第一篇：社區(qū)管理論文

發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用

不斷提高XX社區(qū)治理能力

一、社區(qū)簡介

2005年5月，按照師黨委的統(tǒng)一部署，XX公司收購了政策性破產(chǎn)的原永紅針織總廠的經(jīng)營性資產(chǎn)。2005年9月20日，XX師批準(zhǔn)成立了XX社區(qū)管理委員會。

按照師辦公室《關(guān)于成立XX社區(qū)管理委員會的通知》（師辦發(fā)?2005?41號）精神，XX社區(qū)管理委員會為差額撥款的事業(yè)單位，列入預(yù)算，人員編制為5人，暫由XX公司代為管理。中央財政移交設(shè)施管理資金由永紅針織總廠破產(chǎn)清算小組撥付XX社區(qū)管理委員會管理使用。

XX社區(qū)地處烏昌公路2037號，為封閉式院落小區(qū)，占地面積67978.6平方米，總建筑面積54727.85平方米。治安管轄隸屬兵團第XX師XX派出所，屬城鄉(xiāng)兵地結(jié)合部。居住有漢、維、回、蒙等4個民族。總戶數(shù)714戶1678人，民語系常住居民11戶33人；少數(shù)民族流動人口6戶10人（維吾爾族3戶5人），轄區(qū)現(xiàn)有私房出租109戶282人。社區(qū)現(xiàn)有工作人員20人，其中社區(qū)工作人員4人，生活服務(wù)中心10人，主要是物業(yè)管理配套人員及集體宿舍樓的管理；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站6人，負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站各項事務(wù)。

社區(qū)辦公場所面積約為467平方米，包括三間辦公室和兩間居民活動室。按照師編發(fā)【2013】15號文件精神，核定XX社區(qū)人員編制9名。實際上，XX社區(qū)工作人員有且只有4

直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（一）創(chuàng)建黨組機制，打造服務(wù)型社區(qū)

一是社區(qū)黨支部按照“黨建引領(lǐng)、服務(wù)群眾”的工作思路，積極推行“三化”工作模式（管理網(wǎng)絡(luò)化、活動主體化、服務(wù)一體化），著力打造新時期凸顯人文關(guān)懷特色的服務(wù)型典范，目前已基本實現(xiàn)了由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。二是社區(qū)黨支部按照創(chuàng)新黨組織的“組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、服務(wù)覆蓋”的網(wǎng)格化管理，使社區(qū)黨組織活躍在社區(qū)建設(shè)第一線，做到了“小事有人做、閑事有人管、好事有人夸、大事有人議”，形成了一道“住在社區(qū)、熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的靚麗風(fēng)景線。三是社區(qū)黨支部以開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”活動和“五好”社區(qū)建設(shè)工作為契機，將黨員承諾與黨員為居民開展各項服務(wù)工作結(jié)合起來，不斷增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升社區(qū)黨建工作水平。

（二）以落實各項措施為抓手，全面保證轄區(qū)穩(wěn)定。一是切實加強流動人口、出租房屋管理工作。社區(qū)高度重視流動人口、出租房屋管理工作，制定了流動人口、出租房屋等管理制度和辦法，應(yīng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。二是將社區(qū)干部、聯(lián)防隊員及社區(qū)其他治安防控力量整合為一體，劃分責(zé)任區(qū)域，分片包干，采用“以房找人”的方式真正做到不漏一戶、不漏一人，保質(zhì)保量的完成了人口數(shù)據(jù)摸排工作。三是建立了南疆六地州少數(shù)民族流動人口臺賬，包戶人員隨時進行走訪，確保社區(qū)掌握其動態(tài)。四是在特殊敏感時期，更是集中

（五）整合社區(qū)資源，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體要求，結(jié)合社區(qū)用房的實際情況進行了規(guī)劃，成立了專門的社區(qū)活動室，在政府部門和公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，投入10多萬進行裝修和配臵了簡單的健身設(shè)施，同時在室外也安臵了部分健身器材，以方便社區(qū)老年人和居民閑暇之余進行健身和娛樂。

（六）上門醫(yī)療服務(wù)，建立健康檔案，提供醫(yī)療咨詢。針對個別行動不便的老人，我們會安排衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員抽出時間進行上門服務(wù)，一方面進行心理疏導(dǎo)，另外進行常規(guī)性的健康檢查。我們建立了居民健康檔案（居民健康檔案建檔率達到95%以上），同時為65歲以上老年人建立老年人健康檔案，尤其是針對患有慢性病的老人，會有專門的醫(yī)療服務(wù)和咨詢，以緩解他們的心理壓力，為健康快樂的生活提供精神保障。同時每年不定期在社區(qū)開展老年人義診活動，時刻為社區(qū)老年人身心健康保駕護航。

公司黨委和社區(qū)黨支部一直以來都很重視對社區(qū)孤寡老人和家庭困難老人的幫扶問題，同時針對每個人的具體情況，分別對待，讓他們能夠安享晚年。對于因病致貧的人員，積極協(xié)調(diào)上級部門采取大額醫(yī)療救助、公司困難人員互助金、倡議公司員工捐款等辦法加以解決；對于無正常收入來源的老人，我們積極想辦法為其申請低保金，以保障其維持正常的生活問題；還有極個別因種種原因居無住所的孤寡老人，社區(qū)也千方百計的想辦法為其安排固定住處，絕不會放任不管。

強調(diào)：新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)。這些重要論述，充分肯定了兵團的戰(zhàn)略地位，提出了兵團的新定位新要求，是兵團當(dāng)前和今后開展工作的重要遵循。“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”的提出，是總書記深刻把握當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，站在國家戰(zhàn)略高度，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，就事關(guān)新疆工作全局的重大問題對兵團提出的目標(biāo)要求。這既是對我們黨屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，也是對兵團履行職責(zé)使命的高度概括，更是對兵團基層單位建設(shè)社區(qū)工作提出的根本要求。

XX社區(qū)在日常工作中，與共建永紅社區(qū)一起共同開展矛盾糾紛的排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，切實將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，避免了糾紛的發(fā)生，在這方面法制主任、司法調(diào)解員發(fā)揮了積極的作用，確保了轄區(qū)的和諧與穩(wěn)定，做到了一般民事調(diào)解不出社區(qū)便能解決的局面。同時，不定期進行安全隱患排查，對于重點部位、消防栓安排專人檢查，對存在問題的及時下發(fā)整改通知單并限時督促整改，同時社區(qū)還發(fā)揮志愿者的作用進行維護，對實在不能消除的安全隱患，及時上報，決不讓這些隱患威脅到社區(qū)居民的正常生活和安全。XX社區(qū)地處兵地結(jié)合區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生一直是社區(qū)存在的問題，為保證轄區(qū)居民有良好的生活環(huán)境。與永紅社區(qū)分片負(fù)責(zé)，共同做好環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，確?！叭藛T、職責(zé)、任務(wù)”三落實。

方社區(qū)通力合作，融合發(fā)展，兵地融合。這是兵團社區(qū)作為新疆基層工作組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團社區(qū)特殊作用的重要途徑。XX社區(qū)地處兵地結(jié)合部，要適應(yīng)新形勢新要求，著力深化兵地融合發(fā)展，就要全面貫徹落實XX師關(guān)于深化兵地融合的部署要求。與共建社區(qū)建立兵地聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機制，深入推進兵地文化共享、社會互助、干部人才、維穩(wěn)安保等方面的融合，努力形成融合發(fā)展的良好局面。深化兵地融合已經(jīng)成為大勢所趨，是自治區(qū)和兵團的共同要求，也是XX社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)思想。

XX社區(qū)和永紅社區(qū)多年來已經(jīng)形成共駐共建共享共榮的局面。在兩社區(qū)的共同努力下，先后被上級部門評為市級“綠色社區(qū)”、“充分就業(yè)社區(qū)”、頭屯河區(qū)“精神文明先進社區(qū)”、“紅十字先進社區(qū)”、“平安社區(qū)”、兵團級“示范社區(qū)”、XX師“和諧小康家庭創(chuàng)建活動先進單位”等光榮稱號。成績的取得繪就著兩社區(qū)幾年來相攜風(fēng)雨路，并肩創(chuàng)和諧的一幕幕畫卷。

烏魯木齊市開展“雙創(chuàng)”活動以來，XX社區(qū)高度重視活動，結(jié)合社區(qū)實際提出了以“改善居住環(huán)境、共創(chuàng)和諧平安家園”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建工作思路，將創(chuàng)建活動納入到支部工作計劃當(dāng)中，首先成立了和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成支部主抓、職工群眾廣泛參與的創(chuàng)建工作格局。二是積極組織開展創(chuàng)建活動，積極開展居民自治，加強自我管理，為活動的順利開展提供了堅強的組織保證和制度保證。為使創(chuàng)建活動做到家喻戶曉、人人皆知，我們充分發(fā)揮板報、櫥

第二篇：社區(qū)管理論文

1949年10月，浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街成立了新中國第一個居民委員會。自此，城市社區(qū)建設(shè)開始在實踐中不斷發(fā)展并得到學(xué)界的廣泛關(guān)注與研究。在我國，社區(qū)內(nèi)涵具有一定的特性。所謂中國特色社區(qū)是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府的指導(dǎo)和支持下，建構(gòu)具有一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力且具有一定認(rèn)同感的地域性的生活共同體。①當(dāng)前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。②截至2010年底，我國共有8.7萬城市社區(qū)。新時期，社區(qū)是居民棲息的港灣，生活的家園，同時也是社會管理的基本單元，社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率直接關(guān)系到億萬社區(qū)居民的日常生活，而社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量與效率關(guān)鍵在于健全有效的社區(qū)管理體制。

一、社區(qū)管理體制的運行困境

長期以來，我國城市基層社會實行以行政化的單位制為主、街道-居委會制為輔的管理體制。社區(qū)管理和服務(wù)的對象主要是少數(shù)未就業(yè)的家庭婦女和個別的社會閑散人員，社區(qū)事務(wù)相對單一，主要是協(xié)助維護治安、進行戶口登記，組織社區(qū)居民發(fā)展生產(chǎn)等，而且社區(qū)工作人員也大多是“婆婆媽媽”，此時的社區(qū)管理被形象地稱之為“大媽管社區(qū)”。伴隨社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，“單位制”管理體制日趨式微，同時“街居制”管理體制的社會基礎(chǔ)——社區(qū)也正在發(fā)生著深刻變化。

1、社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)的深刻變化

隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，“單位中國”趨于瓦解，在此過程中，數(shù)以千萬計的“單位人”變成“社會人”，回歸到社區(qū)后變成“社區(qū)人”，此外，在城鎮(zhèn)化和市場化的驅(qū)動下，農(nóng)村剩余勞動力源源不斷地涌入城市尋求更好的發(fā)展機會。據(jù)統(tǒng)計，全國大約有6.7億的城鎮(zhèn)居民和2.6億的流動人口生活在城市社區(qū)，其中包括數(shù)以千萬計的低保人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區(qū)管理與服務(wù)的范圍，③全國8.7萬個城市社區(qū)平均每個社區(qū)的居民人數(shù)已超過1萬人。面對如此龐大的工作對象，如何提供有效的社區(qū)管理與服務(wù)，適應(yīng)居民群眾的多樣化需求，特別是適應(yīng)特殊群體的利益訴求和服務(wù)需求，日益成為社區(qū)居委會的工作重點。

2、社區(qū)工作內(nèi)容的深刻變化

與“單位制”的解體相伴生的是，原由政府和企業(yè)承擔(dān)的大量社會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)居民委員會的工作內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一直以來，居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展社區(qū)公共活動，提供社區(qū)公共服務(wù)，實行社區(qū)居民自治，“有困難找社區(qū)”已成為居民群眾的共識。在社會轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，社區(qū)在承擔(dān)著組織居民開展社區(qū)自治活動的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)著社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、勞動就業(yè)、低保救濟、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等多樣化社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)工作內(nèi)容得到了極大的拓展，這一變化迫切要求居民委員會要不斷提升處理公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力與水平，優(yōu)化社區(qū)功能，以適應(yīng)社區(qū)管理和服務(wù)的需求，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

3、社區(qū)管理體制的深刻變化

伴隨改革的推進，社會管理的重心不斷下沉，社區(qū)在整個社會管理和建設(shè)中的地位和作用愈益凸顯，社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩(wěn)定的根基。原有的“兩級政府，三級管理”的社區(qū)管理體制在運行中的弊端日益顯現(xiàn)，社區(qū)居委會與基層政府或派出機構(gòu)分工不明確，社區(qū)管理體制機制運行不暢等問題亟待解決。在“上面千條線，下面一根針”的壓力型體制下，區(qū)政府為完成上級政府的考核指標(biāo)和本級政府的計劃任務(wù)，相關(guān)職能部門把大量的工作轉(zhuǎn)嫁給街道辦事處，而街道辦事處為了順利完成上級政府交辦的各項事務(wù)，又把一部分行政工作轉(zhuǎn)移給居委會，街道辦事處與居委會之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系就逐步變成了事實上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這一過程中，街道辦事處由過去的“主攻手”，變成了現(xiàn)在的“二傳手”。④而居委會則陷入大量繁雜的具體事務(wù)中，自治服務(wù)能力日趨下降，行政化傾向日趨嚴(yán)重。

面對城市基層社區(qū)的深刻變化，單一的行政化社區(qū)管理方式已難以適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展需求。為此，創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制，完善社區(qū)管理與服務(wù)成為居民群眾、居委會干部和基層政府的共同心聲，同時也成為考驗城市政府社會管理能力和服務(wù)居民能力的一道新難題。

二、“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的實踐探索

為解決社區(qū)居委會日趨嚴(yán)重的“行政化”傾向，理順政府行政管理與社區(qū)居民自治的關(guān)系，各地在實踐中不斷地進行社區(qū)管理體制改革探索。早在2002年，南京市白下區(qū)就對街道管理體制進行了首創(chuàng)性改革試點，創(chuàng)造條件逐步撤銷淮海路街道辦事處，建立淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心，強化黨工委工作和社區(qū)自治功能，探索和完善社區(qū)管理體制改革。⑤此后，北京、深圳、長春等地陸續(xù)在小范圍內(nèi)撤銷街道辦事處，實行“區(qū)直管社區(qū)”改革探索。但由于種種原因，“區(qū)直管社區(qū)”改革并沒有在更大范圍內(nèi)推廣。2010年7月以來，該項改革迎來了新的轉(zhuǎn)機，安徽省銅陵市銅官山區(qū)經(jīng)過廣泛的調(diào)研和科學(xué)論證后，在全區(qū)范圍內(nèi)撤銷街道辦事處、整合新社區(qū)，實行“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。此舉在全國尚屬首次。

銅官山區(qū)位于銅陵市主城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，區(qū)域總面積36平方公里，人口33.9萬人，占全市總?cè)丝诘慕话?，城市人口?0%。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達40億，財政收入達4.5億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全市平均水平。為滿足人民群眾日益增長的多元化需求，化解體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型中的矛盾，適應(yīng)創(chuàng)新社會管理的需要，解決街道辦事處與社區(qū)在行政管理和公共服務(wù)中的職能錯位缺位、功能雷同、機構(gòu)重疊、職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題，銅官山區(qū)根據(jù)城市交通、居住環(huán)境、地域面積、人口數(shù)量、社區(qū)現(xiàn)狀和未來發(fā)展等因素，在區(qū)政府的“大部制”改革的宏觀背景下，撤銷6個街道辦事處，將49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)，實行“區(qū)直管社區(qū)”。

(一)“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的主要舉措

1.撤銷街道辦事處，實現(xiàn)社區(qū)管理體制的中觀變革

街道辦事處的撤銷，使區(qū)政府的權(quán)力運行方式發(fā)生了重大變化，區(qū)政府失去了街道辦事處的協(xié)助與配合，直接面對社區(qū)，這一變化迫切要求區(qū)政府調(diào)整工作方式，實現(xiàn)區(qū)政府職能部門與社區(qū)的有效銜接，如此才能實現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理和公共服務(wù)的有效提供。為此，銅官山區(qū)通過以下舉措對社區(qū)管理體制進行了中觀變革：一是整合條塊力量，明確區(qū)直部門與社區(qū)的職責(zé)分工。緊密結(jié)合區(qū)政府的“大部制”改革，將原街道黨工委以及群團、武裝等職能和原街道辦事處相關(guān)公共管理、公共服務(wù)、部分審核審批等職能全部下放到社區(qū)，原街道的協(xié)護稅、城管執(zhí)法、司法行政、拆遷拆違等主體職能收歸區(qū)直相關(guān)職能部門，成立區(qū)協(xié)護稅辦公室、征遷中心等，實現(xiàn)分片歸口管理，新社區(qū)協(xié)助上收職能部門做好相關(guān)服務(wù)功能。二是加強組織協(xié)調(diào)，建立公共事務(wù)進入社區(qū)“準(zhǔn)入制”。為確保改革的穩(wěn)妥進行，銅官山區(qū)先后成立了“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和社區(qū)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定落實體制改革方案，統(tǒng)籌改革進程，指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革后新社區(qū)各項工作的開展。在此基礎(chǔ)上，實行社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，區(qū)直相關(guān)部門和社區(qū)居委會共同研究解決社區(qū)建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等事項，協(xié)商部署相關(guān)工作，同時制定相關(guān)工作制度，對新社區(qū)組織開展培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并承擔(dān)相關(guān)工作的匯總、審核職能。三是建立社區(qū)財務(wù)資產(chǎn)管理新模式。按照“統(tǒng)一核算、集中管理”和“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，社區(qū)設(shè)獨立賬戶，經(jīng)費由區(qū)財政直接核撥，實行報賬制，逐步建立完善社區(qū)經(jīng)費的預(yù)決算制度和財務(wù)審計制度。將社區(qū)財務(wù)核算職能集中到區(qū)核算中心，分戶核算，各社區(qū)設(shè)置一名兼職報賬員。社區(qū)房屋等固定資產(chǎn)歸口區(qū)機關(guān)事務(wù)局統(tǒng)一管理，資產(chǎn)收益全部用于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作。區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會對原街道的債權(quán)債務(wù)負(fù)責(zé)，對新社區(qū)資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。⑥

2.建立“一個核心三個體系”的社區(qū)組織架構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的微觀再造

將6個街道辦事處和49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)后，社區(qū)的地域范圍和人口規(guī)模都得到了極大地提高，如何建立新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)成為改革的難點。為此，銅官山區(qū)對新整合的社區(qū)進行了微觀再造，在社區(qū)內(nèi)部建立起以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心和社會組織三個體系為支撐的社區(qū)組織架構(gòu)。一是成立社區(qū)黨工委，加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨工委直接隸屬區(qū)委管理，與公共服務(wù)中心合署辦公。主要承擔(dān)社區(qū)范圍內(nèi)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的事務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作負(fù)全責(zé)。社區(qū)黨工委由5-9人組成，設(shè)黨工委書記1人，副書記1人，成員由轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會主任、公共服務(wù)中心成員等組成。二是重新選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會，強化居民自治組織。按照一個社區(qū)設(shè)立一個居委會的原則，重新選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會。社區(qū)居委會在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織社區(qū)居民開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實行居民自治。三是組建社區(qū)

公共服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供便捷高效的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心本著精干、勤奮、務(wù)實、高效的原則，統(tǒng)一設(shè)置綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計生、綜治維穩(wěn)信訪、文明創(chuàng)建、社會保障、經(jīng)濟服務(wù)7個專業(yè)服務(wù)窗口，接受社區(qū)黨工委和社區(qū)居委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，對進駐社區(qū)的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理。⑦社區(qū)公共服務(wù)中心實行主任負(fù)責(zé)制，中心內(nèi)設(shè)主任1名，副主任2名，主任由社區(qū)黨工委副書記或居委會副主任兼任。四是培育發(fā)展社會組織，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。面對擴大的社區(qū)規(guī)模，社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的有效提供僅僅依靠社區(qū)居委會是很難實現(xiàn)的，為此，新社區(qū)積極倡導(dǎo)社區(qū)居民組建小區(qū)業(yè)主委員會和各類群眾性自治團體，大力開展社區(qū)公共活動和志愿性互助服務(wù)活動，通過社區(qū)參與積極營造社區(qū)鄰里互幫互助的和諧空間。除此之外，新社區(qū)還積極引入市場和社會力量進入社區(qū)，鼓勵并支持家政、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老托老服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織在社區(qū)內(nèi)開展專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，滿足居民群眾不足層次的服務(wù)需求。

3.加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，妥善安排分流人員

撤銷街道辦事處，實行“區(qū)直管社區(qū)”改革能否順利推進關(guān)鍵在于原街道辦事處和社區(qū)工作人員的調(diào)整分流問題能否得到科學(xué)合理的解決。為此，銅官山區(qū)在“綜合配套，統(tǒng)籌推進”的原則指導(dǎo)下，將原街道、社區(qū)人員分流與區(qū)政府“大部制”改革有機結(jié)合起來，按照“老人老辦法、新人新政策”的辦法，在機關(guān)干部和街道、社區(qū)同志之間實行“雙向選擇”，通過公開招考，民主推薦、組織考察等多種形式，科學(xué)合理地配置新社區(qū)和區(qū)直相關(guān)職能部門的人員力量，選強配齊新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。對涉及調(diào)整分流人員，保留身份不變、職級不變、待遇不變，逐步過渡到同一機構(gòu)、同一單位、同類人員實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇。⑧對街道機關(guān)人員采用雙向選擇的方式進入新社區(qū)；對原社區(qū)工作者就近、就地并入新社區(qū)；對街道從事城管執(zhí)法、司法、經(jīng)濟等工作人員相應(yīng)充實到區(qū)直相關(guān)部門，實現(xiàn)人員平穩(wěn)過渡。規(guī)范社區(qū)工作人員管理，對超齡人員及時解聘。

4.加強社區(qū)人員配備，推動社區(qū)居民自治

一是加強社區(qū)居委會選舉的指導(dǎo)，提高居委會成員的綜合素質(zhì)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，社區(qū)居委會選舉采取戶代表直接選舉，社區(qū)居委會主任差額選舉的辦法，與此同時，對社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的候選資格進行了“雙限定”，即年齡45歲以下的占40%以上，大專以上文化程度占40%以上。二是調(diào)整充實社區(qū)居委會下屬委員會的設(shè)置，增強居委會的自治能力。新成立的社區(qū)居委會下轄綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計生、綜合維穩(wěn)信訪、市容衛(wèi)生和文明創(chuàng)建、社會保障、經(jīng)濟服務(wù)等專門委員會，其成員主要由社區(qū)居委會成員和社區(qū)工作者兼任，并吸納居民代表、志愿者等積極分子參加。三是拓寬民主參與的渠道，完善居民自治的載體。按照統(tǒng)一部署，新社區(qū)普遍成立社區(qū)居民代表大會和社區(qū)成立社區(qū)議事委員會，推選產(chǎn)生居民小組長、樓院門棟長，完善社區(qū)自治組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，建立起以社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)、居委會組織下的居民自治、公共服務(wù)中心承載的新型社區(qū)組織體系，完善社區(qū)居民代表大會制度、居民公約制度和黨員代表議事制度等社區(qū)民主治理機制，激發(fā)社區(qū)自治活力和民主氛圍。

5.鞏固和強化網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)運行新機制

城市網(wǎng)格化管理，就是以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，將轄區(qū)內(nèi)的居民樓按照地域分為幾個網(wǎng)格單元體系，網(wǎng)格管理中心根據(jù)責(zé)任劃分，指定社區(qū)站的工作人員對應(yīng)負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格中居民信息的采集、匯總以及網(wǎng)格中居民日常事務(wù)辦理的管理模式，并對其工作情況進行跟蹤、監(jiān)督、考核。⑨銅官山區(qū)對新社區(qū)實行全員網(wǎng)格化管理，按照300戶左右1人配齊社區(qū)工作者，劃定責(zé)任區(qū)，明確網(wǎng)格管理員。要求網(wǎng)格人員定期對責(zé)任區(qū)住戶進行上門走訪服務(wù)，對責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)投訴、公共設(shè)施投訴、公共事務(wù)服務(wù)等負(fù)全責(zé)。取消行政坐班制，設(shè)立綜合事務(wù)、民政事務(wù)、綜治維穩(wěn)司法、人口計生、市容城建衛(wèi)生、勞動保障、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)7個工作崗位，實行開放式辦公、窗口式服務(wù)。⑩對面積較大、辦事不便的社區(qū)在合適位置設(shè)立服務(wù)點。社區(qū)工作人員實行分類管理，設(shè)立A崗和B崗。A崗為業(yè)務(wù)崗位，如計生、民政、綜治等崗位，要求工作人員業(yè)務(wù)相對專

一、精通；B崗為服務(wù)崗位，按照每300

戶1人的標(biāo)準(zhǔn)配置，承擔(dān)網(wǎng)格化管理工作。社區(qū)工作人員在負(fù)責(zé)自己承擔(dān)的網(wǎng)格化管理工作(即B崗)的同時，還需要按照A崗的職責(zé)要求，將網(wǎng)格化管理人員的相關(guān)信息，根據(jù)自己所承擔(dān)的A崗業(yè)務(wù)，進行分類整理。(11)社區(qū)事務(wù)的分類管理要求每一位社區(qū)工作者既要對所承擔(dān)的片區(qū)了如指掌，又要對特殊群體實行重點關(guān)注，把服務(wù)工作精細(xì)化，拓展社區(qū)服務(wù)功能。

(二)“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革的初步成效

1.減少了社區(qū)管理層級，提高了社區(qū)為民服務(wù)的效率

撤銷街道辦事處，實行區(qū)直管社區(qū)，打破了原有的社區(qū)管理模式，減少了管理層級，實現(xiàn)了扁平化管理，形成了區(qū)政府與社區(qū)的直接互動，降低了管理過程中的信息失真，使社會管理和公共服務(wù)更加貼近基層、貼近居民，有效提高了區(qū)級政府辦事效率和社區(qū)服務(wù)居民的水平，為構(gòu)建“小政府、大社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制奠定了基礎(chǔ)。(12)當(dāng)前，我國基層政府承擔(dān)著維護社會穩(wěn)定、服務(wù)轄區(qū)居民、推動經(jīng)濟發(fā)展等職責(zé)，減少辦事環(huán)節(jié)、縮小政府規(guī)模、減小社會管理成本、提高政府行政效率，建設(shè)廉潔、高效、透明的服務(wù)型政府已成為社會共識。銅官山區(qū)“區(qū)直管社區(qū)”改革契合了當(dāng)下社會的發(fā)展潮流，重構(gòu)了城市基層治理結(jié)構(gòu)，從長遠來看，將進一步推動我國政府體制改革的步伐。

2.整合了社區(qū)的公共服務(wù)資源，提高了社區(qū)為民服務(wù)的能力

一是有效地增加了社區(qū)居民活動場所。6個街道辦事處和49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)后，節(jié)省了大量的辦公用房。原有的辦公用房除滿足新社區(qū)工作用房外，全部作為居民服務(wù)、活動場所，大大增加了社區(qū)居民文化活動用房。二是降低了社區(qū)的財政資金需求。社區(qū)數(shù)量的減少，使得社區(qū)工作者人員經(jīng)費支出和社區(qū)辦公經(jīng)費支出大幅減少，大大降低了區(qū)級政府的行政成本。三是提高了社區(qū)工作者的素質(zhì)。改革后，一方面精簡社區(qū)工作者隊伍，另一方面部分區(qū)直部門、街道辦事處優(yōu)秀人才充實到基層，調(diào)整優(yōu)化了社區(qū)工作者的年齡和知識結(jié)構(gòu)。改革前的街道、社區(qū)共有工作人員569人，改革后精簡至492人，大專以上文化程度的工作人員也從40.9%提升至53.8%。(13)四是社區(qū)全員網(wǎng)格化管理的施行，有效地激發(fā)了社區(qū)工作者的服務(wù)意識和責(zé)任意識，社區(qū)工作者變被動服務(wù)、坐等服務(wù)為上門服務(wù)、代理服務(wù)，大大提高了社區(qū)為民服務(wù)的能力。

3.推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，理順了基層政府與社區(qū)居委會間的職責(zé)關(guān)系

“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革撤銷了街道辦事處這一“二傳手”，徹底改變了政府治理機制和權(quán)力運行方式。經(jīng)過改革，原由街道辦事處辦理屬于區(qū)直部門履行的行政執(zhí)法、審批、管理等職責(zé)全部歸還有關(guān)職能部門，屬于社區(qū)自治組織、民間組織履行的職責(zé)分別歸還給這些組織，形成了區(qū)直部門和各類組織各歸其位、各盡其責(zé)、各履其職的局面。此舉最直接的成效是推動了政府職能轉(zhuǎn)變，區(qū)政府各職能部門由后臺發(fā)布指示命令的“大爺”變?yōu)樵谇芭_提供服務(wù)的“仆人”，這一轉(zhuǎn)變減少了居民的辦事環(huán)節(jié)，提高了政府的行政效率，增強了政府的服務(wù)意識和責(zé)任意識，同時也對政府自身的能力建設(shè)提出了新要求，各政府職能部門需不斷調(diào)整自身的行為，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和居民群眾日益增長的多元化需求。

4.擴大了居民參與的范圍，深化了社區(qū)居民自治

社區(qū)居民自治是社會的發(fā)育、社會組織的生長、社會權(quán)利的回歸，是居委會組織動員下的有序自治。新社區(qū)成立后，首先通過直接差額選舉社區(qū)居委會成員，調(diào)動了社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)的熱情，增強了社區(qū)居委會聯(lián)系居民、服務(wù)居民的意識，改進了社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量，使得社區(qū)居委會成為真正意義上的社區(qū)居民“代言人”。同時，社區(qū)公共服務(wù)中心的成立，集中辦理了社區(qū)行政性事務(wù)，簡化了居民群眾的辦事程序，縮短了各種業(yè)務(wù)的辦結(jié)時限，有效地減輕了社區(qū)居委會的工作負(fù)擔(dān)，進而使居委會有更多的精力帶領(lǐng)社區(qū)居民組織開展居民自治。此外，社區(qū)社會組織的成立和各類社區(qū)公共活動的開展，擴大了居民參與的范圍，拓展了社區(qū)居民自治的成長空間。

社區(qū)管理體制改革是一項系統(tǒng)性的工程，單靠某一或幾個部門的力量很難推動，即使取得了初期的階段性成果，也很難將這一改革在更大范圍內(nèi)推廣。社區(qū)管理體制改革一定要在立足社區(qū)的基礎(chǔ)上，從機構(gòu)設(shè)置和職能配置上統(tǒng)籌考慮社區(qū)管理體制機制的頂層設(shè)計，不僅要研究不同層級政府之間、政府部門之間、條與塊之間社區(qū)管理的職能劃分和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，而且還要研究黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)社

區(qū)管理部門之間的職能銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機制上領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)管理，(14)形成政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、社區(qū)居民自治、居民群眾廣泛參與的格局。銅官山區(qū)結(jié)合區(qū)政府“大部制”改革，撤銷街道辦事處，實行區(qū)直管社區(qū)的改革探索，為解決社區(qū)管理體制機制運行不暢的問題提供了新的思路。

三、社區(qū)管理體制改革是加強和創(chuàng)新社會管理的基石

社區(qū)是聯(lián)系政府與居民的橋梁和紐帶，更是政府加強和創(chuàng)新社會管理的基本立足點和最終落腳點。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中強調(diào)指出，要“進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制?！薄盎鶎臃€(wěn)則天下安”。只有社區(qū)建設(shè)好了，社區(qū)居民滿意了，黨和國家各種政策法規(guī)才能得到有效的貫徹落實，社會管理的基礎(chǔ)才能打得牢。為此，在社區(qū)管理體制改革過程中，應(yīng)堅持做好以下幾點：

1、堅持和加強社區(qū)黨組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

新時期，創(chuàng)新社會管理成為我國改革發(fā)展的新任務(wù)。有效的社會管理將大力地促進社會和諧和政治穩(wěn)定，反之，無序的社會管理將導(dǎo)致社會秩序的混亂和政府權(quán)威的喪失，更為嚴(yán)重地將波及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、政權(quán)的合法性與政治穩(wěn)定。(15)社區(qū)是社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時也是基層社會的重要組織形式，更是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的根基所在，社區(qū)黨組織的建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系著數(shù)千萬基層黨員群眾的組織生活，而且關(guān)系著億萬居民群眾對黨的態(tài)度，因此，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進領(lǐng)導(dǎo)方法，讓社區(qū)切實地感受到黨的領(lǐng)導(dǎo)給居民帶來便捷、有效的服務(wù)，進而贏得居民群眾對黨的擁護和支持。

2、增強社區(qū)居委會的自治功能，提升為民服務(wù)的能力

現(xiàn)代社會管理體制建設(shè)包含著兩個基本目標(biāo)，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。(16)社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。社區(qū)既是居民參與社區(qū)公共事務(wù)、表達利益和反映訴求的平臺，同時也是實現(xiàn)政府公共服務(wù)的有效平臺，社區(qū)一頭連接著政府，一頭連接著社區(qū)居民，在社會管理過程中發(fā)揮著橋梁紐帶的作用。因此，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，要充分發(fā)揮社區(qū)居委會的自治服務(wù)功能，讓政府的公共服務(wù)通過社區(qū)居委會有效地提供給社區(qū)居民，同時讓社區(qū)居民的需求通過社區(qū)居委會得到有效的反映、困難得到及時的解決。

3、大力培育社區(qū)社會組織，健全社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)社會組織主要是指在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的民間組織。新時期，民間組織構(gòu)成了我國公民社會的主體，民間組織是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團，它具有非政府性、非營利性、相對獨立性和自愿性等特點。(17)當(dāng)前，雙重組織管理是制約民間組織發(fā)展的最大障礙。為此，城市基層政府應(yīng)根據(jù)民間組織的性質(zhì)和活動范圍采取靈活的登記備案。對不具備登記條件的社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助，不斷通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金等途徑，積極引導(dǎo)各種社會組織和各類志愿者廣泛參與社區(qū)管理和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立起政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制，健全社區(qū)服務(wù)體系，充分發(fā)揮居民群眾的才智和能量，“聚集點滴，服務(wù)大家”。

4、重塑社區(qū)公共文化，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感

作為居民群眾的社會生活共同體，社區(qū)不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感等共同體意識。共同體是一個“溫馨”的地方，一個溫暖而又舒適的場所。它就像一個家，在它的下面，可以避風(fēng)避雨。同時，在共同體中，我們能夠互相依靠對方。如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來。(18)當(dāng)前，隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會利益關(guān)系的變動、社會價值觀念的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)人口的流動，社區(qū)日益成為各種社會群體的集聚區(qū)、各種利益關(guān)系的交織點、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區(qū)的多元化形態(tài)日益顯現(xiàn)。在此背景下，建立協(xié)商民主的決策機制、暢通的民意表達機制和意見反饋機制對于擴大社區(qū)居民參與、了解社區(qū)居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區(qū)公共文化，形成社區(qū)公共精神，增強居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進而把社區(qū)建設(shè)成為居民生活的樂園、心靈的港灣。

社會管理作為一項頂層設(shè)計，其起點在社區(qū)，其落腳點亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬居民。在我國，社區(qū)具有地域面積小、影響范圍小、密切聯(lián)系群眾等特點，在社區(qū)范圍內(nèi)進行社區(qū)管理體制改革相對比較容易設(shè)計和掌控改革的進程，也容易檢驗改革實踐的成果。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量直接聯(lián)系著千家萬戶和億萬居民的切身利益，加強和創(chuàng)新社會管理要從居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題著手(19)，作為社會管理體制的重要組成部分，進行社區(qū)管理體制改革契合了現(xiàn)代社會管理的基本目標(biāo)。因此，加強和創(chuàng)新社會管理要從社區(qū)起步，通過社區(qū)管理體制改革為加強和創(chuàng)新社會管理奠定穩(wěn)固的基石。

注釋：

①謝建社：《社區(qū)工作教程》，江西人民出版社2005年版，第21頁。

②民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司組織編寫：《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建工作讀本》，中國社會出版社，2009年版，第64頁。③陳圣龍：《加強和創(chuàng)新社會管理應(yīng)從社區(qū)起步》，《學(xué)習(xí)月刊》，2011年8期。

④李秀琴、王金華：《當(dāng)代中國基層政權(quán)建設(shè)》，中國社會出版社，1995年版，第236頁。

⑤朱勇、程曉：《白下區(qū)淮海路社區(qū)——撤銷街道辦事處 建立社區(qū)新體制》，中國民政，2003第4期。

⑥王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑦王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑧王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

⑨向晨琛、孫見、柯璐：《社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實踐與思考》，《社會工作》2010年第4期。⑩王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

(11)《做社區(qū)居民真正的貼心人——透視銅官山區(qū)?區(qū)直管社區(qū)?綜合體制改革》，銅官山區(qū)網(wǎng)站，,2011-02-01。

(12)王世平、畢茂東：《創(chuàng)新城市基層社會管理的成功嘗試——銅陵市銅官山區(qū)實行社區(qū)綜合體制改革的調(diào)研報告》，《中國民政》，2011年第6期。

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(15)陳圣龍：《加強和創(chuàng)新社會管理應(yīng)從社區(qū)起步》，《學(xué)習(xí)月刊》，2011年8期。(16)李培林：《創(chuàng)新社會管理是我國改革新任務(wù)》，《人民日報》，2011年2月18日。

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(18)齊格蒙特·鮑曼著，歐陽景根譯：《共同體》，江蘇人民出版社2007年版，第2-3頁。

第三篇：社區(qū)管理論文

社區(qū)管理論文

題 目 城市居民社區(qū)參與狀況研究

姓 名

張 玉 學(xué) 號 1210841117 所在學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院 專業(yè)班級 行政管理 1 指導(dǎo)教師 蘇曉馨 日 期 2015.6.22

城市居民社區(qū)參與狀況研究

【摘要】：激發(fā)居民的“主人翁精神”，社區(qū)工作才能從被動變?yōu)橹鲃?，從低效變?yōu)楦咝?，從而達到居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的效果，這才是群策群力搞好社區(qū)工作的前提。本文從影響社區(qū)居民參與因素的角度來分析怎樣有效的提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的比率，從而更好的管理好社區(qū)。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)居民 社區(qū)參與 影響因素 對策

一，居民社區(qū)參與現(xiàn)狀

德國著名的中國問題研究專家托馬斯﹒海貝勒曾今支出：中國的參與并不總是人們自覺自愿的，它可能是上級組織的。在國家極力監(jiān)控參與的背景下，人們對自治式的參與還有畏縮心理，經(jīng)過動員的參與人居于主導(dǎo)地位。根據(jù)調(diào)查，目前社區(qū)建設(shè)依靠政府宣傳與拖動多，社區(qū)也多由政府提供，并通過行政力量動員社區(qū)居民參與，而且不少居民的參與觀念任然將社區(qū)建設(shè)視為政府，街道與工作站的事，依賴心理及領(lǐng)導(dǎo)意識較強，參議主動性不高，往往是以被動參與為主，主動參與的情況較少。

雖然隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，公民的權(quán)利意識在不斷增強，參政議政的訴求越來越高，參與的熱情在不斷提高，但由于傳統(tǒng)觀念的束縛和受教育程度的限制等因素，相當(dāng)一部分民眾對政治權(quán)利仍有較高的依附，臣屬，順從心理，缺乏自主評判的意識和通過參與改變現(xiàn)狀的信心，對自身參與的權(quán)利并不看重。

二．居民社區(qū)參與的作用

社區(qū)居民參與是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)、動力和保證。它對于推進社會主義民主政治建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進社區(qū)的建設(shè)和人的全面發(fā)展有著巨大的基礎(chǔ)作用。

第一,推進民主政治建設(shè)。社區(qū)居民參與是社會主義民主最廣泛的實踐形式之一。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在社區(qū)居民自治中，社區(qū)居民正是通過參與社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，來行使人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利的，社區(qū)居民的參與度是衡量城市基層民主建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個社區(qū)的成員對社區(qū)的公共事務(wù)的參與度越高，說明這個社區(qū)的發(fā)展程度和民主化程度越高，社區(qū)的民主政治建設(shè)搞好了，必將對整個城市，乃至整個國家的民主政治建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動作用。

第二,促進社會主義精神文明建設(shè)。社區(qū)精神文明建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要組成部分。社區(qū)精神文明建設(shè)的目的在于提高社區(qū)居民的素質(zhì)和城市的文明程度。社區(qū)居民參與既是社區(qū)精神文明建設(shè)的必然要求，又是衡量社區(qū)精神文明程度的一項重要指標(biāo)。在社區(qū)開展居民自治，讓社區(qū)居民依法管理自己的事情，使他們通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)，形成共同的社區(qū)意識，可以極大地調(diào)動社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，促使崇尚先進、扶正祛邪、奉獻互助、積極向上的社會主義道德風(fēng)尚的形成；可以弘揚中華民族無私奉獻、互幫互助的傳統(tǒng)美德，改善社區(qū)鄰里之間的關(guān)系，促進團結(jié)互助、平等友愛的人際關(guān)系的發(fā)展，凈化社會風(fēng)氣；可以豐富社區(qū)居民的精神生活，提高社區(qū)居民的素質(zhì)，促使社區(qū)居民樹立高尚的精神追求；可以增進社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，促進社區(qū)公共利益的實現(xiàn)，增強社區(qū)的凝聚力，促進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的建立。

第三,推進社區(qū)發(fā)展。社區(qū)居民參與既是社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)特征和基本精神，也是社區(qū)發(fā)展的必然要求和內(nèi)在動力。國外社區(qū)發(fā)展的實踐已證明，社區(qū)發(fā)展取決于社區(qū)居民的社區(qū)參與意識和參與能力，取決于社區(qū)居民的參與廣度和深度。社區(qū)居民的參與意識和參與能力源于參與實踐，是參與社區(qū)公共事務(wù)的結(jié)果。社區(qū)居民只有不斷地參與社區(qū)的各項公共事務(wù)，才能逐步地培養(yǎng)起對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和社區(qū)意識，提高參與能力；才能有效地整合和利用社區(qū)的各種資源，促進社區(qū)的變革和善治，推進社區(qū)的發(fā)展和社會的進步。

第四,促進人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展指的是人的生存狀況的全面改善和人的德、智力、體力的全面發(fā)展。離開了人的全面發(fā)展的所謂社區(qū)發(fā)展最終是毫無意義的，也不是作為社區(qū)主體的人所要求的。社區(qū)發(fā)展對人的發(fā)展產(chǎn)生的最大的積極影響就是沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下單位制對人的束縛，促進了人性的解放，社區(qū)居民參與具有自我實現(xiàn)、自我教育的功能，它為社區(qū)居民實現(xiàn)個人自由、個人平等，發(fā)揮個人的聰明才智和潛能提供了舞臺。對社區(qū)公共事務(wù)的參與，能夠強化社區(qū)居民的社會責(zé)任感，培養(yǎng)他們的社會公益精神和奉獻互助精神，增強他們對公共問題的關(guān)注，使他們在創(chuàng)建自己的美好家園，創(chuàng)造自己的幸福生活的過程中凈化心靈，陶冶情操，得到實現(xiàn)自我價值的滿足。公民只有不斷直接地參與社會和國家的管理，個人的自由和發(fā)展才能得到充分實現(xiàn)。

三，居民社區(qū)參與影響因素

居民自身特點、社區(qū)的自身條件以及社會發(fā)展?fàn)顩r都會影響居民社區(qū)參與的狀況。在宏觀層面中國傳統(tǒng)思想、固有社會動員模式、國家對于社區(qū)的定位以及社區(qū)中制度供給不足共同影響著居民社區(qū)參與的狀況。

中國傳統(tǒng)思想。中國和西方有著不同的參與觀念。在西方民主社會中，公共權(quán)力只是基于契約形式的權(quán)力的讓渡，不能用來壓制個人的自由和利益。公民參與一直被視為市民社會發(fā)育成熟、公民表達自治精神的基本體現(xiàn)，甚至被托克維爾等學(xué)者認(rèn)為是民主制度的核心精神。社區(qū)參與是民主社會參與的一種實踐形態(tài)。人們心中有牢固的權(quán)利意識和參與意識，認(rèn)為究其根本，國家是為個人服務(wù)的機構(gòu)而非壓制和控制個人的專制機構(gòu)，社區(qū)參與是基本政治參與形式，是個人捍衛(wèi)權(quán)益參與民主生活的基礎(chǔ)。因而，居民的社區(qū)參與程度并不受自身思想的限制。

但中國的傳統(tǒng)思想有著深厚的專制主義和宗法主義的色彩。在中國的傳統(tǒng)文化里，人是以 “子民”、“族民”、“村民”等身份存在的，而非 “公民”。中國人相信政治的本源是善性的，它是為人們服務(wù)的、管理國家的高尚事業(yè)。政治是少數(shù)精英所從事的事務(wù)，和普通的黎民百姓無關(guān)。黎民百姓的任務(wù)就是服從這種善性的統(tǒng)治而不是去影響它甚至挑戰(zhàn)它。在傳統(tǒng)社會政治和個人的切身利益相對分離，因此人們常?；乇軈⑴c政治事務(wù)。

固有的社會動員模式的影響。在革命戰(zhàn)爭和建國初期，我黨根據(jù)中國現(xiàn)實情況建立了一套及時有效的社會動員模式。在這種動員模式中，代表黨和政府的力量介入單位和社區(qū)，通過做思想工作、培養(yǎng)和宣傳積極分子、開會或者民眾討論甚至集會批斗來達到動員的目的。這是多年來我國施用的社會動員模式，在某些時代甚至帶來過全國性的政治運動。這種社會動員模式下的群眾參與并著眼于讓民眾學(xué)會制度化地表達自己的利益需要，維護個體的合法利益，參與政治決策過程并形成監(jiān)督與制約國家權(quán)力的能力，而是為了通過敦促群眾學(xué)會扮演政府期望的政治角色，完成動員任務(wù)，加強社會控制。這樣的動員模式強化了普通民眾心中對于政府的服從性和國家權(quán)力的不可撼動性。政府和群眾由此產(chǎn)生的路徑依賴和行動慣性成為阻礙居民參與社區(qū)活動尤其是利益參與的重要因素。

國家對于社區(qū)的定位。我國城市社區(qū)的基于地緣的生活共同體的特征并不明顯，城市社區(qū)更多的是一個國家治理的基本單元。這與國家對于社區(qū)的定位以及在實際操作過程中的偏離有關(guān)。計劃經(jīng)濟時期，單位是國家基層管理的基本單位。隨著單位制的解體，人們的社會生活日益回歸到居住空間之中。街道和居委會擔(dān)負(fù)起了單位轉(zhuǎn)讓出來的治理的責(zé)任，成為國家進行基層管理的基本單元。居委會實質(zhì)上成為了城市基層行政體系的最小單元。而現(xiàn)行的社區(qū)是應(yīng)國家社區(qū)建設(shè)的要求由傳統(tǒng)居委會改造而成的。居民也普遍認(rèn)為現(xiàn)在的社區(qū)就是原來的居委會。

社區(qū)的建構(gòu)很大程度上是為了給單位制解體后模糊的城市空間重新劃定界限，建立新的國家治理單元。社區(qū)并不是獨立于國家的公共機構(gòu)，不能給民眾賦權(quán)，也不熱衷于鼓勵民眾參與、監(jiān)督乃至制約國家的權(quán)利。國家在社區(qū)中居于主導(dǎo)地位，成為具有統(tǒng)治地位的決定性力量。社區(qū)參與制度供給不足，社區(qū)參與和自治空間狹小不可避免地產(chǎn)生而阻礙社區(qū)參與的發(fā)展。

社區(qū)參與的制度供給不足。社區(qū)參與的制度供給不足是上文提到的三點因素的必然后果，它反過來也加劇了前三點對社區(qū)參與的不良影響。四種因素相互影響，形成一個相互加強的惡性循環(huán)。在這個循環(huán)中，社區(qū)參與制度不足是改變起來難度最小，最有可能有所作為的一環(huán)。它將是我們改變城市社區(qū)居民社區(qū)參與低迷狀態(tài)的突破點。居民的社區(qū)參與和制度環(huán)境有密切的關(guān)系。是否具有參與社區(qū)生活和社區(qū)公共事務(wù)的制度和渠道成為影響居民社區(qū)參與的重要因素之一。當(dāng)前社區(qū)為居民參與提供的制度化渠道非常有限。當(dāng)前社區(qū)中存在的合法的對社區(qū)公共事務(wù)負(fù)責(zé)的正式機構(gòu)主要有三種，即居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司。除此之外，社區(qū)中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務(wù)隊、老年健身隊等。除此之外，個人微觀層面的一些因素也影響居民的社區(qū)參與。首先是個人對于社區(qū)的認(rèn)同問題。個人對于社區(qū)的定位以及認(rèn)同程度，決定個人是否會參與社區(qū)活動，參與哪些社區(qū)活動以及參與的程度。現(xiàn)代生活方式對于社區(qū)參與也具有很大影響。伴隨現(xiàn)代化進程的推進，人們的生活方式開始改變。傳統(tǒng)社會中，個人的活動領(lǐng)域基本局限在基于血緣親友圈子、基于業(yè)緣的單位和基于地緣的社區(qū)。由于范圍狹窄，人們的各種社會參與向縱深發(fā)展。但是現(xiàn)代科技的發(fā)展，降低了人與人之間聯(lián)系的難度，擴展了人可以觸及的范圍。原本縱深發(fā)展的生活圈子平鋪開來?，F(xiàn)代的生活方式也促使人們個人意識的覺醒，人們在選擇時更偏向于自己的興趣和個人的利益。選擇范圍的擴展必然會帶來在每一領(lǐng)域參與深度方面的犧牲。

四，解決社區(qū)參與問題的對策

1.培養(yǎng)社區(qū)意識，加強社區(qū)公共物品建設(shè)所謂社區(qū)意識，是指生活在同一社區(qū)的居民因地緣聯(lián)系而形成的對本社區(qū)共同目標(biāo)、共同利益的一種共識。它是社區(qū)居民自覺、共同的價值觀念，是社區(qū)文化的集中體現(xiàn)。社區(qū)居民參與在很大程度上取決于社區(qū)居民是否具有共同的社區(qū)意識。有了共同的社區(qū)意識，社區(qū)才會形成凝聚力和向心力，居民才會對社區(qū)有認(rèn)同感和歸屬感。首先，要加強社區(qū)內(nèi)的公共物品的建設(shè)。社區(qū)公共物品建設(shè)的好壞是社區(qū)居民對社區(qū)滿意度評價的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是放在第一位的條件。一般而言，社區(qū)公共物品建設(shè)越能滿足社區(qū)居民生活的需要，社區(qū)居民對社區(qū)的滿意度就越高。其次，應(yīng)該為社區(qū)居民提供公共交流的平臺和參與社區(qū)管理的機會。這里所說的公共交流平臺指的是無形的、精神的人際交流平臺。社區(qū)應(yīng)該為人們交往和溝通提供可能和機會。如開展 “三相四百”活動，即 “居民之間相認(rèn)、相知、相助”，“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，就是一種很好的形式，它大大增進了居民之間的了解，加深了居民之間的感情。

2.培養(yǎng)居民參與能力

加強社區(qū)相關(guān)知識的文化宣傳工作，讓居民明白自己作為社區(qū)一份子的權(quán)，責(zé)，利，讓居民自發(fā)加入到社區(qū)參與的行動中來，以此培養(yǎng)居民的社區(qū)參與意識和熱情，提高居民的參與能力和水平。其次，多開展與城市居民切身利益密切相關(guān)的活動，尤其是涉及經(jīng)濟利益的活動，因為利益是參與的最重要的驅(qū)動力。當(dāng)居民感到社區(qū)與他的利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生參與社區(qū)事務(wù)的動機與期望。反之則會出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象。這樣參與的機會增加了，參與能力就會隨著增強

3.轉(zhuǎn)變政府職能，健全參與制度

政府在社區(qū)參與中最基本的職責(zé)，就是制定規(guī)則、提供支持、監(jiān)督保障，以保證社區(qū)沿著居民自治的方向健康發(fā)展，保證居民所需要的各種服務(wù)的提供得以實現(xiàn)，滿足居民不斷增長的各種物質(zhì)和精神生活的需要。因此，政府應(yīng)該對自己的傳統(tǒng)職能做某些調(diào)整。政府的義務(wù)不是提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實現(xiàn)。同時政府必須向社區(qū)賦權(quán)，樹立管理服務(wù)化的觀念，在強化社區(qū)責(zé)任的同時建立起社區(qū)導(dǎo)向的政府。這種授權(quán)社區(qū)的政府使社區(qū)性公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的過程更具人性化，也使得政府和社區(qū)居民對于社區(qū)公共事務(wù)具有更強的責(zé)任心和參與意識。改變傳統(tǒng)體制下，治理城市的權(quán)力集中于政府及“準(zhǔn)政府”組織，權(quán)力配置單級化的狀況，給予居民更多表達自己意愿，自己當(dāng)家作主的權(quán)力。

4.加強非政府組織的作用，多方籌集社區(qū)工作經(jīng)費

非政府組織被稱為第三部門，是一個成熟的公民社會的基礎(chǔ)，在社區(qū)建設(shè)中占有非常重要的地位。在這一過程中，政府及社區(qū)管理機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵和支持非政府組織的發(fā)展，避免直接參與經(jīng)營性社區(qū)建設(shè)活動，通過資金支持、分包項目、購買服務(wù)等形式扶持、引導(dǎo)非政府組織進入社區(qū)，參與社區(qū)建設(shè)。而目前，我們的社會中介組織尚處于成長的初期階段，發(fā)展還很不成熟，但也發(fā)揮著越來越大的作用，日益成為社區(qū)建設(shè)的主體力量之一。這些組織的有效參與將進一步解決城市社區(qū)社會力量參與不足的問題。作為社區(qū)管理機構(gòu)本身，要開源節(jié)流，精簡機構(gòu)，多方籌集社區(qū)工作經(jīng)費。

5.以人為本，調(diào)動社區(qū)居民和駐區(qū)單位的積極性

開展豐富多彩、喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，把社區(qū)居民組織起來，調(diào)動居民參與社區(qū)活動的積極性，提高居民的社區(qū)意識，增強居民的認(rèn)同感、歸屬感。特別是離退休老黨員、老干部，他們是社區(qū)的寶貴財富，社區(qū)居委會要采取靈活多樣的形式，將他們組織起來，讓他們在社區(qū)參與中發(fā)揮先鋒模范作用。除此之外，要抓住時機，充分利用駐區(qū)單位的資源優(yōu)勢，凝集多方力量，積極參與社區(qū)建設(shè)，營造一種人人為社區(qū)、社區(qū)為人人的良好氛圍。

總之，社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的第一要素，是社區(qū)的首要力量，如果沒有社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)發(fā)展就失去了最廣泛的社會基礎(chǔ)，就不可能有生命力和活力，那么就不可能使和諧社區(qū)得以實現(xiàn)。

參考文獻：

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3，劉平，問題與思路：從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)發(fā)展.學(xué)習(xí)與探索，2002年3月

第四篇：社區(qū)管理論文范例

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾

向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標(biāo)則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有

廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負(fù)有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個社區(qū)建設(shè)中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)管理論文

1、當(dāng)前商品化住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨的主要問題及對策？

物業(yè)管理在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與和諧社會的建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但從對物業(yè)管理的現(xiàn)狀分析，目前我國城市住宅小區(qū)物業(yè)管理中還普遍存在很多問題，制約了我國城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的健康發(fā)展。

一、我國城市住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀問題

l、開發(fā)商遺留問題。在房地產(chǎn)項目的開發(fā)建設(shè)中，開發(fā)商遺留問題頗多，其問題主要有：開發(fā)商不實的樓盤銷售宣傳、承諾不兌現(xiàn)、故意隱瞞小區(qū)規(guī)劃、擅自更改規(guī)劃設(shè)計等；開發(fā)商利用建成投入使用的物業(yè)共用部分和共用設(shè)施經(jīng)營取利，侵害業(yè)主的共同利益；墻體裂縫、防水滲漏等房屋質(zhì)量問題；道路、綠化、車庫、健 身器材等配套設(shè)施不完善等若干問題。

2、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾問題。在全國的許多城市里，相當(dāng)一部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識不強；部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在著收費不透明、巧立名目多收費、少服務(wù)、提供的服務(wù)質(zhì)價不符等情況。個別物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)人員處理問題的態(tài)度生硬、方式簡單，甚至發(fā)生損壞業(yè)主財產(chǎn)、毆打 業(yè)主的惡性事件。一些物業(yè)管理人員素質(zhì)不高，內(nèi)部管理混亂，造成行為不規(guī)范。

3、業(yè)主與業(yè)主組織之間的糾紛問題。物業(yè)管理中有一條基本原則，就是業(yè)主自治管理與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化管理相結(jié)合。業(yè)主的自治管理，主要是通過制管理規(guī)約和成立業(yè)主委員會兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的。然而目前我國住宅小區(qū)并沒有成立相應(yīng)的業(yè)主自治組織。

二、城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展對策分析

切實解決目前物業(yè)管理中存在的問題和困難,提高公司的管理服務(wù)水平,完善物業(yè)管理服務(wù)功能,對促進物業(yè)公司的健康發(fā)展,構(gòu)建和諧小區(qū)是十分重要和必要的。

1.制定完善的物業(yè)管理相關(guān)配套法規(guī)

貫徹落實《物業(yè)管理條例》出臺配套法規(guī)。完善的物業(yè)管理法律體系需要在與國家已經(jīng)頒布實施的其它法律法規(guī)互相銜接,由不同層次、不同類型的法律規(guī)范組成有機整體,并成為國家法律體系必不可少的分支。

2.物業(yè)管理的早期介入

物業(yè)管理早期介入法制化。以法律的形式要求物業(yè)管理企業(yè)參與小區(qū)項目可行性研究、小區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計等階段,站在業(yè)主的角度,從使用、維修管理出發(fā)提出前瞻性意見,從根本上杜絕影響日后物業(yè)管理的先天不足問題。

3.積極開展招投標(biāo)機制

政府應(yīng)加大工作力度,首先對比較規(guī)范的住宅小區(qū)進行試點運行,多組織相應(yīng)的招投標(biāo)活動,進行廣泛宣傳。對物業(yè)管理公司實行優(yōu)勝劣汰,有效的優(yōu)化資源配置,節(jié)約管理成本,促進物業(yè)管理規(guī)范發(fā)展。此外,應(yīng)明確建設(shè)與管理的責(zé)權(quán)利,逐步推進分業(yè)經(jīng)營,改變物業(yè)管理依附于房地產(chǎn)開發(fā)的狀況,使物業(yè)管理公司真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,從體制上解決建管不分的弊端,通過完善物業(yè)管理前期介入和接管驗收制度,明晰物業(yè)管理各方的責(zé)權(quán)利。

4.建立物業(yè)管理信用檔案

政府應(yīng)委派物業(yè)管理協(xié)會建立物業(yè)管理公司信用檔案體系,它可為各級政府部門和社會公眾監(jiān)督物業(yè)管理公司及從業(yè)人員的市場行為,為業(yè)主、業(yè)主委員會查詢物業(yè)管理公司信用服務(wù),為社會公眾對物業(yè)管理公司的違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng),減少物業(yè)管理公司違法違規(guī)的經(jīng)營行為。

5.加強員工培訓(xùn),全面提高從業(yè)人員素質(zhì)

培養(yǎng)物業(yè)管理人才的關(guān)鍵,在于提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)。應(yīng)強化培訓(xùn),提高物業(yè)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。

6.奉行“以人為本”的服務(wù)理念,不斷提升管理服務(wù)的質(zhì)量

物業(yè)管理作為勞動密集型的服務(wù)行業(yè),最終的顧客是居住者,居住者的滿意度才是衡量物業(yè)公司工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。這就要求物業(yè)管理企業(yè):一方面要更新服務(wù)觀念,寓管理于服務(wù)之中,在管理中服務(wù),在服務(wù)中管理;另一方面要堅持“以人為本”的服務(wù)理念,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,注重對顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),不斷改革服務(wù)質(zhì)量。

7.培育和監(jiān)督業(yè)主大會與業(yè)主委員會的建立與運作

行政主管部門、社區(qū)居委會應(yīng)加強對物業(yè)管理法規(guī)的宣傳，通過各種有效措施提高廣大業(yè)主的物業(yè)管理意識，積極推動小區(qū)業(yè)主大會的召開及業(yè)主委員會的產(chǎn)生，并引導(dǎo)業(yè)主委員會開展工作。

2、新型農(nóng)村社區(qū)的多元化管理主體職能定位與關(guān)系協(xié)調(diào)問題分析？

新型農(nóng)村社區(qū)管理主體，是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織、社區(qū)自治組織，村民委員會和社區(qū)中介組織共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。

1．明確黨與政府在農(nóng)村社區(qū)治理中的指導(dǎo)職能。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨組織的職能定位:

一、是農(nóng)村社區(qū)的政治核心

農(nóng)村社區(qū)黨組織是黨在農(nóng)村社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，把握著各項事業(yè)的政治方向。農(nóng)村社區(qū)黨組織擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大歷史使命。在新的歷史時期發(fā)揮黨組織政治引導(dǎo)職能，是農(nóng)村社區(qū)堅定正確的發(fā)展方向的前提。

二、為推動發(fā)展指明方向

一切制度的改革和政策的實施歸根結(jié)底是為了促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)黨組織要和社區(qū)居委會協(xié)同改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、教育、福利等狀況，逐步實現(xiàn)人口、資源和各種生產(chǎn)要素在社區(qū)內(nèi)部的重新合理配置，從而促進 農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和全面進步。

三、為服務(wù)群眾強化動力 社區(qū)黨組織和黨員要不斷強化服務(wù)意識，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，創(chuàng)新黨組織和黨員服務(wù)群眾的載體和途徑，努力建成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)政府公共服務(wù)資源對農(nóng)村社區(qū)的全覆蓋；與此同時，大力整合社區(qū)資源，通過社區(qū)黨組織聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)單位黨組織、工 青婦等群團組織及協(xié)會等非政府組織，調(diào)動一切可以利用的 社會力量，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，讓更多的社區(qū)居民享受改革發(fā)展和現(xiàn)代文明的成果。

四、為構(gòu)建和諧提供保障，構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村社區(qū)黨組織是社區(qū)居民 的主心骨，這不僅是由我們黨的執(zhí)政地位決定的，也是歷史形成的。要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織在增進和諧、維護穩(wěn)定 方面的作用，深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，把社會 主義核心價值體系貫穿始終，構(gòu)建起黨組織調(diào)控功能與群眾 自治功能互補、行政管理力量同社會調(diào)節(jié)力量良性互動的社會管理格局。

2．以居民委員會為核心推進社區(qū)自治的職能。居民委員會的職能定位：

在相當(dāng)長的時間內(nèi)，在我國農(nóng)村社區(qū)中真正具有一定作用和地位的居民自治組織只有居民委員會。根據(jù)我國憲法和《中華人民共和國居民委員會組織法》，居委會是“ 基層群眾性自治組織”，其任務(wù)是組織居民“ 自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，并協(xié)助政府做一些群眾工作。所以，居委會應(yīng)該是由社區(qū)居民通過民主選舉的方式產(chǎn)生，以為社區(qū)居民提供服務(wù)并維護本居民區(qū)全體居民的利益為主要職責(zé)的社區(qū)組織。

3．推動各種農(nóng)村社區(qū)組織的作用及職能。以治理與善治理為指導(dǎo)，有必要加強農(nóng)村社區(qū)非政府組織的培育。要提高農(nóng)民的組織化程度，以組織為依據(jù)，才能更好地整合農(nóng)民多樣的利益訴求，才能更好地實現(xiàn)利益表達。在新時期，我們不僅應(yīng)重視組織的成立，更應(yīng)不斷完善組織的功能、運行方式，從而使農(nóng)民利益表達得到更好的保障、政治參與渠道更暢通

新型農(nóng)村社區(qū)的多元化管理主體關(guān)系協(xié)調(diào)問題分析：

一種良好的社區(qū)管理體制必須明確權(quán)力主體職權(quán)和責(zé)任范圍，理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，使其各司其職、各盡其責(zé)。

1．建立健全社區(qū)內(nèi)各項規(guī)章制度。從制度上保證社區(qū)管理工作的有序開展，規(guī)范社區(qū)居民的行為。

2．明確各管理主體的職能。正確處理社區(qū)黨組織和其他社區(qū)管理主體的關(guān)系,社區(qū)黨組織是社區(qū)管理組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要體現(xiàn)在政治、組織、思想等方面的領(lǐng)導(dǎo)。同時要正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系。正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系,社區(qū)自治組織的生成依賴于政府的扶持,社區(qū)自治組織的生成本身就是政府行為的結(jié)果,社區(qū)自治組織的發(fā)展與實踐可以推動政府管理的民主化

3．建立健全監(jiān)督機制。組織成立專門的監(jiān)督委員會，采取設(shè)立黨員干部監(jiān)督意見箱等具體措施來完善社區(qū)監(jiān)督機制，形成各部門、組織、居民共同參與社區(qū)建設(shè)的局面。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個歷史過程，也是一個各方面協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的過程。在一個良好的管理體制機制下，各管理主體協(xié)調(diào)配合，同時也需要有一個好的機制運行環(huán)境，只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)打下堅實的社會基礎(chǔ)。