第一篇：呂梁特色農(nóng)業(yè)調(diào)研報告

呂梁市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

近年來，我市立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加大政策扶持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，認真組織實施“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興計劃，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟較好發(fā)展。2013年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值116.92億元，比2010年的77.49億元增加39.43億元，增長50.9%；2013年糧食總產(chǎn)量115.85萬噸，比2010年的104.27萬噸增加11.58萬噸。2014年糧食產(chǎn)量預計121.51萬噸，創(chuàng)造了2005－2014年糧食生產(chǎn)保持十年連續(xù)遞增的新記錄。

一、我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要特點

（一）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。全市按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔次、特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上水平”的總體思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，以實施“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年振興計劃為抓手，推進產(chǎn)業(yè)特色化、布局區(qū)域化、基地規(guī)?；a(chǎn)基地建設，基本形成了紅棗、核桃、馬鈴薯、食用菌、畜牧、林下中藥材、小雜糧、蔬菜八大特色主導產(chǎn)業(yè)格局。紅棗經(jīng)濟林達到200萬畝，成為全省最大的紅棗生產(chǎn)基地;核桃經(jīng)濟林300萬畝，占全省的50%、全國的7%;馬鈴薯面積90萬畝，其中脫毒馬鈴薯69萬畝;我市利用野生中藥材資源分布廣、種類多的優(yōu)勢，人工開發(fā)種植中藥材品種達32個，種植面積已達8萬畝；小雜糧種植面積基本穩(wěn)定在210萬畝左右,占全省小雜糧面積的23.5%，享有“雜糧王國”之稱；蔬菜面積30萬畝，其中設施蔬菜4.37萬畝；食用菌作為新型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，僅2013－2014年兩年，我市共發(fā)展食用菌1976萬棒，品種包括平菇、金針菇、香菇、杏鮑菇、雙孢菇、白靈菇等十余種；畜牧養(yǎng)殖方面，狠抓標準化規(guī)模健康養(yǎng)殖和品種優(yōu)化，呈現(xiàn)出豬、牛、羊和禽類齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢，已建成各類標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1648個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到養(yǎng)殖總規(guī)模的30%左右。2013年豬牛羊存欄達到132萬頭（只），特別是今年實施的黃牛改良和湖羊、藏香豬引進，使我市品種結構得到進一步優(yōu)化。

（二）龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到1000戶以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總量達到135萬噸，銷售收入完成100億元左右?；拘纬晌乃⑿⒘x禽類加工，文水牛肉加工，汾陽、孝義核桃加工，柳林、臨縣、興縣、交城紅棗加工，興縣雜糧加工和汾陽、文水白酒生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工格局。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)400多個（國家級4戶、省級45戶、市級99戶），農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程龍頭企業(yè)49戶（省級梯次企業(yè)7戶、市級13戶、縣級29戶），“513”工程龍頭企業(yè)銷售收入80億元，占到農(nóng)產(chǎn)品加工銷售總收入的80%。龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)4.5萬人、帶動農(nóng)戶42萬戶，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位2.2萬個，龍頭企業(yè)對 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了明顯的拉動作用。

（三）農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制逐步形成。截止2014年10月底，發(fā)展種糧大戶473戶，使種植戶生產(chǎn)和經(jīng)營方式得到進一步的規(guī)范；發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社6503家（種植業(yè)1617家、林業(yè)436個、畜牧業(yè) 3257、漁業(yè)9個、服務業(yè)358個、其他826個），入社農(nóng)戶數(shù)13.1萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的13.1%，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)18.98萬戶，帶動率19%，其中示范社1162個（國家級64個，省級184個，市級258個，縣級656個）；發(fā)展各類家庭農(nóng)場309個，經(jīng)營土地54243畝，其中：耕地27668畝，四荒及其他面積30595畝。新型經(jīng)營主體的形成和發(fā)展，推動了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模健康發(fā)展。

（四）品牌建設及農(nóng)產(chǎn)品認證工作步伐加快。全市立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力扶持農(nóng)業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品建設，增強了農(nóng)業(yè)競爭力，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設及質(zhì)量安全認證工作取得了初步成效。一是品牌知名度逐步提升。獲批“汾州核桃”、“柳林紅棗”、“汾州香小米”、“冀村長山藥”等“國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志”12個；被國家有關部委授予臨縣 “全國紅棗之鄉(xiāng)”、“中國紅棗產(chǎn)業(yè)龍頭縣”、“中國棗業(yè)十強縣”，汾陽市 “全國核桃之鄉(xiāng)”、“中國名特優(yōu)經(jīng)濟林核桃之鄉(xiāng)”、“山西省核桃基地”，柳林三交鎮(zhèn)“中國紅棗第一鎮(zhèn)”等稱 3 號。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證取得新進展。目前，全市共認證“三品一標”標準化面積60多萬畝，其中：無公害認證農(nóng)產(chǎn)品120個，面積40萬畝；綠色食品10個，面積6萬畝；有機農(nóng)產(chǎn)品15個，面積2.5萬畝；全國綠色食品原料標準化基地10萬畝，地理標志產(chǎn)品12個。通過品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，進一步提升了企業(yè)知名度、農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值，為加快推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

二、存在問題

雖然我市特色農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距和不足。主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平低，生產(chǎn)規(guī)模小。我市大部分地區(qū)仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)機械化程度低，基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整雖然有了新進展，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒有改變，比較效益低下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型比較難。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體雖然不斷發(fā)展壯大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力總體偏低，大部分農(nóng)戶和大戶種植存在自發(fā)性、盲目性、滯后性。全市龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)品科技含量不高、市場競爭力弱，整體帶動能力不強的問題。農(nóng)民合作社雖然已發(fā)展到6503戶，但合作社成員平均23.4戶，遠低于全國80戶的水平；加入合作社農(nóng)戶10.0755萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的9.13%，低于全國17%和全省 10.5%的農(nóng)戶入社率；我市合作社帶動率為16.45%，低于全省25%的水平。品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品認證工作雖然加快，但認證率低，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有真正挖掘出來。目前，全市通過“三品”認證的基地面積約60萬畝左右，不足農(nóng)作物播種面積的10%。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全。目前，全市的農(nóng)業(yè)社會化服務主體仍然集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中，而產(chǎn)后的資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單。同時，隨著市場化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈、情況復雜，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)量的要求也越來越高，但由于服務收益較低、科技人才缺乏、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設薄弱、新型職業(yè)農(nóng)民培訓少、服務手段簡單等原因，公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展相對滯后，服務體系不健全，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務，特別是在公益性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)科技服務、信息服務、農(nóng)機裝備服務和金融服務等方面已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有需求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設滯后。目前，我市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場12個、農(nóng)貿(mào)市場32個、集貿(mào)市場68個，這些農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本處于原始落后的自發(fā)狀態(tài)，流通基礎設施薄弱、市場主體規(guī)模小、流通環(huán)節(jié)多、流通信息服務滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，這些問題已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟 的發(fā)展，成為制約農(nóng)民收入增長的瓶頸，加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設勢在必行。

（四）政策扶持力度不夠，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。農(nóng)業(yè)企業(yè)要發(fā)展，最主要的問題是資金。目前，國家雖然采取了一系列的扶持政策和措施，對改善農(nóng)業(yè)基礎設施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，引導和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但扶持力度不夠大，資金困難仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難體現(xiàn)在：一是招商引資難。農(nóng)業(yè)項目屬于微利項目，投資回收期長，回報低，對外商的吸引力小，招商效果不明顯。二是爭取貸款難。部分企業(yè)經(jīng)營管理能力不強、產(chǎn)品技術含量低、企業(yè)抗風險能力弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，且有效擔保缺乏，金融信貸風險高，爭取貸款難。如：部分企業(yè)土地通過租賃、流轉獲得，無法做為抵押；即使有抵押能力的企業(yè)，由于抵押能力弱，單筆貸款數(shù)額很小。

三、對策建議

面對新形勢、新任務，要適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，就必須明確發(fā)展思路和發(fā)展重點，推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉型升級。總體思路是：堅持以市場為導向，以促進農(nóng)民增收為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導，實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、社會化服務、一體化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力大提升。按照“集中扶持、重點突 破”的思路，要在品牌建設和產(chǎn)品認證工作、農(nóng)產(chǎn)品流通和市場銷售等薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升市場競爭力，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上尋突破；要大力培育新型經(jīng)營主體，加快新品種、新技術的推廣應用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設步伐，完善農(nóng)業(yè)服務體系建設，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋突破；要全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善地方配套措施，加大政府財政投入，鼓勵社會資本參與，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，輻射帶動更多的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，在促進農(nóng)民持續(xù)快速增收上尋突破。

根據(jù)我市實際，圍繞“農(nóng)民收入翻番這一目標，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)民快速增收三大突破”，今后特別是“十三五”期重點抓好以下五方面工作：

一是強化規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀，按照“區(qū)域化、規(guī)模化”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，重點以產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、布局結構和功能結構的調(diào)整為中心，形成主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品、主導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；c基地化的產(chǎn)業(yè)主線。同時，要規(guī)劃布局好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)。

二是落實政策措施，加大資金投入。認真貫徹落實國家、省市一系列優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投入力度，并在土地、水電、稅收方面給予優(yōu)惠；用好專 項發(fā)展基金，重點扶持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、市場建設、主體培育、品牌建設、特色宣傳、網(wǎng)絡信息等的發(fā)展，引導和推動我市特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

三是以科技示范為引領，加快社會化服務體系建設。以啟動實施全國農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市創(chuàng)建工作為契機，加強與高等院校和科研單位的合作，利用先進、適用的科學技術，大力推廣標準化生產(chǎn)，推廣新品種、新技術，為我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、企業(yè)品牌建設、信息服務等方面搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務平臺，建立和完善多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強政策法律咨詢、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、市場信息、動植物疫病防控、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等服務，重點發(fā)展信息技術服務、特色宣傳、檢疫檢驗檢測認證、電子商務、售后服務等，不斷調(diào)整服務的方式和內(nèi)容。做好組織協(xié)調(diào)工作，著力營造良好的發(fā)展平臺，加快社會化服務體系建設。

四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經(jīng)營主體。重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)、扶大、扶強和動態(tài)調(diào)整的原則，選擇一批經(jīng)營水平好、經(jīng)濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。引導龍頭企業(yè)圍繞干果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)跨 區(qū)域經(jīng)營，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術水平和裝備能力，并延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結關系。積極支持大型龍頭企業(yè)改制上市，增強龍頭企業(yè)的融資能力和輻射帶動作用。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。政府及有關部門要從管理、財政、金融和稅收等方面采取有效措施，切實支持合作社的發(fā)展，特別是要把國家扶持合作社的一系列優(yōu)惠政策落到實處；加大宣傳培訓力度，培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理的合作社帶頭人，規(guī)范內(nèi)部管理，健全機制，提升合作社管理水平；支持引導合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通；鼓勵合作社依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地，適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵有條件的地方建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實行標準化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營，規(guī)范化管理，滿足市場需求，增加農(nóng)民收入。

五是建立完善市場體系，打通農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。要把構建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施來抓，盡快制訂全市公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場建設，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系，培育一批全市和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場流通升級戰(zhàn)略，不斷加大投入，擴大市場規(guī)模，提高市場檔次，形成具有鮮明 特點的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，有效把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民引入市場流通領域，給特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機活力。以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干，在交通便利、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工的中心區(qū)域建設一批集展銷、批發(fā)為一體的大型綜合市場，同時建設產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、集配中心。推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式，為全市農(nóng)產(chǎn)品提供安全、便捷、暢通、高效的銷售平臺。

第二篇：關于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關于全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的工作安排，我們以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為重點，對全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，認真理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，因地制宜地制定了一系列政策和措施，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，工作取得顯著成效。截至目前，全縣以茶、菜、桑、果、黃煙為重點的特色經(jīng)濟作物達到24萬畝，其中茶園面積9.7萬畝，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別占全省的42％、69.16％和74.21％；以貂、狐為重點的特種動物飼養(yǎng)量達67.55萬只，占全市的1/3；市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到19家，年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3家。2008年，全縣農(nóng)民人均純收入6751元，連續(xù)五年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。工作中，主要采取如下措施：

一是發(fā)揮優(yōu)勢，在打造特色產(chǎn)業(yè)上求突破。按照“發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色、因地制宜、分類指導”的原則，深入調(diào)研分析的基礎上，明確了突出發(fā)展“綠茶、蔬菜、桑蠶、果品、黃煙”五大產(chǎn)業(yè)，培育建設五大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點的結構調(diào)整思路，制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整三年規(guī)劃，計劃從2009 年到2011 年，三年內(nèi)新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植面積75150 畝。各鎮(zhèn)辦根據(jù)自身情況，制定了自己的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整計劃，AA鎮(zhèn)以 “三大流域”、“四個片縣”為重點，突出建設沿AA山莊—四季茶園—

2行了大膽的嘗試，但是仍然面臨了很多問題。

一是總體規(guī)模小。經(jīng)過近幾年發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量在增加，規(guī)模在提升，但與當前形勢相比，與農(nóng)民群眾的要求，還有很大差距。受自然資源和生產(chǎn)規(guī)模的影響，“小而散”、“檔次低”的問題突出，上規(guī)模上檔次的少，帶動力不強。全縣產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)只有3家，500萬元以上的21家，并且大多是水產(chǎn)品冷藏加工企業(yè)。

二是加工能力弱。全縣現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)278家，大部分企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上，深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少，高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品更少。加工環(huán)節(jié)薄弱，不僅限制了對初級農(nóng)產(chǎn)品的消化吸收，同時也造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，難以實現(xiàn)拉長銷售時間、拓寬銷售空間和加工增值。

三是利益聯(lián)結松。當前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平處在初級階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我縣3/4以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關系為基礎的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成“風險共擔，利益均沾”的經(jīng)濟利益共同體，企業(yè)返利于農(nóng)戶的很少。

四是農(nóng)業(yè)投入少。農(nóng)業(yè)基礎設施差，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素依然存在，土地流轉難嚴重制約產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)村道路和農(nóng)田水利工程老化現(xiàn)象仍然普遍，嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、對發(fā)展我縣特色農(nóng)業(yè)的建議

一是嚴格督查，落實好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整三年規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃的任務和進展計劃，及早做好動員和宣傳，騰好地茬，將任務落實到村到戶到地塊，農(nóng)業(yè)部門嚴格督查落實，確保將調(diào)整任務落到實處，完成發(fā)展任務和目標。

二是規(guī)范引導農(nóng)民合作社發(fā)展，提升農(nóng)民組織化生產(chǎn)水平。在積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎上，引導規(guī)范現(xiàn)有合作社的發(fā)展，完善內(nèi)部管理制度，在茶葉生產(chǎn)加工等領域建成一批全市運作規(guī)范、知名度高的農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過典型農(nóng)民合作社的示范帶動，使更多的農(nóng)民認識合作社在保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收方面的重要作用，積極參加合作社，提高農(nóng)戶組織化生產(chǎn)水平，提高標準化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

三是進一步加大政策扶持引導力度，提升農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性。當前縣委、縣政府和各鎮(zhèn)辦制定了一系列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整扶持獎勵政策，但是政策扶持力度還有待進一步加大。根據(jù)調(diào)查，當年大規(guī)模的發(fā)展成片茶園，種子投入約150元／畝，土雜肥100元／畝，整地深翻費用400元／畝左右，以此計算新發(fā)展每畝茶園當年基本投入為650元左右，而我縣100畝連片以上的僅僅獎勵100元／畝，雖然今年縣政府出臺了促進農(nóng)民增收的意見中，將扶持力度增加一倍，也只是達到了200元／畝，獎勵額度達不到基本開支費用的三分之一，廣大農(nóng)戶進行土地流轉，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性不能被充分調(diào)動起來。各鎮(zhèn)辦要結合自身實際，修訂完善政策，充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織作用和農(nóng)村干部的積極性，發(fā)展成片特色農(nóng)業(yè)的同時，加大扶持獎勵額度，做好土地整理、種子供應等服務，對成片產(chǎn)業(yè)縣內(nèi)的水、路、渠、綠化等配套設施的建設。

四是注重科技的推廣應用，加強教育與培訓，提高農(nóng)民和

第三篇：特色農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告對策建議

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告對策建議

特色農(nóng)業(yè)是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整最直接、最現(xiàn)實的途徑。按照市委要求，為積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、助推脫貧攻堅、帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收的有效途徑。

根據(jù)市政協(xié)X年工作要點安排，市政協(xié)常委會組成由主席任組長，副主席任副組長，市政協(xié)經(jīng)科委、提案委及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))州、市政協(xié)委員參加的調(diào)研組，于X年X月X日至X月X日深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就全市農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況開展了為期一個多月的專題調(diào)研。

調(diào)研組重點了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地資源，在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、特色經(jīng)果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、X中蜂、小家畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)方面取得的成效、經(jīng)驗和存在的主要困難問題。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

近年來，我市立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加大政策扶持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟較好發(fā)展。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局特色凸顯。

我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的安排部署，堅持把“五大發(fā)展理念”貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔次、特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上水平”的總體思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。依據(jù)全市自然地理特點，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為“兩帶兩區(qū)”。

一是西南部中藏藥和糧食產(chǎn)業(yè)帶。即X個鄉(xiāng)，地處杜柯河和腳木足河下游流域，峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山，重點發(fā)展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經(jīng)濟作物。

二是東中部蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。即XX鎮(zhèn)，地處X河流域和國道X沿線，交通便利，氣候適合反季露地蔬菜，且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎，重點發(fā)展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經(jīng)濟。

三是東北部和西北部高原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部X個鄉(xiāng)的西北部片區(qū)和地處茶堡河流域的X鄉(xiāng)的東北部片區(qū)。這兩個片區(qū)海拔高，遠離交通干線，氣候相對較差，重點發(fā)展牦牛、藏香豬等畜牧業(yè)和中藏藥、油菜等特色種植業(yè)。

目前，全市在實施特色農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃時切實以實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興為抓手，積極推進產(chǎn)業(yè)特色化、布局區(qū)域化、基地規(guī)模化，規(guī)劃建設的“兩帶兩區(qū)”雛形基本形成。如X等村

X余戶、共X余畝，以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主，建成秋冬反季節(jié)露地蔬菜基地，主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發(fā)市場；X村以“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展大棚蔬菜X.X畝，以土地流轉模式，種植反季露地蔬菜X畝；黨壩鄉(xiāng)在格爾威村投入資金X萬元建設了花椒基地X畝；木爾宗鄉(xiāng)投入X余萬元，發(fā)展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積X余畝，通過土地流轉、勞務用工等形式，建成中藥材（羌活）示范基地X個；X鄉(xiāng)利用浙江援建資金X萬元，在鞏固提升白莎村X畝青紅脆李標準化生產(chǎn)基地基礎上，利用河壩海拔較低區(qū)域擴展建立差異化特色水果基地X畝;龍爾甲鄉(xiāng)在干木鳥村投資X萬元，建設青稞基地X畝，以集體經(jīng)濟入股分紅形式投入X萬元在干木鳥村建設藏香豬養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄達到X余頭；日部鄉(xiāng)在巴朗村、中熱村投資X萬元，實施豆薯基地項目X畝；按照環(huán)保要求，采取集中育肥和種養(yǎng)循環(huán)的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮(zhèn)建成牦牛標準化養(yǎng)殖基地，以該基地為龍頭輻射帶動全市發(fā)展牦牛（肉牛）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成效明顯；X中蜂已初具規(guī)模，全市蜂群共計X群，其中中蜂養(yǎng)殖合作社X家，大戶（X群以上）X戶，集體經(jīng)濟養(yǎng)殖X中蜂X個村。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉經(jīng)營等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制逐步形成。

目前，我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社X個，年銷售收入X萬元，凈利潤X萬元，合作社固定資產(chǎn)總值達X萬元?，F(xiàn)有從業(yè)人員X余人，入社農(nóng)戶X戶，帶動非成員戶數(shù)X戶，覆蓋全市X鄉(xiāng)X鎮(zhèn)X個村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發(fā)展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，全市共流轉土地X畝，在經(jīng)營流轉土地過程中，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移X余人，收入達X余萬元。新型經(jīng)營主體的形成和發(fā)展，推動了特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。

目前，全市特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有三家：一是X州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收購牦牛X頭，年銷售收入X萬元，培育形成X個訂單基地，帶動X戶農(nóng)戶增收。二是馬爾康藍盈農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，主要是一家集果蔬生產(chǎn)、銷售、林下養(yǎng)殖為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。流轉土地X畝，每畝X元，季節(jié)性用工每天X至X人，每天每人X元，林下種植青椒、川紅花等。三是X州雪源食品有限公司，年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值X萬元，銷售額X萬元，稅收X萬元，企業(yè)利潤X萬元，收購牦牛X頭，加工牦牛肉X噸，生產(chǎn)牦牛肉干X噸。公司全面推進土地規(guī)模化集約化經(jīng)營路子，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)、銷”一條龍經(jīng)營，從而帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶增收致富，促進鄉(xiāng)村振興，龍頭企業(yè)對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的拉動作用。

（四）品牌建設及農(nóng)產(chǎn)品認證工作開始起步并加快推進。

全市立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力扶持農(nóng)業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品建設，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設及質(zhì)量安全認證工作取得了初步成效。積極組織相關企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參加X州與X市的農(nóng)商對接活動。

今年有一個企業(yè)、四個合作社、一個家庭農(nóng)場的產(chǎn)品申報了“凈土X”品牌，首批被批準的“凈土X”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產(chǎn)品。制定馬爾康地區(qū)品牌發(fā)展規(guī)劃并按進度組織實施，大力發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品認證登記，目前我市已擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品X個，綠色食品X個，有機農(nóng)產(chǎn)品X個，地理標志X個。通過品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，進一步提升了企業(yè)知名度、農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值，為加快推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

二、存在問題

雖然我市特色農(nóng)業(yè)取得較好成績，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距和不足。主要體現(xiàn)在：

（一）特色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平低，生產(chǎn)規(guī)模小。

我市絕大部分地區(qū)道路交通不暢、灌溉設施缺乏、各類生產(chǎn)管理條件落后，抵御自然災害的能力差，仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，冰雹、洪澇、干旱等自然災害以及病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍然十分嚴重。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整雖然有了新進展，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒有改變，特別是溝內(nèi)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型仍然比較難，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)出，但效益低下。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體雖有較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力總體偏低，大部分農(nóng)戶和大戶種植存在自發(fā)性、盲目性、滯后性。

全市龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)品科技含量不高、市場競爭力弱，整體帶動能力不強的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已發(fā)展到X個，但合作社成員平均才X.X戶，遠低于全國X戶的水平。品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品認證工作雖然已起步并加快推進，但認證率低，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有真正挖掘出來。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設滯后。

目前，我市及周邊還缺少專門的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)批發(fā)交易市場，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易只有依賴城區(qū)的X個綜合市場，農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本處于原始落后的自發(fā)狀態(tài)。今年全市雖陸續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，但由于網(wǎng)絡基礎、基站設施、人員培訓等工作不能短期完成，此“短平快”體系還根本未發(fā)揮作用。流通基礎設施薄弱、市場主體規(guī)模小、流通信息服務滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，這些問題已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾增收的瓶頸，加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設勢在必行。

（三）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展社會化服務體系不健全。

目前，全市的農(nóng)業(yè)社會化服務主體仍然集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中，而產(chǎn)后的資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單。

同時，隨著市場化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈、情況復雜，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)量的要求也越來越高，但由于缺乏科技人才，農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設滯后，新型職業(yè)農(nóng)民培訓少、服務手段簡單等原因，公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展相對滯后，服務體系不健全，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務，特別是在新技術、新品種等農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品信息服務等方面還不能滿足需求。

（四）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念難以改變。

同時還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響，導致引進推廣新品種、新技術和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)困難重重。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、X中蜂、藏香豬、牦牛等特色農(nóng)業(yè)方面雖取得較好效果，但都普遍存在廣大農(nóng)牧民接受能力差、積極性不高，致使全市特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)基地少、特色產(chǎn)品規(guī)模小、集約化程度底，統(tǒng)一的標準化和規(guī)范化操作等先進技術推進慢，種植不夠科學，管理不夠規(guī)范，產(chǎn)量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益不明顯。

三、對策建議

面對新形勢、新任務，要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，就必須堅持以市場為導向，以促進農(nóng)民增收為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導，實行區(qū)域化布局、社會化服務、一體化經(jīng)營，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力大提升。根據(jù)我市實際，按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局和精準扶貧的總體要求,不斷強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施條件，大力推動科技創(chuàng)新和實用技術推廣應用，建議重點抓好以下六方面工作：

一是強化規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

根據(jù)全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀，按照“區(qū)域化、規(guī)?；钡囊螅y(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，重點以產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、布局結構和功能結構的調(diào)整為中心，形成主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品、主導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化與基地化的產(chǎn)業(yè)主線，要規(guī)劃布局好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場。要以鄉(xiāng)村振興為契機，特色農(nóng)家樂、自駕游營地、家庭農(nóng)場等為載體，嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風光等為元素，積極探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)觀光、體驗的特色旅游產(chǎn)業(yè)。

二是以科技示范為引領，加快社會化服務體系建設。

要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、X市崇州市對口援建我市和省、州有關單位幫扶我市的大好時機，加強與援建、幫扶地區(qū)、單位的科級部門、企業(yè)、實體或經(jīng)濟成功人士、組織等密切合作，利用先進、適用的理念和科學技術，大力推廣標準化生產(chǎn)和新品種、新技術，為我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強政策法律咨詢、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、動植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，重點發(fā)展信息技術服務、電子商務等新技術服務。

三是落實政策措施，加大資金投入。

認真貫徹落實國家、省州一系列優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度。積極爭取項目，在加快改造提升市域交通主干道基礎上，逐步做好成片產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的灌溉設施、農(nóng)牧業(yè)交通路網(wǎng)、電力設施、土地草場圍欄等配套設施建設；加強土地整理、農(nóng)資供應、技術培訓、流通信息等服務；用好專項發(fā)展基金，重點扶持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、品牌建設、特色宣傳、網(wǎng)絡信息、電商服務等的發(fā)展，引導和推動我市特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經(jīng)營主體。

重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)、扶大、扶強和動態(tài)調(diào)整的原則，選擇經(jīng)營水平好、經(jīng)濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。引導龍頭企業(yè)圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結關系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。政府及相關部門要從管理、財政、金融等方面采取有效措施，切實支持合作社的發(fā)展，切實把國家扶持合作社的一系列優(yōu)惠政策落到實處；培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理的合作社帶頭人，規(guī)范內(nèi)部管理，健全機制，提升合作社管理水平；鼓勵合作社依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地，實行標準化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營，規(guī)范化管理，滿足市場需求，增加農(nóng)牧民收入。

五是加強教育培訓，提高農(nóng)牧牧民科技文化素質(zhì)。

全市涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過多種渠道和形式，對廣大農(nóng)民進行科技文化知識教育及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷技術、電子商務等的培訓，提高其基本素質(zhì)；應促使廣大農(nóng)民轉變傳統(tǒng)觀念，樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，風險共擔、利益均沾的一體化經(jīng)營的新觀念。針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響的現(xiàn)象，要在加強教育培訓的同時，積極與各村寺廟的高僧大德共同宣傳科學放生、合理放生，引導信教群眾走出因“戒殺生”而不發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的誤區(qū)，并采取“牲畜代養(yǎng)”、“投資寄養(yǎng)”、“土地流轉”、“投資入股”、“承包轉讓”等模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)牧民收入。

六是建立完善市場體系，打通農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。

要把構建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設作為拉動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施來抓。統(tǒng)籌管理好市內(nèi)現(xiàn)有的兩個綜合市場，特別要管好用活公益性“自產(chǎn)自銷”市場；在交通便利、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工集中的區(qū)域規(guī)劃籌建一個公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)綜合市場；繼續(xù)推進國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，提升平臺服務能力和水平。培育形成具有鮮明特點的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，有效把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民引入市場流通領域，給特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機活力。

第四篇：關于全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)研報告

關于全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)研報告

特色農(nóng)業(yè)是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整最直接、最現(xiàn)實的途徑。按照市委要求，為積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、助推脫貧攻堅、帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收的有效途徑，根據(jù)市政協(xié)2018年工作要點安排，市政協(xié)常委會組成由昌旺主席任組長，陳玉旭副主席任副組長，市政協(xié)經(jīng)科委、提案委及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))州、市政協(xié)委員參加的調(diào)研組，于2018年8月28日至9月30日深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就全市農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況開展了為期一個多月的專題調(diào)研。調(diào)研組重點了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地資源，在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、特色經(jīng)果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、阿壩中蜂、小家畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)方面取得的成效、經(jīng)驗和存在的主要困難問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告入下。

一、全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

近年來，我市立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加大政策扶持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟較好發(fā)展。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局特色凸顯。我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”

區(qū)域發(fā)展新格局的安排部署，堅持把“五大發(fā)展理念”貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔次、特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上水平”的總體思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。依據(jù)全市自然地理特點，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為

“兩帶兩區(qū)”。一是東中部蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。即梭磨、卓克基、馬爾康、松崗1鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，地處梭磨河流域和國道317沿線，交通便利，氣候適合反季露地蔬菜，且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎，重點發(fā)展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經(jīng)濟。二是西南部中藏藥和糧食產(chǎn)業(yè)帶。即黨壩、白灣、木爾宗、腳木足4個鄉(xiāng)，地處杜柯河和腳木足河下游流域，峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山，重點發(fā)展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經(jīng)濟作物。三是東北部和西北部高原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部3個鄉(xiāng)的西北部片區(qū)和地處茶堡河流域的沙爾宗、龍爾甲、大藏1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)的東北部片區(qū)。這兩個片區(qū)海拔高，遠離交通干線，氣候相對較差，重點發(fā)展牦牛、藏香豬等畜牧業(yè)和中藏藥、油菜等特色種植業(yè)。目前，全市在實施特色農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃時切實以實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興為抓手，積極推進產(chǎn)業(yè)特色化、布局區(qū)域化、基地規(guī)?；?，規(guī)劃建設的“兩帶兩區(qū)”

雛形基本形成。如梭磨鄉(xiāng)馬塘、砍竹、色爾米等村400余戶、共1000余畝，以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主，建成秋冬反季節(jié)露地蔬菜基地，主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發(fā)市場；松崗鎮(zhèn)哈飄村、丹波村以“公司+基地+農(nóng)戶”

發(fā)展大棚蔬菜24.5畝，以土地流轉模式，種植反季露地蔬菜500畝；腳木足鄉(xiāng)利用浙江援建資金120萬元，在鞏固提升白莎村400畝青紅脆李標準化生產(chǎn)基地基礎上，利用河壩海拔較低區(qū)域擴展建立差異化特色水果基地400畝;

黨壩鄉(xiāng)在格爾威村投入資金151萬元建設了花椒基地118畝；木爾宗鄉(xiāng)投入70余萬元，發(fā)展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積200余畝，通過土地流轉、勞務用工等形式，建成中藥材（羌活）示范基地1個；龍爾甲鄉(xiāng)在干木鳥村投資50萬元，建設青稞基地400畝，以集體經(jīng)濟入股分紅形式投入50萬元在干木鳥村建設藏香豬養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄達到300余頭；日部鄉(xiāng)在巴朗村、中熱村投資150萬元，實施豆薯基地項目1000畝；按照

環(huán)保要求，采取集中育肥和種養(yǎng)循環(huán)的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮(zhèn)建成牦牛標準化養(yǎng)殖基地，以該基地為龍頭輻射帶動全市發(fā)展牦牛（肉牛）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成效明顯；阿壩中蜂已初具規(guī)模，全市蜂群共計10864群，其中中蜂養(yǎng)殖合作社11家，大戶（50群以上）11戶，集體經(jīng)濟養(yǎng)殖阿壩中蜂15個村。

（二）龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。目前，全市特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有三家：一是阿壩州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收購牦牛18500頭，年銷售收入2174萬元，培育形成30個訂單基地，帶動3500戶農(nóng)戶增收。二是阿壩州雪源食品有限公司，年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2461萬元，銷售額2100萬元，稅收72萬元，企業(yè)利潤318萬元，收購牦牛2700頭，加工牦牛肉270噸，生產(chǎn)牦牛肉干48噸。

三是馬爾康藍盈農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，主要是一家集果蔬生產(chǎn)、銷售、林下養(yǎng)殖為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。流轉土地217畝，每畝1000元，季節(jié)性用工每天6至7人，每天每人100元，林下種植青椒、川紅花等。公司全面推進土地規(guī)?；s化經(jīng)營路子，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)、銷”一條龍經(jīng)營，從而帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶增收致富，促進鄉(xiāng)村振興，龍頭企業(yè)對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的拉動作用。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉經(jīng)營等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制逐步形成。目前，我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社248個，年銷售收入4266萬元，凈利潤853萬元，合作社固定資產(chǎn)總值達5900萬元?，F(xiàn)有從業(yè)人員4000余人，入社農(nóng)戶4155戶，帶動非成員戶數(shù)1700戶，覆蓋全市

10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)105個村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發(fā)展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，全市共流轉土地4982畝，在經(jīng)營流轉土地過程中，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移4210余人，收入達7500余萬元。新型經(jīng)營主體的形成和發(fā)展，推動了特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）品牌建設及農(nóng)產(chǎn)品認證工作開始起步并加快推進。全市立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力扶持農(nóng)業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品建設，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設及質(zhì)量安全認證工作取得了初步成效。積極組織相關企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參加阿壩州與成都市的農(nóng)商對接活動。今年有一個企業(yè)、四個合作社、一個家庭農(nóng)場的產(chǎn)品申報了

“凈土阿壩”品牌，首批被批準的“凈土阿壩”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產(chǎn)品。制定馬爾康地區(qū)品牌發(fā)展規(guī)劃并按進度組織實施，大力發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品認證登記，目前我市已擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品10個，綠色食品1個，有機農(nóng)產(chǎn)品5個，地理標志1個。通過品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，進一步提升了企業(yè)知名度、農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值，為加快推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

二、存在問題

雖然我市特色農(nóng)業(yè)取得較好成績，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距和不足。主要體現(xiàn)在：

（一）特色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平低，生產(chǎn)規(guī)模小。我市絕大部分地區(qū)道路交通不暢、灌溉設施缺乏、各類生產(chǎn)管理條件落后，抵御自然災害的能力差，仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，冰雹、洪澇、干旱等自然災害以及病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍然十分嚴重。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整雖然有了新進展，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒有改變，特別是溝內(nèi)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型仍然比較難，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)出，但效益低下。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體雖有較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力總體偏低，大部分農(nóng)戶和大戶種植存在自發(fā)性、盲目性、滯后性。全市龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)品科技含量不高、市場競爭力弱，整體帶動能力不強的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已發(fā)展到248個，但合作社成員平均才16.7戶，遠低于全國80戶的水平。品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品認證工作雖然已起步并加快推進，但認證率低，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有真正挖掘出來。

（二）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展社會化服務體系不健全。目前，全市的農(nóng)業(yè)社會化服務主體仍然集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中，而產(chǎn)后的資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單。同時，隨著市場化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈、情況復雜，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)量的要求也越來越高，但由于缺乏科技人才，農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設滯后，新型職業(yè)農(nóng)民培訓少、服務手段簡單等原因，公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展相對滯后，服務體系不健全，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務，特別是在新技術、新品種等農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品信息服務等方面還不能滿足需求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設滯后。目前，我市及周邊還缺少專門的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)批發(fā)交易市場，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易只有依賴城區(qū)的2個綜合市場，農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本處于原始落后的自發(fā)狀態(tài)。今年全市雖陸續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，但由于網(wǎng)絡基礎、基站設施、人員培訓等工作不能短期完成，此

“短平快”體系還根本未發(fā)揮作用。流通基礎設施薄弱、市場主體規(guī)模小、流通信息服務滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，這些問題已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾增收的瓶頸，加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設勢在必行。

（四）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念難以改變，同時還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響，導致引進推廣新品種、新技術和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)困難重重。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、阿壩中蜂、藏香豬、牦牛等特色農(nóng)業(yè)方面雖取得較好效果，但都普遍存在廣大農(nóng)牧民接受能力差、積極性不高，致使全市特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)基地少、特色產(chǎn)品規(guī)模小、集約化程度底，統(tǒng)一的標準化和規(guī)范化操作等先進技術推進慢，種植不夠科學，管理不夠規(guī)范，產(chǎn)量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益不明顯。

三、對策建議

面對新形勢、新任務，要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，就必須堅持以市場為導向，以促進農(nóng)民增收為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導，實行區(qū)域化布局、社會化服務、一體化經(jīng)營，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力大提升。根據(jù)我市實際，按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區(qū)

”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局和精準扶貧的總體要求,不斷強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施條件，大力推動科技創(chuàng)新和實用技術推廣應用，建議重點抓好以下六方面工作：

一是強化規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀，按照“區(qū)域化、規(guī)?；钡囊?，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，重點以產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、布局結構和功能結構的調(diào)整為中心，形成主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品、主導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；c基地化的產(chǎn)業(yè)主線，要規(guī)劃布局好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場。要以鄉(xiāng)村振興為契機，特色農(nóng)家樂、自駕游營地、家庭農(nóng)場等為載體，嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風光等為元素，積極探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)觀光、體驗的特色旅游產(chǎn)業(yè)。

二是落實政策措施，加大資金投入。認真貫徹落實國家、省州一系列優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度。積極爭取項目，在加快改造提升市域交通主干道基礎上，逐步做好成片產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的灌溉設施、農(nóng)牧業(yè)交通路網(wǎng)、電力設施、土地草場圍欄等配套設施建設；加強土地整理、農(nóng)資供應、技術培訓、流通信息等服務；用好專項發(fā)展基金，重點扶持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、品牌建設、特色宣傳、網(wǎng)絡信息、電商服務等的發(fā)展，引導和推動我市特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

三是以科技示范為引領，加快社會化服務體系建設。要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、成都市崇州市對口援建我市和省、州有關單位幫扶我市的大好時機，加強與援建、幫扶地區(qū)、單位的科級部門、企業(yè)、實體或經(jīng)濟成功人士、組織等密切合作，利用先進、適用的理念和科學技術，大力推廣標準化生產(chǎn)和新品種、新技術，為我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強政策法律咨詢、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、動植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，重點發(fā)展信息技術服務、電子商務等新技術服務。

四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經(jīng)營主體。重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)、扶大、扶強和動態(tài)調(diào)整的原則，選擇經(jīng)營水平好、經(jīng)濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。引導龍頭企業(yè)圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結關系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。政府及相關部門要從管理、財政、金融等方面采取有效措施，切實支持合作社的發(fā)展，切實把國家扶持合作社的一系列優(yōu)惠政策落到實處；培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理的合作社帶頭人，規(guī)范內(nèi)部管理，健全機制，提升合作社管理水平；鼓勵合作社依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地，實行標準化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營，規(guī)范化管理，滿足市場需求，增加農(nóng)牧民收入。

五是建立完善市場體系，打通農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。要把構建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設作為拉動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施來抓。統(tǒng)籌管理好市內(nèi)現(xiàn)有的兩個綜合市場，特別要管好用活公益性“自產(chǎn)自銷”市場；在交通便利、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工集中的區(qū)域規(guī)劃籌建一個公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)綜合市場；繼續(xù)推進國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，提升平臺服務能力和水平。培育形成具有鮮明特點的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，有效把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民引入市場流通領域，給特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機活力。

六是加強教育培訓，提高農(nóng)牧牧民科技文化素質(zhì)。全市涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過多種渠道和形式，對廣大農(nóng)民進行科技文化知識教育及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷技術、電子商務等的培訓，提高其基本素質(zhì)；應促使廣大農(nóng)民轉變傳統(tǒng)觀念，樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，風險共擔、利益均沾的一體化經(jīng)營的新觀念。針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響的現(xiàn)象，要在加強教育培訓的同時，積極與各村寺廟的高僧大德共同宣傳科學放生、合理放生，引導信教群眾走出因“戒殺生”而不發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的誤區(qū)，并采取“牲畜代養(yǎng)”、“投資寄養(yǎng)”、“土地流轉”、“投資入股”、“承包轉讓”等模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)牧民收入。

第五篇：【特色農(nóng)業(yè)調(diào)研報告】 特色農(nóng)業(yè)調(diào)研報告硯山（共）

一、海北經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來，海北各族干部群眾緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需的機遇，以“加快發(fā)展、富民強州、全面建設小康社會”為主題，開拓進取，扎實苦干，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得了顯著成就。
(一)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。預計2003年全州實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值**.*億元，比上年增長**.*％，比1999年增長**.*％；

地方一般預算收入****萬元，增長**.**％，比1999年增長**％。“十五”前三年全州經(jīng)濟增長速度連續(xù)三年超過全省平均水平，扭轉了“九五”后期經(jīng)濟增長徘徊不前的局面，開始步入持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。
(二)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設有了突破性進展。2000年至2003年，累計開工建設項目****個，完成固定資產(chǎn)投資**.*億元，興建了一批增強發(fā)展后勁、惠及各族人民的重大工程。道路、電力、水利、通訊和城鎮(zhèn)基礎設施建設水平得到全面提升，基礎設施對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約得到明顯緩解。以兩用暖棚、人畜飲水工程為重點的農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設步伐加快，**％的牧戶實現(xiàn)了“五配套”，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抵御自然災害的能力增強。退耕還林還草工程、天然林保護工程、“三北”防護林工程、黑河源頭地區(qū)生態(tài)保護建設工程、國家重點生態(tài)縣建設工程等一批重點生態(tài)環(huán)境保護工程全面啟動，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。
(三)改革開放取得重大進展。以國有企業(yè)改革為重點，以產(chǎn)權制度改革為核心，推動國有企業(yè)資產(chǎn)重組，圍繞煤炭資源開發(fā)建立了三個優(yōu)勢企業(yè)集團，深化了石棉、鋁業(yè)、制藥企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，引資盤活了一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和冶煉企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)權結構趨向多元化，發(fā)展活力明顯增強。非公有制經(jīng)濟在一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個領域全面發(fā)展，在全州國家生產(chǎn)總值中的比重提高到**.*％。加強對外橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，加大招商引資力度，以優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境吸引投資者，吸引了一批省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)進入海北開發(fā)建設。自2000年以來，累計建設招商引資項目***個，吸引直接投資*.*億元。
(四)結構調(diào)整收到明顯成效。立足優(yōu)勢資源開發(fā)，著眼培育和發(fā)展特色經(jīng)濟，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，海北一、二、三產(chǎn)的比例已由1999年的**.*:**.*:**.*調(diào)整為**.**:**.**:**.*，一產(chǎn)比重下降*.*個百分點，二產(chǎn)比重上升*.*個百分點，三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構也趨向合理。牛羊育肥和羔羊專業(yè)化生產(chǎn)形成規(guī)模優(yōu)勢，經(jīng)濟作物、中藥材、飼草和食用菌種植面積持續(xù)擴大，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雛形基本形成。工業(yè)依托優(yōu)勢資源，一批優(yōu)勢企業(yè)茁壯成長，形成了以煤炭、電力、鋁業(yè)、石棉、制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和有色金屬采選冶煉為支柱的工業(yè)體系，工業(yè)增加值比1999年增長**.*％。旅游業(yè)開始步入快速發(fā)展的軌道，規(guī)模擴大，檔次提高，帶動餐飲、交通運輸、通信等相關產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。
(五)人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入有了較快增長，預計2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入****元，增長**％；

農(nóng)牧民人均純收入****元，增長*.**％，比1999年分別增長**.**％和**.**％。累計解決農(nóng)牧區(qū)*.**萬貧困人口的溫飽問題，*****名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。社會保障體系進一步健全和完善，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活保障金做到了按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實現(xiàn)“應保盡?！保r(nóng)牧區(qū)最低生活保障覆蓋面不斷擴大，行政事業(yè)單位醫(yī)療保險制度初步建立，企業(yè)職工醫(yī)療保險和農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療試點順利推進。農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水工程、中小學危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級標準化衛(wèi)生室建設、廣播電視“村村通”、縣鄉(xiāng)公路建設取得較大進展，人民群眾的生活、生產(chǎn)條件得到很大改善和提高。
總之，西部大開發(fā)以來的幾年，是海北州經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭最好、綜合實力大幅度躍升的幾年，是固定資產(chǎn)投資最多、城鄉(xiāng)面貌變化最為顯著的幾年，也是城鄉(xiāng)居民收入增長最快、得到實惠最多的幾年。
二、海北的發(fā)展優(yōu)勢與制約因素
海北是青海牧區(qū)自然條件相對較好、畜牧業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，又是自然資源相對富集，開發(fā)潛力較大的地區(qū)，雖然目前經(jīng)濟總量還比較小，貧困問題也很突出，但在全省有著明顯的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展的希望很大。
(一)發(fā)展優(yōu)勢
第一，具有豐富的資源優(yōu)勢。海北是全省第二大資源富集區(qū)，全州現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種**種，已探明儲量的**種，資源保有儲量潛在價值達****億元以上，煤、石棉、鐵、鉻等主要礦產(chǎn)品保有資源量占全省保有儲量的*/*以上。其中，煤炭儲量大、品種全，到“十五”末可形成***萬噸的年生產(chǎn)能力；

祁連石棉是全國唯一可濕法生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)棉種，進一步發(fā)展壯大的潛力很大。州內(nèi)有大小河流***余條，水資源總量**億立方米，可供開發(fā)的水能資源裝機可達**萬千瓦以上，開發(fā)條件較為優(yōu)越。海北是全省最大的羔羊生產(chǎn)基地和重要的青稞、油料生產(chǎn)基地，并緊臨西寧和河西走廊，有著廣大的市場。海北具有得天獨厚的高原景觀和人文景觀，在全省**個精品旅游景點中海北占到**個，遐邇聞名的青海湖及鳥島、神秘的原子城、美麗的金銀灘、奇妙的門源百里花海，奇峰疊翠的祁連、仙米風光和獨具特色的人文景觀，具有極大的旅游開發(fā)潛力。
第二，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。海北地處青海農(nóng)牧結合部，東接全省經(jīng)濟最發(fā)達的湟水谷地，西連柴達木經(jīng)濟圈，北與甘肅經(jīng)濟最活躍的河西走廊為鄰，青藏鐵路、國道***、***線和湟嘉公路橫穿全境，是青海進入新疆、西藏的重要通道；

交通四通八達。西海鎮(zhèn)是全省六州中離西寧最近的州府，便利的交通使海北處于以西寧為中心的全省**分鐘經(jīng)濟圈內(nèi)，可優(yōu)先享受到西寧地區(qū)生產(chǎn)要素“外溢”的利益，在全省各州中相對區(qū)位優(yōu)勢明顯。
第三，具有獨特的生態(tài)優(yōu)勢。海北地處湟水、黑河、大通河的源頭地區(qū)，是青海湖的主要水源補給地，也是青海東部最重要的水源地，其生態(tài)環(huán)境對青海乃至甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)的生態(tài)平衡具有舉足輕重的作用，生態(tài)地位極為重要。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護和建設力度的不斷加大，海北獨特的生態(tài)地位將有助于爭取國家更多的支持，“引大濟湟”等重點工程的實施，有利于推動海北生態(tài)環(huán)境治理和基礎設施建設，帶動旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。海北資源豐富，人口總量小，基礎設施得到較大提升，全州經(jīng)濟正在進入迅速擴張、進一步上臺階的時期。在省內(nèi)牧區(qū)中，海北各方面的條件和基礎比較好，在資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、基礎設施建設以及教育、衛(wèi)生、文化等方面可以高起點建設，縮短發(fā)展時間，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。特別是海北由于交通條件便利，多民族聚居，宗教氛圍相對淡薄，群眾接受新事物的意識和能力較強，具有良好的人文環(huán)境，這是海北加快發(fā)展的堅實基礎。
(二)制約因素
一是發(fā)展起點低，經(jīng)濟總量小，人均差距大。2002年海北GDP總量在全省排第*位；

人均GDP比全省平均水平差****元，排在全省第*位；

小康實現(xiàn)程度比全省低*.*分，貧窮落后仍然是海北的基本州情。
二是地區(qū)間發(fā)展不平衡問題突出。海北是省內(nèi)畜牧業(yè)相對發(fā)達地區(qū)，但縣域經(jīng)濟和農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部差距較大。海晏、剛察、祁連三縣人均GDP高于全省平均水平，但占全州總人口**％的門源縣人均GDP只有全省平均水平的*/*。2002年全州牧民人均純收入達到****.*元，而農(nóng)民人均純收入只有****.*元，相差*.**倍。
三是工業(yè)基礎薄弱，發(fā)展水平低。州內(nèi)幾乎沒有國家和省上投資的工業(yè)項目，州屬企業(yè)大多技術裝備差，創(chuàng)新能力低，主要支柱企業(yè)都以生產(chǎn)銷售原材料為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢。
四是貧困面大，貧困人口多。按照國家新的貧困線標準，全州尚有**％的農(nóng)牧業(yè)人口處在貧困線以下，長期積弱積貧，自我發(fā)展能力差，脫貧致富能力弱。
五是科技教育文化事業(yè)落后，人口整體文化素質(zhì)低。全州成人受教育程度只有*.*年，大大低于全省平均水平；

農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化娛樂設施等方面有較大差距，人力資源開發(fā)滯后，特別是企業(yè)管理人才和各類技術人才奇缺。
六是基礎設施建設滯后。由于海北多數(shù)地區(qū)屬軍事管制區(qū)，地勘工作進展緩慢，海晏、剛察地勘尚屬空白；

重點資源開發(fā)地區(qū)的道路、電力、通信等基礎設施仍然落后，旅游基礎設施建設投入明顯不足，對外開放及招商引資等工作受到較大制約。
三、海北今后的發(fā)展思路和主要措施
本世紀頭二十年，對海北來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是海北迅速擴大經(jīng)濟總量，逐步縮小與全省、全國發(fā)展差距的關鍵時期。
(一)發(fā)展思路
按照全面建設小康社會的總體目標和省委、省政府的要求，海北州委、州政府在不斷深化對州情認識的基礎上，認真規(guī)劃富民強州、建設小康的宏偉藍圖，提出了較為清晰的工作思路：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強州、全面建設小康社會的主題不動搖，以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構為主線，以改革為動力，立足優(yōu)勢資源加工轉化，積極實施基礎先行、興工富州、農(nóng)牧穩(wěn)州、城鎮(zhèn)帶動、旅游開發(fā)、開放活州、科教興州七大戰(zhàn)略，把大力推進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，努力把海北建設成為全省重要，的能源基地二金屬冶煉基地、農(nóng)畜產(chǎn)品基地和主要旅游目的地，提升全州經(jīng)濟綜合實力和競爭力?重視科技教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，千方百計通過扶貧開發(fā)和實施積極的就業(yè)政策，努力增加群眾收入，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。
按照上述思路，確定的主要目標是：經(jīng)濟保持兩位數(shù)以上的增長速度，到2005年，力爭全州小康綜合水平達到**％，人民生活總體上接近小康；

到****年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到**.**億元，比2000年翻*.*番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到****.*美元，實現(xiàn)穩(wěn)定解決全州貧困人口溫飽的目標；

到****年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到**.*億元，比2000年翻*.*番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到****美元，人民生活達到或接近全國平均水平，多數(shù)指標達到進入全面建設小康社會的目標要求。
(二)主要措施
第一，堅持基礎先行戰(zhàn)略，以基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設為重點，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。在抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的同時，做好資源開發(fā)重點項目，以重大工業(yè)項目為載體，拉動基礎設施和小城鎮(zhèn)建設，形成新的投資亮點。圍繞州內(nèi)干線公路升級改造、電網(wǎng)擴容、水利設施和小城鎮(zhèn)配套設施，做好項目工作，加快重點資源開發(fā)地區(qū)基礎設施建設；

抓好農(nóng)牧區(qū)通水、通電、通路和農(nóng)田、草場基本建設，進一步改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活條件和公共基礎設施；

搞好退耕還林飛天然林保護、沙化治理等生態(tài)保護與建設工程，推行休牧育草，建設生態(tài)屏障；

認真實施基礎教育、公共衛(wèi)生設施等項目，加快發(fā)展社會事業(yè)。
第二，實施興工富州戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程。把以資源優(yōu)勢為依托的工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)抓好四個重點，帶動全州工業(yè)上規(guī)模、上水平，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。一是抓好大通河、黑河流域為主的能源資源開發(fā)，使海北成為全省重要的能源基地?！笆濉背趺禾可a(chǎn)能力突破***萬噸，開發(fā)建設火電廠，火電裝機容量突破**萬千瓦；

加快水電開發(fā)步伐，水電裝機容量達到**萬千瓦。二是抓好沿祁連山的石棉等建材工業(yè)和鐵、鉛、鋅等有色金屬采選冶煉，石棉加工能力突破*萬噸，形成***萬噸鐵礦石和**萬噸生鐵冶煉能力。三是抓好以***線兩側為主的高耗能工業(yè)，鋁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模近期突破*萬噸，遠期達到**萬噸，并積極開發(fā)鋁型材加工，改組改造碳化硅、鉻鐵冶煉企業(yè)，提高產(chǎn)品規(guī)模和檔次，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。四是抓好覆蓋全州的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成以門源為主的油料、蜂蜜加工基地，以祁連、剛察、海晏為主的肉食品精深加工基地。
第三，實施農(nóng)牧穩(wěn)州戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，帶動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。重點建設以剛察、祁連為主的藏系羊生產(chǎn)基地，以門源、海晏為主的半細毛、細毛羊基地，并在擴大羔羊生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)規(guī)模、發(fā)展冷涼高效農(nóng)業(yè)上取得突破，通過三至五年的努力，使牧區(qū)羊出欄全部達到羔羊銷售，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達到**％以上，經(jīng)濟作物，中藥、食用菌規(guī)模進一步擴大。扶持和引進并舉，做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。
第四，實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。以州、縣府所在地和建制鎮(zhèn)為重點，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善服務功能，增強集聚和輻射功能；

抓好農(nóng)村村容村貌建設；

積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟向城鎮(zhèn)聚集，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等，以產(chǎn)業(yè)支撐推進城鎮(zhèn)化步伐。
第五，實施旅游開發(fā)戰(zhàn)略，培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持保護與開發(fā)并重，抓住環(huán)青海湖國際公路自行車賽和建設環(huán)青海湖民族體育圈的機遇，全面提升旅游基礎設施，提高旅游接待能力；

以青海湖旅游龍頭景區(qū)和祁連山、門源旅游區(qū)為重點，突出特色，創(chuàng)建旅游名牌，加大精品景點的開發(fā)力度；

加強與周邊地區(qū)旅游網(wǎng)點的銜接協(xié)調(diào)，豐富旅游內(nèi)容，充實旅游內(nèi)涵，把海北建成入疆進藏通道上一個主要旅游目的地，并以此帶動人流、物流、信息流，推動相關服務業(yè)發(fā)展。
第六，實施開放活州戰(zhàn)略，以開放促改革促開發(fā)。積極推進體制和制度創(chuàng)新，加速企業(yè)產(chǎn)權多元化、投資主體多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；

繼續(xù)完善和堅決兌現(xiàn)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，改善發(fā)展環(huán)境；

進一步轉變政府職能，注重對各種所有制經(jīng)濟的全面服務減少審批項目和環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；

堅定不移地擴大對外開放，從改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境著手，改進服務和工作方式，依托優(yōu)勢資源和特色項目，加大招商引資力度，拓寬發(fā)展空間，積蓄發(fā)展后勁。
第七，實施科教興州戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。高度重視運用先進科技改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進科技成果的轉化應用，加快優(yōu)良品種、先進適用技術的引進、示范和推廣；

推進教育體制改革，爭合理配置教育資源，推進教育現(xiàn)代化和信息化進程，全面提高基礎教育、職業(yè)教育和成人教育水平，努力提高勞動者素質(zhì)；

把人才的培養(yǎng)和引進作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，形成有利于培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進和用好人才的政策環(huán)境和社會氛圍；

堅持以人為本，豐富群眾精神文化生活，努力改善群眾就醫(yī)條件，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
第八，加強和改進黨的領導，為全面建設小康社會提供強有力的組織保證。堅持以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設。加強領導班子和干部隊伍建設，改革選人用人制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制；

切實抓好基層黨組織建設，不斷提高“三級聯(lián)創(chuàng)”的水平，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；

進一步改進干部作風，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持求真務實、真抓實干的工作作風。大力推進精神文明建設和政治文明建設，深入推進民族團結進步創(chuàng)建活動，提高全民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，營造有利于加快發(fā)展的思想基礎和精神支柱。推進依法治州進程，加強社會治安綜合治理，努力保持社會穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
四、幾點建議
綜合分析海北目前的發(fā)展基礎和今后發(fā)展的比較優(yōu)勢，我們認為海北在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位應該是：進一步提高畜牧業(yè)基礎設施水平，積極擴大羔羊育肥規(guī)模，努力成為全省現(xiàn)代高效畜牧業(yè)生產(chǎn)基地；

加大優(yōu)勢資源的開發(fā)力度，加速新型工業(yè)化進程，努力成為全省重要的能源、建材和有色金屬基地；

加快發(fā)展旅游業(yè)，培育旅游品牌，努力成為全省風光旅游基地；

加強生態(tài)保護和建設，鞏固和發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境，努力成為全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)基地。
(一)加大對生態(tài)環(huán)境保護與建設的支持力度。海北是湟水河、黑河和大通河的發(fā)源地和青海湖的主要水源補給地，同時有省內(nèi)面積最大的天然林，是青海重要的綠色生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分重要。建議將海北的生態(tài)保護和建設作為全省生態(tài)建設的重點給予支持，加大青海湖沙化治理力度，加強天然林保護工作，在推進國家級仙米森林公園保護建設的同時，盡早安排申報國家級祁連水源涵養(yǎng)保護區(qū)。
(二)加大對環(huán)湖現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度。海北發(fā)展畜牧業(yè)有良好的基礎，在全省處于領先地位，建議省上在政策、項目、資金上給予傾斜，加大對海北農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的暖棚建設投入力度，協(xié)調(diào)有關方面加快環(huán)湖現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地建設進程，促進海北畜牧業(yè)上水平，上檔次，建成全省發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)的示范基地，從而帶動全省畜牧業(yè)快速發(fā)展。
(三)加大對優(yōu)勢資源開發(fā)的支持力度。海北是全省資源富集地區(qū)之一，但目前資源開發(fā)和利用程度還很低，尚未形成經(jīng)濟優(yōu)勢，建議省上加大對海北資源開發(fā)的支持力度。
1、加大對海北地質(zhì)勘探工作力度。長期以來，由于國防建設的需要，海北許多地區(qū)長期封閉，使地質(zhì)勘探工作進展緩慢，資源家底不清，特別是海晏、剛察兩縣地質(zhì)勘探尚屬空白。建議省上協(xié)調(diào)有關方面加快海北“禁區(qū)”的開放步伐，根據(jù)客觀情況的變化，盡快解除“禁區(qū)”制約。同時，加大對海北地質(zhì)勘探工作力度，盡早安排開展海北地質(zhì)礦產(chǎn)的詳查工作，摸清資源家底，為加快資源開發(fā)創(chuàng)造有利條件。
2、加快重要資源開發(fā)地的交通、電力、通訊等基礎設施建設?；A設施建設與海北的快速發(fā)展不相適應，主要是公路交通體系不合理，特別是資源開發(fā)地區(qū)的公路、電力建設滯后。建議省上盡早安排建設祁連縣城至野牛溝小沙龍地區(qū)和熱水到江倉***千伏輸電線路；

建設熱水至江倉二級油路和江倉至祁連野牛溝的公路，并盡快開工建設二尕線祁連縣城至省界二指哈拉山口段的公路。
(四)加大對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度。海北有著豐富的旅游資源，而且連點成線，各具特色，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的條件，但在旅游基礎設施建設方面還遠遠不能適應海北旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。建議省上根據(jù)“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”升級和建設“環(huán)青海湖民族體育圈”的要求，加大鳥島自然保護區(qū)基礎設施建設力度，盡快在剛察地區(qū)安排建設三星級賓館、疾控中心等設施，同時，加強對鳥島自然保護區(qū)周圍的河道治理和污水處理。鑒于目前青海湖地區(qū)的管理部門眾多，職責不清，互相掣肘，影響和制約了地方政府發(fā)揮參與管理的主動性和發(fā)展旅游業(yè)的積極性。建議省上在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，協(xié)調(diào)有關方面簡政放權，賦予地方政府一定的參與保護區(qū)管理和發(fā)展旅游業(yè)的職責和權利，創(chuàng)造政策環(huán)境，充分發(fā)揮部門和地方兩個積極性，開創(chuàng)青海湖的生態(tài)保護和旅游業(yè)發(fā)展的新局面。
(五)加大對扶貧開發(fā)的支持力度。海北目前貧困人口占到農(nóng)牧民總人口的**％，尤其是門源的貧困問題十分突出，消除貧困、建設小康的任務異常艱巨。建議省上把門源列為扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，加大設施農(nóng)牧業(yè)建設的扶持力度，加快農(nóng)區(qū)牛羊育肥和食用菌生產(chǎn)的發(fā)展速度，形成帶動群眾脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。