第一篇：依法行政深入調(diào)研(精)（最終版）

依法行政 深入調(diào)研

在改革創(chuàng)新中全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)參謀能力的優(yōu)化升級(jí)

——天河區(qū)統(tǒng)計(jì)局2009年工作總結(jié)和2010年工作計(jì)劃

2009年，在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)計(jì)工作全局，緊緊圍繞區(qū)委七屆七次全會(huì)提出打造“宜居城區(qū)”和把握新形勢(shì)下加快我區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立統(tǒng)計(jì)工作要切實(shí)貫徹落實(shí)服務(wù)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”任務(wù)的理念，抓住開(kāi)展好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查等工作重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)職能，著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，采取多項(xiàng)措施服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，全面完成了2009年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。2009年1－10月，我區(qū)GDP為1293億元，同比增長(zhǎng)11.8%。

一、2009年統(tǒng)計(jì)工作情況

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破

1、全力以赴抓好經(jīng)濟(jì)普查工作，被推薦為全國(guó)先進(jìn)集體。把經(jīng)濟(jì)普查作為我局今年統(tǒng)計(jì)工作的重中之重，在去年抓好法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位清查的基礎(chǔ)上，今年我局進(jìn)一步加大了工作力度，充分發(fā)揮好全區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的積極性，做好普查登記 階段工作。全區(qū)共普查登記31260個(gè)法人單位，并嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)處理及質(zhì)量控制的要求，使普查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確反映天河發(fā)展?fàn)顩r。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作已通過(guò)了國(guó)家、省、市檢查驗(yàn)收，并被市統(tǒng)計(jì)局推薦為全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體。

2、積極參與“創(chuàng)文”，在全區(qū)街道開(kāi)展文明指數(shù)入戶測(cè)評(píng)排名工作。今年來(lái)，我局積極主動(dòng)參與創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作等中心工作，派出5名統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干參與了廣州市城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，并積極主動(dòng)地做好創(chuàng)建全國(guó)文明城市相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集。8月1日在全區(qū)20個(gè)街道開(kāi)展文明指數(shù)入戶測(cè)評(píng)工作，并根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果出具調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告結(jié)果與市測(cè)評(píng)的成績(jī)非常接近，符合我區(qū)實(shí)情，得到了區(qū)委肖彬生副書記的肯定。同時(shí)，配合區(qū)相關(guān)部門做好勞動(dòng)力調(diào)查，婦女兒童發(fā)展規(guī)劃2008年監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，天河區(qū)節(jié)能減排、能耗水平評(píng)估報(bào)告工作和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收等工作。

3、強(qiáng)化舉措，全面提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，圓滿完成2008年年報(bào)和2009年定期報(bào)表任務(wù)。我局把抓好年報(bào)和定期報(bào)表作為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，狠抓年報(bào)和定期報(bào)表工作。一是抓好培訓(xùn)環(huán)節(jié)。二是抓好宣傳教育環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持實(shí)施上報(bào)率通報(bào)制度。四是強(qiáng)化責(zé)任考核。今年來(lái)，我局圓滿完成了6258個(gè)年報(bào)單位2008年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，并按時(shí)完成5800家定期報(bào)表單位月報(bào)/季報(bào)統(tǒng)計(jì)。

4、增加信息化經(jīng)費(fèi)投入，首建全市區(qū)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整合與綜合應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)信息化是提升統(tǒng)計(jì)工作效率和統(tǒng)計(jì)工作質(zhì) 量的有效手段和措施，我局高度重視抓好統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。一是結(jié)合天河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，做好數(shù)據(jù)名錄庫(kù)的管理和維護(hù)。二是推進(jìn)宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)采集系統(tǒng)的應(yīng)用，全區(qū)5800多家定期報(bào)表單位中，已有90%以上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上直報(bào)。三是投資100萬(wàn)元，建設(shè)天河區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整合與綜合應(yīng)用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，11月份開(kāi)始實(shí)施，努力在明年上半年完成局?jǐn)?shù)據(jù)整合與綜合應(yīng)用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，建成符合統(tǒng)計(jì)局專業(yè)查詢、綜合查詢、特色查詢、綜合報(bào)表、決策分析等業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，為區(qū)委、區(qū)政府管理決策以及大眾查詢提供信息依據(jù)。

5、抓法制，成為天河區(qū)依法治區(qū)“四五”規(guī)劃的優(yōu)秀典型。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制在改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境、維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序和保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的重要作用，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制工作。2009年，我局法制工作作為天河區(qū)依法治區(qū)“四五”規(guī)劃的優(yōu)秀典型，其經(jīng)驗(yàn)介紹《與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新，大力提高依法統(tǒng)計(jì)工作水平》一文入選《天河區(qū)依法治區(qū)“四五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料匯編》，同時(shí)被廣州市統(tǒng)計(jì)局確定為《2009年統(tǒng)計(jì)行政處罰案卷評(píng)查》優(yōu)秀單位。

（1）采取多種形式開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳。一是大力開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，對(duì)全區(qū)13800余家單位深入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)教育，派發(fā)了《統(tǒng)計(jì)法》等資料56000余份。二是抓警示教育，借助天河信息網(wǎng)絡(luò)和天河新聞等宣傳平臺(tái)，將查處的統(tǒng)計(jì)違法案件在網(wǎng)上公布，起到警示和教育的目的。三是抓從業(yè)人員教育，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)持證上崗培訓(xùn)，對(duì)參加持證上崗考試的473人進(jìn) 行了統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育。四是抓社會(huì)宣傳，通過(guò)“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，開(kāi)展送法上門和執(zhí)法大檢查等多種形式，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的知曉度。

（2）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法,改善統(tǒng)計(jì)法制環(huán)境。今年以來(lái)，我局共計(jì)發(fā)出《統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)單》1660份，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查單位數(shù)432家，查處統(tǒng)計(jì)違法案件38宗，其中：責(zé)令限期整改20宗；給予警告并通報(bào)批評(píng)2宗；給予行政處罰16宗，罰款金額70000元。一是依法行政，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為敢于執(zhí)法。二是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)抽查企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作作用

著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我局充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)職能，采取三項(xiàng)措施有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)天河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作作用。

1、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由季改月。在全球金融危機(jī)尚未見(jiàn)底的情況下，我局及時(shí)建立了天河經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確反映金融危機(jī)給天河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的影響。今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，在“保增長(zhǎng)”的統(tǒng)一指導(dǎo)思想下，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，要求各專業(yè)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的監(jiān)測(cè)和走訪，做好天河區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快報(bào)表和各專業(yè)排名十大企業(yè)月度快報(bào)表，每月定期出版全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行簡(jiǎn)析，并以圖表的方式展現(xiàn)各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)行情況，及報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，有效地增強(qiáng)了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和實(shí) 效性。

2、搭建企業(yè)融資信息平臺(tái)，幫助企業(yè)克服融資難題。為全面落實(shí)好區(qū)委七屆五次、六次全會(huì)精神，更好地幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、走出困境，我局班子成員分別走訪了全區(qū)20多家不同行業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)，深入了解企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施和對(duì)政府服務(wù)的需求。針對(duì)企業(yè)在融資方面存在的困境，主動(dòng)與中國(guó)工商銀行廣州粵秀支行聯(lián)系，召開(kāi)全區(qū)不同行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)座談會(huì)，為區(qū)內(nèi)金融業(yè)與其他行業(yè)共同發(fā)展搭建一個(gè)信息溝通平臺(tái)。

3、建立高級(jí)寫字樓查詢平臺(tái)，為高端產(chǎn)業(yè)入駐天河提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為了解區(qū)轄內(nèi)商務(wù)樓、寫字樓在當(dāng)前金融危機(jī)影響下的租賃經(jīng)營(yíng)情況及其所面臨的困難，開(kāi)展了天河區(qū)商業(yè)樓宇租賃狀況調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫出相關(guān)分析材料，供區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策參考。同時(shí)，還將根據(jù)調(diào)查所獲取的信息，整理出天河高級(jí)商務(wù)寫字樓信息相關(guān)資料，并已提供給有關(guān)部門，搭建高級(jí)商務(wù)寫字樓信息查詢平臺(tái)，切實(shí)為有意向落戶天河的企業(yè)做好信息服務(wù)。

（三）深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的主動(dòng)性和及時(shí)性

1、堅(jiān)持因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)省委“三促進(jìn)一保持”和“雙轉(zhuǎn)移”精神，以及區(qū)委七屆五次、六次全會(huì)要求，我局根據(jù)省、市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，整理出2004 年以來(lái)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及六大高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；并在規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，制定了《天河區(qū)高端產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)方案》，建立我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大高端產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)客觀地反映高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r；配合區(qū)委宣傳部開(kāi)展天河區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)調(diào)研活動(dòng)，并撰寫《2008年天河區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》等相關(guān)分析材料，為天河發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)參考；同時(shí)，在《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》小冊(cè)子上公布我區(qū)高端產(chǎn)業(yè)各街道分布情況，為街道了解轄區(qū)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提供參考，得到了街道的好評(píng)。

2、研究制定總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。在與越秀區(qū)統(tǒng)計(jì)局合作開(kāi)展調(diào)研工作后，根據(jù)2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和2005、2006、2007年清查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，初步整理出我區(qū)總部企業(yè)名單與分行業(yè)、分街道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)。在與區(qū)相關(guān)部門溝通協(xié)商后，我局協(xié)助整理出我區(qū)總部企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并在今后的統(tǒng)計(jì)工作中不斷完善，為推動(dòng)我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、啟動(dòng)天河IT價(jià)格指數(shù)研制工作，探索提升天河品牌效應(yīng)的新思路。為推進(jìn)我區(qū)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)作，重新擦亮石牌IT產(chǎn)業(yè)的品牌，我局?jǐn)M建立天河IT價(jià)格指數(shù)。為此，我局先后赴越秀區(qū)統(tǒng)計(jì)局、廣州市調(diào)查隊(duì)、廣東電腦商會(huì)調(diào)研，研究?jī)r(jià)格指數(shù)設(shè)立的基礎(chǔ)理論與技術(shù)難題，探索如何更好地為品牌服務(wù)。我局還參考了深圳華強(qiáng)北電子價(jià)格指數(shù)的運(yùn)作模式，并計(jì)劃赴深圳學(xué)習(xí)交流指數(shù)設(shè)置的流程，以求取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造我區(qū)IT價(jià) 格指數(shù)的特色。

4、完善入戶調(diào)查制度，進(jìn)一步關(guān)注社情民意調(diào)查。為進(jìn)一步了解民意，我局開(kāi)展了《天河區(qū)居民對(duì)于迎“亞運(yùn)”城市建設(shè)和城市管理的期望》和《政府改善民生問(wèn)題的成效評(píng)價(jià)及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)居民生活的影響》的調(diào)查。通過(guò)深入群眾，就我區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，圍繞居民對(duì)區(qū)委、區(qū)政府在建設(shè)宜居城市、“創(chuàng)文”和改善民生等工作的評(píng)價(jià)和期望等方面進(jìn)行調(diào)查和綜合性分析，為區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步改善民生，爭(zhēng)當(dāng)廣州建設(shè)全省“首善之區(qū)”排頭兵進(jìn)言獻(xiàn)策。

二、存在的突出問(wèn)題

一年來(lái)，我區(qū)統(tǒng)計(jì)工作取得了較好的成績(jī)，但是聯(lián)系工作實(shí)際以及當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我區(qū)統(tǒng)計(jì)工作還存在著個(gè)方面的突出問(wèn)題：

（一）解放思想、改革創(chuàng)新的意識(shí)不夠強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新問(wèn)題、新情況的不斷增多，對(duì)我區(qū)統(tǒng)計(jì)工作和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，提出了新的更高的要求，按傳統(tǒng)調(diào)查方式有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以收集，統(tǒng)計(jì)制度方法和工作機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

（二）全區(qū)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作還比較薄弱。雖然我局近年來(lái)，通過(guò)招聘統(tǒng)計(jì)員到區(qū)屬各街道工作加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)力量，但是由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度不健全、社會(huì)依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)等因素，我區(qū)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱，與目前實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求還有一定的差距。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、所有制形式的多元化發(fā)展，各種無(wú)主管部門的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)工作的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。同時(shí)，隨著天河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的數(shù)量急劇增加，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)也急劇增加，大部分統(tǒng)計(jì)員工作超負(fù)荷，這樣不利于統(tǒng)計(jì)工作的長(zhǎng)期有效開(kāi)展。

（三）全區(qū)統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍“專業(yè)性”不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)我區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，提出了新的更高的要求。而且統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)工作人員需要較為熟練的業(yè)務(wù)知識(shí)。由于我局受到編制和經(jīng)費(fèi)不足的影響，在統(tǒng)計(jì)工作崗位上配備的專業(yè)人員缺乏，造成我們的隊(duì)伍在如何履行好職責(zé)、發(fā)揮好職能、提供好服務(wù)等方面，還有一定差距。

（四）全區(qū)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作力量仍然單薄。目前，個(gè)人單位和企業(yè)出于自身利益等方面考慮，不愿意提供真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然我局在沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)和編制的情況下，專門抽調(diào)三位干部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，但對(duì)于天河區(qū)眾多的單位來(lái)說(shuō)，執(zhí)法檢查的面窄量少，而且目前統(tǒng)計(jì)檢查主要是以統(tǒng)計(jì)規(guī)范化檢查為重點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法也主要是針對(duì)單位的拒報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象進(jìn)行立案查處，全面開(kāi)展報(bào)表單位數(shù)據(jù)真實(shí)與否檢查力量不足。

三、2010年工作計(jì)劃

2010年，我局將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)計(jì)工作，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，繼 續(xù)創(chuàng)新思路，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，著力提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)全區(qū)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效完成各項(xiàng)國(guó)情國(guó)力調(diào)查任務(wù)

1、抓好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作。按照第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查各階段的工作要求，重點(diǎn)抓好3項(xiàng)工作。一是抓好普查數(shù)據(jù)庫(kù)和資料整理。二是抓好數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。三是做好經(jīng)濟(jì)普查總結(jié)表彰工作。

2、做好第六次全國(guó)人口普查工作。按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于做好第六次全國(guó)人口普查準(zhǔn)備工作的通知》（國(guó)統(tǒng)字〔2008〕131號(hào)）要求，做好普查經(jīng)費(fèi)的籌措、成立普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)辦公場(chǎng)地、購(gòu)置辦公設(shè)備、招聘部分工作人員、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定普查方案、開(kāi)展普查宣傳、繪制普查地圖、開(kāi)展普查等相關(guān)工作，確保順利完成人普工作。

3、完成各項(xiàng)定期、不定期調(diào)查任務(wù)。按上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要求，認(rèn)真組織開(kāi)展好勞動(dòng)力調(diào)查、萬(wàn)戶居民調(diào)查等各項(xiàng)定期、不定期調(diào)查，做好各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析和開(kāi)發(fā)利用等工作，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作重心，協(xié)助配合其他部門開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，做好反映民生問(wèn)題各項(xiàng)指標(biāo)的收集工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

1、加快統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整合與綜合應(yīng)用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。努力在明年上半年前完成局?jǐn)?shù)據(jù)整合與綜合應(yīng)用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，建立宏觀綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，在集中的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)符合統(tǒng)計(jì)局專業(yè)查詢、綜合查詢、特色查詢、綜合報(bào)表、決策分析等業(yè)務(wù)的 應(yīng)用，為區(qū)委、區(qū)政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供信息依據(jù)。

2、做好定期報(bào)表和年報(bào)工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)報(bào)表制度，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)定期報(bào)表，組織開(kāi)展好年報(bào)和定期報(bào)表培訓(xùn)等工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全面、準(zhǔn)確、客觀地反映我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r奠定基礎(chǔ)。

3、做好GDP相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與核算。堅(jiān)持抓好各專業(yè)季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，廣泛收集信息，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中與GDP核算有關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，提高GDP核算的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，做到GDP核算有理有據(jù)，科學(xué)客觀。

（三）做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平

1、圍繞中心工作開(kāi)展調(diào)研分析。圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作重心，解放思想，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研，在一些新的領(lǐng)域，如總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，撰寫統(tǒng)計(jì)分析，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析的決策參考職能。

2、暢通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布渠道。繼續(xù)辦好《天河統(tǒng)計(jì)月報(bào)》、《天河統(tǒng)計(jì)》、《天河統(tǒng)計(jì)分析參考》、《天河統(tǒng)計(jì)年鑒》，做好《十區(qū)對(duì)比月報(bào)》等統(tǒng)計(jì)資料編輯出版，暢通各級(jí)黨委、政府和社會(huì)公眾了解統(tǒng)計(jì)信息的渠道。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，做好分析研究工作。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓緊收集和建立跟蹤和反映三大板塊（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)）的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，努力為我區(qū)抵御金融危機(jī)、保持穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有效服務(wù)。

（四）加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)

1、加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳力度。按照國(guó)家“五五”普法要求，結(jié)合各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)新《統(tǒng)計(jì)法》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)普查知識(shí)的宣傳，通過(guò)各種生動(dòng)活潑、形式多樣的宣傳活動(dòng)，使統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)普查深入民心。

2、加大執(zhí)法檢查力度。按照依法治區(qū)“四五”規(guī)劃工作要求依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序，依法加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，結(jié)合各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展，加大對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)違法行為查處力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查和查處力度，為統(tǒng)計(jì)工作正常開(kāi)展保駕護(hù)航。

3、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)執(zhí)法宣傳教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法相關(guān)技巧的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法順利進(jìn)行。

二〇〇九年十二月四日

第二篇：依法行政調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告——

在鄉(xiāng)工作中如何依法行政

依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心，也是依法治國(guó)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。近幾年來(lái)，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門的法制意識(shí)與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報(bào)制的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)村，由于諸種因素，還是行政命令運(yùn)作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。

一、鄉(xiāng)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙

1、關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權(quán)治。基層政權(quán)由于受長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時(shí)久?！肮俅笠患?jí)壓死人”，誰(shuí)職位高、誰(shuí)嘴巴大、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說(shuō)“聽(tīng)不聽(tīng)我的？聽(tīng)我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來(lái)找我這個(gè)支書”。據(jù)了解這種簡(jiǎn)單直接的處臵方法還傳為美談，支書的行為得到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對(duì)上覺(jué)得少了民主少了法治，對(duì)下覺(jué)得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。說(shuō)到底基層的唯權(quán)唯上獨(dú)尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1

關(guān)鍵因素。

2、外在性障礙——政績(jī)標(biāo)桿和形式主義盛行 基層干部的政

績(jī)是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營(yíng)造顯績(jī)，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟(jì)、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)工作中的常見(jiàn)病。依法行政工作是講起來(lái)十分重要，做起來(lái)退居次要，不檢查無(wú)所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實(shí)看，沒(méi)有哪個(gè)干部因不依法行政而沒(méi)被提拔的。顯然，上級(jí)的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。

3、內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識(shí)薄弱 對(duì)照十六大政

治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)村依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識(shí)不強(qiáng)。分析鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部的來(lái)源，主要是由三部分組成：一部分是來(lái)自農(nóng)村，在本地土生土長(zhǎng)，由村組干部逐步提拔起來(lái)的；一部分是來(lái)自部隊(duì)，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部分是來(lái)自農(nóng)水口專業(yè)學(xué)校的大中專畢業(yè)生?？梢哉f(shuō)，大多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)一級(jí)政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問(wèn)題的一方面。另一方面，從理論上說(shuō)依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)際效果來(lái)看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問(wèn)題。如果行政相對(duì)人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說(shuō)雙向行為不對(duì)稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。

4、制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后 在鄉(xiāng)政府，司

法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無(wú)疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作卻沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒(méi)配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無(wú)硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無(wú)法制人員把關(guān)（一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無(wú)從知曉。對(duì)包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鄉(xiāng)內(nèi)部都沒(méi)有明確的監(jiān)督機(jī)制，更談不上社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣，鄉(xiāng)一級(jí)的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定，使鄉(xiāng)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動(dòng)力上去探源。

二、鄉(xiāng)政府依法行政工作切實(shí)推進(jìn)的四大動(dòng)力

1、干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動(dòng)力 推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作的原本動(dòng)力，在于優(yōu)化鄉(xiāng)級(jí)干部的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鄉(xiāng)級(jí)干部經(jīng)過(guò)實(shí)踐和在崗函授，不少已具備大?；虮究频慕?jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個(gè)臺(tái)階。但了解法律知識(shí)或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此，鄉(xiāng)政府要有目的地促使鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道?？蛇x派相關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過(guò)在職函授，參加法律大專、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識(shí)。另一條是實(shí)用法律培訓(xùn)渠道?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實(shí)用行政法知識(shí)培訓(xùn)班，之

不斷更新法律知識(shí)和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鄉(xiāng)政府可選購(gòu)相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鄉(xiāng)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績(jī)納入工作考核目標(biāo)?？荚噧?nèi)容側(cè)重依法行政實(shí)務(wù)能力?？烧?qǐng)有關(guān)部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實(shí)際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過(guò)多渠道的學(xué)法、用法、考法來(lái)從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)干部依法行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化是推進(jìn)的策動(dòng)力 要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)

制來(lái)策動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府干部依法行政。其策動(dòng)措施有三種可究：一是制度公開(kāi)。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報(bào)制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過(guò)廣播、電視、板報(bào)方式向社會(huì)、向群眾公開(kāi)，讓工作范圍內(nèi)的社會(huì)全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)干部，同時(shí)也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評(píng)測(cè)。要實(shí)施依法行政考核制，將全鄉(xiāng)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評(píng)，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)政府內(nèi)部，由法制員會(huì)同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志為鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督員，每年給鄉(xiāng)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次，并按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予測(cè)評(píng)，供年終縣法制部門考評(píng)作參考。運(yùn)用以上措施，啟動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動(dòng)鄉(xiāng)政府工作人員自覺(jué)依法行政的目的。

3、行政責(zé)任明確化是推進(jìn)的主動(dòng)力 鄉(xiāng)級(jí)政府的依法行政

工作如何，往往取決于鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的覺(jué)悟、認(rèn)識(shí)和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鄉(xiāng)一級(jí)依法行政責(zé)任是推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作的一種主動(dòng)力。具體探討，要明確規(guī)定鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人；分管法制的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；并依次明確政府內(nèi)各級(jí)各崗干部的依法行政責(zé)任。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時(shí)常提醒政府按責(zé)任條款強(qiáng)化行政行為的合法性、合理性、公開(kāi)性、責(zé)任性和效率性，使鄉(xiāng)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。這種明確化的依法行政工作責(zé)任還必須與每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任掛起鉤來(lái)，追究其個(gè)人的具體責(zé)任。如：倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤而造成的行政損失，要追究鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府黨政一把手的共同責(zé)任；若是政府內(nèi)設(shè)部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職；若是政府領(lǐng)導(dǎo)下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的違法行為，要追究直接法律后果責(zé)任。而且對(duì)承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的依法行政責(zé)任追究必須公開(kāi)化、明朗化，不

得以調(diào)離本鄉(xiāng)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)硬化是推進(jìn)的強(qiáng)動(dòng)力 探究推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政

工作的強(qiáng)有力的動(dòng)力，在于兩個(gè)方面，一是要建立硬實(shí)的法制機(jī)構(gòu)；二是要實(shí)施發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)硬手段。一方面要在鄉(xiāng)級(jí)政府內(nèi)部設(shè)立法制機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)目前暫可附屬鄉(xiāng)政府辦公室，由政法副鄉(xiāng)長(zhǎng)分管，由鄉(xiāng)辦公室主任或司法所所長(zhǎng)兼任法制室主任，根據(jù)鄉(xiāng)范圍大小設(shè)1或2名法制員。鄉(xiāng)法制室的工作職責(zé)為：（1）對(duì)全鄉(xiāng)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；（2）審核鄉(xiāng)政府?dāng)M發(fā)的行政措施

等規(guī)范性文件；（3）代理鄉(xiāng)政府復(fù)議應(yīng)訴案件；（4）向全社會(huì)宣傳行政復(fù)議法及為群眾提供行政法律服務(wù)；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法信息溝通，收集、反饋鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作中的有關(guān)問(wèn)題。這樣，確保鄉(xiāng)法制室機(jī)構(gòu)和職能都實(shí)化硬化起來(lái)。另一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)。依法行政工作的實(shí)踐證明：凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，干部群眾的法制意識(shí)相對(duì)強(qiáng)一些；凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識(shí)相對(duì)比較薄弱，依法行政成了口號(hào)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出，群眾的依附心理較強(qiáng)?；鶎痈刹恐械墓倭胖髁x、行政命令、濫用職權(quán)、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為時(shí)有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉(xiāng)政府在依法行政的前提下，要采取過(guò)硬手段大力發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢(shì)行業(yè)，促動(dòng)農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進(jìn)鄉(xiāng)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過(guò)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和法律意識(shí)。總之，對(duì)鄉(xiāng)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。

第三篇：區(qū)依法行政調(diào)研報(bào)告

區(qū)依法行政調(diào)研報(bào)告

區(qū)依法行政調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次關(guān)于依法行政的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)我區(qū)以來(lái)各個(gè)行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、是否積極履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，將份的問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對(duì)人手中，由各類調(diào)查對(duì)象對(duì)我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)。截至目前已回收問(wèn)卷1626份，有統(tǒng)計(jì)信息的1404份，其中有464份約占33%的問(wèn)卷

對(duì)具體行政部門在實(shí)施行政行為中存在的問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)、看法。

鑒于這次問(wèn)卷投放的對(duì)象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時(shí)間較倉(cāng)促，所以從總體統(tǒng)計(jì)信息反映出來(lái)的問(wèn)題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對(duì)客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中存在的一些問(wèn)題，比較突出集中的主要有：

1、部份群眾對(duì)某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對(duì)相對(duì)人利益影響較大的如行政收費(fèi)問(wèn)題，從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況看%的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過(guò)高上，%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問(wèn)題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費(fèi)問(wèn)題，還有%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問(wèn)題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費(fèi)不合理的問(wèn)題，國(guó)家稅收、工商管理費(fèi)及衛(wèi)

生費(fèi)都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說(shuō)明行政部門對(duì)群眾政務(wù)信息公開(kāi)還不夠，沒(méi)有和群眾進(jìn)行很好的溝通；

2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問(wèn)題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過(guò)于冷漠甚至刁難前來(lái)辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴；

3、部份行政主管部門對(duì)監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。%的被調(diào)查人反映教育部門對(duì)中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)問(wèn)題監(jiān)管不力，%反映衛(wèi)生局不依法行政問(wèn)題上也較多集中于對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開(kāi)藥監(jiān)管不力上，%反映民政部門對(duì)最低生活保障費(fèi)的發(fā)放監(jiān)管不力，沒(méi)有依法發(fā)放，%反映勞動(dòng)保障主管部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒(méi)有依法發(fā)放；

4、個(gè)別部門存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有%的被調(diào)查人反映公安

機(jī)關(guān)主要是派出所和%反映交警人員濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒(méi)有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé)；

5、對(duì)群眾、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題整治力度不夠。%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對(duì)油煙污染、噪音擾民等問(wèn)題整治不力，%認(rèn)為建設(shè)局對(duì)違章搭蓋問(wèn)題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問(wèn)題、電信、有線電視亂收費(fèi)及兩橋收費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)我區(qū)在依法行政方面存在的問(wèn)題，有必要在以下幾方面著重加強(qiáng)：

一、增加政務(wù)信息透明度、加強(qiáng)民意溝通。

根據(jù)這次調(diào)查問(wèn)卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對(duì)一些行政機(jī)關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時(shí)，在回收的調(diào)查問(wèn)卷中空白的占了%之多，除了在發(fā)放過(guò)程中動(dòng)員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了

什么作用的心態(tài)。通常來(lái)講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時(shí)候，會(huì)傾向于認(rèn)為他們沒(méi)有做事或者沒(méi)做好事。部份群眾一方面不僅對(duì)于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對(duì)其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對(duì)行政人員的行政行為作出負(fù)面評(píng)價(jià)。

依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)莫過(guò)于“群眾是否高興和滿意這個(gè)指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開(kāi)展各項(xiàng)行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開(kāi)各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對(duì)行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各

部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過(guò)程中，始終處于上級(jí)、各部門、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府和百姓實(shí)時(shí)溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對(duì)提高行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展各項(xiàng)行為的支持度最有效的方式之一。在進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，比如聽(tīng)證會(huì)制度就是一個(gè)很好的民主決策機(jī)制，最近我市舉行的幾個(gè)關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費(fèi)等幾個(gè)影響較大的聽(tīng)證會(huì)，正是基于加強(qiáng)政府與群眾進(jìn)行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開(kāi)明決策，因?yàn)槭孪日髑罅藦V大市民的意見(jiàn)，盡管可能在短期內(nèi)對(duì)市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見(jiàn)的并不多，而“兩橋收費(fèi)”“幼兒園”學(xué)費(fèi)

調(diào)價(jià)未事先進(jìn)行聽(tīng)證，相反的在這方面群眾的反對(duì)意見(jiàn)就較多。顯而易見(jiàn)在實(shí)施涉及這幾個(gè)事項(xiàng)的行政管理過(guò)程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評(píng)價(jià)肯定會(huì)少于后者。

二、增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、落實(shí)文明執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理直接面對(duì)的是相對(duì)人，群眾辦事需要與行政機(jī)關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會(huì)成為影響群眾評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的部門被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明，特別是城管人員被評(píng)價(jià)為執(zhí)法手段粗暴。客觀上說(shuō)，造成這些反映的原因是多方面，在執(zhí)法過(guò)程中，依法對(duì)當(dāng)事人作出適當(dāng)?shù)男姓幜P，必然會(huì)影響當(dāng)事人的不正當(dāng)利益，引起當(dāng)事人的不滿。這時(shí)如果執(zhí)法人員的行為和態(tài)度出現(xiàn)了偏差，當(dāng)事人就會(huì)借題發(fā)揮轉(zhuǎn)移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無(wú)業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過(guò)激行動(dòng)，糾纏、圍攻執(zhí)法人員；另一面，市民對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較淺層次上，一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心理，少數(shù)城管人員又確實(shí)有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法等行為，在執(zhí)法中，講人情、拉關(guān)系、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象沒(méi)有杜絕，執(zhí)法行為的隨意性沒(méi)有得到根本控制，因此，當(dāng)違章者無(wú)賴撒潑，阻撓執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風(fēng)點(diǎn)火，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并有可能釀成暴力抗法事件。在這種情況下就要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個(gè)行政部門代表的都是國(guó)家的權(quán)威，其一舉一動(dòng)都將在一定程度上影響政府形象和群眾對(duì)

政府的信任。而城管執(zhí)法面對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)群體，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對(duì)象當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，過(guò)細(xì)地做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。文明執(zhí)法，它要求執(zhí)法人員真誠(chéng)地為人民服務(wù)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，要學(xué)會(huì)換位思考，不僅從執(zhí)法者的角度出發(fā)，也要從當(dāng)局人的角度考慮，在依法行使職權(quán)的過(guò)程中表現(xiàn)出不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持做到“四個(gè)在先“：敬禮在先、禮貌用語(yǔ)在先、亮證在先、告知在先”，文明執(zhí)法一方面可為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法保障：在執(zhí)法過(guò)程中，有少數(shù)當(dāng)事人會(huì)失去理智，打罵執(zhí)法人員，在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)不法侵害合理避讓，并留下證據(jù)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，追究當(dāng)事人打罵執(zhí)法人員、妨礙公務(wù)的刑事責(zé)

任，相反如果一時(shí)沖動(dòng)，與當(dāng)事人對(duì)罵對(duì)打，這就增加了追究當(dāng)事人妨礙公務(wù)刑事責(zé)任的難度，更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面，文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象：很多執(zhí)法過(guò)程往往都是眾目睽睽之下進(jìn)行，如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據(jù)，也會(huì)引起當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿。只有堅(jiān)持文明執(zhí)法，向當(dāng)事人和圍觀群眾講清楚違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)行必要的宣傳教育，才能使當(dāng)事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在堅(jiān)持依法行政的前提下，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會(huì)讓當(dāng)事人減少敵對(duì)情緒。文明從尊重中開(kāi)始，只要尊重他人，公正執(zhí)法，大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。

三、加強(qiáng)行政監(jiān)管、積極履行職責(zé)。從這次調(diào)查情況反映看，有些群眾反映的醫(yī)院、學(xué)校亂收費(fèi)、社保金、最低生活保障費(fèi)沒(méi)有按時(shí)或依法發(fā)放等問(wèn)題似

乎不是直接針對(duì)某個(gè)行政機(jī)關(guān)，但這些都是某一或幾個(gè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，是由相關(guān)主管部門消極不作為造成的。行政機(jī)關(guān)乃是由國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的管理需要而產(chǎn)生，就其本質(zhì)而言，行政機(jī)關(guān)是通過(guò)管理而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)。而現(xiàn)實(shí)中，大部份行政機(jī)關(guān)都似乎是一種高高在上的國(guó)家權(quán)威的象征，其更側(cè)重的是對(duì)相對(duì)人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對(duì)其所主管的部門、行業(yè)單位疏于監(jiān)管，由此經(jīng)常造成公眾利益受損。對(duì)于一些媒體披露的涉及社會(huì)公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質(zhì)有毒豆腐事件”“鉛超標(biāo)綠茶事件”及“蘇丹紅一號(hào)”等，面對(duì)這些事件，民眾的本能反應(yīng)是，政府監(jiān)管部門在干什么？新聞媒體披露了有關(guān)對(duì)不法商販懲治查處的追蹤報(bào)道，但卻從沒(méi)提到過(guò)相關(guān)主管部門的任何責(zé)任，主管部門此時(shí)只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發(fā)生之前或當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何

責(zé)任，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，只有相關(guān)主管部門才具備相應(yīng)的技術(shù)條件、人力物力去及時(shí)查處揭示這些違法1 2 下一頁(yè)

第四篇：2014依法行政公正司法調(diào)研報(bào)告（定稿）

奉節(jié)縣人大常委會(huì)

關(guān)于“一府兩院”2014依法行政、公正司法情況的調(diào)查報(bào)告

2015年1月下旬，縣人大常委會(huì)法工委按照常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，邀請(qǐng)部分常委會(huì)委員和法律工作者組成兩個(gè)檢查小組，對(duì)照2014“一府兩院”依法行政、公正司法考評(píng)辦法的規(guī)定進(jìn)行檢查考評(píng)。兩個(gè)小組分別檢查了縣國(guó)稅局等直管部門、縣政府組成部門以及政府法制辦等8個(gè)單位和永樂(lè)鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的依法行政工作，并對(duì)縣法院、縣檢察院公正司法工作進(jìn)行集中檢查。檢查組以貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定為指導(dǎo)思想，采取查閱案卷材料、與執(zhí)法人員座談、聽(tīng)取單位工作匯報(bào)以及現(xiàn)場(chǎng)視察等形式，全面了解上述單位工作情況，基本掌握全縣2014的依法行政、公正司法工作情況，現(xiàn)就檢查情況匯報(bào)如下。

一、基本成效 縣政府：

（一）依法治縣意識(shí)有所提升。近年來(lái)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定以后，以法治觀念和法治思維處理事務(wù)的做法在全縣干部中逐漸興起。一是政府法治意識(shí)有明顯提升?？h政府法制辦主任列席政府常務(wù)會(huì)，依法行政工作納入考核內(nèi)容，依法行政重要性得到彰顯。每次政府常務(wù)會(huì)上縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，不但增強(qiáng)了政府法治意識(shí)，更

潛移默化地影響到政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人。新民鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變工作思路，提出將信訪問(wèn)題納入法律渠道解決，并在實(shí)踐中取得一定成效，該鎮(zhèn)信訪工作在去年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中名列第一。二是依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制進(jìn)一步完善。在市政府推進(jìn)依法行政工作的納領(lǐng)性文件出臺(tái)后，縣政府及時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，制定了《奉節(jié)縣人民政府重大決策程序?qū)嵤┺k法》、《奉節(jié)縣人民政府行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《奉節(jié)縣行政效能問(wèn)責(zé)辦法》等文件，統(tǒng)領(lǐng)全縣依法行政工作。為健全決策制度，縣政府建立健全了專家論證、公眾參與、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論、跟蹤督查和責(zé)任追究等配套制度。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴等制度得到進(jìn)一步落實(shí)，建立了出庭應(yīng)訴工作情況通報(bào)制度，將行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作納入年終依法行政考核重要內(nèi)容，全年行政首長(zhǎng)出庭率達(dá)87%。縣財(cái)政局明確由單位法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)組織法律學(xué)習(xí)，參與起草審查監(jiān)督局內(nèi)規(guī)范性文件及執(zhí)行情況，以專業(yè)律師的法律素養(yǎng)為部門依法行政工作保駕護(hù)航。三是法制宣傳各具特色?？h政府及其組成部門按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)宣傳”的原則，多數(shù)部門制定了本系統(tǒng)宣傳教育五年規(guī)劃和普法計(jì)劃，利用“3.15”、“12.4”等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，采取制作標(biāo)語(yǔ)展板、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、出動(dòng)宣傳車、舉辦公開(kāi)咨詢、開(kāi)展法制講座、舉辦各類主題活動(dòng)、法律進(jìn)社區(qū)等多種形式開(kāi)展宣傳，不斷提升公眾法治意識(shí)。永樂(lè)鎮(zhèn)開(kāi)展“以案說(shuō)法”，將本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的典型信訪、治安、刑事案例印成宣傳資料，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法、知法、守法，取得明顯效果。

（二）行政執(zhí)法有新亮點(diǎn)。一是有的部門在執(zhí)法過(guò)程中凸顯人性化。在規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法行為中的教育說(shuō)服工作，力圖達(dá)到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的執(zhí)法結(jié)果?？h國(guó)稅局推行執(zhí)法與服務(wù)于一體交融式納稅服務(wù)，執(zhí)法與服務(wù)并重理念，提高納稅遵從度，減少征納爭(zhēng)議。對(duì)執(zhí)法對(duì)象實(shí)施執(zhí)法后全回訪制度，最大限度地減少行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法行為的抵觸，實(shí)現(xiàn)行政處罰案件全年無(wú)復(fù)議、無(wú)訴訟。二是全縣行政執(zhí)法力度和水平整體提升。政府部門從3個(gè)方面大力提升執(zhí)法水平。增強(qiáng)執(zhí)法力度：縣水務(wù)局引進(jìn)專業(yè)法律人才充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍?？h監(jiān)察局在“三不增”的要求下將紀(jì)檢監(jiān)察室從1個(gè)增加到3個(gè)，執(zhí)法人員占到機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)79%。夔門街道辦對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)定了2個(gè)“三分之二”，即執(zhí)法隊(duì)伍全年三分之二的時(shí)間在外執(zhí)法，三分之二的工作精力放在執(zhí)法工作上。規(guī)范執(zhí)法行為：多數(shù)部門對(duì)執(zhí)法行為實(shí)行層級(jí)審批，避免執(zhí)法人員亂作為?？h國(guó)稅局將該局所有執(zhí)法行為分解為數(shù)百項(xiàng)步驟，制定執(zhí)法流程規(guī)范并隨時(shí)修訂；實(shí)行執(zhí)法案件全網(wǎng)絡(luò)管理，任何一個(gè)步驟不到位，執(zhí)法案件就無(wú)法結(jié)案；原縣衛(wèi)生局執(zhí)法時(shí)采用衛(wèi)生部印制的制式執(zhí)法文書，不斷規(guī)劃執(zhí)法程序。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督：縣國(guó)稅局設(shè)立法規(guī)科，對(duì)執(zhí)法案件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)?？h衛(wèi)計(jì)委在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取2件計(jì)生案卷進(jìn)行檢查，逐項(xiàng)打分評(píng)審?？h財(cái)政局實(shí)行中層干部輪崗交流，科室之間交叉檢查工作等方式，降低內(nèi)部人員鉆制度“空子”的可能性。三是一些部門錯(cuò)誤的執(zhí)法意識(shí)得到扭轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣存在執(zhí)法職能有強(qiáng)弱之分的錯(cuò)誤認(rèn) 3

識(shí)，不少部門工作人員，甚至是主要負(fù)責(zé)人自認(rèn)為本部門執(zhí)法缺乏法律手段，執(zhí)法沒(méi)有“底氣”，從而長(zhǎng)期不開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，相關(guān)法律得不到有效實(shí)施?？h統(tǒng)計(jì)局十幾年未查辦一件統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案件，隨著依法行政意識(shí)的加深，該局現(xiàn)已將對(duì)統(tǒng)計(jì)遲報(bào)、拒報(bào)、提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的行為依法查處列入2015年工作計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法軟弱無(wú)力的局面即將得到改善。

（三）行政審批成效突出。縣政府不斷提高行政審批服務(wù)水平，全年共辦理各類行政審批及服務(wù)事項(xiàng)6.7萬(wàn)件，項(xiàng)目平均辦結(jié)時(shí)間9.7個(gè)工作日，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99%。一是深入清理審批項(xiàng)目。對(duì)全縣各部門行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，取消行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，保留行政許可項(xiàng)目和非行政審批項(xiàng)目378項(xiàng)582小項(xiàng)。二是加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)。制定并落實(shí)《行政審批工作違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究實(shí)施辦法》和《行政審批效能問(wèn)責(zé)辦法》，通過(guò)規(guī)范細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行流程化精細(xì)管理等方式，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，限制自由裁量權(quán)，杜絕亂收費(fèi)。三是加強(qiáng)審批制度改革。在行政審批中心進(jìn)行“兩集中兩到位”和“并聯(lián)審批”制度改革，工商企業(yè)登記制度推行“先照后證”改革。四是大力推行網(wǎng)上審批。依托電子監(jiān)察中心，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)管，全年網(wǎng)上審批8900件。五是加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。構(gòu)建上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，分級(jí)辦理群眾反映事項(xiàng)。全縣已建成并達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心27個(gè)，占總數(shù)84.4%；已建村便民服務(wù)中心367個(gè)，達(dá)標(biāo)345個(gè)，占總數(shù)89.4%。服務(wù)群眾工作信息系統(tǒng)受理1118項(xiàng)，辦 4

結(jié)1024項(xiàng)。

（四）陽(yáng)光政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？h政府深入推行信息公開(kāi)，全縣主動(dòng)公開(kāi)政府信息3.3萬(wàn)余條，陽(yáng)光奉節(jié)網(wǎng)公開(kāi)各部門職能職責(zé)、辦事流程、惠民政策等信息共計(jì)102萬(wàn)條。一是政府信息公開(kāi)體系基本形成?？h政府根據(jù)《信息公開(kāi)條例》的要求，制定的信息公開(kāi)指南內(nèi)容完整，信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制豐富全面。以政府門戶網(wǎng)站為主要載體，全面詳實(shí)的公開(kāi)政府信息，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)政信息、政府采取、規(guī)劃計(jì)劃、重大項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)、人事信息、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查、社會(huì)公益等欄目，全面覆蓋了《條例》要求的公開(kāi)信息范圍，為政府信息公開(kāi)工作提供了有力的保障。二是公開(kāi)信息意識(shí)逐步深入。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道把信息公開(kāi)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，除了依托政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上公開(kāi)信息，還結(jié)合單位實(shí)際情況，采取群眾易接觸、易理解的方式做好公開(kāi)信息工作?？h財(cái)政局、衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、夔門街道的門戶網(wǎng)站建設(shè)極具部門特色，所公示內(nèi)容詳實(shí)、具體。夔門街道推行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)、服務(wù)“五公開(kāi)”，街道機(jī)關(guān)各科室結(jié)合工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，公示了72項(xiàng)辦事、服務(wù)流程，并將綜合辦事流程制成掛歷，發(fā)放到群眾手中，為群眾提供切實(shí)的便利，受到群眾好評(píng)，重慶新聞聯(lián)播予以專題報(bào)道。

兩院：

縣法院連續(xù)五年成為全市優(yōu)秀基層法院，連續(xù)三年獲得全市隊(duì)伍建設(shè)工作先進(jìn)法院榮譽(yù)。2014年全院共受理各類案 5

件7224件，審結(jié)6767件，較13年分別上升22.09%和23.34%，法院人均結(jié)案114件，全年審判質(zhì)效評(píng)估考核位列全市基層法院第3名。一是推行審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開(kāi)“三大平臺(tái)”建設(shè)。全年開(kāi)展專項(xiàng)司法公開(kāi)活動(dòng)26次，網(wǎng)上公布生效判決書2598篇，全年邀請(qǐng)人大代表參與案件旁聽(tīng)活動(dòng)100余人次。二是完善“業(yè)務(wù)精細(xì)監(jiān)管、質(zhì)效指標(biāo)精準(zhǔn)調(diào)控、部門業(yè)績(jī)精確評(píng)估”的審判管理模式。分類建立審判業(yè)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)審判職責(zé)和辦案責(zé)任對(duì)接。院案件質(zhì)量委員會(huì)對(duì)去年11月20日至12月19日的審判質(zhì)效運(yùn)行情況開(kāi)展了專項(xiàng)巡查，對(duì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。三是制定和完善內(nèi)部規(guī)章制度。先后制發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行案件立案審查、辦理暫行規(guī)定》、《刑事案件適用簡(jiǎn)易程序案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于裁判文書上網(wǎng)實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于適用罰款、司法拘留措施的規(guī)定》、《關(guān)于開(kāi)展審判質(zhì)效巡查督辦工作的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，嚴(yán)控司法行為。

縣檢察院認(rèn)真履行法定職責(zé)，檢察工作穩(wěn)步提升。一是落實(shí)“三級(jí)評(píng)查”制度，提升捕訴案件質(zhì)量。全年評(píng)查公訴案件448件，偵監(jiān)案件63件，職偵案件11件；規(guī)范執(zhí)法辦案流程監(jiān)管；注重典型疑難案件探討，實(shí)行“三級(jí)”討論決定；加強(qiáng)法律文件規(guī)范，將法律文書規(guī)范列為案件質(zhì)量評(píng)查的重要內(nèi)容。二是營(yíng)造陽(yáng)光司法。全力保障訴訟參與人知情權(quán)，提供案件信息查詢服務(wù)16人次；全面開(kāi)展案件信息公開(kāi)，10月1日開(kāi)始運(yùn)行案件信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，公開(kāi)案件信息174條，公開(kāi)法律文書24份；全方位通報(bào)檢察工作情況，6

重大案件、重要事項(xiàng)及時(shí)向縣人大報(bào)告，半年檢察工作情況通過(guò)《奉節(jié)檢察》向全縣人大代表通報(bào)，邀請(qǐng)人大代表50人次參加庭審旁聽(tīng)；完善落實(shí)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)系機(jī)制。三是積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)控告申訴和辦信辦訪陣地建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，深化基層檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，健全未成年人刑事檢察工作機(jī)制，推行“污點(diǎn)封存”等制度；建立了“莎姐”現(xiàn)年志愿者服務(wù)隊(duì)和觀護(hù)幫教基地；提升民行監(jiān)督質(zhì)效，追訴漏罪6條、漏犯2人，支持民事起訴14件，利用和解促成當(dāng)事人自訴罷訴31件。

二、主要問(wèn)題

（一）全社會(huì)依法行政的意識(shí)還不夠濃厚。一是一些部門執(zhí)法人員習(xí)慣于按政策和行政命令辦事，對(duì)依法行政的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，依法行政的自覺(jué)性較差。有的部門的執(zhí)法工作水平偏低，與執(zhí)法人員意識(shí)不高有直接的關(guān)系。在檢查調(diào)研中，少數(shù)執(zhí)法人員一味強(qiáng)調(diào)人手少、保障不足、監(jiān)管難度大等客觀因素，對(duì)主動(dòng)履職的思路和措施避而不談。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員普遍存在“厭戰(zhàn)”、“畏戰(zhàn)”情緒。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在以權(quán)代法的思想，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力還比較弱。三是群眾對(duì)法律知曉率還處于較低的水平，自覺(jué)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)和能力明顯欠缺。“說(shuō)情”、“打招呼”等影響行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的不良現(xiàn)象還較為普遍，全社會(huì)尊重法律、信仰法律的意識(shí)還遠(yuǎn)未形成。

（二）行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。近7

年來(lái)，我縣依法行政工作有了明顯進(jìn)展和成效，但仍存在發(fā)展不平衡、上緊下松的局面。2014年縣政府法制辦受理行政復(fù)議案件47件，審結(jié)41件，撤銷或確認(rèn)違法10件，從一個(gè)側(cè)面反映出我縣依法行政水平還有待提高。從檢查的情況看，依法行政存在的問(wèn)題：一是制度建設(shè)有待加強(qiáng)。有的領(lǐng)域?qū)嵤┬姓芾磉€存在制度缺失，制度建設(shè)的質(zhì)量有待提高，特別是制度內(nèi)容的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性亟需增強(qiáng)。二是依法決策、依法行政還存在薄弱環(huán)節(jié)。一些管理部門不嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序辦事的問(wèn)題依然存在，重大行政決策廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、重大行政決策合法性審查、重大行政決策實(shí)施后評(píng)估等各項(xiàng)制度在落實(shí)中時(shí)有疏忽，行政決策信息和智力支持系統(tǒng)還比較薄弱。三是執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較突出，彼此之間缺少經(jīng)驗(yàn)交流和協(xié)作。如水務(wù)局對(duì)河道周邊建筑的審批權(quán)限屬于建設(shè)的前置審批項(xiàng)目，由于部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，該審批項(xiàng)目常被行政相對(duì)人“省略”，直接進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。還有的單位只顧自己完成任務(wù)，執(zhí)法“亂開(kāi)口子”，給兄弟單位的后續(xù)執(zhí)法造成阻礙。四是委托執(zhí)法較為混亂。委托執(zhí)法決定權(quán)在部門，有的部門“當(dāng)委不委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違法行為“看得見(jiàn)，管不著”。有的部門以委托執(zhí)法推卸責(zé)任，頻頻下發(fā)文件代替業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h政府對(duì)委托執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督，執(zhí)法效果參差不齊。

（三）信息公開(kāi)工作還存在明顯不足。一是部分行政部門公開(kāi)信息還存在“五多五少”現(xiàn)象：形式上公開(kāi)多，實(shí)質(zhì)上公開(kāi)少；結(jié)果公開(kāi)多，過(guò)程公開(kāi)少；原則方面公開(kāi)多；具 8

體內(nèi)容公開(kāi)少；公眾被動(dòng)接受多，主動(dòng)參與少；政府公開(kāi)“正面”信息多，“負(fù)面”信息公開(kāi)少。二是依申請(qǐng)信息公開(kāi)工作不規(guī)范。近年多次出現(xiàn)公民就部門未回應(yīng)信息公開(kāi)申請(qǐng)而提起行政訴訟的案例，該類案件大多數(shù)以部門罷訴為結(jié)果。造成這種情況的主要原因是部門對(duì)依申請(qǐng)信息公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在上述案例中，就有政府工作人員將信息公開(kāi)申請(qǐng)視為信訪事項(xiàng)，未能及時(shí)回應(yīng)造成敗訴的情況。同時(shí)，保密與公開(kāi)的關(guān)系處理難度比較大。例如征地、拆遷等工作中的一些信息比較敏感，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)是否公開(kāi)拿捏不準(zhǔn)。三是目前政府信息公開(kāi)工作主要在行政部門和各級(jí)政府開(kāi)展，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、供水供電、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位由于缺乏硬性約束，信息公開(kāi)工作尚不規(guī)范。

（四）“兩院”工作存在的主要不足。縣法院 “立案難”的問(wèn)題仍未得到有效解決。立案審查往往成為法院回避社會(huì)矛盾的“屏障”，特別是涉及地方政策性、群體性的案件，很難通過(guò)立案審查進(jìn)入司法程序，群眾的訴訟權(quán)利得不到保障?？h檢察院對(duì)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或行政不作為的行為，主動(dòng)履行法律監(jiān)督職能，督促其糾正的工作開(kāi)展較為滯后。

三、建議

（一）完善依法行政工作體制機(jī)制。一是健全依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，要承擔(dān)推進(jìn)法行政工作 9

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組長(zhǎng)職責(zé)。二是加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作機(jī)制建設(shè)。行政部門要科學(xué)制定依法行政工作計(jì)劃，對(duì)當(dāng)年依法行政工作作出具體安排，明確具體任務(wù)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)依法行政；政府常務(wù)會(huì)議每年應(yīng)聽(tīng)取一次依法行政工作專項(xiàng)匯報(bào)；要進(jìn)一步完善依法行政工作考核制度，科學(xué)合理設(shè)定考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定依法行政考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系中的分值權(quán)重。三是政府應(yīng)加強(qiáng)加強(qiáng)依法行政報(bào)告制度的建設(shè)。要對(duì)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法行政報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)間、方式提出統(tǒng)一要求，完善落實(shí)依法行政報(bào)告制度的具體措施，將依法行政報(bào)告制度落實(shí)情況納入依法行政考核內(nèi)容，及時(shí)和全面地掌握依法行政工作情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問(wèn)題。四是切實(shí)充實(shí)基層法治力量。在各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中配備法制員，發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。深入推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，要為法制工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。五是盡快解決街道辦行政執(zhí)行主體不明的問(wèn)題。街道辦屬于縣政府派出機(jī)構(gòu)，而目前魚(yú)復(fù)街道還采取原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法模式，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法工作面臨尷尬?？h政府應(yīng)盡快研究，制定方案，將街道統(tǒng)一納入各執(zhí)法部門工作范圍開(kāi)展執(zhí)法。

（二）推進(jìn)解決依法行政工作中的突出問(wèn)題。一是進(jìn)一步深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維、10

法治方式和法律手段處理發(fā)展改革的問(wèn)題的能力，重大改革措施的出臺(tái)要做到于法有據(jù)。二是進(jìn)一步清理政府及其組成部門權(quán)力清單制度，規(guī)范行政權(quán)力邊界，確保行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。要公開(kāi)行政機(jī)關(guān)職能、行政管理依據(jù)及權(quán)力運(yùn)行流程，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，不得實(shí)施權(quán)力清單之外的行政行為。三是要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在全縣依法行政工作中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督的作用。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備要與工作任務(wù)相適應(yīng)。四是推進(jìn)綜合執(zhí)法。整合執(zhí)法隊(duì)伍和資源配置，從根本上扭轉(zhuǎn)執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)，力量分散的不利局面，科學(xué)合理分配執(zhí)法力量，推動(dòng)全縣行政執(zhí)法工作步入新的階段。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮行政層級(jí)監(jiān)督作用。一是繼續(xù)加強(qiáng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范性文件備案工作，嚴(yán)格規(guī)范性文件備案程序，做到應(yīng)備盡備。二是加大監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)力度。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把依法行政考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為公務(wù)員晉級(jí)晉職和行政機(jī)關(guān)督察考核的重要內(nèi)容。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各部門和下級(jí)政府行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)，著力提高行政復(fù)議的辦案效率和社會(huì)公信力，暢通行政復(fù)議渠道，依法擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，建立健全行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等跨部門協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，引導(dǎo)行政相對(duì)人理性表達(dá)訴求，將更多的維權(quán)訴求納入到行政復(fù)議的救濟(jì)途徑之中。

（四）對(duì)兩院的建議。縣法院要切實(shí)按照黨的十八屆四 11

中全會(huì)決定的要求，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理?？h檢察院要進(jìn)一步探索和完善支持民事起訴工作，切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督職能。

第五篇：區(qū)依法行政調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次關(guān)于依法行政的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)我區(qū)2004年以來(lái)各個(gè)行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、是否積極履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，將2000份的問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對(duì)人手中，由各類調(diào)查對(duì)象對(duì)我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)。截至目前已回收問(wèn)卷1626份，有統(tǒng)計(jì)信息的1404份，其中有464份約占33%的問(wèn)卷對(duì)具體行政部門在實(shí)施行政行為中存在的問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)、看法。

鑒于這次問(wèn)卷投放的對(duì)象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時(shí)間較倉(cāng)促，所以從總體統(tǒng)計(jì)信息反映出來(lái)的問(wèn)題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對(duì)客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中存在的一些問(wèn)題，比較突出集中的主要有：

1、部份群眾對(duì)某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對(duì)相對(duì)人利益影響較大的如行政收費(fèi)問(wèn)題，從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況看4.6%的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過(guò)高上，9.6%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問(wèn)題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費(fèi)問(wèn)題，還有4.3%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問(wèn)題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費(fèi)不合理的問(wèn)題，國(guó)家稅收、工商管理費(fèi)及衛(wèi)生費(fèi)都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說(shuō)明行政部門對(duì)群眾政務(wù)信息公開(kāi)還不夠，沒(méi)有和群眾進(jìn)行很好的溝通;

2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。9.6%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問(wèn)題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過(guò)于冷漠甚至刁難前來(lái)辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴;

3、部份行政主管部門對(duì)監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調(diào)查人反映教育部門對(duì)中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)問(wèn)題監(jiān)管不力，4.3%反映衛(wèi)生局不依法行政問(wèn)題上也較多集中于對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開(kāi)藥監(jiān)管不力上，2.3%反映民政部門對(duì)最低生活保障費(fèi)的發(fā)放監(jiān)管不力，沒(méi)有依法發(fā)放，1.3%反映勞動(dòng)保障主管部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒(méi)有依法發(fā)放;

4、個(gè)別部門存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有6.8%的被調(diào)查人反映公安機(jī)關(guān)主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒(méi)有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé);

5、對(duì)群眾、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題整治力度不夠。0.85%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對(duì)油煙污染、噪音擾民等問(wèn)題整治不力，0.7%認(rèn)為建設(shè)局對(duì)違章搭蓋問(wèn)題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問(wèn)題、電信、有線電視亂收費(fèi)及兩橋收費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)我區(qū)在依法行政方面存在的問(wèn)題，有必要在以下幾方面著重加強(qiáng)：

一、增加政務(wù)信息透明度、加強(qiáng)～溝通。

根據(jù)這次調(diào)查問(wèn)卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對(duì)一些行政機(jī)關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時(shí)，在回收的調(diào)查問(wèn)卷中空白的占了11.1%之多，除了在發(fā)放過(guò)程中動(dòng)員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來(lái)講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時(shí)候，會(huì)傾向于認(rèn)為他們沒(méi)有做事或者沒(méi)做好事。部份群眾一方面不僅對(duì)于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對(duì)其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對(duì)行政人員的行政行為作出負(fù)面評(píng)價(jià)。

依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)莫過(guò)于“群眾是否高興和滿意這個(gè)指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開(kāi)展各項(xiàng)行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開(kāi)各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對(duì)行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過(guò)程中，始終處于上級(jí)、各部門、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府和百姓實(shí)時(shí)溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對(duì)提高行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展各項(xiàng)行為的支持度最有效的方式之一。

在進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，比如聽(tīng)證會(huì)制度就是一個(gè)很好的民主決策機(jī)制，最近我市舉行的幾個(gè)關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費(fèi)等幾個(gè)影響較大的聽(tīng)證會(huì)，正是基于加強(qiáng)政府與群眾進(jìn)行充分事前溝通、尊重～、提高政府行為透明度而采取的開(kāi)明決策，因?yàn)槭孪日髑罅藦V大市民的意見(jiàn)，盡管可能在短期內(nèi)對(duì)市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見(jiàn)的并不多，而“兩橋收費(fèi)”“幼兒園”學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)未事先進(jìn)行聽(tīng)證，相反的在這方面群眾的反對(duì)意見(jiàn)就較多。顯而易見(jiàn)在實(shí)施涉及這幾個(gè)事項(xiàng)的行政管理過(guò)程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評(píng)價(jià)肯定會(huì)少于后者。

二、增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、落實(shí)文明執(zhí)法。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理直接面對(duì)的是相對(duì)人，群眾辦事需要與行政機(jī)關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會(huì)成為影響群眾評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的部門被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明，特別是城管人員被評(píng)價(jià)為執(zhí)法手段粗暴?？陀^上說(shuō)，造成這些反映的原因是多方面，在執(zhí)法過(guò)程中，依法對(duì)當(dāng)事人作出適當(dāng)?shù)男姓幜P，必然會(huì)影響當(dāng)事人的不正當(dāng)利益，引起當(dāng)事人的不滿。這時(shí)如果執(zhí)法人員的行為和態(tài)度出現(xiàn)了偏差，當(dāng)事人就會(huì)借題發(fā)揮轉(zhuǎn)移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無(wú)業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過(guò)激行動(dòng)，糾纏、圍攻執(zhí)法人員;另一面，市民對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較淺層次上，一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心理，少數(shù)城管人員又確實(shí)有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法等行為，在執(zhí)法中，講人情、拉關(guān)系、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象沒(méi)有杜絕，執(zhí)法行為的隨意性沒(méi)有得到根本控制，因此，當(dāng)違章者無(wú)賴撒潑，阻撓執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風(fēng)點(diǎn)火，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并有可能釀成暴力抗法事件。

在這種情況下就要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個(gè)行政部門代表的都是國(guó)家的權(quán)威，其一舉一動(dòng)都將在一定程度上影響政府形象和群眾對(duì)政府的信任。而城管執(zhí)法面對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)群體，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對(duì)象當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，過(guò)細(xì)地做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。

文明執(zhí)法，它要求執(zhí)法人員真誠(chéng)地為人民服務(wù)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，要學(xué)會(huì)換位思考，不僅從執(zhí)法者的角度出發(fā)，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權(quán)的過(guò)程中表現(xiàn)出不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持做到“四個(gè)在先“：敬禮在先、禮貌用語(yǔ)在先、亮證在先、告知在先”，文明執(zhí)法一方面可為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法保障：在執(zhí)法過(guò)程中，有少數(shù)當(dāng)事人會(huì)失去理智，打罵執(zhí)法人員，在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)不法侵害合理避讓，并留下證據(jù)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，追究當(dāng)事人打罵執(zhí)法人員、妨礙公務(wù)的刑事責(zé)任，相反如果一時(shí)沖動(dòng)，與當(dāng)事人對(duì)罵對(duì)打，這就增加了追究當(dāng)事人妨礙公務(wù)刑事責(zé)任的難度，更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面，文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象：很多執(zhí)法過(guò)程往往都是眾目睽睽之下進(jìn)行，如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據(jù)，也會(huì)引起當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿。只有堅(jiān)持文明執(zhí)法，向當(dāng)事人和圍觀群眾講清楚違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)行必要的宣傳教育，才能使當(dāng)事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在堅(jiān)持依法行政的前提下，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會(huì)讓當(dāng)事人減少敵對(duì)情緒。文明從尊重中開(kāi)始，只要尊重他人，公正執(zhí)法，大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。

三、加強(qiáng)行政監(jiān)管、積極履行職責(zé)。

從這次調(diào)查情況反映看，有些群眾反映的醫(yī)院、學(xué)校亂收費(fèi)、社保金、最低生活保障費(fèi)沒(méi)有按時(shí)或依法發(fā)放等問(wèn)題似乎不是直接針對(duì)某個(gè)行政機(jī)關(guān)，但這些都是某一或幾個(gè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，是由相關(guān)主管部門消極不作為造成的。行政機(jī)關(guān)乃是由國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的管理需要而產(chǎn)生，就其本質(zhì)而言，行政機(jī)關(guān)是通過(guò)管理而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)。而現(xiàn)實(shí)中，大部份行政機(jī)關(guān)都似乎是一種高高在上的國(guó)家權(quán)威的象征，其更側(cè)重的是對(duì)相對(duì)人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對(duì)其所主管的部門、行業(yè)單位疏于監(jiān)管，由此經(jīng)常造成公眾利益受損。對(duì)于一些媒體披露的涉及社會(huì)公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質(zhì)有毒豆腐事件”“鉛超標(biāo)綠茶事件”及“蘇丹紅一號(hào)”等，面對(duì)這些事件，民眾的本能反應(yīng)是，政府監(jiān)管部門在干什么?新聞媒體披露了有關(guān)對(duì)不法商販懲治查處的追蹤報(bào)道，但卻從沒(méi)提到過(guò)相關(guān)主管部門的任何責(zé)任，主管部門此時(shí)只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發(fā)生之前或當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何責(zé)任，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，只有相關(guān)主管部門才具備相應(yīng)的技術(shù)條件、人力物力去及時(shí)查處揭示這些違法行為，而現(xiàn)實(shí)中往往在發(fā)生了系列嚴(yán)重后果才能引起有關(guān)部門的重視而介入調(diào)查，而此時(shí)公眾利益已經(jīng)受損。對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，不但要依法行政，還要及時(shí)行政，而如該“出手”時(shí)沒(méi)有“出手”，或者事后“出手”，那從嚴(yán)格的意義上說(shuō)，只能是一種行政不作為與消極行政的表現(xiàn)。

作為某個(gè)行業(yè)的行政主管部門應(yīng)積極履行職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的行政監(jiān)管職能作用，不僅要對(duì)相對(duì)人實(shí)施必要的管理，更要履行對(duì)為社會(huì)公眾提供服務(wù)的有關(guān)行業(yè)、部門的監(jiān)管職責(zé)，努力維護(hù)公眾利益：一是做好事先預(yù)防，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真依法履行行政審批職能。要嚴(yán)格審批手續(xù)，規(guī)范操作程序。在辦理有關(guān)審批事項(xiàng)中，按照法律法規(guī)的要求，認(rèn)真審核上報(bào)的材料，除對(duì)其合法性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行依法嚴(yán)格審查外，還將相關(guān)信息在媒體和財(cái)政廳網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保每個(gè)審批對(duì)象符合成立的條件。二是做好日常防范，要加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)查處不法行為。依法進(jìn)行日常的行政監(jiān)管，切實(shí)做好監(jiān)督檢查和處罰工作，嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)定開(kāi)展檢查工作，認(rèn)真收集檢查證據(jù)，依法作出處理處罰，提出整改建議，并跟蹤處理處罰決定的落實(shí)情況，對(duì)嚴(yán)重的違法行為，除依法給予經(jīng)濟(jì)處理外，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)對(duì)于群眾投訴的問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待，追蹤調(diào)查，做到件件件有落實(shí)。三是做好保障工作，要增強(qiáng)行政監(jiān)管人力、技術(shù)、資金投入。要有一支技術(shù)過(guò)硬專業(yè)隊(duì)伍，要有一套完善的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備、要有充足資金保證，用于監(jiān)管的項(xiàng)目必須?？顚Ｓ茫挥羞@些基礎(chǔ)條件具備才能公正而又精確地檢驗(yàn)出不合格的產(chǎn)品或服務(wù)，及時(shí)取得第一手證據(jù)，有效地查處各種違法行為。

四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

這次調(diào)查結(jié)果還反映出了我區(qū)部份行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員還存在濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象，在社會(huì)上給行政執(zhí)法工作造成相當(dāng)惡劣的影響，使得老百姓不愿相信法律和行政執(zhí)法會(huì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護(hù)、整肅社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，首先要有一支過(guò)硬的行政管理隊(duì)伍，要求執(zhí)法人員做到廉潔奉公，公正執(zhí)法。要做到這一點(diǎn)，需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是提高執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題。行政執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)差、法律意識(shí)淡薄，是導(dǎo)致行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的最根本原因，行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是解決公正執(zhí)法的一個(gè)重要問(wèn)題。因此要重視行政執(zhí)法人員思想學(xué)習(xí)教育，使其牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和執(zhí)法為民的思想，認(rèn)識(shí)自己手中權(quán)力是人民通過(guò)法律賦予的，是用來(lái)為人民服務(wù)，不允許用于謀取小團(tuán)體利益和個(gè)人私利;同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)工作水平，只有通過(guò)整頓規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善行政執(zhí)法工作，才能保證行政執(zhí)法行為合法有效，依法維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，老百姓也才能相信法律的權(quán)威和力量。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的問(wèn)題。為什么執(zhí)法過(guò)程會(huì)發(fā)生那么多令老百姓不滿意的行為呢，很重要原因是現(xiàn)行監(jiān)督體制和主管部門監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督難以到位，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行政行為缺乏有力的懲罰措施。而加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督必須是全方位的：政府法制部門和上級(jí)行政主管部門要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐婪ㄓ枰约m正;司法機(jī)關(guān)要按照行政訴訟法的規(guī)定認(rèn)真辦理各類“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護(hù)公民的合法權(quán)益;同時(shí)要強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，人大及常委會(huì)要切實(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，借鑒西方質(zhì)詢制度的經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的質(zhì)詢和答復(fù)，建立定期執(zhí)法檢查制度，監(jiān)督各種行政執(zhí)法活動(dòng)，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威;要完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法處罰行為的舉報(bào)，同時(shí)要保證舉報(bào)案件件件有落實(shí)。三是落實(shí)責(zé)任問(wèn)題。要深化行政執(zhí)法責(zé)任制，推行評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實(shí)錯(cuò)案追究制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)錯(cuò)案，一追到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。

五、圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)整治、為民辦實(shí)事。

這次的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，一些群眾關(guān)注的、長(zhǎng)期存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍沒(méi)有得到確實(shí)解決，如社會(huì)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象、醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開(kāi)藥問(wèn)題、學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)、拖欠工人工資問(wèn)題及低保、社保金的發(fā)放等等。隨著我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，人民生活水平的提高，各種利益的沖突和矛盾的出現(xiàn)和激化，新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還會(huì)不斷出現(xiàn)，對(duì)于這些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題解決得好壞與否，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。而這些問(wèn)題形成的原因、牽涉的部門是多方多面，最終的解決仍要靠相關(guān)的職能部門確實(shí)履行職責(zé)。

當(dāng)前我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展依法行政要取得切實(shí)的成效就要著重解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，圍繞這些熱點(diǎn)難點(diǎn)根據(jù)各自所主管范圍下大力氣整治，確實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。衛(wèi)生主管部門要下大力整治醫(yī)院行紀(jì)、行風(fēng)，制止亂收醫(yī)院費(fèi)、私下收受紅包現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處各種醫(yī)療事故，整肅醫(yī)生執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德;教育部門要針對(duì)群眾反映的中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)現(xiàn)象加強(qiáng)管理監(jiān)督;社會(huì)勞動(dòng)保障部門要重視維護(hù)外來(lái)工和下崗工～益，著力解決拖欠民工工資及社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放問(wèn)題;民政部門要關(guān)注弱勢(shì)群體利益，嚴(yán)格監(jiān)督最低生活保障費(fèi)的發(fā)放;工商、衛(wèi)生部門要加大對(duì)食品安全衛(wèi)生的查處、監(jiān)管力度，及時(shí)查處和盡力杜絕對(duì)群眾身體健康有害食品的生產(chǎn)，避免重大食品安全衛(wèi)生事故的發(fā)生;環(huán)保部門要切實(shí)解決事關(guān)群眾生活環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題，重點(diǎn)整治工業(yè)垃圾污染、噪音擾民、生活小區(qū)油煙污染等影響群眾生活健康、反映較多的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布充分表明了國(guó)務(wù)院堅(jiān)持依法行政的決心，而行政機(jī)關(guān)要做到執(zhí)法為民，堅(jiān)持依法行政，最終的問(wèn)題還是解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，必須正確處理行政機(jī)關(guān)與人民群眾、權(quán)力與法律的兩個(gè)關(guān)系：行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于人民，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行人～志的機(jī)關(guān)，要自覺(jué)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執(zhí)法”，依法保護(hù)人民的基本權(quán)利;行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)并有法定依據(jù)，一切違法行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任，要努力提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律意識(shí)方面的水平和修養(yǎng)，樹(shù)立依法行政意識(shí)，使權(quán)力服從于法律。當(dāng)前，依法行政尚處在初級(jí)階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無(wú)論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還將任重道遠(yuǎn)。

題外話：隨著我區(qū)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的深化和舊城改造步伐的加快，各個(gè)開(kāi)發(fā)地段都在進(jìn)行征地拆遷工作，由此引發(fā)了一些村民、被拆遷戶與拆遷公司、政府的利益沖突甚至矛盾激化問(wèn)題，鑒于政府在這其中始終擔(dān)負(fù)的特殊角色和牽涉問(wèn)題的復(fù)雜性，本篇沒(méi)有將其列入討論范圍，但在征地拆遷特別是強(qiáng)制拆遷過(guò)程中所涉及的依法行政問(wèn)題仍是一個(gè)值得專門探討的課題。

附：依法行政調(diào)查問(wèn)卷情況統(tǒng)計(jì)匯總

一、問(wèn)卷發(fā)放范圍及回收情況：

1、基本情況：共發(fā)放2000份，回收1626份空白222份有統(tǒng)計(jì)信息的1404份，464份(33%)對(duì)具體部門提出具體意見(jiàn)。

2、具體問(wèn)卷回收情況：

鷺江街道142份

鼓浪嶼街道90份

梧村街道300份(空白：48份)

;員當(dāng)街道200份

嘉蓮街道200份(空白：13份)

濱海街道200份(空白：53份)

蓮前街道120份(空白：15份)

中華街道185份(空白：33份)

開(kāi)元街道200份(空白：50份)

廈港街道189份(空白：10份)

二、調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容信息反饋

1、較集中反映的行政部門和具體問(wèn)題：

認(rèn)為以下行政機(jī)關(guān)存在不依法行政的人數(shù)、比例及具體反映問(wèn)題：

工商局：135人9.6%主要反映在辦理工商執(zhí)照過(guò)程中沒(méi)有履行一次告知義務(wù)、態(tài)度不夠文明及亂收費(fèi)問(wèn)題

稅務(wù)局：65人4.6%征稅、亂收費(fèi)問(wèn)題

公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益及沒(méi)有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé)等問(wèn)題

行政執(zhí)法局：127人9%在執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度、手段不夠文明問(wèn)題

民政局：37人2.6%沒(méi)有依法發(fā)放最低生活保障費(fèi)問(wèn)題

教育局：65人4.6%對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題監(jiān)管不力

衛(wèi)生局：60人4.3%對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開(kāi)藥監(jiān)管不力及亂收衛(wèi)生費(fèi)問(wèn)題

人勞局：18人1.3%對(duì)社保中心沒(méi)有依法發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金問(wèn)題監(jiān)管不力

環(huán)保局：12人0.85%對(duì)油煙、噪音擾民等問(wèn)題整治不力

建設(shè)局：10人0.7%對(duì)違章搭蓋問(wèn)題整治不力

2、其他：

標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局：1

計(jì)生局：5

海關(guān)：1

公路稽征局：3

交通局：8

電信局：5

物價(jià)局：2

廣電局：7

房管局：1

規(guī)劃局：3