第一篇：社區(qū)管理[精選]

2018年6月(本科)

中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試

《社區(qū)管理》試題

考試說(shuō)明：

1.首先下載試題及《標(biāo)準(zhǔn)答卷模版》，完成答題后，答卷從網(wǎng)上提交。2.答卷電子稿命名原則：學(xué)號(hào).doc。如：11031020512002.doc。3.網(wǎng)上提交起止時(shí)間：2018年5月15日8：00—6月15日18：00。

試題：

一、案例分析題：（30分）

樂(lè)齡合作社是一家由志愿者發(fā)起的中國(guó)民間草根公益機(jī)構(gòu)，隨著中國(guó)逐步步入老齡化社會(huì)，60歲以上的老年人已達(dá)到1.43億，占全國(guó)人口總數(shù)的10.97％，2030年中國(guó)60以上老年人比例可達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘乃姆种弧＠夏耆后w的需求增大，如何應(yīng)對(duì)并解決問(wèn)題，樂(lè)齡合作社在基層社區(qū)展開(kāi)行動(dòng)，探索適合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。

2008年7月，樂(lè)齡合作社開(kāi)始建立社區(qū)居家養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)，在原有社區(qū)夕陽(yáng)紅樂(lè)園開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上正式開(kāi)始社區(qū)居家養(yǎng)老支持平臺(tái)項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)老年群體自主參與治理社區(qū)和社會(huì)的能力，從深度和廣度進(jìn)行提升和擴(kuò)展，從娛樂(lè)興趣小組向互助合作發(fā)展。通過(guò)由社區(qū)居民自主申請(qǐng)公益項(xiàng)目小組的方式，申請(qǐng)小額活動(dòng)資金，提高其參與社區(qū)的主動(dòng)性。最終通過(guò)了健康聊齋、棋牌組、風(fēng)采書(shū)畫(huà)社、纖巧手工藝組、20棟鄰里互助小組、小草藝術(shù)團(tuán)、熱心人幫扶隊(duì)和宣傳組等8個(gè)公益小組。這8個(gè)小組各有特色，突出了老有所樂(lè)、老有所為、鄰里互助等特色，充分體現(xiàn)了讓社區(qū)老人自我組織開(kāi)展活動(dòng)，提高自我管理意識(shí)和參與意識(shí)，體現(xiàn)社區(qū)居民自助互助精神的特點(diǎn)。

到現(xiàn)在，這8個(gè)活動(dòng)小組在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)已將近一年左右，在這一年中，有2008年12月12日由熱心人幫扶隊(duì)和小草藝術(shù)團(tuán)合作為社區(qū)內(nèi)80歲以上老人集體過(guò)生日，為每位老人贈(zèng)送一幅由本社區(qū)老年志愿者書(shū)寫(xiě)的大約1米長(zhǎng)的壽字，祝老年朋友福如東海壽比南山，并向老人們公布了小組成員的聯(lián)系方式，“有事您說(shuō)話”，熱心人幫扶隊(duì)的宗旨就是站在最需要幫助的人身邊無(wú)私奉獻(xiàn)；12月24日，在圣誕節(jié)前夜這天，健康聊齋組和纖巧手工藝組和宣傳組合作舉辦了“健康百家宴”，社區(qū)居民把自家拿手菜都端了出來(lái)；樓門(mén)互助組組織有本樓門(mén)30戶居民參加的茶話會(huì)，了解居民需求，在樓門(mén)口放置小黑板，居民有困難的時(shí)候可以自己寫(xiě)上去；2009年春節(jié)之前，小草藝術(shù)團(tuán)組織了新春聯(lián)誼會(huì)；2009年4月棋牌組在天翔社區(qū)活動(dòng)中心成功舉辦了“古城街道天翔社區(qū) 2018年6月(本科)建和諧社區(qū)”的宗旨，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，充分挖掘人力、物力資源，組建一支以社區(qū)民間志愿組織為依托，社區(qū)黨員、青年、老人、婦女等骨干志愿者為支撐，共建單位為志愿服務(wù)為補(bǔ)充的新型社區(qū)志愿者隊(duì)伍。逐步構(gòu)建一種人人參與、自我管理、自我奉獻(xiàn)的社區(qū)服務(wù)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的活力和魅力。社區(qū)志愿者服務(wù)站在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索志愿服務(wù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力完善規(guī)范志愿者的招募、管理和激勵(lì)等制度，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)卓有成效地開(kāi)展。

大膽探索社區(qū)志愿者工作的新路子，從擴(kuò)大隊(duì)伍、健全組織、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、調(diào)研課題、創(chuàng)新載體、提升服務(wù)入手，集思廣益，群策群力，單位與社區(qū)共建”。這些項(xiàng)目涵蓋了社區(qū)志愿服務(wù)的各個(gè)方面，十分符合社區(qū)實(shí)際，貼近居民群眾的需求。加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作和科學(xué)管理，全面提高志愿者素質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者工作可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期有效運(yùn)作，向陽(yáng)街道逐步完善了各項(xiàng)管理機(jī)制。一是實(shí)行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度。凡是自愿參加社區(qū)志愿者組織的個(gè)人，都進(jìn)行規(guī)范性登記注冊(cè)，發(fā)放注冊(cè)證和志愿者徽章，確認(rèn)其志愿者的資格。二是開(kāi)展社區(qū)志愿者培訓(xùn)。有計(jì)劃地對(duì)注冊(cè)志愿者進(jìn)行包括志愿服務(wù)的理念、志愿服務(wù)的技能等科目在內(nèi)的培訓(xùn)通過(guò)培訓(xùn)，提高了工作質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是建立幫扶機(jī)制。社區(qū)志愿者自愿與服務(wù)對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶，給予救助慰問(wèn)。四是完善社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制。街道每年評(píng)選優(yōu)秀社區(qū)志愿者，進(jìn)行表彰，并在社區(qū)宣傳欄、志愿者簡(jiǎn)報(bào)上進(jìn)行廣泛宣傳。三是豐富志愿服務(wù)活動(dòng)，全面促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。區(qū)建設(shè)的一個(gè)首要任務(wù)是推進(jìn)城市精神文明建設(shè)。貼近群眾需求，廣泛開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。

二、請(qǐng)到你所在的社區(qū)進(jìn)行一次實(shí)地調(diào)查，完成一個(gè)基層黨建調(diào)查報(bào)告。（70分）主題是關(guān)于“XX社區(qū)基層黨建狀況調(diào)查”，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，調(diào)查社區(qū)基層黨組織的基本狀況；基層黨組織的組織體系、工作機(jī)制、方法等，以及基層黨組織是如何在日常工作中發(fā)揮作用的？了解基層黨組織建設(shè)目前存在主要問(wèn)題，需要用具體事例說(shuō)明，并根據(jù)自己所學(xué)知識(shí)提出解決方法。

要求：（1）主題突出，文體結(jié)構(gòu)清晰。

社區(qū)管理 2018年6月(本科)（2）內(nèi)容真實(shí)，圖文并茂。（3）邏輯合理，觀點(diǎn)明確。

（4）調(diào)查角度全面，且要包括社區(qū)居民的調(diào)查。（5）字?jǐn)?shù)不少于3000字。

江陰市夏港街道普惠苑社區(qū)基層黨建狀況調(diào)查

一、基本情況

普惠苑社區(qū)是全市最大的拆遷安頓小區(qū)之一。社區(qū)黨總支推行“三品”黨建工作法，著力提升社區(qū)工作程度。配套功用重質(zhì)量，完善了黨建引領(lǐng)、配套效勞、經(jīng)濟(jì)保證等功用，經(jīng)過(guò)創(chuàng)立黨員管理示范樓、樹(shù)立黨員事務(wù)提案箱，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用；教育管理居民重品性，依托市民學(xué)校、青年中心、法制俱樂(lè)部、文藻書(shū)院等，經(jīng)過(guò)舉行文化進(jìn)戶、讀書(shū)征文、演講朗讀、文體周周演等活動(dòng)，不時(shí)進(jìn)步居民的綜合素質(zhì)；放大愛(ài)心內(nèi)涵重品牌，樹(shù)立了愛(ài)心超市、愛(ài)心俱樂(lè)部、愛(ài)心論壇、愛(ài)心會(huì)員等，打造了愛(ài)心助學(xué)、愛(ài)心幫扶、愛(ài)心義工、居家愛(ài)心養(yǎng)老、愛(ài)心寒衣、愛(ài)心媽媽等品牌。社區(qū)取得了江陰市五星級(jí)紅旗社區(qū)、江蘇省調(diào)和示范社區(qū)等榮譽(yù)。

我街道有社區(qū)黨組織5個(gè)，街道社區(qū)黨員共有588人。一年來(lái)，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和探索，街道社區(qū)黨建工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。逐步建立起“7+9+66”的街道、社區(qū)、黨小組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。二是工作方式社會(huì)化。逐步形成了以“協(xié)調(diào)、服務(wù)”為主要特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，從社區(qū)黨組織與社區(qū)單位的共同需要、共同利益出發(fā)，充分挖掘社區(qū)資源，組織和引導(dǎo)社區(qū)單位開(kāi)展理論探討、參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”。三是活動(dòng)載體多樣化。在黨員教育管理上，社區(qū)黨組織通過(guò)“滿意先鋒行動(dòng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“黨員認(rèn)崗”等活動(dòng)載體組織社區(qū)單位和在職黨員開(kāi)展各種社區(qū)建設(shè)、服務(wù)活動(dòng)。極大地方便居民群眾，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能。

二、街道社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法和成效

1、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨建工作在全局工作中舉足輕重，具有重要地位，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)、穩(wěn)定、發(fā)展的大局。街道黨工委從建立和執(zhí)行抓社區(qū)黨建工作的制度入手，層層實(shí)行黨建責(zé)任制，逐步形成合力。一是建立和執(zhí)行社區(qū)黨建工作例會(huì)制度。專(zhuān)題會(huì)議研究社區(qū)黨建工作，分析尋找抓社區(qū)黨建的問(wèn)題與偏差，制定相關(guān)政策、制度和奮斗目標(biāo)，為推進(jìn)社區(qū)黨建工作作了充分的準(zhǔn)備。二是建立和執(zhí)行黨建工作責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行街道黨工委書(shū)記 2018年6月(本科)織共同參與的社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)，取得了可喜的效果：一是發(fā)動(dòng)社區(qū)的離退休黨員參加治安巡邏、環(huán)境整治、防火防盜小分隊(duì)，為社區(qū)居民群眾創(chuàng)建了和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境；二是在今年我市文明城市創(chuàng)建中，社區(qū)黨支部干部充分發(fā)揮了組織及引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)社區(qū)黨員隊(duì)伍維持轄區(qū)和諧穩(wěn)定，在文明勸導(dǎo)、網(wǎng)吧執(zhí)勤、維護(hù)秩序方面發(fā)揮了極大的作用；三是積極爭(zhēng)取自來(lái)水公司和城建等有關(guān)部門(mén)的支持，切實(shí)解決了居民群眾的生活用水用電和行路難的問(wèn)題；四是組織人員清理整治轄區(qū)衛(wèi)生，協(xié)調(diào)管理沿街店面，維護(hù)了轄區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序、生活秩序，得到居民群眾好評(píng)；五是根據(jù)社區(qū)單位的不同特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)，協(xié)調(diào)各類(lèi)組織間的關(guān)系，動(dòng)員引導(dǎo)他們參與社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立了以在職黨員為主體的文化教育進(jìn)家庭、扶貧幫殘志愿者隊(duì)伍，不定時(shí)上門(mén)服務(wù)。有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的在職黨員還利用雙休日義務(wù)為轄區(qū)群眾舉辦計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，受到居民群眾的稱(chēng)贊；六是街道黨工委、社區(qū)黨支部率先垂范，帶頭入戶、問(wèn)寒問(wèn)暖、送衣送糧，將黨的溫暖送到居民家中。并深入開(kāi)展走街入戶，了解民情，集中民智，體察民苦，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作和思想作風(fēng)，受到居民群眾的普遍歡迎。

三、街道社區(qū)黨建工作存在的主要問(wèn)題

隨著社區(qū)黨建工作的不斷深入，也遇到了一些新情況和新問(wèn)題。在調(diào)研中，大家反映比較集中的是當(dāng)前社區(qū)黨建中存在著三對(duì)矛盾：

1、社區(qū)黨建的快速推進(jìn)與對(duì)社區(qū)黨建思想認(rèn)識(shí)滯后的矛盾。社區(qū)黨建應(yīng)作到“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務(wù)群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用”。但對(duì)照上級(jí)的要求，不同層面上對(duì)社區(qū)黨建的一些滯后思想認(rèn)識(shí)還大量存在，并正在與不斷推進(jìn)的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近年來(lái)，隨著改革的深入以及社會(huì)老齡化的日益嚴(yán)重，進(jìn)入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有離退休黨員、流動(dòng)和下崗等特殊群體黨員、畢業(yè)生和復(fù)退軍人黨員三類(lèi)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，2018年6月(本科)建的難度是很大的。難在社區(qū)黨建的對(duì)象是復(fù)雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有新黨員、離退休黨員、在職黨員、企業(yè)流轉(zhuǎn)黨員，還有流動(dòng)黨員。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來(lái)尤為困難。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實(shí)踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個(gè)新課題。相當(dāng)一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)街道黨建工作的建議

1、充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)。一是社區(qū)非黨員身份的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等特殊人才的作用。這類(lèi)群體的共同特點(diǎn)是在社會(huì)上有一定的影響，社區(qū)黨組織要做好周到細(xì)致的工作，請(qǐng)他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮他們?cè)诟鳁l戰(zhàn)線上對(duì)本社區(qū)建設(shè)的積極作用。二是社區(qū)流動(dòng)人員的作用。流動(dòng)人員與外界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并有豐富的社會(huì)閱歷，他們是社區(qū)建設(shè)的一大財(cái)富。過(guò)去，這部分人常游離于社區(qū)建設(shè)之外?，F(xiàn)在，社區(qū)黨組織要把工作做到他們中間去，調(diào)動(dòng)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)服務(wù)的積極性。三是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的作用。目前，僅靠4-5名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)人力資源，來(lái)為社區(qū)全體居民服務(wù)。志愿者服務(wù)一般來(lái)講是無(wú)償?shù)?、志愿的，但?duì)一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當(dāng)搞點(diǎn)有償服務(wù)。

2、社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。一是改善社區(qū)工作人員的待遇，解決后顧之憂。街道的經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀，希望能夠在財(cái)力和物力上得到上級(jí)更多的支持，解決工作量，逐步加大與工作人員待遇無(wú)法保障之間的矛盾，提高他們的工作積極性，把更多的精力投入到街道社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)中來(lái)。二是理順街道工作現(xiàn)行體制，充分發(fā)揮街道黨工委和辦事處的整體效能。爭(zhēng)取各方的理解和支持，逐步把涉及城市日常管理、社區(qū)服務(wù)的責(zé)任和權(quán)利下放到街道，增強(qiáng)作為城區(qū)管理主體的街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能，更好地發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)在社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌變形，建立街道工作新體制。三是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢(shì)。在當(dāng)前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務(wù)必須由政府職能部門(mén)承擔(dān)，要以文件的形式作出規(guī)定，阻止各種對(duì)社區(qū)的行政命令，防止行政事務(wù)過(guò)多地向社區(qū)下移。四是對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建的績(jī)效評(píng)估應(yīng)有一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨建工作成效如何，應(yīng)把社區(qū)居民滿意度作為檢驗(yàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，社區(qū)黨建工作應(yīng)融入各項(xiàng)為民辦實(shí)事過(guò)程中。如解決社區(qū)職工下崗問(wèn)題，扶貧濟(jì)困和爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)文明建設(shè)等。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實(shí)事來(lái)展開(kāi)。五是要把社區(qū)單位的“幫扶”形成一種長(zhǎng)期機(jī)制堅(jiān)持下來(lái)，并逐步發(fā)展和完善。這樣可以使社區(qū)單位不斷提高對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)，消除幫扶中的不平衡現(xiàn)象，促進(jìn)街道社區(qū)建設(shè)更好地發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)黨員的教育和管理。一是對(duì)黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，讓其過(guò)好黨的組織生活，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動(dòng)，積極發(fā)揮他們的余熱，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。二是機(jī)關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。通過(guò)組織他們到社區(qū)報(bào)到登記，并參加活動(dòng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對(duì)在職黨員的“雙重管理”。三是對(duì)于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動(dòng)黨員，社區(qū)黨組織要在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，始終保持對(duì)這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊(duì)、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，使他們的能力和作用有用武之地。四是對(duì)有些目前已經(jīng)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)公司的黨員，應(yīng)返回到原企業(yè)公司黨組織，由原單位負(fù)責(zé)重新接納管理，這樣可以使許多進(jìn)入“社區(qū)黨員”重新變?yōu)椤皢挝稽h員”，增強(qiáng)了他們重回組織的欣喜心境，以發(fā)揮他們的原有工作生活的積極性和先鋒模范作用。

社區(qū)管理 2018年6月(本科)

社區(qū)管理 2018年6月(本科)

社區(qū)管理 2018年6月(本科)

社區(qū)管理 2018年6月(本科)

社區(qū)管理

第二篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理在構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中作用的發(fā)揮

一，社區(qū)管理

所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。包括社區(qū)服務(wù)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，社區(qū)社會(huì)保障，社區(qū)體育，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)管理等內(nèi)容

同時(shí)，社區(qū)管理也具有重要的職能。具體表現(xiàn)在：

1、管理功能：管理生活在社區(qū)的人群的社會(huì)生活事

2、服務(wù)功能：為社區(qū)居民和單位提供社會(huì)化服務(wù)。

3、保障功能：救助和保護(hù)社區(qū)肉質(zhì)弱勢(shì)群體。

4、教育功能：提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。

5、安全穩(wěn)定功能：化解各種社會(huì)矛盾，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全。為了維持社區(qū)的政黨動(dòng)作，社區(qū)設(shè)有各種層次的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)管理社區(qū)的各種事務(wù)，發(fā)展和穩(wěn)定，為社區(qū)成員提供相關(guān)服務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)、基層管理服務(wù)組織都是社區(qū)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)農(nóng)村，基層社區(qū)管理組織是村民委員會(huì)；在城市，基層社區(qū)管理組織是居民委員會(huì)。社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要職能是為社區(qū)成員提供社區(qū)服務(wù)，如生活服務(wù)（家電維修、洗熨衣物、電視電腦網(wǎng)絡(luò)管理，等等）；文化體育服務(wù)（組織文藝表演、舉辦體育活動(dòng)、組織外出旅游、組織青少年校外活動(dòng)，等等）；衛(wèi)生保健服務(wù)（設(shè)置家庭病床、指導(dǎo)計(jì)劃生育、免疫接種、打掃公共區(qū)域，等等）；治安調(diào)解服務(wù)（守樓護(hù)院、調(diào)解家庭和鄰里糾紛、法律咨詢、辦理戶口，等等）。

二，政府的轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，在各建設(shè)公共服務(wù)型政府是中國(guó)政府轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)在今天，從中央、地方到民間社會(huì)，“政府轉(zhuǎn)型”已經(jīng)成為一個(gè)非常熱門(mén)的焦點(diǎn)話題，而它也構(gòu)成了今后中國(guó)改革最為重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)之一。政府轉(zhuǎn)型是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革的背景下出現(xiàn)，并為之服務(wù)的，它既是新形勢(shì)下執(zhí)政黨能力建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府提出的迫切需要，也是研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府作用、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾的要求，更是中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的核心內(nèi)容所在。全面建設(shè)小康社會(huì)，要求政府成為公共服務(wù)型政府，建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。公共服務(wù)型政府是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的基本定位，是當(dāng)代政府公共管理的基本模式，建設(shè)公共服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。

1、建設(shè)好公共服務(wù)型政府 公共服務(wù)型政府，是指滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。公共服務(wù)型政府有五個(gè)基本的特征： 第一，政府的作用集中于公共領(lǐng)域。政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府財(cái)政資源主要向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投入。第二，政府管理的基本哲學(xué)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正。這就要求政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)各階層的利益，建立一個(gè)公平與公正的社會(huì)，因而，促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡與各階層均衡發(fā)展就是政府的基本任務(wù)。第三，政府是公共利益的鮮明代表，政府應(yīng)當(dāng)是為市場(chǎng)主體和全社會(huì)服務(wù)的公共管理者和公共服務(wù)者，體現(xiàn)和代表著最廣大人民全中的根本利益，因而，政府不應(yīng)該扮演直接從事商業(yè)與企業(yè)活動(dòng)的“經(jīng)紀(jì)人”角色，政府部門(mén)不能成為壟斷經(jīng)濟(jì)資源與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的部門(mén)利益集團(tuán)。

第四，政府權(quán)力是有限權(quán)力。政府只是社會(huì)治理主體中的一個(gè)管理主體，一個(gè)平等的、協(xié)商性的主體，社會(huì)治理主體還包括非政府組織、企業(yè)等等，這些公共管理主體一道構(gòu)成社會(huì)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。因而，政府、非政府組織、企業(yè)公共參與社會(huì)治理與公共產(chǎn)品的提供。

第五，現(xiàn)代政府是法治政府。政府具有提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的法定義務(wù)，必須通過(guò)合法的行政程序積極履行公共服務(wù)職能，接受來(lái)自權(quán)力機(jī)關(guān)、非政府組織和人民群眾的監(jiān)督。

三，社區(qū)管理與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

政府職能部門(mén)與社區(qū)自治組織是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。因此,各職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作方式和工作重點(diǎn),調(diào)整機(jī)構(gòu)與人員配置,將工作重心下沉到社區(qū),做好指導(dǎo)與服務(wù);要尊重、理解社區(qū)居委會(huì)在兩個(gè)文明建設(shè)第一線的現(xiàn)實(shí),充分履行各自職能,全力做好屬于本部門(mén)辦理的行政業(yè)務(wù),并主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督;要大力支持和配合社區(qū)自治組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等方面工作,盡職盡責(zé)地為社區(qū)解決相關(guān)問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)作為自治組織要依托街道辦事處按屬地管理原則協(xié)調(diào)好與政府職能部門(mén)、轄區(qū)單位之間的關(guān)系,并在各職能部門(mén)的指導(dǎo)下,協(xié)助做好相關(guān)工作,為政府職能部門(mén)依法行政、落實(shí)政府目標(biāo)管理,創(chuàng)造和諧、寬松的社區(qū)環(huán)境。理順政府職能部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系,重點(diǎn)是各職能部門(mén)要根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)和內(nèi)容,轉(zhuǎn)變工作方式,調(diào)整涉及社區(qū)工作的機(jī)構(gòu)與人員配置,在社區(qū)居委會(huì)的支持和協(xié)助下做好工作。一是要強(qiáng)化基層,推動(dòng)工作重心下移。區(qū)級(jí)人民政府要按照“條塊結(jié)合、以塊為主、條專(zhuān)塊統(tǒng)”的原則協(xié)調(diào)好政府職能部門(mén)、街道辦事處、轄區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān) 系,各職能部門(mén)工作需要由社區(qū)落實(shí)的,要經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),并經(jīng)街道辦事處統(tǒng)籌部署、組織實(shí)施,不能直接向社區(qū)布置。對(duì)于本應(yīng)屬于政府部門(mén)自身職責(zé)范圍之內(nèi)的行政工作,各職能部門(mén)要將工作任務(wù)自己做到社區(qū),服務(wù)承諾到社區(qū),到社區(qū)接受考評(píng)監(jiān)督,把自身應(yīng)做的整改做好、做到位,自覺(jué)接受社區(qū)居委會(huì)和群眾的監(jiān)督。二是實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。按照“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”的原則和“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的要求,對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府職能部門(mén)的工作,如維護(hù)社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)等,職能部門(mén)在經(jīng)區(qū)人民政府同意并與社區(qū)居委會(huì)協(xié)商后,可按規(guī)定的程序和手續(xù)將工作任務(wù)與工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)街道辦事處下放到社區(qū),委托給社區(qū)居委會(huì)辦理。三是要貼近社區(qū),服務(wù)居民。對(duì)那些既是政府職能部門(mén)的職責(zé),也是社區(qū)居委會(huì)應(yīng)依法自治完成的工作任務(wù),如民事調(diào)解、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等,有關(guān)職能部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),在搞好指導(dǎo)、服務(wù)的同時(shí),還要做好面上的布置、檢查、監(jiān)督工作,與社區(qū)居委會(huì)一起宣傳、動(dòng)員、組織群眾共同抓好落實(shí)。

四，社區(qū)管理在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用

大中城市社區(qū)管理對(duì)最引人注目的社會(huì)建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)建設(shè)在探索之中不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，成為一股勢(shì)不可擋的潮流，社區(qū)建設(shè)不僅僅是字面意義上的“建設(shè)”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個(gè)制度創(chuàng)新過(guò)程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。社區(qū)建設(shè)不僅對(duì)原有的居委會(huì)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。

社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個(gè)方面來(lái)看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，需要通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)延伸自己的服務(wù)，也需要這個(gè)平臺(tái)來(lái)分擔(dān)部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔(dān)著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機(jī)制

從2000年開(kāi)始的城市社區(qū)建設(shè)大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段，第一階段：改革原居委會(huì)管理體制，建立新的社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)；第二階段：依托社區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進(jìn)社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個(gè)階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，時(shí)下的社區(qū)居委會(huì)與2000年以前的居委會(huì)已不可同日而語(yǔ)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念浸染到政治和社會(huì)領(lǐng)域，所有的資源都由政府部門(mén)所掌控，居委會(huì)實(shí)際上成為街道辦事處的“下級(jí)”，街道辦事處與各居委會(huì)之間簽訂工作目標(biāo)，街道辦事處對(duì)居委會(huì)主任進(jìn)行考核，街道辦事處黨工委對(duì)居委會(huì)主任行使任免權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)是改革前的慣?，F(xiàn)象，城市管理實(shí)際上形成了市——區(qū)——街——居委會(huì)四級(jí)架構(gòu)，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會(huì)放在一起來(lái)談，統(tǒng)稱(chēng)為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實(shí)際上是真正落實(shí)《居委會(huì)組織法》，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立后加強(qiáng)城市基層管理的需要，將作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會(huì)重新定位，對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會(huì)，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時(shí)要求社區(qū)居民委員會(huì)組織居民自己管好自己的事情?！罢婪ㄐ姓?、社區(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運(yùn)行機(jī)制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會(huì)建設(shè)初步獨(dú)立出來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會(huì)管理體制得以改變，社會(huì)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴(lài)性，如果說(shuō)過(guò)去居委會(huì)主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的定位更主要的是當(dāng)好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門(mén)提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

二、社區(qū)建設(shè)帶來(lái)基層社會(huì)的組織化引致社區(qū)功能提升——服務(wù)型政府建設(shè)可依賴(lài)的平臺(tái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、單位化社會(huì)體制逐漸瓦解的背景下,我國(guó)社會(huì)的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會(huì)以及提供社會(huì)支持和社會(huì)服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系以外。

社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了基層社會(huì)的再組織化。在城市基層，通過(guò)城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等社區(qū)內(nèi)的主體組織進(jìn)一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織的書(shū)記與居民委員會(huì)主任“一肩挑”，而且在開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)居民活動(dòng)中，往往也是黨員在起著重要的倡導(dǎo)作用。武漢市有兩個(gè)未設(shè)街道辦事處、人口近10萬(wàn)的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級(jí)黨委、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會(huì)的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運(yùn)作，社區(qū)居民的各類(lèi)需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會(huì)在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)直接成果是社區(qū)居委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強(qiáng)。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會(huì)老群干離開(kāi)工作崗位，平均年齡由原來(lái)的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來(lái)64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會(huì)換屆使社區(qū)群干隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)群干得到的培訓(xùn)機(jī)會(huì)日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的績(jī)效上，在武漢市從2003年開(kāi)始推進(jìn)的“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會(huì)市政府推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動(dòng)員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬(wàn)個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問(wèn)題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會(huì)治安綜合治理也得以有效開(kāi)展起來(lái)。特別是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中成功整治了多年未能解決的4萬(wàn)多輛正三輪車(chē)問(wèn)題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門(mén)做工作，把政策宣講清楚才得以完成的?！吧鐓^(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”是一個(gè)浩大的工程，在推行這個(gè)工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺(tái)上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會(huì)組織作為社會(huì)的“自組織”，不僅有著與社會(huì)成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會(huì)的天然能力,而且可以扮演政府和社會(huì)成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過(guò)自愿、協(xié)商的方式和專(zhuān)業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會(huì)群體并幫助解決他們的問(wèn)題。自武漢市推進(jìn)社區(qū)體制改革，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)以來(lái)，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無(wú)到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前，每個(gè)社區(qū)都建立了至少1個(gè)以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊(duì)、有的是吳天祥小組，共同的特點(diǎn)是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。從社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的功能往往也比較強(qiáng)。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊(duì)”、“關(guān)愛(ài)小組”、“溫馨姐妹”、“陽(yáng)光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛(ài)心傳遞小組”等20多個(gè)社區(qū)民間組織，改變了過(guò)去居民“老死不相往來(lái)”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問(wèn)”，營(yíng)造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務(wù)隊(duì)的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊(duì)成員，文化活動(dòng)的凝聚力把居民動(dòng)員組織起來(lái)，為社區(qū)功能的提升打下基礎(chǔ)。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，一改過(guò)去失業(yè)、退休群體離開(kāi)崗位之后陷入無(wú)所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會(huì)治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺(tái)構(gòu)建之前，社會(huì)治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺(tái)形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊(duì)以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會(huì)治安綜合治理成為一個(gè)系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來(lái)。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買(mǎi)崗人員、社區(qū)居委會(huì)人員和社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)民間組織通過(guò)“社區(qū)服務(wù)站”的平臺(tái)加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制也在探索當(dāng)中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買(mǎi)崗提供服務(wù)，總體來(lái)講仍然是帶有探索性的新生事物，這類(lèi)人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國(guó)際上政府“瘦身”的普遍趨勢(shì)，他們從定位上應(yīng)脫離政府序列，政府定向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù),為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過(guò)建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)管理中的作用，調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社會(huì)管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機(jī)和活力的社會(huì)管理機(jī)制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)建設(shè)促進(jìn)基層民主的深化——政府提高公共服務(wù)回應(yīng)能力的催化劑

服務(wù)型政府建設(shè)一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)是行政效率問(wèn)題。西方國(guó)家為改變行政效率低下的問(wèn)題，推行了“政府再造”，提出要實(shí)現(xiàn)政府的“顧客導(dǎo)向”，即將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽(tīng)取“顧客”的意見(jiàn)、反映“顧客”的需求，及時(shí)地為“顧客”排憂解難。

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴(lài)于政府和社會(huì)之間的良好互動(dòng)。在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。

城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)部分地為這一問(wèn)題找到了實(shí)現(xiàn)的途徑——通過(guò)擴(kuò)大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對(duì)性和公共服務(wù)提供的及時(shí)程度在提高。

城市社區(qū)建設(shè)通過(guò)發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機(jī)制。武漢市在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，將政府計(jì)劃投建在社區(qū)的公共項(xiàng)目在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，聽(tīng)取居民群眾的意見(jiàn)，使政府的決策與居民群眾的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間,增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí),充分調(diào)動(dòng)了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進(jìn)了公共利益表達(dá)機(jī)制的建立。政府通過(guò)社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達(dá)平臺(tái),了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)。通過(guò)建立完善的信息公開(kāi)制度和重大事件的聽(tīng)證制度，建立以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制,建立健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)組織及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促使政府提升對(duì)公民需求的回應(yīng)力。為解決“油煙擾民”問(wèn)題，武漢市在社區(qū)層面推進(jìn)了“社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)”，把各方面的代表找到一起，共同對(duì)社區(qū)內(nèi)的餐飲門(mén)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行評(píng)議，相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)居民評(píng)議意見(jiàn)，按照相關(guān)法規(guī)對(duì)問(wèn)題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強(qiáng)制的方式，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)和社區(qū)居民的“雙贏”。

社區(qū)監(jiān)督評(píng)議功能的發(fā)揮促進(jìn)政府提高服務(wù)效率。武漢市在社區(qū)建設(shè)中廣泛開(kāi)展社區(qū)組織評(píng)議街道辦事處、評(píng)議區(qū)政府職能部門(mén)，社區(qū)居民評(píng)議社區(qū)居民委員會(huì)等評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議活動(dòng)的開(kāi)展促進(jìn)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制,評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促進(jìn)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實(shí)、服務(wù)到位。充分發(fā)揮社區(qū)評(píng)議作用，監(jiān)督政府部門(mén)的工作。當(dāng)前，由于評(píng)議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗(yàn)在推廣，還沒(méi)有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評(píng)議工作還不夠嚴(yán)肅，評(píng)議的制度化建設(shè)問(wèn)題還需要加強(qiáng)。

基于社區(qū)平臺(tái)的公共利益表達(dá)機(jī)制初現(xiàn)雛形。基層民主的發(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達(dá)提供了空間和平臺(tái)，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，一些社區(qū)組織負(fù)責(zé)人通過(guò)民主選舉成為地方人民代表，基層民主和國(guó)家整體的民主政治建設(shè)逐步融合，政府聽(tīng)取呼聲的渠道日益廣泛，近年來(lái)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開(kāi)展“社區(qū)對(duì)話”活動(dòng)，各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人與社區(qū)居民代表面對(duì)面，在政府職能部門(mén)與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺(tái)和利益表達(dá)平臺(tái)，了解居民的利益訴求，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)研究問(wèn)題，及時(shí)解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達(dá)機(jī)制。

由此，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來(lái)了一系列深刻變化，社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)有助于社會(huì)自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢(shì)已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時(shí)間。

社區(qū)管理論文

政法學(xué)院

公共事業(yè)管理09-01班

葛慧珍

540909030111

第三篇：社區(qū)管理

? 討論題目：當(dāng)前社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制研究 ? 討論組成員：

? 討論大綱：

1、當(dāng)前社區(qū)志愿者的現(xiàn)狀分析；

2、對(duì)志愿者激勵(lì)作用、必要性；

3、志愿者激勵(lì)機(jī)制的建立和完善。

? 討論內(nèi)容：

一、當(dāng)前社區(qū)志愿者的現(xiàn)狀分析：

（一）、我國(guó)城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)迅速發(fā)展，并取得了顯著成績(jī)，但就目前而言，我國(guó)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)仍處于初級(jí)階段，隨著我國(guó)城市管理體制以及社區(qū)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)潛在的問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。

1、我國(guó)社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員數(shù)量少，成員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

從國(guó)外社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)志愿者服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)調(diào)節(jié)國(guó)家與市場(chǎng)之間關(guān)系和社會(huì)政策不可或缺的組成部分。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、新西蘭、北歐、巴西和我國(guó)香港參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤謩e為56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)資料表明，在1980—1990年代，18歲以上的成年人參加志愿者活動(dòng)約占到美國(guó)成年人的50%，1990年志愿者組織數(shù)量總數(shù)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。2002年，中國(guó)的志愿者只有8000多萬(wàn)人，約占人口總數(shù)的7%，2006年，社區(qū)志愿者的人數(shù)是1800萬(wàn)，占人口總數(shù)比例的1.4%。同時(shí)，2001年社區(qū)志愿者服務(wù)的頻率調(diào)查中，一次或偶爾參與的占到51.3%，一年中特定時(shí)間或節(jié)日參與占5.4%，每周一次或雙周一次占1.7%，每月一次或每?jī)稍乱淮握?.3%，只有單位組織才參加占24.4%，經(jīng)常參加的占10.9%，其他占5.1%。社區(qū)志愿者中多數(shù)為退休的老年人，中青年居少，結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。

2、社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員的技能水平低。

志愿者良好的服務(wù)技能與服務(wù)水平，決定著社區(qū)服務(wù)工作的質(zhì)量。目前，我國(guó)社區(qū)志愿者隊(duì)伍整體技能水平不高，知識(shí)基礎(chǔ)薄弱。相關(guān)調(diào)查表明，就社區(qū)志愿者隊(duì)伍的教育水平而言，小學(xué)或小學(xué)以下學(xué)歷的占14.5%，初中學(xué)歷的占32.5%，高中學(xué)歷的占27.2%，大學(xué)學(xué)歷的占24.5%，研究生學(xué)歷占1.3%。造成整體技能水平差的深層次原因主要是，部分地區(qū)受形式主義的影響，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過(guò)分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)上崗、人員流失嚴(yán)重等嚴(yán)重問(wèn)題；另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們?nèi)找娑嘣枨笈c社區(qū)志愿者服務(wù)結(jié)構(gòu)單

一、水平有限之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了社區(qū)志愿服務(wù)的有效供給。

3、社區(qū)志愿服務(wù)的項(xiàng)目領(lǐng)域不寬。

這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)有項(xiàng)目領(lǐng)域過(guò)于單一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿團(tuán)體習(xí)慣圍繞“中心工作”尋求項(xiàng)目，而且習(xí)慣于“一聲令下，萬(wàn)馬奔騰”，嚴(yán)重束縛了小型志愿團(tuán)隊(duì)的活力。另一方面，民間背景志愿團(tuán)隊(duì)，對(duì)于外國(guó)引進(jìn)的 新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。二是項(xiàng)目創(chuàng)新活力有限。部分社區(qū)志愿者隊(duì)伍片面依附政府計(jì)劃項(xiàng)目，社區(qū)工作項(xiàng)目創(chuàng)新興趣不大；單純追求項(xiàng)目創(chuàng)新效益，社區(qū)環(huán)境維護(hù)注重不夠；志愿工作創(chuàng)新過(guò)分獨(dú)立化，團(tuán)體之間、內(nèi)部工作融合、適應(yīng)性差。

4、志愿服務(wù)管理體制不健全，運(yùn)行效能低。

第一是多頭管理體制。志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，從中央到地方，志愿者隊(duì)伍管理體制出現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。

第二是登記性質(zhì)不同。由于目前相關(guān)規(guī)定沒(méi)有區(qū)分不同形式和性質(zhì)的志愿者組織，不少機(jī)構(gòu)在無(wú)章可循的情況下采取了方便自己的注冊(cè)形式，因而形成了性質(zhì)不同的志愿組織。在這些志愿組織當(dāng)中，有的為了注冊(cè)和運(yùn)行上的方便采取了“掛靠”形式，有些由于不清楚報(bào)批手續(xù)并為了保持經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性在當(dāng)?shù)毓ど叹值怯涀?cè)成了企業(yè)，也有一些經(jīng)過(guò)民政部的批準(zhǔn)成了在現(xiàn)行條件下的“正宗”民間機(jī)構(gòu)。

第三是管理方式混亂。有的是實(shí)行企業(yè)管理，所得向政府納營(yíng)業(yè)稅；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。

5、志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。

首先，政府行政化干預(yù)過(guò)多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開(kāi)展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少。其次，社區(qū)志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴(yán)重。中國(guó)青年志愿者2000年的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1999全國(guó)沒(méi)有參加志愿服務(wù)的青年志愿者占12.6%（未接受調(diào)查的志愿者流失率更嚴(yán)重）；上海青年小區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的法律咨詢志愿者，截止到2003年流失49%；廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)的流失率估計(jì)超過(guò)70%，一般志愿的活動(dòng)周期在3個(gè)月；北京市惠澤人志愿者一年以上注冊(cè)率也僅有40%。最后，社區(qū)志愿服務(wù)衡量統(tǒng)計(jì)工作不足，付出—回報(bào)機(jī)制失衡，尤其是激勵(lì)機(jī)制單薄，志愿者成員積極性不高，服務(wù)持續(xù)性不長(zhǎng)。

（二）、我國(guó)城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

1、我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

2、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏相應(yīng)的資金保障。

3、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度保障。

4、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。（在此探討）

二、對(duì)志愿者激勵(lì)的作用、必要性

目前，我國(guó)對(duì)志愿服務(wù)者的激勵(lì)機(jī)制主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是采取榜樣激勵(lì)（精神激勵(lì)）的單一化形式；二是沿用傳統(tǒng)的整齊劃一的簡(jiǎn)單化方式。在新形勢(shì)下，這種激勵(lì)機(jī)制已與社區(qū)志愿者的構(gòu)成變化不相適應(yīng)，并產(chǎn)生了許多潛在問(wèn)題和負(fù)面作用，應(yīng)該引起注意。一是獎(jiǎng)勵(lì)缺乏針對(duì)性，受表彰者雖然獲得榮譽(yù)，但對(duì)自己的生活影響不大，無(wú)法有效解決現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題。二是公眾包括普通志愿者，感覺(jué)榜樣距離自己遙遠(yuǎn)，難以學(xué)習(xí)。特別是個(gè)別宣傳報(bào)導(dǎo)，對(duì)于典型人物事跡過(guò)于夸大其詞，甚至造成公眾的反感。

人人需要激勵(lì)，激勵(lì)被認(rèn)為是“最偉大的管理原理”?！凹?lì)是指為了達(dá)到一定目標(biāo)而對(duì)人施加的影響，即通過(guò)物質(zhì)或精神刺激使人奮發(fā)，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，使人在內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使下朝向期望的目標(biāo)努力的心理過(guò)程?！泵绹?guó)哈佛大學(xué)的詹姆斯教授在多年研究的基礎(chǔ)上指出:如果沒(méi)有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮將僅為20%?30%;如果施以適當(dāng)?shù)募?lì)，將通過(guò)其自身努力使能力發(fā)揮出80%?90%。志愿者在我國(guó)社會(huì)發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)志愿者參與志愿活動(dòng)也促進(jìn)了自身的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行有效的激勵(lì)十分必要。

(一)志愿者的活動(dòng)促進(jìn)了人與人、人與社會(huì)、人與自然的和請(qǐng)，有利于和請(qǐng)杜會(huì)的建立。志愿者通過(guò)志愿服務(wù)，為人們提供了更多社會(huì)交往的平臺(tái)，推動(dòng)了人與人之間相互關(guān)懷的人際關(guān)系。志愿者為貧困群眾、弱勢(shì)群體提供幫助，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的某些缺位，緩解了社會(huì)矛盾，推動(dòng)了人與社會(huì)的相互融合。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是志愿者服務(wù)的重要領(lǐng)域，他們的參與促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了人與自然的和諧相處。他們通過(guò)自己的努力參與解決社會(huì)問(wèn)題，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，建設(shè)社會(huì)，推動(dòng)了和諧社會(huì)的建立。所以建立針對(duì)志愿者的激勵(lì)機(jī)制，能夠推動(dòng)志愿精神在更廣泛的社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)志愿者在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮出重要的作用。

(二)志愿者是非營(yíng)利組織重要的人力資源，是非營(yíng)利組織發(fā)展不可缺少的。非營(yíng)利組織彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的不足，完善了社會(huì)結(jié)構(gòu)，可是他們最大的困難就在于資金的短缺。志愿者的參與大大降低了組織的成本，他們不僅提供了大量的人力資源，分擔(dān)了專(zhuān)職人員繁重的工作任務(wù)，還帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，彌補(bǔ)了工作人員專(zhuān)業(yè)技能的不足。志愿者通過(guò)與服務(wù)對(duì)象的接觸，能夠更積極反映出社會(huì)各階層的問(wèn)題與需求，能夠拓展新的領(lǐng)域，幫助非營(yíng)利組織提供切合社會(huì)需求的服務(wù)志愿者與專(zhuān)職人員的合作，能在更廣的層面上提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，他們的積極和熱情對(duì)專(zhuān)職人員是一種鞭策和鼓勵(lì)。所以，對(duì)志愿者進(jìn)行有效的激勵(lì)，是非營(yíng)利組織鞏固和發(fā)展必須實(shí)施的管理措施。

(三)參與志愿活動(dòng)有利于志愿者自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。志愿者參與志愿活動(dòng)，拓寬了自己的生活空間，更深人地體驗(yàn)了社會(huì)和人生，能夠?qū)ι鐣?huì)發(fā)展和社會(huì)生活作出客觀的判斷，完善自己的價(jià)值觀念。參與志愿活動(dòng)，為志愿者提供了發(fā)揮自己才能和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在志愿工作中，志愿者可以發(fā)揮自己的一技之長(zhǎng)，充分感受到工作的滿足感和成就感，還可以通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，培養(yǎng)責(zé)任感和正確的工作態(tài)度，為未來(lái)的工作做好準(zhǔn)備。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求是志愿者參與志愿活動(dòng)的原動(dòng)力，對(duì)志愿者實(shí)施有效的激勵(lì)是對(duì)這種追求自我價(jià)值行為的認(rèn)可和贊許，能夠更好地激發(fā)出志愿者的這種原動(dòng)力，使志愿者能夠更積極地行動(dòng)起來(lái)。

三、志愿者激勵(lì)機(jī)制的建立和完善

（一）激勵(lì)原則：

激勵(lì)管理的核心在于以人為本。志愿者管理工作要以志愿者為中心，把調(diào)動(dòng)志愿者工作的積極性放在首要位置，了解志愿者在想什么，要什么，讓他們感受到來(lái)自于組織、社會(huì)的重視，從而激發(fā)其潛能。志愿者活動(dòng)不是一成不變的機(jī)械活動(dòng)，無(wú)法預(yù)料的事情時(shí)有發(fā)生，所以，如何創(chuàng)造性地充滿激情地解決這些突發(fā)事件的發(fā)生，在很大程度上受到志愿者主體的心理狀況以及精神狀態(tài)的制約。而由他人的行為所影響形成的組織氛圍，也是志愿者動(dòng)機(jī)維持的重要方面。因此，必須營(yíng)造一個(gè)以人為本，以志愿者為中心的人文工作環(huán)境。

激勵(lì)的目的是為了獎(jiǎng)賞表現(xiàn)良好的志愿者，調(diào)動(dòng)積極性，懲罰不良行為，約束消極情緒。如果不能做到公平公正，賞罰不分，當(dāng)獎(jiǎng)不獎(jiǎng)，當(dāng)罰不罰，那么不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，且會(huì)造成很多消極后果。因此，一方面，要使志愿者享受平等的權(quán)利和義務(wù)；另一方面，實(shí)施激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)必須秉公執(zhí)法，不存私慮。

（二）激勵(lì)操作手段

“沒(méi)有哪一項(xiàng)事業(yè)僅僅依靠愛(ài)心、激情和崇高就能長(zhǎng)久的支撐下去，也沒(méi)有哪一個(gè)組織單憑理想與沖動(dòng)或領(lǐng)導(dǎo)精英的個(gè)人魅力與和諧的人際關(guān)系就能持久地運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展?！币虼?，管理者只有熟知激勵(lì)原理，掌握有效新型的激勵(lì)方法才能做好管理工作。1 物質(zhì)激勵(lì)手段

物質(zhì)激勵(lì)是偏重于用物質(zhì)刺激形式來(lái)進(jìn)行激勵(lì)的手段，在通常的人力資源管理中物質(zhì)激勵(lì)是一種基本的激勵(lì)手段。用物質(zhì)激勵(lì)手段來(lái)激發(fā)志愿者熱情似乎有違慣例。由于志愿者工作的特殊性，志愿者群體的特殊性，很多人認(rèn)為志愿者既然要奉獻(xiàn)，就不應(yīng)該談物質(zhì)，只要有精神激勵(lì)就已經(jīng)足夠了。但必須指出的是，本文中所說(shuō)的物質(zhì)激勵(lì)不是慣常意義上的高額獎(jiǎng)金誘惑，而是說(shuō)預(yù)測(cè)和考慮到志愿者在提供服務(wù)時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性支出或投入。所以，對(duì)于亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)來(lái)說(shuō)，可以采用的物質(zhì)激勵(lì)形式有：適度發(fā)放交通津貼、用餐津貼、通訊津貼以及象征著志愿者參與的帶標(biāo)志的服裝。2 精神激勵(lì)手段

物欲的滿足不是個(gè)體追求的唯一目標(biāo)。物質(zhì)激勵(lì)也并不總是最為有效的激勵(lì)手段。在管理亞運(yùn)會(huì)志愿者時(shí)，可靈活運(yùn)用以下幾種精神激勵(lì)方式。

（1）榮譽(yù)激勵(lì)法根據(jù)馬斯洛需要層次理論，自我實(shí)現(xiàn)的需要是人類(lèi)最高層的需要，那么榮譽(yù)獎(jiǎng)應(yīng)屬于最高激勵(lì)手段。以《北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)城市志愿者通用政策》為例，其中明確規(guī)定了，對(duì)于城市志愿者要頒發(fā)奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)志愿服務(wù)證書(shū)和證章；評(píng)選優(yōu)秀賽會(huì)志愿者個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和工作機(jī)構(gòu)，并授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。（2）榜樣激勵(lì)法在志愿者服務(wù)過(guò)程中，可以通過(guò)團(tuán)體內(nèi)部客觀評(píng)比選出模范代表人物，以樹(shù)立典范，幫助其他志愿者找準(zhǔn)工作努力方向。（3）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)法志愿者管理人員可在志愿者服務(wù)過(guò)程中，可以通過(guò)團(tuán)體內(nèi)部客觀評(píng)比選出模范代表人物，以樹(shù)立典范，幫助其他志愿者找準(zhǔn)工作努力方向。（3）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)法志愿者管理人員可引入“鯰魚(yú)”，適當(dāng)發(fā)揮“鯰魚(yú)們”的靈活性和主動(dòng)性，以帶動(dòng)志愿者群體，保持高昂的士氣和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）激勵(lì)機(jī)制的完善

1加強(qiáng)政府對(duì)志愿者在社會(huì)政策、法律環(huán)境方面的支持

目前，我國(guó)政府對(duì)如何開(kāi)展和完善志愿者工作還沒(méi)有建立一套完善的法規(guī)，對(duì)志愿者的活動(dòng)和志愿者的管理也沒(méi)有提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的政策。這樣造成了志愿者仍然得不到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，他們開(kāi)展的志愿活動(dòng)得不到社會(huì)的廣泛支持，對(duì)志愿者的管理不穩(wěn)定也不規(guī)范。所以為志愿者創(chuàng)造一個(gè)良好的政策、法律環(huán)境是急待解決的一個(gè)問(wèn)題。從目前來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)于志愿者工作的政策、法規(guī)支持主要是從法規(guī)、部門(mén)政策、團(tuán)體章程和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的支持四個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。如:志愿者注冊(cè)制度和志愿者實(shí)踐儲(chǔ)蓄制度的推行，提高了社會(huì)對(duì)志愿者的認(rèn)可度:北京市申辦2008年奧運(yùn)會(huì)之前，共青團(tuán)北京市委和北京市志愿者協(xié)會(huì)就曾向市人大提交有關(guān)為志愿者立法的議案，目前，此議案已被列人2002年至2007年市人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，有關(guān)方面目前正在進(jìn)行法規(guī)的前期調(diào)研和起草工作。上 海市民政局在2004年就準(zhǔn)備出臺(tái)義工激勵(lì)政策，譬如公務(wù)員作義工，可以列人其道德范圍的考核標(biāo)準(zhǔn);大學(xué)生作義工，可以在學(xué)業(yè)上評(píng)優(yōu);而健康的低齡老年人作義工，則可以“預(yù)支”今后接受別人的幫助等。2004年10月深圳市人大法制委員會(huì)就討論了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)義工服務(wù)條例(草案)》將出臺(tái)中國(guó)首部義工法，來(lái)充分保障義工的權(quán)益。2005年6月4日，中共海南省委書(shū)記汪嘯風(fēng)與1200名志愿者一道，宣誓成為海南省首批注冊(cè)志愿者，這也是全國(guó)首位成為注冊(cè)志愿者的省委書(shū)記。同年的5月19日和6月6日，南京市和成都市分別制定和頒布了《南京市志愿服務(wù)條例》和《成都市志愿服務(wù)條例》。這些措施都將有效地鼓勵(lì)志愿者行動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展。

2培育公民文化，提高公民的參與意識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)志愿者的認(rèn)同感

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府包攬了所有的公共事務(wù)，人們的民主意識(shí)、參與意識(shí)都很薄弱。政府常以政治或行政的手段號(hào)召人們積極參加義務(wù)活動(dòng)，號(hào)召“學(xué)雷鋒、做好事”，并把這些活動(dòng)與個(gè)人的政治覺(jué)悟聯(lián)系在一起，成為評(píng)價(jià)個(gè)人品行的重要標(biāo)準(zhǔn)，志愿活動(dòng)沒(méi)有激發(fā)人內(nèi)心的精神需求，常常流于形式，走過(guò)場(chǎng)。20世紀(jì)90年代，政府提出了“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)，政府逐步從社會(huì)領(lǐng)域中退出，為公民社會(huì)的建立提供了廣闊的空間，為公民文化的建設(shè)提供了有利的環(huán)境，人們的志愿服務(wù)和參與意識(shí)得到增強(qiáng)。在環(huán)保宣傳、社區(qū)建設(shè)、民主選舉等過(guò)程中，公民參與的精神得到進(jìn)一步培養(yǎng)。但是政府行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，公民社會(huì)僅僅只是浮出水面，人們的公民意識(shí)、公民責(zé)任、公民的自助與互助精神、公民的志愿和利他精神、公民參與、公民意愿、公民的利益、以及公民中所蘊(yùn)藏的深厚的創(chuàng)造力等等公民文化都需要進(jìn)一步的提高和增強(qiáng)。在近年積極推廣公民教育活動(dòng)及大眾傳媒的影響下，公眾對(duì)于志愿者參與的價(jià)值和意義已開(kāi)始認(rèn)識(shí)及接受。但由于缺乏整體及全面性推廣及配合，人們往往只停留于表面認(rèn)知層面，沒(méi)有適當(dāng)及足夠的途徑參與，人們多以為這只是一般青少年人的社會(huì)活動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐，因而欠缺了一股投人參與的動(dòng)機(jī)及實(shí)際行動(dòng)。為有效地發(fā)揮這一豐富的人力資源，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人們的社會(huì)教育、安排足夠的服務(wù)機(jī)會(huì);要真正從內(nèi)心培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)道德感及公民參與意識(shí)，把志愿活動(dòng)變成完全自覺(jué)的公民行為。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)目前的志愿活動(dòng)或多或少仍帶有組織色彩和運(yùn)動(dòng)色彩，過(guò)于在口號(hào)、電視鏡頭方面做文章。這在一定程度上是需要的，但必須避免形式主義的做法，要培養(yǎng)默默做志愿者，無(wú)私為需求者奉獻(xiàn)的公民精神。

3完善非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的管理機(jī)制

（1）.非營(yíng)利組織應(yīng)作好人力資源規(guī)劃和工作分析，使志愿者能夠各盡所能。非營(yíng)利組織在招聘志愿者之前應(yīng)作好規(guī)劃，明確組織需要哪種類(lèi)型、具備哪些特殊技能的志愿者、需要志愿者的人數(shù)比例。按照工作規(guī)范要求，為每個(gè)志愿工作職位編制正式的職務(wù)說(shuō)明書(shū)，概述該項(xiàng)工作的任務(wù)、責(zé)任、時(shí)間安排和工作方式以及所需要的知識(shí)技能等，使志愿者明白組織希望他們做什么。與此同時(shí)，可以設(shè)計(jì)科學(xué)合理的志愿者申請(qǐng)表，以便在招募時(shí)要求申請(qǐng)者表明他們的興趣、特殊技能以及所希望的工作日程安排和方式，這樣使志愿者的興趣技能與組織工作職位要求相匹配，使志愿者能夠“各得其所”，避免在以后工作中出現(xiàn)服務(wù)不當(dāng)、分工不清的問(wèn)題。

（2）.非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)志愿者進(jìn)行有計(jì)劃的招募和顫選，使志愿者能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。招募志愿者時(shí)，組織先要了解志愿者的潛在追求。由于志愿者的動(dòng)機(jī)通常是多元且混合的，而志愿者復(fù)雜的動(dòng)機(jī)會(huì)限制他們可以做的及將會(huì)做的，管理者如果無(wú)法配合志愿者復(fù)雜的動(dòng)機(jī)，而只安排他們完成組織需要的任務(wù)，則將很難招募到新志愿者，而且維持志愿者也不容易。甄選志愿者則應(yīng)選擇一個(gè)最適合的人(best quali-fled)，而不是選擇一個(gè)完全符合資格的 5 人(fully qualified)。前者是對(duì)那些符合條件者再進(jìn)一步排序，從中選出最符合職位需求與組織需求的人。

（3）.非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)工作，促進(jìn)志愿者的個(gè)人成長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，使志愿者熟悉和適應(yīng)組織的使命和目標(biāo)、歷史成就以及組織對(duì)他們的期望和要求，通過(guò)崗位培}I}提高志愿者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和有關(guān)法律政策水平，或通過(guò)配備職業(yè)導(dǎo)師為志愿者提供工作指導(dǎo)，幫助他們解決工作中的疑難問(wèn)題。培訓(xùn)是經(jīng)驗(yàn)得以擴(kuò)展的主要形式，這樣可以激發(fā)志愿者潛能，使他們具備執(zhí)行任務(wù)所必備的技巧與知識(shí)，從而提升服務(wù)能力，促進(jìn)服務(wù)動(dòng)機(jī)與士氣，提高服務(wù)效果。經(jīng)過(guò)良好的培訓(xùn)之后，志愿者可以更自由或更主動(dòng)地發(fā)揮作用。

(4).非營(yíng)利組織應(yīng)注重志愿者工作的豐富化，為志愿者提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。志愿者主要是通過(guò)志愿活動(dòng)來(lái)滿足他們更高層次的需求。因此，組織應(yīng)為志愿者提供能夠豐富他們個(gè)人經(jīng)歷以及發(fā)展機(jī)會(huì)的工作。如:增加工作的復(fù)雜性，將相關(guān)聯(lián)的工作任務(wù)組合起來(lái)，使之成為一種新的、內(nèi)容更多的工作任務(wù)，以增加志愿者工作技能的多樣性;加大責(zé)任，讓志愿者單獨(dú)負(fù)責(zé)有獨(dú)立意義的某一任務(wù)或者項(xiàng)目，以強(qiáng)化志愿者的“主人翁”責(zé)任感;讓志愿者接觸各種社會(huì)層次的服務(wù)對(duì)象，提高志愿者工作的應(yīng)變性、自主性和靈敏性;擴(kuò)大對(duì)志愿者的授權(quán)范圍，增強(qiáng)志愿者工作的自主控制能力;保證志愿者在工作過(guò)程中就能夠得到志愿服務(wù)對(duì)象或同事對(duì)其工作的認(rèn)可即工作績(jī)效的信息。通過(guò)這些措施使志愿者的工作能夠發(fā)揮最大限度的自主性、創(chuàng)造性，使他們能夠從工作本身得到直接的反饋，以最大限度地獲得成就感。

(5).非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)志愿者工作的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，激發(fā)志愿者的團(tuán)隊(duì)精神。工作團(tuán)隊(duì)是指圍繞特定的問(wèn)題、項(xiàng)目或任務(wù)等而組成的目標(biāo)導(dǎo)向群體，需要有凝聚成員協(xié)作、協(xié)同或合作的“集體主義”精神，通過(guò)其成員的積極協(xié)作和共同努力能夠獲得遠(yuǎn)大于個(gè)體成員績(jī)效總和的整合績(jī)效水平。而志愿者團(tuán)隊(duì)是具有高度社會(huì)責(zé)任感、使命感以及志愿奉獻(xiàn)精神的人們?yōu)橹餐哪繕?biāo)而組成的特殊團(tuán)隊(duì)，更應(yīng)加強(qiáng)其團(tuán)隊(duì)的有效建設(shè)，才能發(fā)揮出志愿者更大的潛能。所以，非營(yíng)利組織應(yīng)不斷培養(yǎng)志愿者具有共同的信念和一致價(jià)值觀，培養(yǎng)志愿者強(qiáng)烈的組織歸屬感和主人翁責(zé)任感;鼓勵(lì)志愿者提高自己的技能，保證他們能夠以自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性的技能積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地為實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)而努力工作;培養(yǎng)志愿者之間和諧的人際關(guān)系和相互信賴(lài)的人文氣氛;同時(shí)，應(yīng)重視志愿者與專(zhuān)兼職人員之間的相互合作。通過(guò)這些方式，使志愿者能夠感受到團(tuán)隊(duì)合作的力量，不斷提高工作效率，發(fā)揮自己最大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，在工作過(guò)程中志愿者之間結(jié)成了深厚的友誼，讓志愿者充分感受到工作的快樂(lè)和滿足。

(6).非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)志愿者的工作進(jìn)行有效的評(píng)估，促進(jìn)志愿者不斷提高和完善自己。組織應(yīng)對(duì)志愿者的工作成績(jī)進(jìn)行及時(shí)地認(rèn)可、贊賞和獎(jiǎng)勵(lì)。除了的表?yè)P(yáng)大會(huì)、聚餐之外，茶話會(huì)、真誠(chéng)的感謝、征求志愿者的意見(jiàn)，傾聽(tīng)、信任志愿者，生日時(shí)寄張賀卡，體諒志愿者的時(shí)間安排，提供較佳的工作設(shè)備、響亮的頭銜等都是獎(jiǎng)勵(lì)的形式與方法，還可以讓優(yōu)秀者充當(dāng)培訓(xùn)師，組織指導(dǎo)宜傳團(tuán)及志愿事跡宜傳報(bào)告等。這些方式不僅代表了組織對(duì)志愿者的重視程度，更重要的是提高了志愿者的工作士氣與滿意程度。同時(shí)也應(yīng)對(duì)志愿者的工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，目的是為志愿者及時(shí)提供反饋并為志愿者改進(jìn)工作、提高技能和未來(lái)發(fā)展提供指導(dǎo)，對(duì)于個(gè)別不能滿足組織要求的志愿者，可以采取重新分派工作或進(jìn)行再培訓(xùn)等措施以便進(jìn)行妥善安置。

4、建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)制度，為加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供動(dòng)力機(jī)制。

要強(qiáng)化社區(qū)志愿者的自我激勵(lì)機(jī)制，主要有四個(gè)方面： 第一、自我價(jià)值激勵(lì)；第二、自我成就激勵(lì)；第三、自我提升激勵(lì)；第四、自我快樂(lè)激勵(lì)。惟有讓志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我價(jià)值所在，才能保持志愿者參與行為的內(nèi)在動(dòng)力。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)志愿者的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)募卧S或獎(jiǎng)勵(lì)，嘉許方式可以 通過(guò)正式或者非正式的制度進(jìn)行。如獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、受到某一級(jí)表彰，輿論宣傳，成為晉級(jí)、升學(xué)、求職、信貸的重要依據(jù)等。由于人的需求是多變的，同時(shí)當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰獫M足后，就會(huì)上升到較高層次的需要。因此激勵(lì)方式也不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新。建立志愿者服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度。積極推廣“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在志愿者自身需要社會(huì)提供幫助時(shí)可以優(yōu)先得到志愿服務(wù)，從而使志愿者服務(wù)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛(ài)心儲(chǔ)蓄，以吸引更多的人參與社區(qū)志愿者隊(duì)伍中來(lái)。

? 討論結(jié)論：

結(jié)合激勵(lì)理論，將激勵(lì)因素概括為自我激勵(lì)因素、組織激勵(lì)因素和外部激勵(lì)因素，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)對(duì)社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制中自我激勵(lì)機(jī)制、組織激勵(lì)機(jī)制和外部激勵(lì)機(jī)制的探討。自我激勵(lì)機(jī)制從志愿者內(nèi)在需求出發(fā)，提出從三方面開(kāi)展激勵(lì)：明確志愿者責(zé)權(quán)利、聯(lián)系志愿者個(gè)人發(fā)展以及樹(shù)立組織目標(biāo)滿足志愿者成就需要。組織激勵(lì)機(jī)制由制度激勵(lì)、組織文化激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)力激勵(lì)三部分構(gòu)成，據(jù)此應(yīng)完善整個(gè)志愿者制度。外部激勵(lì)機(jī)制主要有政策法規(guī)因素、媒體宣傳因素和社會(huì)輿論因素，社區(qū)志愿者的權(quán)利應(yīng)有相關(guān)政策法規(guī)來(lái)保障，同時(shí)結(jié)合社會(huì)輿論和媒體等加強(qiáng)對(duì)其精神激勵(lì)。綜合這些，社區(qū)志愿者制度定能得到很大改善，這對(duì)志愿者、對(duì)需要幫助的人以及我們整個(gè)社會(huì)都有很大的益處。

第四篇：社區(qū)管理

2016年12月(本科)

中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試

《社區(qū)管理》答卷

本人承諾：本試卷確為本人獨(dú)立完成，若有違反愿意接受處理。簽名 曹維明

學(xué)號(hào) ***005 專(zhuān)業(yè) 行政管理 學(xué)習(xí)中心 石家莊學(xué)習(xí)中心

一、案例分析題：（30分）

北京某小區(qū)建成后。業(yè)主紛紛搬入。半年后，開(kāi)發(fā)商聘請(qǐng)的物業(yè)公司由于無(wú)法收齊所有入住業(yè)主的物管費(fèi)，采取了停止服務(wù)的行為。拒絕清理垃圾。晚上不開(kāi)路燈，外來(lái)車(chē)輛亂停。給小區(qū)居民生活帶來(lái)不便。業(yè)主委員會(huì)多次到該物業(yè)公司反映未果并將其告上法庭。物業(yè)公司辯稱(chēng)近1／3的業(yè)主拒不繳費(fèi)，致使管理缺乏運(yùn)營(yíng)成本。繳費(fèi)的業(yè)主認(rèn)為。不能因?yàn)槠渌瞬宦男辛x務(wù)而侵犯繳費(fèi)業(yè)主的權(quán)益。未繳費(fèi)的業(yè)主則稱(chēng)物業(yè)公司未公開(kāi)賬目，侵犯了其知情權(quán)，業(yè)主委員會(huì)未很好地保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，所以拒絕繳納物業(yè)管理費(fèi)用，并表示不參與小區(qū)管理事務(wù)。

閱讀以上材料，分析案例中的主體之間的關(guān)系，并提出自己的建議。

答：物管公司不應(yīng)該停止服務(wù)，因?yàn)樾^(qū)內(nèi)還有三分之二也就是半數(shù)以上的業(yè)主都是按時(shí)付費(fèi)了的。至物業(yè)可以發(fā)催收通知書(shū)。如果在規(guī)定時(shí)間還沒(méi)有付，可以到法院起訴那三分之一的業(yè)主。物業(yè)公司未公開(kāi)賬目的問(wèn)題，可以由業(yè)主委員會(huì)和物管兩方共同出面請(qǐng) 2016年12月(本科)物業(yè)也應(yīng)該積極聽(tīng)取業(yè)主的合理化意見(jiàn)和建議，解決物業(yè)服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，避免業(yè)主因物業(yè)服務(wù)不到位而拒交物業(yè)費(fèi)。

二、請(qǐng)到你所在的社區(qū)進(jìn)行一次實(shí)地調(diào)查，完成一個(gè)社區(qū)調(diào)查報(bào)告。(70分)主題是關(guān)于“xx街道辦事處管理模式調(diào)查”。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，調(diào)查街道辦事處所具有的職責(zé)、職能；了解街道辦事處對(duì)于基層社區(qū)管理的作用，需要用具體事例說(shuō)明，并論述其存在的問(wèn)題以及提出解決方法。

要求：1.主題突出，文體結(jié)構(gòu)清晰；

2.內(nèi)容真實(shí)，圖文并茂； 3.邏輯合理，觀點(diǎn)明確；

4.調(diào)查角度全面，且要包括社區(qū)居民的調(diào)查； 5.字?jǐn)?shù)不少于3000字。

西里街道辦事處管理模式調(diào)查

在自己的家鄉(xiāng)西里街道辦事處進(jìn)行了實(shí)踐調(diào)查，在完成本職工作的同時(shí)，我對(duì)街道辦事處所負(fù)的職責(zé)、職能有了清晰和全面的認(rèn)識(shí)。以《社區(qū)管理》調(diào)查內(nèi)容為重點(diǎn)，在街道辦事處對(duì)基層社區(qū)管理的作用以及存在的問(wèn)題方面認(rèn)真觀察、分析、總結(jié)，并用自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提出解決問(wèn)題和完善管理的建議和方法。為了了解具體管理情況，我到西里街道辦事處進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將具體調(diào)查情況如下：

一、基本情況

橋西區(qū)西里街道辦事處從建國(guó)路中心線與友誼南大街中心線交會(huì)點(diǎn)起，向西至城角街中心線，向北至槐安西路中心線，向西至甕村地界，沿甕村和小談村地界、苑東街中心線，向北至裕華西路中心線，向東至西二環(huán)南路中心線，向北、向東沿467醫(yī)院、軍醫(yī)學(xué)院、和平醫(yī)院南墻至市人民銀行宿舍西墻。轄區(qū)面積3.8平方公里。轄區(qū)主要街路有裕華西路、槐安西路、西二環(huán)、工農(nóng)路、城角街、時(shí)光街等。轄區(qū)總?cè)丝?5000余人。西里街道辦事處工作數(shù)量大、范圍廣、事項(xiàng)雜，但主要是以社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，不斷創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)、環(huán)境整潔、秩序優(yōu)良、方便生活的文明社區(qū)。

二、街道辦事處主要職責(zé)

1、貫徹正確政治路線職責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨路線、方針、政策和國(guó)家的各項(xiàng)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)街轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、群眾性、公益性、社會(huì)性工作；

2、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，做好培植稅源工作，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

社區(qū)管理 2016年12月(本科)

3、保護(hù)環(huán)境職責(zé)。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、道路日常養(yǎng)護(hù)等城市建設(shè)和管理職能，協(xié)助做好環(huán)境保護(hù)工作；

4、綜合治理職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定；依照有關(guān)規(guī)定做好出租屋和外來(lái)暫住人員的管理工作；負(fù)責(zé)民事調(diào)解，法律服務(wù)工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益。

5、社區(qū)服務(wù)職責(zé)。積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作，大力興辦社區(qū)福利事業(yè)，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)成員開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)公益活動(dòng)；負(fù)責(zé)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)文化、科普、體育、教育等工作；

6、管理居委會(huì)職責(zé)。指導(dǎo)和幫助居民委員會(huì)搞好組織建設(shè)和制度建設(shè)，發(fā)揮居委會(huì)的群眾自治組織作用；

7、精神文明建設(shè)職責(zé)，積極組織以提高市民質(zhì)素為目的的活動(dòng)，樹(shù)立文明新風(fēng)；

8、行政管理職責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的工作行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)議的行政管理職能；

9、助居民委員會(huì)的工作，促進(jìn)居民委員會(huì)的依法建設(shè)和發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用；

10、反映居民群眾的意見(jiàn)和要求，辦理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪等事項(xiàng)；

11、其他事項(xiàng)。

三、街道辦事處對(duì)基層社區(qū)的管理

從街道辦事處與基層社區(qū)二者的主體關(guān)系來(lái)看，街道辦事處是基層政府的派出機(jī)構(gòu)，是代表基層級(jí)政府在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行社會(huì)管理的基層組織，其管理手段是行政手段?；鶎由鐓^(qū)是居民自治組織，代表居民在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行社區(qū)管理，其管理手段是自我管理。因此從法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，街道辦事處對(duì)基層社區(qū)行使行政上的管理職權(quán)。

1、街道辦事處加強(qiáng)對(duì)社會(huì)基層管理干部的培訓(xùn)和監(jiān)督

街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（居委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和監(jiān)督，居委干部要以身作則并敢于管理，要廣泛聯(lián)系居民，了解情況，處理解決社區(qū)的矛盾，共建和諧社區(qū)。對(duì)居民的宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督工作要做，不能將要求往墻上一帖就完事。對(duì)于有損公共利益的人和事要有明確的是非態(tài)度，結(jié)合機(jī)關(guān)單位進(jìn)行教育幫助，須知鄰里關(guān)系的處理不好也是違法的。居委會(huì)也應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法令向居民組織宣傳、講解，讓居民自覺(jué)遵紀(jì)守法。社區(qū)的和諧也應(yīng)以法律為依據(jù)才能建成。

2、以活動(dòng)管理為重點(diǎn)，全面深化社區(qū)各項(xiàng)工作

西里街道辦事處以指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)各社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展在實(shí)實(shí)在在的為民活動(dòng)不斷深化社區(qū)各項(xiàng)工作。開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)促就業(yè)，成立促進(jìn)就業(yè)服務(wù)辦公室，加強(qiáng)對(duì)閑置勞動(dòng)力的培訓(xùn)和規(guī)范化指導(dǎo)；傾聽(tīng)群眾呼聲，開(kāi)展“聯(lián)戶、結(jié)對(duì)、幫扶、親民”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入社區(qū)了解群眾所思、所想、所

社區(qū)管理 2016年12月(本科)盼；拓寬群眾利益訴求反映渠道和解決渠道，建立“大信訪”格局，對(duì)群眾集中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由各部門(mén)聯(lián)合，集中研究處理意見(jiàn)和應(yīng)對(duì)措施；提高居民文明素質(zhì)。深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理；實(shí)施“提高居民素質(zhì)，促進(jìn)街居文明”主題教育工程，結(jié)合居民需求及主題活動(dòng)，大力開(kāi)展社區(qū)文化；提供便民服務(wù)，方便居民生活，全面開(kāi)展社區(qū)勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、民政救助、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、法律援助、婦女維權(quán)等項(xiàng)服務(wù)，全力打造一個(gè)功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)高效的社區(qū)平臺(tái)。

3、以安全管理為突破，不斷打造和諧平安社區(qū)

街道辦事處在市委政法委和綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)社區(qū)積極開(kāi)展綜合治理平安建設(shè)各項(xiàng)工作，宣傳普及平安建設(shè)常識(shí)，不斷提高群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度；深化防控體系建設(shè)，細(xì)化巡控力量布局，預(yù)防和減少案件發(fā)生；社區(qū)增配輔警，完善裝備，強(qiáng)化管理；安裝電子眼和防盜門(mén)，有效預(yù)防和減少盜竊案件的發(fā)生。建立社區(qū)信訪聯(lián)絡(luò)員制度,引導(dǎo)群眾理性反映合理訴求，及時(shí)有效地化解不穩(wěn)定因素，社區(qū)居民治安滿意度和安全感滿意度達(dá)到100%。

四、道辦事處對(duì)基層社區(qū)管理存在的問(wèn)題

1、政社不分，職責(zé)模糊

由于社區(qū)地域范圍界定不清，街道辦事處對(duì)于社區(qū)組織管理職能不明，導(dǎo)致街道管理職責(zé)模糊。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于把街道辦事處管轄的行政區(qū)域作為社區(qū)區(qū)域，于是街道辦事處一身二任。作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處代表政府對(duì)基層社會(huì)行使全方位的綜合行政管理職能，同時(shí)它又作為社區(qū)居民的代表行使社區(qū)自治管理職能。街道管理層面的政社合一，加上自身的管理范圍沒(méi)有用明確的制度來(lái)規(guī)范，使無(wú)權(quán)管理或越權(quán)管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)群眾的生活帶來(lái)了不便，或者一定程度上損害了群眾的利益。

2、隊(duì)伍混亂，素質(zhì)偏低。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于社區(qū)工作人員工作任務(wù)重、工資待遇低，許多優(yōu)秀的社區(qū)人才常年大量外流，形成了當(dāng)前基層社區(qū)工作人員隊(duì)伍混亂，甚至是無(wú)業(yè)人員待崗就業(yè)前的過(guò)渡性職位，整體上來(lái)看社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低。街道辦事處因?yàn)橹皇腔鶎诱呐沙鰴C(jī)構(gòu)，雖然能夠發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，但卻是愛(ài)莫能助。這樣一來(lái)，人員隊(duì)伍素質(zhì)的低下就容易造成街道辦事處和社區(qū)管理服務(wù)水平的低下，容易引起人民群眾的不滿和情緒，造成了不良好的社會(huì)影響。

3、流于形式，民主低下。

按照《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉產(chǎn)生。因此，社區(qū)人員名額及產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民自主選舉而定。但是在本人的實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新義街道辦事處決定著社區(qū)人員的產(chǎn)生，社區(qū)居民委員會(huì)的主任、書(shū)記候選人一般都是由街道辦事處推薦。對(duì)候選人資質(zhì)的認(rèn)定上，街道辦事處的意見(jiàn)起著決定性的作用，選舉成為了一種形式，社區(qū)民主管理程度低下。

社區(qū)管理 2016年12月(本科)

五、完善街道辦事處對(duì)基層社區(qū)管理的建議方法

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)管理改革，明確街道辦事處與基層社區(qū)各自職責(zé)

通過(guò)不斷改革發(fā)展，要 按照“以塊為主，條塊結(jié)合”的方針，加強(qiáng)街道辦事處的綜合管理和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力與職能。按照放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、責(zé)任主體明確、管理幅度適中的原則，不斷明確街道辦事處與基層社區(qū)的管理職權(quán)和責(zé)任界限。要按照政企、政社、政事三分開(kāi)的原則，將基層政府、街道辦事處原來(lái)承擔(dān)的一些社會(huì)服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性的事項(xiàng)，分別劃歸基層社區(qū)行使。

2、要進(jìn)一步采取多種手段，提高社區(qū)隊(duì)伍整體素質(zhì)

社區(qū)處于與群眾接觸的最前沿，社區(qū)工作人員的言行、工作對(duì)群眾的影響最為顯著，街道辦事處要通過(guò)各種手段不斷提高社區(qū)工作人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。要通過(guò)法定程序，將那些政治素質(zhì)好、熱心居委會(huì)工作的人員，充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，走年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化的道路，成為社區(qū)建設(shè)工作的主力軍。要加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，努力制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社區(qū)工作積極分子參與社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)他們從事志愿者服務(wù)活動(dòng)。要逐步建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、人員充足的志愿者隊(duì)伍，逐步使志愿者服務(wù)活動(dòng)制度化、經(jīng)常化。

3、要進(jìn)一步強(qiáng)化民主管理，不斷提高基層社區(qū)自主管理水平

要改變以往由街道辦事處實(shí)質(zhì)上決定社區(qū)居委會(huì)主任、書(shū)記的現(xiàn)狀，要切實(shí)通過(guò)民意調(diào)查、群眾選舉等方式，讓社區(qū)居民能夠選舉出代表自己利益進(jìn)行自主管理的人員，這樣才能更好的發(fā)揮社區(qū)基層自主管理的職能，更好的為社區(qū)群眾辦實(shí)事、辦好事，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。

社區(qū)管理

第五篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理體制的演變

我國(guó)基層管理體制的變遷主要表現(xiàn)為單位制向社區(qū)制的演變。單位制的解體構(gòu)成了探索社區(qū)管理體制變革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。單位制解體使國(guó)家無(wú)法將分散在社會(huì)底層的成員整合到國(guó)家體系中來(lái)，由此就可能出現(xiàn)社會(huì)秩序的混亂。這就提出了社區(qū)建設(shè)和重構(gòu)基層社會(huì)管理體制的任務(wù)。

社區(qū)變遷是社區(qū)管理體制的變遷是基礎(chǔ)，正因?yàn)閱挝恢蒲葑優(yōu)樾滦蜕鐓^(qū)，才使得社區(qū)制取代單位制成為必然。

本文以深圳為例，從管理重心、管理對(duì)象、管理方式三個(gè)方面來(lái)考察單位制向社區(qū)制的演變，從而使社區(qū)管理體制的研究更為具體深入。

一、管理重心的演變:城市公共管理的重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移

從城市政府的管理重心觀察，改革開(kāi)放前后，城市政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的管理，其重心明顯的從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)變。

（一）單位經(jīng)濟(jì)解體，政府經(jīng)濟(jì)管理的眾多事務(wù)從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理的主要職能，一是計(jì)劃，即以看得見(jiàn)的手替代看不見(jiàn)的手，以計(jì)劃調(diào)節(jié)替代市場(chǎng)調(diào)節(jié)；二是生產(chǎn)，即是向各單位下達(dá)生產(chǎn)服務(wù)指標(biāo)，各單位按指標(biāo)生產(chǎn)；三是監(jiān)管，即監(jiān)督各單位按計(jì)劃完成生產(chǎn)指標(biāo)。在上述職能中，計(jì)劃和監(jiān)管職能主要由政府的職能部門(mén)執(zhí)行，非政府部門(mén)的單位則主要執(zhí)行生產(chǎn)職能。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少由市場(chǎng)決定，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要是監(jiān)管其合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及為其提供便捷的服務(wù)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃和生產(chǎn)職能不斷地被市場(chǎng)調(diào)節(jié)所取代，而監(jiān)管和服務(wù)的職能卻在不斷加強(qiáng)。由于各種經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量大，他們所提供的生產(chǎn)和服務(wù)種類(lèi)繁多，方式更是層出不窮，為了監(jiān)管到位，政府不得不將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的眾多事務(wù)從市區(qū)層級(jí)向社區(qū)層級(jí)轉(zhuǎn)移。例如，深圳市消防局將消防的許多監(jiān)管職能下放到街道、社區(qū)，越來(lái)越依靠社區(qū)提供消防監(jiān)督的信息。綜合執(zhí)法也向社區(qū)轉(zhuǎn)移，在街道設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)。政府也日益重視社區(qū)居民的監(jiān)督作用。另一方面，政府日益打造服務(wù)型政府，將很多服務(wù)于經(jīng)濟(jì)組織的工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移。

在深圳，政府從2002年起，在街道辦事處推行政企分開(kāi)和收支兩條線。例如，深圳福田區(qū)通過(guò)歷時(shí)四年的改制轉(zhuǎn)制，使轄區(qū)街道企業(yè)從“產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、人員、名稱(chēng)”等方面與街道辦事處實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、脫鉤。街道辦事處從原有的企業(yè)中全面退出，一心一意搞公共管理和公共服務(wù)。

深圳從2004年開(kāi)始大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)，大量的政府職能下移至社區(qū)。例如，2005年深圳市鹽田區(qū)委區(qū)政府頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的工作意見(jiàn)》，將22項(xiàng)政府職能下移至社區(qū)，包括：區(qū)人力局“社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)行政工作”；區(qū)城管辦“協(xié)助做好清理各種違法建筑和違法用地問(wèn)題”；區(qū)社保管理處“為居民提供社保咨詢服務(wù)，協(xié)助辦理社會(huì)保險(xiǎn)，采集社區(qū)內(nèi)退休人員有關(guān)信息，組織退休人員參加文體活動(dòng)”等職能。

（二）單位社會(huì)解體，社會(huì)管理的重心從單位向社區(qū)演變

單位社會(huì)解體的過(guò)程，是社會(huì)事業(yè)改革的過(guò)程。在改革進(jìn)程中 ,“單位辦社會(huì)”被完全否定，許多過(guò)去的單位社會(huì)職能正在向社區(qū)移交。

醫(yī)療的社區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年深圳頒布《深圳市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站設(shè)置規(guī)范（試行）》，在全市推行社區(qū)醫(yī)院。截至2008年底，深圳社區(qū)健康服務(wù)中心總數(shù)達(dá)到634家，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、人口、服務(wù)全覆蓋，平均每2萬(wàn)人口擁有一個(gè)社區(qū)健康服務(wù)中心。2009年出臺(tái)的深圳新醫(yī)改方案提出，“將鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步開(kāi)展家庭醫(yī)生服務(wù)，與服務(wù)對(duì)象建立更緊密的合作關(guān)系。”計(jì)劃到2015年，全市開(kāi)展家庭醫(yī)生責(zé)任制的社康中心比例達(dá)到80%，簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)合同的家庭比例達(dá)到50%。

教育的社區(qū)轉(zhuǎn)移。深圳從1980年代開(kāi)始，在住宅小區(qū)建設(shè)時(shí)，就已經(jīng)配套了幼兒園、中

小學(xué)的建設(shè)。目前深圳小學(xué)和初中已取消擇校錄取，按居住地就近讀書(shū)。深圳大學(xué)與附近社區(qū)共建和諧社區(qū)，附近社區(qū)提供了大量安全、衛(wèi)生、便利的學(xué)生租用宿舍以及為學(xué)生提供了大量的勤工儉學(xué)工作崗位。教育日益與社區(qū)聯(lián)系在一起。

體育的社區(qū)轉(zhuǎn)移。1996年深圳出臺(tái)貫徹國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃綱要》提出“住宅區(qū)、居民小區(qū)要開(kāi)辟活動(dòng)場(chǎng)所，為居民健身提供方便”，“市內(nèi)各體育場(chǎng)館都要向群眾開(kāi)放”。2005年開(kāi)始，深圳市政府在各個(gè)社區(qū)投放健身器材，并要求學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放。一些區(qū)政府還采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由文化體育公司組織競(jìng)賽等體育活動(dòng)，向社區(qū)居民提供。從2010年起，深圳福田區(qū)屬學(xué)校在平日、雙休日、寒暑假，有計(jì)劃、有組織、選擇適當(dāng)時(shí)間和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，免費(fèi)向周邊居民、單位開(kāi)放。

養(yǎng)老的社區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年頒布的《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005年-2010年）》規(guī)定：社區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人服務(wù)實(shí)現(xiàn)小型、就近、便利。100%社區(qū)建有“星光老年之家”，開(kāi)設(shè)老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目。

住宅及其物業(yè)管理服務(wù)的社區(qū)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，住宅及其物業(yè)管理服務(wù)主要由單位提供，改革開(kāi)放以來(lái)，深圳住宅供給實(shí)行福利房、微利房和商品房三軌制，福利房由政府住宅局和各國(guó)有單位向公職人員提供，微利房主要向低收入者提供，除此以外，住宅供給完全市場(chǎng)化。1999年，深圳住宅局取消其下轄的房管所，全部改制為物業(yè)管理公司，此后，物業(yè)管理全部市場(chǎng)化。

（三）單位政治解體，政治管理的重心從單位向社區(qū)演變

我國(guó)政治體制的核心內(nèi)容是人民當(dāng)家作主。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民當(dāng)家作主的內(nèi)容基本在單位實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在則逐漸轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在： 從單位選舉到社區(qū)選舉。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人大代表的選舉主要是在單位進(jìn)行的?，F(xiàn)在則主要在社區(qū)舉行。例如，2003年深圳區(qū)人大代表的選舉以人口和地域劃分選區(qū)，選民可以自主選擇在單位或居住地選區(qū)登記為選民。街道辦和居委會(huì)是重要的選舉組織者,社區(qū)居民開(kāi)始自主地以自薦等方式競(jìng)選人大代表。

社區(qū)自治。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位中的工會(huì)和單位外的居委會(huì)是法定的基層民主組織和自治組織，工會(huì)高度依附于單位，與此同時(shí)，居委會(huì)也是高度依賴(lài)于國(guó)家。2008年，深圳92.82%以上的居委會(huì)成員由具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的居民直接選舉產(chǎn)生，居委會(huì)的全部政府職責(zé)也轉(zhuǎn)交給新成立的社區(qū)工作站，并且原來(lái)的居委會(huì)成員也全部轉(zhuǎn)到社區(qū)工作站，成為社區(qū)工作站的成員，這就使居委會(huì)還原為名副其實(shí)的自治組織?，F(xiàn)在，深圳各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，在市總工會(huì)的引導(dǎo)和組織下，80%成立了工會(huì)，對(duì)維護(hù)工人權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資矛盾日益發(fā)揮積極作用。

在社區(qū)參政議政。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人大代表和政協(xié)委員主要由單位指派和選出，他們主要為單位人服務(wù)?，F(xiàn)在，他們開(kāi)始為社區(qū)居民服務(wù)。2008年深圳羅湖區(qū)建立了24個(gè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站?；径加缮鐓^(qū)工作站和居委會(huì)成員擔(dān)任人大代表聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員幫助人大代表搜集和調(diào)查社情民意，使社情民意通過(guò)人大途徑進(jìn)入?yún)⒄h政范疇。

二、管理對(duì)象的演變：從單位人到社區(qū)人

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革使單位人日漸從單位中分離出來(lái)。分離出來(lái)后，他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益日漸集中在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。我們將這種在社區(qū)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益的個(gè)人稱(chēng)為社區(qū)人（猶如過(guò)去人們?cè)趩挝恢袑?shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益因而被稱(chēng)為單位人一樣）。

（一）單位經(jīng)濟(jì)人演變?yōu)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)人

簡(jiǎn)單地說(shuō)，單位經(jīng)濟(jì)人是在單位中實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)權(quán)益的人，是在經(jīng)濟(jì)上高度依附公權(quán)力的人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位人缺少獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。他們有工資，但工資只能維持簡(jiǎn)單的吃穿用，實(shí)際上，連維持人們簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也不足夠，因?yàn)樗麄兊木幼〉榷际枪珯?quán)力提供的。因此在經(jīng)濟(jì)上單位人是公權(quán)力的附庸。

單位經(jīng)濟(jì)解體以來(lái)，大量的單位人從單位中分離出來(lái)，他們?cè)谏鐓^(qū)擁有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，他們?cè)谏鐓^(qū)擁有房產(chǎn)或成為社區(qū)房產(chǎn)的承租人。作為房產(chǎn)主，他們擁有產(chǎn)權(quán)及其所帶來(lái)的一系列權(quán)益。這些權(quán)益屬于私權(quán)力，獨(dú)立于公權(quán)力，因而具有獨(dú)立性。而且，這些權(quán)力獲得了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的確認(rèn)，在本質(zhì)上屬于一種“法定權(quán)益或權(quán)利”，具有合法性。同樣，作為承租人，他們向房主交了租金，因而獲得由此帶來(lái)的一系列私權(quán)力。

第二，他們工作在社區(qū)并擁有工作所帶來(lái)的一系列權(quán)益，例如，勞動(dòng)法所規(guī)定的權(quán)益。這種權(quán)益獨(dú)立于公權(quán)力，是公權(quán)力不能任意侵犯的。他們所工作的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織都分布在各個(gè)社區(qū)中，社區(qū)建設(shè)的好壞，直接影響他們的工作利益。例如，善于處理勞資關(guān)系的社區(qū)，能較好地保障勞資雙方的權(quán)益；政府管理、政府服務(wù)好的社區(qū)，能增加社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)組織的利益，等等。單位人演變?yōu)榕c社區(qū)緊密相連的具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的工作人。

因此，社區(qū)人擁有獨(dú)立于公權(quán)力的私權(quán)力，并且他們主要在社區(qū)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（二）單位社會(huì)人演變?yōu)樯鐓^(qū)社會(huì)人

單位社會(huì)人是指在單位中實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)利益的人。之所以能成為單位社會(huì)人，是因?yàn)閱挝辉谄鋬?nèi)部辦社會(huì)事業(yè)，包括生老病死的各項(xiàng)事業(yè)。例如，幼兒園，中小學(xué)，住房，養(yǎng)老，醫(yī)院，等等。

改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的社會(huì)事業(yè)從單位中剝離，一是由市場(chǎng)根據(jù)需求來(lái)辦社會(huì)，二是政府規(guī)劃越來(lái)越考慮社區(qū)的需求。例如，深圳規(guī)劃和鼓勵(lì)每一個(gè)社區(qū)興辦私人的社區(qū)醫(yī)院，出臺(tái)政策和扶持資金興辦社區(qū)養(yǎng)老，在住宅建設(shè)時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃幼兒園、中小學(xué)、菜市場(chǎng)等。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府規(guī)劃的共同作用下，社區(qū)成為社會(huì)事業(yè)的服務(wù)中心，使得居民的社會(huì)利益能夠在社區(qū)里得到較充分的實(shí)現(xiàn)。單位社會(huì)人由此也成為社區(qū)社會(huì)人。

（三）單位政治人正走向社區(qū)政治人

單位政治人是指在單位實(shí)現(xiàn)自己政治權(quán)益的人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們選舉、參政議政、入黨等權(quán)益主要在單位實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，人們的政治權(quán)益越來(lái)越多的在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。從深圳看，單位政治人向社區(qū)政治人的轉(zhuǎn)變目前尚處于初級(jí)階段。一是人大代表的選舉尚未形成強(qiáng)烈的公民意識(shí)，絕大多數(shù)公職人員和很多企業(yè)人員仍選擇本單位（而非其所居住的社區(qū)）為投票地域，尤其是很多人并不重視選舉，目前主要是一些需要維權(quán)的人士突破種種阻礙參加競(jìng)選。二是社區(qū)黨組織日益健全，越來(lái)越多的人參加社區(qū)黨組織。三是雖然少有居民愿意花時(shí)間和精力來(lái)履行自治義務(wù)或責(zé)任，但有重大維權(quán)需要的居民熱衷于參政議政和擔(dān)負(fù)自治責(zé)任履行自治義務(wù)。

三、管理方式的演變：從管制到治理

改革開(kāi)放后，單位人日漸擺脫單位的控制，成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)益的社區(qū)人。從深圳改革開(kāi)放30年的歷史看，社區(qū)管理方式大體朝著從管制到治理的方向演變。主要表現(xiàn)為：一是政府在未將公共管理重心下移至基層前，在社區(qū)以局部自治的方式來(lái)整合社區(qū)人，二是政府將公共管理的重心下移至基層，并在基層建立政府與自治的良性互動(dòng)管理體制。

（一）從管制到局部自治

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府通過(guò)單位制的居委會(huì)來(lái)管制基層。改革開(kāi)放以來(lái)，政府一方面沿襲過(guò)去的慣例，仍然由街道辦事處及其下轄的居委會(huì)以行政手段推進(jìn)如計(jì)劃生育、優(yōu)撫等工作。另一方面，以自治的方式管理住宅小區(qū)公共事務(wù)。也就是說(shuō)，除了管制的方式外，使用了自治的方式。

1980年8月底，深圳市第一個(gè)涉外房產(chǎn)工程、全國(guó)第一個(gè)商品房小區(qū)———深圳東湖麗苑開(kāi)工興建。當(dāng)時(shí)深圳唯一的房地產(chǎn)企業(yè)———深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司，決定借鑒香港同行的做法，對(duì)該小區(qū)實(shí)施全新的物業(yè)管理。此后，絕大多數(shù)商品房小區(qū)均實(shí)行物業(yè)管理。也就是說(shuō)，1980年代初開(kāi)始，社區(qū)公共管理的重要部分———物業(yè)管理———就已經(jīng)以自治的方式進(jìn)行。它使社區(qū)管理除了管制的方式外，還增加了自治方式。

但業(yè)主自治獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展主要在1990年代之后。1991年全國(guó)第一個(gè)業(yè)主委員會(huì)在深圳天景花園成立。1994年深圳出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，以法規(guī)的形式明確了業(yè)主通過(guò)組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)和成立業(yè)主委員會(huì)的形式集中反映業(yè)主的意愿，并參與物業(yè)管理事務(wù)。2003年國(guó)家《物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施，業(yè)主對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要影響日益彰顯。這時(shí)自治的方式獲得了獨(dú)立的地位，能夠與管制的方式抗衡，典型的例子是景州大廈業(yè)主自治。2004年景州大廈業(yè)主選出了業(yè)主委員會(huì)主任，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)以政府文件的形式罷免該主任，可是業(yè)主馬上投票選舉該主任上任業(yè)主委員會(huì)主任。

（二）深圳社區(qū)治理體系的建立

深圳從2005年開(kāi)始大規(guī)模的社理職能剝離出來(lái)，由社區(qū)工作站承接，居委會(huì)的原班人馬也改為社區(qū)工作站工作人員。從而使居委會(huì)從繁重的政府事務(wù)中擺脫出來(lái)，有時(shí)間和精力去開(kāi)展居民自治，組織居民開(kāi)展自助互助服務(wù)。行政管理職能的剝離，為居委會(huì)充分發(fā)揮法律賦予的自治功能騰出了空間，真正做到“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，回歸獨(dú)立自主、群眾自治組織的本來(lái)職能。

2.居委會(huì)逐漸直選。在深圳鹽田區(qū)，居民委員會(huì)的全體成員，由社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生。直選工作非常成功，投票率高達(dá)84.49%。深圳其他區(qū)沒(méi)有采取直選居委會(huì)成員的辦法，而是采取了過(guò)渡辦法，30%的居委會(huì)成員直選產(chǎn)生，70%的成員由社區(qū)工作站的成員兼任。

3.建立社區(qū)工作站與居委會(huì)良性互動(dòng)的社區(qū)管理體制。社區(qū)工作站與居委會(huì)并列而設(shè)，但兩者之間的關(guān)系是相互支持與配合的關(guān)系，二者各司其職，各負(fù)其責(zé)，但性質(zhì)不同，一個(gè)是群眾自治組織，一個(gè)是政府工作機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，一些區(qū)政府對(duì)如何良性互動(dòng)做了有益的探索，例如，鹽田區(qū)政府賦予居委會(huì)評(píng)議社區(qū)工作站工作的權(quán)力。區(qū)建設(shè)。其實(shí)質(zhì)是全面推進(jìn)以“居站分設(shè)”為主要內(nèi)容的社區(qū)管理體制改革，“居站分設(shè)”的實(shí)質(zhì)是要建立社區(qū)工作站與居委會(huì)良性互動(dòng)的社區(qū)管理體制。具體做法是：

1.居改社。一是在社區(qū)設(shè)立工作站，作為政府在社區(qū)的服務(wù)平臺(tái)，承接政府在社區(qū)的各項(xiàng)行政、管理和服務(wù)工作，二是將居委會(huì)的行政管