第一篇：北京市基本農(nóng)田和儲備耕地市級試點工作情況報告8

關(guān)于北京市基本農(nóng)田和儲備耕地調(diào)查市級試點工作的報告

根據(jù)本市第二次土地調(diào)查工作部署，在市土地調(diào)查辦的組織下，我組會同有關(guān)區(qū)縣分局于1月中下旬完成了本市基本農(nóng)田和儲備耕地調(diào)查市級試點工作，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、基本農(nóng)田調(diào)查試點情況

（一）調(diào)查范圍和方法

根據(jù)2007年第41次局長辦公會的有關(guān)決定，我市第二次土地調(diào)查工作中的基本農(nóng)田調(diào)查范圍是：2004年全國土地市場秩序治理整頓工作后，經(jīng)國務(wù)院檢查組（國土資源部）認(rèn)定的我市350萬畝基本農(nóng)田保有量。

此次試點工作選擇通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)、延慶縣張山營鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過遙感和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對基本農(nóng)田責(zé)任狀、規(guī)劃圖、集體土地地籍調(diào)查、遙感影像、調(diào)整補劃審批等相關(guān)資料和圖件的空間疊加分析，查清了6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀、調(diào)整補劃和被建設(shè)占用的數(shù)量、空間分布等情況。6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田責(zé)任狀面積，即基本農(nóng)田保有量指標(biāo)共計30.03萬畝，約占全市責(zé)任狀總面積350萬畝的8.6％。

在此基礎(chǔ)上，通過區(qū)縣分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的內(nèi)業(yè)核查和現(xiàn)場指認(rèn)，查清了通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)、延慶縣張山營鎮(zhèn)的基本農(nóng)田被 建設(shè)占用項目的類型、審批情況、空間分布和建設(shè)狀況，并對個別難以指認(rèn)的建設(shè)用地進(jìn)行了外業(yè)調(diào)查核實。

（二）調(diào)查工作程序

1、收集基本農(nóng)田責(zé)任狀、土地利用規(guī)劃圖件、遙感影像數(shù)據(jù)、集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、歷年規(guī)劃調(diào)整檔案等資料，將紙質(zhì)責(zé)任狀掃描數(shù)字化，并整合相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

2、按照簽訂的基本農(nóng)田責(zé)任狀，生成與責(zé)任狀一一對應(yīng)的基本農(nóng)田圖。

3、將責(zé)任狀生成的基本農(nóng)田圖與規(guī)劃圖進(jìn)行空間疊加分析，分析統(tǒng)計兩者的空間對應(yīng)情況。

4、將基本農(nóng)田與集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加分析，重點提取被建設(shè)占用的情況。

5、將上述空間疊加成果與遙感影像數(shù)據(jù)疊加分析。

6、分門別類制作打印基本農(nóng)田外業(yè)調(diào)查表，并制作標(biāo)準(zhǔn)分幅等幅面的基本農(nóng)田、遙感影像等相關(guān)外業(yè)調(diào)查工作底圖。

7、組織區(qū)縣分局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，根據(jù)工作底圖填寫相關(guān)外業(yè)調(diào)查表，并對內(nèi)業(yè)無法確定地塊進(jìn)行外業(yè)調(diào)查核實。

8、外業(yè)調(diào)查成果入庫，并與集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)疊加，利用其行政界線對基本農(nóng)田地塊邊界進(jìn)行調(diào)整。

9、建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計匯總工作，并繪制相關(guān)成果圖件。

（二）調(diào)查成果和存在問題

1、從總量上分析，責(zé)任狀面積比規(guī)劃圖面積略少 6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任狀30.03萬畝面積比規(guī)劃圖32.4萬畝面積少2.37萬畝，占責(zé)任狀面積的7.9％。主要原因是：

（1）部分區(qū)縣規(guī)劃圖按照“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)概念”劃定，規(guī)劃圖中的保護(hù)區(qū)范圍略大于實際的基本農(nóng)田地塊。

（2）規(guī)劃圖面積與責(zé)任狀面積的技術(shù)統(tǒng)計口徑不一致，規(guī)劃圖為計算機量算面積，含線狀地物和零星地物，比責(zé)任狀簽訂的圖斑凈面積略大。

2、從空間上分析，責(zé)任狀與規(guī)劃圖空間位置存在不一致 在此次試點工作對規(guī)劃圖上劃定的基本農(nóng)田和責(zé)任狀簽訂的基本農(nóng)田均進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查面積共計32.89萬畝，略高于責(zé)任狀面積。

（1）在6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.03萬畝責(zé)任狀面積中：與規(guī)劃圖空間位置一致的29.54萬畝，約占98.4％；規(guī)劃圖上為非基本農(nóng)田的0.49萬畝，約占1.6％。

（2）在6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖上劃定的32.4萬畝基本農(nóng)田中：與責(zé)任狀空間位置一致的29.54萬畝，約占91.2％；責(zé)任狀為非基本農(nóng)田的2.86萬畝，約占8.8％。

兩者空間位置存在不一致的主要原因：一是，規(guī)劃圖中的保護(hù)區(qū)范圍略大于實際的基本農(nóng)田地塊；二是，在我市2004年基本農(nóng)田核定工作中，因時間緊、任務(wù)重、技術(shù)手段有限，未對區(qū)縣上報的規(guī)劃圖和責(zé)任狀進(jìn)行逐地塊的校核，個別地塊僅規(guī)劃圖或僅責(zé)任狀為基本農(nóng)田。

3、違法建設(shè)占用情況

在6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.03萬畝責(zé)任狀面積中，扣除經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整的情況，未經(jīng)批準(zhǔn)而被建設(shè)占用0.62萬畝，約占2％。

在0.62萬畝建設(shè)用地中：110國道、北外環(huán)路等道路線性工程0.46萬畝，約占74％；農(nóng)村居民點外擴0.1萬畝，約占17％；工業(yè)、商服等用地0.06萬畝，約占9％。

二、儲備耕地調(diào)查試點情況

（一）調(diào)查范圍和方法

我市第二次土地調(diào)查工作中的儲備耕地調(diào)查范圍是：2002年以后，全市市、區(qū)（縣）兩級所有經(jīng)市局驗收合格、尚未用于耕地占補平衡，以及已立項正在施工或未施工的土地開發(fā)整理項目區(qū)和新增耕地相關(guān)情況。

此次試點工作，通過外業(yè)調(diào)查測繪和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理分析方式，在通州區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、延慶縣，共完成10個經(jīng)市局驗收合格、尚未用于耕地占補平衡的土地開發(fā)整理項目的儲備耕地調(diào)查工作。

（二）調(diào)查工作程序

1、收集歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理項目資料，并進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。

2、由區(qū)縣分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員指界，攜帶外業(yè)調(diào)查工作底圖及相關(guān)資料，對土地開發(fā)整理項目進(jìn)行實地調(diào)查測繪，并填寫相關(guān)外業(yè)調(diào)查表格。

3、將外業(yè)調(diào)查測繪成果與01年變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，確定項目立項時的原地類。

4、與集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，并根據(jù)外業(yè)調(diào)查情況，分析項目內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀情況，核減項目范圍內(nèi)建設(shè)用地占用的儲備耕地指標(biāo)。

5、利用集體土地地籍調(diào)查、遙感影像、01年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理項目資料等，對前期成果進(jìn)行逐項目的檢核。

6、外業(yè)調(diào)查成果入庫，并與集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)疊加，利用其行政界線對基本農(nóng)田地塊邊界進(jìn)行必要的調(diào)整。

7、建設(shè)儲備耕地數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計匯總工作，并繪制相關(guān)成果圖件。

（二）調(diào)查成果和存在問題

根據(jù)集體土地地籍調(diào)查成果，經(jīng)逐項目實地核實測繪，此次試點工作調(diào)查的10個土地開發(fā)整理項目中，儲備耕地總面積為1586畝，其中：耕地620畝，約占39.5％；園地204畝，約占13％；林地（主要為速生林）645畝，約占41％;牧草地7畝，約占0.5％;建設(shè)用地68畝，約占4％;未利用地37畝，約占2％。

根據(jù)上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，儲備耕地被建設(shè)占用的比例較小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例較大。

三、耕地后備資源調(diào)查試點情況

（一）調(diào)查范圍和方法

我市第二次土地調(diào)查工作中的耕地后備資源調(diào)查范圍是：在 河流、水庫權(quán)屬界線范圍以外，全市2006年土地利用變更調(diào)查為未利用地，但集體土地地籍調(diào)查為耕地、園地、疏林地的土地。

此次試點工作通過全市2006年土地利用變更調(diào)查和集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的空間疊加分析，提取了全市耕地后備資源調(diào)查范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。并在此基礎(chǔ)上，對通州區(qū)西集鎮(zhèn)、懷柔區(qū)長哨營鎮(zhèn)、大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、延慶縣珍珠泉鄉(xiāng)4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地后備資源進(jìn)行了逐地塊的外業(yè)調(diào)查核實。

（二）調(diào)查工作程序

1、收集整合2006年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換。

2、將2006年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)與集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，編制相關(guān)外業(yè)調(diào)查工作底圖。

3、將上述成果疊加在遙感影像圖上，編制相關(guān)外業(yè)調(diào)查工作底圖。

4、通過內(nèi)業(yè)分析處理，制作相關(guān)外業(yè)調(diào)查表格。

5、對內(nèi)業(yè)確定的圖斑進(jìn)行逐一調(diào)查測繪，并填寫相關(guān)外業(yè)調(diào)查表。

6、利用2006年土地利用變更調(diào)查、集體土地地籍調(diào)查、遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行逐地塊的檢核。

7、外業(yè)調(diào)查成果入庫，并與集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)疊加，利用其行政界線對耕地后備資源圖斑邊界進(jìn)行調(diào)整。

8、建設(shè)儲備耕地數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計匯總工作，并打 6 印相關(guān)成果圖件。

（三）調(diào)查成果和存在問題

根據(jù)全市土地利用變更調(diào)查和集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的提取結(jié)果，全市2006年土地利用變更調(diào)查為未利用地，但集體土地地籍調(diào)查為耕地、園地、疏林地的土地共59.65萬畝，其中：耕地（多為農(nóng)民小開荒）16.07萬畝，約占27％；園地18.66萬畝，約占31％；疏林地24.92萬畝，約占42％。

經(jīng)逐地塊的外業(yè)調(diào)查核實，4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.25萬畝耕地后備資源的土地利用現(xiàn)狀與集體土地地籍調(diào)查成果基本一致，其中：耕地0.95萬畝，占76％；園地0.25萬畝，占24％。

四、建議

（一）基本農(nóng)田調(diào)查范圍

在我市第二次土地調(diào)查工作中，對全市規(guī)劃圖上劃定的基本農(nóng)田和責(zé)任狀簽訂的基本農(nóng)田均進(jìn)行調(diào)查，實際調(diào)查面積略高于350萬畝責(zé)任狀面積，并在此基礎(chǔ)上，重點查清未經(jīng)批準(zhǔn)而被建設(shè)占用的項目類型、審批情況、空間分布和建設(shè)狀況。

（二）基本農(nóng)田調(diào)查總面積與責(zé)任狀面積的差異

按照國家土地調(diào)查辦的有關(guān)規(guī)定，在基本農(nóng)田調(diào)查后期內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理階段，需依據(jù)本市第二次土地調(diào)查成果中的行政邊界和圖斑邊界，對原基本農(nóng)田圖斑邊界進(jìn)行技術(shù)調(diào)整，即調(diào)整之后的全市基本農(nóng)田面積將與責(zé)任狀簽訂的350萬畝面積存在較小差異。

上述情況屬于技術(shù)層面問題不可避免，建議在全市基本農(nóng)田調(diào)查成果上報國家土地調(diào)查辦時需予以說明。

（三）與本市第二次土地調(diào)查工作的銜接

全市基本農(nóng)田調(diào)查工作利用2006年集體土地地籍調(diào)查成果開展，待本市第二次土地調(diào)查工作完成后，再利用其相關(guān)成果進(jìn)行基本農(nóng)田調(diào)查成果的更新，即全市基本農(nóng)田現(xiàn)狀的認(rèn)定嚴(yán)格以本市第二次土地調(diào)查成果為依據(jù)，以避免工作的重復(fù)。

（四）儲備耕地調(diào)查口徑

1、在我市第二次土地調(diào)查工作中，對全市儲備耕地進(jìn)行全面的外業(yè)調(diào)查核實，以確保成果的客觀真實性。

2、根據(jù)調(diào)查成果，為滿足年度土地利用變更調(diào)查工作中的耕地占補平衡的需要，進(jìn)一步夯實全市實際耕地總量，對于尚未用于建設(shè)項目占補平衡的土地開發(fā)整理項目的新增耕地，在我市第二次土地調(diào)查工作中將其調(diào)繪為當(dāng)年立項的原地類，核減相應(yīng)的耕地面積；對于已被建設(shè)占用部分，核減相應(yīng)的儲備耕地指標(biāo)。

（五）耕地后備資源調(diào)查口徑

在我市第二次土地調(diào)查工作中，在對全市土地利用變更調(diào)查為未利用地，但集體土地地籍調(diào)查為耕地、園地、疏林地的土地進(jìn)行逐地塊外業(yè)調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，為利于對宜農(nóng)后備資源的統(tǒng)籌利用，確保實現(xiàn)我市耕地占補平衡目標(biāo)，保障首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，本著“尊重歷史、實事求是”的原則，除已發(fā)放林權(quán)證的疏林地外，原則上依據(jù)土地利用變更調(diào)查成果將其調(diào)繪為 8 未利用地。

（八）數(shù)據(jù)的提供

基本農(nóng)田與儲備耕地調(diào)查工作涉及的數(shù)據(jù)較多，建議基本農(nóng)田組與技術(shù)單位草擬相關(guān)數(shù)據(jù)保密協(xié)議后，按照市局相關(guān)程序提交信息科技處，由該處與技術(shù)單位正式簽訂保密協(xié)議。

特此報告。

基本農(nóng)田調(diào)查組 二○○八年二月十五日

第二篇：關(guān)于北京市基本農(nóng)田和儲備耕地調(diào)查市級試點工作有關(guān)事項的請示8

關(guān)于北京市基本農(nóng)田和儲備耕地調(diào)查市級試點工作

有關(guān)事項的請示

李局：

根據(jù)我市第二次土地調(diào)查工作部署，在市土地調(diào)查辦的組織下，我組會同有關(guān)區(qū)縣分局于1月中下旬完成了我市基本農(nóng)田和儲備耕地調(diào)查市級試點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項請示如下：

一、基本農(nóng)田調(diào)查

（一）調(diào)查范圍和方法

根據(jù)2007年第41次局長辦公會的有關(guān)決定，我市第二次土地調(diào)查工作中的基本農(nóng)田調(diào)查范圍是：2004年全國土地市場秩序治理整頓工作后，經(jīng)國務(wù)院檢查組（國土資源部）認(rèn)定的我市350萬畝基本農(nóng)田保有量。

此次試點工作選擇通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)、延慶縣張山營鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過遙感和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對基本農(nóng)田責(zé)任狀、規(guī)劃圖、集體土地地籍調(diào)查、遙感影像、調(diào)整補劃審批等相關(guān)資料和圖件的空間疊加分析，查清了6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀、調(diào)整補劃和被建設(shè)占用的數(shù)量、空間分布等情況。6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田責(zé)任狀面積，即基本農(nóng)田保有量指標(biāo)共計30.03萬畝，約占全市責(zé)任狀總面積350萬畝的8.6％。在此基礎(chǔ)上，通過區(qū)縣分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的內(nèi)業(yè)核查和現(xiàn)場指認(rèn)，查清了通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)、延慶縣張山營鎮(zhèn)的基本農(nóng)田被建設(shè)占用項目的類型、審批情況、空間分布和建設(shè)狀況，并對個別難以指認(rèn)的建設(shè)用地進(jìn)行了外業(yè)調(diào)查核實。

（二）調(diào)查成果和存在問題

1、從總量上分析，責(zé)任狀面積比規(guī)劃圖面積略少 6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任狀30.03萬畝面積比規(guī)劃圖32.4萬畝面積少2.37萬畝，占責(zé)任狀面積的7.9％。主要原因是：

（1）部分區(qū)縣規(guī)劃圖按照“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)概念”劃定，規(guī)劃圖中的保護(hù)區(qū)范圍略大于實際的基本農(nóng)田地塊。

（2）規(guī)劃圖面積與責(zé)任狀面積的技術(shù)統(tǒng)計口徑不一致，規(guī)劃圖為計算機量算面積，含線狀地物和零星地物，比責(zé)任狀簽訂的圖斑凈面積略大。

2、從空間上分析，責(zé)任狀與規(guī)劃圖空間位置存在不一致 在此次試點工作對規(guī)劃圖上劃定的基本農(nóng)田和責(zé)任狀簽訂的基本農(nóng)田均進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查面積共計32.89萬畝，略高于責(zé)任狀面積。

（1）在6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.03萬畝責(zé)任狀面積中：與規(guī)劃圖空間位置一致的29.54萬畝，約占98.4％；規(guī)劃圖上為非基本農(nóng)田的0.49萬畝，約占1.6％。

（2）在6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖上劃定的32.4萬畝基本農(nóng)田中：與責(zé)任狀空間位置一致的29.54萬畝，約占91.2％；責(zé)任狀為 非基本農(nóng)田的2.86萬畝，約占8.8％。

兩者空間位置存在不一致的主要原因：一是，規(guī)劃圖中的保護(hù)區(qū)范圍略大于實際的基本農(nóng)田地塊；二是，在我市2004年基本農(nóng)田核定工作中，因時間緊、任務(wù)重、技術(shù)手段有限，未對區(qū)縣上報的規(guī)劃圖和責(zé)任狀進(jìn)行逐地塊的校核，個別地塊僅規(guī)劃圖或僅責(zé)任狀為基本農(nóng)田。

3、違法建設(shè)占用情況

在6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.03萬畝責(zé)任狀面積中，扣除經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整的情況，未經(jīng)批準(zhǔn)而被建設(shè)占用0.62萬畝，約占2％。

在0.62萬畝建設(shè)用地中：110國道、北外環(huán)路等道路線性工程0.46萬畝，約占74％；農(nóng)村居民點外擴0.1萬畝，約占17％；工業(yè)、商服等用地0.06萬畝，約占9％。

二、儲備耕地調(diào)查

（一）調(diào)查范圍和方法

我市第二次土地調(diào)查工作中的儲備耕地調(diào)查范圍是：2002年以后，全市市、區(qū)（縣）兩級所有經(jīng)市局驗收合格且尚未用于耕地占補平衡，以及已立項正在施工或未施工的土地開發(fā)整理項目區(qū)和新增耕地相關(guān)情況。

此次試點工作，通過外業(yè)調(diào)查測繪和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理分析方式，在通州區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、延慶縣，共完成10個經(jīng)市局驗收合格且尚未用于耕地占補平衡的土地開發(fā)整理項目的儲備耕地調(diào)查工作。

（二）調(diào)查成果和存在問題

根據(jù)集體土地地籍調(diào)查成果，經(jīng)逐項目實地核實測繪，此次試點工作調(diào)查的10個土地開發(fā)整理項目中，儲備耕地總面積為1586畝，其中：耕地620畝，約占39.5％；園地204畝，約占13％；林地（主要為速生林）645畝，約占41％;牧草地7畝，約占0.5％;建設(shè)用地68畝，約占4％;未利用地37畝，約占2％。

根據(jù)上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，儲備耕地被建設(shè)占用的比例較小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例較大。

三、耕地后備資源調(diào)查

（一）調(diào)查范圍和方法

我市第二次土地調(diào)查工作中的耕地后備資源調(diào)查范圍是：在河流、水庫權(quán)屬界線范圍以外，全市2006年土地利用變更調(diào)查為未利用地，但集體土地地籍調(diào)查為耕地、園地、疏林地的土地。

此次試點工作通過全市2006年土地利用變更調(diào)查和集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的空間疊加分析，提取了全市耕地后備資源調(diào)查范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。并在此基礎(chǔ)上，對通州區(qū)西集鎮(zhèn)、懷柔區(qū)長哨營鎮(zhèn)、大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、延慶縣珍珠泉鄉(xiāng)4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地后備資源進(jìn)行了逐地塊的外業(yè)調(diào)查核實。

（二）調(diào)查成果和存在問題

根據(jù)全市土地利用變更調(diào)查和集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的提 取結(jié)果，全市2006年土地利用變更調(diào)查為未利用地，但集體土地地籍調(diào)查為耕地、園地、疏林地的土地共59.65萬畝，其中：耕地（多為農(nóng)民小開荒）16.07萬畝，約占27％；園地18.66萬畝，約占31％；疏林地24.92萬畝，約占42％。

經(jīng)逐地塊的外業(yè)調(diào)查核實，4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.25萬畝耕地后備資源的土地利用現(xiàn)狀與集體土地地籍調(diào)查成果基本一致，其中：耕地0.95萬畝，占76％；園地0.25萬畝，占24％。

四、建議

（一）基本農(nóng)田調(diào)查

在我市第二次土地調(diào)查工作中，對全市規(guī)劃圖上劃定的基本農(nóng)田和責(zé)任狀簽訂的基本農(nóng)田均進(jìn)行調(diào)查，實際調(diào)查面積略高于350萬畝責(zé)任狀面積，并在此基礎(chǔ)上，重點查清未經(jīng)批準(zhǔn)而被建設(shè)占用的項目類型、審批情況、空間分布和建設(shè)狀況。

（二）儲備耕地調(diào)查

1、在我市第二次土地調(diào)查工作中，對全市儲備耕地進(jìn)行全面的外業(yè)調(diào)查核實，以確保成果的客觀真實性。

2、根據(jù)調(diào)查成果，為滿足土地利用變更調(diào)查工作中的耕地占補平衡的需要，進(jìn)一步夯實全市實際耕地總量，對于尚未用于建設(shè)項目占補平衡的土地開發(fā)整理項目的新增耕地，在我市第二次土地調(diào)查工作中將其調(diào)繪為當(dāng)年立項的原地類；對于已被建設(shè)占用部分，核減相應(yīng)的儲備耕地指標(biāo)。

（三）耕地后備資源調(diào)查 在我市第二次土地調(diào)查工作中，在對全市土地利用變更調(diào)查為未利用地，但集體土地地籍調(diào)查為耕地、園地、疏林地的土地進(jìn)行逐地塊外業(yè)調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，為利于對宜農(nóng)后備資源的統(tǒng)籌利用，確保實現(xiàn)我市耕地占補平衡目標(biāo)，保障首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，本著“尊重歷史、實事求是”的原則，除已發(fā)放林權(quán)證的疏林地外，原則上依據(jù)土地利用變更調(diào)查成果將其調(diào)繪為未利用地。

以上妥否，請批示。

基本農(nóng)田調(diào)查組

二〇〇八年二月十五日

第三篇：耕地和基本農(nóng)田的定義和內(nèi)涵

耕地和基本農(nóng)田的定義和內(nèi)涵

耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度<1.0米、北方寬度<2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。

耕地中又分為水田、水澆地、旱地。水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。旱地指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強調(diào)要加強土地管理，切實保護(hù)耕地。1986年，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；1997年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《進(jìn)一步加強土地管理，保護(hù)耕地的通知》（11號文件）；1998年，耕地保護(hù)寫進(jìn)了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地預(yù)測，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是耕地的一部分，一般來說，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。按照《土地管理法》第34條的規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。

（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。

（3）蔬菜生產(chǎn)基地。（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。（5）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

第四篇：耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書2014年

耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書

為切實保護(hù)耕地，保障基本農(nóng)田資源可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四章和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十七條的規(guī)定，簽訂本責(zé)任書。

一、簽訂本責(zé)任書雙方

責(zé)任監(jiān)督方：關(guān)口鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱甲方）

責(zé)任承擔(dān)方：村(居)（以下簡稱乙方）

二、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)甲方土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的要求，乙方轄區(qū)現(xiàn)有耕地面積為畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積畝，計幅保護(hù)塊；耕地面積在內(nèi)要穩(wěn)定在畝，基本農(nóng)田保護(hù)塊的地力等級在內(nèi)有所提高。

三、保護(hù)措施

1、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)范圍，建立基本農(nóng)田地力等級“一年一評”制度，建立健全保護(hù)檔案，向承包耕地及基本農(nóng)田的單位或個人發(fā)保護(hù)通知書，落實保護(hù)責(zé)任。

2、建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，有組織有計劃地定期檢查農(nóng)田情況。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃劃定的保護(hù)片，任何單位或個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利設(shè)施等重點建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，其中涉及耕地的，按“占一補一”的要求補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

4、禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)片內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采土、堆放固體廢棄物或進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田活動；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位和個人連續(xù)2年棄耕、拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田；提倡、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥，合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力。

四、雙方權(quán)利與義務(wù)

甲方定期對乙方基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并審核乙方基本農(nóng)田保護(hù)片規(guī)劃的調(diào)整補劃方案，統(tǒng)籌組織基本農(nóng)田建設(shè)。

乙方采取切實有效措施，做好本村內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和管理的全面實施工作，貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，確保耕地面積不減少，地力不降低，防止水土流失和環(huán)境污染，定期向甲方報告基本農(nóng)田情況，及時回報并制止違法占用和破壞基本農(nóng)田的行為。

五、獎懲事項

1、乙方在耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和管理工作中取得顯著成績的，甲方給予獎勵。

2、乙方在基本農(nóng)田保護(hù)工作中，玩忽職守，導(dǎo)致基本農(nóng)田被侵占、破壞的，除依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，追究保護(hù)責(zé)任人行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。

六、本責(zé)任書一式兩份，經(jīng)雙方簽字后生效，本責(zé)任書甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：關(guān)口鎮(zhèn)人民政府（蓋章）代表（簽字）：

乙方：關(guān)口鎮(zhèn)村（社區(qū)）（蓋章）代表（簽字）：

2014年 2月日

第五篇：關(guān)于全市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作情況匯報

日前,由市政協(xié)副主席帶隊，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分政協(xié)常委、委員對我市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作情況進(jìn)行了考察。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報如下：

一、基本情況近幾年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)及經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，全市上下切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力

推進(jìn)節(jié)約集約用地，為確保全市570.1791萬畝（380119.4公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，用途不改變,質(zhì)量不降低，建設(shè)項目占用耕地實現(xiàn)占補平衡，做了大量工作，取得了明顯成效。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，廣泛宣傳，初步形成齊抓共管的工作機制。首先，市、縣（市、區(qū)）都成立了“基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“造地增糧富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，這兩個領(lǐng)導(dǎo)小組分別由市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，加強了對耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，各縣（市、區(qū)）建立了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田占補平衡制度、占用基本農(nóng)田聽證和公告制度、違法占用基本農(nóng)田信訪舉報制度，基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)巡查制度等，使我市的基本農(nóng)田保護(hù)工作始終處于各級政府的有效監(jiān)管之下。再次，通過廣播、電視、標(biāo)語、講座、文藝宣傳等各種形式，結(jié)合本市實際，向廣大群眾、社會各界大張旗鼓地開展耕地和基本農(nóng)田保護(hù)宣傳，提高全社會的耕地保護(hù)意識。

2、積極推進(jìn)土地整理和“造地增糧富民”工程，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我市人均耕地1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。為增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，我市一是積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，2003年至2007年，全市共爭文秘雜燴網(wǎng)取國家立項投資的農(nóng)用地土地整理項目27個，建設(shè)規(guī)模22015.61公頃（33.0234萬畝），中央財政預(yù)算安排資金35376.15萬元，已到位資金23628.8萬元，計劃新增耕地面積1930.857公頃。其中永新縣高市鄉(xiāng)、峽江縣水邊鎮(zhèn)、遂川縣泉江鎮(zhèn)、雙橋鄉(xiāng)、新干縣沂峰圩區(qū)4個補助項目已經(jīng)通過竣工驗收。吉州區(qū)曲瀨鄉(xiāng)、泰和縣蘇溪馬市、安?？h洲湖鎮(zhèn)等2005年以前國家批準(zhǔn)下達(dá)的14個項目,可在今年年底至2008年元月之間全面竣工。該項工作受到市政府2006年引進(jìn)資金先進(jìn)獎勵?！痢量h還被國土資源部確定為國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū),國家投資1億元專項建設(shè)資金。二是積極推進(jìn)“造地增糧富民”工程。2002年至2006年，全市自籌資金，利用耕地后備資源，進(jìn)行31個土地開發(fā)項目，新增耕地面積2239.7537公頃（33596畝）。2007年以泰和、萬安、××、吉水、永豐等5個縣為重點，計劃完成集中連片土地開發(fā)任務(wù)5640畝，目前工程進(jìn)展順利。

3、嚴(yán)格把好耕地占用關(guān)，嚴(yán)禁一般建設(shè)用地占用基本農(nóng)田。一是在審核非農(nóng)建設(shè)用地報批時，除國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等重點建設(shè)項目可以占用基本農(nóng)田、并及時進(jìn)行補劃外,一般建設(shè)項目占用耕地實行先補后占。2003年至2007年8月份，全市經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地占用耕地2062.3186公頃，全部實行了占補平衡。二是建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。2003年至2007年9月，全市工業(yè)用地共使用新增建設(shè)用地2338.8175公頃，其中耕地483.7177公頃，耕地面積占新增建設(shè)用地總面積的20.68%。三是市國土資源局根據(jù)《××市中心城區(qū)粘土磚廠整治方案》，2006年，及時向各縣（市）國土資源局下發(fā)了《關(guān)于加強粘土磚生產(chǎn)用地及采礦登記監(jiān)督管理的通知》，要求嚴(yán)禁占用耕地建窯或在耕地上燒磚，禁止向新建、擴建、改建實心粘土生產(chǎn)項目供地等，集約和節(jié)約土地，保護(hù)耕地。2005年4月，市國土資源局被國土資源部授予“全國建設(shè)用地審查報批工作先進(jìn)單位”稱號。

4、加強基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。一是根據(jù)國務(wù)院1998第257號令《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第九條“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上”的規(guī)定，2000年，我市調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積570.1791萬畝（380119.4公頃），占現(xiàn)有耕地面積的90.37%。二是各縣（市、區(qū)）將土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)界線，落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實到了具體地塊。三是各縣（市、區(qū)）在確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，在高速公路、國道、省道、縣道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊明顯位置和基本農(nóng)田連片5000畝以上區(qū)段，共設(shè)立保護(hù)牌951塊。四是市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組層層簽訂了責(zé)

任書，把基本農(nóng)田落實到了村組和農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，責(zé)任書到村2646份，到組26550份，到戶579639份。四是建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，全市218個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都已將基本農(nóng)田保護(hù)資料、圖件實地核實后，匯集成圖（基本農(nóng)田保護(hù)圖）、表（基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解落實表）、書（基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書），建立了檔案。為保護(hù)基本農(nóng)田積累

了歷史資料。由于工作扎實，2001年6月，安?？h國土資源局榮獲國土資源部和農(nóng)業(yè)部授予的“全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位”。

二、存在的主要問題

雖然全市在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面取得了較好的成效，但保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，還存在一些亟待解決的問題，主要有：一是在一些地方的存在認(rèn)識不到位、協(xié)調(diào)不得力等問題。受不正確政績觀因素影響，有些領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為，只有經(jīng)濟增長數(shù)量才是看得見的硬任務(wù)，因而對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作抓而不緊、抓而不實。二是保護(hù)責(zé)任沒有形成社會化。目前，雖然層層簽訂了耕地基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，但責(zé)任的考核還沒有真正落實。三是保護(hù)耕地和保障發(fā)展的矛盾仍較突出。目前，全市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加需要大量的土地需求，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)也不可避免地要占用一部分耕地和基本農(nóng)田，而我市的人均耕地只有1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。四是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的投入不足。由于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面廣量大，許多工作比如建立保護(hù)定位監(jiān)測點、埋設(shè)保護(hù)界樁、增設(shè)和修復(fù)保護(hù)標(biāo)志牌、管理人員培訓(xùn)、檔案管理都要大量的人力物力投入，而各級財政目前仍沒有這方面的專項經(jīng)費。五是違法占用、破壞耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。個別地方仍存在用地不合法，一些農(nóng)民擅自占用耕地建房及在耕地上植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等違法破壞耕地的現(xiàn)象。

三、幾點建議

保護(hù)耕地和基本農(nóng)田對確保全市糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，為確保全市耕地和基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，進(jìn)一步增強全民的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)意識。通過新聞媒體、普法等多種形式，繼續(xù)加大對《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和方針政策的宣傳力度，進(jìn)一步提高各級政府和社會各個方面對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，從而把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)耕地和提高糧食生產(chǎn)能力，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度上來。正確處理保護(hù)耕地和保障發(fā)展的關(guān)系，真正把保護(hù)耕地和基本農(nóng)田作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約土地和保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)“雙贏”。

2、落實《××市縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（吉府辦發(fā)200710號），增強耕地保護(hù)責(zé)任意識。首先，根據(jù)省政府下達(dá)給我市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報市政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為縣（市、區(qū)）政府保護(hù)責(zé)任面積。每年對各縣（市、區(qū)）認(rèn)真進(jìn)行考核，市政府對各縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任考核結(jié)果進(jìn)行通報。其次，在市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，把保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實到村組和農(nóng)戶。通過發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)卡等形式，明確農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為形成基本農(nóng)田保護(hù)的社會化打下基礎(chǔ)。

3、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的思路，努力引進(jìn)一些資金密集、科技密集、勞動密集的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目，堅決制止土地占有量大，對耕地和基本農(nóng)田造成嚴(yán)重污染的招商引資項目。另外，各級政府要在人、財、物及技術(shù)上加大對農(nóng)業(yè)的投入，幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展烤煙、大棚蔬菜、西瓜、葡萄等比較效益高的經(jīng)濟作物，讓農(nóng)民確確實實受到實惠，提高農(nóng)民保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。

4、合理整合、盤活存量，確保耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。一是繼續(xù)抓好“造地增糧富民”工程工作。積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的中低產(chǎn)改造和土地整理。繼續(xù)自籌資金，積極開展土地開發(fā)工作，利用耕地后備資源。二是進(jìn)一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，切實改善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件；啟動測土配方施肥工程，推廣施行測土配方施肥技術(shù)，擴大測土配方施肥面積，切實提高耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量。

5、科學(xué)編制規(guī)劃，切實解決保護(hù)耕地和基本農(nóng)田與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾。首先要認(rèn)真開展好第二次土地大調(diào)查工作。開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，摸清土地家底，保護(hù)耕地和保證經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。對于保障國家糧食安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。因此全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要高度重視，切實這項工作做好。其次要編制好農(nóng)村村莊規(guī)劃。農(nóng)民建房一定要按規(guī)劃執(zhí)行，逐步引導(dǎo)村民住房建設(shè)向小城鎮(zhèn)和中心村集中，對一些村莊邊、零、散的住戶實行動員搬遷的辦法，鼓勵其向中心村集中，嚴(yán)格控制村盤外延，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。

6、加大資金投入，為保護(hù)耕地和基本農(nóng)田提供經(jīng)費保障。市、縣財政每年從土地出讓金中劃出一定比例的資金，專項用于國土資源部門開展基本農(nóng)田保護(hù)工作，包括建立的基本農(nóng)田保護(hù)定位監(jiān)測點、埋設(shè)保護(hù)界樁、增設(shè)和修復(fù)保護(hù)標(biāo)志牌、管理人員培訓(xùn)、檔案管理等。特別是已經(jīng)開展的全國第二次土地大調(diào)查工作，關(guān)系重大，工作量大，所需資金投入也大，因此要核定調(diào)查經(jīng)費，列入相應(yīng)的財政預(yù)算，財政部門確保調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

7、嚴(yán)格審批手續(xù)，堅決查處違法占用耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行一般建設(shè)項目用地不得占用基本農(nóng)田，對確需占用的基本農(nóng)田應(yīng)先補后占、占補平衡。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴(yán)控制農(nóng)村建房占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。農(nóng)民建房要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地，對新申請宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新占宅基地。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立基本農(nóng)田保護(hù)巡查制度，聘請群眾監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)在基本農(nóng)田上建房、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚和破壞基本農(nóng)田的行為，對發(fā)現(xiàn)破壞耕地和基本農(nóng)田的行為，堅決予以依法查處，對重大典型違法案件進(jìn)行公開曝光，并追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。