第一篇：關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:50:50免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報(bào)告(2)為了進(jìn)一步研究探索新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的形式和途徑，最近，我們就全市農(nóng)村土地股份合作的組織形式、運(yùn)行方式、功能作用等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，從中得到很多啟示。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快。截至2007年底，全市已設(shè)立農(nóng)村土地股份合作社158家，農(nóng)戶土地入股總面積達(dá)萬(wàn)畝，其中，已正式進(jìn)行工商注冊(cè)登記的有15戶。全市

所轄12個(gè)鎮(zhèn)中，武堅(jiān)、真武、丁伙三個(gè)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)了村村建有土地股份合作社，無(wú)論在組建數(shù)量還是單體規(guī)模上，均居揚(yáng)州市各縣（市）之首。

2、合作形式多。一是自主經(jīng)營(yíng)。這種類(lèi)型主要適用于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，統(tǒng)一功能較強(qiáng)的村組。它的主要特點(diǎn)是：將農(nóng)戶承包的土地折股量化，每畝承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為1股。由合作社實(shí)行區(qū)劃布局，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的股權(quán)設(shè)置按現(xiàn)有集體經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口配給，土地股份不能抵押、買(mǎi)賣(mài)，因人配股，股權(quán)隨集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)人口的變化而變化。股東按股參與收益分配。這種類(lèi)型合作社適用于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，統(tǒng)籌功能較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主體。二是流轉(zhuǎn)分包。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿入股，委托村委會(huì)租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民不直接參與土地經(jīng)營(yíng)和管理，除依據(jù)入股的股份享受分紅外，還可以在龍頭企業(yè)打工，每月按出工天數(shù)拿工資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”。

3、運(yùn)行質(zhì)態(tài)好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年6月底，全市158家土地股份合作社量化資產(chǎn)總額達(dá)億元，入社農(nóng)戶萬(wàn)戶。邵伯鎮(zhèn)淥洋湖村在全國(guó)勞模張福龍書(shū)記的帶領(lǐng)下，2004年成立了揚(yáng)州市首家土地股份合作社，當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地364畝，投資120萬(wàn)元，建成水閘、涵洞5座，鋪筑砂石路公里，還發(fā)展了鴨場(chǎng)、苗木、蛋品加工等，每個(gè)股民年收入不低于6000元。土地流轉(zhuǎn)由當(dāng)初的364畝發(fā)展到目前的2277畝，農(nóng)民申請(qǐng)加入合作的積極性十分高漲。

二、存在問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在組建土地股份合作社過(guò)程中，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、登記法律依據(jù)不足。目前，工商部門(mén)對(duì)土地股份合作社的登記，主要依據(jù)揚(yáng)州市人民政府出臺(tái)的農(nóng)民土地股份合作實(shí)施辦法，國(guó)家土地股份合作社還沒(méi)有立法，因而登記注冊(cè)尚處于摸索階段。但從登記實(shí)踐看，土地股份合作社本質(zhì)上是一個(gè)種新型經(jīng)濟(jì)組織，不同

于一般的企業(yè)法人，在登記設(shè)立過(guò)程中，難以辦全法人登記所必備的手續(xù)。如注冊(cè)資本，尤其是對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)，由于土地種植品種的不同，其作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，對(duì)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資沒(méi)有現(xiàn)成辦法可循，造成作價(jià)難、驗(yàn)資難，難以按企業(yè)法人規(guī)章運(yùn)作。

2、登記注冊(cè)數(shù)量偏低。在已組建的158戶土地股份合作社中，進(jìn)行工商登記的只有15戶，僅占總戶數(shù)的%。主要原因：一是傍靠公司。合作社將土地集中后交給公司經(jīng)營(yíng)，感到萬(wàn)事大吉，登記不登記無(wú)所謂；二是認(rèn)識(shí)不足。覺(jué)得農(nóng)村合作社還辦什么照啊，對(duì)持照合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)；三是不懂章法。絕大多數(shù)合作社成員對(duì)政策法規(guī)和相關(guān)程序不了解，對(duì)如何完善申報(bào)資料，健全內(nèi)部制度一無(wú)所知；四是被動(dòng)設(shè)立。申請(qǐng)工商登記的，相當(dāng)一部份為行政行為，有的為享受優(yōu)惠政策而設(shè)立，有的為完成指標(biāo)而設(shè)立，甚至于出現(xiàn)唯利虛設(shè)現(xiàn)象。

3、登記手續(xù)難以完善。入社成員往往是一個(gè)村的村民，少則幾百戶，多則上千戶，在申請(qǐng)工商登記時(shí)，按規(guī)定要求所有入社成員必須在申請(qǐng)章程、決議欄目中簽字，但由于農(nóng)村人口流動(dòng)性大，很多成員長(zhǎng)年在外打工，登記手續(xù)一時(shí)難以完善。

4、破產(chǎn)清算難以執(zhí)行。揚(yáng)州市政府《工商登記意見(jiàn)》已有規(guī)定：在合作經(jīng)濟(jì)組織解散時(shí)，土地承包權(quán)不得用于清償債務(wù)、不得作為償還債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股的成員，應(yīng)以等額的貨幣或其他財(cái)產(chǎn)將出資入股的土地轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，對(duì)農(nóng)民的清算權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較籠統(tǒng)，尤其是對(duì)沒(méi)有能力以貨幣置換的，未做具體規(guī)定；對(duì)農(nóng)民與自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的，缺少賠償規(guī)定條款。

三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高土地股份合作社發(fā)展認(rèn)識(shí)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展中，農(nóng)戶還

普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問(wèn)題，甚至不愿加入土地股份合作社。因此，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)走土地股份合作是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)和新途徑。對(duì)思想認(rèn)識(shí)尚未到位，農(nóng)民不情愿的也不要勉強(qiáng)其入社。

2、積極探索創(chuàng)新，加快土地股份合作推進(jìn)步伐。要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)辟“登記綠色通道”，對(duì)社員自愿申請(qǐng)，符合登記條件，需要領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，直接到工商部門(mén)辦理注冊(cè)登記。鼓勵(lì)扶持農(nóng)水大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，采取“龍頭企業(yè)+土地股份合作組織+農(nóng)戶”模式，根據(jù)需求和實(shí)力，發(fā)展松散與緊密結(jié)合、服務(wù)與產(chǎn)銷(xiāo)于一體的新型合作形式。政府應(yīng)制定相關(guān)扶持發(fā)展優(yōu)惠政策，在資金、用地、稅收、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁椭?/p>

第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步研究探索新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的形式和途徑，最近，我們就全市農(nóng)村土地股份合作的組織形式、運(yùn)行方式、功能作用等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，從中得到很多啟示。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快。截至2007年底，全市已設(shè)立農(nóng)村土地股份合作社158家，農(nóng)戶土地入股總面積達(dá)8.6萬(wàn)畝，其中，已正式進(jìn)行工商注冊(cè)登記的有15戶。全市所轄12個(gè)鎮(zhèn)中，武堅(jiān)、真武、丁伙三個(gè)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)了村村建有土地股份合作社，無(wú)論在組建數(shù)量還是單體規(guī)模上，均居揚(yáng)州市各縣（市）之首。

2、合作形式多。一是自主經(jīng)營(yíng)。這種類(lèi)型主要適用于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，統(tǒng)一功能較強(qiáng)的村組。它的主要特點(diǎn)是：將農(nóng)戶承包的土地折股量化，每畝承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為1股。由合作社實(shí)行區(qū)劃布局，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的股權(quán)設(shè)置按現(xiàn)有集體經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口配給，土地股份不能抵押、買(mǎi)賣(mài)，因人配股，股權(quán)隨集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)人口的變化而變化。股東按股參與收益分配。這種類(lèi)型合作社適用于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，統(tǒng)籌功能較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主體。二是流轉(zhuǎn)分包。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿入股，委托村委會(huì)租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民不直接參與土地經(jīng)營(yíng)和管理，除依據(jù)入股的股份享受分紅外，還可以在龍頭企業(yè)打工，每月按出工天數(shù)拿工資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”。

3、運(yùn)行質(zhì)態(tài)好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年6月底，全市158家土地股份合作社量化資產(chǎn)總額達(dá)1.12億元，入社農(nóng)戶3.5萬(wàn)戶。邵伯鎮(zhèn)淥洋湖村在全國(guó)勞模張福龍書(shū)記的帶領(lǐng)下，2004年成立了揚(yáng)州市首家土地股份合作社，當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地364畝，投資120萬(wàn)元，建成水閘、涵洞5座，鋪筑砂石路7.6公里，還發(fā)展了鴨場(chǎng)、苗木、蛋品加工等，每個(gè)股民年收入不低于6000元。土地流轉(zhuǎn)由當(dāng)初的364畝發(fā)展到目前的2277畝，農(nóng)民申請(qǐng)加入合作的積極性十分高漲。

二、存在問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在組建土地股份合作社過(guò)程中，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、登記法律依據(jù)不足。目前，工商部門(mén)對(duì)土地股份合作社的登記，主要依據(jù)揚(yáng)州市人民政府出臺(tái)的農(nóng)民土地股份合作實(shí)施辦法，國(guó)家土地股份合作社還沒(méi)有立法，因而登記注冊(cè)尚處于摸索階段。但從登記實(shí)踐看，土地股份合作社本質(zhì)上是一個(gè)種新型經(jīng)濟(jì)組織，不同于一般的企業(yè)法人，在登記設(shè)立過(guò)程中，難以辦全法人登記所必備的手續(xù)。如注冊(cè)資本，尤其是對(duì)土地使用權(quán)作價(jià)，由于土地種植品種的不同，其作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，對(duì)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資沒(méi)有現(xiàn)成辦法可循，造成作價(jià)難、驗(yàn)資難，難以按企業(yè)法人規(guī)章運(yùn)作。

2、登記注冊(cè)數(shù)量偏低。在已組建的158戶土地股份合作社中，進(jìn)行工商登記的只有15戶，僅占總戶數(shù)的9.4%。主要原因：一是傍靠公司。合作社將土地集中后交給公司經(jīng)營(yíng)，感到萬(wàn)事大吉，登記不登記無(wú)所謂；二是認(rèn)識(shí)不足。覺(jué)得農(nóng)村合作社還辦什么照啊，對(duì)持照合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)；三是不懂章法。絕大多數(shù)合作社成員對(duì)政策法規(guī)和相關(guān)程序不了解，對(duì)如何完善申報(bào)資料，健全內(nèi)部制度一無(wú)所知；四是被動(dòng)設(shè)立。申請(qǐng)工商登記的，相當(dāng)一部份為行政行為，有的為享受優(yōu)惠政策而設(shè)立，有的為完成指標(biāo)而設(shè)立，甚至于出現(xiàn)唯利虛設(shè)現(xiàn)象。

3、登記手續(xù)難以完善。入社成員往往是一個(gè)村的村民，少則幾百戶，多則上千戶，在申請(qǐng)工商登記時(shí)，按規(guī)定要求所有入社成員必須在申請(qǐng)章程、決議欄目中簽字，但由于農(nóng)村人口流動(dòng)性大，很多成員長(zhǎng)年在外打工，登記手續(xù)一時(shí)難以完善。

4、破產(chǎn)清算難以執(zhí)行。揚(yáng)州市政府《工商登記意見(jiàn)》已有規(guī)定：在合作經(jīng)濟(jì)組織解散時(shí)，土地承包權(quán)不得用于清償債務(wù)、不得作為償還債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股的成員，應(yīng)以等額的貨幣或其他財(cái)產(chǎn)將出資入股的土地轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，對(duì)農(nóng)民的清算權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較籠統(tǒng)，尤其是對(duì)沒(méi)有能力以貨幣置換的，未做具體規(guī)定；對(duì)農(nóng)民與自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的，缺少賠償規(guī)定條款。

三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高土地股份合作社發(fā)展認(rèn)識(shí)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展中，農(nóng)戶還普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問(wèn)題，甚至不愿加入土地股份合作社。因此，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)走土地股份合作是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)和新途徑。對(duì)思想認(rèn)識(shí)尚未到位，農(nóng)民不情愿的也不要勉強(qiáng)其入社。

2、積極探索創(chuàng)新，加快土地股份合作推進(jìn)步伐。要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)辟“登記綠色通道”，對(duì)社員自愿申請(qǐng)，符合登記條件，需要領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，直接到工商部門(mén)辦理注冊(cè)登記。鼓勵(lì)扶持農(nóng)水大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，采取“龍頭企業(yè)+土地股份合作組織+農(nóng)戶”模式，根據(jù)需求和實(shí)力，發(fā)展松散與緊密結(jié)合、服務(wù)與產(chǎn)銷(xiāo)于一體的新型合作形式。政府應(yīng)制定相關(guān)扶持發(fā)展優(yōu)惠政策，在資金、用地、稅收、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁椭?，引?dǎo)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)組建各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作更好更快地發(fā)展。

3、改進(jìn)登記方式，引導(dǎo)土地股份合作規(guī)范經(jīng)營(yíng)。為了避免合作社成員存在登記簽字虛化現(xiàn)象和土地承包權(quán)證難的審查確認(rèn)的問(wèn)題，建議農(nóng)工部門(mén)在申辦土地股份合作社起初，就應(yīng)幫助合作社建立社員名冊(cè)和制訂章程，由社員簽字，并對(duì)土地承包

權(quán)進(jìn)行認(rèn)真審核，從源頭上完善和規(guī)范登記行為。工商部門(mén)可采取集中培訓(xùn)、個(gè)別輔導(dǎo)的方法，提供行政指導(dǎo)和必備的登記資料，確保登記工作的完整性、嚴(yán)肅性，切實(shí)做到扶持一個(gè)，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，壯大一個(gè)，在做大做強(qiáng)農(nóng)村土地股份合作社上下功夫，見(jiàn)成效。

第三篇：農(nóng)村土地合作社經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)全市農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán) 制度改革工作調(diào)研情況的報(bào)告

市深化農(nóng)村土地使用制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

為摸清改革試點(diǎn)工作實(shí)情，進(jìn)一步促進(jìn)改革的深入進(jìn)行，近期，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，市深化農(nóng)村土地使用制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)全市農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了全面調(diào)研。

市政府高度重視這次調(diào)研，市政府副市長(zhǎng)陳兆同、市政府黨組成員顏景安專(zhuān)門(mén)召集市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各區(qū)（市）經(jīng)管局局長(zhǎng)參加的座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)安排部署調(diào)研工作，并明確了調(diào)研的目的、內(nèi)容和要求。

各區(qū)（市）依據(jù)調(diào)研內(nèi)容結(jié)合本區(qū)（市）各自的實(shí)際，制定具體的調(diào)研方案。他們對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)摸底，明確現(xiàn)狀。針對(duì)典型調(diào)研，各區(qū)（市）以效益比較為重點(diǎn)，充分考慮各類(lèi)合作社的代表性，對(duì)松散型、緊密型和土地改革試點(diǎn)這三類(lèi)合作社分別選擇出好、中、差三個(gè)典型各2-3個(gè)樣本進(jìn)行典型調(diào)研，深入解剖，每一個(gè)合作社樣本都單獨(dú)撰寫(xiě)了調(diào)查報(bào)告。對(duì)于沒(méi)有列入調(diào)研典型的棗莊市級(jí)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)合作社也單獨(dú)寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括：合作社基本情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配及管理運(yùn)營(yíng)情況，合作社成立前后的效益比較，社辦企業(yè)情況，遇到的困難和問(wèn)題及下步發(fā)展計(jì)劃要求等。

這次調(diào)研采取全面統(tǒng)計(jì)調(diào)研與實(shí)地典型調(diào)研相結(jié)合的方式，市及區(qū)（市）兩級(jí)調(diào)研同步進(jìn)行。在各區(qū)（市）系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，市深化農(nóng)村土地使用制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)經(jīng)辦匯同市政府辦公室、市政府調(diào)研室部門(mén)分赴各區(qū)（市）進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。成立由縣級(jí)干部帶隊(duì)，有關(guān)部門(mén)工作人員參加的調(diào)研組，采取現(xiàn)場(chǎng)走訪和召開(kāi)座談會(huì)等形式，針對(duì)合作社基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收益分配情況、效益比較情況、下一步發(fā)展規(guī)劃情況五個(gè)方面，對(duì)全市具有代表性的幾家土地改革試點(diǎn)合作社進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

改革探索兩年多來(lái)，改革試點(diǎn)已擴(kuò)展到全市45個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、384個(gè)行政村，市、區(qū)（市）級(jí)試點(diǎn)合作社達(dá)168家，共實(shí)現(xiàn)利用土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款5218萬(wàn)元，其中，2010年實(shí)現(xiàn)貸款3285萬(wàn)元。成立了全國(guó)首家農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，全市56家市級(jí)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)合作社共委托評(píng)估55家，評(píng)估總價(jià)值為39113萬(wàn)元，其中土地使用產(chǎn)權(quán)價(jià)值6319萬(wàn)元，土地收益價(jià)值32429萬(wàn)元。截至目前，市、區(qū)（市）兩級(jí)改革試點(diǎn)合作社擴(kuò)大到168家，涉及45個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），384個(gè)行政村，入社農(nóng)戶34167戶，入社土地面積118838.9畝。其中市級(jí)試點(diǎn)合作社56家，涉及38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），243個(gè)行政村，入社土地面積50983.9畝，入社農(nóng)戶9404戶。38個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所。滕州、山亭兩區(qū)（市）改革工作已全面鋪開(kāi)，滕州試點(diǎn)合作社已達(dá)108家，山亭區(qū)試點(diǎn)合作社達(dá)到44家，試點(diǎn)遍布兩區(qū)（市）所有涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）。

截止到2011年4月底，從2008年至今，兩年來(lái)，全市所有合作社增加總量475家，合作社總數(shù)達(dá)到了1017家。特別是09年初至今，由于改革的帶動(dòng)，合作社增加較快，共增加375家。社員總數(shù)增加142500個(gè)。土地規(guī)模增加11.19萬(wàn)畝。改革為合作社的發(fā)展帶來(lái)明顯的比較效益，具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）資產(chǎn)規(guī)模膨脹情況。經(jīng)棗莊普惠農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所評(píng)估確認(rèn)，市、區(qū)（市）兩級(jí)168家試點(diǎn)合作社資產(chǎn)規(guī)模由合作社成立之初的38999萬(wàn)增長(zhǎng)到119127萬(wàn)元，其中棗莊市級(jí)56家試點(diǎn)合作社資產(chǎn)規(guī)模由合作社成立之初的6333萬(wàn)元增長(zhǎng)到目前的39113萬(wàn)元。

（二）土地規(guī)模膨脹情況。自2008年以來(lái)，168家試點(diǎn)合作社，由成立之初的土地規(guī)模3.87萬(wàn)畝增長(zhǎng)到118838.9萬(wàn)畝，增長(zhǎng)8.02萬(wàn)畝.（三）入社人員膨脹情況。由16800戶增長(zhǎng)到34167戶，涉及農(nóng)民人口由50400人增長(zhǎng)到102501人，增加52101人。

（四）銷(xiāo)售收入膨脹情況。2008年市、區(qū)（市）兩級(jí)試點(diǎn)土地合作社成立之初的年銷(xiāo)售總收入為15956萬(wàn)元，到2010年底，合作社年銷(xiāo)售總收入達(dá)到了79487.4萬(wàn)元。

（五）效益情況。全市168試點(diǎn)合作社2010年純收益達(dá)79487.4萬(wàn)元，較2008年合作社成立之初年效益增加39593.7

流轉(zhuǎn)到土地合作社，用于從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)了土地的新活力。重點(diǎn)調(diào)研的土地合作社都注冊(cè)了農(nóng)產(chǎn)品品牌，生產(chǎn)組織化程度高，利益聯(lián)接關(guān)系緊密，訂單生產(chǎn)、品牌銷(xiāo)售，形成了經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、技術(shù)資金集約化、組織運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品銷(xiāo)售訂單化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。山亭區(qū)徐莊土地合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)3540畝，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，統(tǒng)一管理，節(jié)省生產(chǎn)成本費(fèi)用10%以上；同時(shí)該合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款110萬(wàn)元,擴(kuò)大了規(guī)模、注冊(cè)了“全崮山”品牌，成立社辦企業(yè)。合作社形成了“合作社+基地+社辦企業(yè)”的產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化運(yùn)營(yíng)模式。成立于2008年的滕州市益農(nóng)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，已建成無(wú)公害馬鈴薯生產(chǎn)基地3000畝、綠蘿卜生產(chǎn)基地2000畝、毛豆生產(chǎn)基地1000畝。合作社成立以來(lái)，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合作社積極引導(dǎo)入社農(nóng)戶走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子，成立了技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)一”。同時(shí)，注冊(cè)了“意濃思”蔬菜商標(biāo)，統(tǒng)一印制了外包裝和標(biāo)簽，實(shí)行分級(jí)包裝，提高了產(chǎn)品檔次。先后組織參加了中國(guó)（壽光）國(guó)際蔬菜博覽會(huì)、中國(guó)首屆食文化節(jié)、第五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和首屆中國(guó)滕州馬鈴薯節(jié)，成功地與5家大型超市簽訂了長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同。他們還抓住國(guó)家、省、市進(jìn)行“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)的機(jī)遇，全力主攻法國(guó)“家樂(lè)?！背校ㄖ袊?guó)區(qū)），被這家

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地股份合作發(fā)展的調(diào)研分析

農(nóng)村土地股份合作制改革是當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑，為促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效的制度保障。今年以來(lái)，江都市繼續(xù)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制，突出合作效益，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的效用

當(dāng)前，發(fā)展

農(nóng)村土地股份合作社，切合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，增強(qiáng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

（一）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

創(chuàng)新激發(fā)活力，合作提升效益，土地股份合作已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收有力的“推進(jìn)器”。

一是促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；@區(qū)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力。至目前，全市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展到180個(gè)，入股面積達(dá)10.5萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的48.5%，其中經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)的面積占60以上%。

二是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村土地股份合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)的分離，維護(hù)了農(nóng)民土地收益權(quán)，解決了部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，同時(shí)吸納農(nóng)民到合作社務(wù)工，增加了農(nóng)民工資性收入。

三是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的合作收益。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)了土地變資產(chǎn)、農(nóng)民成股東的轉(zhuǎn)變，土地股份合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農(nóng)民股東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的股權(quán)收益提供了有力的機(jī)制保障，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。江都市吳橋鎮(zhèn)寶盛園土地股份專(zhuān)業(yè)合作社吸納732戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，入股面積5052畝，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)高效蔬菜產(chǎn)業(yè)，畝產(chǎn)值1.6萬(wàn)元,畝均效益6000元,入社農(nóng)戶比其他農(nóng)戶人均多增收1000元。

（二）農(nóng)民組織程度不斷提高

土地股份合作將分散的土地有效整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)民市場(chǎng)主體地位。

一是強(qiáng)化了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。土地股份合作社通過(guò)整合土地資源，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，節(jié)省成本，追求合作經(jīng)營(yíng)效益最大化,而農(nóng)民將土地使用權(quán)入股，其目的也是追求更高的經(jīng)營(yíng)收益。農(nóng)民與合作組織利益趨向的一致性，是增強(qiáng)農(nóng)民與合作組織緊密聯(lián)結(jié)的直接動(dòng)力，推進(jìn)了農(nóng)民的組織化。

二是增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)向集約、規(guī)模、高效經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)民合作組織凝聚力，提高了合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是提升了農(nóng)民合作意識(shí)。通過(guò)建立“三會(huì)”制度，完善民主議事、決策機(jī)制，明確界定股東權(quán)利與義務(wù)等，增強(qiáng)了農(nóng)民民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

（三）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制活力增強(qiáng)

農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。

一是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。合作社與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)，促使農(nóng)民不斷追求合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化，進(jìn)而提高合作效益和農(nóng)民股權(quán)收益分配水平。因此，發(fā)展土地股份合作社是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的有效途徑。

二是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。合作社依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善“產(chǎn)業(yè)鏈”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；將現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制引入合作社，切實(shí)提升了合作經(jīng)營(yíng)管理水平；積極包裝合作項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金或其它資本投入發(fā)展，增強(qiáng)合作社發(fā)展實(shí)力。

三是提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。土地股份合作機(jī)制規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下用活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)不活、發(fā)展層次較低的問(wèn)題，以全新的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制大大提高了土地經(jīng)營(yíng)收益。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類(lèi)似于股份合作制企業(yè)，但法律對(duì)農(nóng)村土地股份合作社沒(méi)有明確的界定，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》也沒(méi)有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制缺少法律支持，其發(fā)展和運(yùn)行存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以?xún)?nèi)股外租型方式承租給農(nóng)業(yè)種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經(jīng)營(yíng)模式并沒(méi)有直接從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層面來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，難以體現(xiàn)股份合作機(jī)制的優(yōu)越性。

三是運(yùn)作機(jī)制不夠完善。少數(shù)合作社在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上還不夠規(guī)范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績(jī)效和激勵(lì)分配機(jī)制，“二次分配”制度不夠健全。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作的對(duì)策

針對(duì)這些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農(nóng)村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

(一)推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)能，切實(shí)提高農(nóng)民市場(chǎng)主體地位。

其一，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“長(zhǎng)久不變”。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持穩(wěn)定，而且土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度具有極強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力,是適合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，目前乃至今后一段時(shí)間,既不能改變農(nóng)地集體所有的性質(zhì),更不能改變家庭經(jīng)營(yíng)的組織形式，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的土地社會(huì)保障功能，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地法律和制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期化、物權(quán)化、市場(chǎng)化、資本化,加速農(nóng)村土地使用權(quán)立法保護(hù)進(jìn)程，用法律形式真正肯定并賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。另一方面，堅(jiān)持“依法自愿有償”原則。推進(jìn)土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)期限等，都要尊重農(nóng)民意愿，不能以行政措施強(qiáng)制推動(dòng)，以免發(fā)生矛盾糾紛，造成農(nóng)村基層社會(huì)不穩(wěn)定。

其二，擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán)。農(nóng)民的土地處置權(quán)能缺失，造成了農(nóng)地征用制度不公平、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保護(hù)等現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，要提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，必須要增強(qiáng)農(nóng)民的土地處置權(quán)能。一方面，要賦予農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的土地處置權(quán)。在有效保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán)，讓土地經(jīng)營(yíng)活起來(lái)，充分體現(xiàn)土地的資本功能，使農(nóng)民享有對(duì)土地的占有、使用和收益權(quán)，享有包括使用權(quán)繼承、有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、抵押等權(quán)利在內(nèi)的較充分的處置權(quán)，從而使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為具有實(shí)質(zhì)意義的包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)于一體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面，建立完善的處置權(quán)配套制度。放開(kāi)土地處置權(quán)能會(huì)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地私有化、土地兼并、農(nóng)民失地而流離失所？這些都需要有一套完善的配套制度，使農(nóng)民的土地處置權(quán)在充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能的前提下穩(wěn)步實(shí)施。

其三，提高農(nóng)村土地市場(chǎng)地位。當(dāng)前，農(nóng)地不具有與國(guó)有土地平等的產(chǎn)權(quán)地位，被征用時(shí)所得補(bǔ)償僅僅按照土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，與國(guó)有土地市場(chǎng)的價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)民實(shí)際上得不到應(yīng)有的補(bǔ)償收益。十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》中指出，要“完善征地補(bǔ)償制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”。這為逐步提高農(nóng)地市場(chǎng)地位作了突破性的規(guī)定，在這一基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，要確立起集體土地與國(guó)有土地平等的市場(chǎng)地位，在集體土地轉(zhuǎn)變成國(guó)有土地并進(jìn)入市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)時(shí)，建立公正、平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度，確保農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值和農(nóng)村集體以及農(nóng)民收益。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)形式主要以集體組織推動(dòng)、農(nóng)戶間自愿或中介組織帶動(dòng)等為主，通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)的形式較少，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是土地資源達(dá)不到最優(yōu)利用狀態(tài)。因此，推動(dòng)農(nóng)地市場(chǎng)化運(yùn)作，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)村土地利用效率，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，推進(jìn)土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要措施。

其一，完善農(nóng)地市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，健全農(nóng)地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，要堅(jiān)持“自愿、公平、效率”原則。首先，堅(jiān)持流轉(zhuǎn)自愿原則。這是促進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)健康運(yùn)行的基本要求，是保護(hù)農(nóng)民利益的必要前提，是《土地承包法》的要義所在。其次，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要遵從市場(chǎng)需求定價(jià)，體現(xiàn)市場(chǎng)公平性。按照市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則和需求來(lái)合理定位土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不受損。第三，要以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，提高土地利用效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效率。第四，建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制。目前，許多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般是一定幾年不變，缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，在規(guī)范、有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，構(gòu)建起土地收益遞增長(zhǎng)效機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。

其二，構(gòu)建土地資源信息管理平臺(tái)。農(nóng)村土地資源信息化管理是推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效手段，為規(guī)范農(nóng)村土地資源管理、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了便捷、有效的信息服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，要注重以下幾個(gè)方面:一是全面核實(shí)農(nóng)村土地資源信息。針對(duì)地區(qū)實(shí)際，對(duì)本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、土地經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)等作一詳實(shí)調(diào)查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進(jìn)行匯總，統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，以便及時(shí)了解本地的土地資源詳實(shí)信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供第一手基礎(chǔ)資料。二是實(shí)施土地資源信息動(dòng)態(tài)管理。建立信息平臺(tái)，注重反映土地資源利用的動(dòng)態(tài)情況，充分反映承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)意愿、擬采取何種方式流轉(zhuǎn)土地等信息，為土地經(jīng)營(yíng)主體提供有效的信息。三是強(qiáng)化土地資源績(jī)效管理。充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺(tái)對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法保護(hù)作用，為農(nóng)民的土地承包現(xiàn)狀以及變動(dòng)情況提供佐證，有效防止他方非法調(diào)整農(nóng)地、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，這也是進(jìn)行農(nóng)地資源績(jī)效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺(tái)要充分體現(xiàn)出農(nóng)地利用的最優(yōu)方式、區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件狀況，以及土地利用投入狀況等，以此為經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策提供依據(jù)。

(三)提高合作效益，增加農(nóng)民土地收益

合作是前提，效益是核心，增強(qiáng)農(nóng)村土地股份合作內(nèi)生發(fā)展活力，提高合作經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是發(fā)展土地股份合作的基本動(dòng)力。

其一，注重“三個(gè)結(jié)合”，提升經(jīng)營(yíng)效益。一是注重與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培大育強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色，推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)，提高品牌效益。農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)運(yùn)作土地股份合作制缺乏豐厚的外部利潤(rùn)條件，因此，要充分挖掘內(nèi)部效益，重點(diǎn)要選好經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化。二是注重土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。過(guò)于分散和規(guī)模過(guò)大都不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，要依據(jù)地區(qū)條件和特點(diǎn)，把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)尺度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益最大化。三是注重與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。充分吸引和利用外部強(qiáng)勢(shì)資本投入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化建設(shè)水平，有效推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其二，創(chuàng)新合作方式，提升合作效益。內(nèi)股外租型是土地股份合作最簡(jiǎn)單的形式之一，要逐步推進(jìn)租賃型經(jīng)營(yíng)向參股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或自主經(jīng)營(yíng)等形式轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)土地股份合作內(nèi)生活力，構(gòu)建起穩(wěn)定的農(nóng)民股權(quán)收益增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，提升合作經(jīng)營(yíng)層次

堅(jiān)持量質(zhì)并舉，完善土地股份合作運(yùn)行機(jī)制，努力提升土地合作經(jīng)營(yíng)層次。

首先，健全“三會(huì)”制度，增強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)力。一要建立健全股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制。二要加快培育合作組織領(lǐng)頭人，增強(qiáng)引領(lǐng)合作組織發(fā)展能力。合作組織的關(guān)鍵在于效益，而效益只有通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)，如果一個(gè)合作組織建立起來(lái)不能真正面向市場(chǎng)、走市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)道路，則合作組織如同虛設(shè)，因此，發(fā)展合作組織必須要大力培育好的領(lǐng)頭人，重點(diǎn)要加強(qiáng)其駕馭市場(chǎng)的能力培養(yǎng)，增強(qiáng)合作組織核心動(dòng)力，引領(lǐng)合作組織健康發(fā)展。

其次，推進(jìn)法人登記，明確市場(chǎng)地位。與工商等部門(mén)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新登記辦法，推進(jìn)以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人性質(zhì)進(jìn)行工商注冊(cè)登記，明確土地股份合作社法人地位，增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，完善財(cái)務(wù)管理制度，確保合作社規(guī)范運(yùn)行。按照政策要求，推進(jìn)土地股份合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)單獨(dú)建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，有條件的合作社可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記帳、核算，提高合作社財(cái)務(wù)管理水平。結(jié)合村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)，提高合作社運(yùn)行透明度，確保規(guī)范運(yùn)行。

第四，加大初次分配，健全再分配機(jī)制。收益權(quán)是股東的基本權(quán)利之一，如何實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益最大化是合作社經(jīng)營(yíng)的重要目標(biāo)。在提高農(nóng)民股東保底分配額度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤(rùn)再分配方式，加大“二次分配”比重，切實(shí)增加農(nóng)民土地資產(chǎn)性收入。

第五篇：股份合作社

摘要：農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式之一，然而農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題，為此必須采取措施進(jìn)一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；政府；運(yùn)行機(jī)制我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟(jì)組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這幾年也出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社因利益分配問(wèn)題產(chǎn)生了糾紛，導(dǎo)致難以開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、去思考。在財(cái)務(wù)管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范，只能參照有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)制糜運(yùn)行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題迫在眉睫。農(nóng)業(yè)合作社大都過(guò)多地強(qiáng)調(diào)對(duì)社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風(fēng)險(xiǎn)基金，影響了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過(guò)多地強(qiáng)調(diào)按股分紅，而不是以利潤(rùn)返還為主，甚至一些地方的合作社根本無(wú)利潤(rùn)返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進(jìn)行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。

1.2 政府有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社支持不力

由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協(xié)會(huì)型的多，經(jīng)濟(jì)合作型的少。隨著農(nóng)民對(duì)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密合作認(rèn)識(shí)的提高，要求演進(jìn)為合作社的迫切性已經(jīng)很強(qiáng)，而政府相關(guān)部門(mén)卻缺乏好的引導(dǎo)。甚至有些地方政府部門(mén)認(rèn)為合作社是農(nóng)民個(gè)人的事，政府不應(yīng)該管，所以就采取“無(wú)為”的態(tài)度。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒(méi)有大的發(fā)展和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。政府對(duì)合作社扶持漏洞很多。因?yàn)檎Y金有限，只能集中扶持幾個(gè)點(diǎn)，因此，有的農(nóng)戶辦合作社只是為了套取政府部門(mén)的補(bǔ)貼，這既使合作社發(fā)展不平衡，又容易引發(fā)腐敗。這就嚴(yán)重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。

1.3 資金短缺

合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷增加對(duì)自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因?yàn)椋?/p>

(1)股金集資受到限制。合作組織是個(gè)體勞動(dòng)的聯(lián)合組織，實(shí)行資本報(bào)酬有限原則，社員的權(quán)利是與個(gè)人勞動(dòng)相關(guān)而不是與資本相關(guān)，表決權(quán)和按交易量參與盈余分配的權(quán)利與股金額沒(méi)有直接的關(guān)系。一個(gè)最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權(quán)力，由此導(dǎo)致了一個(gè)趨勢(shì)：盡可能少的資本投入。每個(gè)社員把他的那份股金看作是為了獲得服務(wù)而進(jìn)行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。

(2)依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵(lì)其成員投入資本股金，合作組織對(duì)這種股金支付紅利。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經(jīng)營(yíng)需要，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(3)社員退社的影響。合作組織實(shí)行加入自愿，退出自由，而當(dāng)社員退社時(shí)，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動(dòng)的社員人數(shù)相結(jié)合使合作社的股金成為處于變動(dòng)之中。

(4)發(fā)展模式的限制。合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)本土化的過(guò)程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，相當(dāng)一部分新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織都是由

龍頭企業(yè)牽頭組織起來(lái)的，對(duì)龍頭企業(yè)有很強(qiáng)的依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)“兩個(gè)牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對(duì)合作組織的稅收、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無(wú)法落實(shí)到發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織上來(lái)。發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的對(duì)策

2.1 完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。(1)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社的民主管理。(2)改進(jìn)“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理才能的機(jī)會(huì)。民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能充分調(diào)動(dòng)社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為防止個(gè)人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應(yīng)有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)、人事、營(yíng)銷(xiāo)等各項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2 加強(qiáng)政策扶持力度

要落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持政策。新型農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)組成部分。一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中突出出來(lái)。對(duì)合作社興辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先納人重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，每年從各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。國(guó)家應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)合作社減免稅辦法。對(duì)合作社的農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社的專(zhuān)項(xiàng)貸款，金融部門(mén)優(yōu)先安排。同時(shí)各級(jí)特別是縣級(jí)要組建由計(jì)劃、財(cái)政、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、金融及農(nóng)口各部門(mén)參加的發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.3 要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

要積極扶持合作社聯(lián)合組織的建立和業(yè)務(wù)開(kāi)展，近期重點(diǎn)是縣域合作聯(lián)的組建和業(yè)務(wù)開(kāi)展。這一層次合作聯(lián)是直接為農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，合作聯(lián)要認(rèn)真貫徹合作社的價(jià)值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項(xiàng)工作。第一，強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)發(fā)展。由于社會(huì)主義改造時(shí)期合作化運(yùn)動(dòng)的影響，人們對(duì)合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導(dǎo)致“歸大堆”，“合作制的非營(yíng)利原則違背市場(chǎng)規(guī)律”等思想，嚴(yán)重制約著人們對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的積極追求。

第一，要通過(guò)宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運(yùn)作方式和利益機(jī)制，要讓農(nóng)民了解合作制的內(nèi)容和參加組建合作社的諸多益處，改變對(duì)合作社不正確的看法。

第二，組織培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展。近幾年，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，也還有一些農(nóng)民想組建合作社，但不知如何組建，縣級(jí)政府是聯(lián)系農(nóng)村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財(cái)政要增加對(duì)合作聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

第三，搞好示范，引導(dǎo)發(fā)展?？h合作聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有成員社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善合作社的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使之成為引導(dǎo)合作社發(fā)展的樣板。第四，加強(qiáng)扶持，推動(dòng)發(fā)展。要通過(guò)制定“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向政策，完善合作社組織內(nèi)部利益分配機(jī)制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動(dòng)合作社的快步發(fā)展。

2.4 股份合作社是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要方向

隨著農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專(zhuān)業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，服務(wù)內(nèi)容單一，有限的能力都運(yùn)用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難和生產(chǎn)資料買(mǎi)難以及技術(shù)服務(wù)難的問(wèn)題，無(wú)力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。專(zhuān)業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢(shì)，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對(duì)資金的需求，忽視股金利益不利于調(diào)動(dòng)合作社員的積極性等問(wèn)題。這樣專(zhuān)業(yè)合作社就面臨著變異，即吸收外來(lái)的資金建立股份合作社，其組織機(jī)制便從過(guò)去的以信息服務(wù)和勞動(dòng)互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)向社員、社會(huì)籌集發(fā)展需要的長(zhǎng)期資金，在合作社內(nèi)部引人股份制成分，專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點(diǎn)是在分配上實(shí)行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對(duì)外來(lái)資本和社會(huì)資本實(shí)行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實(shí)際交易額返還利潤(rùn)。專(zhuān)業(yè)合作社的股份化趨勢(shì)，有力的支持合作社在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，是將來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。