第一篇：關(guān)于大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)查與思考

關(guān)于大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)查與思考

2011-06-24 08:48:10來源：大學生村官網(wǎng)作者：趙正卿 吳瑞剛評論：0 點擊：655黨的十七大和十七屆四中全會指出：黨的基層組織必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。如何使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，不斷提高科學化水平，力爭到年底創(chuàng)建成為全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣，在縣第十四次黨代會召開前，根據(jù)縣委辦有關(guān)文件安排，我們利用近一個月時間，對全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進行了一次深入調(diào)研。做法與成效

近年來，我縣堅持以加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)和黨員先進性建設(shè)為主線，以推進黨建工作科學化為方向，以改革創(chuàng)新為動力，以加快新農(nóng)村建設(shè)為主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點為契機，以創(chuàng)建農(nóng)村基層組織先進縣為目標，以載體帶動為方法，以求真務(wù)實精神落實關(guān)鍵舉措，抓基層打基礎(chǔ)，抓載體激活力，抓保障求實效，抓規(guī)范促提升，不斷破解基層黨建工作基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，使農(nóng)村基層黨建工作在突出重點、突破難點、凸現(xiàn)亮點中整體推進，為打造富強、文明、和諧、幸福的新鳳縣提供了堅強有力的組織保證。

一、以推動發(fā)展為主題，圍繞中心抓黨建

1、著力打造村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動為統(tǒng)攬的農(nóng)村黨建標志性工程。以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以促進農(nóng)民增收為核心，以創(chuàng)建一類、擴大二類、提升三類、減少四類為目的，明確目標定任務(wù)，明確標準定檔次，明確要求定措施，實施關(guān)鍵性舉措，以求真務(wù)實精神狠抓落實，強力推進村級黨組織升級晉檔活動上水平、出成效。截止2010年，全縣創(chuàng)建一類村3個，二類村53個，三類村44個，全面消除了四類村，農(nóng)村基層黨組織推動科學發(fā)展的能力明顯提升。

2、率先在全市強力推行以舉措到戶為主要內(nèi)容的“農(nóng)戶增收計劃行動”。緊扣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個主題，選派百名干部駐百村、百個單位幫百村，充分發(fā)揮各級黨政組織主導、黨員干部骨干帶頭、農(nóng)民群眾主體、包抓單位幫扶、駐村干部抓促的“五輪聯(lián)動”作用，像抓計劃生育一樣落實增收舉措到戶。2010年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5949元，同比增長26.7%，增長速度居全市第一、全省第二。

3、積極創(chuàng)新“黨支部+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等黨建促發(fā)展模式。以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，創(chuàng)新“黨支部+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”、“黨支部+黨員中心戶+群眾”的農(nóng)村黨建工作新模式，引導和支持農(nóng)民組建各類專業(yè)協(xié)會19個、專業(yè)合作社11個，吸納會員4600余人，帶動農(nóng)戶13800余戶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入1.05億元，會員人均增收850元。

4、全面推進“三雙”活動和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。將“三雙”活動與全面推行主要干部年度目標承諾結(jié)合，與升級晉檔、晉星創(chuàng)建結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合，與推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法結(jié)合，使“三雙”活動的范圍、內(nèi)涵和形式不斷深化，成效不斷擴大。全縣黨員、入黨積極分子、非黨干部承諾率達97%，履諾率達98%；經(jīng)過“雙評議”，各級班子和主要干部民主測評滿意率普遍達到90%以上。從研究問題、完善制度、規(guī)范程序的角度出發(fā)，全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，使農(nóng)村信訪件下降57.1%。

二、堅持以人為本為核心，凝聚民心促黨建

1、兩萬元年薪選派新農(nóng)村建設(shè)指導員。把后進村轉(zhuǎn)化升級作為突破，以兩萬元年薪選派10名新農(nóng)村建設(shè)指導員，派駐到村級班子軟弱、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、新農(nóng)村建設(shè)相對落后、矛盾問題突出的村，指導幫助村“兩委會”建強一個班子、帶好一支隊伍、培養(yǎng)一批能人、引進一批項目、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)、改善一方條件、致富一方百姓、確保一方穩(wěn)定，探索建立新農(nóng)村建設(shè)指導員與村黨組織書記、村委會主任“三位一體”、優(yōu)勢互補、齊抓共管的農(nóng)村管

理新格局。期間，10名新農(nóng)村建設(shè)指導員，為選派村爭取項目資金176.5萬元，引進到位資金500萬元，辦實事46件，使后進村趕超發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫拧?/p>

2、大幅度提高村干部報酬待遇。以提高待遇、激發(fā)活力、彰顯關(guān)懷、提升素質(zhì)為目的，以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、管理規(guī)范化”為方向，大幅度提高村干部報酬待遇，進一步健全村干部養(yǎng)老保險制度，適度提高村級組織辦公經(jīng)費，將村干部年報酬由3400元提高到1萬元以上，組干部年報酬由300元提高到1800元，青婦干部年報酬由720元提高到1200元，增幅創(chuàng)全省最高水平；對任職滿10年以上的離任村主要干部，給予360-800元的生活補貼，對在職村主要干部辦理養(yǎng)老保險；村級辦公經(jīng)費按大小村由3000元、3500元提高到8000元、10000元；率先將青婦組織活動經(jīng)費按每名婦女、每名青年各1元列入村級（社區(qū)）辦公經(jīng)費預算。同時，大力推行村常設(shè)干部集中辦公和全日制工作法，強力實施以“雙述雙評”為主要內(nèi)容的村“兩委會”班子和村干部年度考核辦法，讓村干部既有動力又有壓力，既有干頭又有盼頭，由“不愿干、推著干、哄著干”變?yōu)椤皳屩?、主動干、比著干”?/p>

3、率先在全市推行“黨員政治生日”制度。堅持以人為本，通過發(fā)送賀卡暖心、雙向交流談心、走訪慰問交心，為1820名黨員舉辦“黨員政治生日”，開展黨員談心交心2400人次，幫助解決困難問題523件，在實現(xiàn)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制人性化模式方面邁出了可喜的一步。以老黨員、生活困難黨員為重點，以“五送一建”活動為主要內(nèi)容，落實“六建六?！?黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶新機制，增強了黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感，增強了黨組織的親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。近兩年先后12次大規(guī)模走訪慰問困難黨員1213名，累計發(fā)放慰問金（品）51.19萬元，協(xié)調(diào)解決幫扶資金86.9萬元。

三、以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為手段，創(chuàng)新格局強黨建

1、高標準打造村級組織活動場所和黨建綜合示范點。采取整合項目資金、改造閑置校產(chǎn)、爭取省市專項投資和社會捐助、鼓勵自籌共建等措施，分兩批新建新建、改建村級活動場所，數(shù)量和標準創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了村級組織活動場所全覆蓋。著眼于打造精品工程、示范工程，高標準創(chuàng)建縣級黨建綜合示范村8個、縣級黨建綜合重點村12個、基層黨建綜合示范點37個，建成遠程教育終端站點116個，實現(xiàn)了遠程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有力地提升了全縣黨建工作水平。

2、扎實開展“問題村”集中整建工作。按照“順排抓創(chuàng)建，倒排抓整建”的思路，先后分五批對35個“問題村”進行集中整建，使影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到妥善解決，以黨支部為核心的村級組織進一步加強，黨員干部的思想作風有了新的提高，黨群干群關(guān)系進一步改善，村級各項工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道，整建工作取得了顯著的成效，群眾滿意度測評均達到96%以上。

3、切實落實各級領(lǐng)導黨建工作責任。以推行專項述職、黨建工作例會、黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點、責任追究、月報、整改通知書、提醒函、黨建考核等縣鄉(xiāng)黨委抓黨建八項制度為重點，研究制定《鳳縣農(nóng)村基層組織建設(shè)責任人職責及考核實施細則》，牢固樹立“抓好黨建是稱職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職”的觀念，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接責任人、村黨組織書記具體責任人的職責，使農(nóng)村基層黨建工作級級有人抓、層層有人管、步步落得實、項項有成效。

問題與原因

回顧我縣近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，既有應(yīng)當繼續(xù)堅持和不斷完善的經(jīng)驗，也存在一些問題和不足，尤其是與新形勢新任務(wù)相比、與上級黨組織的要求相比還有一定差距，概括起來表現(xiàn)為“三難”：一是部分村集體經(jīng)濟薄弱，在新農(nóng)村建設(shè)中難作為。由于歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展門路狹窄，部分村集體經(jīng)濟狀況薄弱、負債高，發(fā)展地方經(jīng)濟和興辦各項公益事業(yè)很難開展，黨組織帶領(lǐng)群眾致富奔小康缺乏必要的資金保障，為村民提供的公共服務(wù)日益

減少，與廣大黨員群眾要求實現(xiàn)共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差。二是個別基層黨組織班子戰(zhàn)斗力不強，在黨員群眾中威信難提高。個別基層黨組織班子戰(zhàn)斗力不強，在黨員群眾中威信不高。主要表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”，即一些村干部能力和素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的新要求不相適應(yīng)，“會干不會說”或者“會說不會干”的問題比較突出；思想觀念與新形勢下的農(nóng)村工作不適應(yīng)，缺乏“闖勁”和“干勁”；發(fā)展經(jīng)濟的能力與農(nóng)民群眾增收致富的愿望不適應(yīng)，致富無門路，辦事無招法；單一的工作方法與農(nóng)民群眾日益增強的民主意識不適應(yīng)，使得工作難落實，難開展。三是一些農(nóng)村黨員整體素質(zhì)不高，先鋒模范作用難體現(xiàn)。當前，農(nóng)村部分黨員年齡大、文化低，個別黨員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)中難以發(fā)揮先鋒模范作用。具體表現(xiàn)為“三化”，年齡結(jié)構(gòu)老化，從黨內(nèi)統(tǒng)計年報分析來看，在全縣2982名農(nóng)民黨員中超過55歲的占40.7%，35歲以下黨員只占13.6%，初中以下文化程度占79.2%。黨員黨性弱化，個別黨員理想信念不夠堅定，受不良風氣影響，心浮氣躁，作風懶散，進取心和實干精神不夠強。發(fā)揮作用減化，個別農(nóng)民黨員對村集體的事情或活動不情愿參與，在廣大群眾中起不到模范帶頭作用。

對策與設(shè)想

針對上述存在的問題和不足，我們將認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會及全縣組織工作會議精神，把突出重點、統(tǒng)籌兼顧作為方法，深入開展“學先進、找差距、議措施、促落實”活動，逐步解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的矛盾和問題，力爭到年底創(chuàng)建為全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣。

一、把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為重大緊迫的任務(wù)，不斷提高村級組織服務(wù)群眾的能力新形勢下，要想解決村級組織有錢辦事、集中資金辦大事的問題，就必須創(chuàng)新發(fā)展思路，廣辟增收渠道，千方百計發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力。工作中要抓住四個關(guān)鍵點。一是抓住黨建促發(fā)展這一關(guān)鍵點。對已組建農(nóng)民專業(yè)合作的，要落實關(guān)鍵性舉措讓其發(fā)揮作用。對未建立的，要積極創(chuàng)造條件組建，年內(nèi)每個村至少要有1個農(nóng)民專業(yè)合作或?qū)I(yè)協(xié)會。二是抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一關(guān)鍵點。大力開發(fā)村集體資源，土地資源較豐富的村，須大力發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成“一村一品”、“一村幾品”的特色主導產(chǎn)業(yè)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。三是抓住招商引資這一關(guān)鍵點。招商引資是加快經(jīng)濟發(fā)展的第一實招和硬措施。要千方百計想辦法、尋門路、找項目，做到強化意識搞招商，突出重點搞招商和硬化措施搞招商，創(chuàng)辦園區(qū)，興辦實體，實現(xiàn)財政增稅、村集體增收的雙贏目標。四是抓住結(jié)對幫扶這一關(guān)鍵點。要加大結(jié)對幫扶力度，積極采取黨政領(lǐng)導包、政府部門幫、骨干企業(yè)扶、經(jīng)濟強村引等多種形式，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉(zhuǎn)變。

二、把守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行作為要求，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍

要堅持把村干部隊伍建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，以村干部“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、管理規(guī)范化”為方向，探索建立選、育、管、激“四位一體”新機制，打造一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村干部隊伍。一是創(chuàng)新機制“選”。要著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能、提高執(zhí)政能力，全面實行村黨組織領(lǐng)導班子“兩推一選”和村委會“公推直選”，提倡村黨組織領(lǐng)導班子逐步進行“兩推直選”，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉兼職，對沒有合適人選的，打破身份、行業(yè)和地域界限進行公開選拔，構(gòu)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人才資源配置、有利于干部能進能出的充滿生機與活力的村干部選拔任用機制。二是拓寬渠道“育”。要把農(nóng)村基層干部教育培訓工作作為先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程，采取分級負責、分類培訓的方式，通過菜單式、開放式、示范式、網(wǎng)絡(luò)式培訓“四種模式”，積極創(chuàng)造條件建立村干部教育培訓基地，依托鳳縣黨建網(wǎng)開設(shè)“村官在線”，有計劃地舉辦“村

官峰會”，每年組織受表彰對象外出“取經(jīng)”，構(gòu)建多元化干部教育培訓新格局。三是健全制度“管”。要強力推行村干部崗位職業(yè)化，堅持日考勤、周抽查、月報告，繼續(xù)強力實施以“雙述雙評”為主要內(nèi)容的村“兩委會”班子和村干部年度考核辦法，督促村干部把心思和精力用在工作上。四是加強保障“激”。要按照“一定三有”要求，建立村干部報酬待遇正常增長機制，在經(jīng)濟上獎勵、精神上鼓勵、政治上激勵、權(quán)益上保障，做到在職有待遇、退后有所養(yǎng)、干好有前途。

三、把提高素質(zhì)作為重點，抓緊抓好農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程

要著眼于始終保持黨的先進性，積極探索發(fā)展黨員工作的新方法；著眼于增強黨員隊伍活力，積極探索建立黨員教育的新機制；著眼于抓好制度建設(shè)，積極探索依靠制度管理黨員的新路子，努力提高黨員發(fā)展、教育和管理工作水平。一是創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展機制。要堅持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，著眼于保持黨的先進性，著眼于改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布，堅持不懈地做好發(fā)展黨員工作，重點做好在生產(chǎn)、工作一線和高知識群體、致富能人、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作，重視做好在進城務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作。要積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，著力破解外出務(wù)工人員發(fā)展黨員難題。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育機制。要在學習內(nèi)容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則，從農(nóng)民黨員的自身特點和接受能力出發(fā)，分類施教，讓每個黨員掌握1-2門實用技術(shù)。在學習方式上注重靈活性。采取邀請專家授課與觀看電教片相結(jié)合，課堂輔導與外出參觀相結(jié)合，相互交流與現(xiàn)身說法相結(jié)合，理論輔導與實際操作相結(jié)合等辦法，對農(nóng)村黨員進行技能培訓，增強他們的帶頭意識和帶動本領(lǐng)。在學習機制上注重經(jīng)常性。建立和完善黨支部定期培訓、“三會一課”、黨員活動日、黨員自學等一系列制度，并把學習情況同黨員目標責任制考核和民主評議結(jié)合起來，使學習由“軟要求”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”。三是創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理機制。建立黨員分類管理制度。根據(jù)黨員的家庭情況、思想狀況、致富能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對黨員進行細化分類，增強管理的針對性、實效性。建立流動黨員管理機制。針對農(nóng)村流動黨員管理不規(guī)范的問題，繼續(xù)推行 “1033”（十項機制、三個辦法、三個載體）工作法。疏通黨員“出口”規(guī)范機制。對那些對黨喪失信心的黨員，允許其自愿退黨；對不發(fā)揮先鋒模范作用的黨員，實行勸誡退黨；對落后黨員，實行警示制度；對那些銳化變質(zhì)的黨員，堅決清除出黨。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。從激勵斗志、鼓舞士氣、解決困難、幫助發(fā)展入手，繼續(xù)大力推行“黨員政治生日制度”，積極探索建立優(yōu)秀黨員榮譽津貼和貧困黨員幫扶基金制度，進一步增強黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和黨組織的親和力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第二篇：如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

近年來，廣大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是應(yīng)當清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢不相適應(yīng)的問題。突出表現(xiàn)在以下五個方面：

一、農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘號召力不強。一是少數(shù)村黨支部領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不好，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟方面找的路子不準、辦法單一，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是部分農(nóng)村黨支部班子成員在服務(wù)發(fā)展大局上差強人意，在具體工作中，只有致富愿望，但無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性和主動性；三是部分黨支部組織活動開展不正常，黨員很少過組織生活，有的黨員甚至不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費。

二、農(nóng)村基層干部的素養(yǎng)和駕馭能力普遍較低。一是農(nóng)村基層干部傾向年齡老化、知識老化、作用弱化。多數(shù)農(nóng)村黨支部不注意培養(yǎng)青年干部，村干部難選難找，加之村黨支部書記隊伍不穩(wěn)定，導致農(nóng)村黨支部形不成核心，聚不成合力，更有甚者處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是部分農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)已難以適應(yīng)新時期的要求，文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協(xié)調(diào)能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化，“雙強雙帶”

1能力不強，對搞好農(nóng)村工作缺乏信心和勇氣。

三、農(nóng)村基層黨員隊伍的管理方式相對滯后。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民黨員外出務(wù)工的多，流動性較大，黨員集體活動難以開展，黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。目前對流動黨員的管理方式往往與黨員個體特點不相適應(yīng)，導致流出地黨組織很難準確掌握其思想狀況和行為表現(xiàn)，流入地黨組織也很難為其搭建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

四、村級組織管理制度有待進一步健全。當前有部分村在管理制度上存在形式化：一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，但相當一部分村黨組織“制度掛墻上，活動靠會上，抓與不抓一個樣”，不重視黨員的學習，不組織黨員活動。二是黨務(wù)公開、村務(wù)公開形式化。一些村干部在黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開上敷衍了事，村級事務(wù)透明度不高，直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策形式化。有的村在決定重大事項時，村支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，村級事務(wù)決策不民主，導致“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。

五、村干部的保障激勵機制還不夠完善。一是待遇偏低。由于村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，從目前來看，村干部承擔著計劃生育、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展重大繁忙的工作任務(wù)，但報酬普遍偏低，大部分村沒有集體經(jīng)濟收入，村干部報酬每月僅靠上級財政支付的幾百元錢。

正因如此，相當一部分村出現(xiàn)了“沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干”的尷尬局面。二是政治上少奔頭。由于村干部不是正式的國家工作人員，只有極少數(shù)具一定學歷且業(yè)績好的年輕村支書村主任能通過考試渠道晉升為公務(wù)員，其他人員干得再好，在政治仕途上也沒有升遷的機會，政績上好壞難分，干好與干壞一個樣。三是離任后保障系數(shù)不高。一些村干部為村里各項工作默默無聞地干了幾十年，離任后還能享受微薄的生活困難補貼，而大多數(shù)村干部由于沒有養(yǎng)老保險，離任后就沒什么靠頭。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要概括為五個方面：一是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足，農(nóng)村黨建工作擺不上位臵，削弱了黨的領(lǐng)導，造成了實際工作中存在兩個極端，一手硬、一手軟，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象；二是對黨建理論研究不深，在實際工作中出現(xiàn)了一些偏差，思路不清，目標不明；三是對黨建工作促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要性認識不夠，認為黨建工作是形式化的軟指標，就黨建工作而抓黨建工作，沒有創(chuàng)新舉措；四是對市場經(jīng)濟產(chǎn)生的負面效應(yīng)以及市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認識不足，相應(yīng)的配套措施沒有跟上；五是財力投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快，農(nóng)村黨員干部的文化素質(zhì)普遍不高，對抓黨建工作缺乏自信，沒有開拓創(chuàng)新的決心和勇氣。

針對以上存在的問題，結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，當前應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：

一是強化對村級干部隊伍的學習教育。思想是行動的先導。

要從根本上解決農(nóng)村基層組織建設(shè)滯后的根源，首先必須切實加強對村級干部隊伍的學習培訓教育，以提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。通過學習培訓教育，增強他們?nèi)尕瀼貓?zhí)行黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策的自覺性和堅定性，以及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高了農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。

二是選好配強村支兩委班子。“農(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部。”一個村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導班子，特別是要選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選準配好一個班子，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。我鄉(xiāng)梓橦村黨支部書記劉大文 8年前帶頭飼養(yǎng)蛋雞，通過3年的努力掌握了養(yǎng)殖防疫技術(shù)，效益明顯。周邊返鄉(xiāng)青年 紛紛前來向他學習，劉支書毫不保留，帶他們學技術(shù)，指導他們選養(yǎng)殖場，幫他們貸款，協(xié)助他們搞防疫。2010年該村發(fā)展5000只以上的養(yǎng)殖大戶12戶，每戶年利潤在8萬以上。2011年蛋雞養(yǎng)殖大戶已發(fā)展到21戶，他們成立了蛋雞養(yǎng)殖合作社，每一個養(yǎng)殖戶的購苗、接種防疫、雞蛋銷售都由合作社運作，大大降低了養(yǎng)殖戶的風險和成本，村支部的引領(lǐng)，群眾找到了致富路。2011年建黨90周年劉大文同志被縣委評為優(yōu)秀村支部書記。

三是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。如果一個村沒有集體經(jīng)濟，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗

力，就通通談不上。只有集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大了，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。近年來，我鄉(xiāng)采取“找準路子、政府扶持、規(guī)范管理、健全組織”的措施發(fā)展村組集體經(jīng)濟。通過采取政府支持一點，部門資助一點，村民自籌一部分的辦法，切實加強村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過架橋修路、安裝自來水、開發(fā)荒山、引進資金興辦企業(yè)等，5年來全鄉(xiāng)修建水泥路51公里，碎石路15公里，便民路32公里，較好的解決了群眾出行難的問題。和平村的甜橙種植、梓橦村的蛋雞養(yǎng)殖、吳山村的水產(chǎn)養(yǎng)殖、馮壩村的野雞野鴨養(yǎng)殖、農(nóng)歷村的陰紅李種植都收到明顯成效。

四是多種渠道加強村級后備干部隊伍培養(yǎng)。及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村級后備干部是推進當前農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項基礎(chǔ)性工作。近年來，我們針對村級干部隊伍老化、后備不足、選配困難的實際，按照德才兼?zhèn)浜兔裰?、公開、公正、擇優(yōu)的原則，結(jié)合農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展、機關(guān)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流等，打破地域、行業(yè)、所有制和身份界限選擇培養(yǎng)村級后備干部，通過采取“組織推薦、群眾推薦、個人推薦、民意考察、實績考評、知識考評”的“三薦三考”方式，拓寬“提、選、派、請、挑”五條渠道選拔任用農(nóng)村干部，提：即從農(nóng)村基層后備干部中提；選：即從科技專業(yè)戶、致富能手中選；派：即從鄉(xiāng)機關(guān)黨員干部中派；請：即從鄉(xiāng)企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)骨干中和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀青年中請；挑：即從回鄉(xiāng)的大中專生、復退軍人中挑。

五是建立健全村級干部的各種激勵保障機制。農(nóng)村工作千頭

萬緒，要抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，必須緊緊依靠廣大農(nóng)村基層干部。因此，要堅決兌現(xiàn)村級干部的各種報酬和待遇，從政治上給予待遇，經(jīng)濟上給予保障，生活上關(guān)心，生命財產(chǎn)上給予保護，為他們撐腰壯膽，并大膽支持他們的工作，通過各方面的關(guān)心、支持和理解，使村干部在政治上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，工作上有勁頭。

第三篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

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關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考 作者：韓麗麗

來源：《現(xiàn)代交際》2013年第03期

[摘要]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。阜蒙縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，農(nóng)村黨員比重大，在當前世情、國情、黨情不斷發(fā)展變化的形勢下，如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織 建設(shè)成效 問題 對策與思考

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）03-0101-0

2近日，我校課題調(diào)研組，深入我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，對基層黨組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。通過走訪座談、問卷調(diào)查、實地查看等形式，對目前我縣農(nóng)村基層黨建工作情況有了新的了解和認識，并就進一步加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了一些對策和建議。

一、主要做法及成效

阜蒙縣共有基層黨組織1064個，截至2012年年底，黨員總數(shù)32189名。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委35個，村黨組織382個；農(nóng)村黨員24619名，其中農(nóng)民黨員15657名。幾年來，縣委緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，突出以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村黨建工作這條主線，切實強化組織領(lǐng)導和工作推進力度，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的整體水平，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力得到提高，涌現(xiàn)出一大批基層黨組織建設(shè)先進典型，為推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保證。

（一）加強領(lǐng)導，形成了齊抓共管的良好氛圍

縣委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，每年都定期召開常委會認真研究和部署農(nóng)村黨建工作，確定了26名縣級黨員領(lǐng)導干部每人聯(lián)系1～2鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個村，通過到點調(diào)研，召開現(xiàn)場辦公會，參加民主生活會等形式，認真指導基層黨組織開展工作，解決存在的問題。每年都制訂黨建目標責任制，明確職責要求，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作年初履職承諾、年末述職評議制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記更好地履行抓黨建工作第一責任人職責。同時加大基層經(jīng)費投入，近幾年，通過爭取上級資金1080萬元、縣本級財政投入293萬元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌460萬元，新建村部236個，維修村部92個，建村級活動場所200多個。

（二）積極創(chuàng)設(shè)載體，有效發(fā)揮了黨員帶領(lǐng)群眾致富的作用

近年來，我縣在農(nóng)村廣泛開展“三培養(yǎng)、雙帶頭、爭四戶”活動基礎(chǔ)上，組織實施了“3111”工程（即每年把300名致富能手培養(yǎng)成黨員，1000名黨員培養(yǎng)成致富能手，1000名黨員致富

能手培養(yǎng)成“雙帶”標兵，1000名黨員致富能手培養(yǎng)成村組后備干部）和“把千名農(nóng)民黨員培養(yǎng)成致富帶頭人”等一系列活動，涌現(xiàn)出大批黨員致富能手，發(fā)揮了黨員示范作用。東梁鎮(zhèn)吐呼嚕村黨員張久利帶領(lǐng)群眾養(yǎng)殖特種豬——太湖黑豬，經(jīng)過科學飼養(yǎng)取得了很好的經(jīng)濟效益，現(xiàn)在已經(jīng)擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，興建了面積1800多平方米的養(yǎng)豬場，年利潤超過40萬元，帶動了全村群眾養(yǎng)豬致富的熱情，現(xiàn)在全村養(yǎng)殖業(yè)年利潤4300萬元，帶動剩余勞動力就業(yè)160個，人均增收2900元。平安地鎮(zhèn)平安地村主任刁百靈，從1990年起從事玉米購銷業(yè)務(wù)，如今在他的影響和帶動下全村成為全市玉米購銷第一村，玉米購銷大戶達十余戶，玉米經(jīng)紀人達百余人，農(nóng)民人均純收入達8000元。于寺鎮(zhèn)官營子村在張慶年同志的帶領(lǐng)下，堅持“穩(wěn)定糧食、發(fā)展棚菜、擴大養(yǎng)殖、改善民生”的發(fā)展方向，做好“一村一品”文章，使全村經(jīng)濟總量逐年遞增，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）注重選拔培養(yǎng)人才，打造了一支素質(zhì)較高的干部和黨員隊伍

按照縣委實施“領(lǐng)頭雁”工程的要求，各村堅持把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀經(jīng)濟能人進入村級班子作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快推進農(nóng)村城市化進程的一項重要工作。我們走訪的東梁鎮(zhèn)吐呼嚕村、大板鎮(zhèn)衙門村、平安地鎮(zhèn)平安地村、王府鎮(zhèn)架其村等十幾個黨支部，都是通過“兩推一選”等辦法，把那些懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、敢創(chuàng)業(yè)、群眾公認程度高的人員調(diào)整充實到村“兩委”班子中，并在這個基礎(chǔ)上，每年對村“兩委”干部開展一些針對性較強的教育培訓，使農(nóng)村“兩委”干部知識、能力結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，密切了黨群、干群關(guān)系。

（四）加強制度建設(shè)，推進了村級規(guī)范化建設(shè)

縣委結(jié)合農(nóng)村的實際情況，積極探索加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的新途徑、新方法，切實加強制度建設(shè)。從2009年12月起，在農(nóng)村基層普遍推行了“民主定事、制度理財、群眾評官”三項制度，通過推行“六步工作法”實現(xiàn)民主定事。目前各村支部都明確了村兩委議事原則、議事內(nèi)容與范圍、議事方法與程序以及議事保障監(jiān)督機制，保證村級事務(wù)管理的民主化、規(guī)范化，進一步完善了用制度管人管事的機制，從而充分調(diào)動了村干部工作的積極性。

二、存在的問題

總的來看，我縣農(nóng)村基層黨組織是有戰(zhàn)斗力的，農(nóng)村黨組織在動員組織群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但是在調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)了不少需要加強和改進的問題，歸結(jié)起來主要有以下四個方面：

（一）部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，在黨員群眾中的威信大減

主要表現(xiàn)在：第一，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化。由于很多村青壯年農(nóng)民大量外出打工，一些村多年不發(fā)展新黨員，有的村支書任職長達20多年也未發(fā)展一名新黨員，致使干部隊伍青黃不接，影響了基層隊伍建設(shè)。第二，工作作風不硬。部分黨員干部脫離群眾，享樂主義思想比較

嚴重，沉迷于打麻將賭博，有的黨員干部辦事不公，處事不當，在宅基地劃分、土地承包、農(nóng)村低保安排上優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私，嚴重影響黨的光輝形象。第三，還有部分村班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，家族勢力、派系斗爭嚴重，影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）部分農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)不高，先鋒模范作用難體現(xiàn)

在此次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)村支部成員文化程度不高，小學和初中文化水平占大多數(shù)，由于文化水平不高，在對黨和國家的有關(guān)政策理解上存在片面，把握不準；有的對如何依法履行職責不清楚，憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作；個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法辦事能力差，利己思想嚴重，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)中難以發(fā)揮先鋒模范作用，影響了村干部在群眾心目中的形象。通過對22位村黨支部書記發(fā)揮作用情況的調(diào)查了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾對其中18名黨支部書記發(fā)揮作用情況的評價是比較滿意。

（三）部分村集體經(jīng)濟實力薄弱，干事創(chuàng)業(yè)艱難

由于歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展門路狹窄，部分村集體經(jīng)濟狀況薄弱，負債高，發(fā)展地方經(jīng)濟和興辦各項公益事業(yè)很難開展，黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富缺乏必要的資金保障，為村民提供的公共服務(wù)日益減少，與廣大黨員群眾要求實現(xiàn)共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差?！盁o錢辦事”現(xiàn)象嚴重影響了黨組織的辦事能力，以致村干部說話沒人聽，黨組織的領(lǐng)導核心作用不能充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢。

（四）村級組織管理制度不夠健全，組織生活流于形式，缺乏活力

部分村黨組織不重視黨員的學習，黨組織生活形式單一，往往僅滿足于“七一”黨建、集中學習、民主生活會等，且多停留在口頭上、制度上，有的村黨支部一年才召開一次民主生活會，少數(shù)村一次也不召開，致使許多黨員長年沒過組織生活，對黨的路線、方針、政策缺乏了解，宗旨意識和紀律觀念淡化。農(nóng)村黨組織的活動方式通常也是上傳下達學習文件，形式和內(nèi)容老套，脫離實際，枯燥單調(diào)，無法解決村黨建存在的突出問題，達到組織生活的要求，致使部分黨員干部黨性不強，脫離群眾，作風不實。

（五）配套保障機制不全，影響村干部工作積極性

“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿意干” 的想法。

三、思路與對策

（一）健立建全各項工作機制，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為

一是加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨的基層組織和縣鄉(xiāng)紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。二是加強村級民主政治建設(shè)，抓好黨務(wù)公開、村務(wù)公開和財務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。三是努力推進村級規(guī)范化管理，建立切實可行的村級管理制度和村規(guī)民約，使農(nóng)村工作有章可循。四是建立健全激勵機制，鼓勵建功立業(yè)，建立村“兩委”班子成員任期目標責任制和責任追究制，把目標任務(wù)分解落實到人，嚴格考核獎懲和責任追究。

（二）選好班子，切實加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)

一是要選好班子帶頭人，配強黨組織書記。利用今年底村“兩委”換屆的機遇，選好配強村黨支部書記。對于那些軟懶散、不作為、亂作為的黨組織書記要及時調(diào)整出村班子。通過開展民意調(diào)查、走訪了解等形式，真正把黨員和群眾擁護，政治素質(zhì)高，協(xié)調(diào)能力強，有較強致富和帶富能力的黨員推薦為支部書記人選，由黨員選舉產(chǎn)生。

二是要搞好班子配備。要時刻體現(xiàn)新形勢、新任務(wù)對干部素質(zhì)的要求，在注重思想政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要考慮到班子成員的年齡、氣質(zhì)、性格、專業(yè)等的互補性，使班子內(nèi)形成一個團結(jié)謙讓、群策群力的良好風氣，從組織上保證班子結(jié)構(gòu)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）豐富載體，加強對黨員群眾的教育和管理

建設(shè)一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍，一是要健全各項制度，落實各項措施，形成對黨員進行教育、管理和監(jiān)督的有效機制，要認真堅持“三會一課”制度，積極開展主題教育，抓好黨員教育管理，特別要加強對流動黨員的有效管理，使他們更好地履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是要重視黨員的發(fā)展。盡快解決農(nóng)村基層黨員年齡偏大、文化程度偏低等問題。當前要著重在農(nóng)村婦女青年、復轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專學生、種養(yǎng)加銷能手中發(fā)展黨員，尤其要注重吸收具有高中文化程度以上的優(yōu)秀青年入黨，以優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。三是為無職黨員設(shè)崗定責。要充分發(fā)揮每個黨員的特長、優(yōu)勢，通過設(shè)立“政策法制宣傳崗”“村務(wù)監(jiān)督管理崗”“民事糾紛調(diào)解崗”“勤勞致富崗”“科技致富崗”等崗位，讓黨員在各自的崗位上發(fā)揮作用，真正使無職黨員做到無職有位，通過黨員率先垂范，贏得群眾的信任和支持。

（四）培樹典型，切實增強村級服務(wù)功能

一是壯大集體經(jīng)濟。鼓勵引導村級黨組織立足各村實際，采取資源開發(fā)、股份經(jīng)營等多種形式，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，切實解決村級黨組織“無錢辦事”的問題，增強其服務(wù)功能。二是搞好典型帶動。積極培樹一批在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟方面具有典型性和代表性的示范基地和示范戶作為重點培養(yǎng)對象，采取一定的幫扶措施，加強具體指導，使其更具示范代表性，并通過采取組織現(xiàn)場參觀、召開經(jīng)驗交流會、報刊宣傳等形式，及時總結(jié)推廣這些村的先進經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，促進村級黨組織作用的進一步發(fā)揮。

（五）突出發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作格局

建立健全縣直機關(guān)單位與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建機制，繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部下基層聯(lián)系群眾工作，組織開展企業(yè)結(jié)對幫扶、后進村黨組織整頓轉(zhuǎn)化活動，深入基層，心系群眾，立足包扶村實際，把握農(nóng)民增收這一主題，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心，強化班子建設(shè)這個關(guān)鍵，堅持“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展思路，結(jié)合行業(yè)特點，發(fā)揮部門優(yōu)勢，進行重點幫扶，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

總之，加強新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)直接關(guān)系到加強黨的建設(shè)這一偉大的系統(tǒng)工程。因此，我們必須站在新的戰(zhàn)略高度來認識加強基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性，從健全組織、提高素質(zhì)、加強管理等方面扎實抓好這項工作，為充分發(fā)揮黨組織為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的積極作用，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考（最終版）

利用駐村工作的機會,我對西平縣所屬5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個村的黨組織 建設(shè)狀況進行了調(diào)查。結(jié)果表明,該縣的農(nóng)村基層黨組織面對市場經(jīng)濟大潮的沖擊,絕大部分都基本上能夠發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和政治核作用。但農(nóng)村經(jīng)濟體制和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化、多種經(jīng)濟成分的發(fā)展 ,給基層黨建工作帶來的矛盾和問題亦不容忽視。認真總結(jié)基層黨建工作的經(jīng)驗、研究和發(fā)現(xiàn)存在的問題、思考和探索解決辦法,對于加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,具有重要意義。

一、經(jīng)驗與啟示

西平縣農(nóng)村基層黨組織在新的歷史條件下,絕大部分都呈現(xiàn)出健康發(fā)展的態(tài)勢,創(chuàng)造著多方面的新鮮經(jīng)驗。這些成功經(jīng)驗,展示了全縣農(nóng)村黨組織發(fā)展的基本走向,也表明了多數(shù)的農(nóng)村黨組織能夠與時俱進, 自覺地適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟體制的要求,從而為我們科學把握農(nóng)村黨建的規(guī)律、正確解決面臨的種種矛盾和問題,提供了新的依據(jù)和借鑒作用。

(一)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導成員特別是村支部書記廉潔和公正是農(nóng)村黨組織健康發(fā)展,始終保持較強的戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力的根本條件

農(nóng)村黨支部處在農(nóng)村工作的最前沿,黨支部的一切活動幾乎都和所在村的農(nóng)民切身利益聯(lián)系在一起,而且黨支部成員本身也都是農(nóng)民,要和農(nóng)民一樣承擔各種義務(wù)。在計劃生育、宅基地、統(tǒng)籌、提留、攤派、集資、義務(wù)工等一系列涉及農(nóng)民利益的具體問題上,干部自身如果不能身體力行、率先垂范、公平公正地去處理,就會失去群眾的信任,號召力就受到削弱。更有甚者,如果黨支部領(lǐng)導成員利用職權(quán),用公款吃吃喝喝、多吃多占、以權(quán)謀私,必然遭到群眾的反對,輕者會使黨支部 一盤散沙,沒有任何戰(zhàn)斗力和號召力,重者則會導致群眾上訪告狀不斷,黨支部處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。分析研究西平縣十幾個優(yōu)秀黨支部的成功經(jīng)驗,一個最根本的共同點就是黨支部特別是支部書記廉潔奉公、勤政為民,黨支部以自己的行動贏得了群眾的信任和支持。

與西平縣十幾個先進黨支部書記座談時,他們都說黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力主要來自黨支部特別是支部書記的廉潔和公正。權(quán)寨鎮(zhèn)關(guān)莊村黨支部書記關(guān)國勝和秦莊村黨支部書記陳治國都是擔任村干部多年的老黨員,他們20多年如一日,辛勤工作在農(nóng)村第一線,不論外 部環(huán)境如何變化,他們都以自己的模范行動固守著黨在農(nóng)村的這塊陣地 ,使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強,贏得了群眾的愛戴和擁護。當被問及經(jīng)驗和體會時,他們深有感觸地說:“俺也沒有別的法寶、沒有別的捷徑,就是靠公正、靠廉潔,做不到這點,一對不起組織,二對不起鄉(xiāng)親,自己也遲早要跨臺?！睒銓嵉脑捳Z,說明了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中 一個帶有普遍性的問題:沒有黨支部成員的廉潔和公正,就沒有基層黨組織長久的鞏固和發(fā)展。

(二)推進民主政治建設(shè),使基層黨組織深深植根于民眾之中,是保持其旺盛生命力的根本之所在

隨著大眾傳播媒介的日益普及和農(nóng)村民主政治生活的不斷進步,廣大農(nóng)民和農(nóng)村黨員的民主意識、參與意識不斷增強,這一方面為農(nóng)村黨 的建設(shè)提供了豐富的政治資源,同時也對加強農(nóng)村民主政治建設(shè)提出了新的更高的要求。西平縣一些先進基層黨組織的經(jīng)驗表明,把推進基層民主政治建設(shè)與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來,實現(xiàn)黨的先進性與群眾性的統(tǒng)一、黨組織的自我約束與群眾的民主監(jiān)督相統(tǒng)一,把黨組織深深植根于民眾的沃土中,是保持其旺盛生命力的根本之所在。

一是切實健全黨內(nèi)民主制度,用黨內(nèi)民主推動和保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。西平縣先進基層黨組織一條重要的經(jīng)驗就是黨內(nèi)民主制度比較健全,黨員議事會、黨支部大會在黨內(nèi)民主決策和民主管理中發(fā)揮著重大作用。如西平縣權(quán)寨鎮(zhèn)關(guān)莊村黨支部、柏城鎮(zhèn)王店村黨支部、盆堯鄉(xiāng)于營村黨支部、譚店鄉(xiāng)朱洪村黨支部等,都普遍實行了“兩公開一監(jiān)督”制度,在事關(guān)群眾利益的重大問題上做到公開、透明,不搞暗箱操作,從而大大增強了黨支部自身的凝聚力。

二是黨組織自覺置于群眾有效的監(jiān)督之下,通過民主監(jiān)督來保持基層黨組織的廉潔高效和科學決策。西平縣一些先進黨支部的經(jīng)驗表明,農(nóng)村基層黨組織要做到廉潔高效、有較強的凝聚力和號召力,黨支部成員特別是支部書記要有很強的黨性觀念和宗旨意識,但僅靠這些是不夠的,還必須有強有力的外部監(jiān)督,尤其是民主監(jiān)督。西平縣盡頭吳村黨支部書記葛炳臣1998年就任支部書記后,為凝聚民心,村黨支部在鎮(zhèn)黨委的幫助下,建立、健全了一系列的規(guī)章制度,如村民議事會制度、黨員議事會制度、民主理財制度等,把黨支部活動自覺置于黨員和群眾的有效監(jiān)督之下。在財務(wù)管理上,村里所有開支先由支部書記審查簽字,而后經(jīng)村理財小組復審后方可開支。有一次,鄉(xiāng)派出所到該村辦理公務(wù),中午葛書記個人做主招待了一餐,共花了300元錢,并簽字請村財務(wù)報銷?？山?jīng)村理財小組審核時,認為這項開支不符合村里有關(guān)規(guī)定,不應(yīng)報銷,葛炳臣就個人掏腰包支付了這筆開支。這件事在全村群眾中引起了極大反響,支部書記的威信不僅沒有降低,反而使群眾對黨支部對支書更加信任了。

(三)突破傳統(tǒng)管理模式,與時俱進,不斷創(chuàng)新,就可以建立起充滿生機和活力的農(nóng)村黨組織運行機制

隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革,基層黨組織的傳統(tǒng)管理模式和管理方法逐步變得不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。西平縣委在充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,適應(yīng)變革中的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的要求,優(yōu)化村級班子整體結(jié)構(gòu),對于提高班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力,發(fā)揮了重要作用。

一是積極開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,通過爭創(chuàng)“五好”村黨支部、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層組織建設(shè)先進縣,使縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織進一步確定了自己在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)中的責任和義務(wù),找出了自身存在的差距,明確了趕超的目標,為農(nóng)村基層組織注入了活力,使相當數(shù)量的基層支部煥發(fā)了生機。二是在村干部的選拔上引入競爭機制,廣開用人渠道。西平縣在村干部的選拔上除試行了“內(nèi)選、外聘下派、舉薦、回請”等多種方法,還引入競爭機制,通過多方比試、綜合平衡,在競爭中選強將,為村級班子注入了新鮮血液,增加了班子的活 力。

三是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實狀況,試行并推廣黨支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式,有效地解決了一些村存在的黨支部和村委會“兩張皮”現(xiàn)象。《村民委員會組織法》實施以來,村級民主政治建設(shè)得到了進一步的強化,但由于村委組成人員由村民選舉產(chǎn)生,而支部成員由上級黨委任命或由黨員選舉產(chǎn)生,容易出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。鑒于此,西平縣的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式,即把村黨支部書記作為村委主任候選人,這樣既給黨支部書記增加了“民選”的壓力,強化了民主意識,拓寬了村民對黨支部民主監(jiān)督的渠道,又避免了“兩張皮”現(xiàn)象,收到了較好的效果。

(四)健全制度、強化監(jiān)督,是保持基層黨組織健康發(fā)展的重要途徑西平縣在加強基層組織建設(shè)方面,針對一些后進黨支部存在的制度不健全、班子整體素質(zhì)差、支部書記自身不夠廉潔的情況,在大部分村黨支部都建立、健全了包括黨員活動日制度、黨支部“三會一課”制度、村財務(wù)管理制度等在內(nèi)的各項規(guī)章制度,用制度進一步強化了黨支部的自我約束和管理。同時,還推行了村財鄉(xiāng)管、定期審計村級財務(wù)、村務(wù)政務(wù)公開等制度,從外部強化對村級班子管理和約束。這些制度和措施,對保持村干部的廉潔,維護村干部的團結(jié)和穩(wěn)定,促進基層組織的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

二、矛盾和問題

我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,使農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)民的思想觀念都發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)村黨組織在領(lǐng)導農(nóng)民突破傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式、逐步走向市場的過程中,使自身經(jīng)受了鍛煉和考驗,得到了逐步地完善和發(fā)展,但同時,在管理體制、思想觀念、政治環(huán)境等方面,也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

(一)農(nóng)村黨組織所承擔的繁雜棘手的工作任務(wù)與其所擁有的調(diào)控能力和手段不相匹配,使相當數(shù)量的農(nóng)村基層黨組織疲于應(yīng)付,凝聚力、號召力相應(yīng)減弱

隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主化和農(nóng)村資源配置形式的多樣化,農(nóng)民群眾在經(jīng)濟社會生活中的主體性和自由度逐漸增強,由此引發(fā)了他們對黨支部、村委會的依賴程度降低,黨組織在農(nóng)民利益分配關(guān)系上的調(diào)控能力已很微弱,進而導致農(nóng)村黨組織的政治功能減弱,缺少完成農(nóng)村復雜任務(wù)應(yīng)當具備的能力和手段。調(diào)查中,有相當數(shù)量的黨支部書記反映說,如今的支書不好當,農(nóng)民不好管理,整天任務(wù)壓頭,疲于奔命,而出了問題又沒有人給撐腰。(二)隨著農(nóng)村市場化改革的不斷深入,帶來了農(nóng)民思想觀念和生活方式的巨大變化,在物質(zhì)利益動機和商品交換原則的沖擊下,農(nóng)村黨組織的思想建設(shè)處于較為困難的境地

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),隨著改革的深入,農(nóng)民收入的差距越拉越大,同是人均一畝多耕地,有的精耕細作,高產(chǎn)高效;有的粗放經(jīng)營,收入微薄;有的在從事種植業(yè)的同時,兼做養(yǎng)殖業(yè)或務(wù)工經(jīng)商,經(jīng)濟收入數(shù)倍于種植業(yè);還有的外出務(wù)工經(jīng)營,以工(商)補農(nóng)等。經(jīng)營方式的不同和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的快慢,使農(nóng)民的收入差距迅速拉大,而應(yīng)承擔的稅賦卻相差無幾。在這種貧富懸殊的大背景下,盡快發(fā)家致富已成為農(nóng)民群眾包括農(nóng)村黨員干部的思想主線,最大限度地追求自身經(jīng)濟利益決定著當今農(nóng)村社會的基本價值取向,相當數(shù)量的黨員在個人盡快發(fā)家致富和全心全意為人民服務(wù)的心理天平兩端失去了平衡,多數(shù)農(nóng)村黨員不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用,不愿意無私奉獻為他人做事。問卷調(diào)查顯示,有55.9 %的黨員認為農(nóng)村黨員僅在個別的時候能發(fā)揮作用,還有6.9%的黨員認為農(nóng)村黨員不能發(fā)揮任何作用甚至不如普通群眾,有52.4%的黨員認為只有在不損害自己利益的情況下,才愿意去幫助人,還有8.8%的被調(diào)查者選擇了“只管自己的事,不管別人的事”。

隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展,市場經(jīng)濟體制下的等價交換原則也不斷影響著農(nóng)村黨的生活。雖然,在我們的農(nóng)村基層干部隊伍中,不乏勤廉兼優(yōu)、無私奉獻者,他們是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中流砥柱,但也確有一部分黨員以個人利益代替黨的利益,用等價交換原則代替黨性原則。據(jù)調(diào)查,有一些村黨支部書記的職位長期空缺,卻物色不到合適的人選,細究其原因,一方面有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考慮不愿當村干部,因為當村干部報酬低,工作難開展,還要得罪人,愿意自己致富不愿帶領(lǐng)大家致富;另一方面,一些擠破頭皮想當村干部的人,其根本動機是為了利用村干部的職位去謀取個人利益,而自己又缺乏致富本領(lǐng)和群眾威信。例如,我們所駐的西平縣鄭樓村3年內(nèi)換了4任支部書記,其中一任是在我們駐村前不久上任的,這位文革時期當過多年村干部、有著30多年黨齡的黨員,曾在外經(jīng)商多年,有較強的工作能力和致富經(jīng)驗,本人也通過多種渠道向鎮(zhèn)黨委表達想當村于部的強烈愿望,并表示,一旦上任,一定廉潔奉公,把自己能力、才華和多年積累的財富貢獻給父老鄉(xiāng)親……可上臺不久,便因以權(quán)謀私在本村群眾的上訪告狀聲中被撤換。諸如此類的情況,使我們的理想、宗旨教育與農(nóng)村黨員所見所聞的現(xiàn)實形成巨大反差,使黨組織思想建設(shè)處于較為困難境地

。(三)在對村干部的管理上,不同程度存在著激勵不足、約束軟化以及權(quán)利義務(wù)脫節(jié)等問題,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏應(yīng)有的良性互動機制

首先,在內(nèi)陸農(nóng)區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),普遍缺乏對村干部應(yīng)有的物質(zhì)和精神激勵。一是村干部低微的工資報酬與其承擔的繁重工作任務(wù)不相稱。據(jù)了解,我省幾個農(nóng)業(yè)區(qū)的村干部年工資一般在百元左右,且不能按時發(fā)放,從而使相當數(shù)量的村干部在實際利益少和工作負擔重的比較中削減了政治熱情,弱化了工作的責任心,有的通過怠工來尋求心理的平衡,有的則利用職權(quán)尋求合理報酬以外的灰色收入,如貪污、利用公款吃喝等。我們在駐村期間,走訪了西平縣十幾個村的三十幾位村干部,當被問及“村干部公款吃喝、多吃多占,群眾反應(yīng)強烈,為啥又久治不 愈”時,不少村干部坦言相告:“當村干部工作難干,又沒啥報酬,還要經(jīng)常挨罵,俺不吃點喝點,圖個啥哩?！倍菍η诹鎯?yōu)的村干部,一般難以給予應(yīng)有政治榮譽,更沒有在政治上升遷的機會。按通常慣例,村里按時完成鄉(xiāng)政府分派的統(tǒng)籌、提留以及其它各項工作任務(wù),計劃生育工作未被查出重大問題,黨支部可被評為先進黨支部,支書被評為優(yōu)秀黨員,這基本上算是最高獎賞了,從而使村干部缺乏使工作更上一層樓的內(nèi)在動力。

其次,在對村干部在法律、紀律制度的約束方面,也存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。鑒于當今農(nóng)村工作困難程度大和村干部報酬低的狀況,縣、鄉(xiāng)黨委、政府對村干部的一些輕微的越軌行為往往是網(wǎng)開一面,或采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度而不予深究。與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導座談時,他們認為村官難當,待遇又低,多吃多占一點在所難免,況且有能力的村干部不好找。政法部門對村級班子存在的這樣或那樣的問題,也往往由于村級賬目不健全、管理不規(guī)范、情況復雜等原因,一般不愿過多地介入。這樣就使得法律和紀律在對村干部的監(jiān)督和約束上出現(xiàn)了軟化,進而也使得農(nóng)村黨員干部的法制意識淡薄,不能做到警鐘長鳴。

其三,農(nóng)村黨員干部權(quán)利和義務(wù)的脫節(jié),也影響了他們的政治責任感和工作積極性。村干部除了和一般農(nóng)民一樣承擔著統(tǒng)籌、提留、集資、納稅、義務(wù)工等各種義務(wù)外,還要擔負起村里許多繁雜棘手的任務(wù),如開會學習、收糧派款、計劃生育、迎接名目繁多的各類檢查等,嚴重影響自己家的生產(chǎn)和經(jīng)營,而合法報酬又十分低,這也是一些有能力的農(nóng)民不愿當村干部的重要原因之一。

凡此種種,使農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)缺乏應(yīng)有的良性互動機制。首先是村干部不好選,不少有能力、有威信的人不愿當干部,尤其不愿當村支書,在個別村甚至出現(xiàn)了“有本事的不想干,想干的沒本事”的現(xiàn)象。其次是村干部不好管。由于激勵不足和約束軟化,村干部利用職權(quán)謀取私利,多吃多占的現(xiàn)象比較普遍,已成為干群關(guān)系緊張的重要原因。問卷調(diào)查顯示,只有2.6%的農(nóng)民認為村干部“廉潔”,認為村干部廉潔程度“一般”的占59.7%;認為“不廉潔”或“腐敗”的高達37.7%。在個別村甚至出現(xiàn)了“一上就貪,一貪就告,一告就散,一散就亂,一亂就換”的惡性循環(huán)。

(四)社會上各種腐敗現(xiàn)象的影響以及宗族、宗教和其它落后勢力的抬頭,威脅和損害著農(nóng)村黨組織的政治生活環(huán)境

社會上的各種現(xiàn)象都會給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生重大影響:

一是社會上各種腐敗現(xiàn)象損害著黨組織的肌體。如名目繁多的收費、罰款,國家工作人員的貪臟枉法、干部使用上的任人唯親等多種腐敗現(xiàn)象,都會在村級干部的面前赤裸裸地表現(xiàn)出來,農(nóng)村黨員和基層干部耳問目睹的各種不合理現(xiàn)象,使他們憤憤不平,而又無可奈何。問卷調(diào)查顯示,54.7%的農(nóng)民黨員認為黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴重,令人失望,還有5.5%的黨員認為一些干部的行為使黨失掉了民心,進而削減他們敬業(yè)為民的政治熱情,有的甚至會在某種程度上受一些負面典型的影響而予以效法,損害著黨組織自身的肌體。

二是宗教勢力不斷蠶食著黨在農(nóng)村的陣地。據(jù)對西平縣權(quán)寨鎮(zhèn)關(guān)莊村一個宗教點的調(diào)查,近兩年信教人員成倍增加,且呈繼續(xù)增加的趨勢,而且其態(tài)度之虔誠、紀律之嚴密,很值得我們深思。春節(jié)期間,我們代表工作隊和村黨支部去慰問一位身體殘疾的信教人員,她接過我們送 去的錢物,在感謝黨的同時仍念念不忘感謝“主”,其虔誠的態(tài)度由此可見一斑。盡管目前的宗教活動仍屬“愛國守法”,但已成為農(nóng)村一股很有影響的政治力量,蠶食著黨在農(nóng)村的陣地。

三是宗族勢力嚴重干擾著黨組織的建設(shè)。在當今農(nóng)村,宗族勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的影響十分明顯,我們在走訪調(diào)查中,經(jīng)常聽到一些群眾反映,單門獨戶或宗族勢力弱的黨員難以被選進支部班子,尤其是支部書記;如果沒有強大的宗族勢力背景,即使被選進支部班子,干得也會相當艱難。目前,雖然還不能說宗族勢力已經(jīng)控制了基層政權(quán),但宗族背景已成為相當多的農(nóng)村基層政權(quán)在組建和運行過程中不可忽視的重要因素。

(五)隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的深刻變化,使農(nóng)村基層黨組織活動方式和管理體制與變化了的形勢不相適應(yīng),對黨員管理和約束的能力下降

首先,由于人員的自主擇業(yè)和黨員的頻繁流動,造成了部分黨員與黨組織斷線脫節(jié)。據(jù)對我們所駐的西平、上蔡5個村的調(diào)查,務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民黨員約占黨員總數(shù)的1燉3,分布于全省乃至全國各地,特別是長年在外的黨員,一般一年才回村一次,黨的活動基本不能參加,使黨組織失去對他們的有效的管理和約束,這些人成了黨的工作延伸不到、覆蓋不了的盲區(qū)。據(jù)我們所駐5個村的支部書記反映,為數(shù)不少的黨員不積極參加黨的活動,不愿盡黨員的義務(wù),開會不積極參加,黨費要催幾次才交。黨支部沒有有效的辦法去管理和約束他們,黨章規(guī)定的紀律,對當今的農(nóng)民黨員基本上無法落實。

三、思路與對策

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,必須按照“三個代表”的要求,與時俱進,不斷創(chuàng)新,既要努力營造有利于農(nóng)村黨建的“大氣候”,又要精心培育每一個基層組織的“小環(huán)境”,使之形成一個具有不斷完善自身功能、充滿生機活力的良性運行機制。

(一)積極探索和改進農(nóng)村基層干部的選拔和管理方式,逐步建立和健全農(nóng)村基層黨組織的良性運行機制

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是社會主義國家政權(quán)的基礎(chǔ),而基層干部的選拔和管理則是加強基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先,應(yīng)進一步更新用人觀念,完善選人、用人機制。在村干部的選拔中,應(yīng)改變過去那種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委少數(shù)幾個人憑印象在少數(shù)人中選人的辦法,讓農(nóng)村黨員和群眾廣泛參與村干部的選拔,進一步試行公開競選、外聘、下派、回請等辦法;同時,應(yīng)大力推廣“兩推一選”的辦法選拔村干部,即先由黨員和群眾分別推薦,再在黨內(nèi)選舉支委成員,這樣選人的視野會更開闊,選出的人群眾基礎(chǔ)會更深厚。在農(nóng)村黨支部和村委會換屆選舉時,對應(yīng)先讓擬任黨支部書記的人選參加村委會的選舉,獲得群眾承認后,再將其推薦為支書人選,參加黨內(nèi)選舉;如果選不上村委主任,說明群眾信任程度低,就不宜推薦為村支部書記人選。這樣就把黨的基層干部置于群眾強有力的監(jiān)督之下,同時,還有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。

其次,應(yīng)進一步推進農(nóng)村基層黨支部的規(guī)范化建設(shè)。現(xiàn)在有不少基層支部由于管理不規(guī)范和外界各種不良因素的影響,戰(zhàn)斗堡壘作用受到不同程度的削弱,有的已相當松散。建議盡快制訂下發(fā)《農(nóng)村黨支部工作條例》,就農(nóng)村黨支部的地位、職責、任務(wù)、選拔和淘汰、表彰和獎勵、監(jiān)督和約束、與村民委員會的關(guān)系等做出明確而具體的規(guī)定,使黨支部的各項活動有章可循,避免隨意性,從而形成一個進出有序、激勵與約束相結(jié)合的良性運行機制。

其三是按照“三個代表”的要求,以“開放”的理念,從機制上確保農(nóng)村黨組織和黨員的先進性。所謂按照“三個代表”的要求,就是農(nóng)村黨員必須是農(nóng)村先進生產(chǎn)力、先進文化和群眾利益的代表,不符合這個要求,也就失去了作為黨員的條件;所謂“開放”的理念,就是把農(nóng)村黨組織看作是一個開放的系統(tǒng),始終保持系統(tǒng)內(nèi)外的良性循環(huán)和新陳代謝,符合“三個代表”要求的要“循環(huán)”進來,不符合“三個代表”要求的要“代謝”出去,從而始終保持黨組織的代表性和黨員的先進性,進一步增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ),使黨組織和黨員始終保 持著勃勃生機。

(二)以更加務(wù)實的態(tài)度和創(chuàng)新的精神,從更高的層面上推進農(nóng)村基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”工作

我省開展的農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措,取得了一定的成效。應(yīng)從強基固本的要求出發(fā),與時俱進,不斷創(chuàng)新,在“創(chuàng)”、“聯(lián)”和“實”字上做文章。

所謂“創(chuàng)”,就是縣、鄉(xiāng)、村根據(jù)各自的職責任務(wù)和當前農(nóng)村黨組織建設(shè)的現(xiàn)實狀況,有的放矢地去“創(chuàng)”。一是創(chuàng)造一個有利于農(nóng)村黨組織健康發(fā)展的大氣候、大環(huán)境,如嚴厲懲處對農(nóng)村和農(nóng)民吃拿卡要亂收亂罰的各種腐敗行為,有效地防止各種非先進的思想文化和落后勢力對黨的農(nóng)村陣地的蠶食,排除宗族勢力以及其它惡勢力對農(nóng)村黨組織建設(shè)的干擾,改進和完善一些脫離實際的農(nóng)村政策等;二是創(chuàng)新一種能使優(yōu)秀人才脫穎而出、激勵和約束相結(jié)合的良性運行機制,如在干部選拔上推行競爭上崗和“兩推一選”辦法,實行村民議事會和黨員議事會制度,對村財務(wù)實行定期審計,對村干部實行結(jié)構(gòu)工資制等等;三是開創(chuàng)一條符合當今農(nóng)村實際的基層組織建設(shè)的新路子,如開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、實施“雙強工程”等。

所謂“聯(lián)”,就是上下聯(lián)動,形成合力?；鶎咏M織建設(shè)僅靠基層是遠遠不夠的,它是一個環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程,每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)有力地“聯(lián)”起來。只不過環(huán)節(jié)不同,其側(cè)重點也不相同。比如,縣、鄉(xiāng)黨委應(yīng)側(cè)重于“大氣候”的營造,基層支部則應(yīng)偏重“小環(huán)境”的培育。如果把黨的基層組織比作一棵大樹的話,那幺縣、鄉(xiāng)黨委應(yīng)著力于“樹干和根系”的培育,基層支部則應(yīng)側(cè)重于枝條的修剪和保養(yǎng),沒有發(fā)達的根條和粗壯的樹干,枝條便養(yǎng)分不足,任你怎幺修剪,也不可能繁茂;反之,如果枝條枯萎,樹干便成了“無本之木”,進而整個大樹就會枯死。所以在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中,縣、鄉(xiāng)黨委不能僅停留在檢查、評比的層面上,而應(yīng)著力抓好制度的確立、機制的完善和大氣候的營造上,真正形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

所謂“實”,就是抓落實、求實效。創(chuàng)建先進基層黨組織程序復雜,任務(wù)艱巨,決不是靠填幾張表格、刷幾條標語、訂幾項制度、掛幾個版面所能完成的,任何形式主義的花架子,結(jié)果只能是勞民傷財。必須從實際出發(fā),一步一個腳印地去悉心培育、精雕細琢才能取得實實在在 的成效。

(三)進一步建立和完善對村干部的激勵和約束機制,防止村官腐敗,促其奮發(fā)向上

農(nóng)村基層組織就像一個生命有機體一樣,不僅需要外界源源不斷地供應(yīng)養(yǎng)分作為動力來源,同時自身也需要一個完備的免疫系統(tǒng),以抗御各種疾病的侵襲,兩者缺一不可。沒有前者,生命體將會停止生長;沒有后者,生命體將會在眾多疾病侵襲中迅速死亡。我們考察了農(nóng)村一些渙散軟弱甚至跨掉的基層支部,究其主要原因,一是動力不足(缺乏激勵),使一些人無所作為;二是免疫力弱(約束不嚴),使一些人恣意妄為。因此,加強激勵和約束是促使農(nóng)村基層支部健康發(fā)展的重要前提條件。其次是加強和完善對村干部的約束。對農(nóng)村黨員干部,除繼續(xù)堅持“三會一課”制度,加強教育外,應(yīng)著力在建立和完善約束機制上下功夫,切實加強監(jiān)督。一是上級監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可通過定期審計村財務(wù)賬目、派員下村傾聽村民和黨員意見、組織考評等多種手段,把問題發(fā)現(xiàn)并解決在萌芽狀態(tài),把治理村官腐敗的關(guān)口前移;二是群眾監(jiān)督。切實落實民主評議黨員制度,至少每年進行一次,給那些群眾信任度低的黨員敲響警鐘,對完全失去群眾信任的黨員予以勸退或清除出黨,以純潔組織,提高戰(zhàn)斗力;三是內(nèi)部監(jiān)督。推行和完善村民議事會和黨員議事會制度,重大事項經(jīng)集體討論決定,財務(wù)支出改革“一支筆”審批制度,實行集體會簽制等,避免因個別人權(quán)力過分集中形成的諸多弊端。

(四)農(nóng)村基層黨組織應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求,在改革和探索中,拓展自己的活動領(lǐng)域和工作渠道,強化黨組織的整體功能

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的逐步確立,農(nóng)民享有了較高的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),一部分黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán)失落的同時,也失去了引導組織農(nóng)民群眾的渠道和手段,凝聚力和政治影響力減弱,個別甚至陷入單純的負責“收糧派款、刮宮流產(chǎn)”的尷尬境地。對這種在改革中出現(xiàn)的問題必須依靠深化改革求得解決。

一是適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,積極組織和發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織和其它經(jīng)濟合作組織,變過去單純的指揮為科學的引導, 變管理為服務(wù)。通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù),把農(nóng)民的分散生產(chǎn)經(jīng)營與集體規(guī)劃結(jié)合起來,把家庭小生產(chǎn)與社會大市場聯(lián)接 起來,從而取得領(lǐng)導和組織農(nóng)民的主動權(quán)。目前,在我省廣大農(nóng)村,各種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織大量涌現(xiàn),有的已初具雛型,基層黨組織在這方面應(yīng)當大有作為,通過為農(nóng)民提供全方位的服務(wù),拓寬自己的活動領(lǐng)域和工作渠道,使黨組織在發(fā)動和組織群眾深化改革、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮作用,增強其吸引力和凝聚力。

二是改進基層黨組織的領(lǐng)導體制和活動方式。首先,適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的要求,建立起以黨支部為核心,村民委員會、社會化服務(wù)組 織為依托的農(nóng)村領(lǐng)導新體制。農(nóng)村黨支部書記可作為村民委員會主任候選人,經(jīng)村民投票選舉予以認可;黨小組長同樣要作為村民小組長候選人,經(jīng)村民認可后才能擔任。從而將以黨治村的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)融合于村民自治體制之中,使黨組織權(quán)力化的領(lǐng)導方式取得法律化的力量支持,使黨組織深深植根于群眾之中,進而擴大黨的群眾基礎(chǔ),鞏固黨的領(lǐng)導地位。其次是適時調(diào)整組織設(shè)置。應(yīng)在著力抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的同 時,適時調(diào)整黨組織的設(shè)置,拓展黨組織的活動領(lǐng)域。如應(yīng)積極在個體工商戶、私營和“三資”企業(yè)中發(fā)展黨員和建立黨組織,在流動人員多的地方及時建立臨時黨組織,不斷擴大黨的工作的覆蓋面。同時,應(yīng)積極探索和實踐把黨的活動融入到農(nóng)村經(jīng)濟和社會活動之中,大力運用黨務(wù)工作和經(jīng)濟工作、社會工作三位一體的途徑和方法。如有針對性地開展一些諸如“黨員科技致富示范戶”、“黨員責任區(qū)”、“黨員對口幫扶”、“黨員奉獻日”等活動,建立各種不同形式的黨員活動載體,使黨的活動與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和社會活動有機地融為一體,從而長久地保持黨組織的生機和活力。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織狀況的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)村黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)業(yè)、難點在農(nóng)村、焦點在農(nóng)民。新形勢下，如何把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，提升鄉(xiāng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是“努力快發(fā)展，全面建小康”的根本保證。帶著這一課題，我們利用近三個多月的時間，對全市10個縣（市、區(qū)）基層組織建設(shè)工作

進行了專題調(diào)研，對近百個鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力狀況進行了深入剖析、走訪問卷，同2000余名基層干部和黨員群眾進行了座談討論。調(diào)查中我們感到，經(jīng)過先后兩輪的集中整頓建設(shè)和“三個代表”學教活動，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了成效，基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了增強，農(nóng)村改革和發(fā)展也取得了進展。同時我們也感到，基層組織建設(shè)面臨的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)日漸突出，基層組織建設(shè)工作亟待加強，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力亟待提升，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導方法、執(zhí)政方式亟待改進。帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會的政治使命要求我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，以提升鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力為核心，以維護和實踐農(nóng)民群眾的根本利益為目的，與時俱進，適新應(yīng)變，走出一條加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力提升速度緩慢，擔當“努力快發(fā)展、全面建小康”的政治責任著實令人堪憂基層黨組織的戰(zhàn)斗力來源于班子的凝聚力、干部隊伍的創(chuàng)造力和黨員隊伍的影響力。從調(diào)查的情況看，近些年來，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力得到不斷提升，但提升的速度與加快發(fā)展的要求還有很大落差。農(nóng)村基層組織自身建設(shè)上的許多問題還沒有得到有效解決，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。不可否認，少數(shù)鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力每況愈下，一些基層干部的工作積極性日益消退，一部分農(nóng)民黨員的先進性又難以體現(xiàn)，弱化了黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢，能否全面完成時代賦予農(nóng)村基層黨組織的歷史使命，實在令人擔憂。擔憂之一：作為黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的核心堡壘，多數(shù)鄉(xiāng)村黨組織在帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展奔小康中充分發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用，但還有相當比例的黨組織處于看攤守業(yè)、渙散貽業(yè)的狀態(tài)調(diào)查中，我們對100個鄉(xiāng)村黨組織按加快創(chuàng)業(yè)型、實干興業(yè)型、看攤守業(yè)型、渙散貽業(yè)型進行了分類剖析，從總體上看，上述四種類型大致呈現(xiàn)2:3:4:1的比例。見“十縣（市、區(qū)）百個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織狀況分類表”。十縣（市、區(qū)）百個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織狀況分類表調(diào)查鄉(xiāng)村所在縣(市、區(qū))調(diào)查對象調(diào)查對象分類數(shù)量加快創(chuàng)業(yè)型實干興業(yè)型看攤守業(yè)型渙散貽業(yè)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村肇東3121413141安達3101213411海倫21021315慶安310121414調(diào)查鄉(xiāng)村所在縣(市、區(qū))調(diào)查對象調(diào)查對象分類數(shù)量加快創(chuàng)業(yè)型實干興業(yè)型看攤守業(yè)型渙散貽業(yè)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村綏棱2812241蘭西28121411青岡1611221望奎1411111明水1411111北林28111331合計***適應(yīng)需要的占50不適應(yīng)需要的占50從是否適應(yīng)形勢任務(wù)需要的角度，可以概括為兩個50。見圖示：一方面，適應(yīng)需要的占50（主要是前兩種類型）。他們的突出特點是：有一個充分發(fā)揮領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的好班子，有一支艱苦創(chuàng)業(yè)、實干興業(yè)的好隊伍，有一條加快發(fā)展、富鄉(xiāng)富村富民的好路子。比如，肇東市宋站鎮(zhèn)黨委以建設(shè)全國奶牛第一鎮(zhèn)為目標，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨員干部的示范作用，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了跨越式發(fā)展，鎮(zhèn)級財政收入達1500多萬元，位居全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。目前這個鎮(zhèn)奶牛飼養(yǎng)量達2.3萬頭，90以上的農(nóng)戶靠養(yǎng)奶牛走上了致富的道路。另一方面，不適應(yīng)需要的也占50（主要是后兩種類型）。其中看攤守業(yè)型的占40以上，這類黨組織的主要特點是：干部不思進取，思想不解放，甘當“太平官”，發(fā)展沒思路，問題繞著走，工作推著干，滿足于“維持局面、完成任務(wù)、不出大事、沒有上訪”。海倫市把這類黨組織稱為“維持會”，老百姓把這類黨組織中的干部形象地比喻為什么事也不干的“大頭佛”、什么問題也不解決的“老面兜”。調(diào)查中，有個村的“三職”干部在位十幾年，工作不冷不熱，干群關(guān)系不好不壞，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村里面貌依舊。當我們問及這個村的群眾為什么不選幾個能人給自己“當家”？群眾說：他們雖然不是啥能人，也干不了啥事，但他們起碼不“敗霍”。與這個村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，我們問為什么這么多年不對這個支部班子進行調(diào)整？干部反映：目前這樣的村班子就不錯了，雖然發(fā)展慢點，但起碼能“看攤”，穩(wěn)定住局面。這種狀況，實在令人深思。如果僅僅局限于不“敗霍”、能“看攤”，如何能加快發(fā)展，又怎么能全面實現(xiàn)小康目標。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀，加快發(fā)展就可能成為一句空話，全面建設(shè)小康社會也將因此

付之東流。在加快發(fā)展過程中，如果說“看攤守業(yè)型”黨組織的問題已經(jīng)成為阻力，那么“渙散貽業(yè)型”黨組織的問題則更為嚴重。這種類型的黨組織軟弱無力，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，無人干正事，無錢辦公事，無章理民事，村困民窮，人心渙散，問題積重難返，久治難愈。盡管這種類型黨組織所占比例不足10，但對黨的事業(yè)危害極大，已經(jīng)成為加快發(fā)展、建設(shè)小康的嚴重障礙。比如，蘭西縣的一個村，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，黨組織形同虛設(shè)，村黨支部由“四大家族”輪流“坐莊”，干部以權(quán)謀私，財務(wù)管理混亂，宗族勢力把持村務(wù)，一個不足2000人的村外債（高息抬款）高達200多萬元，人均外債比人均收入還高。擔憂之二：作為黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的決定因素，多數(shù)鄉(xiāng)村干部在農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了中堅骨干作用，但還有相當比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態(tài)政治路線確定以后，干部就是決定因素。農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)能力的高低，決定著發(fā)展的快慢。通過調(diào)查，我們認為對農(nóng)村基層干部不能簡單地用“主流是好的”來概括，應(yīng)實事求是地做出深入具體地剖析。配合我們的調(diào)查，一些市縣對農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀進行了分類。有的從領(lǐng)導方式方法的角度，把基層干部分為示范型、任務(wù)型、蠻干型、無為型四類，各類所占比例依次為3:4:1:2；有的從素質(zhì)能力升級的角度，按素質(zhì)能力已經(jīng)實現(xiàn)升級的、素質(zhì)能力亟待提高的、素質(zhì)能力難以提高需要調(diào)整的3個層面分析，每個層面各占三分之一；有的從履行職能的角度，認為農(nóng)村基層干部能夠奮發(fā)有為、艱苦創(chuàng)業(yè)的占30左右，盡職盡責、支撐局面的占50左右，沒有本事、無所事事的占20左右。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結(jié)論，那就是農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀有喜有憂，喜中有憂，憂中難喜。通過對千名農(nóng)民黨員群眾的問卷調(diào)查顯示，對農(nóng)村基層干部的滿意率占七成，不滿意率占三成。見“千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計表”。千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計表問卷調(diào)查農(nóng)民黨員群眾參與人數(shù)問卷內(nèi)容：對鄉(xiāng)村干部隊伍是否滿意滿意人數(shù)及比例滿意原因不滿意人數(shù)及比例不滿意原因104670968執(zhí)行政策好領(lǐng)導能力強經(jīng)濟發(fā)展快工作作風實其他33732能力不強作風不實辦事不公為政不廉其他35920***137695令人欣喜的是：多數(shù)基層干部能夠為黨分憂、為民解難，成為黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的牢固根基和重要支撐，保證了黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，推動了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定。特別是在農(nóng)村基層干部中涌現(xiàn)了一批小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領(lǐng)群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護。比如被授予“人民好公仆”的望奎縣寬五西村黨支部書記佘樹德同志，十幾年如一日，立黨為公，執(zhí)政為民，心系群眾，帶領(lǐng)一班人，艱苦創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，把一個村困民窮的落后村變成了村強民富的小康村。這樣的干部在基層不在少數(shù)，他們是黨在農(nóng)村、在農(nóng)民心目中的政治支撐，他們的事業(yè)看得見、摸得著。要對這樣的干部大力宣傳，擴大影響，不能好事不出門，以此提高黨在農(nóng)民群眾中的威信。令人擔憂的是：相當比例的基層干部處于不會干事、無心干事、不干正事的狀態(tài)。調(diào)查中基層反映，目前鄉(xiāng)村干部有80不會做農(nóng)村工作，或能力弱，或處于無心干事、不干正事的狀態(tài)。這雖然有些言之過重，但不可否認，確實有一部分農(nóng)村基層干部不適應(yīng)農(nóng)村工作需要?！^念陳舊，素質(zhì)先天不足，工作思路不清，不會干事的基層干部為數(shù)不少。一是領(lǐng)導方式陳舊，不會抓農(nóng)村經(jīng)濟。一些鄉(xiāng)村干部開展工作還是行政命令的“老套路”，指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是催種催收“唱四季歌”，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)來調(diào)去還是“大玉米”。調(diào)查中有的群眾反映，鄉(xiāng)村干部最大的“本事”就是收費，最擅長的工作就是開會，調(diào)整結(jié)構(gòu)就是說大話，甚至“瞎指揮”。二是文化科技素質(zhì)偏低，不能發(fā)揮示范引帶作用。調(diào)查表明，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度以大中專為主體，本科以上學歷僅占16.8，涉農(nóng)專業(yè)的不足10，高中以下文化達30。村干部文化程度以初高中為主，大中專文化程度僅占20左右，高中文化程度約占45，初中、小學以下文化程度接近35。見“綏化市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部文化狀況統(tǒng)計表”。大多數(shù)村干部只能粗淺地掌握一些農(nóng)業(yè)技術(shù)，精通和掌握高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的為數(shù)不多，甚至有的村干部還是“科盲”。這種科技文化素質(zhì)狀況，很難在調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范引帶作用。調(diào)查中，有個村為了帶動群眾發(fā)展畜牧業(yè)，決定由村干部帶頭集資養(yǎng)奶牛，由于不懂行，不懂技術(shù)，辛辛苦苦花高價買回的卻是“淘汰”牛。也有一個村，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中組織引導群眾種菇艸娘，由于不懂栽培技術(shù)，亂施化肥，種出的菇艸娘光長秧子不結(jié)果。三是工作方法簡單，不善于處理農(nóng)村各種矛盾。對近幾年農(nóng)民群眾上訪問題進行分析，有一半以上是由于農(nóng)村基層干部不負責任、作風不民主、處理問題方法簡單、工作不細所致。在處理農(nóng)村一些棘手矛盾和問題上，一些基層干部打罵群眾，甚至借用專政工具管制群眾，致使矛盾激化，黨群、干群關(guān)系緊張。比如，青岡縣有一名村委會主任，開展工作不講方法，粗暴蠻橫，兩次毆打群眾，造成群眾越級上訪，影響極壞。這樣的干部在基層雖然為數(shù)不多，但影響則“一條魚壞一鍋湯”，壞事傳千里，令人反感。給黨在農(nóng)民心目中的威信，甚至在農(nóng)村的作用帶來極大危害。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部文化狀況統(tǒng)計表項目人數(shù)比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部9445名村干部8576名大學大專中專高中初中以下大專以上中專高中初中以下人數(shù)******7所占比例（）16.8652.3727.643.1320.9844.7734.28——意志灰退，宗旨信念不牢，不愿為黨工作，無心干事的基層干部愈見增多。調(diào)查中我們感到，農(nóng)村矛盾錯綜復雜，鄉(xiāng)村干部處在矛盾的旋渦中，工作壓力越來越大。一些基層干部反映：完不成硬性任務(wù)，上級不“饒”你；不給群眾辦實事，老百姓不“尿”你；一旦觸及群眾利益，有人告“死”你?！懊芏?，干部累，上壓下擠活遭罪”——當干部實在沒意思。一些村黨支部書記反映：現(xiàn)在加快發(fā)展的任務(wù)越來越重，稅費改革后我們的工資卻越來越低，干得再好也是農(nóng)民，與其為工作“頭拱地”，不如回家侍弄“一畝三分地”。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想灰退，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，全市辭職不干的鄉(xiāng)村干部就有89名，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也撂了挑子。這些人在農(nóng)村有一定能力，在農(nóng)民中有一定影響，他們的卸任給事業(yè)帶來了一些損失，同時也給新上來的同志帶來了工作阻力。調(diào)查中，還有一些村黨支部書記和村委會主任想“撂挑子”，但由于以前為了完成任務(wù)，經(jīng)手了大量的抬借款，甚至把自己的工資也搭了進去，手插磨眼“拔不出”、“撂不下”?！黠L不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。調(diào)查中，一些基層干部作風漂浮、不干實事、處事不公、以權(quán)謀私，仍是群眾反映的一個突出問題。有的基層干部當干部的初衷就不正，上任之后就琢磨著怎么樣欺上瞞下，中飽私囊；有的為了求得升遷，損害群眾利益，搞政績工程，虛報浮夸；有的為了保住位子，拉幫結(jié)伙，偏親向友，甚至借助村匪屯霸邪惡勢力；有的為了撈取好處，低價發(fā)包資源，任意揮霍集體資財。今年,在“兩風”建設(shè)中,全市上下“擠水份”,僅GDP一項就擠出45億元,其中絕大多數(shù)水份在鄉(xiāng)村。有個村前幾年報表統(tǒng)計村辦企業(yè)產(chǎn)值數(shù)百萬元、養(yǎng)牛超千頭。實地踏查村辦企業(yè)只是幾個民辦小作坊，搞的養(yǎng)殖一條街也是空架子。調(diào)查中，還有人反映有個村前兩年管理混亂，村干部一年中僅吃大鵝就達1500多只，平均每天吃4只還多，最多的一天吃了20多只。青岡縣有一個村，村干部為了“有錢花”，竟將機動地賣了幾十年。擔憂之三：作為黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的重要力量，多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中發(fā)揮了先鋒模范作用，但還有相當比例的農(nóng)民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態(tài)調(diào)查中，我們感到，近年來通過實施“雙培”工程，農(nóng)民黨員隊伍整體素質(zhì)不斷提升，涌現(xiàn)出一批“雙帶”作用突出的先進分子；通過開展黨員服務(wù)區(qū)活動，大多數(shù)農(nóng)民黨員在農(nóng)村生產(chǎn)生活中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，農(nóng)民黨員隊伍年齡老化、貧困落后、無力爭先的問題也很突出，與“三個代表”的要求相去甚遠，先進性還很難體現(xiàn)?！喈敱壤霓r(nóng)民黨員沒有致富能力，難以實踐代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。調(diào)查中，我們對農(nóng)民黨員隊伍狀況進行了深入分析：目前我市農(nóng)民黨員隊伍中，率先致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的約占30，代表著農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求；近50的黨員僅限于為群眾提供力所能及的服務(wù)，不能很好地體現(xiàn)出“雙帶”作用；有近20的農(nóng)民黨員致富步伐緩慢，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中無法發(fā)揮作用。調(diào)查中有一個值得注意的現(xiàn)象是，在農(nóng)村率先致富的階層中，農(nóng)民黨員所占的比重也不是很高。去年，北林區(qū)評選的村級發(fā)展“三大能人”（科技能人、營銷能人、致富能人）中，黨員只占25.6，有的村能人中甚至一個黨員也沒有。致富能力是黨員在農(nóng)村中最起碼的威信力?？梢韵胂?，如果黨員連致富能力都沒有，還怎么代表先進生產(chǎn)力?！喈敱壤霓r(nóng)民黨員科技文化素質(zhì)偏低，無法實踐代表先進文化發(fā)展方向的要求。據(jù)統(tǒng)計，我市5萬多名農(nóng)民黨員中，初中文化占41.7，小學文化占24.8，文盲黨員占3.6。事實上，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和運用，市場農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，有些初中文化程度的農(nóng)民黨員在新形勢下也已經(jīng)成為“落伍者”，而占總數(shù)近三分之一的小學及文盲文化程度的黨員，與現(xiàn)實的要求更是差之甚遠。加之有的黨組織對農(nóng)民黨員的教育管理重視不夠，黨員自身要求不嚴，致使一些黨員信仰淡薄，涉足宗教活動，搞封建迷信，甚至違法亂紀，損害了黨在群眾中的形象和威信。海倫市有個村一段時間興起了“蒙頭教”（意思是只要整天蒙頭睡大覺，就能有吃有喝有錢花），個別農(nóng)民黨員竟也參與其中。調(diào)查表明，農(nóng)民黨員的這種文化素質(zhì)狀況，難以代表農(nóng)村先進文化的發(fā)展方向。——相當比例的農(nóng)民黨員生活貧困，不能實踐代表最廣大人民根本利益的要求。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們走訪的村貧困黨員所占的比例基本上占黨員總數(shù)的20左右。這部分黨員或年齡老化，喪失勞動能力；或思想僵化，老實本份（多數(shù)是文革期間或82年以前入黨的黨員）；或文化偏低，不懂技術(shù)；或遭天災(zāi)病熱，生活壓力巨大。由于這部分黨員家庭生活困難，發(fā)展沒有門路，成為組織的扶持對象，在經(jīng)濟發(fā)展上落后于普通群眾，在政治生活中也無法發(fā)揮作用，在一定意義上說已經(jīng)喪失了先進性。在明水縣永富村調(diào)查時，當我們問及黨員發(fā)揮作用情況時，有的群眾說：“聯(lián)系我的黨員還不如我呢，比我還窮呢，讓他帶著我致富，不讓我?guī)退筒诲e了?！庇捎谪毨h員自身利益難以保證，實踐代表人民利益根本無從談起。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)制約因素不可忽視，鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力受到嚴重挑戰(zhàn)，完成“努力快發(fā)展、全面建小康”的歷史任務(wù)面臨嚴峻考驗作為黨在農(nóng)村執(zhí)政的基層組織，其戰(zhàn)斗力的高低不僅決定于自身建設(shè)的狀況，還受到整個農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的影響和制約。剖析一些鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力降低的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題。調(diào)查中圍繞影響制約鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的問題，我們同200多名基層干部進行了座談討論。大家一致認為，當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中一些突出的矛盾和問題，正在困擾著農(nóng)村基層組織建設(shè)，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?！獊碜越?jīng)營體制上的挑戰(zhàn)：雙層經(jīng)營體制的發(fā)展難以適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)民增收緩慢，集體經(jīng)濟相當脆弱，一些鄉(xiāng)村組織“無錢辦事”的現(xiàn)象比較普遍，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在初始階段發(fā)生了巨大的作用，使農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但在發(fā)展市場經(jīng)濟的新時期，其優(yōu)越性已很難體現(xiàn)。家庭分散經(jīng)營很難與市場經(jīng)濟對接，集體統(tǒng)一經(jīng)營在一些地方也已名存實亡。由于近些年來一些地方盲目追求高指標、高投入、高速度，搞虛假政績，加之一些干部以權(quán)謀私、貪占揮霍，一些鄉(xiāng)村債務(wù)累累，集體經(jīng)濟已近崩潰邊緣。調(diào)查中我們對全市鄉(xiāng)村債務(wù)狀況進行了分析，全市村級負債總額達19.6億元，平均負債143.6萬元，最高的村外債近500萬元；鄉(xiāng)級負債少則幾百萬元，多則幾千萬元。調(diào)查中基層反映，現(xiàn)在基層干部之所以工作犯難，最大的難題就是債臺高筑，集體沒錢。由于債臺高筑，有的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導幾乎整天躲著討債戶，什么事也辦不了。也有的群眾說，這么大的債務(wù)聽著都嚇人，我們都替村里犯愁，還能指望搞什么服務(wù)。從一定意義上說，薄弱甚至崩潰的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，已經(jīng)動搖了基層黨組織賴以生存的經(jīng)濟條件，由于不能為群眾提供有效服務(wù)，一些鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力已經(jīng)大打折扣。在這種狀態(tài)下，已不是能否加快發(fā)展和全面建設(shè)小康的問題，而是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政安全如何保證的問題，這絕不是危言聳聽?！獊碜灶I(lǐng)導體制上的挑戰(zhàn)：計劃經(jīng)濟條件下形成的鄉(xiāng)村體制弊端，造成體制不順、職能不清，一些黨組織領(lǐng)導方法和執(zhí)政方式很不適應(yīng)，束縛了黨組織的戰(zhàn)斗力隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，鄉(xiāng)村黨組織的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)村黨組織的從政理念、領(lǐng)導方式、工作方法也必須適新應(yīng)變。調(diào)查中我們感到，受制于計劃經(jīng)濟條件下形成的管理體制，一些黨組織的領(lǐng)導方法方式還沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。在履行職能上，一些基層黨組織對其職能到底是什么，還不十分明確，仍然以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會運用說服教育、示范引導、民主協(xié)商、提供服務(wù)的方式開展工作。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對分散經(jīng)營的千家萬戶，開展工作還存在著“一刀切”、強迫命令、包辦代替、工作跑粗的問題。有的村上級不給任務(wù)、不提要求就不知道咋干。在發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟中沿用這種行政化的運行體制，導致老辦法行不通，新辦法又沒有，一些基層干部只能束手無策。特別是這種行政化的運行體制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置臃腫。調(diào)查中，一些基層干部反映，這些年雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行了改革，但改來改去，該強化的職能并沒有強化，該撤銷的機構(gòu)并沒有撤掉，“七站八所”換湯不換藥，人浮于事的問題仍然存在。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，現(xiàn)在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近百人，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一。——來自基層民主政治上的挑戰(zhàn)：農(nóng)村基層民主政治的畸形發(fā)展，造成“兩委”關(guān)系緊張，一些地方宗族宗教勢力抬頭，沖擊了黨組織的戰(zhàn)斗力當前，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于處于起步階段，受多種因素影響，一些地方的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)呈現(xiàn)出畸形發(fā)展的趨勢。反映在民主選舉上，一部分農(nóng)民不能正確地行使民主權(quán)力，往往十幾元錢、一包煙、一頓飯甚至是幾句好話就能將自己的民主權(quán)力“賣掉”。特別是在一些有宗族宗教勢力的地方，親情、教義大于正義，把選舉村委會主任變成了選“族”人。比如，北林區(qū)有個村，親兄弟倆分別被選為村委會主任和副主任，這種現(xiàn)象看似合理合法，實際上已經(jīng)造成宗族勢力把持村務(wù)。反映在民主議事上，一部分農(nóng)民只要權(quán)利，不盡義務(wù)。稅費改革后實行“一事一議”，黨支部研究的一些事項，特別是一些公益性事業(yè)，都要拿到村民大會和村民代表會議上討論表決，不需要向村民收費的事項還好辦，凡需要村民出工或從兜里掏錢的事項都很難順利通過。一旦通不過，黨支部什么工作也干不了。調(diào)查中，有些村維護村屯砂石路需要往路上鋪砂子，但由于“一事一議”沒能通過，結(jié)果砂子不能拉，路不能修，什么車也走不了。反映在民主監(jiān)督上，一部分農(nóng)民利用干群矛盾，充當“農(nóng)民利益代言人”的角色，已經(jīng)超出了監(jiān)督干部的范圍，發(fā)展到與鄉(xiāng)村組織和基層干部抗爭。這部分農(nóng)民掌握黨在農(nóng)村的方針政策，專門找鄉(xiāng)村組織和基層干部的“毛病”，經(jīng)常組織煽動農(nóng)民群眾上訪告狀?！稗r(nóng)民利益代言人”具有兩面性，一方面，這些“代言人”在監(jiān)督鄉(xiāng)村組織和基層干部正確行使施政行為上發(fā)揮著積極作用，另一方面，這些“代言人”也報有一些政治目的，伺機“搶權(quán)占位”，這無疑給鄉(xiāng)村組織和基層干部正常開展工作帶來了消極影響。反映在“兩委”關(guān)系上，有的村委會主任認為，自己是全體村民選舉產(chǎn)生的，比幾個黨員、幾十個黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應(yīng)該更有權(quán)威，更有決定村里工作的權(quán)力，不愿接受黨支部的領(lǐng)導；還有的村委會主任認為村民自治就是村委會說了算，用不著黨支部的領(lǐng)導。從而造成村兩委班子爭權(quán)奪利，互不買賬，有權(quán)有利的事情爭著干，無權(quán)有責的事情推著干，使整個村工作陷于癱瘓狀態(tài)。調(diào)查中，我們感到，對基層民主政治建設(shè)上的這些問題，我們絕不可以掉以輕心，如果任其發(fā)展，就會嚴重削弱黨組織的戰(zhàn)斗力?！獊碜赞r(nóng)民素質(zhì)上的挑戰(zhàn)：農(nóng)民教育的日趨弱化，造成農(nóng)民思想政治和科技文化素質(zhì)不高，一些農(nóng)民群眾對黨的政策理解不了，對先進技術(shù)接受不了，影響了黨組織的戰(zhàn)斗力調(diào)查中各地普遍反映，農(nóng)民素質(zhì)偏低是制約“努力快發(fā)展、全面建小康”最大的難題。農(nóng)民素質(zhì)低，首先是表現(xiàn)為觀念保守陳舊。農(nóng)民的傳統(tǒng)意識較多，商品經(jīng)濟的新思想、新觀念較少，認為“種田保險，經(jīng)商冒險”，安于自給自足的生產(chǎn)和生活方式。尤其在一些落后鄉(xiāng)村，農(nóng)民群眾貧困心態(tài)十分嚴重，封建迷信活動有所抬頭。其次是表現(xiàn)為文化水平偏低。據(jù)2002年調(diào)查統(tǒng)計，在我市農(nóng)村勞動力中具有高中文化程度的約占12.7，大部分是小學和初中水平，分別占30.9和53.9，有的落后地區(qū)青年文盲仍然存在。有的村一年連一個高中畢業(yè)生都沒有。有的農(nóng)民由于沒有文化，看不懂技術(shù)書籍，參加培訓不會記錄。一些承擔對農(nóng)民教育責任的部門受經(jīng)費的制約，沒有切實履行好應(yīng)盡職責，對農(nóng)民的培訓不到位，不經(jīng)常，農(nóng)民受教育層面極其有限。有的鄉(xiāng)村自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，基本沒有對農(nóng)民進行過培訓。特別是受新的“讀書無用論”影響，一些地方輟學現(xiàn)象嚴重，根本實現(xiàn)不了九年義務(wù)教育的目標。調(diào)查中有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學初一入學新生300名，中考時只剩下120人，輟學流失率高達60。再次是表現(xiàn)為集體主義思想淡化。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)戶分散經(jīng)營，使農(nóng)民自私自利思想抬頭，不考慮集體利益。有的群眾認為，“土地分到戶，各走各的路”，“各端各的碗，不用干部管”。村干部反映，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，有的農(nóng)戶從來不參加集體活動，造成新技術(shù)、新項目、新品種得不到及時推廣應(yīng)用，制約了農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐?！獊碜赞r(nóng)村現(xiàn)行政策上的挑戰(zhàn)：農(nóng)村一些現(xiàn)行政策的負面影響，造成農(nóng)民沒有真正得到實惠，一些地方農(nóng)村工作非常難做，制約了黨組織的戰(zhàn)斗力近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列農(nóng)村政策，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民收入也有了大幅度提高。調(diào)查中，一些基層干部也反映：有的政策在執(zhí)行過程中，也產(chǎn)生了一些負面影響。從我市糧食與生產(chǎn)資料價格比較看，僅以水稻和尿素為例，2000年水稻價格由1995年的1.4元/公斤下降到1.17元/公斤，2002年又下降到0.98元/公斤，分別下降了16.4和16.2；而2000年尿素價格由1995年的1360元/噸上漲為1470元/噸，上漲了8.1，2002年仍維持這樣的高價位。另外從糧食補貼政策看，自97年開始到2002年，中央和省財政累計向我市撥付糧食補貼款近27億元。這么大筆錢直接補給糧食購銷企業(yè)，而個別糧食收購企業(yè)壓等壓價，限收拒收，農(nóng)民意見很大。還有相關(guān)部門出臺的政策，他們往往從部門利益出發(fā)，考慮農(nóng)民利益很少，卡農(nóng)坑農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止。肇東市昌五鎮(zhèn)一農(nóng)民反映，用于農(nóng)耕的小四輪不敢走公路，抓住就收費，農(nóng)民想不通，找到有關(guān)部門評理，執(zhí)法單位拿出上級主管部門“紅頭文件”，當?shù)卣矝]辦法。據(jù)對千名農(nóng)戶問卷調(diào)查看，農(nóng)民最滿意的是稅費改革，最不滿意的是涉農(nóng)部門的濫收費。由于一些政策性因素，農(nóng)民群眾統(tǒng)統(tǒng)把對政策的不滿發(fā)泄在鄉(xiāng)村兩級黨組織上，甚至有的群眾與之產(chǎn)生了對立情緒，使得農(nóng)村基層工作非常難做，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。

三、農(nóng)村基層組織建設(shè)推進力度不能放松，鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力必須加速提升，實現(xiàn)“努力快發(fā)展、全面建小康”的戰(zhàn)略目標才有根本保證通過調(diào)查，我們認為，針對當前鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，按照新形勢新任務(wù)的要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)的推進力度必須加大，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力必須加速提升。只有這樣，“三個代表”重要思想才能真正落實，加快發(fā)展才有動力，全面建設(shè)小康社會才有保證，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導才有根基。按照“三個代表”重要思想的要求，圍繞解決影響鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的突出問題，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作必須與時俱進，確立新目標，研究新思路，采取新對策，開創(chuàng)新局面?！七M農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，必須緊扣中心，在加快發(fā)展上實現(xiàn)新突破加快發(fā)展是鄉(xiāng)村黨組織的第一要務(wù)，更是衡量鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的第一標準。加強基層組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力必須堅持一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展、一切保證發(fā)展。作為鄉(xiāng)村黨組織必須把提升戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在加快發(fā)展上。首先，要在發(fā)展理念上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。努力快發(fā)展、全面建小康，要求基層黨組織和廣大干部必須解放思想，樹立新的發(fā)展理念。樹立全面發(fā)展的理念，按照全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的各項事業(yè)；樹立加快發(fā)展的理念，改變跟在后面追趕式的發(fā)展，抓住機遇力求跨越式發(fā)展；樹立持續(xù)發(fā)展的理念，不搞以浪費資源高投入為代價的發(fā)展，努力實現(xiàn)靠科技低成本高效益的發(fā)展。通過樹立新的發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，切實強化經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。第二，要在發(fā)展目標上重新定位。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，鄉(xiāng)村黨組織都應(yīng)當結(jié)合實際，制定全面建設(shè)小康社會的近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標、發(fā)展速度，研究落實加快發(fā)展的具體措施。第三，要在發(fā)展思路上拓展空間。思路決定出路。通過調(diào)查我們感到，一些鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，還是個思路問題。當前，對農(nóng)業(yè)地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織來說，能否確定一個好的發(fā)展思路，關(guān)鍵在于能否找到自身的發(fā)展優(yōu)勢，能否擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)村工作路子，以新的領(lǐng)導方式方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)民、經(jīng)營農(nóng)村。在經(jīng)營農(nóng)業(yè)上，要大力推進主輔換位戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)化進程，走出一條發(fā)展科技、特色、效益型農(nóng)業(yè)的路子；在經(jīng)營農(nóng)民上，要大力推進合作經(jīng)濟組織和勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的組織化程度，走出一條深度開發(fā)利用農(nóng)村勞動力資源的路子；在經(jīng)營農(nóng)村上，要大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，走出一條以城帶鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共同發(fā)展的路子?！七M農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，必須抓住根本，在增強鄉(xiāng)村班子執(zhí)政能力上實現(xiàn)新突破加強基層組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的核心是抓好鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村班子的執(zhí)政能力，這是加快發(fā)展的根本保證。通過調(diào)查我們感到，農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，必須加快建設(shè)一支以“小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場經(jīng)紀人和群眾貼心人”為主體的新型鄉(xiāng)村干部隊伍。建設(shè)新型干部隊伍必須打破常規(guī)，加速提升鄉(xiāng)村干部隊伍的整體素質(zhì)。從我市的實踐看，要在以下幾個方面采取超常措施。一是大力度推進創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子建設(shè)，在激勵鄉(xiāng)村干部實干創(chuàng)業(yè)上打破常規(guī)。以加快發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，確立創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子建設(shè)目標，制定鄉(xiāng)村班子和鄉(xiāng)村干部工作實績考核辦法，強化激勵獎懲措施，努力營造一個以發(fā)展論優(yōu)劣、憑實績用干部、靠實干得升遷的良好工作導向，大張旗鼓地表彰獎勵、提拔重用那些一心一意謀發(fā)展、艱苦奮斗創(chuàng)大業(yè)的鄉(xiāng)村干部，切實解決干好干壞一個樣的問題，真正做到重用創(chuàng)業(yè)者，沖擊守業(yè)者，懲治敗業(yè)者。針對目前基層干部思想不穩(wěn)定、工作壓力大、工資待遇低的問題，要抓緊制定相應(yīng)政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)村干部隊伍，為鄉(xiāng)村干部排憂解難，充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部為黨工作的積極性。諸如：采取辦理養(yǎng)老保險金的辦法，解決基層干部后顧之憂；對基層干部特別是村干部適當進行經(jīng)濟補助，解決工資偏低問題；提拔重用優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部，提高鄉(xiāng)村干部政治待遇等等。比如，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可以打破級別限制，使其享受副處級待遇，對優(yōu)秀的村黨支部書記可以打破身份界限，上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。目前，我市上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的村黨支部書記約占其總數(shù)8，這些上掛的支部書記思想政治素質(zhì)好、工作熱情高、領(lǐng)導能力強，他們所在的村都是加快發(fā)展的典型。二是大批量選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，在改善鄉(xiāng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)上打破常規(guī)。目前，各地都有相當數(shù)量的大中專畢業(yè)生由于各種原因不能上崗就業(yè)。對此應(yīng)把他們作為人才真正管起來，充實到鄉(xiāng)村干部隊伍中去，為鄉(xiāng)村干部隊伍注入新的生機和活力。這是盡快改變鄉(xiāng)村干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)、特別是改善文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的最現(xiàn)實選擇。就我市而言，近三年尚未分配的大中專畢業(yè)生接近3000人，這是一筆寶貴財富。對此應(yīng)制定具體政策，讓他們“上山下鄉(xiāng)”，采取公開選拔、集中選調(diào)、雙項選擇的辦法，把他們選拔充實到鄉(xiāng)村。在全市1335個村配備一名大中專畢業(yè)生，或任黨支部副書記、或任村委會主任助理。要堅持一手抓充實，一手抓調(diào)整。對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村班子進行一次分類排隊、全面考核。制定不稱職鄉(xiāng)村干部“下”的標準，對看攤守業(yè)的“懶”班子、渙散貽業(yè)的“亂”班子、債務(wù)累累的“窮”班子要堅持不懈地抓好“兩風”建設(shè)，集中進行調(diào)整整頓。對不思進取的“太平官”、無所事事的“大頭佛”、不干正事的“土皇上”要堅決撤換。三是大規(guī)模開展鄉(xiāng)村干部培訓工作，在提高鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)上打破常規(guī)。對大多數(shù)鄉(xiāng)村干部來說，當務(wù)之急是強化培訓，盡快提高素質(zhì)，以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需要。鑒于日益突出的“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村干部所處的特殊地位，各級黨委要把鄉(xiāng)村干部隊伍的培訓提高問題擺上突出位置。從長遠看，對于農(nóng)業(yè)省份，應(yīng)建立專門培養(yǎng)造就農(nóng)村基層干部的院校，納入國家教育計劃，根據(jù)新時期農(nóng)村工作需要設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)高素質(zhì)的、職業(yè)化的農(nóng)村基層干部。從現(xiàn)實看，要加大對現(xiàn)職農(nóng)村基層干部的培訓力度，以“三個代表”重要思想、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識為主要內(nèi)容，以市縣為單位對鄉(xiāng)村干部集中進行一次大規(guī)模的全員培訓。依托涉農(nóng)院校、各級黨校，對鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導干部進行集中脫產(chǎn)培訓，并實行素質(zhì)測試和持證上崗制度；選拔一批有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村干部參加離職學歷教育，為農(nóng)村發(fā)展儲蓄后備人才。在強化培訓的同時，要組織引導鄉(xiāng)村干部直接參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正成為發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的組織者、推動者和實踐者。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地9400多個，村級干部共創(chuàng)辦領(lǐng)辦黨群共建股份公司近5000個，引帶服務(wù)近20萬農(nóng)戶。實踐證明，這些形式都是提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的有效途徑?！七M農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須夯實基礎(chǔ)，在提高黨員隊伍“雙帶”能力上實現(xiàn)新突破黨員隊伍建設(shè)是提升黨組織戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工作。針對農(nóng)民黨員隊伍存在的問題，當前，要采取以下對策。一要大力實施“雙培”工程。通過各種有效途徑，真正把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，使農(nóng)民黨員真正成為農(nóng)村社會的先進階層，成為“三個代表”的忠誠實踐者。尤其對缺少發(fā)展資金的貧困黨員、曾為農(nóng)村工作做出貢獻的老黨員，要加大支持扶持力度，采取協(xié)調(diào)專項貸款、黨費救濟、黨員強弱聯(lián)合等辦法，幫助他們盡快脫貧致富，讓老黨員不寒心，中年黨員有信心，青年黨員有決心。去年以來，我市通過實施“雙培”工程，共發(fā)展青年農(nóng)民黨員5000多人，這些黨員年齡較輕，有文化，有致富本領(lǐng)，在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中顯示了較強的影響力。我們還通過協(xié)調(diào)專項貸款和建立黨費貼息資金等形式，對近千名貧困黨員進行了扶持，收到了比較好的效果。二要切實加強載體建設(shè)。通過黨員服務(wù)區(qū)、黨群共建股份公司、黨群致富聯(lián)合體和組織黨員創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地、成立勞務(wù)輸出組織、參加農(nóng)技協(xié)會以及參與村民理財小組、民事調(diào)解小組、村民議事會等有效形式，拓寬黨員在農(nóng)村政治和經(jīng)濟生活中發(fā)揮作用的途徑。目前，我市農(nóng)民黨員共建立黨員服務(wù)區(qū)4.5萬個，引帶服務(wù)近40萬農(nóng)戶。以農(nóng)民黨員為主體，建立黨群共建股份公司、黨群致富聯(lián)合體、勞務(wù)輸出組織、農(nóng)技協(xié)會1.8萬多個。通過建立這些組織，為黨員發(fā)揮作用提供了舞臺，加快了帶領(lǐng)群眾共同致富的步伐。三要突出抓好發(fā)展農(nóng)民黨員工作。通過依托黨員服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地和黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的各類聯(lián)合體、各類協(xié)會，拓寬入黨積極分子的培養(yǎng)渠道，打破單純依賴行政村黨支部發(fā)展黨員的格局；通過抓黨建帶團建，努力做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年退伍軍人中的發(fā)展黨員工作，改善黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)；通過建立執(zhí)行領(lǐng)導干部發(fā)展黨員工作責任制，進一步落實強化培訓措施，積極引導農(nóng)村中的先進分子靠近黨的組織，加快入黨積極分子的培養(yǎng)步伐，切實解決農(nóng)村發(fā)展黨員源頭不足的問題。四要認真解決農(nóng)民黨員隊伍出口問題。通過開展黨員先進性教育，加強農(nóng)民黨員思想作風和組織紀律整頓，區(qū)分不同情況，研究具體辦法，把那些已不具備先進性，或不愿留在黨內(nèi)的黨員及時辦理出黨手續(xù)，以保持農(nóng)民黨員隊伍的先進性?！七M農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須打破常規(guī)，在改革鄉(xiāng)村管理體制上實現(xiàn)新突破現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制影響和制約著鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的提升，必須積極探索改革鄉(xiāng)村管理體制和改進鄉(xiāng)村工作方式的有效措施和辦法。一是大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置體系。打破傳統(tǒng)的按鄉(xiāng)村行政體制設(shè)置黨組織的做法，適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，建立產(chǎn)業(yè)基地黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織、勞務(wù)輸出群體黨組織、經(jīng)濟合作區(qū)黨組織，明確其政治責任和作用，組織引導鄉(xiāng)村干部進入這些黨組織開展工作。肇東市和慶安縣在這方面已經(jīng)有了一些成功的探索。他們的實踐表明：在農(nóng)村建立這些新類型黨組織，既擴大了黨在農(nóng)村社會的覆蓋面，強化了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，又把大量的鄉(xiāng)村干部推向了發(fā)展經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，加快了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的步伐。二是扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。適應(yīng)建立完善的市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村稅費改革后的新形勢，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革力度。徹底打破計劃經(jīng)濟體制下形成的大而全的黨政群工青婦和七站八所的設(shè)置，建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的辦公機構(gòu)，特別是進一步精簡人員。據(jù)統(tǒng)計，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員（含教師）72000多人，供養(yǎng)比例55:1，機構(gòu)雍腫、人浮于事的問題仍很突出。對此，應(yīng)進一步加強思想引導，制定更優(yōu)惠的政策，鼓勵鄉(xiāng)村干部，通過各種形式自主創(chuàng)業(yè)，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，提高工作效率。三是切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作方式。在工作指導上，實現(xiàn)由主要靠行政命令推動工作向示范引導、提供服務(wù)方面轉(zhuǎn)變；在抓經(jīng)濟工作上，實現(xiàn)由習慣靠上級、找領(lǐng)導向抓信息、找市場方面轉(zhuǎn)變；在處理基層矛盾上，實現(xiàn)由靠罰、靠壓、簡單從事向說服教育、民主協(xié)商、依靠法律方面轉(zhuǎn)變。當前鄉(xiāng)村黨組織要切實加強對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的引導，通過健全和依靠村民自治處理各種矛盾，開展農(nóng)村工作。尤其要積極引導鼓勵鄉(xiāng)村干部通過實實在在的示范服務(wù)，來引帶群眾，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐?！七M農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須放寬思路，在解決農(nóng)民問題上實現(xiàn)新突破農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導和服務(wù)對象。同時，農(nóng)民也是現(xiàn)代中國最大的弱勢群體。推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，必須解決好農(nóng)民問題。解決農(nóng)民問題，需要做的工作千頭萬緒，但歸結(jié)起來，主要有兩條：一條就是堅持一切為了農(nóng)民，真正使農(nóng)民得到實惠。這應(yīng)該是我們加強和改進基層組織建設(shè)的立足點，也是提升黨組織戰(zhàn)斗力的落腳點。使農(nóng)民得到實惠，就要強化樹立群眾觀念，把對上對下負責一致起來，樹立“只要群眾兜里有錢花、寧肯胸前不戴花”的思想；使農(nóng)民得到實惠，就要認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，不斷強化鄉(xiāng)村的服務(wù)功能，切實減輕農(nóng)民負擔，千方百計地增加農(nóng)民收入；使農(nóng)民得到實惠，就要依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，減小城鄉(xiāng)差別，消除觀念、體制、政策上對農(nóng)民的束縛，保障農(nóng)民的政治權(quán)利；使農(nóng)民得到實惠，就要大力興辦農(nóng)村公益事業(yè)，倡導健康文明的生活方式，努力改善農(nóng)民的生存環(huán)境。還有一條就是切實提高農(nóng)民素質(zhì)，真正使農(nóng)民受到教育。當前，農(nóng)村乃至我們國家的一個最大隱患，就是如何改變農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀的問題。對此要以培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)化農(nóng)民為目標，建立完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓體系，使農(nóng)民受到各方面的教育，盡快提高科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和民主法制素質(zhì)。特別是使農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識，增強他們的市場觀念，提高他們的致富能力。目前，從上到下相繼制定了農(nóng)民教育培訓規(guī)劃，落實培訓規(guī)劃關(guān)鍵是從實際出發(fā)，力求實效。調(diào)查中我們感到，提高農(nóng)民素質(zhì)，必須改變現(xiàn)實的農(nóng)村教育體制，不僅要把國民義務(wù)教育的目標落到實處，而且要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓任務(wù)抓實抓靠。在這方面，蘭西縣從實際出發(fā)，對農(nóng)村教育教學工作進行了大膽的改進，初步實現(xiàn)了從應(yīng)試教育、素質(zhì)教育到技術(shù)技能、致富能力培訓的轉(zhuǎn)變。目前這個縣的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)都建立了“戴帽”高中，一手為大專院校輸送新生，一手為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)有用人才，使學校教育成為培養(yǎng)造就新型青年農(nóng)民的主陣地。對農(nóng)民進行職業(yè)化培訓，不僅要從學校抓起，而且要通過多種形式，采取多種渠道進行再培訓、再教育。借鑒我市一些地方的經(jīng)驗，建立并實施農(nóng)民綠色證書制度，是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。通過對農(nóng)民進行經(jīng)常性的農(nóng)村實用技術(shù)培訓，使農(nóng)民真正掌握一、二項現(xiàn)代農(nóng)村實用技術(shù)，增強農(nóng)民群眾致富的本領(lǐng)。——推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須上下聯(lián)動，在優(yōu)化鄉(xiāng)村工作環(huán)境上實現(xiàn)新突破無論從加快發(fā)展的角度考慮，還是從提升黨組織戰(zhàn)斗力的角度考慮，鄉(xiāng)村工作尤其要有一個好的發(fā)展環(huán)境。當前，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境需要做好三方面工作。一是要加速發(fā)展縣域經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造條件。實踐證明，縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的影響至關(guān)重要，沒有縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟也很難快速發(fā)展。以肇東為例，如果沒有伊利乳業(yè)、華潤集團那樣的立市企業(yè)，肇東的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，特別是奶牛產(chǎn)業(yè)也不能得到快速發(fā)展。因此，要切實加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐，以此牽動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是要積極研究探索新辦法新途徑，切實解決鄉(xiāng)村負擔問題。一方面，可以考慮從政策制定上探索解決途徑。對欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)出臺適當?shù)难a貼政策，每年可通過向上爭取和本級財政支付相結(jié)合的方式提供一定數(shù)量的補貼。對發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可給予優(yōu)惠政策,可以搞成經(jīng)濟特區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)、度假村和旅游業(yè)，創(chuàng)收后反哺落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，可通過縣鄉(xiāng)財政體制調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育衛(wèi)生事業(yè)、公務(wù)員隊伍建設(shè)、離退休人員經(jīng)費和優(yōu)撫對象優(yōu)撫金等社會保障事業(yè)調(diào)整為縣市級事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責主要是除教育衛(wèi)生外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)以及公共公益事業(yè)的發(fā)展。三是要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。加大對農(nóng)民增收政策的深層次研究，各涉農(nóng)部門和計劃、財政等經(jīng)濟綜合部門，要認真分析農(nóng)民增收的有利條件和不利因素，本著“利農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)”的原則，研究出臺促進農(nóng)民增收的具體政策性措施。金融、統(tǒng)計、城建、交通、教育等部門，也要圍繞農(nóng)民增收，落實好相關(guān)政策，發(fā)揮好職能作用。要切實加大資金投入，做好信貸戰(zhàn)略調(diào)整，重點向畜牧業(yè)傾斜；做好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，由支持一般農(nóng)戶向支持私營經(jīng)濟、民營大戶轉(zhuǎn)變；改革貸款期限，由短期貸款向中長期貸款轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)收費，對農(nóng)民反映強烈的農(nóng)用車濫收費、建房、電價等方面的亂收費，切實搞好專項治理。