第一篇：依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，我班承擔(dān)學(xué)校依法行政項(xiàng)目教學(xué)任務(wù)，這是黨校第一次進(jìn)行的教學(xué)改革——項(xiàng)目教學(xué)，即現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和互動(dòng)式教學(xué)。我們第三組12人承擔(dān)依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研任務(wù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況分四個(gè)部分報(bào)告如下：

一、調(diào)研前的準(zhǔn)備

為了搞好這次調(diào)研，我們進(jìn)行了一些必要的調(diào)研前的準(zhǔn)備工作。

1、明確調(diào)研目的：使全體學(xué)員對(duì)我市行政機(jī)關(guān)的依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況有一個(gè)全面的了解，學(xué)完以后，提高思想認(rèn)識(shí)，今后在自己的工作崗位上自覺(jué)接受監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政能力。

2、擬定調(diào)研方案：調(diào)研開(kāi)始前，9月29日組織學(xué)員討論如何調(diào)研，并將學(xué)員意見(jiàn)收集匯總，由指導(dǎo)老師擬定調(diào)研方案，對(duì)本次調(diào)研的目的、意義、內(nèi)容、方法、效果、單位的選取和要注意事項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)行明確，使調(diào)研順利進(jìn)行。

3、研究調(diào)研方法：為了掌握第一手真實(shí)的資料。我們決定采取走出去請(qǐng)教學(xué)習(xí)誠(chéng)肯態(tài)度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況、有關(guān)單位提供現(xiàn)場(chǎng)，然后由學(xué)員看、問(wèn)等互動(dòng)方式，獲取調(diào)研情況。最后學(xué)員討論，形成比較一致的認(rèn)識(shí)，寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告。

二、調(diào)研的組織情況

2010年10月8日，由組長(zhǎng)xxx的具體組織，在學(xué)校xxx、xxx老師的帶領(lǐng)下，我們到達(dá)xx、xx二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和xx縣xx鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。三個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次黨校項(xiàng)目教學(xué)改革的調(diào)研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況介紹，二個(gè)一把手親自到場(chǎng)，并與我們學(xué)員共同探討。xx縣紀(jì)委副書(shū)記xxx和二個(gè)監(jiān)察室主任介紹了監(jiān)督情況，xx縣xx鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任委員xxx介紹了計(jì)劃生育方面依法行政情況及對(duì)考核的意見(jiàn)。xx縣紀(jì)委書(shū)記xxx親自看望慰問(wèn)。xx縣專(zhuān)門(mén)提供了書(shū)面情況，二個(gè)監(jiān)察局副局長(zhǎng)介紹情況，紀(jì)委書(shū)記xxx對(duì)目前紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)存在行政監(jiān)督的困難和解決方向，進(jìn)行了高度的總結(jié)概括，這些都給學(xué)員們留下了深刻的印象。

三、二縣行政監(jiān)督調(diào)研情況

（一）二縣依法行政監(jiān)督的成效

自2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院2007年又作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。各部門(mén)的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，依法行政普遍得到重視。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是行政執(zhí)法制度比較健全。隨著依法治國(guó)、依法治國(guó)理念逐漸深入人心，各級(jí)各部門(mén)對(duì)依法行政比較重視，依法行政意識(shí)也不斷增強(qiáng)。二縣各部門(mén)從優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、制定規(guī)章制度等方面著手，建立健全了20多項(xiàng)有關(guān)行政執(zhí)法相關(guān)制度和措施。特別是今年以來(lái)，全面落實(shí)省行政程序規(guī)定和規(guī)范行政自由裁量權(quán)以來(lái)，建立了調(diào)查、審查、決定三權(quán)分離制度，從源頭上加強(qiáng)了監(jiān)督。

二是政務(wù)不斷公開(kāi)。政府建立了網(wǎng)站，實(shí)施許可的機(jī)關(guān)都制定了工作規(guī)程，向社會(huì)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和文件、辦理程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)和窗口權(quán)限等方面內(nèi)容。各部門(mén)還將配套制度、工作規(guī)程印成辦事指南，免費(fèi)提供給前來(lái)辦事的企業(yè)、群眾。衡南縣對(duì)教育、醫(yī)療、食品藥品、拆遷補(bǔ)償?shù)壬婕叭罕娎娴氖马?xiàng)全部實(shí)行媒體和網(wǎng)上公開(kāi)。并對(duì)招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。

第二篇：依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

按照學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，我班承擔(dān)學(xué)校依法行政項(xiàng)目教學(xué)任務(wù)，這是黨校第一次進(jìn)行的教學(xué)改革——項(xiàng)目教學(xué)，即現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和互動(dòng)式教學(xué)。我們第三組12人承擔(dān)依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研任務(wù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況分四個(gè)部分報(bào)告如下：

一、調(diào)研前的準(zhǔn)備

為了搞好這次調(diào)研，我們進(jìn)行了一些必要的調(diào)研前的準(zhǔn)備工作。

1、明確調(diào)研目的：使全體學(xué)員對(duì)我市行政機(jī)關(guān)的依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況有一個(gè)全面的了解，學(xué)完以后，提高思想認(rèn)識(shí)，今后在自己的工作崗位上自覺(jué)接受監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政能力。

2、擬定調(diào)研方案：調(diào)研開(kāi)始前，9月29日組織學(xué)員討論如何調(diào)研，并將學(xué)員意見(jiàn)收集匯總，由指導(dǎo)老師擬定調(diào)研方案，對(duì)本次調(diào)研的目的、意義、內(nèi)容、方法、效果、單位的選取和要注意事項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)行明確，使調(diào)研順利進(jìn)行。

3、研究調(diào)研方法：為了掌握第一手真實(shí)的資料。我們決定采取走出去請(qǐng)教學(xué)習(xí)誠(chéng)肯態(tài)度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況、有關(guān)單位提供現(xiàn)場(chǎng)，然后由學(xué)員看、問(wèn)等互動(dòng)方式，獲取調(diào)研情況。最后學(xué)員討論，形成比較一致的認(rèn)識(shí)，寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告。

二、調(diào)研的組織情況

2010年10月8日，由組長(zhǎng)xxx的具體組織，在學(xué)校xxx、xxx老師的帶領(lǐng)下，我們到達(dá)xx、xx二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和xx縣xx鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。三個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次黨校項(xiàng)目教學(xué)改革的調(diào)研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況介紹，二個(gè)一把手親自到場(chǎng)，并與我們學(xué)員共同探討。xx縣紀(jì)委副書(shū)記xxx和二個(gè)監(jiān)察室主任介紹了監(jiān)督情況，xx縣xx鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任委員xxx介紹了計(jì)劃生育方面依法行政情況及對(duì)考核的意見(jiàn)。xx縣紀(jì)委書(shū)記xxx親自看望慰問(wèn)。xx縣專(zhuān)門(mén)提供了書(shū)面情況，二個(gè)監(jiān)察局副局長(zhǎng)介紹情況，紀(jì)委書(shū)記xxx對(duì)目前紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)存在行政監(jiān)督的困難和解決方向，進(jìn)行了高度的總結(jié)概括，這些都給學(xué)員們留下了深刻的印象。

三、二縣行政監(jiān)督調(diào)研情況

（一）二縣依法行政監(jiān)督的成效

自2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院2007年又作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。各部門(mén)的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，依法行政普遍得到重視。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是行政執(zhí)法制度比較健全。隨著依法治國(guó)、依法治國(guó)理念逐漸深入人心，各級(jí)各部門(mén)對(duì)依法行政比較重視，依法行政意識(shí)也不斷增強(qiáng)。二縣各部門(mén)從優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、制定規(guī)章制度等方面著手，建立健全了20多項(xiàng)有關(guān)行政執(zhí)法相關(guān)制度和措施。特別是今年以來(lái)，全面落實(shí)省行政程序規(guī)定和規(guī)范行政自由裁量權(quán)以來(lái)，建立了調(diào)查、審查、決定三權(quán)分離制度，從源頭上加強(qiáng)了監(jiān)督。

二是政務(wù)不斷公開(kāi)。政府建立了網(wǎng)站，實(shí)施許可的機(jī)關(guān)都制定了工作規(guī)程，向社會(huì)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和文件、辦理程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)和窗口權(quán)限等方面內(nèi)容。各部門(mén)還將配套制度、工作規(guī)程印成辦事指南，免費(fèi)提供給前來(lái)辦事的企業(yè)、群眾。衡南縣對(duì)教育、醫(yī)療、食品藥品、拆遷補(bǔ)償?shù)壬婕叭罕娎娴氖马?xiàng)全部實(shí)行媒體和網(wǎng)上公開(kāi)。并對(duì)招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。

三是培訓(xùn)了行政執(zhí)法人員。各部門(mén)的行政執(zhí)法人員基本上通過(guò)行政執(zhí)法人員資格考試，持有行政執(zhí)法證。在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法行為基本符合程序規(guī)定及規(guī)范性要求。

四是建立了行政執(zhí)法案卷制度。要求所有的行政執(zhí)法行為都要建立案卷，對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)、格式、內(nèi)容、編排順序、案卷裝訂等進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一。開(kāi)展了以案卷質(zhì)量為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核和錯(cuò)案追究。

五是實(shí)行了“一站式”服務(wù)。改進(jìn)行政審批模式，建立了政務(wù)服務(wù)中心，各部門(mén)將行政許可項(xiàng)目統(tǒng)一集中到政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，辦事全程“陽(yáng)光操作”，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，審批效率進(jìn)一步提高。

六是清理并取消了行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目。xx縣自2000年以來(lái)，取消行政行政許可、收費(fèi)項(xiàng)目共1000多個(gè)。

七是進(jìn)行了行政督辦和過(guò)錯(cuò)追責(zé)。xx縣通過(guò)電視臺(tái)，公開(kāi)違法行政舉報(bào)電話，進(jìn)行24小時(shí)接聽(tīng)處理，每年處理投訴60多起。通過(guò)督辦，行政違法越來(lái)越少。一些群眾難辦的事，通過(guò)監(jiān)察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)，一案雙開(kāi)處分5人。

（二）目前行政監(jiān)督的困難

二縣都認(rèn)為，目前行政監(jiān)督難，主要在三個(gè)方面：

第一、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督難。這方面表現(xiàn)在三點(diǎn)：

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面對(duì)監(jiān)察對(duì)象太多，一個(gè)部門(mén)要監(jiān)督40多個(gè)部門(mén)，一是人手不夠，二是法律法規(guī)太多，量大面廣，要熟知所有法律法規(guī)是不可能的。

二是體制設(shè)置有問(wèn)題。實(shí)踐中，能看見(jiàn)的不監(jiān)督，看不見(jiàn)的要監(jiān)督。如同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)多由同級(jí)黨委提名任命，不能監(jiān)督同級(jí)黨委政府。這是看得見(jiàn)的不監(jiān)督。只能監(jiān)督下級(jí)黨委政府和直屬部門(mén)。目前，下級(jí)離得遠(yuǎn)，各部門(mén)雖然設(shè)有有紀(jì)檢組長(zhǎng)，但是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人財(cái)物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監(jiān)督一把手，只能順從。有的還成了部門(mén)違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監(jiān)督作用。這是看不見(jiàn)的要監(jiān)督。

三是社會(huì)因素。中國(guó)是個(gè)重人情的社會(huì)，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，說(shuō)情成風(fēng)，礙于面子，對(duì)周?chē)娜瞬桓冶O(jiān)督。也是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督太軟的一個(gè)重要原因。

第二、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)監(jiān)督難，主要問(wèn)題在于：

一是執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重復(fù)，交叉過(guò)多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門(mén)內(nèi)設(shè)單位之間配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)未能形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

二是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化、實(shí)質(zhì)化，執(zhí)法監(jiān)督隨上級(jí)部門(mén)的要求和領(lǐng)導(dǎo)的注意力影響較大，催得緊時(shí)抓一抓，要來(lái)檢查時(shí)突擊一下，監(jiān)督也往往流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無(wú)人追究的現(xiàn)象等。

第三、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督無(wú)力。主要表現(xiàn)為：

群眾監(jiān)督難以受到重視，往往強(qiáng)調(diào)客觀原因的多，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經(jīng)成為群眾最大的意見(jiàn)之一。

四、加強(qiáng)依法行政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和幾點(diǎn)建議

我國(guó)憲法提出了建設(shè)“法治國(guó)家”的崇高目標(biāo)。依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵。法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最重要的是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)。大量的法律，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80％的法律，包括涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展以及與人民切身利益相關(guān)的許多法律，都要靠行政機(jī)關(guān)去落實(shí)。沒(méi)有行政機(jī)關(guān)的依法行政，依法治國(guó)就失去了最主要的支柱。

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是我國(guó)依法行政的綱領(lǐng)性文件，提出了建設(shè)法治政府的具體要求，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務(wù)、透明、誠(chéng)信、責(zé)任”的理念建設(shè)人民政府，遵循職權(quán)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力運(yùn)行規(guī)則，轉(zhuǎn)變行政理念，創(chuàng)新管理方式。

依法行政就是依法治權(quán)，依法治官，限制官員權(quán)力濫用，說(shuō)白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務(wù)。

人們常說(shuō)，絕對(duì)的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。關(guān)于如何對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，最近，網(wǎng)上盛傳美國(guó)牛仔總統(tǒng)小布什，在一次演講中這樣說(shuō)：“人類(lèi)千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來(lái)，才不會(huì)害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！?o:p>

布什總統(tǒng)的這番話，形象地說(shuō)明了美國(guó)人民對(duì)總統(tǒng)權(quán)力制約的重要，和來(lái)之不易。的確，歷史事實(shí)反復(fù)證明，權(quán)力天然地具有強(qiáng)力、侵犯和野性。給權(quán)力一個(gè)籠子，就是給權(quán)力必要的限制，權(quán)力的野性會(huì)因?yàn)榛\子的存在而馴服。這個(gè)籠子就是民主、法制、輿論的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督。有了這種監(jiān)督，權(quán)力就不會(huì)因放縱而絕對(duì)。

這次調(diào)研中，二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為我們提供了豐富的現(xiàn)實(shí)素材，也談了他們一些很好的未來(lái)監(jiān)督設(shè)想。我們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行了梳理綜合。針對(duì)目前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)采取針對(duì)性的措施，抓住關(guān)健環(huán)節(jié)，通過(guò)完善內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的問(wèn)責(zé)機(jī)制和“積極作為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法合法化、規(guī)范化，還權(quán)于民，使依法行政水平不斷提高。

為此，我們提出如下五點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。包括執(zhí)法單位內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督和政府行政監(jiān)察監(jiān)督。首先要確保規(guī)范性文件合法性。部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的起草要實(shí)行最嚴(yán)格的備案審查。任何公民有權(quán)提出部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性、合理性審查。有關(guān)機(jī)關(guān)要及時(shí)審查回復(fù)處理。確保執(zhí)法依據(jù)的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴(yán)執(zhí)法。要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。三是上級(jí)監(jiān)督和行政復(fù)議要依法為公民維權(quán)，不能官官相護(hù)?，F(xiàn)在行政復(fù)議幾乎成了擺設(shè)，是因?yàn)閺?fù)議基本上是維護(hù)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，復(fù)議合法性大打折扣。

（二）加強(qiáng)行政相對(duì)人的監(jiān)督。鄧--同志曾指出：“把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)”。2010年3月26日，胡錦濤總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)愛(ài)民模范時(shí)說(shuō)：自覺(jué)把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。俗話說(shuō)：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強(qiáng)相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督。如果每一個(gè)行政相對(duì)人對(duì)政府的執(zhí)法行為都滿(mǎn)意，人民政府的權(quán)威和公信力就會(huì)大大提高，各種社會(huì)問(wèn)題就會(huì)自然消失。xx縣紀(jì)委x副書(shū)記深有體會(huì)地說(shuō)：“真監(jiān)督是面對(duì)面的監(jiān)督，當(dāng)事人監(jiān)督是最主要、最有效的監(jiān)督，其他監(jiān)督都是次要的。”因此，我們要高度重視當(dāng)事人的監(jiān)督，使當(dāng)事人的意見(jiàn)和投訴，盡快得到合法合理的公正處理，是行政監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法個(gè)案公開(kāi)和媒體監(jiān)督。人們說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。2010年08月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議。會(huì)議直接開(kāi)會(huì)縣一級(jí)。溫--作了重要講話。講話提出：“健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度。要更加重視人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督政府的權(quán)利。支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光?！苯昝襟w曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說(shuō)明，加強(qiáng)執(zhí)法個(gè)案公開(kāi)和媒體監(jiān)督的有效性。調(diào)研中，我們得到一個(gè)振奮人心的消息，就是我市決定在已經(jīng)建立的行政執(zhí)法依據(jù)、條件、程序和時(shí)效網(wǎng)上公開(kāi)的前提下，將實(shí)行所有行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為網(wǎng)上辦公，接受紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上辦公監(jiān)督。建議按照政務(wù)信息公開(kāi)的要求，在網(wǎng)上和媒體向社會(huì)公開(kāi)辦事過(guò)程和結(jié)果，確保公民大眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。只有接受人民群眾的監(jiān)督，才能公平公正。

（四）加強(qiáng)司法監(jiān)督。人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問(wèn)題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。

（五）強(qiáng)力推行行政問(wèn)責(zé)。實(shí)踐證明，行政問(wèn)責(zé)，一抓就靈，錯(cuò)案追究，效率大增。目前，行政問(wèn)責(zé)制度都已經(jīng)建立，就是落實(shí)不好。行政權(quán)力不受制約的現(xiàn)象普遍，行政問(wèn)責(zé)制度成為擺設(shè)。這是依法行政困難的主要原因和關(guān)鍵因素。只有行政問(wèn)責(zé)制度落實(shí)，不作為、慢作為、錯(cuò)作為才能有效防止。

第三篇：依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

按照學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，我班承擔(dān)學(xué)校依法行政項(xiàng)目教學(xué)任務(wù)，這是黨校第一次進(jìn)行的教學(xué)改革——項(xiàng)目教學(xué)，即現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和互動(dòng)式教學(xué)。我們第三組12人承擔(dān)依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研任務(wù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況分四個(gè)部分報(bào)告如下：

一、調(diào)研前的準(zhǔn)備

為了搞好這次調(diào)研，我們進(jìn)行了一些必要的調(diào)研前的準(zhǔn)備工作。

1、明確調(diào)研目的：使全體學(xué)員對(duì)我市行政機(jī)關(guān)的依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況有一個(gè)全面的了解，學(xué)完以后，提高思想認(rèn)識(shí)，今后在自己的工作崗位上自覺(jué)接受監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政能力。

2、擬定調(diào)研方案：調(diào)研開(kāi)始前，9月29日組織學(xué)員討論如何調(diào)研，并將學(xué)員意見(jiàn)收集匯總，由指導(dǎo)老師擬定調(diào)研方案，對(duì)本次調(diào)研的目的、意義、內(nèi)容、方法、效果、單位的選取和要注意事項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)行明確，使調(diào)研順利進(jìn)行。

3、研究調(diào)研方法：為了掌握第一手真實(shí)的資料。我們決定采取走出去請(qǐng)教學(xué)習(xí)誠(chéng)肯態(tài)度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況、有關(guān)單位提供現(xiàn)場(chǎng)，然后由學(xué)員看、問(wèn)等互動(dòng)方式，獲取調(diào)研情況。最后學(xué)員討論，形成比較一致的認(rèn)識(shí)，寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告。

二、調(diào)研的組織情況

XX年10月8日，由組長(zhǎng)xxx的具體組織，在學(xué)校xxx、xxx老師的帶領(lǐng)下，我們到達(dá)xx、xx二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和xx縣xx鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。三個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次黨校項(xiàng)目教學(xué)改革的調(diào)研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況介紹，二個(gè)一把手親自到場(chǎng)，并與我們學(xué)員共同探討。xx縣紀(jì)委副書(shū)記xxx和二個(gè)監(jiān)察室主任介紹了監(jiān)督情況，xx縣xx鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任委員xxx介紹了計(jì)劃生育方面依法行政情況及對(duì)考核的意見(jiàn)。xx縣紀(jì)委書(shū)記xxx親自看望慰問(wèn)。xx縣專(zhuān)門(mén)提供了書(shū)面情況，二個(gè)監(jiān)察局副局長(zhǎng)介紹情況，紀(jì)委書(shū)記xxx對(duì)目前紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)存在行政監(jiān)督的困難和解決方向，進(jìn)行了高度的總結(jié)概括，這些都給學(xué)員們留下了深刻的印象。

三、二縣行政監(jiān)督調(diào)研情況

（一）二縣依法行政監(jiān)督的成效

自XX年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院XX年又作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。各部門(mén)的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，依法行政普遍得到重視。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是行政執(zhí)法制度比較健全。隨著依法治國(guó)、依法治國(guó)理念逐漸深入人心，各級(jí)各部門(mén)對(duì)依法行政比較重視，依法行政意識(shí)也不斷增強(qiáng)。二縣各部門(mén)從優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、制定規(guī)章制度等方面著手，建立健全了20多項(xiàng)有關(guān)行政執(zhí)法相關(guān)制度和措施。特別是今年以來(lái)，全面落實(shí)省行政程序規(guī)定和規(guī)范行政自由裁量權(quán)以來(lái)，建立了調(diào)查、審查、決定三權(quán)分離制度，從源頭上加強(qiáng)了監(jiān)督。

二是政務(wù)不斷公開(kāi)。政府建立了網(wǎng)站，實(shí)施許可的機(jī)關(guān)都制定了工作規(guī)程，向社會(huì)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和文件、辦理程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)和窗口權(quán)限等方面內(nèi)容。各部門(mén)還將配套制度、工作規(guī)程印成辦事指南，免費(fèi)提供給前來(lái)辦事的企業(yè)、群眾。衡南縣對(duì)教育、醫(yī)療、食品藥品、拆遷補(bǔ)償?shù)壬婕叭罕娎娴氖马?xiàng)全部實(shí)行媒體和網(wǎng)上公開(kāi)。并對(duì)招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。

三是培訓(xùn)了行政執(zhí)法人員。各部門(mén)的行政執(zhí)法人員基本上通過(guò)行政執(zhí)法人員資格考試，持有行政執(zhí)法證。在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法行為基本符合程序規(guī)定及規(guī)范性要求。

四是建立了行政執(zhí)法案卷制度。要求所有的行政執(zhí)法行為都要建立案卷，對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)、格式、內(nèi)容、編排順序、案卷裝訂等進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一。開(kāi)展了以案卷質(zhì)量為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核和錯(cuò)案追究。

依法行政就是依法治權(quán)，依法治官，限制官員權(quán)力濫用，說(shuō)白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務(wù)。

人們常說(shuō)，絕對(duì)的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。關(guān)于如何對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，最近，網(wǎng)上盛傳美國(guó)牛仔總統(tǒng)小布什，在一次演講中這樣說(shuō)：“人類(lèi)千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來(lái)，才不會(huì)害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！?/p>

布什總統(tǒng)的這番話，形象地說(shuō)明了美國(guó)人民對(duì)總統(tǒng)權(quán)力制約的重要，和來(lái)之不易。的確，歷史事實(shí)反復(fù)證明，權(quán)力天然地具有強(qiáng)力、侵犯和野性。給權(quán)力一個(gè)籠子，就是給權(quán)力必要的限制，權(quán)力的野性會(huì)因?yàn)榛\子的存在而馴服。這個(gè)籠子就是民主、法制、輿論的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督。有了這種監(jiān)督，權(quán)力就不會(huì)因放縱而絕對(duì)。

這次調(diào)研中，二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為我們提供了豐富的現(xiàn)實(shí)素材，也談了他們一些很好的未來(lái)監(jiān)督設(shè)想。我們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行了梳理綜合。針對(duì)目前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)采取針對(duì)性的措施，抓住關(guān)健環(huán)節(jié)，通過(guò)完善內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的問(wèn)責(zé)機(jī)制和“積極作為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法合法化、規(guī)范化，還權(quán)于民，使依法行政水平不斷提高。

為此，我們提出如下五點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。包括執(zhí)法單位內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督和政府行政監(jiān)察監(jiān)督。首先要確保規(guī)范性文件合法性。部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的起草要實(shí)行最嚴(yán)格的備案審查。任何公民有權(quán)提出部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性、合理性審查。有關(guān)機(jī)關(guān)要及時(shí)審查回復(fù)處理。確保執(zhí)法依據(jù)的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴(yán)執(zhí)法。要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。三是上級(jí)監(jiān)督和行政復(fù)議要依法為公民維權(quán)，不能官官相護(hù)?，F(xiàn)在行政復(fù)議幾乎成了擺設(shè)，是因?yàn)閺?fù)議基本上是維護(hù)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，復(fù)議合法性大打折扣。

（二）加強(qiáng)行政相對(duì)人的監(jiān)督。鄧--同志曾指出：“把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)”。XX年3月26日，總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)愛(ài)民模范時(shí)說(shuō)：自覺(jué)把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。俗話說(shuō)：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強(qiáng)相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督。如果每一個(gè)行政相對(duì)人對(duì)政府的執(zhí)法行為都滿(mǎn)意，人民政府的權(quán)威和公信力就會(huì)大大提高，各種社會(huì)問(wèn)題就會(huì)自然消失。xx縣紀(jì)委x副書(shū)記深有體會(huì)地說(shuō)：“真監(jiān)督是面對(duì)面的監(jiān)督，當(dāng)事人監(jiān)督是最主要、最有效的監(jiān)督，其他監(jiān)督都是次要的?！币虼?，我們要高度重視當(dāng)事人的監(jiān)督，使當(dāng)事人的意見(jiàn)和投訴，盡快得到合法合理的公正處理，是行政監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法個(gè)案公開(kāi)和媒體監(jiān)督。人們說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。XX年08月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議。會(huì)議直接開(kāi)會(huì)縣一級(jí)。溫--作了重要講話。講話提出：“健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度。要更加重視人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督政府的權(quán)利。支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光?！苯昝襟w曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說(shuō)明，加強(qiáng)執(zhí)法個(gè)案公開(kāi)和媒體監(jiān)督的有效性。調(diào)研中，我們得到一個(gè)振奮人心的消息，就是我市決定在已經(jīng)建立的行政執(zhí)法依據(jù)、條件、程序和時(shí)效網(wǎng)上公開(kāi)的前提下，將實(shí)行所有行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為網(wǎng)上辦公，接受紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上辦公監(jiān)督。建議按照政務(wù)信息公開(kāi)的要求，在網(wǎng)上和媒體向社會(huì)公開(kāi)辦事過(guò)程和結(jié)果，確保公民大眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。只有接受人民群眾的監(jiān)督，才能公平公正。

（四）加強(qiáng)司法監(jiān)督。人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問(wèn)題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。

（五）強(qiáng)力推行行政問(wèn)責(zé)。實(shí)踐證明，行政問(wèn)責(zé)，一抓就靈，錯(cuò)案追究，效率大增。目前，行政問(wèn)責(zé)制度都已經(jīng)建立，就是落實(shí)不好。行政權(quán)力不受制約的現(xiàn)象普遍，行政問(wèn)責(zé)制度成為擺設(shè)。這是依法行政困難的主要原因和關(guān)鍵因素。只有行政問(wèn)責(zé)制度落實(shí)，不作為、慢作為、錯(cuò)作為才能有效防止。

第四篇：依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，我班承擔(dān)學(xué)校依法行政項(xiàng)目教學(xué)任務(wù)，這是黨校第一次進(jìn)行的教學(xué)改革——項(xiàng)目教學(xué)，即現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和互動(dòng)式教學(xué)。我們第三組12人承擔(dān)依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況的調(diào)研任務(wù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況分四個(gè)部分報(bào)告如下：

一、調(diào)研前的準(zhǔn)備

為了搞好這次調(diào)研，我們進(jìn)行了一些必要的調(diào)研前的準(zhǔn)備工作。

1、明確調(diào)研目的：使全體學(xué)員對(duì)我市行政機(jī)關(guān)的依法行政監(jiān)督制度建設(shè)情況有一個(gè)全面的了解，學(xué)完以后，提高思想認(rèn)識(shí)，今后在自己的工作崗位上自覺(jué)接受監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政能力。

2、擬定調(diào)研方案：調(diào)研開(kāi)始前，9月29日組織學(xué)員討論如何調(diào)研，并將學(xué)員意見(jiàn)收集匯總，由指導(dǎo)老師擬定調(diào)研方案，對(duì)本次調(diào)研的目的、意義、內(nèi)容、方法、效果、單位的選取和要注意事項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)行明確，使調(diào)研順利進(jìn)行。

3、研究調(diào)研方法：為了掌握第一手真實(shí)的資料。我們決定采取走出去請(qǐng)教學(xué)習(xí)誠(chéng)肯態(tài)度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹情況、有關(guān)單位提供現(xiàn)場(chǎng)，然后由學(xué)員看、問(wèn)等互動(dòng)方式，獲取調(diào)研情況。最后學(xué)員討論，形成比較一致的認(rèn)識(shí)，寫(xiě)出 七是進(jìn)行了行政督辦和過(guò)錯(cuò)追責(zé)。xx縣通過(guò)電視臺(tái)，公開(kāi)違法行政舉報(bào)電話，進(jìn)行24小時(shí)接聽(tīng)處理，每年處理投訴60多起。通過(guò)督辦，行政違法越來(lái)越少。一些群眾難辦的事，通過(guò)監(jiān)察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)，一案雙開(kāi)處分5人。

（二）目前行政監(jiān)督的困難

二縣都認(rèn)為，目前行政監(jiān)督難，主要在三個(gè)方面：

第一、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督難。這方面表現(xiàn)在三點(diǎn)：

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面對(duì)監(jiān)察對(duì)象太多，一個(gè)部門(mén)要監(jiān)督40多個(gè)部門(mén)，一是人手不夠，二是法律法規(guī)太多，量大面廣，要熟知所有法律法規(guī)是不可能的。二是體制設(shè)置有問(wèn)題。實(shí)踐中，能看見(jiàn)的不監(jiān)督，看不見(jiàn)的要監(jiān)督。如同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)多由同級(jí)黨委提名任命，不能監(jiān)督同級(jí)黨委政府。這是看得見(jiàn)的不監(jiān)督。只能監(jiān)督下級(jí)黨委政府和直屬部

門(mén)。目前，下級(jí)離得遠(yuǎn)，各部門(mén)雖然設(shè)有有紀(jì)檢組長(zhǎng)，但是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人財(cái)物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監(jiān)督一把手，只能順從。有的還成了部門(mén)違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監(jiān)督作用。這是看不見(jiàn)的要監(jiān)督。

三是社會(huì)因素。中國(guó)是個(gè)重人情的社會(huì)，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，說(shuō)情成風(fēng)，礙于面子，對(duì)周?chē)娜瞬桓冶O(jiān)督。也是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督太軟的一個(gè)重要原因。

第二、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)監(jiān)督難，主要問(wèn)題在于：

一是執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重復(fù)，交叉過(guò)多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門(mén)內(nèi)設(shè)單位之間配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)未能形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

二是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化、實(shí)質(zhì)化，執(zhí)法監(jiān)督隨上級(jí)部門(mén)的要求和領(lǐng)導(dǎo)的注意力影響較大，催得緊時(shí)抓一抓，要來(lái)檢查時(shí)突擊一下，監(jiān)督也往往流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無(wú)人追究的現(xiàn)象等。

第三、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督無(wú)力。主要表現(xiàn)為：

群眾監(jiān)督難以受到重視，往往強(qiáng)調(diào)客觀原因的多，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經(jīng)成為群眾最大的意見(jiàn)之一。

四、加強(qiáng)依法行政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和幾點(diǎn)建議

我國(guó)憲法提出了建設(shè)“法治國(guó)家”的崇高目標(biāo)。依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵。法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最重要的是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)。大量的法律，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80％的法律，包括涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展以及與人民切身利益相關(guān)的許多法律，都要靠行政機(jī)關(guān)去落實(shí)。沒(méi)有行政機(jī)關(guān)的依法行政，依法治國(guó)就失去了最主要的支柱。

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是我國(guó)依法行政的綱領(lǐng)性文件，提出了建設(shè)法治政府的具體要求，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務(wù)、透明、誠(chéng)信、責(zé)任”的理念建設(shè)人民政府，遵循職權(quán)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力運(yùn)行規(guī)則，轉(zhuǎn)變行政理念，創(chuàng)新管理方式。

依法行政就是依法治權(quán)，依法治官，限制官員權(quán)力濫用，說(shuō)白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務(wù)。

人們常說(shuō)，絕對(duì)的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。關(guān)于如何對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，最近，網(wǎng)上盛傳美國(guó)牛仔總統(tǒng)小布什，在一次演講中這樣說(shuō)：“人類(lèi)千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來(lái)，才不會(huì)害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話。”

布什總統(tǒng)的這番話，形象地說(shuō)明了美國(guó)人民對(duì)總統(tǒng)權(quán)力制約的重要，和來(lái)之不易。的確，歷史事實(shí)反復(fù)證明，權(quán)力天然地具有強(qiáng)力、侵犯和野性。給權(quán)力一個(gè)籠子，就是給權(quán)力必要的限制，權(quán)力的野性會(huì)因?yàn)榛\子的存在而馴服。這個(gè)籠子就是民主、法制、輿論的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督。有了這種監(jiān)督，權(quán)力就不會(huì)因放縱而絕對(duì)。

這次調(diào)研中，二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為我們提供了豐富的現(xiàn)實(shí)素材，也談了他們一些很好的未來(lái)監(jiān)督設(shè)想。我們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行了梳理綜合。針對(duì)目前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)采取針對(duì)性的措施，抓住關(guān)健環(huán)節(jié)，通過(guò)完善內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的問(wèn)責(zé)機(jī)制和“積極作為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法合法化、規(guī)范化，還權(quán)于民，使依法行政水平不斷提高。

為此，我們提出如下五點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。包括執(zhí)法單位內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督和政府行政監(jiān)察監(jiān)督。首先要確保規(guī)范性文件合法性。部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的起草要實(shí)行最嚴(yán)格的備案審查。任何公民有權(quán)提出部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性、合理性審查。有關(guān)機(jī)關(guān)要及時(shí)審查回復(fù)處理。確保執(zhí)法依據(jù)的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴(yán)執(zhí)法。要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。三是上級(jí)監(jiān)督和行政復(fù)議要依法為公民維權(quán)，不能官官相護(hù)?，F(xiàn)在行政復(fù)議幾乎成了擺設(shè)，是因?yàn)閺?fù)議基本上是維護(hù)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，復(fù)議合法性大打折扣。

記在會(huì)見(jiàn)愛(ài)民模范時(shí)說(shuō)：自覺(jué)把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。俗話說(shuō)：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強(qiáng)相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督。如果每一個(gè)行政相對(duì)人對(duì)政府的執(zhí)法行為都滿(mǎn)意，人民政府的權(quán)威和公信力就會(huì)大大提高，各種社會(huì)問(wèn)題就會(huì)自然消失。xx縣紀(jì)委x副書(shū)記深有體會(huì)地說(shuō)：“真監(jiān)督是面對(duì)面的監(jiān)督，當(dāng)事人監(jiān)督是最主要、最有效的監(jiān)督，其他監(jiān)督都是次要的。”因此，我們要高度重視當(dāng)事人的監(jiān)督，使當(dāng)事人的意見(jiàn)和投訴，盡快得到合法合理的公正處理，是行政監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。

（四）加強(qiáng)司法監(jiān)督。人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問(wèn)題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。

（五）強(qiáng)力推行行政問(wèn)責(zé)。實(shí)踐證明，行政問(wèn)責(zé)，一抓就靈，錯(cuò)案追究，效率大增。目前，行政問(wèn)責(zé)制度都已經(jīng)建立，就是落實(shí)不好。行政權(quán)力不受制約的現(xiàn)象普遍，行政問(wèn)責(zé)制度成為擺設(shè)。這是依法行政困難的主要原因和關(guān)鍵因素。只有行政問(wèn)責(zé)制度落實(shí)，不作為、慢作為、錯(cuò)作為才能有效防止。

第五篇：依法行政調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告——

在鄉(xiāng)工作中如何依法行政

依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心，也是依法治國(guó)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。近幾年來(lái)，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)的法制意識(shí)與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報(bào)制的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習(xí)慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)村，由于諸種因素，還是行政命令運(yùn)作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進(jìn)、障礙層層。

一、鄉(xiāng)政府依法行政工作難以推進(jìn)的四大障礙

1、關(guān)鍵性障礙——權(quán)力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權(quán)治。基層政權(quán)由于受長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時(shí)久?！肮俅笠患?jí)壓死人”，誰(shuí)職位高、誰(shuí)嘴巴大、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。如：某地某村兩戶(hù)村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書(shū)以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說(shuō)“聽(tīng)不聽(tīng)我的？聽(tīng)我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來(lái)找我這個(gè)支書(shū)”。據(jù)了解這種簡(jiǎn)單直接的處臵方法還傳為美談，支書(shū)的行為得到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對(duì)上覺(jué)得少了民主少了法治，對(duì)下覺(jué)得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學(xué)。說(shuō)到底基層的唯權(quán)唯上獨(dú)尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1

關(guān)鍵因素。

2、外在性障礙——政績(jī)標(biāo)桿和形式主義盛行 基層干部的政

績(jī)是提拔使用的標(biāo)桿，這樣就導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)熱衷于營(yíng)造顯績(jī)，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟(jì)、形象工程、水份數(shù)字和應(yīng)付應(yīng)急成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)工作中的常見(jiàn)病。依法行政工作是講起來(lái)十分重要，做起來(lái)退居次要，不檢查無(wú)所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實(shí)看，沒(méi)有哪個(gè)干部因不依法行政而沒(méi)被提拔的。顯然，上級(jí)的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和形式要求成了障礙基層政權(quán)依法行政的外在因素。

3、內(nèi)在性障礙——素質(zhì)缺憾和法制意識(shí)薄弱 對(duì)照十六大政

治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)村依法行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)不高和法制意識(shí)不強(qiáng)。分析鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部的來(lái)源，主要是由三部分組成：一部分是來(lái)自農(nóng)村，在本地土生土長(zhǎng)，由村組干部逐步提拔起來(lái)的；一部分是來(lái)自部隊(duì)，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部分是來(lái)自農(nóng)水口專(zhuān)業(yè)學(xué)校的大中專(zhuān)畢業(yè)生?？梢哉f(shuō)，大多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學(xué)歷渠道取得了后學(xué)歷，但學(xué)法律、懂法制的干部奇缺。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)一級(jí)政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但習(xí)慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問(wèn)題的一方面。另一方面，從理論上說(shuō)依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實(shí)際效果來(lái)看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識(shí)問(wèn)題。如果行政相對(duì)人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識(shí)的缺憾或者說(shuō)雙向行為不對(duì)稱(chēng)是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。

4、制度性障礙——機(jī)構(gòu)缺陷和監(jiān)督機(jī)制滯后 在鄉(xiāng)政府，司

法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無(wú)疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作卻沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒(méi)配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無(wú)硬性機(jī)構(gòu)；文件審核無(wú)法制人員把關(guān)（一般是秘書(shū)起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）；行政復(fù)議群眾無(wú)從知曉。對(duì)包括政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的依法行政行為，鄉(xiāng)內(nèi)部都沒(méi)有明確的監(jiān)督機(jī)制，更談不上社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制了。這樣，鄉(xiāng)一級(jí)的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個(gè)人的素質(zhì)和自我法律意識(shí)而決定，使鄉(xiāng)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作呢？筆者思考當(dāng)在推進(jìn)動(dòng)力上去探源。

二、鄉(xiāng)政府依法行政工作切實(shí)推進(jìn)的四大動(dòng)力

1、干部素質(zhì)優(yōu)化是推進(jìn)的原動(dòng)力 推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作的原本動(dòng)力，在于優(yōu)化鄉(xiāng)級(jí)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鄉(xiāng)級(jí)干部經(jīng)過(guò)實(shí)踐和在崗函授，不少已具備大專(zhuān)或本科的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理能力都上了一個(gè)臺(tái)階。但了解法律知識(shí)或具備較強(qiáng)執(zhí)法能力的還比較少。因此，鄉(xiāng)政府要有目的地促使鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，其促進(jìn)渠道有三條可探：一條是學(xué)歷教育渠道?？蛇x派相關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過(guò)在職函授，參加法律大專(zhuān)、本科學(xué)歷班的學(xué)習(xí)，既取得文憑又學(xué)習(xí)知識(shí)。另一條是實(shí)用法律培訓(xùn)渠道?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實(shí)用行政法知識(shí)培訓(xùn)班，之

不斷更新法律知識(shí)和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學(xué)渠道。鄉(xiāng)政府可選購(gòu)相關(guān)行政法學(xué)材料，要求鄉(xiāng)全體干部進(jìn)行自學(xué)，年底進(jìn)行考試，考試成績(jī)納入工作考核目標(biāo)?？荚噧?nèi)容側(cè)重依法行政實(shí)務(wù)能力?？烧?qǐng)有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實(shí)際案例讓自學(xué)者解案剖析。這樣通過(guò)多渠道的學(xué)法、用法、考法來(lái)從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)干部依法行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2、監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化是推進(jìn)的策動(dòng)力 要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)

制來(lái)策動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府干部依法行政。其策動(dòng)措施有三種可究：一是制度公開(kāi)。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報(bào)制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過(guò)廣播、電視、板報(bào)方式向社會(huì)、向群眾公開(kāi)，讓工作范圍內(nèi)的社會(huì)全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)干部，同時(shí)也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評(píng)測(cè)。要實(shí)施依法行政考核制，將全鄉(xiāng)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評(píng)，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)政府內(nèi)部，由法制員會(huì)同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志為鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督員，每年給鄉(xiāng)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次，并按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予測(cè)評(píng)，供年終縣法制部門(mén)考評(píng)作參考。運(yùn)用以上措施，啟動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動(dòng)鄉(xiāng)政府工作人員自覺(jué)依法行政的目的。

3、行政責(zé)任明確化是推進(jìn)的主動(dòng)力 鄉(xiāng)級(jí)政府的依法行政

工作如何，往往取決于鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的覺(jué)悟、認(rèn)識(shí)和素質(zhì)，因此，明確化、明朗化鄉(xiāng)一級(jí)依法行政責(zé)任是推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作的一種主動(dòng)力。具體探討，要明確規(guī)定鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人；分管法制的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；并依次明確政府內(nèi)各級(jí)各崗干部的依法行政責(zé)任。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人大應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的責(zé)任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時(shí)常提醒政府按責(zé)任條款強(qiáng)化行政行為的合法性、合理性、公開(kāi)性、責(zé)任性和效率性，使鄉(xiāng)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。這種明確化的依法行政工作責(zé)任還必須與每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任掛起鉤來(lái)，追究其個(gè)人的具體責(zé)任。如：倘若因領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤而造成的行政損失，要追究鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府黨政一把手的共同責(zé)任；若是政府內(nèi)設(shè)部門(mén)在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任，或罷免、或引咎辭職、或責(zé)令辭職；若是政府領(lǐng)導(dǎo)下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；若純屬行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的違法行為，要追究直接法律后果責(zé)任。而且對(duì)承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)的依法行政責(zé)任追究必須公開(kāi)化、明朗化，不

得以調(diào)離本鄉(xiāng)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)硬化是推進(jìn)的強(qiáng)動(dòng)力 探究推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)依法行政

工作的強(qiáng)有力的動(dòng)力，在于兩個(gè)方面，一是要建立硬實(shí)的法制機(jī)構(gòu)；二是要實(shí)施發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)硬手段。一方面要在鄉(xiāng)級(jí)政府內(nèi)部設(shè)立法制機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)目前暫可附屬鄉(xiāng)政府辦公室，由政法副鄉(xiāng)長(zhǎng)分管，由鄉(xiāng)辦公室主任或司法所所長(zhǎng)兼任法制室主任，根據(jù)鄉(xiāng)范圍大小設(shè)1或2名法制員。鄉(xiāng)法制室的工作職責(zé)為：（1）對(duì)全鄉(xiāng)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；（2）審核鄉(xiāng)政府?dāng)M發(fā)的行政措施

等規(guī)范性文件；（3）代理鄉(xiāng)政府復(fù)議應(yīng)訴案件；（4）向全社會(huì)宣傳行政復(fù)議法及為群眾提供行政法律服務(wù)；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法信息溝通，收集、反饋鄉(xiāng)級(jí)依法行政工作中的有關(guān)問(wèn)題。這樣，確保鄉(xiāng)法制室機(jī)構(gòu)和職能都實(shí)化硬化起來(lái)。另一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)。依法行政工作的實(shí)踐證明：凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，干部群眾的法制意識(shí)相對(duì)強(qiáng)一些；凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識(shí)相對(duì)比較薄弱，依法行政成了口號(hào)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出，群眾的依附心理較強(qiáng)?；鶎痈刹恐械墓倭胖髁x、行政命令、濫用職權(quán)、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為時(shí)有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉(xiāng)政府在依法行政的前提下，要采取過(guò)硬手段大力發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢(shì)行業(yè)，促動(dòng)農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進(jìn)鄉(xiāng)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過(guò)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和法律意識(shí)。總之，對(duì)鄉(xiāng)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。