第一篇：關(guān)于區(qū)供銷合作社綜合改革和發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于區(qū)供銷合作社綜合改革和發(fā)展情

況的調(diào)研報(bào)告

**月中旬，區(qū)人大常委會(huì)組織調(diào)研組對我區(qū)供銷合作社綜合改革和發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了**市**農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司、**西園生態(tài)園、**鎮(zhèn)向陽村秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)、**綠佳園農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社等地，對我區(qū)供銷合作社綜合改革情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研。通過實(shí)地察看和召開座談會(huì)等形式，詳細(xì)了解了我區(qū)供銷合作社綜合改革和發(fā)展的基本情況?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、主要做法和成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，啟動(dòng)及時(shí)

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。中央和省里先后印發(fā)了關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定和實(shí)施意見，市委市政府專門制定了試點(diǎn)方案。區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)研究部署，于2017年9月26日制定了《**區(qū)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，成立了以分管副區(qū)長為組長的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動(dòng)員會(huì)議，積極營造輿論氛圍。我區(qū)強(qiáng)化日常督導(dǎo)，將改革試點(diǎn)工作納入?yún)^(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的考核范圍，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)供銷合作社綜合改革工作。全區(qū)供銷合作經(jīng)濟(jì)組織緊緊抓住改革機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”。區(qū)供銷合作社加快改革方案的組織實(shí)施，周密部署、不斷完善，使中央、省、市的改革精神在我區(qū)得到全面貫徹和有效落實(shí)。

（二）攻堅(jiān)克難，積極作為

區(qū)供銷合作社緊緊圍繞改革目標(biāo)，努力克服家底薄、職能弱、基層散的困難，積極開展固本開源和合作組織建設(shè)工作。一是加強(qiáng)社有資產(chǎn)經(jīng)營管理。于2017年11月成立了**區(qū)供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，制定完善了一系列社有資產(chǎn)管理制度。安排資金對危房進(jìn)行了改造，提升門面經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對所有向外租賃的房屋不再簽訂長期租賃合同，而是按照市場價(jià)格適時(shí)調(diào)整每年租金。加快供銷資產(chǎn)辦證步伐，開展清產(chǎn)核資，不斷理清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，確保社有資產(chǎn)保值增值。二是加強(qiáng)基層供銷社建設(shè)。按照改革要求，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有基層社升級改造，基本完成空白地區(qū)基層社恢復(fù)重建工作。還未重建的秦峰鎮(zhèn)供銷社在辦公地址、人員選配上也已形成了初步意見，目前正在與秦峰鎮(zhèn)政府協(xié)商用地問題，盡快恢復(fù)重建。三是加強(qiáng)專業(yè)合作社和聯(lián)合社建設(shè)。圍繞區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的改革試點(diǎn)年度任務(wù)，區(qū)供銷合作社加大了農(nóng)民合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦力度，注重合作社規(guī)范發(fā)展和聯(lián)合發(fā)展，著力提高農(nóng)民合作社的帶動(dòng)力，在指導(dǎo)原有專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，共新增發(fā)展了各類農(nóng)民專業(yè)合作社18個(gè)。聯(lián)合10家專業(yè)合作社組建了**區(qū)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，各成員社共出資100萬元，供銷社占股30%。今年以來，在原有成員社的基礎(chǔ)上，又新增3個(gè)專業(yè)合作社加入農(nóng)合聯(lián)。

（三）對點(diǎn)聚焦，成效初顯

緊緊圍繞把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為各級黨委、政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶這一目標(biāo)，區(qū)供銷合作社積極發(fā)力，惠民服務(wù)平臺建設(shè)初顯成效。一是積極構(gòu)建綜合服務(wù)平臺。充分利用各鎮(zhèn)原有基層供銷社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)流通服務(wù)平臺、電子商務(wù)服務(wù)平臺、村居綜合服務(wù)平臺、合作金融服務(wù)平臺，為廣大村民提供日用消費(fèi)品超市加盟店、農(nóng)資加盟店及代購代銷貨、文體娛樂、便捷繳費(fèi)、信息咨詢、測土配方、用肥用藥等多樣化便民服務(wù)，努力提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。目前全區(qū)共建成鎮(zhèn)村綜合服務(wù)站5家。二是積極打造惠農(nóng)服務(wù)中心。與****農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司聯(lián)合成立了惠農(nóng)服務(wù)中心，建立農(nóng)資儲備庫和莊稼醫(yī)院，確保了農(nóng)資市場的供應(yīng)穩(wěn)定，并為廣大農(nóng)民提供巡回出診、信息發(fā)布、良種引進(jìn)、技術(shù)傳授、科普培訓(xùn)、測土施肥、病蟲害防治等服務(wù)，助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。三是積極探索土地托管模式。為助推我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，2017年，區(qū)供銷社在秦峰鎮(zhèn)占村村建立了200畝大田托管扶貧產(chǎn)業(yè)種植基地，將農(nóng)民閑置的土地統(tǒng)一交給村委會(huì)管理與指導(dǎo)，與58戶貧困戶簽定了產(chǎn)業(yè)扶貧油菜種植協(xié)議書，預(yù)計(jì)每畝產(chǎn)出收益1425元，每戶貧困戶可增收2000余元，為我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧探索了一條確實(shí)可行的路子。

二、存在的主要問題

（一）認(rèn)識還有偏差，進(jìn)展較為緩慢。深化供銷合作社綜合改革，是黨中央、國務(wù)院著眼于“三農(nóng)”工作全局而作出的重大決策部署，我區(qū)還沒有真正形成各地各部門合力共推供銷合作社綜合改革的工作局面，對深化供銷合作社綜合改革的認(rèn)識、主體責(zé)任的落實(shí)以及工作推進(jìn)力度都有所欠缺，觀念陳舊，創(chuàng)新動(dòng)力不足，改革的自覺性、主動(dòng)性、積極性不高，有些區(qū)直部門和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為供銷合作社已無實(shí)際職能，搞不搞改革無礙大局，還存在等待觀望的現(xiàn)象。由于認(rèn)識出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致推動(dòng)力不強(qiáng)，造成我區(qū)供銷合作社綜合改革進(jìn)展較緩慢。

（二）遺留問題較多，機(jī)制不夠完善。我區(qū)供銷合作社機(jī)關(guān)編制少、人員老化、班子不齊。由于歷史原因，造成人才持續(xù)外流，致使全系統(tǒng)職能弱化、人員干部老化，直接影響了供銷社綜合改革的內(nèi)生動(dòng)力；基層社和部分社有企業(yè)，沒有完備的經(jīng)營場所和基礎(chǔ)設(shè)施，沒有經(jīng)營所必須的流動(dòng)資金，沒有符合條件的融資抵押物，特別是缺少懂經(jīng)營、會(huì)管理、能干事的經(jīng)營管理人才；受體制機(jī)制束縛，政府和有關(guān)部門扶持供銷社改革發(fā)展的優(yōu)惠政策不足，部門間難以形成共識和合力，不能給予突破性的政策和制度安排，機(jī)關(guān)干部對到企業(yè)兼職顧慮較多，制約了改革的順利推進(jìn)。

（三）投入嚴(yán)重不足，經(jīng)營服務(wù)手段單一。由于企業(yè)改制和職能弱化等原因，目前我區(qū)供銷系統(tǒng)的優(yōu)勢資產(chǎn)很少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，基層社還未全部成立，已有的基層社功能缺失、運(yùn)轉(zhuǎn)乏力，在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、基層供銷社綜合改造重建、開展為農(nóng)服務(wù)工作上投入嚴(yán)重不足，阻礙了改革的深入推進(jìn)。供銷合作經(jīng)營服務(wù)的手段還比較單一，農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品的購銷服務(wù)、售后服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)還不夠到位，不能適應(yīng)農(nóng)民多層次、多元化的生產(chǎn)生活需要。供銷合作社業(yè)務(wù)面還比較窄，破局發(fā)展的改革創(chuàng)新路子不多。專業(yè)合作社雖有一定數(shù)量，但較為分散且基礎(chǔ)薄弱，還沒有達(dá)到規(guī)范化、專業(yè)化的程度和水平，企業(yè)經(jīng)營的規(guī)模和效益還非常有限。

三、建議和意見

深化供銷合作社綜合改革是個(gè)系統(tǒng)工程，要突出工作重點(diǎn)，集聚改革資源，強(qiáng)化政策支持，大膽創(chuàng)新，高位推進(jìn)我區(qū)供銷合作社綜合改革和發(fā)展的步伐。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開拓視野堅(jiān)定信心。要進(jìn)一步加強(qiáng)對供銷社綜合改革系列文件和外地成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)力度，要在學(xué)深、學(xué)透、學(xué)以致用上下功夫，要強(qiáng)化培訓(xùn)，內(nèi)練素質(zhì)，要走出去考察，開闊視野，堅(jiān)定信心，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出確實(shí)可行的措施辦法，破解困擾當(dāng)前基層社建設(shè)、社有企業(yè)發(fā)展、資金和人才短缺等方面的瓶頸問題。

（二）完善體制機(jī)制，激發(fā)改革動(dòng)力。要進(jìn)一步落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，成員單位的分工配合責(zé)任和供銷合作社的直接責(zé)任，完善督導(dǎo)考核機(jī)制，以推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。從體制機(jī)制上，打破延續(xù)多年的部門分割、城鄉(xiāng)分割和條塊分割的現(xiàn)狀，整合相關(guān)部門分散、重疊、交叉的服務(wù)職能，把供銷合作社打造成服務(wù)“三農(nóng)”工作的公益性、綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。

（三）加大支持力度，落實(shí)改革成本。區(qū)、鎮(zhèn)兩級要加大人、財(cái)、物的支持力度。要切實(shí)解決供銷合作社機(jī)關(guān)人員老化問題，配強(qiáng)配齊班子，拓寬人才引入渠道。要逐步擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)資金的規(guī)模，確保資金投入，使有錢辦事在供銷社綜合改革中得到真正落實(shí)。要加快秦峰鎮(zhèn)供銷社和惠農(nóng)服務(wù)中心項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)工作，著力解決立項(xiàng)審批、資金保障、建設(shè)用地等問題。

（四）加快改革步伐，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快我區(qū)供銷合作社綜合改革和發(fā)展的步伐，最大程度的發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的職能優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”。一是要加強(qiáng)基層供銷社建設(shè)。要對已有基層社逐步進(jìn)行升級改造，基層社空白地區(qū)要因地制宜加快重建，要確實(shí)發(fā)揮基層社指導(dǎo)、聯(lián)合、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的經(jīng)營服務(wù)功能，積極打造合作制、股份合作制的規(guī)范化、專業(yè)化基層社；二是要加大農(nóng)民合作社聯(lián)合社（農(nóng)合聯(lián)）的組建力度。做大做強(qiáng)以供銷合作經(jīng)濟(jì)為主，多元經(jīng)濟(jì)共存的混合所有制為農(nóng)服務(wù)的聯(lián)合社，依托鎮(zhèn)村兩級組織和基層供銷合作社，組織涉農(nóng)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)大戶，在已有農(nóng)合聯(lián)的基礎(chǔ)上組建更廣泛的區(qū)域性農(nóng)合聯(lián)，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)成員開展聯(lián)合合作，探索開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資配送、土地托管、農(nóng)村電商、合作保險(xiǎn)等經(jīng)營服務(wù)；三是要積極探索電子商務(wù)發(fā)展模式。區(qū)鎮(zhèn)兩級供銷社要依據(jù)自身?xiàng)l件，整合資源，加快系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展步伐，加強(qiáng)與中華全國供銷合作總社以及省、市供銷合作社電子商務(wù)平臺的對接，建設(shè)一批特色產(chǎn)品電商展示平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化交易；四是要積極參與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作。要利用供銷合作社原有再生資源回收利用體系，充分發(fā)揮再生資源傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極參與鄉(xiāng)村“白色污染”治理，大力開展包裝、薄膜和廢棄物回收處理，助推秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。要繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社自身優(yōu)勢，主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)工作，積極幫助貧困農(nóng)民拓寬致富渠道，為我區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。

第二篇：XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報(bào)告

XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報(bào)告

XX市XX區(qū)教育局

近年來，XX區(qū)認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”管理體制，深度實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，堅(jiān)持強(qiáng)化教育管理，傾力推進(jìn)教育改革，努力提高教育效益，為我區(qū)加快建設(shè)“XX經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市核心區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、走在“兩個(gè)前列”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基本情況

（一）辦學(xué)規(guī)模。我區(qū)現(xiàn)有公民辦學(xué)校XX所，教職工總數(shù)XXX人，學(xué)生XXX人。公辦學(xué)校（幼兒園）XX所（小學(xué)ＸＸ所、單設(shè)初中X所、九年一貫制學(xué)校X所、普通高完中1所、職業(yè)中學(xué)1所、特殊教育學(xué)校Ｘ所、幼兒園X所），在校學(xué)生XXXX人（高中XXXX人、初中XXXXX人、小學(xué)XXXXX人、學(xué)前幼兒XXXX人、特殊學(xué)校XXXX人、中職學(xué)生XXXX人），在職教職工XXXX人。民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）XXXX所（幼兒園XXXX所、中小學(xué)X所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)X所），在校學(xué)生XXXX人（其中幼兒園XXXX人，中小學(xué)XXXX人，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)XXXX人），教職工XXXX人。

（二）改革概況。近年來，XX教育圍繞“一加快三率先”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)教育綜合改革，取得了積極的社會(huì)效益。在發(fā)展方式改革方面，推進(jìn)生本教育“1+5”縣域整體改革，開展“五好”教育，推行“自主管理”；在優(yōu)化資源配臵

改革方面，重新規(guī)劃了農(nóng)村與城市學(xué)校布局，開展教師支教、“走教”、“走課”活動(dòng)，實(shí)施集團(tuán)辦學(xué)，推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)薄改項(xiàng)目，拓展對外交流；在建立長效機(jī)制方面，建立校長、教師定期交流機(jī)制、社會(huì)捐資助學(xué)激勵(lì)機(jī)制、民辦教育政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和政府購買社工服務(wù)機(jī)制；在教育管理改革方面，建立教育質(zhì)量監(jiān)測評估實(shí)施辦法，推行問題管理模式，積極探索弱校托管，建立責(zé)任區(qū)督學(xué)，實(shí)施質(zhì)量定向督導(dǎo)和學(xué)校個(gè)性發(fā)展“訂單式”督導(dǎo)。

（三）辦學(xué)水平。近年來全區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量一直位居全市前列，2013年中考總平成績及優(yōu)生率、優(yōu)生絕對數(shù)指標(biāo)居全市第一；中考7科平均成績高第二名縣（區(qū)）XX分，6個(gè)學(xué)科平均分居全市第一。寶輪中學(xué)高考本科上線總?cè)藬?shù)首次突破300人大關(guān)（XXXX人），在城區(qū)及周邊學(xué)校中僅次于國重XX中學(xué)。區(qū)教育局獲“XX市基礎(chǔ)教育質(zhì)量考核一等獎(jiǎng)”，寶輪中學(xué)獲“XX市示范高中類二等獎(jiǎng)”?！皟苫背晒M(jìn)一步鞏固，全區(qū)學(xué)前三年入學(xué)率90.8%，學(xué)前一年入學(xué)率 96.4%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，鞏固率100%；初中階段入學(xué)率105.2%，鞏固率98.5%；90%的初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校，普職比基本達(dá)到1︰1；“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)98.5%。目前，我區(qū)已建成?。ㄊ校┬ｏL(fēng)示范校11所、省現(xiàn)代教育技術(shù)示范校1所、省藝術(shù)特色學(xué)校1所、?。ㄊ校┱Z言文字示范學(xué)校9所。

二、教育改革主要做法及成效

（一）突出教育戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化組織保障。1.落實(shí)教育基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把教育工作作為一項(xiàng)民生大事和系統(tǒng)工程來抓，把教育改革與發(fā)展納入政府工作重要議事日程，擺上重要工作位臵。一是區(qū)政府每年都要確定一批教育重

點(diǎn)項(xiàng)目，列入?yún)^(qū)政府民生工程，列入政府工作要點(diǎn)。二是將教育工作納入年終綜合考評，定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)，并接受檢查監(jiān)督。三是區(qū)政府及時(shí)召開常務(wù)會(huì)議，專題研究解決教育工作中遇到的困難和問題。2.優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)投入。一是繼續(xù)加大教育投入。區(qū)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列方針政策，始終把教育放在公共財(cái)政的突出位臵，予以重點(diǎn)保障。近年來，我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，2011年到2013年，義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款分別為2.94億元、3.43億元、4.11億元，分別增長12.63%、16.98%、19.99%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。二是全力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)先”。教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排，建立以財(cái)政投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制；教育資金優(yōu)先撥付，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、教師工資、助學(xué)金等優(yōu)先撥付機(jī)制，確保教育民生項(xiàng)目、惠民政策得到有效落實(shí)；教育資源優(yōu)先配臵，把教育領(lǐng)域作為擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的重點(diǎn)，促進(jìn)更多社會(huì)服務(wù)和公共資源配臵向教育延伸，為提升全區(qū)教育水平和促進(jìn)教育改革發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障。三是突出財(cái)政保障重點(diǎn)。區(qū)財(cái)政部門積極配合教育部門認(rèn)真落實(shí)上級教育經(jīng)費(fèi)投入政策，科學(xué)研究解決方案，加大農(nóng)村教育和薄弱學(xué)校建設(shè)改造保障力度，進(jìn)一步健全和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。目前已建立起從學(xué)前教育到義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、普通高中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女、農(nóng)村留守少年兒童、殘疾兒童等特殊和困難群體平等享有接受教育的權(quán)益。

（二）突出教育內(nèi)涵管理，強(qiáng)化質(zhì)量提升。1.實(shí)施生本教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量。去年，引入生本教育理念和教學(xué)模式，啟動(dòng)實(shí)施“1+5”教育教學(xué)改革（“一主導(dǎo)、五模塊”：以生本教育為教育教學(xué)改革的主導(dǎo)理念，推行生本德育、構(gòu)建生本教學(xué)、開展生本研修、實(shí)施生本活動(dòng)、實(shí)行生本管理)。區(qū)委區(qū)政府安排100萬元資金支持生本教育，區(qū)政府聘請華南師范大學(xué)博士生導(dǎo)師、生本教育創(chuàng)立者郭思樂教授為“教育顧問”，全區(qū)11所學(xué)校列為生本教育實(shí)驗(yàn)基地。去年五月開始，開展“教師換腦”行動(dòng)、“搬桌子”行動(dòng)、“推門聽課”行動(dòng)、“校長進(jìn)課堂”行動(dòng)等一系列準(zhǔn)備活動(dòng)，去年秋季正式推進(jìn)實(shí)施生本教育。目前，全區(qū)學(xué)校學(xué)生、課堂發(fā)生可喜變化，校長、教師的教育觀念、教學(xué)行發(fā)生著“顛覆性”改變，省教廳《教育科學(xué)論壇》專訪報(bào)道。2.實(shí)施生本德育，提升育人質(zhì)量。推行以“五好”教育活動(dòng)為抓手的養(yǎng)成教育。在中小學(xué)開展“唱好歌、做好操、走好路、寫好字、掃好地”教育活動(dòng)，師生齊唱富有激情的歌曲、編演古詩文韻律操和武術(shù)操、舉行師生寫字展示，使學(xué)校始終保持良好“精氣神”，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。推行以“自主管理”為核心的生本德育。各學(xué)校成立“學(xué)生自主管理委員會(huì)”，“放權(quán)”讓學(xué)生自我管理班級事務(wù)、參與學(xué)校管理工作，促進(jìn)學(xué)生自我成長、自我發(fā)展。推行以教育社工為載體的心理健康教育，真情關(guān)注學(xué)生心靈健康成長。推行以“孝親教育”為重點(diǎn)的感恩教育和以“學(xué)校家長學(xué)?！苯ㄔO(shè)為重點(diǎn)的家庭教育，多方面增強(qiáng)德育工作實(shí)效性。3.實(shí)施生本研修，提升教師素養(yǎng)。重點(diǎn)抓“頭腦風(fēng)暴、理念革命”。開展“自主課堂”“生本教育”專題研修，2013年，組織教師赴山東、廣州等地參加

生本教育通識性培訓(xùn)7批次350多人次、骨干教師培訓(xùn)5批260人次（每期15天）。同時(shí)，“請進(jìn)來”在我區(qū)舉辦生本教育理論實(shí)踐研修班和相關(guān)專家講座6場，受益教師2200多人次。參訓(xùn)教師返校后，“一周內(nèi)講座分享、半個(gè)月內(nèi)上觀摩課、一個(gè)月內(nèi)上示范課”，帶動(dòng)全區(qū)教師全員學(xué)習(xí)和接觸生本教育理念與實(shí)踐模式，大面積、深程度促進(jìn)教師教育教學(xué)觀念轉(zhuǎn)變和專業(yè)能力提升。4.實(shí)施生本管理，提升效能形象。加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，全面落實(shí)常規(guī)管理五十條。實(shí)施校長提升“兩大行動(dòng)”，引導(dǎo)、緊逼校長做“改課先鋒”：實(shí)施“校長換腦”行動(dòng)，要求校長有理想、有思想，爭當(dāng)“教育家”，不當(dāng)“村干部”。實(shí)施“校長進(jìn)課堂”行動(dòng)，要求校長每周至少聽3節(jié)課（全年100節(jié)）。創(chuàng)設(shè)“校長論壇”“中學(xué)校長聯(lián)誼會(huì)”等平臺，促進(jìn)校長專業(yè)化成長。建立學(xué)校后備干部庫，實(shí)行機(jī)關(guān)學(xué)校干部交叉掛職、股室干部交叉兼職機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校管理干部加快成長。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)施定向督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)。

（三）突出資源優(yōu)化重組，強(qiáng)化教育均衡。1.推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。將教育事業(yè)作為“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展格局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。科學(xué)制定教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真謀劃與城區(qū)拓展、大榮新區(qū)等新的增長極相適應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃，為工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村綜合體、城市綜合體等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域提供良好的教育服務(wù)。采取調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局、整合各類教育資源、實(shí)施教育集團(tuán)帶動(dòng)、扶持提升薄弱學(xué)校發(fā)展等方式，盡力均衡城

區(qū)義務(wù)教育資源。完成了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》，配合市教育局完成了《XX市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》，“十二五”期間將新建、改建、擴(kuò)建、遷建一批學(xué)校，在中心城區(qū)新增中小學(xué)學(xué)位16000多個(gè)，緩解城區(qū)日益增長的義務(wù)教育學(xué)位需求。2.推進(jìn)“薄改”項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞創(chuàng)建省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)的總體目標(biāo)，開源節(jié)流，科學(xué)統(tǒng)籌、合理使用各項(xiàng)資金，爭取社會(huì)各界支持辦學(xué)，按照省頒標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各學(xué)校實(shí)際，重新規(guī)劃校園布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2010至2013年共改造學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)30所，改造校舍面積27443平方米，投入資金3821萬元（中央資金2925萬元，省級資金415萬元，縣級資金481萬元）。三年來，共計(jì)投入項(xiàng)目資金15915萬元，其中，基本建設(shè)投入12446萬元，設(shè)施設(shè)備購臵3469萬元。3.均衡配臵城鄉(xiāng)教師資源。一是建立健全教師招考和優(yōu)先安臵農(nóng)村學(xué)校制度，每年面向社會(huì)招考的新教師，優(yōu)先保證農(nóng)村學(xué)校需要。二是科學(xué)核定義務(wù)教育階段學(xué)校教師編制，全面實(shí)行生師比和班師比相結(jié)合的編制配臵方式，設(shè)立小規(guī)模學(xué)校教師編制的最低保障數(shù)。三是不斷優(yōu)化農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制，在全面實(shí)施績效工資的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)放農(nóng)村教師任教津貼、偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師特殊津貼；積極實(shí)施教師先進(jìn)評比、職稱評定、名師培養(yǎng)等向農(nóng)村學(xué)校傾斜的政策；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村教師立足農(nóng)村學(xué)校，服務(wù)農(nóng)村教育。四是全面實(shí)施義務(wù)教育績效工資制度，促進(jìn)教師工資的規(guī)范化。五是在不同學(xué)校教師崗位的

設(shè)臵上，力求科學(xué)公平設(shè)崗。六是建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村教師對口支援和交流輪換制度。七是嚴(yán)格執(zhí)行教師調(diào)城指標(biāo)控制，切實(shí)保障農(nóng)村教師隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。4.依法保障入學(xué)機(jī)會(huì)公平。根據(jù)義務(wù)教育公辦學(xué)?！懊庠嚲徒雽W(xué)”原則，結(jié)合學(xué)校招生入學(xué)范圍和學(xué)區(qū)生源的實(shí)際情況，制定出臺相關(guān)政策和招生計(jì)劃，確保學(xué)區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的適齡學(xué)生都有相應(yīng)的學(xué)位。按照公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持依法規(guī)范操作，及時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公布義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的政策與相關(guān)信息，加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、家庭之間的聯(lián)系，逐步遏制義務(wù)教育階段的擇校傾向。認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和各項(xiàng)招生政策，制定出臺《義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女入學(xué)辦法》，實(shí)行陽光招生，對符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)以“流入地為主、公辦學(xué)校為主”進(jìn)行。建立了以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系，高度關(guān)注困難群體學(xué)生入學(xué)問題，形成了政府扶持為主、社會(huì)資助為輔的困難群體學(xué)生資助保障體系。

（四）突出機(jī)制體制創(chuàng)新，強(qiáng)化教育活力。1.建立名校教育集團(tuán)發(fā)展機(jī)制。選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、群眾認(rèn)可度高、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)的學(xué)校作為龍頭學(xué)校，分別牽頭成立教育集團(tuán)，吸納薄弱學(xué)校為集團(tuán)成員。實(shí)行理念共享、機(jī)制共享、資源共享、名師共享、管理共享，以此提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。我區(qū)共組建名校集團(tuán)7個(gè)，涉及學(xué)校20所。2.建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制。采取政府購買服務(wù)的方式，聯(lián)合中國青基會(huì)、中國

社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，建立全國教育系統(tǒng)內(nèi)第一個(gè)希望社工服務(wù)中心和第一家全國性高校社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)基地。在11所中小學(xué)設(shè)臵社工服務(wù)站，開展學(xué)生心理咨詢、留守學(xué)生關(guān)愛、一對一幫扶等活動(dòng)。全國25所高校200余名社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)條件，并吸引美國、英國等海外高校志愿者到我區(qū)開展活動(dòng)。3.建立縣域教育改革推進(jìn)機(jī)制。以生本教育為基本理念，設(shè)計(jì)了“1+5”（一主導(dǎo)、五模塊）生本教育實(shí)施策略，確立了“理念定魂、培訓(xùn)引線，德育奠基、課堂突破，差異行動(dòng)、文化塑型”的實(shí)施思路，把課堂教學(xué)、學(xué)校德育、教師培訓(xùn)、學(xué)校管理、學(xué)?；顒?dòng)等臵于整體改革的范疇，實(shí)現(xiàn)學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、素質(zhì)發(fā)展、成績優(yōu)良三豐收，整體提升教育發(fā)展水平。4.建立個(gè)性項(xiàng)目校外教育機(jī)制。建立“XX區(qū)青少年校外教育聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，依托區(qū)青少年校外活動(dòng)中心，整合學(xué)校和社會(huì)資源，開設(shè)校外活動(dòng)輔導(dǎo)站12個(gè)，3500余名學(xué)生參與各類活動(dòng)。5.建立民辦教育發(fā)展支持機(jī)制。出臺支持民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策措施，建立“民辦教育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，設(shè)立“民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金”，每年安排100—300萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持民辦教育。累計(jì)吸納社會(huì)投資1.6億元，興辦民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）73所，在校學(xué)生18000余名，較好地滿足了人民群眾多樣性的教育需求。

三、當(dāng)前存在的主要問題

（一）教育投入總量不夠。主要表現(xiàn)在：一是一些學(xué)校特別是核心城區(qū)學(xué)校的教學(xué)及輔助用房嚴(yán)重不夠，為了化解就學(xué)矛盾，東城實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北街小學(xué)、嘉陵小學(xué)、南鷹小學(xué)等功能教室大多被擠占。按照標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)教學(xué)及輔助用房面積還差

1.56萬平方米。二是全區(qū)學(xué)校圖書和儀器設(shè)備配備不足，按照國家相關(guān)配臵標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)各校圖書差缺總數(shù)達(dá)26.8萬冊；實(shí)驗(yàn)器材設(shè)備補(bǔ)充太少、與新課程不配套，全區(qū)還差計(jì)算機(jī)382臺，儀器設(shè)備值差額達(dá)2253 萬元；現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備裝備落后，不能滿足信息化和現(xiàn)代化教學(xué)的需要，與國家“三通兩平臺”的建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)。三是城市學(xué)校生均占地面積普遍不足，沒有充足的體育鍛煉場所，全區(qū)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場館面積還差18.04萬平方米；四是對民辦學(xué)校的投入不足，民辦學(xué)校的學(xué)生占到全區(qū)學(xué)生總數(shù)的30%，但政府對民辦學(xué)校的以獎(jiǎng)代補(bǔ)或者購買民辦教育服務(wù)做的不夠，導(dǎo)致民辦教育的辦學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，教育質(zhì)量整體不高；五是部分學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。雖然國家對學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)給予了保障，但是隨著物價(jià)上漲、學(xué)校買單項(xiàng)目增加（學(xué)生課桌椅、學(xué)生食宿產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足、個(gè)別學(xué)校代課教師工資預(yù)算不足等），正常保運(yùn)轉(zhuǎn)尚為困難，很難有資金投入教育改革。

（二）部分教師觀念不新。當(dāng)前，我區(qū)深度推進(jìn)教育改革，著力培育一批生本教育學(xué)校群、自主管理學(xué)校群、新教育學(xué)校群和生活教育學(xué)校群。但有部分學(xué)校和部分教師，長期以來形成的傳統(tǒng)教育理念卻與當(dāng)前全區(qū)教育改革形勢格格不入，對新的理念存在陌生感、距離感甚或畏懼感，傳統(tǒng)教育觀念的存在，嚴(yán)重地束縛著這些教師的實(shí)際教學(xué)行動(dòng)。有些教師講起理論和理念來頭頭是道，但真正落實(shí)到實(shí)踐中，又“濤聲依舊”；個(gè)

別老師尤其是一些老教師，不但舊的教育觀念根深蒂固，行為保守，而且對縣域推進(jìn)的生本教育整體改革還存在著“積極”抵觸情緒；有些老師對新的理念、目標(biāo)等領(lǐng)會(huì)不深，理解膚淺，使教學(xué)等方面很難取得全面性、實(shí)質(zhì)性的重大突破。

（三）農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口迅速增長，農(nóng)村生源不斷萎縮，城區(qū)學(xué)校新增設(shè)點(diǎn)布局一直處于規(guī)劃之中，多年來沒有建成新學(xué)校，給現(xiàn)有學(xué)校帶來具大的壓力，面對城區(qū)學(xué)校逐年增多的生源以及化解大班額的硬性政策，不得不從農(nóng)村學(xué)?？颊{(diào)教師，優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)集中，給教育均衡發(fā)展帶來了壓力，加速了農(nóng)村教師的流出。

（四）教育改革發(fā)展不均。一是城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)較大差距，主要表現(xiàn)在：城區(qū)擠、農(nóng)村空；城區(qū)“優(yōu)”、農(nóng)村“劣”。“城區(qū)擠、農(nóng)村空”，即：在辦學(xué)場所上，中心城區(qū)學(xué)校普遍辦學(xué)場地小，中心城區(qū)人口數(shù)量快速成長，外來務(wù)工就學(xué)子女增多，擁擠不堪；而農(nóng)村外出務(wù)工人員將子女隨遷導(dǎo)致學(xué)生減少，很多學(xué)校出現(xiàn)校舍閑臵情況。二是校際發(fā)展水平不均衡，由于學(xué)校地域和發(fā)展歷史的差別以及校長、教師素質(zhì)參差不齊，一些學(xué)校站在改革前沿，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展與改革勢頭，取得了顯著的社會(huì)效益，但還有一些學(xué)校因循守舊，怕亂求穩(wěn)，排斥改革，不愿也不敢創(chuàng)新，學(xué)校缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力，學(xué)生流失嚴(yán)重，存在教學(xué)用房多、教師多、學(xué)生少的“兩多一少”現(xiàn)象。

（五）教育外部環(huán)境不優(yōu)。一是學(xué)校的社會(huì)責(zé)任不斷加重。依法治校的環(huán)境氛圍還沒有形成，留守學(xué)生不斷增多，隔代教

育的負(fù)面影響，使得學(xué)校與家庭難以形成教育的合力，學(xué)?！芭R時(shí)監(jiān)護(hù)人”的責(zé)任不斷放大，給學(xué)校和教師帶了超越應(yīng)有的壓力和責(zé)任。二是社會(huì)的負(fù)面影響不斷增強(qiáng)。網(wǎng)吧、影視、媒體的價(jià)值取向，社會(huì)的浮澡心態(tài)和不良現(xiàn)象等，都對學(xué)生正確人生價(jià)值觀形成的影響越來越大，給學(xué)校帶來的教育難度越來越大。三是農(nóng)村寄宿學(xué)校存在較大安全壓力。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，學(xué)校集中實(shí)施寄宿制，造成榮山、赤化等偏遠(yuǎn)學(xué)校上下學(xué)、放假或返校時(shí)段交通擁擠，甚至無車可乘，迫使一些學(xué)生搭乘無證車輛，形成嚴(yán)重安全隱患。四是相關(guān)部門的工作對學(xué)校的中心工作造成干擾。一些部門開展工作習(xí)慣于延伸到學(xué)校，美其名曰什么都要從娃娃抓起，但嚴(yán)重違背了部頒計(jì)劃和教育教學(xué)規(guī)律。市區(qū)組織的很多大型活動(dòng)，不管與學(xué)生教育是否相關(guān)，都要求派出成百上千學(xué)生“營造氛圍”，嚴(yán)重干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

四、教育綜合改革的建議與思考

（一）推進(jìn)人才培養(yǎng)方式改革。1.落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。加強(qiáng)以“自主管理”為核心的生本德育制度建設(shè)和校園文化建設(shè)，加大社會(huì)主義核心價(jià)值體系和中華傳統(tǒng)文化教育力度，深化“中國夢”主題教育和中國特色社會(huì)主義宣傳教育。設(shè)立德育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持德育科研、示范校建設(shè)、素質(zhì)教育基地建設(shè)、教育教學(xué)改革、師資培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)青少年活動(dòng)中心、希望社工服務(wù)中心等硬件建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮更好的社會(huì)效益。2.推進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)改革。堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展，深化課程改革，全面深入實(shí)施生本教育“1+5”整體改革，力求成為縣域推進(jìn)生本教育改革的全國典范。創(chuàng)新教育科研申報(bào)和管理辦法，讓教育科研貼近學(xué)生、接近課堂，更接地氣；建立健全中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系；推進(jìn)高中教育個(gè)性化和品牌化發(fā)展，完善以“五優(yōu)班”建設(shè)為核心的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，在高考質(zhì)量中彰顯生本教育的“紅利”。3.推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)方式改革。探索市區(qū)聯(lián)合舉辦職業(yè)高中的新路，推動(dòng)職業(yè)教育校企合作，產(chǎn)教結(jié)合和中高職校際合作的深度融合。圍繞我區(qū)工業(yè)園區(qū)及各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的人才需求，探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，零距離服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置改革。1.推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配臵改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、教學(xué)條件、生活設(shè)施、數(shù)字資源、教師配臵、學(xué)生入學(xué)等，全面實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抬高均衡發(fā)展的底部。實(shí)施學(xué)校教育信息化建設(shè)提升計(jì)劃，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂、教職工公共租賃房（教師周轉(zhuǎn)房）建設(shè)，積極推進(jìn)“薄改”項(xiàng)目實(shí)施，深入實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)?！盁崴琛惫こ毯汀靶?001夜”睡前故事干預(yù)項(xiàng)目，使農(nóng)村學(xué)生與城市孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育資源。2.構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，完善公民辦并 12

舉的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大公益性、普惠性學(xué)前教育資源。嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)要求，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。盤活中小學(xué)布局調(diào)整后閑臵的教育資源，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源的覆蓋面。加大幼教師資培訓(xùn)和公招制度，逐步落實(shí)幼兒教師編制。繼續(xù)開展幼兒園星級評定工作，努力提升學(xué)前教育管理水平。3.實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)能力培訓(xùn)。4.創(chuàng)新學(xué)校管理方式?？偨Y(jié)名校集團(tuán)化管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展，形成合作互動(dòng)、資源共享、發(fā)展共進(jìn)的生本教育學(xué)校聯(lián)盟、新教育發(fā)展聯(lián)盟、生命教育聯(lián)盟、行知教育聯(lián)盟等。進(jìn)一步探索小微學(xué)校的發(fā)展之路，積極嘗試結(jié)對幫扶、行政托管等辦學(xué)方式。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校快速發(fā)展；推進(jìn)城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，適時(shí)調(diào)整學(xué)區(qū)劃片，多措并舉緩解城市“擇校熱”，妥善化解城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”。5.完善民辦教育發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，引進(jìn)高端民辦教育品牌；健全政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，重點(diǎn)在師資、保險(xiǎn)、用地、建設(shè)稅費(fèi)、財(cái)政等方面加大支持力度。

（三）推進(jìn)人事管理制度改革。1．建立區(qū)教師服務(wù)管理中心，推行“縣聘校用”的教師管理制度改革，變“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”，從而為教師交流奠定制度環(huán)境。實(shí)行教師全

員聘用，合同管理，探索建立與考核評價(jià)相配套的教師分流轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。2.改革創(chuàng)新中小學(xué)校長管理體制，進(jìn)一步理順校長管理權(quán)限，以教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校、高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為校長隊(duì)伍建設(shè)和管理的重要依據(jù)，建立和完善中小學(xué)校長公選制、聘任制、任期制和職級制，使中小學(xué)校長的成長和管理走上專業(yè)化、職業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展軌道。3.健全和完善城鄉(xiāng)教師資源均衡配臵機(jī)制。推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗交流制度，力爭每年校長、教師交流比分別達(dá)到10%和5%。4.實(shí)施“三名工程”。以名師工作室為載體，實(shí)行項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮工作室的教育領(lǐng)軍人才聚集地和孵化器效應(yīng)，使工作室成為骨干教師成長的搖籃。完善“學(xué)科型、育人型、科研型、技能型”各類名師人才體系，形成“一雁領(lǐng)先、眾雁緊隨”的教師成長格局。建立名師引進(jìn)、評選、管理辦法，形成覆蓋城鄉(xiāng)的共享教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）推進(jìn)考試招生改革。1.推進(jìn)義務(wù)教育招生制度改革。完善學(xué)區(qū)制或九年一貫制的劃片、就近、免試等入學(xué)制度。試行學(xué)生入學(xué)網(wǎng)上報(bào)名，優(yōu)質(zhì)教育學(xué)?？沼鄬W(xué)位公開搖號確定申請就讀學(xué)生，電腦均衡編班辦法，讓學(xué)生公平享受優(yōu)質(zhì)教育。2.改革中考制度。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，推行學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，切實(shí)改變單純以學(xué)科考試成績作為招生錄取唯一依據(jù)的做法。改革普高、職高招生辦法，促進(jìn) 14

學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。3.健全與國家考試制度相適應(yīng)的高中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價(jià)的機(jī)制。實(shí)行每門課程學(xué)完即考，多次考試，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的辦法，將思想道德操行、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等納入學(xué)生評價(jià)體系。

（五）推進(jìn)教育管理體制改革。1.進(jìn)一步簡政放權(quán)，明晰管辦責(zé)任。一是理清政府及部門教育權(quán)責(zé)，使各級政府及部門不缺位、不越位、不錯(cuò)位，強(qiáng)化教育主管部門的職責(zé)，為教育創(chuàng)新發(fā)展提供更多空間；二是教育主管部門向?qū)W校放權(quán)，著力建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位；三是切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管和督導(dǎo)評估，確?！胺哦粊y”、“放而有效”；四是研究探索建立政府、學(xué)校、社會(huì)共同促進(jìn)教育發(fā)展的新型職責(zé)關(guān)系，逐步推進(jìn)教育的管、辦、評分離。2.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展地位不動(dòng)搖。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排，財(cái)政資金優(yōu)先保障，公共資源優(yōu)先滿足，促進(jìn)教育投入“三個(gè)增長”。完善財(cái)政教育投入績效評價(jià)機(jī)制，建立教育經(jīng)費(fèi)公告制度，提高教育財(cái)政撥款的科學(xué)性和保障能力。3.創(chuàng)新學(xué)校質(zhì)量評估辦法。一是對教育評價(jià)機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，探索建立科學(xué)合理、客觀公正的評價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到常規(guī)管理實(shí)行過程評價(jià)、辦學(xué)條件突出利用評價(jià)、教學(xué)質(zhì)量實(shí)行增量評價(jià)、考核評估實(shí)行專家評價(jià)。二是進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校分類評估，鼓勵(lì)學(xué)校合理定位、特色發(fā)展，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平，爭創(chuàng)一流。4.建立適合學(xué)校實(shí)際的績效工資撥付

機(jī)制。為了發(fā)揮績效工資的激勵(lì)作用，改變年終一次性撥付教師績效工資的辦法，構(gòu)建“月考核、季撥付、年結(jié)算”的教師工作考核和績效工資撥付制度。5.推進(jìn)學(xué)校治理方式改革。建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，進(jìn)一步完善社會(huì)組織和家長參與學(xué)校管理的機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的聯(lián)系，形成開放辦學(xué)的新格局；全面推行責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，構(gòu)建隨機(jī)督導(dǎo)、定向督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、“訂單式”督導(dǎo)等多種督導(dǎo)工作機(jī)制。

第三篇：全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

基本情況

從XXXX年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生,截止目前全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社XXX個(gè)。其中市級示范性合作社X個(gè)：XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社.XXX縣XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。其中從事農(nóng)產(chǎn)品購銷XX個(gè),林果業(yè)X個(gè)，畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開始的3-4年增加到現(xiàn)在的XX個(gè)。今年全縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社—XXX縣XX農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社在XXX縣XX鎮(zhèn)成立。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個(gè)合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項(xiàng)服務(wù)。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財(cái)務(wù)規(guī)范和報(bào)表。

農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶XXXXX戶,銷售農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)XXXXX噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入XXXX萬元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的X%。

XX年入社社員達(dá)XXXX人，簽定銷售合同數(shù)XXXX個(gè)，合同面積XXXX畝，銷售農(nóng)產(chǎn)品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元，上交稅金0.XX萬元。

截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營規(guī)模面積XXXX畝。為了增加農(nóng)產(chǎn)品銷售，XX鄉(xiāng)XX合作社在XX市建立了蔬菜批發(fā)市場，收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過招標(biāo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應(yīng)學(xué)校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應(yīng)蔬菜等食品XXX噸；積極開拓市場,擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。充分利用XX對口支援我縣的大好時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品在全國的銷售，產(chǎn)品在國內(nèi)銷售到天津、廣洲、上海等內(nèi)地市場。XXX縣XX紅棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社與上海XX集團(tuán)簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質(zhì)XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農(nóng)民專業(yè)合作社已辦理進(jìn)出口許可經(jīng)營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進(jìn)出口貿(mào)易。

(二)存在的主要問題和不足

1、宣傳認(rèn)識不夠。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導(dǎo)方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認(rèn)識不到位，政策理解不全面，對推動(dòng)合作社發(fā)展的積極性不高；部分農(nóng)民合作意識不強(qiáng)，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。

2、人才、技術(shù)、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專 業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場知識的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、自身建設(shè)不規(guī)范。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會(huì)員少，輻射帶動(dòng)面??；有一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機(jī)制和必要的監(jiān)督機(jī)制，利益聯(lián)合機(jī)制也不完善，尚末形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益共同體。在外部環(huán)境上，認(rèn)識程度還不高，扶持力度還有待加強(qiáng)。這些問題需要在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范和提高。

4、合作社發(fā)展不平衡。有的合作社發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄，實(shí)力弱；

5、政策落實(shí)不到位。隨著國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，合作社的發(fā)展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優(yōu)惠政策來推動(dòng)合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行 時(shí)一些優(yōu)惠政策難以落地。如：稅收減免政策執(zhí)行不統(tǒng)一、貸款擔(dān)保困難、生產(chǎn)設(shè)施用地困難等。政策落實(shí)不到位影響了合作社進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

6、資金困難。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，由于流動(dòng)資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔(dān)保落實(shí)難，阻礙了合作社的發(fā)展。

7、產(chǎn)品附加值低。我縣大多數(shù)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品是以散裝原產(chǎn)品或半成品形式出售，很少進(jìn)行產(chǎn)品的分級、包裝、這不僅影響了我縣農(nóng)產(chǎn)品市場范圍的開拓，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民可持續(xù)增收的成效。

(三)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點(diǎn)設(shè)在村組?？h農(nóng)業(yè)局要依法履行對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，縣農(nóng)經(jīng)局具體負(fù)責(zé)做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實(shí)、項(xiàng)目管理和績效評價(jià)、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。

2、加大宣傳力度。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強(qiáng)各 級干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。

3、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)體系建設(shè)。要進(jìn)一步加 強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和工作指導(dǎo)體系，縣成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場成立合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室。要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的 業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作規(guī)程，加大對合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為促進(jìn)合作社發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

4、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測制度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。開展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志等認(rèn)證活動(dòng)。

5、加快市場開拓能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。大力開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“社企對接”、“農(nóng)市對接”等五大對接，促進(jìn)合作社與城市超市、學(xué)校食 堂、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與內(nèi)地展會(huì)，負(fù)責(zé)做好展品宣傳、廣告等工作，縣財(cái)政給予一定的展會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過擴(kuò)大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。

6、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設(shè)行動(dòng)意見精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標(biāo)準(zhǔn)。圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等，引導(dǎo)開展規(guī)范化建設(shè)。我縣每年選擇培育X個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

7、營造扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境。執(zhí)行近年來市出臺的財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。國家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，可優(yōu)先爭取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；提供信貸支持?？h農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社要會(huì)同縣農(nóng)經(jīng)局共同做好農(nóng)民業(yè)合作社信用評估和建檔工作。鼓勵(lì)將對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與合作社成員單體授信相結(jié)合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立信貸支持綠色通道?？h政府支持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

8、強(qiáng)化服務(wù)和銷售功能。計(jì)劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)XX%，XX%以上的合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上。到2020年，圍繞我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營載體的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營實(shí)力明顯提高，運(yùn)行更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民能力顯著增強(qiáng)。

9、爭取項(xiàng)目支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全合作社結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)管理制度，以示范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合作社發(fā)展，申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目,為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動(dòng)作用。

10、規(guī)范化運(yùn)作

每建立一個(gè)合作社,都要進(jìn)行民主選舉,成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、完善辦事機(jī)構(gòu),建立內(nèi)部管理制度,農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制章程及各種內(nèi)部管理制度,使其規(guī)范化,成立后由農(nóng)經(jīng)局驗(yàn)收,合格后統(tǒng)一授牌,這樣可以建立一個(gè)規(guī)范一個(gè),使其真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。

第四篇：生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀精神，進(jìn)一步指導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，根據(jù)市農(nóng)業(yè)局(關(guān)于印發(fā)**市農(nóng)業(yè)局xx年指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作方案的通知)(*市農(nóng)管〔xx〕2號)精神，以及縣委辦、縣政府辦(關(guān)于印發(fā)〈**縣開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段十大重點(diǎn)調(diào)研課題〉的通知)(*黨辦發(fā)〔xx〕11號)要求，我局高度重視，精心部署，認(rèn)真組織對全縣生豬專業(yè)合作社的建設(shè)情況開展調(diào)研工作。通過調(diào)查，既總結(jié)出生豬專業(yè)合作社建設(shè)工作的許多成功經(jīng)驗(yàn)，也看到了我縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展過程中仍然存在著諸多不足和問題，警示我們今后在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作中，要積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，并不斷加以創(chuàng)新，同時(shí)更要深刻吸取教訓(xùn)，避免走彎路。

一、基本情況

截止到今年第一季度末，全縣經(jīng)縣工商注冊成立的生豬專業(yè)合作社共6個(gè)，成員出資總額61.35萬元，現(xiàn)有成員總數(shù)339人，其中農(nóng)民成員326人，占成員總數(shù)的96.2％。這6個(gè)生豬專業(yè)合作社從注冊登記時(shí)間看：xx年注冊成立3個(gè)，xx年注冊成立2個(gè)，xx年3月下旬注冊成立1個(gè)。xx年底，經(jīng)縣工商注冊成立的5個(gè)生豬專業(yè)合作社總收入達(dá)1004.3萬元，實(shí)現(xiàn)盈余41.5萬元，其中提取盈余公積4.3萬元，占盈余總額的10.4％；盈余返還23.2萬元，占盈余總額的55.9％、可分配盈余總額的62.4％；剩余盈余分配12.1萬元，占盈余總額的29.1％、可分配盈余總額的32.5％；當(dāng)年未分配盈余1.9萬元，占盈余總額的4.6％、可分配盈余總額的5.1％。xx年5個(gè)生豬專業(yè)合作社共帶動(dòng)非成員養(yǎng)戶276戶，戶均增收2356元。

二、好的經(jīng)驗(yàn)做法

1、制定了合作社章程，建立了成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，健全了辦公、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、供銷等部門工作職責(zé)，完善了產(chǎn)品質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理等內(nèi)部管理制度，并進(jìn)行了有效運(yùn)作。

2、具備了獨(dú)立的辦公場所，且全部掛牌，同時(shí)添置了必要的辦公設(shè)備。我縣6個(gè)生豬專業(yè)合作社中辦公條件較好的有**縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社和**縣華豐畜禽專業(yè)合作社，這兩個(gè)合作社均分設(shè)了理事長、監(jiān)事長、文秘部、財(cái)務(wù)部、會(huì)議室等辦公室，設(shè)施齊全，空間寬敞，條件舒適，氣氛融洽。

3、統(tǒng)一了飼料、獸藥的采購和供應(yīng)。目前統(tǒng)一供應(yīng)比例已達(dá)到90％以上，飼料供應(yīng)成本比市場價(jià)降低2％左右，獸藥供應(yīng)成本比市場價(jià)降低5％左右，當(dāng)成員采購量達(dá)到相應(yīng)數(shù)量后還可享受免費(fèi)贈(zèng)送飼料、獸藥等優(yōu)惠服務(wù)。我縣6個(gè)生豬專業(yè)合作社中銷售場面比較壯觀的要數(shù)**縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社和**縣華豐畜禽專業(yè)合作社，順發(fā)生豬專業(yè)合作社設(shè)置了飼料倉庫和獸藥門市，華豐畜禽專業(yè)合作社則以8間門店和一套樓房作為了飼料、獸藥倉儲、加工、銷售、服務(wù)的綜合性場所，用處大，效果明顯。

4、統(tǒng)一了養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)。各生豬專業(yè)合作社均分別與飼料、獸藥供應(yīng)廠家密切協(xié)作，聘請廠方的專業(yè)技術(shù)人員免費(fèi)為合作社成員及周邊非成員養(yǎng)戶講授養(yǎng)殖技術(shù)以及飼料投放、獸藥使用的規(guī)范性操作和注意事項(xiàng)等，讓養(yǎng)戶獲益匪淺，反響很好。尤其是**縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社聘請?jiān)h農(nóng)業(yè)局退休高級畜牧獸醫(yī)師，現(xiàn)上海某大型飼料生產(chǎn)與生豬養(yǎng)殖集團(tuán)公司技術(shù)顧問多次返鄉(xiāng)指導(dǎo)、傳授技術(shù)，深受成員與鄉(xiāng)親好評。

5、統(tǒng)一了養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各生豬專業(yè)合作社根據(jù)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的要求分別制定了自己的養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定了爭創(chuàng)綠色品牌的目標(biāo)，嚴(yán)禁使用鹽酸克倫特羅(又名“瘦肉精”)、萊克多巴胺、三聚氰胺、沙丁胺醇、玉米赤霉素、呋喃它酮、氯霉素等高毒高殘留飼料、獸藥及添加劑，嚴(yán)格堅(jiān)持綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

6、組織了一定比例生豬產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售和鮮雞蛋的統(tǒng)一收購和批發(fā)。每個(gè)生豬專業(yè)合作社都以各種方式組織了成員部分生豬產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售，比例高低不一，高的達(dá)到了80％以上，低的不足30％；銷售渠道不盡相同，有的與生豬定點(diǎn)屠宰廠簽約有計(jì)劃銷售，有的組織外銷，有的安排在當(dāng)?shù)厥袌鲈讱ⅲ械募娑鵀橹?。此外?*縣華豐畜禽專業(yè)合作社還組織了對成員鮮雞蛋的統(tǒng)一收購和銷售，得到了成員的大力支持和擁護(hù)。

7、各級政府和部門的重視與支持。每個(gè)生豬專業(yè)合作社的組建、成立、運(yùn)作、發(fā)展、壯大都離不XX縣、鄉(xiāng)政府XX縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣財(cái)政局、縣國稅局、縣地稅局、縣質(zhì)監(jiān)局及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等的重視、支持、指導(dǎo)、規(guī)范、扶持，以及盛市政府和部門的鼓勵(lì)與扶持。在我縣6個(gè)生豬專業(yè)合作社中，**縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社于xx年獲得了省委、省政府授予的“全省優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社”稱號，得到了省獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所1萬元的資金扶持，并先后兩年得到了縣委農(nóng)工部6萬元的資金扶持，被確定為農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點(diǎn)；**縣**鄉(xiāng)興旺生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社于xx 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀精神，進(jìn)一步指導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，根據(jù)市農(nóng)業(yè)局(關(guān)于印發(fā)**市農(nóng)業(yè)局xx年指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作方案的通知)(*市農(nóng)管〔xx〕2號)精神，以及縣委辦、縣政府辦(關(guān)于印發(fā)〈**縣開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段十大重點(diǎn)調(diào)研課題〉的通知)(*黨辦發(fā)〔xx〕11號)要求，我局高度重視，精心部署，認(rèn)真組織對全縣生豬專業(yè)合作社的建設(shè)情況開展調(diào)研工作。通過調(diào)查，既總結(jié)出生豬專業(yè)合作社建設(shè)工作的許多成功經(jīng)驗(yàn)，也看到了我縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展過程中仍然存在著諸多不足和問題，警示我們今后在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作中，要積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，并不斷加以創(chuàng)新，同時(shí)更要深刻吸取教訓(xùn)，避免走彎路。

一、基本情況

截止到今年第一季度末，全縣經(jīng)縣工商注冊成立的生豬專業(yè)合作社共6個(gè)，成員出資總額61.35萬元，現(xiàn)有成員總數(shù)339人，其中農(nóng)民成員326人，占成員總數(shù)的96.2％。這6個(gè)生豬專業(yè)合作社從注冊登記時(shí)間看：xx年注冊成立3個(gè)，xx年注冊成立2個(gè)，xx年3月下旬注冊成立1個(gè)。xx年底，經(jīng)縣工商注冊成立的5個(gè)生豬專業(yè)合作社總收入達(dá)1004.3萬元，實(shí)現(xiàn)盈余41.5萬元，其中提取盈余公積4.3萬元，占盈余總額的10.4％；盈余返還23.2萬元，占盈余總額的55.9％、可分配盈余總額的62.4％；剩余盈余分配12.1萬元，占盈余總額的29.1％、可分配盈余總額的32.5％；當(dāng)年未分配盈余1.9萬元，占盈余總額的4.6％、可分配盈余總額的5.1％。xx年5個(gè)生豬專業(yè)合作社共帶動(dòng)非成員養(yǎng)戶276戶，戶均增收2356元。

二、好的經(jīng)驗(yàn)做法

1、制定了合作社章程，建立了成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，健全了辦公、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、供銷等部門工作職責(zé)，完善了產(chǎn)品質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理等內(nèi)部管理制度，并進(jìn)行了有效運(yùn)作。

2、具備了獨(dú)立的辦公場所，且全部掛牌，同時(shí)添置了必要的辦公設(shè)備。我縣6個(gè)生豬專業(yè)合作社中辦公條件較好的有**縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社和**縣華豐畜禽專業(yè)合作社，這兩個(gè)合作社均分設(shè)了理事長、監(jiān)事長、文秘部、財(cái)務(wù)部、會(huì)議室等辦公室，設(shè)施齊全，空間寬敞，條件舒適，氣氛融洽。

3、統(tǒng)一了飼料、獸藥的采購和供應(yīng)。目前統(tǒng)一供應(yīng)比例已達(dá)到90％以上，飼料供應(yīng)成本比市場價(jià)降低2％左右，獸藥供應(yīng)成本比市場價(jià)降低5％左右，當(dāng)成員采購量達(dá)到相應(yīng)數(shù)量后還可享受免費(fèi)贈(zèng)送飼料、獸藥等優(yōu)惠服務(wù)。我縣6個(gè)生豬專業(yè)合作社中銷售場面比較壯觀的要數(shù)**縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社和**縣華豐畜禽專業(yè)合作社，順發(fā)生豬專業(yè)合作社設(shè)置了飼料倉庫和獸藥門市，華豐畜禽專業(yè)合作社則以8間門店和一套樓房作為了飼料、獸藥倉儲、加工、銷售、服務(wù)的綜合性場所，用處大，效果明顯。

4、統(tǒng)一了養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)。各生豬專業(yè)合作社均分別與飼料、獸藥供應(yīng)廠家密切協(xié)作，聘請廠方的專業(yè)技術(shù)人員免費(fèi)為合作社成員及周邊非成員養(yǎng)戶講授養(yǎng)殖技術(shù)以及飼料投放、獸藥使用的規(guī)范性操作和注意事項(xiàng)等，讓養(yǎng)戶獲益匪淺，反響很好。尤其是**縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社聘請?jiān)h農(nóng)業(yè)局退休高級畜牧獸醫(yī)師，現(xiàn)上海某大型飼料生產(chǎn)與生豬養(yǎng)殖集團(tuán)公司技術(shù)顧問多次返鄉(xiāng)指導(dǎo)、傳授技術(shù)，深受成員與鄉(xiāng)親好評。

5、統(tǒng)一了養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各生豬專業(yè)合作社根據(jù)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的要求分別制定了自己的養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定了爭創(chuàng)綠色品牌的目標(biāo)，嚴(yán)禁使用鹽酸克倫特羅(又名“瘦肉精”)、萊克多巴胺、三聚氰胺、沙丁胺醇、玉米赤霉素、呋喃它酮、氯霉素等高毒高殘留飼料、獸藥及添加劑，嚴(yán)格堅(jiān)持綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

6、組織了一定比例生豬產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售和鮮雞蛋的統(tǒng)一收購和批發(fā)。每個(gè)生豬專業(yè)合作社都以各種方式組織了成員部分生豬產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售，比例高低不一，高的達(dá)到了80％以上，低的不足30％；銷售渠道不盡相同，有的與生豬定點(diǎn)屠宰廠簽約有計(jì)劃銷售，有的組織外銷，有的安排在當(dāng)?shù)厥袌鲈讱?，有的兼而為之。此外?*縣華豐畜禽專業(yè)合作社還組織了對成員鮮雞蛋的統(tǒng)一收購和銷售，得到了成員的大力支持和擁護(hù)。

7、各級政府和部門的重視與支持。每個(gè)生豬專業(yè)合作社的組建、成立、運(yùn)作、發(fā)展、壯大都離不XX縣、鄉(xiāng)政府XX縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣財(cái)政局、縣國稅局、縣地稅局、縣質(zhì)監(jiān)局及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等的重視、支持、指導(dǎo)、規(guī)范、扶持，以及盛市政府和部門的鼓勵(lì)與扶持。在我縣6個(gè)生豬專業(yè)合作社中，**縣順發(fā)生豬專業(yè)合作社于xx年獲得了省委、省政府授予的“全省優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社”稱號，得到了省獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所1萬元的資金扶持，并先后兩年得到了縣委農(nóng)工部6萬元的資金扶持，被確定為農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點(diǎn)；**縣**鄉(xiāng)興旺生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社于xx 年被定為農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點(diǎn)，得到了縣委農(nóng)工部的資金扶持；**縣華豐畜禽專業(yè)合作社今年被定為農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點(diǎn)。

8、創(chuàng)建初期管理人員不計(jì)報(bào)酬。每個(gè)生豬專業(yè)合作社自成立至今，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、文秘部、財(cái)務(wù)部等管理層次成員全部主動(dòng)放棄了工作報(bào)酬，提供無償服務(wù)，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，樹立了良好的口碑，極大地推進(jìn)了合作社的建設(shè)和發(fā)展。

三、近期設(shè)想與遠(yuǎn)景規(guī)劃

1、注冊自主商標(biāo)，打造品牌優(yōu)勢，開拓縣外、市外、省外、國外市場(包括大型農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市)。

2、建造千頭生豬良種繁育場，將運(yùn)加銷模式的合作社逐步建設(shè)成產(chǎn)加銷模式，拓展生豬合作社發(fā)展的空間和潛力。

3、以成員股份合作的形式興建50000羽蛋雞養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大和提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，改善人居環(huán)境。

四、存在的主要問題

1、建社目的不夠純正。有的生豬專業(yè)合作社是政府或部門為了完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查；有的生豬專業(yè)合作社是朝著政府和部門的扶持資金奔來的，目的是要資金；有的生豬專業(yè)合作社是養(yǎng)殖大戶單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；有的生豬專業(yè)合作社則兼而有之，目的多樣，如此等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分生豬專業(yè)合作社形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來，產(chǎn)生合作效益，體現(xiàn)辦社成效。

2、牽頭領(lǐng)辦人無私奉獻(xiàn)精神不夠到位。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的好壞與其領(lǐng)辦人的作用是密不可分的。能人大戶牽頭創(chuàng)辦，他們或有技術(shù)，或有資金，或有營銷經(jīng)驗(yàn)和渠道，如果他們還具有較強(qiáng)的為農(nóng)民群眾服務(wù)的愿望和能力，那么經(jīng)這些人牽頭創(chuàng)辦起來的合作社的建設(shè)和發(fā)展就會(huì)如日中天。綜觀我縣6個(gè)生豬專業(yè)合作社，其領(lǐng)辦人都具有一定的無私奉獻(xiàn)精神，但有強(qiáng)有弱，且還沒有完全奉獻(xiàn)到位。具體表現(xiàn)為：一是不計(jì)報(bào)酬的服務(wù)等項(xiàng)工作有著前提條件或者邊界，沒有無私奉獻(xiàn)到底。他們提供的資金、設(shè)備等資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)相掛鉤無可厚非，但生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、銷售渠道等完全與經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)相掛鉤的話，就顯得個(gè)人犧牲精神太小，缺乏號召力和凝聚力，難以提升戰(zhàn)斗力；二是權(quán)力欲望的膨脹或復(fù)蘇。有的領(lǐng)辦人過去曾經(jīng)擔(dān)任過行政、事業(yè)或者國有企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人或部門負(fù)責(zé)人，卸任后心中可能不太痛快。待領(lǐng)辦合作社后，又以為找到了一塊可以呼風(fēng)喚雨的天地，不但沒有糾正以往的官僚惡習(xí)，反而變本加厲、一意孤行、自以為是，把民主管理、民主監(jiān)督統(tǒng)統(tǒng)拋在了腦后，搞得合作社內(nèi)部怨聲載道、相互指責(zé)、難以調(diào)和，甚至到了無法收拾的地步。

3、章程、制度不夠切合實(shí)際。各生豬專業(yè)合作社的章程和內(nèi)部各項(xiàng)管理制度都是照搬照套形成的，沒有緊密聯(lián)系本合作社的實(shí)際情況加以細(xì)化和補(bǔ)充，造成章程對合作社業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。

4、運(yùn)作不夠規(guī)范。創(chuàng)辦合作社不是件難事，難的是要辦好一個(gè)合作社可不是一件容易事。大家都知道，合作社要出效益，民主管理是基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作是根本，資金到位是關(guān)鍵，政府扶持是保障。如何進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，不是三言兩語就可以說得清楚的，待后再作討論。通過對我縣6個(gè)生豬專業(yè)合作社的調(diào)查，他們在日常運(yùn)作中有著諸多不規(guī)范的地方，具體表現(xiàn)為：一是注冊資金小，成員出資少，經(jīng)費(fèi)緊張，難以統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售；二是個(gè)別合作社以3分的紅利吸引成員出資，背離了創(chuàng)辦合作社的宗旨和目標(biāo)，誤導(dǎo)了成員對合作社優(yōu)越性的理解；三是管理難民主，要么大戶或者能人說了算，要么成員各有主張難以達(dá)成一致性意見；四是有些合作社只起到了提供技術(shù)、信息等服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)作用，沒有發(fā)揮合作社創(chuàng)造利潤和財(cái)富的效能；五是只限于運(yùn)加銷模式的運(yùn)作，缺乏成長為產(chǎn)加銷模式的理念合作、資金合作、技術(shù)合作、管理合作、環(huán)境合作等深層次合作條件，難以實(shí)現(xiàn)合作共贏的高層次、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)跨越；六是辦公設(shè)施落后，信息化程度低，行情掌握不及時(shí)，阻礙了合作社的發(fā)展壯大。

5、高級管理人才缺乏。法律規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社成員中農(nóng)民成員必須占80％以上。由于農(nóng)民成員文化程度普遍偏低、時(shí)間觀念不強(qiáng)、組織紀(jì)律性較差等，導(dǎo)致合作社內(nèi)部民主管理的運(yùn)營成本相對較高。我縣6個(gè)生豬專業(yè)合作社中農(nóng)民成員占成員總數(shù)的96.2％，比法律規(guī)定的底限高出十幾個(gè)百分點(diǎn)，更苦于缺乏高層次、高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，所以各生豬專業(yè)合作社內(nèi)部管理問題層出不窮，矛盾糾紛此起彼伏，很難打造出一個(gè)管理層面上的示范性樣板社。

五、幾點(diǎn)啟示

啟示一：目的要明確。分散的小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營，由于市場信息不靈，把握市場困難，生產(chǎn)的盲目性和自發(fā)性經(jīng)常存在，“一哄而上、一哄而散”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，買難賣難問題交替出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到農(nóng)民增收。加上農(nóng)民在面對其他市場主體時(shí)，總是顯得弱小無助，很難有等價(jià)交換和平等競爭的機(jī)會(huì)，極易受到中間商的盤剝。為此，農(nóng)戶通過自愿聯(lián)合，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，采取共同的經(jīng)營策略，既可以防止過度競爭和價(jià)格傾軋，又可以通過集體的力量來化解單戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的市場交易地位和談判能力，切實(shí)增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。各農(nóng)民專業(yè)合作社的成員一定要緊緊圍繞這個(gè)目的去組織生產(chǎn)、銷售和規(guī)范內(nèi)部管理，其他任何目的都要為這個(gè)目的服務(wù)或者讓道，不能顧此失彼或主次不分。要懂得銷售收入是生命力，盈余分配是號召力，合作共贏是目的。

啟示二：奉獻(xiàn)要徹底。無私奉獻(xiàn)精神不僅僅只要求農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭領(lǐng)辦人必須具備，合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及其他骨干成員都應(yīng)該具備，要形成集體奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)精神。這種精神不能只是一時(shí)一刻、某事某項(xiàng)或者短期內(nèi)擁有，應(yīng)該長期堅(jiān)持下去。試想當(dāng)合作社的發(fā)展步入正軌后，無論從個(gè)人名譽(yù)、團(tuán)隊(duì)精神還是財(cái)富(包括個(gè)人財(cái)富和集體財(cái)富)上都有著崇高的贊譽(yù)和源源不斷的回報(bào)。到那時(shí)，你該對無私奉獻(xiàn)精神萌生更為深刻的認(rèn)識了。

啟示三：章程要切實(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社的章程無論是同行業(yè)章程還是不同行業(yè)章程，都必須緊密聯(lián)系本合作社業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況和遠(yuǎn)景規(guī)劃，在示范性章程的大框架下進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和完善，增強(qiáng)章程對合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)的可操作性和務(wù)實(shí)性，不能千篇一律或者簡化了事。啟示四：制度要管用。農(nóng)民專業(yè)合作社因其成員構(gòu)成的特殊性，造成合作社內(nèi)部管理成本相對較高，運(yùn)行效率相對較低。為此，合作社的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度在范本的指導(dǎo)下，一定要結(jié)合本合作社成員構(gòu)成的共性和個(gè)性差異、合作社業(yè)務(wù)的普遍性和特殊性以及合作社民主管理和民主監(jiān)督的重要性據(jù)實(shí)制定，充分發(fā)揮制度管人、制度管財(cái)?shù)淖饔茫苿?dòng)合作社良性健康發(fā)展。

啟示五：股金要到位。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資是合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)賴以生存的基礎(chǔ)和生命線，成員股金到位情況和股金額度嚴(yán)重制約著合作社的發(fā)展壯大。為此，合作社的成員出資要根據(jù)本合作社的業(yè)務(wù)情況在保證相應(yīng)額度的前提下按時(shí)到位，不得虛構(gòu)、空轉(zhuǎn)，必須保障合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著合作社業(yè)務(wù)的發(fā)展擴(kuò)大，如果資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，要考慮多渠道解決資金短缺問題，一是按正常程序增加成員出資；二是申請銀行貸款；三是發(fā)展新成員；四是請求政府扶持；五是以其他有效方式解決。

啟示六：運(yùn)作要規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社的任何操作方式、手段、程序都要在章程指導(dǎo)下、在各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的控制下規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)禁個(gè)人凌駕于集體之上，杜絕違規(guī)操作。產(chǎn)生矛盾糾紛要相互協(xié)商解決，不能久拖不決，更不能記恨在心，要謙虛、大度，有包容心。遇上困難、問題，要多與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門溝通，尋求支持、幫助，妥善解決到位。

啟示七：合作要共贏。農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨和目的就是要實(shí)現(xiàn)合作共贏。因此，合作社的一切建設(shè)和發(fā)展措施都要朝著高層次、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的合作方向努力和邁進(jìn)，要培育成員的合作理念，要促進(jìn)成員進(jìn)行資金、技術(shù)、設(shè)備、渠道合作，要加強(qiáng)管理合作，要營造合作環(huán)境，要進(jìn)行全方位合作，要讓合作共贏的神話成為現(xiàn)實(shí)。啟示八：辦公要先進(jìn)。農(nóng)民專業(yè)合作社畢竟是弱勢群體的聯(lián)合，因此我們的辦公條件更加不能落后，要逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，信息網(wǎng)絡(luò)化，做到信息靈通、行情掌握，掃清合作社發(fā)展道路上的一切阻礙和盲點(diǎn)，推進(jìn)合作社快速健康發(fā)展。

啟示九：人才要培養(yǎng)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者。我們要懂得實(shí)踐出真知的道理，任何人才都是可以培養(yǎng)成型的。在合作社的建設(shè)進(jìn)程中，要重視物色和引進(jìn)素質(zhì)好、潛力大的經(jīng)營管理人員，逐步把他們推到合作社的重要崗位上進(jìn)行鍛煉，相信用不了多長時(shí)間就能打造出看得見的高級人才出來，帶領(lǐng)合作社奔向遠(yuǎn)方。

第五篇：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

梁山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

按照濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)局《關(guān)于開展全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研的通知》精神要求，為弄清全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況，找出存在的問題，研究今后的工作思路和方向，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用?？h農(nóng)機(jī)局高度重視，研究成立調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，組織力量對全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣在工商行政部門注冊成立并在農(nóng)機(jī)局備案的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共35家，正常運(yùn)營的23家，目前停止運(yùn)營或未運(yùn)營的12家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入社社員418戶，停止運(yùn)營或未運(yùn)營的社員125戶，（以下數(shù)據(jù)不包括停止或未運(yùn)營合作社）服務(wù)農(nóng)戶4.04萬余戶，從業(yè)人員447人。合作社擁有農(nóng)機(jī)具共1435臺，其中大中型拖拉機(jī)372臺；小麥聯(lián)合收獲機(jī)165臺；玉米聯(lián)合收獲機(jī)81臺，深松整地機(jī)43臺，資產(chǎn)總額4619.6萬元，基礎(chǔ)設(shè)施用地3.99萬平方米，其中辦公和機(jī)庫房面積1.26萬平方米，機(jī)具維修車間0.25萬平方米。2014，運(yùn)營的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總面積35.7萬畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積14.08萬畝，訂單作業(yè)面積6.42萬畝，流轉(zhuǎn)土地面積0.516萬畝，托管土地面積3.372萬畝。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)效益上也取得了較好成績，據(jù)調(diào)查，2014，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)總收入約為1910.15萬元，其中田間作業(yè)收入為1569.15萬元，農(nóng)資經(jīng)營收入165萬元，農(nóng)機(jī)修理服務(wù)收入166萬元。

（二）主要特點(diǎn) 我縣自2008年成立第一家農(nóng)機(jī)合作社以來，截止到2014年底經(jīng)工商注冊并在農(nóng)機(jī)部門備案的合作社35家，數(shù)量不少，但良莠不齊，有的合作社自成立就未能運(yùn)行起來，如滸泊、安民山等合作社，有的合作社運(yùn)行幾年后，遇到無法預(yù)料情況致使無法開展，如富民、泰福合作社等，這也是事物發(fā)展規(guī)律所勢?？傊?，農(nóng)民機(jī)手對成立農(nóng)機(jī)合作社也經(jīng)歷了一個(gè)從試探、盲目到理性的過程，從剛開始的農(nóng)田收獲、土地耕整比較單一的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，到現(xiàn)在農(nóng)田的耕、種、收、植保及灌溉的全程機(jī)械化服務(wù)，并有向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、土地流轉(zhuǎn)承包等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展壯大趨勢。如國惠、萬倉、聯(lián)豐、順發(fā)、秀清、天力農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（三）工作措施

縣局把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，并列為工作考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。積極爭取上級政策扶持，引導(dǎo)和幫助合作社按照省市級示范社的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和建設(shè)，多次邀請和支持合作社參加各種類型的農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)知識技術(shù)培訓(xùn)班和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)現(xiàn)場觀摩會(huì)。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用：

一是推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)業(yè)化事業(yè)的重要組成部分，其成長壯大對農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展有重要影響。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)購置高潮不斷，農(nóng)機(jī)合作社成為新機(jī)具購置換代更新的重要力量，提高了農(nóng)機(jī)化裝備水平。2014年我縣的國惠農(nóng)機(jī)合作社、濱湖益民農(nóng)機(jī)合作社、東方紅農(nóng)機(jī)合作社新購100馬力以上聯(lián)合收獲機(jī)、拖拉機(jī)達(dá)十多臺，根據(jù)調(diào)查每臺機(jī)械作業(yè)面積都在1000畝以上，國惠合作社社員唐守山、濱湖益民合作社社員馬洪峰單機(jī)作業(yè)面積達(dá)近2000畝。通過近幾年的努力，極大地推動(dòng)了我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促使了我縣的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的提高。

二是縮短“三夏、三秋”生產(chǎn)周期，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)合作社把分散的機(jī)械組織起來，合理配置、優(yōu)化組合，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。小麥?zhǔn)斋@時(shí)間已從以前近一個(gè)月時(shí)間減少到現(xiàn)在3～5天，“三秋”生產(chǎn)由原來的一月多時(shí)間縮短為10天左右，從百萬農(nóng)民搶“三夏”、戰(zhàn)“三秋”，到現(xiàn)在萬名農(nóng)機(jī)手戰(zhàn)“三夏”、“三秋”，勞動(dòng)力占有量減少三分之二，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了生產(chǎn)力。從根本上改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些合作社創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不忘自己的社會(huì)責(zé)任，國惠合作社、順發(fā)合作社等還開展為五保戶免費(fèi)作業(yè)、無勞動(dòng)力戶免費(fèi)低價(jià)作業(yè)公益活動(dòng)，受到社會(huì)各界的一致好評。

三是推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有的機(jī)械數(shù)量多、機(jī)具集成配套、服務(wù)功能強(qiáng)、能夠促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息以及人才等生產(chǎn)要素的有效整合與合理配置，將大量土地“捆綁”經(jīng)營，既有利于農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)，減少作業(yè)成本，又能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營取得可觀效益。聯(lián)豐農(nóng)機(jī)合作社、天力農(nóng)機(jī)合作社開展了土地流轉(zhuǎn)和托管作業(yè)服務(wù)，受到省市縣領(lǐng)導(dǎo)重視，多次蒞臨農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)械化作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行觀摩，受到領(lǐng)導(dǎo)稱贊并起到了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

三、當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問題

一是農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)薄弱，各環(huán)節(jié)都頗顯粗糙。農(nóng)機(jī)合作社的主體是從事農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)民朋友，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是一把好手，但經(jīng)營合作社就顯得有勁使不上，管理跟不上，運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、新技術(shù)運(yùn)用上滯后和脫節(jié)，因此對農(nóng)民合作社的承擔(dān)的項(xiàng)目和扶持政策目前要求的標(biāo)準(zhǔn)太高。

二是對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境重視不足。近年來，國家對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持力度太小，縣級財(cái)政困難，無法拿出資金扶持基層農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，上級扶持資金分配到地方也就很單薄了，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持推動(dòng)作用不明顯，且大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還處于摸索起步發(fā)展階段，其成效還不夠明顯，對農(nóng)民的誘惑力不強(qiáng)。

二是作業(yè)項(xiàng)目單一，服務(wù)領(lǐng)域狹窄。我縣現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多數(shù)是常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、深耕犁、常規(guī)播種機(jī)等，主要從事機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收工作，而只有聯(lián)合收割機(jī)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機(jī)械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。并且多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，如免耕播種機(jī)、深松機(jī)和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械信心不足，投資新領(lǐng)域（如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）怕?lián)缧袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致農(nóng)田機(jī)械作業(yè)市場單一化，效益相對比較低。

三是大機(jī)械與小地塊矛盾突出。一家一戶的小塊經(jīng)營和復(fù)雜的種植模式，使大型機(jī)械無法發(fā)揮應(yīng)有作用，作業(yè)效率，收益不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。土地分散、規(guī)模化程度低。農(nóng)機(jī)作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能難以發(fā)揮出來。四是各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社起步較早，到目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和水平。但大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展水平相對較低，規(guī)模小，合作范圍不廣，層次不高，規(guī)范不嚴(yán)，不能充分發(fā)揮作用。其成員大多是農(nóng)民，基本素質(zhì)比較低，缺乏發(fā)展活力，自我完善、自我發(fā)展能力差。

五是辦公場所緊張，機(jī)械庫房建設(shè)相對滯后。部分地方政府在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，未能考慮農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)建設(shè)用地，甚至對已經(jīng)運(yùn)營多年的合作社設(shè)施用地進(jìn)行了出售或劃作它用。由于國家土地政策管理嚴(yán)格，農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施用地審批太難，合作社大都缺乏機(jī)械庫房建設(shè)用地和建設(shè)資金，致使許多農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械無法集中存放，多數(shù)農(nóng)機(jī)戶到處搭建簡易庫房或露天存放，造成機(jī)具存放混亂，從而浪費(fèi)了更多資源。

四、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社今后發(fā)展趨勢

目前，以分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和粗放型生產(chǎn)管理，效益不高，人力財(cái)力嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)裝備得不到應(yīng)有的發(fā)揮。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中急需解決的問題，客觀上提出了調(diào)整與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的新要求。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生和發(fā)展的，合作社通過對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之間和先進(jìn)生產(chǎn)工具的有效組合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化建立了有效的組織機(jī)制，為促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。首先，以共同富裕為目標(biāo)的合作社這種形式，本身就同我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理念相吻合。其二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是大趨勢，隨著土地流轉(zhuǎn)辦法方式的不斷完善，農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)越來越多的連片土地，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)是必然選擇。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新環(huán)境發(fā)展不斷變化，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，分散式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式將逐步被集約化的生產(chǎn)組織形式取代。最后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的思想意識和知識技術(shù)水平也會(huì)不斷提高，有利于合作社發(fā)展的文化氛圍將愈加濃厚。

作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一部分，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社雖然當(dāng)前存在很多問題，但其發(fā)展前景十分廣闊，以種糧大戶、農(nóng)機(jī)戶、龍頭企業(yè)為主體，以全程機(jī)械化生產(chǎn)為手段，以土地流轉(zhuǎn)或委托管理為規(guī)模化生產(chǎn)模式，是我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的總趨勢。要讓合作社加快駛?cè)胍?guī)范化、高效發(fā)展軌道，需要各級黨委、政府，農(nóng)機(jī)部門和社會(huì)各界的共同推動(dòng)，而我們農(nóng)機(jī)部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)好各方面的力量，形成一股加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

五、促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的建議

一是進(jìn)一步爭取落實(shí)有利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)政策。政府部門應(yīng)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、尤其在保證農(nóng)機(jī)設(shè)施用地政策方面急廣大農(nóng)機(jī)戶之所急。盡快制定切實(shí)可行的能保證農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展的政策，讓合作社在一個(gè)良好的環(huán)境下不斷壯大，同時(shí)希望國家對于農(nóng)機(jī)用油財(cái)政補(bǔ)貼款項(xiàng)，能按農(nóng)機(jī)作業(yè)面積和作業(yè)機(jī)械數(shù)量直接發(fā)放到農(nóng)機(jī)戶手上，同時(shí)在跨區(qū)作業(yè)、散小作業(yè)地塊（政策原因造成的地塊分散）的機(jī)械轉(zhuǎn)移途中油料消耗能否給以合理的補(bǔ)貼，使開展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)民直接感受到實(shí)惠。

二是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和橋梁。各級黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，列入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“土、臟、亂”傳統(tǒng)社會(huì)地位。

三是加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是增加對發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的資金投入。各級政府要增加財(cái)政扶持力度，每建一處農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，只要符合基本條件就要給以相應(yīng)的資金或?qū)嵨镏С?，用于完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是創(chuàng)造農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社良性的發(fā)展環(huán)境。推行農(nóng)機(jī)的合作經(jīng)營，可以減少農(nóng)業(yè)機(jī)械的重復(fù)購置，減少資源和資金的浪費(fèi)，能最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能。要鼓勵(lì)經(jīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣新技術(shù)、新機(jī)具，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。要利用各種媒體加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社重要意義和典型的宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。（梁山縣農(nóng)機(jī)局

郭東爽）

二〇一五年三月十五日