第一篇：關(guān)于推進農(nóng)村小微權(quán)力清單式管理的幾點思考

關(guān)于推進農(nóng)村小微權(quán)力清單式管理的幾點思考

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，村級干部的權(quán)力在不斷增大，村干部在行使權(quán)力過程中違紀案件也時有發(fā)生。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)問題的根源是村級事務(wù)管理中制度不規(guī)范，存在一些廉政風(fēng)險點，需要進一步明確村級組織和村干部職責(zé)權(quán)限，理清“小微權(quán)力清單”，建立規(guī)范運作流程，把小微權(quán)力關(guān)進制度的籠子，為清廉村居建設(shè)提供制度保障。

一、推行小微權(quán)力清單式管理的具體舉措

1、明確權(quán)力事項，列出小微權(quán)力清單。鄉(xiāng)紀委通過走訪所轄14個行政村，深入了解村干部在村務(wù)工作中的運用“小微權(quán)力”中存在的問題，收集村民對村級權(quán)力運行的建議。然后鄉(xiāng)紀委牽頭，召集鄉(xiāng)農(nóng)林、民政、國土等涉農(nóng)職能部門負責(zé)人，專題研究村級組織和村干部權(quán)力事項。本著便民利民的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，梳理出村級事務(wù)權(quán)力清單，經(jīng)過梳理和廣泛征求意見后，篩選出與群眾關(guān)系密切、腐敗領(lǐng)域易發(fā)生、社會關(guān)注度高的村重大事項決策、項目招投標管理、資產(chǎn)資源處置、村民宅基地審批、計劃生育服務(wù)、困難補助申請、農(nóng)村五保低保評定等24種事項，作為鄉(xiāng)村干部實施“小微權(quán)力”的責(zé)任和權(quán)力清單。

2、編制“小微權(quán)力”運行流程圖，明晰村級事務(wù)。根據(jù)《村級“小微權(quán)力”責(zé)任清單》，制作《村級“小微權(quán)力”運行流程圖》，以圖表的形式，進一步明確每項工作的名稱、具體實施的責(zé)任主體、權(quán)力事項的來由依據(jù)、權(quán)力運行的操作流程、運行過程的監(jiān)督管理、違反規(guī)定的責(zé)任追究，劃定支部委員會、“兩委”會、黨員大會、村民代表會議職責(zé)權(quán)限，以閉環(huán)運行方式，確保決議和實施結(jié)果“兩公開”?！读鞒虉D》經(jīng)鄉(xiāng)黨委審核后，發(fā)放至村干部人手一冊，并在村里公開欄公示。讓村兩委干部明確“該做什么，不該做什么和該怎么做”，讓群眾清晰明了所辦事項的具體步驟。

3、制定實施細則，強化運行監(jiān)督。研究出臺《靈洞鄉(xiāng)農(nóng)村干部“小微權(quán)力”清單制度實施意見》，把“小微權(quán)力”清單的運用和規(guī)范操作，作為村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，村級黨組織負責(zé)人切實擔(dān)起“第一責(zé)任人”的要求，各村每月對重要事項、“小微權(quán)力”運行情況進行自查，并報鄉(xiāng)紀委備案。村監(jiān)會由事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督、全程監(jiān)督，把“小微權(quán)力清單”運行情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，凡“小微權(quán)力”清單規(guī)定事項要全程參與，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改并上報。鄉(xiāng)紀委聯(lián)合組織、民政、農(nóng)業(yè)、財政等部門，采取定期檢查、實地督導(dǎo)、明察暗訪等方式，加強對“小微權(quán)力”運行的檢查監(jiān)督。依托鄉(xiāng)政府公開欄、微信群、舉報箱等形式，構(gòu)建群眾監(jiān)督、村監(jiān)會監(jiān)督、鄉(xiāng)紀委監(jiān)督有機統(tǒng)一的三級監(jiān)督體系。對鄉(xiāng)村干部在“小微權(quán)力”行使過程中違反規(guī)定、不認真履行程序，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，通過函詢、約談、組織處理、黨紀處理等進行處理。

二、小微權(quán)力清單制度實施需要進一步加強的幾個方面 一是通過明確村級權(quán)力運行風(fēng)險點和監(jiān)控點，特別是在權(quán)力運行的過程中，對容易滋生腐敗的風(fēng)險點，制訂預(yù)警防控、監(jiān)控措施，突出通過將鄉(xiāng)紀委監(jiān)督、村監(jiān)會監(jiān)督引入村級權(quán)力清單運行的具體過程，實現(xiàn)對村級小微權(quán)力腐敗風(fēng)險點的全覆蓋。同時，對各村實際行使過程及行使結(jié)果，通過“三務(wù)公開”平臺進行全程、實時、多方監(jiān)控。對村級權(quán)力行使中出現(xiàn)的偏差和問題，尤其是對不符合程序與流程的權(quán)力行使行為進行及時預(yù)警糾錯。

二是要全面公開曬權(quán)，確保監(jiān)督務(wù)實有效。積極探索網(wǎng)絡(luò)科技+傳統(tǒng)模式的村務(wù)公開辦法，通過村黨群服務(wù)中心電子顯示屏、村委會公開欄等現(xiàn)有的公開方式，和網(wǎng)絡(luò)電視，數(shù)字媒體相結(jié)合，實行小微權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“五公開”，讓群眾在家通過電視和手機就能查詢到村級事務(wù)辦理情況，真正實現(xiàn)“讓群眾明白，還干部清白”。同時，進一步暢通監(jiān)督渠道，建立“鄉(xiāng)—村—組”三級監(jiān)督網(wǎng)格，構(gòu)建上級監(jiān)督、自身監(jiān)督、群眾監(jiān)督“一張網(wǎng)”，微信平臺等暢通群眾反映渠道，確保村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是要強化運行考核，確保機制剛性執(zhí)行。探索建立考核問責(zé)機制。對村級權(quán)力運行情況實行一季一檢查一通報、半年一考核，并與村級黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核掛鉤、與村主職干部年度獎懲、報酬待遇和評先選優(yōu)等直接掛鉤，逐步形成促進村級權(quán)力規(guī)范運行的長效機制。同時，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任及“一崗雙責(zé)”要求，建立問責(zé)機制，將違反清單制度納入村干部重點問責(zé)內(nèi)容，并實施聯(lián)村干部連帶追責(zé)等制度，最終形成可檢查、可監(jiān)督、可追溯的村級權(quán)力運行體系。照“單”辦事真正成為村干部的自覺行動，真正達到提高村級自身管理和服務(wù)水平。

第二篇：村級小微權(quán)力清單

村級小微權(quán)力清單

1、村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃編制和工作制定。

2、村民自治章程、村規(guī)民約和村經(jīng)濟合作章程及其他村級事務(wù)管理制度的制訂修訂。

3、村級財務(wù)預(yù)算決算。

4、村級合作社改制、集體企業(yè)及農(nóng)村重大經(jīng)營事項的確定和變更。

5、村集體大額資金的管理和使用。

6、村級集體資源資產(chǎn)的處置，村集體經(jīng)濟項目的立項和招投標方案，村級留用地開發(fā)和使用。

7、村集體舉債和利息標準，村集體資金入股、投資、出借。

8、村集體物資、設(shè)備和服務(wù)的采購。

9、農(nóng)村宅基地的安排和使用。

10、土地流轉(zhuǎn)方案及流轉(zhuǎn)補助金的分配，村集體土地征用征收補償費及村集體收益分配使用。

11、村公益事業(yè)一事一議籌資籌勞方案確定。

12、村級組織工作人員（專職村務(wù)工作者）、臨時用工選聘及管理。

13、農(nóng)村發(fā)展黨員、不合格黨員處置和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。

14、各類先進集體和優(yōu)秀個人的推薦申報。

15、村級工程項目預(yù)算決算、招投標方案及質(zhì)量和變更管理。

16、村級財務(wù)開支審批、貨幣資金管理，村級辦公經(jīng)費、村干部報酬補貼等日常支出。

17、村級組織的印章管理

18、村級居家養(yǎng)老照料中心運營管理

19、城鎮(zhèn)遷往鄉(xiāng)村、分戶、大中畢業(yè)生回原籍落戶。

20、計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放、計劃生育家庭特別扶助金核發(fā)。

21、城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦理。

22、農(nóng)村合作醫(yī)療保險辦理。

23、社會救助申請，困難家庭的慰問和幫扶。

24、慈善補助的申報以及村級慈善幫扶基金的籌集和發(fā)放。

25、救災(zāi)款物的使用和發(fā)放。

26、殘疾人證辦理、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申領(lǐng)。

27、村民個人建房，住房翻修。

28、土地證更名和遺失補辦登記。

29、各類涉農(nóng)補貼項目申報。

30、土地承包經(jīng)營權(quán)證、山林證、林木采伐許可證、漁船準造證申辦。

31、黨內(nèi)關(guān)愛基金的籌集和發(fā)放，困難黨員和老黨員的慰問幫扶。

32、村各類矛盾糾紛調(diào)解。

第三篇：農(nóng)村基層小微權(quán)力清單

農(nóng)村基層小微權(quán)力清單

一、村級集體事項：

（一）村級重大決策事項：1.村級重大事項“五議兩公開”

（二）村級招投標管理事項：2.物資、服務(wù)采購；3.微型工程；4.中小型工程；5.大型工程

（三）村級財務(wù)管理事項：6.村級財務(wù)支出票據(jù)審核；7.報賬員（出納）現(xiàn)金收支；8.非村干部工資報酬發(fā)放；9.招待費支出

（四）村級工作人員任用事項：10.團、婦、民兵組織人員任用；11.治調(diào)、計生等其它工作人員任用；12文書任用；13.臨時用人、用工

（五）陽光村務(wù)事項：14.黨務(wù)公開；15.村務(wù)公開；16.財務(wù)公開

（六）村級集體資產(chǎn)資源處置事項：17.集體資源承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；18.財產(chǎn)物資管理；19.土地征用及征用款發(fā)放

二、便民服務(wù)事項

（一）村民宅基地申請事項：1.農(nóng)村宅基地審批

（二）村民救助救災(zāi)款申請事項：2.低保、五保申請；3.救災(zāi)、救濟款物發(fā)放；4.辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障；5.慈善大病救助申請；6.黨內(nèi)關(guān)愛基金申領(lǐng)

（三）村民用章管理事項：7.印章管理；8.戶籍遷移；9.分戶手續(xù)證明；

10、殯葬管理；

11、水、電開戶申請

（四）計劃生育服務(wù)事項：

12、計劃生育辦證；13.《流動人口婚育證明》辦理；

14、計劃生育公益金發(fā)放

（五）服務(wù)村民其他事項；15.入黨申請；16.黨員組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)；17.矛盾糾紛調(diào)解

第四篇：環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”管理工作匯報材料

某環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”管理工作匯報材料

一、主要做法及成效

（一）堅持主動作為，不斷落實做細清單管理。自去年6月份全市環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”清單化管理工作啟動以來，我縣各部門堅持主動作為，主動告知、引導(dǎo)群眾維護切身環(huán)境權(quán)益，一些長期困擾群眾生活的環(huán)境問題得到有效解決。今年，結(jié)合全縣城市精細化管理“十大專項整治”行動和“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，在環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”清單化管理工作的基礎(chǔ)上，制定出臺了《縣城市污染管控精細化管理實施方案》，進一步擴充細化了環(huán)境監(jiān)管部門職責(zé)范圍，將建筑施工揚塵和煙花爆竹燃放管控納入全縣城市污染管控精細化管理工作范圍，同時，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，定期召開聯(lián)席會議，定期調(diào)度、定期督查、定期通報工作開展情況等方式，不斷將“小微權(quán)力”清單化管理工作落到實處。

（二）堅持嚴查嚴管，持續(xù)加大突出環(huán)境問題整治。“小微權(quán)力”清單化管理工作和城市精細化管理“十大專項整治”行動開展以來，各職能部門變被動為主動，在著力解決噪聲擾民、油煙污染、畜禽養(yǎng)殖臭氣等突出環(huán)境問題，引導(dǎo)群眾積極維權(quán)等方面取得了明顯成效。油煙污染方面：城區(qū)445家餐飲業(yè)已全部使用液化石油氣、電等清潔能源并安裝了油煙凈化設(shè)施；

畜禽養(yǎng)殖臭氣方面：全縣145個養(yǎng)殖小區(qū)糞污均能做到定期清理，城區(qū)13家燙雞店全部搬遷至惠民農(nóng)貿(mào)綜合市場，切實解決了多年來燙雞店影響市容市貌和市民生活的問題；

噪聲擾民方面：城市管理執(zhí)法部門加大商業(yè)門店和建筑工地噪聲擾民情況排查摸底，與沿街商鋪簽訂門前“五包”責(zé)任書200余份；

公安部門持續(xù)開展廣場舞噪音擾民專項整治行動，勸導(dǎo)教育廣場舞噪聲擾民投訴7起；

揚塵管控方面：督促施工場地渣土車輛采取苫蓋措施，確保渣土運輸無揚塵污染、無拋灑滴漏。

2020年1-4月，我縣共受理各類群眾環(huán)境信訪案件10件（噪音污染類1件，畜禽養(yǎng)殖污染類1件，油煙污染類2件，施工揚塵污染6件），現(xiàn)已全部按流程辦結(jié)完畢，回訪滿意度百分之百。其中：對群眾投訴強烈的張扁高速六壩段施工揚塵污染問題，我局對項目建設(shè)單位中鐵十五局下達了《責(zé)令改正違法行為決定書》，并要求其在確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前提下，嚴格履行環(huán)保主體責(zé)任，加大施工沿途灑水降塵頻次，確保揚塵得到有效管控；

對群眾上訪反映的六壩鎮(zhèn)張莊村畜禽養(yǎng)殖臭氣問題，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、六壩鎮(zhèn)等單位現(xiàn)場進行核查，要求養(yǎng)殖戶對糞污定期清理。

（三）堅持拓點擴面，扎實開展重點企業(yè)清單化試點。按照市局印發(fā)的《重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”清單化管理試點工作方案》要求，2019年10下旬，我縣率先在錦世化工公司開展了工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”清單化管理試點工作，充分結(jié)合行業(yè)特點，從群眾最關(guān)心、監(jiān)管部門最迫切的問題入手，通過建立清單、制定卡片、完善制度、靠實責(zé)任等措施，全面開展了試點工作。一是在充分調(diào)研深入研究的基礎(chǔ)上，制定了《錦世化工有限責(zé)任公司環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”清單化管理試點工作方案》。二是進一步細化梳理企業(yè)應(yīng)履行的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門、園區(qū)環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，實行清單化管理。三是強化源頭管控，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險主體責(zé)任，建立風(fēng)險管控制度，及時組織企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部召開試點工作動員部署會議，公開企業(yè)產(chǎn)排污節(jié)點污染物情況、污染防治措施和環(huán)境安全責(zé)任清單等。四是靠實責(zé)任，督促企業(yè)分生產(chǎn)單元落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，落實企業(yè)管生產(chǎn)須管環(huán)保的崗位環(huán)保意識。通過試點工作的開展，企業(yè)主動履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任的意識顯著增強，主動提高治污能力水平明顯提升。

二、存在的問題

一是“小微權(quán)力”清單化管理工作宣傳力度和深度還不夠，部分群眾依法信訪、依法維權(quán)的法制觀念還比較淡薄。二是部分信訪案件存在匿名投訴，案件辦結(jié)后回訪及滿意度調(diào)查工作方面存在一定困難。三是在日常信訪投訴問題處理過程中，部分投訴問題涉及勞資糾紛、鄰里糾紛，導(dǎo)致處理該類問題涉及的責(zé)任單位范圍較小。四是相關(guān)單位對自身職責(zé)認識還不夠明晰，諸如針對流浪狗噪聲擾民、小區(qū)流動車叫賣聲擾民等相關(guān)群眾訴求問題，在受理過程中還存在推諉扯皮的現(xiàn)象。

三、下一步工作打算

開展環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”清單化管理工作，既是檢驗開展“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的具體體現(xiàn)，也是踐行群眾路線、回應(yīng)群眾關(guān)切的務(wù)實之舉。

下一步，我局將按照市、縣相關(guān)工作要求，重點對群眾反映強烈的畜禽養(yǎng)殖臭氣、道路施工揚塵對周邊農(nóng)業(yè)污染影響等重點領(lǐng)域，以及企業(yè)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域開展集中整治，確保在解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的環(huán)境權(quán)益問題上取得實效。一是加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，把涉及群眾利益的“小微權(quán)力”清單廣而告之，進一步提升公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性。二是加強部門協(xié)作互動。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門對污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，督促職能部門進一步落實環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”清單化管理聯(lián)席會議制度及信訪辦理制度，定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，按時調(diào)度掌握各職能部門相關(guān)工作進展情況，確保工作順利開展。三是全面推廣重點企業(yè)清單化管理。及時對試點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”清單化管理工作經(jīng)驗進行總結(jié)，把條塊化、鏈條化有效的做法通過制度形式固定下來，切實形成科學(xué)完備、務(wù)實管用、針對性強、有利于生態(tài)環(huán)境保護工作的制度體系，逐步在全縣重點監(jiān)管的排污單位進行推廣。

第五篇：12月6日：探索農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運行機制

12月6日來源中新網(wǎng)

權(quán)力，上了緊箍咒

——浙江寧波探索農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運行機制

核心提示：近年來，村干部職務(wù)犯罪時有發(fā)生。如何更好地預(yù)防農(nóng)村基層腐敗，規(guī)范村干部手中的權(quán)力，已成為擺在各級黨委、政府面前的一個現(xiàn)實問題。今年以來，寧波市北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)針對村干部權(quán)力界定模糊、決策隨意、監(jiān)管薄弱等問題，探索農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運行，最大限度地從“小”處著手，杜絕村干部權(quán)力私化，讓村務(wù)工作更加透明，清正之風(fēng)吹遍田間地頭。

周威慈今年很忙。

作為春曉鎮(zhèn)民豐村村務(wù)監(jiān)督委員會的成員，在過去的11個月里，他幾乎參與了村里所有的工程項目建設(shè)監(jiān)管?！翱吹酱謇锏拿恳还P錢是怎么花出去的，我們心里有數(shù)了，全村老小也更放心了?！彼χf。

讓周威慈和他的鄉(xiāng)親父老吃下定心丸的，是春曉鎮(zhèn)從今年初推出的“小微權(quán)力”清單。在這張清單上，民豐村的每一筆村務(wù)支出，都有詳細的記錄。

細致：大小支出全記賬

2013年11月18日，村兩委購買筆、筆記本、洗手液等辦公用品，總計支出318.4元；

2013年11月25日，村干部到鎮(zhèn)里辦事，搭乘出租車，總計43元……

在民豐村的村委會辦公室，記者看到一疊整齊存放的“小微權(quán)力”清單。

“有了這樣的清單，每筆支出都有跡可循，不但村民們放心，我們村干部也更省心：不會眉毛胡子一把抓，更不會有理說不清?！泵褙S村黨支部書記周華彪在今年5月的村兩委換屆后上任，對清單施行的好處，他比任何人的體會都深——他的前任就在這上面栽了跟頭。

原來，近幾年，在村辦公樓、游步道、溪坑改造等工程建設(shè)過程中，由于該村村干部對建筑材料、辦公用品采購管理不到位，導(dǎo)致每項工程的建設(shè)成本都高于預(yù)算。

老百姓的不滿意，在村兩委換屆時一目了然——老村支書沒能連任?！斑@也是對我們新任兩委班子的警示，我們一定不能亂花村里的每一分錢?！敝苋A彪的上任承諾，收獲了村民的掌聲。

在民豐村，完成一張小小的清單，需要走完一系列程序。周華彪列舉了11月8日維修辦公電腦的例子?！跋扔蓛擅甯刹磕秒娔X到春曉鎮(zhèn)范圍內(nèi)的多家電腦維修店詢價，最后由村兩委確定維修價格最低的電腦店負責(zé)維修，維修費用為122元?！彼嬖V記者，維修發(fā)票經(jīng)兩名村干部、維修人員、村財務(wù)、村支部書記簽字后，才能按照財務(wù)制度規(guī)定報銷。

物資采購筆筆記錄在案，重大工程項目的推進更是得到有效監(jiān)管。

機耕路建設(shè)、周氏祠堂油漆、村口綠化……周華彪上任后，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。周威慈和4位村務(wù)監(jiān)督委員會成員一道，對每項工程建設(shè)實行事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，特別是在工程質(zhì)量把關(guān)、工程項目決算過程中加大復(fù)核力度，核減不必要的開支。“今年村里的工程支出，操作過程透明，集體資金管得牢，前后節(jié)約了約15萬元。這樣的村干部，老百姓很放心！”他們說。

據(jù)了解，今年以來，春曉鎮(zhèn)各村(社)共實施新農(nóng)村建設(shè)外立面改造、環(huán)境整治、溪坑整理、垃圾清運等小型項目50余個，涉及資金650余萬元，沒有發(fā)生一起涉及村干部工程建設(shè)方面違規(guī)操作的投訴或信訪。

清單：權(quán)力邊界厘清爽

“別拿豆包不當干糧，別拿村官不當干部 ”，這不是一句玩笑話。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的推進，農(nóng)村的土地等生產(chǎn)要素變得炙手可熱，沒有行政級別的村干部，也因此掌握著不小的權(quán)力。

“涉及農(nóng)村的一些小微權(quán)力，如村級短工報酬、公章使用、費用報銷、村級小工程建設(shè)等的行使和監(jiān)管，目前還比較模糊，缺少有效的約束機制?！北眮鰠^(qū)紀委書記余龍達告訴記者，目前在農(nóng)村，一定程度上存在著村干部憑老套路辦事、村負責(zé)人說了算、結(jié)人情賬，辦人情事，隨意性大等不良風(fēng)氣，“輕則造成集體資源資產(chǎn)浪費、管理成本增加，損害村干部形象，重則走上違法犯罪道路。”

“小微權(quán)力”清單，就是針對這些現(xiàn)象開的良方。在一張A4紙囊括的內(nèi)容中，村干部行使比較頻繁的一些權(quán)力被逐項分解，從界定標準，到操作流程全部作出明確要求。比如對一些敏感度高、年項目數(shù)量多的小型工程建設(shè)、活動用品采購、公益宣傳制作，首先從經(jīng)費上進行控制，小到1000元大到50000元分別作出界定，超出額度必須按相關(guān)招投標程序進行操作。而對目前存在問題較多的小型工程，則根據(jù)政策規(guī)定和北侖實際，對相關(guān)操作流程作了詳細規(guī)定，如要求小型修理、建設(shè)工程，必須事先建立本區(qū)域工程建設(shè)人員數(shù)據(jù)庫，并經(jīng)村民(社員)代表會議討論通過。春曉鎮(zhèn)還加強有關(guān)小微權(quán)力運行規(guī)范的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，讓村干部們對自己的權(quán)力范圍做到心中有數(shù)。

“村里每一筆支出都采取邊報邊審的做法。如果不符合財務(wù)制度和臺賬要求，一律不能入賬?！闭f起規(guī)范“小微權(quán)力”后的變化，周華彪如數(shù)家珍：鎮(zhèn)相關(guān)部門在宅基地審批、小型工程建設(shè)、民政救助等相關(guān)業(yè)務(wù)上實行嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)村干部未按照要求行使小微權(quán)力的一律不得審批；對個別村干部違規(guī)操作或不作為、亂作為等問題，由紀委實施誡免談話，情況嚴重的則公開問責(zé)。

此外，鎮(zhèn)黨委還在每年底安排一次第三方財務(wù)審計，保證農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運行得到有效落實。

期許：規(guī)范才有生命力

“?小微權(quán)力?的規(guī)范，不僅僅為了用制度約束人，更重要的是用制度保護人?！北眮鰠^(qū)紀委黨風(fēng)室主任林靜芬告訴記者，“小微權(quán)力”清單制定與施行的初衷，是讓村官更好了解自己的權(quán)力邊界，預(yù)防違紀違規(guī)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在當前查處的基層違紀違法案件中，由村干部腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。涉案金額，少則上萬元，多的甚至上千萬元。其中，貪污集體財產(chǎn)者有之；挪用公款者有之；巧立名目大吃大喝者有之。南京大學(xué)法學(xué)院教授狄小華的一項調(diào)查顯示，村干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)五大特點——小官大案所占比重大；貪污賄賂、瀆職案件頻發(fā)；村支書、會計人員涉案眾多；窩案、串案多發(fā)趨勢明顯；村干部自治權(quán)和政府委托性權(quán)力腐敗多。

林靜芬認為，村干部職務(wù)犯罪之所以時有發(fā)生，原因有二：一是農(nóng)村屬于“熟人社會”，村民之間大多沾親帶故，如果不是觸碰到自己的切身利益，一般村民不愿意來監(jiān)督；二是有些村干部文化水平不高，法律意識淡薄?！巴菩?小微權(quán)力?清單，能夠在框定村干部權(quán)力范圍的同時，大大降低村官犯罪風(fēng)險。”

“有了清單，最大的好處是我們不用再受冤枉氣了。”一位村干部在接受采訪時表示，以往在村級事務(wù)的支出中，總有村民會質(zhì)疑村兩委的資金去向，“我們在某家店購買辦公用品，有村民就覺得店家一定給了村里什么好處。現(xiàn)在公開了，大家再沒啥說的?！薄?小微權(quán)力?清單挺好的，希望不只是一陣風(fēng)，能夠細水長流地把它一直做下去?！币灿写迕裉岢鼋ㄗh。

“目前來看，?小微權(quán)力?規(guī)范化運行還有待細化，比如怎樣讓各村的?小微權(quán)力?清單形成統(tǒng)一的標準，引進第三方財務(wù)審計時如何做到公平公正，依舊都是需要探索的問題?！贝簳枣?zhèn)黨委副書記沈冬梅說。

■記者手記

村民常有這樣的疑問：“買東西，為什么去這家不去那家？你們之間有花頭吧？”采訪中，不少村干部道出這樣的苦惱。而“權(quán)力清單”的出現(xiàn)，最大可能地消除了這種猜疑。

一支筆，一個簸箕；一次維修，一個工程。在春曉鎮(zhèn)，村里的每一筆支出都成了明白賬。百姓對村干部的工作有了量化認識不說，村干部的履職也更加有底氣。小微權(quán)力的規(guī)范，不僅僅為了用制度約束人，更重要的是用制度保護人。這樣的初衷，值得贊一個。

■專家觀點

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司原巡視員曹國英：在中國農(nóng)村，村干部是個數(shù)量龐大的群體。村官腐敗直接損害農(nóng)民的利益，必須從制度上強化監(jiān)督解決，推動村民自治和集體經(jīng)濟民主管理，強化村民的制度化監(jiān)督，是抑制村官腐敗的最重要的制度安排。（孝南區(qū)政辦調(diào)研科采集）