第一篇：新疆耕地和基本農(nóng)田保護(hù)狀況分析與對策建議

新疆耕地和基本農(nóng)田保護(hù)狀況分析與對策建議

中國食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(2008-7-22 13:41:13)

據(jù)2005年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）土地總面積166.49萬平方公里，約占全國土地總面積的六分之一，是我國面積最大的省區(qū)。新疆地勢復(fù)雜，總的輪廓是“三山夾兩盆”，即阿爾泰山、天山、昆侖山環(huán)繞準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地。新疆屬于大陸性溫帶干旱和半干旱氣候區(qū)，水、土、光、熱、礦產(chǎn)資源豐富，有巨大的開發(fā)潛力，是我國重要的糧食、棉花、油料、甜菜、瓜果、畜牧業(yè)和能源、石化基地。然而，由于自然條件、地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，新疆的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢比較嚴(yán)峻，必須制定相應(yīng)對策，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。上輪規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)

《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997～2010年）是在“九五”期間編制，自治區(qū)確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略，把新疆建成國家最大的商品棉基地和重要的畜產(chǎn)品基地、糖料基地、糧食基地和石油化工基地。根據(jù)自治區(qū)的實(shí)際情況和市場需求，有計(jì)劃地開墾宜農(nóng)荒地，發(fā)展瓜果、蔬菜、旅游等特色經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，把新疆建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)。

新疆有豐富的水土光熱資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)的潛力很大。根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要求，《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃1997～2010年》的目標(biāo)如下：

1.在大力進(jìn)行水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。在規(guī)劃期內(nèi)，土地綜合開發(fā)(含開荒和土地整理、復(fù)墾)的總規(guī)模為1133000公頃，補(bǔ)充耕地不少于740000公頃。其中近期(1997～2000年)開發(fā)410000公頃，遠(yuǎn)期(2001～2010年)開發(fā)723000公頃。規(guī)劃期末，全區(qū)人均耕地達(dá)到0.2公頃(3畝)以上。

2.在實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地總量明顯增長的前提下，統(tǒng)籌安排其它農(nóng)業(yè)用地，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的需求。全面實(shí)施土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對耕地實(shí)施特殊保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)80%以上。

3.在確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，建設(shè)用地總量得到有效控制。規(guī)劃1997～2010年建設(shè)占用耕地60500公頃，其中1997～2000年建設(shè)占用耕地20500公頃，平均每年5125公頃；2001～2010年建設(shè)占用耕地40000公頃，平均每年4000公頃。城鎮(zhèn)用地逐步按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃控制，村莊用地通過合村并點(diǎn)、增人不增地等途徑逐步降低人均占地指標(biāo)，努力提高建設(shè)用地利用率。

4.要大力改造中低產(chǎn)田，在規(guī)劃期內(nèi)，中低產(chǎn)田的改造應(yīng)達(dá)到1670000公頃。要加速全區(qū)土地利用集約化的進(jìn)程，把生產(chǎn)用地的產(chǎn)出率和建設(shè)用地的利用率提高到一個(gè)新水平。

5.要努力保護(hù)和改善全區(qū)土地的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃期內(nèi)防治荒漠化土地3000000公頃，在確保生態(tài)用水、科學(xué)用水和合理用地的基礎(chǔ)上，有效保護(hù)綠洲土地，確保全區(qū)土地的持續(xù)利用，并為國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。

現(xiàn)有耕地保有量與規(guī)劃目標(biāo)對照分析

新疆上輪土地利用總體規(guī)劃確定耕地面積目標(biāo)為455.36萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率目標(biāo)為85%，基本農(nóng)田保護(hù)面積為338.78萬公頃。截止2005年底，新疆耕地?cái)?shù)量為406.34萬公頃，不計(jì)算退耕還林還草，較規(guī)劃目標(biāo)缺49.02萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積349.02萬公頃，沒有減少，略有增加。

2.1 全疆各地州2005年較2010年耕地完成情況

就各地州而言，2005年耕地實(shí)際保護(hù)面積高于規(guī)劃目標(biāo)的只有哈密地區(qū)（+0.38萬公頃）和昌吉州(+0.07)。與規(guī)劃目標(biāo)比較，耕地面積增補(bǔ)缺口較大的地區(qū)有：克拉瑪依市，還需增加1.95萬公頃，只完成了2010年規(guī)劃目標(biāo)的68.28％；克孜勒蘇州還需增加1.99萬公頃，完成了2010年規(guī)劃目標(biāo)的70.5％；巴音郭楞州還需增加5.69萬公頃，完成了2010年規(guī)劃目標(biāo)的83.20％；和田地區(qū)還需增加5.29萬公頃，完成了2010年規(guī)劃目標(biāo)的75.77％。喀什地區(qū)還需增加14.89萬公頃，完成了2010年規(guī)劃目標(biāo)的78.02％，具體情況見圖1和表1。

2.2 全疆各地州耕地未來年增減比率變化情況

全疆各個(gè)地州2005年耕地現(xiàn)狀情況與2010年規(guī)劃目標(biāo)值比較，在未來需要較多增加耕地的地區(qū)即年增長率較大的地區(qū)有：克拉瑪依市（＋9.29）、克孜勒蘇州（＋8.37）、和田地區(qū)（＋6.39）、喀什地區(qū)（＋5.64）、巴音郭楞州（＋4.04）。年增長率幅度不大的地區(qū)有：吐魯番地區(qū)（＋2.72）、伊犁州直屬（＋2.56）、阿克蘇地區(qū)（＋2.3）、烏魯木齊市（＋1.48）。年增長率較小的地區(qū)有：石河子市（＋0.37）、塔城地區(qū)（＋0.86）、博爾塔拉州（＋0.91）、阿勒泰地區(qū)（＋1.04）。哈密地區(qū)和昌吉州已完成規(guī)劃目標(biāo)。

2.3 北疆、東疆、南疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)劃目標(biāo)合理性分析

由于“三山夾兩盆”的地形地貌特征，使新疆氣候在天山以南和以北存在較大的差異。南疆、北疆和東疆三大區(qū)域在耕地的水土條件、氣候條件等方面都存在較大的差異。從表1可以看出，北疆和東疆地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)劃目標(biāo)，南疆地區(qū)面臨生態(tài)壓力，缺口較大，增長耕地任務(wù)艱巨。阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)等地區(qū)，自然與光熱條件好、土壤條件較肥沃，有利于農(nóng)作物的生長，在水資源保證條件下，應(yīng)適當(dāng)?shù)募哟筮@些地區(qū)的耕地保有量；伊犁州直屬和阿勒泰地區(qū)水資源相對豐富，可適當(dāng)考慮超額完成目標(biāo)值，緩解其他地州耕地保護(hù)的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、耕地質(zhì)量相對較差的城市，如：烏魯木齊市、庫爾勒市、昌吉市、石河子市等大中城市，由于地理氣候等條件和位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定合理的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率，作為規(guī)劃目標(biāo)。

現(xiàn)有基本農(nóng)田保有量與規(guī)劃目標(biāo)對照分析

新疆根據(jù)國家要求及自治區(qū)實(shí)際，在上輪土地利用總體規(guī)劃中確定了耕地保有量的目標(biāo)，于1996年在各地州（市）開展基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作，并于2001年初重新調(diào)整劃定了基本農(nóng)田。2001年調(diào)整劃定面積為3465638公頃，2001年底實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)面積為3411730公頃；2002年底增加到3495599公頃；此后兩年也在逐年增加，2003年達(dá)3520140公頃，2005年又回落到3490179公頃。2005年基本農(nóng)田保護(hù)面積較2001年初調(diào)整劃定面積增加了78449公頃，平均每年增加8716.6公頃，其中2002年增加幅度最大，較2001年底增加了83869公頃。

3.1 全疆各地州2005年較2010年基本農(nóng)田保有量完成情況

新疆上輪土地利用總體規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)為3437806公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率目標(biāo)為85%。截止2005年底，新疆基本農(nóng)田數(shù)量增加到3490179公頃，較規(guī)劃目標(biāo)多52373公頃，使基本農(nóng)田保護(hù)率提高到了87%，比規(guī)劃目標(biāo)高二個(gè)百分點(diǎn)。說明新疆基本農(nóng)田劃定和保護(hù)力度比較大，保護(hù)效果明顯。

各地州而言，基本農(nóng)田實(shí)際保護(hù)面積高于規(guī)劃目標(biāo)的有吐魯番地區(qū)（+13243公頃）、昌吉州（+2492公頃）、博州（+975公頃）、巴州（+17971公頃）、阿克蘇地區(qū)（+74公頃）、塔城地區(qū)（+17479公頃）、石河子市（+159公頃），其中超出比重最高的是吐魯番地區(qū)，比規(guī)劃目標(biāo)多了28.43%。實(shí)際保護(hù)面積未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的有烏魯木齊市（-1675公頃）、哈密地區(qū)（-5048公頃）、克州（-2711公頃）、喀什地區(qū)（-11578公頃）、和田地區(qū)（-5194公頃）、伊犁州直屬（-6445公頃）、阿勒泰地區(qū)（-24491公頃），其中與規(guī)劃目標(biāo)相關(guān)最多的是阿勒泰地區(qū)，比規(guī)劃目標(biāo)少了20.57%。見表2。

兵團(tuán)現(xiàn)有基本農(nóng)田面積比規(guī)劃目標(biāo)多了99547公頃，超出幅度為12.43%?；巨r(nóng)田保護(hù)率也比規(guī)劃目標(biāo)高出約4%。

3.2 北疆、東疆、南疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田規(guī)劃目標(biāo)合理性分析

在上一輪基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中，各地區(qū)往往采用簡單的統(tǒng)一比率計(jì)算法，將基本農(nóng)田保護(hù)率確定在80%以上，全疆平均達(dá)到85%，沒有考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。由于受氣候、水資源、土壤條件的限制，烏魯木齊市、昌吉州等地區(qū)耕地區(qū)位較好，但土壤肥力不太高，質(zhì)量有的較差。如烏魯木齊市2005年糧食平均單位產(chǎn)量為4526公斤/公頃，遠(yuǎn)低于全疆平均單產(chǎn)6078公斤/公頃的水平。為了達(dá)到耕地保護(hù)率的要求，不得不將大量的旱地、新開墾的耕地也納入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，降低了基本農(nóng)田的質(zhì)量。所以，可考慮將部分如烏魯木齊市、庫爾勒市、昌吉州等基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)調(diào)出城市合理發(fā)展區(qū)域，在糧食、棉花主產(chǎn)區(qū)如伊犁州直屬、南疆劃定同質(zhì)同量的基本農(nóng)田，以確保達(dá)到規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)總量，同時(shí)提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。從總體上不降低了基本農(nóng)田保護(hù)率，相應(yīng)的增加了伊犁等地區(qū)耕地保護(hù)的數(shù)量，提高全區(qū)耕地質(zhì)量水平。

3.3 自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的42個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市）

受地形地貌、水資源、土壤養(yǎng)分、投入力度、技術(shù)水平等因素的影響，新疆的耕地質(zhì)量普遍較差，利用水平不高，產(chǎn)出較低。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和新疆社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆城市化進(jìn)程將明顯加快，人們的飲食結(jié)構(gòu)也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，必然導(dǎo)致越來越多的耕地被占用，轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地或其他農(nóng)用地。雖然新疆耕地后備資源豐富，但地處偏僻，開發(fā)難度大，投入資金多，加上生態(tài)環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)形勢的嚴(yán)峻，耕地增加越來越困難。當(dāng)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理補(bǔ)充耕地量在短期內(nèi)不能彌補(bǔ)耕地減少量時(shí)，為保障新疆的糧食安全，必須想方設(shè)法提高已有耕地的質(zhì)量，改造中低產(chǎn)田，提高耕地的產(chǎn)出水平和效益。尤其是要重點(diǎn)保護(hù)自治區(qū)的42個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市）的耕地，使之成為全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡、保障糧食安全的后盾，并為耕地資源缺乏、社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而占用大量耕地的其他地區(qū)起支援作用。全區(qū)42個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市）見表3。

3.4 基本農(nóng)田增減與實(shí)際情況的對比分析

v新疆建設(shè)占用基本農(nóng)田數(shù)量和比重都較小，但應(yīng)嚴(yán)格控制。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然導(dǎo)致對增量土地需求的增加，進(jìn)而難免會占用少部分耕地甚至是基本農(nóng)田。固定資產(chǎn)投資力度加大，交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷增加，盡管在設(shè)計(jì)過程中盡量考慮避免占用基本農(nóng)田，但在實(shí)際建設(shè)和施工中，受自然地理?xiàng)l件、施工技術(shù)手段等限制，必然會占用一部分基本農(nóng)田。新疆一些縣、市為了節(jié)約土地，不占用耕地，使等級公路線路繞過縣鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，結(jié)果反而因運(yùn)輸不方便而造成本地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)受到損失。同時(shí)，也因?yàn)榈缆防@行而多增加道路建設(shè)的用地面積和多增加道路建設(shè)投資。所以，正確認(rèn)識新疆交通用地的特點(diǎn)，以盡量減少經(jīng)濟(jì)損失。在不突破農(nóng)轉(zhuǎn)非、建設(shè)占用的指標(biāo)前提下，從公共利益出發(fā)，經(jīng)過合法程序、占補(bǔ)平衡和合理安置，適當(dāng)?shù)卣加酶睾突巨r(nóng)田是允許的。

生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)建設(shè)占用基本農(nóng)田在所難免。新疆地處亞歐大陸腹地，年降水量平均為150毫米，降水總量只占全國的4%，森林草甸植被主要分布在山區(qū)，廣大平原為荒漠植被和沙漠、戈壁，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地極易沙漠化。平原地區(qū)年大風(fēng)次數(shù)多達(dá)10—20天，起沙風(fēng)占全年刮風(fēng)頻率的15%，大風(fēng)和揚(yáng)沙為土地沙化提供了動力條件，加上南、北疆兩大盆地具有豐富的沙源，一旦土地植被遭到破壞，沙化威脅就相當(dāng)嚴(yán)重。因而在響應(yīng)西部大開戰(zhàn)略，開發(fā)和建設(shè)新疆過程中，首先要建設(shè)的是生態(tài)環(huán)境，退耕還林就是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。據(jù)調(diào)查，在實(shí)施退耕還林政策過程中，被退耕的耕地中基本農(nóng)田占有一定比例。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的結(jié)果，相對于其他經(jīng)濟(jì)作物而言，種植糧食作物的比較利益低下，土地承包經(jīng)營者種糧積極性不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾向明顯，從而較容易導(dǎo)致基本農(nóng)田數(shù)量減少。自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，容易導(dǎo)致局部地區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量。對于因自然災(zāi)害導(dǎo)致基本農(nóng)田被毀壞的，應(yīng)盡力恢復(fù)其原有地力，或重新補(bǔ)劃基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少。土地整理、開發(fā)和復(fù)墾是增加和補(bǔ)充基本農(nóng)田數(shù)量的有效途徑，應(yīng)在水資源動態(tài)平衡的前提下加大土地整理、開發(fā)和復(fù)墾力度。

耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的建議

4.1 建議新疆發(fā)展林果業(yè)100萬公頃(1500萬畝)用地的地類調(diào)整

按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，新疆將特色農(nóng)業(yè)列為南疆地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。各地利用獨(dú)特的光熱資源優(yōu)勢，目前已建成杏、梨、棗、葡萄、核桃等農(nóng)特產(chǎn)品培植基地。大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向多元化轉(zhuǎn)變。規(guī)劃林果業(yè)用地100萬公頃目前已實(shí)施，有的現(xiàn)仍是耕地，建議進(jìn)行地類變更工作，調(diào)整到農(nóng)用地內(nèi)部相應(yīng)的地類，是林地的變更到林地，是園地的變更到園地。特別是變更調(diào)查數(shù)據(jù)是基本農(nóng)田，而實(shí)際是林果用地，根系植物進(jìn)入基本農(nóng)田中的耕地地類是不合適的。因此，建議自治區(qū)或國土資源部作出相應(yīng)調(diào)整的決定。

4.2 建立耕地儲備庫，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動態(tài)平衡

依據(jù)國家糧食安全政策、耕地保護(hù)政策以及實(shí)施易地開發(fā)戰(zhàn)略，新疆應(yīng)盡快建立耕地儲備庫以及制定相關(guān)制度，為保證新疆生態(tài)環(huán)境的改善、土地資源的持續(xù)利用以及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，將后備宜農(nóng)耕地資源作為資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?，并時(shí)序盤活、持續(xù)利用。新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)做到實(shí)現(xiàn)大區(qū)域保持耕地動態(tài)平衡，將各地州新增加的耕地納入耕地儲備庫，以備區(qū)內(nèi)或區(qū)際耕地占補(bǔ)平衡之用。既有利于全國耕地總量的動態(tài)平衡，也有利于新疆的招商引資和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 中低產(chǎn)田改造與占用耕地指標(biāo)有機(jī)結(jié)合

新疆中低產(chǎn)農(nóng)田數(shù)量較大，占81.53%，為鼓勵積極進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，依據(jù)占用一等基本農(nóng)田補(bǔ)兩畝或質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐恼佳a(bǔ)政策，是否可以改造一畝低產(chǎn)田到高產(chǎn)田，并劃為基本農(nóng)田，獎勵一畝或半畝占用耕地指標(biāo)；改造兩畝中產(chǎn)田，并劃為基本農(nóng)田，獎勵一畝或半畝占用耕地指標(biāo)，這一政策實(shí)施有利于中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)集約化和節(jié)約資源，提高利用效率，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.4 拓寬耕地概念，將可流轉(zhuǎn)型的耕地資源納入耕地儲備庫

特色林果業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，林果種植的土地整理開發(fā)的土地可以作為國家耕地儲備制度中的流轉(zhuǎn)型儲備的耕地資源，當(dāng)國家糧食緊缺、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張時(shí)，再進(jìn)行流轉(zhuǎn)為種植糧食作物。為鼓勵大力發(fā)展以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)的林果種植的土地整理開發(fā)，開發(fā)出來的園地建議可以折抵新增建設(shè)占地補(bǔ)充耕地指標(biāo)，給予一定的耕地占用指標(biāo)，按2：1或3：1的比例進(jìn)行獎勵，納入國家耕地儲備庫，同時(shí)便成為國家耕地儲備資源，按耕地加以保護(hù)和管理，以備應(yīng)急。

4.5 制訂耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)管理辦法

制訂耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)管理辦法，對易地補(bǔ)充耕地的組織、規(guī)劃與計(jì)劃管理、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目組織實(shí)施、驗(yàn)收、補(bǔ)充耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田劃轉(zhuǎn)及后期耕地管理保護(hù)等方面做出明確規(guī)定，用法律形式確定下來，使土地開發(fā)整理、基本農(nóng)田保護(hù)和耕地動態(tài)平衡更加規(guī)范。

4.6 應(yīng)合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率

一是依據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢確定保有量和保護(hù)率。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和生態(tài)退耕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都將對耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率產(chǎn)生直接影響。因此，應(yīng)根據(jù)自治區(qū)耕地資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢合理確定耕地保護(hù)目標(biāo)，完善與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的耕地保護(hù)機(jī)制。

二是在即將進(jìn)行的規(guī)劃修編中，調(diào)整用地指標(biāo)，科學(xué)定位區(qū)域發(fā)展。隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展以及城市化水平的不斷提高，城市郊區(qū)化現(xiàn)象普遍，原來規(guī)劃中沒有安排的項(xiàng)目現(xiàn)在已在進(jìn)行中。因此，有必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對現(xiàn)行規(guī)劃做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的城市和項(xiàng)目進(jìn)行政策傾斜，增加建設(shè)占用耕地的指標(biāo)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；而在水資源充足、水土協(xié)調(diào)的區(qū)域進(jìn)行耕地開發(fā)，保證耕地總量動態(tài)平衡。

三是根據(jù)外部環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率。

四是根據(jù)生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，在退耕面積較大的地區(qū)，應(yīng)減少耕地保有量，降低基本農(nóng)田保護(hù)率，重點(diǎn)保護(hù)菜地、糧食、棉花等種植用地。為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，應(yīng)客觀地衡量耕地保護(hù)工作成效，生態(tài)退耕面積可不包括在耕地保有量指標(biāo)之內(nèi)。同時(shí)著手研究基本農(nóng)田的“異地劃補(bǔ)”政策，以保證基本農(nóng)田總量不減少。

4.7 建立一套適應(yīng)自治區(qū)耕地保護(hù)特點(diǎn)的土地評價(jià)體系

土地評價(jià)是合理利用土地的基礎(chǔ)，同時(shí)也是進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和方式科學(xué)調(diào)整的依據(jù)。新疆中低產(chǎn)田普查工作是在1994年完成的，應(yīng)結(jié)合農(nóng)地分等定級，摸清家底，對新疆耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量進(jìn)行等級劃分，為基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃提供基礎(chǔ)技術(shù)保證。耕地保護(hù)工作必須明確回答什么樣的耕地和什么地方的耕地必須受到保護(hù)，而科學(xué)回答上述問題，必須進(jìn)行對耕地的質(zhì)量、區(qū)位、環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，因此，從這個(gè)意義出發(fā)，建立自治區(qū)土地評價(jià)是耕地保護(hù)的空間規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)。

4.8 實(shí)行土地資源的科學(xué)管理，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段管理土地

21世紀(jì)是信息時(shí)代、空間時(shí)代，僅憑傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，這就要求我們利用RS、GIS等手段建立土地資源管理信息系統(tǒng)，建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、耕地預(yù)警制度等。做到“地動人知”，以掌握未來的不確定性，并向外部傳遞正確的信息。加大國土資源科技管理研究和開發(fā)力度，集中優(yōu)勢力量，開展保護(hù)耕地資源、高效利用土地資源可持續(xù)利用、國土資源信息化、國土資源管理科學(xué)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，建立和完善對耕地資源的綜合利用等技術(shù)體系，開展新技術(shù)、新方法的試驗(yàn)示范，積極推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，積極實(shí)施數(shù)字國土過程，依托國家公用信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)件國土資源主干網(wǎng)絡(luò)和多級數(shù)據(jù)交換中心，全面建設(shè)國土資源信息系統(tǒng)；要運(yùn)用高效、實(shí)用的信息采集與處理技術(shù)，抓緊國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；要建立耕地資源等各種信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國土資源信息社會共享。在做好以上工作的基礎(chǔ)上，提高耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出率，保護(hù)并提高糧食生產(chǎn)能力。同時(shí)，增加耕地管理的科技含量，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高對耕地利用的監(jiān)測能力，設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級耕地保護(hù)固定觀測點(diǎn)，隨時(shí)掌握耕地變化情況。

參考文獻(xiàn)： 作者：羅橋順

[1] 1997-2010年新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，1999.11 [2]新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005年

[3] 新疆土地利用總體規(guī)劃修編前期調(diào)研專題研究, 新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳,2005.1 [4] 2000-2005年疆維吾爾自治區(qū)國土資源綜合統(tǒng)計(jì)資料冊, 新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳 [5]新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃(2001-2010年), 新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳,2003.12 [6]新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià), 新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳,2005.1 [7] 2000年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)用地分等技術(shù)報(bào)告, 新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳,2000

第二篇：耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書2014年

耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書

為切實(shí)保護(hù)耕地，保障基本農(nóng)田資源可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四章和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十七條的規(guī)定，簽訂本責(zé)任書。

一、簽訂本責(zé)任書雙方

責(zé)任監(jiān)督方：關(guān)口鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱甲方）

責(zé)任承擔(dān)方：村(居)（以下簡稱乙方）

二、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)甲方土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的要求，乙方轄區(qū)現(xiàn)有耕地面積為畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積畝，計(jì)幅保護(hù)塊；耕地面積在內(nèi)要穩(wěn)定在畝，基本農(nóng)田保護(hù)塊的地力等級在內(nèi)有所提高。

三、保護(hù)措施

1、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)范圍，建立基本農(nóng)田地力等級“一年一評”制度，建立健全保護(hù)檔案，向承包耕地及基本農(nóng)田的單位或個(gè)人發(fā)保護(hù)通知書，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

2、建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，有組織有計(jì)劃地定期檢查農(nóng)田情況。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃劃定的保護(hù)片，任何單位或個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，其中涉及耕地的，按“占一補(bǔ)一”的要求補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

4、禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)片內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采土、堆放固體廢棄物或進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田活動；禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位和個(gè)人連續(xù)2年棄耕、拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田；提倡、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥，合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力。

四、雙方權(quán)利與義務(wù)

甲方定期對乙方基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并審核乙方基本農(nóng)田保護(hù)片規(guī)劃的調(diào)整補(bǔ)劃方案，統(tǒng)籌組織基本農(nóng)田建設(shè)。

乙方采取切實(shí)有效措施，做好本村內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和管理的全面實(shí)施工作，貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，確保耕地面積不減少，地力不降低，防止水土流失和環(huán)境污染，定期向甲方報(bào)告基本農(nóng)田情況，及時(shí)回報(bào)并制止違法占用和破壞基本農(nóng)田的行為。

五、獎懲事項(xiàng)

1、乙方在耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和管理工作中取得顯著成績的，甲方給予獎勵。

2、乙方在基本農(nóng)田保護(hù)工作中，玩忽職守，導(dǎo)致基本農(nóng)田被侵占、破壞的，除依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，追究保護(hù)責(zé)任人行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

六、本責(zé)任書一式兩份，經(jīng)雙方簽字后生效，本責(zé)任書甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：關(guān)口鎮(zhèn)人民政府（蓋章）代表（簽字）：

乙方：關(guān)口鎮(zhèn)村（社區(qū)）（蓋章）代表（簽字）：

2014年 2月日

第三篇：新形勢下加強(qiáng)耕地保護(hù)與監(jiān)管的對策與建議

新形勢下加強(qiáng)耕地保護(hù)與監(jiān)管的對策與建議

耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，也是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。保護(hù)耕地紅線,既是保住**億人口“飯碗”的生命線,也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生命線,同時(shí)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。新《土地管理法》再次強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)的重要性：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國基本國策”，并加大對永久基本農(nóng)田的保護(hù)力度，明確耕地紅線不能突破，永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

近年來，習(xí)近平總書記連續(xù)對落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，遏止“農(nóng)村亂占耕地建房”“耕地非農(nóng)化”等問題作出重要指示。省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)中央“嚴(yán)起來”的工作要求。針對我市耕地保護(hù)資源現(xiàn)狀，日常管控及難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行分析，對耕地占補(bǔ)平衡、后備資源情況分析，提出建議，采取有效措施，全面壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部門共同責(zé)任，切實(shí)保護(hù)好耕地資源，提高全民保護(hù)耕地意識。

一、耕地保護(hù)基本情況及工作成效

全市是山區(qū)縣市，地形地貌以丘陵為主，呈現(xiàn)“七山一水兩分田”格局，山區(qū)占**.*%，丘陵占**.*%，平原占*.*%。全市耕地面積**.**萬畝，其中水田*.**萬畝，旱田**.**萬畝。人均耕地面積*.****畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國（人均耕地*.**畝）、全省平均水平（人均耕地*.*畝）。****年至****年，我市共獲批建設(shè)用地****公頃，占用耕地面積***公頃，新占耕地占新增建設(shè)用地的比率達(dá)**.**%。

（一）強(qiáng)化保護(hù)意識，形成聚合力。

市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及省、市相關(guān)工作要求，全面壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)主體責(zé)任、部門共同責(zé)任。市委市政府多次以市政府常務(wù)會、專題研討會、現(xiàn)場督辦會等形式，傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要指示批示精神以及黨中央、國務(wù)院決策部署和各級黨委政府工作要求，督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門耕地保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。多舉措、多維度、多頻次宣傳耕地保護(hù)相關(guān)文件精神和相關(guān)法律法規(guī)，加大耕地保護(hù)宣傳力度，營造了保護(hù)耕地的濃厚氛圍。以“*.**世界地球日、*.**土地日、**.*全國法制宣傳日”等為契機(jī)，采取村組干部培訓(xùn)會、座談會、屋場會等方式，采用村廣播、短視頻等有“聲”媒介和宣傳海報(bào)、傳單、手機(jī)短信、微信公眾號等有“色”讀物向廣大群眾宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，以及“六個(gè)嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”“六個(gè)一律”相關(guān)要求，營造出全民保護(hù)耕地的濃厚氛圍。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，硬化約束力。

優(yōu)化國土空間布局?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”“三生”空間，積極推動國土空間規(guī)劃編制工作，初步形成了國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，建立國土空間規(guī)劃信息平臺，同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息和職能的共建、共享、共管。全面優(yōu)化項(xiàng)目選址，強(qiáng)化規(guī)劃管控，項(xiàng)目用地盡量不占或少占耕地，形成耕地保護(hù)的剛性約束機(jī)制。**個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所和業(yè)務(wù)股室通過無人機(jī)、移動終端加強(qiáng)動態(tài)巡查監(jiān)管，形成“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的縣級“自然資源監(jiān)管平臺”。

（三）堅(jiān)持綜合整治，增強(qiáng)承載力。

以“山水林田湖草”綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目為底盤，以“土地整治+”的理念謀劃部署，將土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新探索建設(shè)以“生產(chǎn)生活小廣場、人水和諧小流域、一村一品小產(chǎn)業(yè)、庭前院后小花園、鄉(xiāng)村人文小景觀”為主要內(nèi)容“五小示范區(qū)”，逐步走上了一條“耕地保護(hù)上等級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、農(nóng)民群眾見實(shí)惠、人居環(huán)境換新顏”的生態(tài)綠色整治之路。近年來，先后建設(shè)省市各類國土整治項(xiàng)目***個(gè)，總規(guī)模*.**萬公頃，總投資額*.**億元，先后建成**個(gè)微廣場，**個(gè)花園民居小區(qū)，**個(gè)民俗、紅色、法治、黨建、產(chǎn)業(yè)等各具特色的文化長廊，**個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小村，治理修繕**個(gè)小流域?！拔逍　笔痉秴^(qū)工作經(jīng)驗(yàn)法先后在部、省刊物刊載和全國、全省、全市交流。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)打嚴(yán)查，形成威懾力。

將耕地、基本農(nóng)田保護(hù)納入市機(jī)關(guān)目標(biāo)管理信息系統(tǒng)，按季度進(jìn)行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，壓實(shí)鎮(zhèn)村耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法用地行為。近年來，全市進(jìn)一步提高自然資源執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)，自然資源部門創(chuàng)新開展“自然資源執(zhí)法攻堅(jiān)年”主題活動，將全市劃分為**個(gè)巡查責(zé)任區(qū)域，明確巡查職責(zé)、巡查區(qū)域、巡查次數(shù)，將巡查任務(wù)落實(shí)到人、落實(shí)到具體村、組，每次巡查做到有記錄、有臺帳。暢通自然資源違法線索反映渠道，建立執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級巡查監(jiān)管體系，做到及時(shí)反饋信息、及時(shí)查處，將違法行為制止在萌芽狀態(tài)。

二、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度中存在的問題與困難

（一）耕地種植結(jié)構(gòu)變化，耕地面積逐漸減少。

“十三五”上級下達(dá)我市的耕地保有量為**.**萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)面積為**.**萬畝。第三次國土調(diào)查成果顯示我市耕地面積為**.*萬畝。主要原因是我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為柑橘和茶葉。相較于種植糧食作物，柑橘和茶葉經(jīng)濟(jì)效益大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將原來的耕地用于發(fā)展柑橘和茶葉生產(chǎn)，導(dǎo)致耕地面積減少。

（二）耕地資源分布零散。

我市地形地貌以丘陵為主，呈現(xiàn)“七山一水兩分田”格局，永久基本農(nóng)田邊界與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界存在交叉重疊，且分布零散。既不便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，也不利于日常管理，更不利于高質(zhì)量保護(hù)。例如我市化工園區(qū)規(guī)劃面積*****畝，區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定耕地面積****畝，符合調(diào)出規(guī)則的僅****畝，剩余****畝不符合調(diào)出規(guī)則，且**%在永久基本農(nóng)田內(nèi)，呈插花狀分布，極大的制約了化工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和化工企業(yè)項(xiàng)目落地。

（三）耕地后備資源匱乏。

根據(jù)省委提出的區(qū)域發(fā)展布局和市委市政府高質(zhì)量發(fā)展勇當(dāng)縣域標(biāo)桿，打造目標(biāo)定位，“十四五”期間，我市需新增建設(shè)用地*****畝，其中需落實(shí)****畝耕地占補(bǔ)指標(biāo)。****年**個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共需****畝耕地占補(bǔ)指標(biāo)。而當(dāng)前耕地后備資源匱乏，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的難度日趨加大。新增建設(shè)用地多為交通便利、土質(zhì)肥沃、質(zhì)量等別高的優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充耕地的來源是通過未利用地開發(fā)，其地形條件相對較差、地塊水源缺乏，難以達(dá)到與耕地?cái)?shù)量質(zhì)量對等的剛性要求。能夠用以開發(fā)的低殘林、低效林等耕地后備資源已開發(fā)殆盡。根據(jù)全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，可作為耕地后備資源只有其他草地、裸土地*類僅****.**

畝，且具備開發(fā)條件的土地十分稀缺，耕地后備資源非常匱乏，難以落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

（四）耕地保護(hù)責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí)。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對耕地保護(hù)認(rèn)識不足，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏耕地保護(hù)緊迫感，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部對亂占耕地行為不能勇于制止，也不及時(shí)上報(bào)，根據(jù)每月衛(wèi)片監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋，占用耕地挖塘養(yǎng)魚、耕地上違法建房、公共服務(wù)類用地未批先建等現(xiàn)象依然存在。

三、做好耕地保護(hù)工作的相關(guān)建議

（一）高位優(yōu)化布局基本農(nóng)田。

以編制國土空間規(guī)劃為契機(jī)，突出“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”“三生”空間和“永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界”“三條紅線”，合理布局建設(shè)用地，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。按照全國部署的永久基本農(nóng)田核實(shí)整改相關(guān)要求，及時(shí)研判交通、發(fā)改、水利等重要部門“十四五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，收集整理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興、化工園區(qū)和“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，依據(jù)擬劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，對三調(diào)耕地圖斑進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，逐圖斑比對不穩(wěn)定耕地類型，篩選梳理出全市長期可利用的穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)，可劃入永久基本農(nóng)田面積為**.**萬畝，其中永久基本農(nóng)田中繼續(xù)保留的穩(wěn)定耕地面積為**.**萬畝，永久基本農(nóng)田外可劃入的穩(wěn)定耕地面積為*.**萬畝。在統(tǒng)籌分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，確保調(diào)整后布局更優(yōu)化，質(zhì)量有提升。

（二）高效節(jié)約集約利用耕地資源。

堅(jiān)持把節(jié)約集約用地作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則。一是在“開源”上做文章，強(qiáng)化對內(nèi)挖潛。建立批而未供土地“招商地圖”，實(shí)施閑置資產(chǎn)“盤活工程”，最大限度節(jié)約集約利用土地，讓土地“低產(chǎn)”變“高產(chǎn)”，讓閑置資產(chǎn)從“包袱”變“財(cái)富”；通過人大監(jiān)督、閑置收回、規(guī)劃調(diào)整等多種方式加大閑置土地消化處置，千方百計(jì)挖掘存量土地潛力，盡量少占或不占耕地，大力推進(jìn)工業(yè)用地集約利用，全面實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”和新供地工業(yè)項(xiàng)目“增容*.*”工程，著力提高土地產(chǎn)出質(zhì)效。二是在“節(jié)流”上做文章，優(yōu)化用地空間。統(tǒng)籌配置新增用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和民生項(xiàng)目用地，提高土地供給質(zhì)量和效率；采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等辦法，加快低效用地改造利用。三是在“再造耕地”上做文章，落實(shí)耕地耕作層土壤剝離制度。多年來我市對耕地表土層的保護(hù)和利用處于無序狀態(tài)，導(dǎo)致最表層肥沃土壤大量浪費(fèi)。因此，建議我市出臺表土剝離制度，將“表土剝離”列入項(xiàng)目上報(bào)審批環(huán)節(jié)，建設(shè)單位在建設(shè)中要把耕作層表土剝離列入成本，列入施工方案，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、住建、自然資源等相關(guān)部門在項(xiàng)目審批中把關(guān)。

（三）高質(zhì)提升耕地資源質(zhì)量。

建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制，落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)。大力實(shí)施旱改水項(xiàng)目建設(shè)，增加耕作層、改良土壤，充分挖掘土地利用潛力，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)梯田；調(diào)節(jié)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的光、熱、水、土資源，使原來低效能的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出良性循環(huán)，全面增強(qiáng)耕地的排漬能力與抗旱能力。堅(jiān)持“小空間大融合、小集聚大保障、小點(diǎn)狀大統(tǒng)籌、小修復(fù)大保護(hù)、小聚落大共享”綜合整治思路，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全域國土綜合整治項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)城市建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與生態(tài)建設(shè)空間沖突現(xiàn)狀，通過國土空間綜合治理、農(nóng)用地保障、建設(shè)用地提效、生態(tài)修復(fù)以及山地人居綜合整治五大工程措施，解決項(xiàng)目區(qū)空間布局無序化、耕地碎片化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量衰退化等一系列矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、人地協(xié)調(diào)和生態(tài)文明發(fā)展。打造“新型農(nóng)村活力社區(qū)示范、郊野農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合示范、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范”三大示范區(qū)，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最大化的目標(biāo)。

（四）高壓態(tài)勢保護(hù)耕地資源。

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度，嚴(yán)厲查處破壞自然資源的行為，始終保持打擊非法開采、開山毀林、濫砍濫伐、濫捕亂獵、耕地

“非農(nóng)化”、破壞耕地的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部巡查監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)上報(bào)違法線索。加大自然資源監(jiān)管力度，將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)拍攝等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到自然資源日常管理實(shí)踐中。

第四篇：關(guān)于全市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作情況匯報(bào)

日前,由市政協(xié)副主席帶隊(duì)，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分政協(xié)常委、委員對我市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作情況進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報(bào)如下：

一、基本情況近幾年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增加，全市上下切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力

推進(jìn)節(jié)約集約用地，為確保全市570.1791萬畝（380119.4公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，用途不改變,質(zhì)量不降低，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，做了大量工作，取得了明顯成效。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，廣泛宣傳，初步形成齊抓共管的工作機(jī)制。首先，市、縣（市、區(qū)）都成立了“基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“造地增糧富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組分別由市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，加強(qiáng)了對耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，各縣（市、區(qū)）建立了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度、占用基本農(nóng)田聽證和公告制度、違法占用基本農(nóng)田信訪舉報(bào)制度，基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)巡查制度等，使我市的基本農(nóng)田保護(hù)工作始終處于各級政府的有效監(jiān)管之下。再次，通過廣播、電視、標(biāo)語、講座、文藝宣傳等各種形式，結(jié)合本市實(shí)際，向廣大群眾、社會各界大張旗鼓地開展耕地和基本農(nóng)田保護(hù)宣傳，提高全社會的耕地保護(hù)意識。

2、積極推進(jìn)土地整理和“造地增糧富民”工程，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我市人均耕地1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。為增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，我市一是積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，2003年至2007年，全市共爭文秘雜燴網(wǎng)取國家立項(xiàng)投資的農(nóng)用地土地整理項(xiàng)目27個(gè)，建設(shè)規(guī)模22015.61公頃（33.0234萬畝），中央財(cái)政預(yù)算安排資金35376.15萬元，已到位資金23628.8萬元，計(jì)劃新增耕地面積1930.857公頃。其中永新縣高市鄉(xiāng)、峽江縣水邊鎮(zhèn)、遂川縣泉江鎮(zhèn)、雙橋鄉(xiāng)、新干縣沂峰圩區(qū)4個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目已經(jīng)通過竣工驗(yàn)收。吉州區(qū)曲瀨鄉(xiāng)、泰和縣蘇溪馬市、安?？h洲湖鎮(zhèn)等2005年以前國家批準(zhǔn)下達(dá)的14個(gè)項(xiàng)目,可在今年年底至2008年元月之間全面竣工。該項(xiàng)工作受到市政府2006年引進(jìn)資金先進(jìn)獎勵?！痢量h還被國土資源部確定為國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū),國家投資1億元專項(xiàng)建設(shè)資金。二是積極推進(jìn)“造地增糧富民”工程。2002年至2006年，全市自籌資金，利用耕地后備資源，進(jìn)行31個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目，新增耕地面積2239.7537公頃（33596畝）。2007年以泰和、萬安、××、吉水、永豐等5個(gè)縣為重點(diǎn)，計(jì)劃完成集中連片土地開發(fā)任務(wù)5640畝，目前工程進(jìn)展順利。

3、嚴(yán)格把好耕地占用關(guān)，嚴(yán)禁一般建設(shè)用地占用基本農(nóng)田。一是在審核非農(nóng)建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，除國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以占用基本農(nóng)田、并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)劃外,一般建設(shè)項(xiàng)目占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占。2003年至2007年8月份，全市經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地占用耕地2062.3186公頃，全部實(shí)行了占補(bǔ)平衡。二是建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。2003年至2007年9月，全市工業(yè)用地共使用新增建設(shè)用地2338.8175公頃，其中耕地483.7177公頃，耕地面積占新增建設(shè)用地總面積的20.68%。三是市國土資源局根據(jù)《××市中心城區(qū)粘土磚廠整治方案》，2006年，及時(shí)向各縣（市）國土資源局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)粘土磚生產(chǎn)用地及采礦登記監(jiān)督管理的通知》，要求嚴(yán)禁占用耕地建窯或在耕地上燒磚，禁止向新建、擴(kuò)建、改建實(shí)心粘土生產(chǎn)項(xiàng)目供地等，集約和節(jié)約土地，保護(hù)耕地。2005年4月，市國土資源局被國土資源部授予“全國建設(shè)用地審查報(bào)批工作先進(jìn)單位”稱號。

4、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。一是根據(jù)國務(wù)院1998第257號令《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第九條“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上”的規(guī)定，2000年，我市調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積570.1791萬畝（380119.4公頃），占現(xiàn)有耕地面積的90.37%。二是各縣（市、區(qū)）將土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)界線，落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到了具體地塊。三是各縣（市、區(qū)）在確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，在高速公路、國道、省道、縣道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊明顯位置和基本農(nóng)田連片5000畝以上區(qū)段，共設(shè)立保護(hù)牌951塊。四是市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組層層簽訂了責(zé)

任書，把基本農(nóng)田落實(shí)到了村組和農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，責(zé)任書到村2646份，到組26550份，到戶579639份。四是建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，全市218個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都已將基本農(nóng)田保護(hù)資料、圖件實(shí)地核實(shí)后，匯集成圖（基本農(nóng)田保護(hù)圖）、表（基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解落實(shí)表）、書（基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書），建立了檔案。為保護(hù)基本農(nóng)田積累

了歷史資料。由于工作扎實(shí)，2001年6月，安?？h國土資源局榮獲國土資源部和農(nóng)業(yè)部授予的“全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位”。

二、存在的主要問題

雖然全市在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面取得了較好的成效，但保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，還存在一些亟待解決的問題，主要有：一是在一些地方的存在認(rèn)識不到位、協(xié)調(diào)不得力等問題。受不正確政績觀因素影響，有些領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為，只有經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量才是看得見的硬任務(wù)，因而對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作抓而不緊、抓而不實(shí)。二是保護(hù)責(zé)任沒有形成社會化。目前，雖然層層簽訂了耕地基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，但責(zé)任的考核還沒有真正落實(shí)。三是保護(hù)耕地和保障發(fā)展的矛盾仍較突出。目前，全市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增加需要大量的土地需求，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)也不可避免地要占用一部分耕地和基本農(nóng)田，而我市的人均耕地只有1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。四是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的投入不足。由于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面廣量大，許多工作比如建立保護(hù)定位監(jiān)測點(diǎn)、埋設(shè)保護(hù)界樁、增設(shè)和修復(fù)保護(hù)標(biāo)志牌、管理人員培訓(xùn)、檔案管理都要大量的人力物力投入，而各級財(cái)政目前仍沒有這方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。五是違法占用、破壞耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方仍存在用地不合法，一些農(nóng)民擅自占用耕地建房及在耕地上植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等違法破壞耕地的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

保護(hù)耕地和基本農(nóng)田對確保全市糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，為確保全市耕地和基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)意識。通過新聞媒體、普法等多種形式，繼續(xù)加大對《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和方針政策的宣傳力度，進(jìn)一步提高各級政府和社會各個(gè)方面對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，從而把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)耕地和提高糧食生產(chǎn)能力，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度上來。正確處理保護(hù)耕地和保障發(fā)展的關(guān)系，真正把保護(hù)耕地和基本農(nóng)田作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約土地和保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)“雙贏”。

2、落實(shí)《××市縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（吉府辦發(fā)200710號），增強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任意識。首先，根據(jù)省政府下達(dá)給我市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為縣（市、區(qū)）政府保護(hù)責(zé)任面積。每年對各縣（市、區(qū)）認(rèn)真進(jìn)行考核，市政府對各縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。其次，在市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，把保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到村組和農(nóng)戶。通過發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)卡等形式，明確農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為形成基本農(nóng)田保護(hù)的社會化打下基礎(chǔ)。

3、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，努力引進(jìn)一些資金密集、科技密集、勞動密集的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止土地占有量大，對耕地和基本農(nóng)田造成嚴(yán)重污染的招商引資項(xiàng)目。另外，各級政府要在人、財(cái)、物及技術(shù)上加大對農(nóng)業(yè)的投入，幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展烤煙、大棚蔬菜、西瓜、葡萄等比較效益高的經(jīng)濟(jì)作物，讓農(nóng)民確確實(shí)實(shí)受到實(shí)惠，提高農(nóng)民保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。

4、合理整合、盤活存量，確保耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。一是繼續(xù)抓好“造地增糧富民”工程工作。積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的中低產(chǎn)改造和土地整理。繼續(xù)自籌資金，積極開展土地開發(fā)工作，利用耕地后備資源。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)改善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件；啟動測土配方施肥工程，推廣施行測土配方施肥技術(shù)，擴(kuò)大測土配方施肥面積，切實(shí)提高耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量。

5、科學(xué)編制規(guī)劃，切實(shí)解決保護(hù)耕地和基本農(nóng)田與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾。首先要認(rèn)真開展好第二次土地大調(diào)查工作。開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摸清土地家底，保護(hù)耕地和保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。對于保障國家糧食安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。因此全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)這項(xiàng)工作做好。其次要編制好農(nóng)村村莊規(guī)劃。農(nóng)民建房一定要按規(guī)劃執(zhí)行，逐步引導(dǎo)村民住房建設(shè)向小城鎮(zhèn)和中心村集中，對一些村莊邊、零、散的住戶實(shí)行動員搬遷的辦法，鼓勵其向中心村集中，嚴(yán)格控制村盤外延，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。

6、加大資金投入，為保護(hù)耕地和基本農(nóng)田提供經(jīng)費(fèi)保障。市、縣財(cái)政每年從土地出讓金中劃出一定比例的資金，專項(xiàng)用于國土資源部門開展基本農(nóng)田保護(hù)工作，包括建立的基本農(nóng)田保護(hù)定位監(jiān)測點(diǎn)、埋設(shè)保護(hù)界樁、增設(shè)和修復(fù)保護(hù)標(biāo)志牌、管理人員培訓(xùn)、檔案管理等。特別是已經(jīng)開展的全國第二次土地大調(diào)查工作，關(guān)系重大，工作量大，所需資金投入也大，因此要核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

7、嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決查處違法占用耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行一般建設(shè)項(xiàng)目用地不得占用基本農(nóng)田，對確需占用的基本農(nóng)田應(yīng)先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴(yán)控制農(nóng)村建房占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。農(nóng)民建房要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地，對新申請宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新占宅基地。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立基本農(nóng)田保護(hù)巡查制度，聘請群眾監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基本農(nóng)田上建房、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚和破壞基本農(nóng)田的行為，對發(fā)現(xiàn)破壞耕地和基本農(nóng)田的行為，堅(jiān)決予以依法查處，對重大典型違法案件進(jìn)行公開曝光，并追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第五篇：耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度

鉤政辦發(fā)〔2010〕 號

鉤鉤縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)鉤鉤縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《鉤鉤縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二〇一〇年六月十日

鉤鉤縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（監(jiān)察部、人力資源部和社會保障部、國土資源部第15號令）進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任政績考核測評》，特制定本制度。

第二條本制度主要適應(yīng)我縣擬提拔、交流、現(xiàn)任和離任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)審計(jì)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）任期內(nèi)本行政區(qū)內(nèi)的耕地保有量不減少。

（二）任期內(nèi)本行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量狀況不減少、不降低。

（三）任期內(nèi)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收征用涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，完成涉及的土地開發(fā)、復(fù)墾、整理任務(wù)。

（四）任期內(nèi)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。

（五）任期內(nèi)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行、落實(shí)涉及非法占用耕地的制止、查處違法占用和破壞耕地、基本農(nóng)田的案件情況。

（六）任期內(nèi)，建設(shè)用地節(jié)約集約水平綜合評價(jià)情況。

第四條審計(jì)結(jié)束后，由審計(jì)組寫出審計(jì)報(bào)告，上報(bào)市、縣組織（人事）部門、紀(jì)檢部門、作為擬任、離任干部提拔、任用的主要考核依據(jù)。

第五條對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，采用情況通報(bào)等形式進(jìn)行公開，廣泛接受干部群眾的監(jiān)督。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理土地審計(jì)通知

鉤鉤縣人民政府辦公室2010年6月16日印發(fā)