第一篇：市城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展建議
關(guān)于**市城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司
轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議
市政府：
今年9月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號(hào)文），明確提出建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，賦予地方政府適度舉債權(quán)限，剝離融資平臺(tái)公司替地方政府融資的功能，同時(shí)推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（簡稱“PPP模式”）參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。財(cái)政部隨即下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)經(jīng)[2014]76號(hào)文），要求在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)及示范。面對(duì)投融資體制改革的新形勢(shì)，市城投公司經(jīng)過認(rèn)真研究并結(jié)合市政府的授權(quán)及自身發(fā)展的特點(diǎn)，提出了公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議，現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府各項(xiàng)工作目標(biāo)，充分發(fā)揮市城投公司在我市公用基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資作用，切實(shí)履行國有資產(chǎn)出資人職能，努力提高公益性事業(yè)運(yùn)行效率和公共服務(wù)質(zhì)量，為改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
二、轉(zhuǎn)型目標(biāo)
1、集團(tuán)化目標(biāo)。將市城投公司發(fā)展成為涵蓋我市供水、供暖、供氣、垃圾處理、保障性安居工程、城市公交、城鐵、**高速、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)和部門的企業(yè)集團(tuán)，在我市公用基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域占有基礎(chǔ)性地位。
2、國有資產(chǎn)出資人目標(biāo)。PPP模式是政府和社會(huì)資本建立長期的合作關(guān)系，要求有代表政府的投資主體。市城投公司要擔(dān)當(dāng)起國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，進(jìn)行規(guī)范的公司治理設(shè)計(jì)，提高企業(yè)管理水平和運(yùn)行效率，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
3、投融資目標(biāo)。市城投公司將調(diào)整以前根據(jù)融資需要成立項(xiàng)目公司的發(fā)展模式，著力于投資自身有一定現(xiàn)金流、能夠長期經(jīng)營的公益性項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)的形式達(dá)到現(xiàn)金流的平衡，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。在融資方面，市城投公司將通過項(xiàng)目貸款、發(fā)行企業(yè)債券、存量資產(chǎn)調(diào)整等形式，為我市公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集更多的資金。
三、城投公司的自身優(yōu)勢(shì)
1、PPP模式合作經(jīng)驗(yàn)。城投公司已在多個(gè)項(xiàng)目開展PPP合作模式，具有PPP項(xiàng)目成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，我市的供水、供氣、垃圾處理、城市公交、**高速等項(xiàng)目均采取或植入PPP模式，由城投公司代表政府出資。**高速為中港合資項(xiàng)目，總投資**億元，項(xiàng)目資本金**億元，其中社會(huì)資本**億元由香港**集團(tuán)投入。該項(xiàng)目是典型的BOT項(xiàng)目，項(xiàng)目收費(fèi)期30年，由雙方共同經(jīng)營。**高速及其他PPP項(xiàng)目均運(yùn)行良好。
2、公司財(cái)務(wù)狀況良好，資信等級(jí)較高，能更好的吸引社會(huì)資本加入。截止2014年6月末，城投公司的資產(chǎn)負(fù)債率為**%，在明確公投債務(wù)的還款責(zé)任和剝離相關(guān)負(fù)債后，公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)將更為穩(wěn)健，有較大的融資覆蓋能力，可以方便的為后續(xù)開展的PPP項(xiàng)目融資提供擔(dān)保等增信手段。
3、多渠道籌集資金的成功經(jīng)驗(yàn)。城投公司自成立以來，與國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、各大商業(yè)銀行均有良好的合作記錄，成功發(fā)行兩期城投債，集中供熱項(xiàng)目申請(qǐng)外國政府貸款，綜合運(yùn)用信托、中期票據(jù)、非公開定向債等金融工具，為我市重點(diǎn)工程建設(shè)籌集了大量的資金，這些工作經(jīng)驗(yàn)將為后續(xù)開展的PPP項(xiàng)目融資提供寶貴的智力支持。
四、近期重點(diǎn)工作
1、在摸清底數(shù)的前提下，將城投公司的存量資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，采取融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式置換出一部分資金，為后續(xù)開展的PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營提供資金保障。
2、對(duì)現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行，簽訂、完善投資協(xié)議和特許經(jīng)營協(xié)議，明確各方權(quán)利和責(zé)任，配合市直有關(guān)部門確定政府購買服務(wù)價(jià)格和建立調(diào)整機(jī)制，做好績效評(píng)價(jià)工作。
3、扎實(shí)有效地開展城鐵項(xiàng)目投融資工作。近日，市政府授 權(quán)城投公司成立城鐵投資公司，履行項(xiàng)目法人職責(zé)。城投公司配合市直有關(guān)部門盡快確定項(xiàng)目的建設(shè)模式和運(yùn)營模式，在明確**和**兩地的職責(zé)劃分后確定項(xiàng)目的籌融資模式，制訂科學(xué)的招商引資方案，吸引社會(huì)資本加入。
五、發(fā)展思路
1、市城投公司將努力壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，使公司在我市公用基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域起到?jīng)Q定性的作用。
2、城投公司將根據(jù)公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享合作契約，指導(dǎo)和監(jiān)督各PPP項(xiàng)目公司建立規(guī)范的公司治理機(jī)構(gòu)，有效保護(hù)各投資者利益。
3、城投公司將加強(qiáng)對(duì)各PPP項(xiàng)目公司的管理和考核，促進(jìn)各項(xiàng)目在嚴(yán)格管理、提升效率的前提下，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公益性和盈利性的統(tǒng)一。
第二篇：城投公司轉(zhuǎn)型
城投公司轉(zhuǎn)型
11月4日，財(cái)政部在其官網(wǎng)發(fā)布了一篇標(biāo)題為“依法厘清政府債務(wù)范圍，堅(jiān)決堵住違法舉債渠道”的“答記者問”，明確表示，“政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還”，“除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”。
這意味著，財(cái)政部重申融資平臺(tái)債務(wù)不屬于政府債。那么，失去“背書”的城投公司將如何轉(zhuǎn)型？
到底還是不是政府的“親兒子”？
由于我國預(yù)算法規(guī)定地方政府不得舉借債務(wù)，因此需要城投公司來為地方政府籌集資金，故城投公司是地方政府主要的投融資平臺(tái)。然承擔(dān)著公益性項(xiàng)目投融資職能的城投公司，在融資平臺(tái)舉借債務(wù)是否屬于政府債務(wù)，是否由政府信用“背書”，幾經(jīng)厘清，一直身份不明。
中國第一家城投公司成立于上世紀(jì)90年代，如今已發(fā)展了近30年，代表政府發(fā)行企業(yè)債券，向銀行貸款，進(jìn)行公共市政建設(shè)等公益性投資。一直以來，城投公司為地方城市發(fā)展、基建投資等作出了重要貢獻(xiàn)。類似市政道路、環(huán)城高速、城市供熱供水等基建項(xiàng)目，多由城投公司擔(dān)任投融資、建設(shè)、管理與運(yùn)營四大職能，如今發(fā)展到醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、旅游、教育等各領(lǐng)域。
不過，近幾年隨著地方債的加重，“搞錢干事”的城投公司顯然并不符合市場規(guī)律，已屢次被推到改革的風(fēng)口浪尖，有可能會(huì)走向終結(jié)。
早于2014年5月20日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》中明確指出，開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。2014年9月，國務(wù)院下發(fā)43號(hào)文，明確區(qū)隔政府和企業(yè)債務(wù)，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。2015年1月1日，新預(yù)算法執(zhí)行，規(guī)定“地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保”，切斷了以城投公司為主的地方融資平臺(tái)依靠政府信用融資的渠道。
當(dāng)然，43號(hào)文和新預(yù)算法并未得以兌現(xiàn)。樂觀的城投公司老總們認(rèn)為，中央對(duì)投融資政策的調(diào)整，給城投公司帶來前所未有的壓力；但類似政策調(diào)整在2011年就出現(xiàn)過，當(dāng)時(shí)也是出于地方債務(wù)過度膨脹帶來債務(wù)隱憂，要求限制對(duì)融資平臺(tái)貸款政策。2011年扛過去了，2014年這波調(diào)整也有可能扛過去。
后來的發(fā)展果真被樂觀派預(yù)言對(duì)了，2014年四季度到2015年上半年，城投公司融資功能收縮明顯；但2015年下半年，大量資金涌入，向城投公司要項(xiàng)目的資金方越來越多，城投公司再度復(fù)活，重新?lián)V政府投融資重要職能――經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長任務(wù)更為迫切，轉(zhuǎn)型暫時(shí)擱置。
今年10月27日，全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)年會(huì)在合肥召開，年會(huì)核心議題是“城投轉(zhuǎn)型與發(fā)展”。相較去年，不少城投公司老總們的焦慮感有所減輕。據(jù)媒體報(bào)道，一西部某地級(jí)市城投公司董事長表示，城投公司是政府的親兒子，地方政府不會(huì)放著城投公司陷入困境而不管的。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷下行，城投公司的命運(yùn)逐漸明朗化。就在11月4日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問明確，“2015年后融資平臺(tái)舉借債務(wù)不屬于政府債務(wù)”“除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”“地方政府僅作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任”……這等于在宣判，城投公司失去了政府親娘的信用“背書”，也意味著傳統(tǒng)融資職能宣告終結(jié)，城投公司必須另尋出路。
城投老總們頗尷尬，城投公司成立的初衷，就是替地方政府履行相關(guān)投融資職能，城投公司投資的持續(xù)、盈利、退出等，都依托于地方政府，如何從現(xiàn)有的投融資模式中跳出來呢？
“先天性不足”
轉(zhuǎn)型之所以拖延至今仍遲遲未見起色，一方面轉(zhuǎn)型并不容易，另一方面，城投公司有先天性不足之處。
城投公司雖是完全意義上的獨(dú)立法人，但決策多受政府控制，主要司職基礎(chǔ)設(shè)施等投融資；有些資產(chǎn)規(guī)模雖大，但多是一些盈利能力差、需財(cái)政補(bǔ)貼的公益項(xiàng)目，自身造血能力不強(qiáng)，市場化競爭力不足。也就是說，公益性資產(chǎn)規(guī)模大、變現(xiàn)能力差，盈利能力差、償債指標(biāo)表現(xiàn)差、債務(wù)償付對(duì)政府支持的依賴程度高等，都是城投公司的“弊病”。
10月27日的城投年會(huì)上發(fā)布了一份《城投藍(lán)皮書：中國城投行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》，稱各個(gè)省份的債務(wù)比例差異很大，有的地方政府性債務(wù)還出現(xiàn)極其惡化的情況，有可能爆發(fā)局部債務(wù)危機(jī)。
通過對(duì)全國259家城投公司的統(tǒng)計(jì)，負(fù)債率在70%（含70%）以上的有8家，負(fù)債率在60%至70%（含60%）的有43家，負(fù)債率在50%至60%（含50%）的有84家，負(fù)債率在40%至50%（含50%）的有65家，負(fù)債率在30%至40%（含40%）的有43家，負(fù)債率在30%（含30%）以下的有16家，平均負(fù)債率在50%左右。
該藍(lán)皮書進(jìn)一步分析，從各地政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表中反映的負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額占GDP的比例可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的債務(wù)余額占GDP比例普遍高于發(fā)達(dá)省份。這主要有三個(gè)方面的原因，首先，中西部欠發(fā)達(dá)省份目前公共基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，還有很大建設(shè)空間，公共設(shè)施欠賬比較多；其次，中西部省份由于經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政收入低于東部沿海發(fā)達(dá)省份；最后，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東中西部經(jīng)濟(jì)增速切換，中西部進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求比較大。
山東城投公司的狀況一樣不容樂觀。
據(jù)日照城投公布的數(shù)據(jù)，2013至2015年末及2016年6月末，其資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，分別為39.91%、46.43%、58.57%和60.16%。負(fù)債以非流動(dòng)負(fù)債為主，近3年及一期非流動(dòng)負(fù)債占比分別為62.74%、70.65%、61.89%和61.10%?！半S著公司各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)一步開發(fā)，公司未來債務(wù)規(guī)模有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)，公司面臨著一定的債務(wù)償還壓力?！比照粘峭对?016第一期中票募集說明書中談到。
“青島城投”的資產(chǎn)負(fù)債率同樣持續(xù)高企。2012至2014年末以及2015年9月末，公司資產(chǎn)負(fù)債率分別為68.16%、69.76%、68.76%和67.89%，有息債務(wù)總額分別為129.86億元、151.82億元、181.57億元和363.26億元，金額不菲。毋庸置疑，債務(wù)規(guī)模的增加，在一定程度上，也將增加青島城投未來幾年的利息支出。
“濟(jì)寧城投”2012年末、2013年末、2014年末及2015年6月末，有息負(fù)債金額也分別達(dá)到53.18億元、48.74億元、62億元和70.42億元，包括銀行借款和企業(yè)債等融資方式。為此，濟(jì)寧城投在今年發(fā)行了2016第一期短融，募資5億元，全部用于償還銀行借款。
在沉重的債務(wù)壓力下，借新債還舊債，成為城投公司重要的融資策略。日照城投亦在今年9月29日發(fā)行中期票據(jù)，募集資金2億元，主要用于償還銀行借款。
令人憂心的是，多數(shù)平臺(tái)公司承接著政府公益類、市政類建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目，缺乏商業(yè)化的運(yùn)作項(xiàng)目，長期以來，沒有形成可持續(xù)的市場盈利前景。截至2016年6月末，日照城投資產(chǎn)總額高達(dá)100.62億元，2016年1至6月實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.98億元，但利潤總額僅0.53億元。青島城投2012至2014年以及2015年1至9月營業(yè)利潤則分別為-4.68億元、2.56億元、-6.73億元和-7.98億元。其中，2013年突然為正的營業(yè)利潤，還主要是因公司2013年歡樂濱海城599畝土地出讓，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)收入增加 10.04億元。
一位大行債券承銷人士表示，一直以來，市場上大部分投資人投資城投債的邏輯還是看中平臺(tái)公司背后的政府信用，一旦政府不為其兜底，如何化解存量債務(wù)就成為沉重的負(fù)擔(dān)，有可能出現(xiàn)違約的失信現(xiàn)象。
如何轉(zhuǎn)型？
至于如何轉(zhuǎn)型，城投公司內(nèi)部人士大多表現(xiàn)出“完全取決于政府領(lǐng)導(dǎo)”的被動(dòng)。觀點(diǎn)多認(rèn)為，城投公司的資產(chǎn)盈利性不強(qiáng)，公交客運(yùn)、環(huán)境治理、供水供氣、垃圾處理等都是些保本微利項(xiàng)目，一些運(yùn)營經(jīng)費(fèi)還要靠政府補(bǔ)貼，城投公司自身造血能力不強(qiáng)，要走向市場較難。
盡管改革已經(jīng)進(jìn)入3.0時(shí)代，然而目前即使規(guī)模較大的資質(zhì)較好的公司，也處于改革的探索中。
如合肥城建投，2015年利潤總額為48億元，是因?yàn)楫?dāng)年公司投資收益為 65.25 億元，這部分增幅較大，主要是來自投資京東方科技集團(tuán)股份有限公司結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了較好回報(bào)。除了主導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也在加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入，主要為新型顯示電路等。據(jù)悉，合肥城建投轉(zhuǎn)型方向是轉(zhuǎn)為國資運(yùn)營管理平臺(tái)，后續(xù)打算推動(dòng)兩家公司上市，形成集成電路千億產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資本市場融資能力。
南京城投集團(tuán)董事長鄒建平表示，南京城區(qū)范圍內(nèi)的城投公司信用等級(jí)較高，大部分是AA+、AAA最優(yōu)質(zhì)的信用等級(jí)，融資成本較低。但南京郊縣等地融資成本較高，南京城投可利用自身優(yōu)勢(shì)，籌集資金用于郊縣城市建設(shè)，從中賺取相對(duì)穩(wěn)定的利差回報(bào)，保障公司持續(xù)經(jīng)營，又能幫助南京城市建設(shè)。
西部一省會(huì)城市城投公司副總經(jīng)理表示，南京、合肥等地城投公司資源優(yōu)勢(shì)明顯，如南京當(dāng)?shù)刎?cái)力較雄厚，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，融資需求不大，所以能探索其他可能；但中西部地區(qū)城投公司的主要職能現(xiàn)在還是替政府投融資，投資當(dāng)?shù)鼗āＴ摳笨偨?jīng)理還表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行階段，民企融資成本高、資金鏈容易斷裂，他們?cè)谔剿鞯囊粋€(gè)方向就是參股發(fā)展前景較好的民企，通過參股民企，實(shí)現(xiàn)城投公司的混合所有制改革。
不過，他也直言，雖然存在一些參股民企的機(jī)會(huì)，但國企混合所有制改革決策鏈條長，還有國有資產(chǎn)流失等擔(dān)憂，落地也面臨困難。
有城投公司負(fù)責(zé)人直言，政府是城投公司賴以發(fā)展的根源。不少城投公司融資借助地方政府儲(chǔ)備土地，地方棚改、保障房建設(shè)等也多由城投公司主導(dǎo)，可能配套進(jìn)行其他商業(yè)類房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)；市政工程承包也多由城投公司擔(dān)當(dāng)，這塊投資回報(bào)較為豐厚。
有地方財(cái)政系統(tǒng)人士表示，財(cái)政部重申融資平臺(tái)債務(wù)不屬于政府債務(wù)，是想規(guī)范地方債務(wù)管理，堵住違規(guī)舉債渠道，也是想將城投公司趕到PPP模式等正當(dāng)渠道上來。他認(rèn)為，PPP模式最大的意義是解決了融資問題。“地方融資平臺(tái)參與PPP基金，實(shí)際上是平臺(tái)公司進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目，是代表政府參與，并非不承擔(dān)重要角色。以前很多項(xiàng)目是城投公司幫助政府融資負(fù)擔(dān)利息，現(xiàn)在代表政府與其他兩方成立項(xiàng)目公司，投資PPP項(xiàng)目，而且減輕推廣使用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營?！?/p>
第三篇：城投公司轉(zhuǎn)型方案及建議
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
城投公司轉(zhuǎn)型方案及建議
從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的不斷增加，作為地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)的城投公司在各地相繼成立。據(jù)全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前大中城市具備一定規(guī)模的城投公司已經(jīng)近百家。
一、各地城投公司發(fā)展中的共性問題
從各地城投公司的發(fā)展歷程和經(jīng)營模式看，城投公司本質(zhì)上是政府出資、賦權(quán)經(jīng)營，具有政府信用，體現(xiàn)政府意志，是政府信用與市場原理特別是與資本市場原理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。作為特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)法人，它既是政府授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的營運(yùn)主體，依法享有出資人權(quán)利并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；又是城市建設(shè)的投融資主體。它受政府委托，既要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、營運(yùn)、管理等任務(wù)；又要通過資產(chǎn)重組，盤活城建存量資產(chǎn)，廣泛吸納社會(huì)資金。
實(shí)踐表明，城投公司作為城建資金運(yùn)籌和城建資產(chǎn)運(yùn)營中心，在深化城市建設(shè)投融資體制和國有資產(chǎn)管理體制改革，通過多渠道、多層次融資加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。但由于缺乏健全的造血機(jī)制，部分城投公司融資功能日漸低迷，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，甚至瀕臨破產(chǎn)。具體分析，存在如下問題：
1．可持續(xù)的融資能力缺乏。
各地城投公司在發(fā)展初期都憑借各地政府的強(qiáng)大信譽(yù)、良好的資金運(yùn)營機(jī)制以及政策性金融的支持獲得了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量資金。然而，畢竟城投公司涉及的絕大多數(shù)是公益性或準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目，項(xiàng)目資金的收益有限，加之國家近年來對(duì)固定資產(chǎn)投資采取較為嚴(yán)厲的管理政策，使得城投公司的后續(xù)資金逐房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
漸減少。此外，目前絕大多數(shù)城投公司的融資來源單一，市場化程度不高也是阻礙城投公司繼續(xù)融資能力不足的重要原因。
2．債務(wù)規(guī)模普遍偏大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積。
各地城投公司資金來源中最多的便是政策性銀行大額貸款協(xié)議。目前，此類貸款已經(jīng)成為各地城投最大的負(fù)債形式，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積。此外，類似負(fù)債項(xiàng)目面臨的重大問題是：目前我國地方政府不能夠成為合法的債務(wù)人，若靠一個(gè)或多個(gè)代理人公司來舉債，地方政府還不能以財(cái)政收入為支持來提供擔(dān)保。因此，地方政府若舉借了債務(wù)，債權(quán)人的權(quán)益是沒有法律保護(hù)的。目前采取的通常做法是，債權(quán)銀行要求地方政府和地方財(cái)政廳（局）出具承諾按期、如數(shù)償還債務(wù)本息的正式文件，這種文件僅具有安慰函的性質(zhì)，但不能成為正式的法律依據(jù)。
因此，考慮到地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債中的種種風(fēng)險(xiǎn)，2006年4月25日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)五部委聯(lián)合下發(fā)了名為《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2006]27號(hào)），其中規(guī)定金融機(jī)構(gòu)要立即停止一切對(duì)政府的打捆貸款和授信活動(dòng)，并且嚴(yán)肅要求，地方政府不得為貸款提供任何形式的擔(dān)?；蛘呤亲兿鄵?dān)保。
3．投資模式與運(yùn)營機(jī)制有待創(chuàng)新，項(xiàng)目收益率較低。
由于城投公司是政府出資的國有獨(dú)資公司，因此，大多數(shù)城投公司在經(jīng)營方面缺乏項(xiàng)目自主權(quán)，主要承擔(dān)公益性重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)，這些項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長、回報(bào)率低或根本無回報(bào)。特別是許多項(xiàng)目建設(shè)仍延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重建設(shè)、輕經(jīng)營，重形象、輕管理。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門分散、管理分散、資金分散，阻滯了建立多元化融資體制的進(jìn)程。由于政府仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式直接參與城市經(jīng)營活動(dòng)，為調(diào)動(dòng)所謂的各方積極性，多方籌措資金，往往把城市基礎(chǔ)設(shè)施工程交給多個(gè)部門負(fù)責(zé)，這在短時(shí)間內(nèi)保證了工程資金和進(jìn)度，但從長遠(yuǎn)看，它所帶來的資金分散、人力分散、管理分散卻不利于開展資本化運(yùn)作、吸納民間資金、盤活城建存量、內(nèi)外舉債等多元化融資的嘗試。另一方面，資金回收周期太長，使用效率低下。作為房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
一個(gè)可盈利或準(zhǔn)盈利性投資項(xiàng)目，一般要經(jīng)過投資(借貸)→經(jīng)營→回收→還貸(有盈利)→再投入的一個(gè)過程。由于一些城市中資金經(jīng)過多個(gè)部門的道道關(guān)卡，不僅數(shù)量減少，使用效率大大降低，而且回收時(shí)間拉長，給企業(yè)再投入增加了壓力。如在一些城市中，城投公司主要承擔(dān)的老城區(qū)舊城改造土地拍賣項(xiàng)目，從計(jì)委立項(xiàng)到土地拍賣后土地出讓資金到位少說要一年。如此長的周轉(zhuǎn)期，捆住了企業(yè)再投入再發(fā)展的手腳。
對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮城投公司投融資功能的建議
近年來，全國各地各種類型的城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等政府城建平臺(tái)相繼成立。這些服務(wù)于地方政府城市建設(shè)投融資的存在平臺(tái)，為各地城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)，完成了大量的融資，對(duì)各地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)提升本地城市形象做出了重大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，這些平臺(tái)積極跟隨政府職能轉(zhuǎn)變和我國投融資體制改革的變化，積極創(chuàng)新融資方式、勇于探索融資渠道、大膽進(jìn)行市場化的改革實(shí)踐，創(chuàng)造了一批在全國有影響、可借鑒的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，像通過土地出讓和運(yùn)作籌資方式；市政公用項(xiàng)目如公交、燃?xì)?、污水、自來水、垃圾處理等的BOT、TOT以及產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資；此外還有城建資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化（ABS）融資方式等，都在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極的反響 但是，作為跟隨和推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，目前三個(gè)投融資平臺(tái)的運(yùn)作也還面臨著一些問題和困難。具體有以下一些表現(xiàn)形式：
1、資產(chǎn)負(fù)債率偏高
據(jù)我們的調(diào)查，目前絕大部分政府城建平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率都在70％以上，這種資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，一方面使這些企業(yè)承擔(dān)了較高的財(cái)務(wù)費(fèi)用，另一方面也影響了他們?yōu)檎?xiàng)目所進(jìn)行的進(jìn)一步融資，同時(shí)企業(yè)在推動(dòng)多元化的融資創(chuàng)新方面也難以發(fā)揮作用。
2、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大
由于所有的政府城建平臺(tái)都承擔(dān)了大量的政府公益性的建設(shè)項(xiàng)目，往往投資量大、效益產(chǎn)出慢。因此這些企業(yè)的資金運(yùn)行經(jīng)常是捉襟見肘，處于?借新債還老債?的模式下。這些城建平臺(tái)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)和有效資產(chǎn)不斷縮水的風(fēng)險(xiǎn)上。只是反映出的情況有所不同。（1）資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，它基本出現(xiàn)在那些沒有穩(wěn)定的利潤來源、高投資、高負(fù)債、低投資回報(bào)的情況下，受企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營效率影響較大。（2）償債風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于負(fù)債結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致按期償還銀行本息出現(xiàn)困難，往往是?拆了東墻補(bǔ)西墻?，且受金融貨幣政策的剛性制約和影響非常大。這主要出現(xiàn)在資房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
金供給不足，負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)（3）有效資產(chǎn)不斷縮水的風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)當(dāng)每年的資金收入不夠償還銀行利息情況下，不斷用平臺(tái)的有效資產(chǎn)填補(bǔ)缺口，導(dǎo)致企業(yè)的有效資產(chǎn)不斷縮水的情況。
3、后續(xù)融資壓力不減
這幾年全國各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量日益加大，并且有一種互相攀比、愈演愈烈之勢(shì)。各地政府結(jié)合未來的?十一五?規(guī)劃，均提出了大強(qiáng)度的城市建設(shè)投資計(jì)劃，繪制的城市建設(shè)藍(lán)圖也非常宏偉，因此，對(duì)各地城建平臺(tái)而言，未來的融資壓力可想而知。我們相信，各地城建投融資平臺(tái)都在想方設(shè)法創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道、尋找融資突破口，但是如果不能在城投公司的定位和運(yùn)作，在城投平臺(tái)的投融資機(jī)制上有所突破、有所創(chuàng)新，未來如此繁重的融資任務(wù)，也將難以完成的，那么要擔(dān)負(fù)起政府下達(dá)的融資目標(biāo)將成為一句空話。
4、國資經(jīng)營和管理的壓力增大
各城建平臺(tái)作為政府的投融資平臺(tái)和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的平臺(tái)，不僅承擔(dān)代替地方政府融資的責(zé)任，還承擔(dān)著龐大的城建國有資產(chǎn)在市場競爭中保值、增值的經(jīng)營管理壓力。這也對(duì)城建平臺(tái)的經(jīng)營管理水平和投融資運(yùn)作能力提出了挑戰(zhàn)，也將對(duì)各地城建國有資產(chǎn)的可持續(xù)經(jīng)營和良性發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
以上這些矛盾和困難的出現(xiàn)，我們認(rèn)為全國各地的政府投融資平臺(tái)都一樣。它表現(xiàn)的是作為具有政府和企業(yè)雙重性質(zhì)的、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺(tái)和投融資平臺(tái)，客觀上存在著在公司定位、管理體制、運(yùn)作方式、多元化投融資格局和可持續(xù)發(fā)展等方面的先天不足。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有徹底到位，有效的政府投融資體制和國有資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制尚未形成，因此，這些矛盾和困難需要在更長的時(shí)間內(nèi)、更深的層次上不斷完善和解決。
對(duì)此，我們對(duì)在目前形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮好各地城建平臺(tái)的投融資功能，提出以下建議，1、在完善投融資體制方面，要領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織
要在城市建設(shè)投融資體制上進(jìn)一步深化和完善，就應(yīng)當(dāng)立足于政府這個(gè)層面，要打破行業(yè)界限、部門界限，拋棄小團(tuán)體的利益，共同做好城市建設(shè)這個(gè)大文章，實(shí)現(xiàn)城建融資渠道上的開拓創(chuàng)新。首先作為政府來講，需要象重視國有企業(yè)改革一樣，重視城建投融資體制的改革和城建平臺(tái)的資本運(yùn)作。我們建議，各地可以成立一個(gè)象各地改革辦那樣的、超脫于政府部門的市一級(jí)的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)城建投融資體制改革，對(duì)政府重大項(xiàng)目的投資和融資進(jìn)行協(xié)調(diào)和推進(jìn)，并負(fù)責(zé)投融資創(chuàng)新工作，以提高整個(gè)地區(qū)的城市資產(chǎn)和城市資源的運(yùn)作效率。
2、在資源利用方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中利用 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
目前，每個(gè)城市一方面認(rèn)為缺少資金、缺少資源，但是另一方面，各地對(duì)城建資產(chǎn)和城市資源的開發(fā)利用很低，缺少對(duì)城建資產(chǎn)、城市資源的統(tǒng)一運(yùn)作和管理的主體，也難以發(fā)揮這些資源的綜合效益。如各地區(qū)上市公司資源、城市的公共物業(yè)、城市空間資源（城市廣告、城市公共停車場所、場站）、城市旅游資源、包括土地資源、管線資源等。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，所有城市資源的價(jià)值也將越來越大。我們建議各地政府，對(duì)自己所在城市的資源、資產(chǎn)情況，要進(jìn)行統(tǒng)一研究、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一運(yùn)作，以發(fā)揮城建資產(chǎn)和城市資源的最大效益，降低其他方面的建設(shè)和融資壓力。
對(duì)城建資產(chǎn)和城市資源進(jìn)行分析、梳理，重組和整合，對(duì)發(fā)揮城市資源的綜合效益十分重要。目前，由于城市化及城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，部分城市資源已經(jīng)從公共消費(fèi)轉(zhuǎn)為私人消費(fèi)，具備了資產(chǎn)屬性，但是目前這些城市資源分布散亂，管理混亂，如果對(duì)此進(jìn)行整體分類整合，通過市場化運(yùn)作，將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
3、在運(yùn)作方法方面，要做到目標(biāo)明確、勇于創(chuàng)新
建議各地政府鼓勵(lì)城建平臺(tái)大膽進(jìn)行市場化融資的實(shí)踐，積極探索城建國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理和投融資體制改革的新路子。城建平臺(tái)要重點(diǎn)改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現(xiàn)狀，大力倡導(dǎo)從內(nèi)部資源利用入手，在盤活存量、引進(jìn)增量，創(chuàng)新方法、靈活手段方面下功夫，同時(shí)，把實(shí)現(xiàn)投融資格局多元化、方式多樣化、融資定量化，作為城建平臺(tái)建議發(fā)展的目標(biāo)。
（1）多方式：一方面在項(xiàng)目融資上，要根據(jù)城建平臺(tái)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等融資方式進(jìn)行融資，另一方面可以積極運(yùn)用公司融資，出售資產(chǎn)和股權(quán)、重組上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行信托產(chǎn)品、城建資產(chǎn)證券化融資、組建城建產(chǎn)業(yè)投資基金等，進(jìn)行創(chuàng)新融資。
（2）多層次：各城建平臺(tái)不僅可以在平臺(tái)這個(gè)層面負(fù)債融資，還可以搭建平臺(tái)下面的其他產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行負(fù)債融資，可以通過下屬經(jīng)營性資產(chǎn)重組上市融資、信托融資，也可以通過成立新項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目融資等。
（3）多渠道：各城建平臺(tái)不僅可以爭取地方政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入，還可以積極爭取預(yù)算外的投入，或政策方面的支持；不僅可以爭取國內(nèi)一般商業(yè)銀行貸款，還可以積極爭取國家開發(fā)銀行及國外，像亞行、世行的優(yōu)惠貸款；不僅可以通過存量資產(chǎn)、股權(quán)進(jìn)行融資，還可以通過增量引入、增資擴(kuò)股進(jìn)行融資等。
4、在平臺(tái)運(yùn)作上，要引進(jìn)先進(jìn)的管理體制，逐步構(gòu)建城建平臺(tái)的核心競爭能力 城建平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展和融資必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、現(xiàn)金流和利潤的支撐，通常情況下，債務(wù)融資有賴于資產(chǎn)規(guī)模、信譽(yù)擔(dān)保和盈利能力，而項(xiàng)目融資、股權(quán)融資、信托融資等幾乎都是建立在項(xiàng)目或公司的未來盈利能力上。為此，我們建議，對(duì)城投平臺(tái)而言，需要房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
對(duì)下屬企業(yè)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)按照資產(chǎn)規(guī)模、協(xié)同性、贏利能力、盈利周期等進(jìn)行重新整合、分類管理，并運(yùn)用現(xiàn)代管理的企業(yè)制度加強(qiáng)管理，逐步構(gòu)筑起自己的利潤中心和?現(xiàn)金流?，構(gòu)建起自己平臺(tái)的可持續(xù)、多元化融資基礎(chǔ)，較強(qiáng)的核心競爭力。
5、在風(fēng)險(xiǎn)防范上，要注意集約經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)隔離，實(shí)行?項(xiàng)目運(yùn)作制?。
我們知道，大部分的城建平臺(tái)債務(wù)都非常繁重而贏利不足。要實(shí)現(xiàn)城建平臺(tái)的可持續(xù)融資和可持續(xù)發(fā)展，因此需要將城建平臺(tái)經(jīng)營性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隔離，適當(dāng)提高經(jīng)營性項(xiàng)目的贏利能力和水平。
對(duì)公益性項(xiàng)目要爭取各種優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資金投入，采取適合該類資產(chǎn)特征的融資方法和手段，如采用ABS（資產(chǎn)證券化融資）的方式融資。對(duì)經(jīng)營性的資產(chǎn)，要通過整合這類資產(chǎn)和資源，深度開發(fā)和利用這種資源，最大限度盤活和利用這部分的資產(chǎn)，降低平臺(tái)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城建投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。
對(duì)政府新建的公益性項(xiàng)目，首先要爭取政府在政策方面的扶持，同時(shí)要注意對(duì)這方面的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)隔離。這有利于我們城建平臺(tái)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也是為了對(duì)政府提供可持續(xù)的融資支持。
6、在實(shí)際操作中，要提高對(duì)投融資操作規(guī)范性、復(fù)雜性和重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
從以往各地城市建設(shè)項(xiàng)目融資的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，對(duì)不同行業(yè)、不同特點(diǎn)、不同階段和不同融資要求的項(xiàng)目，在操作方式方法上的差異還是相當(dāng)大的。政府機(jī)構(gòu)或城建融資平臺(tái)，由于其人員、精力、能力和素質(zhì)等方面的限制，對(duì)國家金融政策、融資工具、融資渠道等的了解和掌握方面有欠缺，對(duì)外界形勢(shì)的變化和要求反映有時(shí)也不及時(shí)，如與專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)、投融資咨詢機(jī)構(gòu)相比，存在明顯的專業(yè)能力懸殊、水平和信息不對(duì)稱的情況，有時(shí)甚至造成項(xiàng)目很多的后遺癥。目前，一些地區(qū)的重大城市建設(shè)項(xiàng)目的融資和轉(zhuǎn)讓，均采取聘請(qǐng)專業(yè)直接機(jī)構(gòu)擔(dān)任咨詢顧問的方式進(jìn)行操作，提高了自身平臺(tái)的資產(chǎn)運(yùn)行效率和項(xiàng)目融資的成效。如徐州市自來水公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、襄樊污水處理廠BOT融資招商、南京長江二橋TOT融資招商、南京城建污水處理費(fèi)收益資產(chǎn)證券化融資等，均聘請(qǐng)我公司擔(dān)任政府方的融資顧問或城投公司的常年顧問。
我公司――江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)管理顧問有限公司，成立近十年。至今已成功為全國各地五十多個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了投資、融資咨詢和招商代理服務(wù)；為境內(nèi)外近百家企業(yè)提供了資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作方面的服務(wù)。為各級(jí)政府和企業(yè)提供的項(xiàng)目融資，金額高達(dá)200多億元。而象江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問公司這樣的專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的專業(yè)咨詢資格，有近十年從事企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、管理咨詢和重大建設(shè)項(xiàng)目投融資服務(wù)等方面的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)，有30多名財(cái)務(wù)、金融、法律、投資管理等方面的房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
咨詢專家和團(tuán)隊(duì)，完全有能力協(xié)助各地政府和相關(guān)城建平臺(tái)，做好資源整合、項(xiàng)目投融資咨詢和代理、資本運(yùn)作等方面的工作。
我們也有充分的信心和決心，為中國城市建設(shè)的快速發(fā)展，為城市建設(shè)投融資平臺(tái)的健康成長，為提高各城建平臺(tái)的資產(chǎn)和資源的運(yùn)作效率，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
重慶城投謀劃千億金控集團(tuán) 上市路線圖浮現(xiàn)
1月25日，滬綜指下跌118點(diǎn)，但有關(guān)重慶國際信托投資公司(下稱?重慶國投?)借殼的消息，刺激了ST星美(000892.SZ)、渝三峽A(000565.SZ)、西南藥業(yè)(000788.SZ)、重慶路橋(600106.SH)等重慶上市公司的股價(jià)，他們紛紛就此澄清。參加重慶市政協(xié)會(huì)議的一位委員向記者獨(dú)家提供了重慶國投母公司——重慶城市建設(shè)投資公司(下稱重慶城投)建設(shè)金控集團(tuán)和海外上市的路線圖。
重慶城投的第一步是整合旗下金融資產(chǎn)，再和國外金融集團(tuán)合資，成為資產(chǎn)規(guī)模上千億元的金控集團(tuán)，并最終完成海外上市。
不過，重慶城投的金控夢(mèng)想可能會(huì)面臨同城兄弟——重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營公司(下稱渝富)的挑戰(zhàn)。一山能容二虎嗎？
三步走戰(zhàn)略
記者得到的這份由重慶城投副總經(jīng)理撰寫的政協(xié)提案顯示，希望以重慶城投為母體組建，或把重慶城投整體改建為?重慶金融控股公司?。其具體操作模式分為組建和改建兩種模式：前者以重慶城投為大股東，組建重慶金控公司；后者是將重慶城投的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能完全剝離，另設(shè)公司。
重慶城投成立于1993年，是市政府直屬的國有獨(dú)資投資公司，擁有393.8億元資產(chǎn)，代表市政府進(jìn)行城市建設(shè)土地儲(chǔ)備整治的職能，重慶城投是重慶四大土地儲(chǔ)備中心之一，其在發(fā)展中控制了大量企業(yè)。
不管是第一個(gè)方案還是第二個(gè)方案，重慶城投的非金融資產(chǎn)都將被剝離。在此方案下，重慶城投直接控制的渝開發(fā)(6.34,-0.28,-4.23%)(000514.SZ)、市城投房地產(chǎn)開發(fā)公司和市城投路橋管理有限公司將被剝離。
事實(shí)上，重慶城投真正擁有控制權(quán)的金融企業(yè)只有重慶國際信托投資有限公司(重慶國投)和安誠財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司(下稱安誠保險(xiǎn))、安瀾保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司(下稱安瀾經(jīng)紀(jì))，分別持有38.41%、20%和超過51%的股份，以及重慶商業(yè)銀行(下稱重商行)7.67%的股權(quán)。
據(jù)重慶市常務(wù)副市長黃奇帆透露，2006年，重慶國投利潤為1.6億元，重商行利潤約5億元。房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
但是，重慶城投通過重慶國投這個(gè)平臺(tái)持有了大量金融企業(yè)股權(quán)。
資料顯示，重慶國投持有西南證券7%的股份，為其第三大股東，還持有益民基金30%股權(quán)，易方達(dá)基金16.67%股權(quán)，未來投資公司90%股權(quán)，法華工商發(fā)展有限公司83%。
因?yàn)橹苯涌刂频慕鹑谄髽I(yè)不多，該提案稱，?應(yīng)力所能及的利用重慶城投的資源、資產(chǎn)，通過重組方式擴(kuò)大在重慶國投、重慶銀行、西南證券、農(nóng)信社以及安誠保險(xiǎn)等公司的股份，務(wù)求第一大股東的位臵，力爭絕對(duì)控股，取得改造權(quán)。?另外，還將以權(quán)益投資方式在即將組建的融資租賃公司中取得股份。
取得更多金融企業(yè)控制權(quán)還只是第一步。
該提案稱，?將通過三行(重商行、農(nóng)信社和萬州商業(yè)銀行)一司(安誠保險(xiǎn))一托(重慶國投)一證(西南證券)?的資產(chǎn)組合，與境外大型金融機(jī)構(gòu)合資，整合成資產(chǎn)規(guī)模上千億元的公司，然后完成境外上市。?
角力渝富
其實(shí)，重慶城投的金控夢(mèng)想早已有之。
1月24日，重慶社科院研究員何清稱，早在三年前，市政府就有把重慶城投打造成金融控股公司的想法，而重慶國投也有意成為金控企業(yè)。在重慶國投劃轉(zhuǎn)給重慶城投后，建設(shè)金控集團(tuán)的任務(wù)自然落在重慶城投身上。
何清解釋道，?選擇重慶城投主要考慮到其是市政府最早的投資平臺(tái)，規(guī)模大，實(shí)踐也較早，比如入股上市公司和商業(yè)銀行。?
2003年，重商行第一次增資擴(kuò)股，重慶城投與其他幾家重慶國企入股，持有11.85%股份。
而重慶城投在金融上的動(dòng)作基本都發(fā)生在2004年。
2004年，市政府把持有的重慶國投股份全部劃轉(zhuǎn)給重慶城投，重慶城投代表市政府與珠海國利為爭奪重慶國投的控制權(quán)展開角力，最終奪回話語權(quán)。
同年5月，市政府同意由重慶城投發(fā)起成立安誠保險(xiǎn)。重慶醞釀本地注冊(cè)的保險(xiǎn)公司為時(shí)已久，在重慶市保險(xiǎn)業(yè)中期規(guī)劃中，就有2005年前籌建全國性保險(xiǎn)公司的目標(biāo)。市政府把此重任交給重慶城投，可見對(duì)其的重視。
2004年12月，重慶城投控制的安瀾經(jīng)紀(jì)成立，這是當(dāng)?shù)氐谝患冶ｋU(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。但2004年2月成立的?小弟弟?——渝富公司搶去重慶城投的風(fēng)頭。
渝富的成名作是等值收購重商行12.5億元的不良資產(chǎn)。其后逐漸得到市政府的重視，被委以更多的重任。入主ST東源(000656.SZ)、ST重實(shí)(000736.SZ)，托管輕紡控股在四維瓷業(yè)(600145.SH)的股權(quán)。房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
渝富在金融領(lǐng)域更是風(fēng)聲水起。黃奇帆直言不諱稱渝富為?重慶的匯金公司?，當(dāng)?shù)卣畬⑵浯蛟斐山鹑诳毓晒镜臎Q心可見一斑。
一個(gè)市場，兩個(gè)平臺(tái)。況且上述提案已明確提出要爭取控制更多的金融企業(yè)。角力不可避免。在重慶城投準(zhǔn)備擴(kuò)張股權(quán)的幾大公司中，渝富都已搶得先機(jī)。西南證券的重組，渝富投入3億元，成為僅次于中國建投的第二大股東，重慶城投控制的重慶國投則屈居第三大股東。
渝富在重商行的表現(xiàn)可謂漂亮。雖然渝富在向凱雷投資集團(tuán)和香港大新銀行出售股份后暫時(shí)失去名義第一大股東，但根據(jù)協(xié)議，渝富將向現(xiàn)有股東收購股份，使其持有重商行的股份達(dá)到20%。
向凱雷投資集團(tuán)和大新銀行出售股份可以把以前等值收購不良資產(chǎn)的損失補(bǔ)回，重商行上市后還可轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲得收入。為了保持市政府對(duì)重商行的控股權(quán)，渝富向現(xiàn)有股東收購股份的來源不排除會(huì)來自重慶城投。畢竟同為當(dāng)?shù)貒Y企業(yè)，操作更為便利。
渝富還主導(dǎo)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社的重組，這是除重商行、萬州商行外的當(dāng)?shù)氐谌筱y行機(jī)構(gòu)。此外，渝富還攜手國家開發(fā)銀行，組建了注冊(cè)資本金達(dá)20億元的三峽產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司。對(duì)于可能存在的競爭，渝富、重慶城投和重慶市政府金融辦都沒有做出回應(yīng)。?在方案的實(shí)現(xiàn)過程中，會(huì)遇到許多阻力。?提案制訂者在電話里如此告訴記者。
不過，何清認(rèn)為，?重慶可以存在多個(gè)金控集團(tuán)。渝富和重慶城投在對(duì)金融機(jī)構(gòu)控股權(quán)的爭奪矛盾是可以解決的。因?yàn)?，渝富和重慶建投都不是純粹的公司，還是事業(yè)單位。因此，政府會(huì)做出相應(yīng)的安排。?
云南城投入主S紅河
2005年才成立的云南城市建設(shè)投資有限公司（以下簡稱云南城投），最近通過注入經(jīng)營性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的方式迅速入主S紅河（600239），成為S紅河的第一大股東。云南城投實(shí)力到底怎樣？自身優(yōu)勢(shì)和未來發(fā)展方向又是什么？記者帶著諸多疑問，拜訪了該公司副董事長劉猛。
記者：云南城投作為云南省政府城市建設(shè)的投融資平臺(tái)，其核心競爭優(yōu)勢(shì)是什么？ 劉猛：坦率地說，云南城投的核心優(yōu)勢(shì)正在形成，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是作為省政府的投融資平臺(tái)，國家開發(fā)銀行將給予公司大力支持，二是公司在資源占有方面有優(yōu)勢(shì)，政府會(huì)給予一些項(xiàng)目支持，如云南呈貢大學(xué)園區(qū)的建設(shè),政府就委托我們來做?？偟膩碇v，云南城投以?政府引導(dǎo)、市場機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作?為指導(dǎo)思想，圍繞云南省委、省政府關(guān)于城房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)政府意圖，承擔(dān)城建重任。在具體的項(xiàng)目中，并不依賴政府，通過項(xiàng)目自身積極的運(yùn)作，尋求項(xiàng)目自身的平衡和盈利。公司按照企業(yè)運(yùn)作的方式，也會(huì)兼顧到長短期項(xiàng)目以及長期效益和短期效益之間的關(guān)系，平衡好各項(xiàng)目的運(yùn)作。
記者：云南城投入主S紅河之后，將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)作為公司的核心業(yè)務(wù)，這也是云南城投的主要業(yè)務(wù)之一，公司未來如何保障房地產(chǎn)業(yè)務(wù)獲得持續(xù)良好的發(fā)展？城投在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)上的核心競爭力是什么？
劉猛：云南城投目前按照?一個(gè)支柱，三駕馬車?的方式運(yùn)作。?一個(gè)支柱?指的是城市綜合開發(fā)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)等；?三駕馬車?主要指的是城市服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)中的水務(wù)、教育、醫(yī)療，這三個(gè)方面的投資以后要減少。
云南城投入主S紅河后，將把經(jīng)營性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)全部注入到上市公司。云南城投在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，云南城投在進(jìn)行城市綜合開發(fā)如片區(qū)土地整理、土地熟化的過程中，先要對(duì)片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后組織實(shí)施，云南城投還是片區(qū)標(biāo)志性工程建設(shè)的主導(dǎo)者，因此在對(duì)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的理解上要強(qiáng)于普通房地產(chǎn)開發(fā)商。上市公司的房地產(chǎn)項(xiàng)目依然需要通過?招拍掛?的方式獲取土地，但可以依托云南城投作為云南省城市綜合運(yùn)營商的優(yōu)勢(shì)，在土地儲(chǔ)備和土地資源的獲取和信息上?先人一步?；同時(shí)，公司的經(jīng)營性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)會(huì)隨著云南城投業(yè)務(wù)的擴(kuò)展得到同步推進(jìn)，隨著云南城市化進(jìn)程的加快，公司的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)也將得到快速發(fā)展。另外，依托云南城投強(qiáng)大實(shí)力，公司在融資方面也有著明顯優(yōu)勢(shì)；特別是進(jìn)入資本市場后，公司也會(huì)充分利用資本市場的融資功能，公司各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃也是立足長遠(yuǎn)，不是做完幾個(gè)項(xiàng)目就解散的項(xiàng)目公司。
記者：公司在6月7日出具的股改補(bǔ)充承諾中，將2007－2009年連續(xù)三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤的承諾從2.5億元提高到3億元，并補(bǔ)充承諾2008年-2010年三年累計(jì)凈利潤達(dá)到5億元，如此大幅度的提高業(yè)績承諾是基于什么條件？可否簡單介紹一下這三年中主要房地產(chǎn)項(xiàng)目的一些情況？
劉猛：公司敢于做出這樣的承諾是經(jīng)過認(rèn)真考慮和相關(guān)部門仔細(xì)測(cè)算的，是對(duì)流通股東負(fù)責(zé)任的承諾。公司進(jìn)入資本市場后，做出這樣的承諾是對(duì)公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的信心，也是基于公司自身發(fā)展的需要，我們希望通過努力能帶來上市公司自身基本面實(shí)實(shí)在在的改善。今年公司將有兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入銷售階段，有部分能夠竣工驗(yàn)收、結(jié)算。明后年公司的經(jīng)營、業(yè)績也會(huì)隨著項(xiàng)目的推進(jìn)而上升，可以說，公司的承諾是負(fù)責(zé)任的、也是有把握的。房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
記者：云南城投在補(bǔ)充承諾中提到若獲得相關(guān)的金融證券及礦業(yè)資產(chǎn)，將擇機(jī)注入上市公司，是不是意味著公司在金融和礦業(yè)方面已取得部分資產(chǎn)？
劉猛：公司在金融證券和礦業(yè)資產(chǎn)方面有一些長期戰(zhàn)略上的考慮和布局，目前能否獲得相關(guān)的資產(chǎn)還不確定。但是作為控股股東，城投的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)只要符合上市公司要求，就會(huì)擇機(jī)注入上市公司。
記者：云南城投入主S紅河后，是否會(huì)有后續(xù)的融資計(jì)劃？在您的心目中，S紅河的未來會(huì)怎樣？
劉猛：云南城投進(jìn)入上市公司這一隊(duì)伍后，一方面會(huì)按照上市公司的規(guī)則要求來規(guī)范公司業(yè)務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的發(fā)展；另一方面公司也會(huì)擇機(jī)募集資金來開發(fā)、發(fā)展更多的項(xiàng)目，把上市公司做大做強(qiáng)。對(duì)于S紅河的未來，公司有著較好的預(yù)期和規(guī)劃，云南城投將利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在2－3年內(nèi)爭取公司有一個(gè)較大的發(fā)展，3－5年內(nèi)發(fā)展成云南省名列前茅的優(yōu)秀房地產(chǎn)開發(fā)商，而且是負(fù)責(zé)任的開發(fā)商，公司在房地產(chǎn)產(chǎn)品研發(fā)上會(huì)花大力氣去做，努力為客戶提供優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的產(chǎn)品。
杭州城建四年發(fā)展路：國資增值 百姓受益
成立四年，擁有3萬名員工，涵蓋與百姓生活密切的公交、水務(wù)、能源、城建等業(yè)務(wù)的杭州市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司，26日正式更名為杭州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱杭州城建投資集團(tuán)）。四年來，公司在自身發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)于杭州百姓的?品質(zhì)生活?，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，城市供應(yīng)能力明顯提升。
?經(jīng)營城市、服務(wù)市民?，組建于2003年6月的杭州市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司，全系統(tǒng)國有總資產(chǎn)已從當(dāng)初的215億元，增加至今年3月底的477億元；國有凈資產(chǎn)也從四年前的65.5億元增至201億元。公司副總經(jīng)理劉萬華介紹說，公司的主要職能是為城市建設(shè)籌措資金、確保系統(tǒng)內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值、保障城市公用事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公司更名后，授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)范圍不變。
與百姓生活密切相關(guān)的杭州城建投資集團(tuán)，在自身發(fā)展的同時(shí)，著眼于提升供應(yīng)能力，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。四年來，杭州新開通公交線路146條，新增車輛1658輛，新建20個(gè)公交首末站和中心站，開通準(zhǔn)公交線路4條；公交快速一號(hào)線工程已在2006年4月開通運(yùn)行；完成自來水?一戶一表、計(jì)量出戶?預(yù)臵近20萬戶；天然氣利用工程已于2004年7月31日進(jìn)杭通氣點(diǎn)火，全市已有29.2萬戶居民用上了天然氣；較好地完成了西湖綜合保護(hù)、?三房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
口五路?、?一縱三橫?道路綜合治理等。四年來，公司系統(tǒng)自行承擔(dān)的固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)達(dá)96億元，累計(jì)完成公交客運(yùn)量28.02億人次、供水量15.51億噸、煤氣銷售量4.05億立方米、發(fā)電量17.03億千瓦時(shí)、供熱量1464.6萬吉焦、污水處理量11.11億立方米，按規(guī)范處理和填埋的生活垃圾301.34萬噸。杭州城市建設(shè)投資集團(tuán)為了積極運(yùn)用多種金融工具，拓寬融資渠道，已從原來單純依賴銀行貸款向直接融資、間接融資、招商引資等多種融資渠道并舉的方向發(fā)展，基本滿足了城建資金的需求。
杭州城建投資集團(tuán)下屬單位共分為公交、水務(wù)、能源、城建、固廢、臵業(yè)六大板塊，包括杭州市公共交通集團(tuán)有限公司、杭州市水業(yè)集團(tuán)有限公司、杭州市燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司、杭州市熱電集團(tuán)有限公司、杭州市固體廢棄物處理有限公司、杭州市路橋有限公司、杭州市經(jīng)濟(jì)房開發(fā)有限公司、杭州市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心有限公司等。
07武漢城投債今起發(fā)行 15年期票面年利率為5.03%
2007年武漢市城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司公司債券6月27日起至7月3日正式發(fā)行。
本期債券發(fā)行總額6億元人民幣，期限為15年期，采用固定利率，票面年利率為5.03%。本期債券由建設(shè)銀行授權(quán)建設(shè)銀行湖北省分行、農(nóng)業(yè)銀行授權(quán)農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行提供無條件不可撤銷的連帶責(zé)任擔(dān)保。經(jīng)聯(lián)合資信評(píng)估有限公司綜合評(píng)定，本期債券的信用級(jí)別為AAA級(jí)。
武漢市城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司是武漢市以及湖北省最大的國有獨(dú)資企業(yè)和城市建設(shè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)，公司注冊(cè)資本為人民幣35億元。作為城市建設(shè)投融資主體，主要業(yè)務(wù)為城市道路橋梁、給排水、污水處理、燃?xì)鉄崃Φ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市屬公房管理和房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。截至2006年12月31日，武漢城投總資產(chǎn)為372.30億元，股東權(quán)益為74.72億元，2006實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入為30.24億元，凈利潤為1.08億元。
天津城投集團(tuán)與六銀行簽署大額銀團(tuán)貸款協(xié)議
2007年6月19日，天津城投集團(tuán)所屬天津城市道路管網(wǎng)配套建設(shè)投資有限公司，與中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、光大銀行、交通銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行、北京銀行等６家銀房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
行組成的銀團(tuán)，簽署了用于天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的１２５億元銀團(tuán)貸款協(xié)議。市長戴相龍會(huì)見專程來津的中國工商銀行行長楊凱生一行并出席簽約儀式。副市長崔津渡在簽約儀式上致辭。副市長陳質(zhì)楓，市政府秘書長何榮林等參加會(huì)見、出席儀式。
戴相龍?jiān)跁?huì)見時(shí)對(duì)楊凱生一行來津表示歡迎，對(duì)各家銀行多年來給予天津建設(shè)發(fā)展的大力支持表示感謝。戴相龍說，隨著天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，除政府公共財(cái)政投入外，利用銀行信貸已經(jīng)成為籌集城市建設(shè)資金的重要渠道。天津城投集團(tuán)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，成立以來不斷探索新的融資方式，與多家金融機(jī)構(gòu)合作，先后簽署了一些大額貸款協(xié)議，各貸款項(xiàng)目進(jìn)展順利，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制改革，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。承貸單位要認(rèn)真履行合同，管好、用好銀團(tuán)貸款，按時(shí)償還貸款，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。
戴相龍說，當(dāng)前天津的發(fā)展勢(shì)頭非常好，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的各項(xiàng)工作正在全面推進(jìn)。希望各家銀行繼續(xù)關(guān)注和支持濱海新區(qū)開發(fā)開放，積極參與濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)和金融改革創(chuàng)新，加快在津分支機(jī)構(gòu)先行先試步伐，進(jìn)一步拓寬與天津的合作領(lǐng)域，在改革發(fā)展中取得更大成績。
楊凱生在致辭中說，這次天津城市道路管網(wǎng)及配套設(shè)施二期工程項(xiàng)目，是天津市迄今融資額最大的銀團(tuán)貸款項(xiàng)目，也是各家金融機(jī)構(gòu)相互合作，共同支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次全新嘗試，對(duì)于探索新的銀企合作模式，促進(jìn)城市建設(shè)投融資體制的改革，將產(chǎn)生積極的影響。今后，工商銀行將和各家金融機(jī)構(gòu)一道，繼續(xù)大力支持天津市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，支持天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放。
崔津渡在致辭時(shí)說，天津城投集團(tuán)不但肩負(fù)著重要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，也承擔(dān)著投融資體制改革的任務(wù)，在投融資體制改革上做了很多工作和嘗試。這次簽署銀團(tuán)貸款協(xié)議，有更多銀行參與，貸款數(shù)額更大，是間接融資方面又一新的渠道和途徑。希望城投集團(tuán)與６家銀行不斷深化合作，在直接融資和間接融資方面取得新的更大的突破。希望各家銀行加大對(duì)天津支持力度，在濱海新區(qū)開發(fā)開放中實(shí)現(xiàn)互利共贏。
出席簽約儀式的還有中國建設(shè)銀行首席風(fēng)險(xiǎn)官朱小黃、北京銀行行長嚴(yán)曉燕、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)人和貸款銀團(tuán)各成員行天津分行負(fù)責(zé)人。
２００３年，城投集團(tuán)道路管網(wǎng)公司與中國工商銀行天津分行簽訂了１０６億元貸款協(xié)議。此次簽約的二期１２５億元貸款，是為滿足新的建設(shè)資金需求，加速本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐而實(shí)施的。這筆貸款將重點(diǎn)投入天津市城區(qū)交通體系建設(shè)，主要用于城市外圍地區(qū)骨干路網(wǎng)、快速路疏導(dǎo)、地鐵配套、市區(qū)邊緣路網(wǎng)加密和公交場站等五方面的工程建設(shè)。房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
海口市城城市建設(shè)投資有限公司
二OO七年七月編輯
各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
【重慶城投及地產(chǎn)集團(tuán)分羹數(shù)百億公租房項(xiàng)目】..................................15 【重慶城投謀求金控集團(tuán) 三上市公司卷入重組預(yù)期】.............................16 【重慶城投集團(tuán)董事長率團(tuán)考察綦江旅游地產(chǎn)開發(fā)】..............................17 【重慶城投路橋風(fēng)云 華渝生詳解660億資金路線圖】.............................18 【上海城投：開動(dòng)融資引擎 注入發(fā)展活力】.....................................25 【上海城投：以?BOT?模式走向全國】.........................................28 【城投集團(tuán)助推杭州大都市發(fā)展戰(zhàn)略】..........................................31 【云南城投：地方融資平臺(tái)縮影】..............................................34 【云南城投斥資30億打造世界頂級(jí)度假區(qū)】.....................................35 【云南城投投資四百億推動(dòng)昆明基礎(chǔ)建設(shè)】......................................36 【武漢城投：?十二五?發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制基本情況】...........................37 【天津城建?航母? 城投集團(tuán)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】...............................38 【上海城投未來3年投建四個(gè)保障房社區(qū)】......................................41 【西藏城投：實(shí)力雄厚 揭竿而起】.............................................42 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
【重慶城投及地產(chǎn)集團(tuán)分羹數(shù)百億公租房項(xiàng)目】
2010-04-08
未來10年重慶最熱火朝天的?公共租賃住房?建設(shè)可能與民營企業(yè)無緣。
在今天舉行的中央駐渝新聞單位情況通報(bào)會(huì)上，重慶市國土房管局總工程師李仕川在介紹有關(guān)公共租賃住房建設(shè)情況時(shí)說，參與公共租賃住房建設(shè)的主體為國有企業(yè)，目前已經(jīng)確定的有重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶市城市投資集團(tuán)。李仕川在回答本報(bào)記者對(duì)此的提問時(shí)表示，沒有明確民營企業(yè)可以成為?公租房?的建設(shè)主體。
如何有效地解決城市廣大中低收入群眾的住房困難，是重慶市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的?心頭之重?。重慶市委書記***曾說：?解決住房保障是一個(gè)重大的民生工程，要讓城鄉(xiāng)老百姓都有房子??；幫窮人造房是政府的責(zé)任。?
目前重慶的保障性住房有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安臵房、城中村改造安臵房、農(nóng)民工公寓等5種，覆蓋了約20%的常住人口。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，到2020年，重慶市主城區(qū)常住人口將達(dá)1000萬人。為解決好新增城市人口住房問題，確保在重慶市就業(yè)的無住房人員或住房困難家庭有房住，重慶市確定在現(xiàn)有保障性住房的基礎(chǔ)上，新建公共租賃住房，解決?夾心人群?居住問題，為中低收入家庭購房提供緩沖，并以這種新模式擴(kuò)大住房保障覆蓋面。按照規(guī)劃，未來10年，重慶市將在主城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣各建成2000萬平方米共完成4000萬平方米的公共租賃住房建設(shè)，從而構(gòu)建?高端有市場、中端有支撐、低端有保障?的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)?住有所居?目標(biāo)。今年，重慶擬先期啟動(dòng)500萬平方米公共租賃住房建設(shè)，預(yù)計(jì)建成200萬平方米。
但據(jù)了解，重慶公共租賃房由政府投資，國有企業(yè)承建，并按?誰建設(shè)誰擁有?原則，投資主體擁有所建公租房產(chǎn)權(quán)，享有升值收益，享有免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策，地價(jià)只有一般商品房用地的1/6，單方造價(jià)僅稅費(fèi)就比普通商品房低400多元，公租房建設(shè)用地以政府劃撥方式提供。
重慶主城未來10年公租房總建設(shè)規(guī)模為2000萬平方米左右，將提供33.5萬套住房。其中2010-2012年啟動(dòng)建設(shè)1000萬平方米，投資估算為250億元，布局在10個(gè)規(guī)劃的聚居區(qū)中，可提供17萬套住房，可居住42萬人。建設(shè)資金主要采取財(cái)政預(yù)算安排、住房公積金貸款、爭取政策性和商業(yè)性銀行貸款等方式籌措。李仕川說，建設(shè)主體由國有企業(yè)承擔(dān)，也歡迎社會(huì)資金采取BT模式(政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)的一種模式)參與建設(shè)，但是具體如何介入目前還不確定。
據(jù)透露，《重慶市公共租賃住房管理辦法》已形成初稿，正在進(jìn)一步論證中，市政府法制辦已將其作為立法項(xiàng)目進(jìn)行審定。
有關(guān)人士認(rèn)為，即使?BT模式?能夠成為現(xiàn)實(shí)，民營企業(yè)也只是間接介入?公租房?。
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃 【重慶城投謀求金控集團(tuán) 三上市公司卷入重組預(yù)期】
2009-12-05
11月6日，渝開發(fā)認(rèn)購重慶國際信托的一紙公告似乎又讓市場看到了其背后大股東重慶城投謀劃?千億金控集團(tuán)?的動(dòng)作。盡管對(duì)于重慶城投來說，其謀劃的?千億金控集團(tuán)?一直都是已知的預(yù)期，但是當(dāng)有?金融市長?之稱的黃奇帆成為重慶代市長之后，重慶板塊的重組再次變得富有想象和動(dòng)力。就在近日，重慶板塊也屢現(xiàn)異動(dòng)，其中重慶路橋、渝開發(fā)、重慶港九和四維控股均表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。市場預(yù)計(jì)，隨著黃奇帆這位熟諳資本運(yùn)作的?金融市長?順利履新，重慶板塊接下來將成為資本市場上最受關(guān)注的熱點(diǎn)。
重慶城投的金控集團(tuán)
記者注意到，渝開發(fā)的大股東重慶城投實(shí)力相當(dāng)雄厚。資料顯示，重慶城投成立于1993年，是市政府直屬的國有獨(dú)資投資公司，擁有393.8億元資產(chǎn)，代表市政府進(jìn)行城市建設(shè)土地儲(chǔ)備整治的職能，重慶城投是重慶四大土地儲(chǔ)備中心之一。
一位了解重慶城投的市場人士對(duì)記者透露說：?早在2007年，重慶城投就有謀劃‘千億金控集團(tuán)’，達(dá)到海外上市的意愿，但是由于市內(nèi)各大實(shí)力雄厚公司的競爭，以及股權(quán)比例等因素不成熟才讓重慶城投上市的計(jì)劃擱淺。?據(jù)該位市場人士透露，在當(dāng)時(shí)重慶城投計(jì)劃的第一步是整合旗下金融資產(chǎn)，再和國外金融集團(tuán)合資，成為資產(chǎn)規(guī)模上千億元的金控集團(tuán)，并最終完成海外上市。
?重慶城投希望以重慶城投為母體組建，或把重慶城投整體改建為‘重慶金融控股公司’。具體操作模式分為兩種：前者以重慶城投為大股東，組建重慶金控公司；后者是將重慶城投的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能完全剝離，另設(shè)公司。?前述市場人士說。
在重慶城投實(shí)現(xiàn)金控集團(tuán)的道路中，擁有52.35億元總資產(chǎn)的重慶國際信托無疑對(duì)于重慶城投來說是一顆沉重的砝碼。因此，重慶城投旗下的渝開發(fā)對(duì)重慶國際信托進(jìn)行股權(quán)認(rèn)購也就不難理解。
11月6日，渝開發(fā)公告稱，股東大會(huì)同意按4元/股的價(jià)格出資1.2億元認(rèn)購重慶國際信托3000萬股股份。按重慶信托本次增資擴(kuò)股暫定擬向新股東募集不超過3.7億股不低于1億股計(jì)，公司認(rèn)購重慶信托3000萬股股份后，持有該公司股份比例將為1.497%-1.73%。
?按照重慶城投謀劃千億金控集團(tuán)的想法，重慶國際信托上市的基調(diào)是不會(huì)變的。盡管目前市場上普遍認(rèn)為重慶國際信托直接IPO的可能性較大，但是借殼渝開發(fā)上市的可能也還是有的，畢竟任何一家公司要IPO上市，其面臨的事情都是不可預(yù)測(cè)和多變的。?招商證券(21.02,0.55,2.69%)首席投資顧問方宇表示到。
方宇認(rèn)為，從目前來看，渝開發(fā)已經(jīng)持有重慶國際信托3000萬股股權(quán)，就算重慶國際信托不借殼渝開發(fā)，自己IPO，那么對(duì)于渝開發(fā)來說其也會(huì)從中受益，提升渝開發(fā)的估值空間和水平。
三家公司或面臨資產(chǎn)整合 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
實(shí)際上，目前重慶城投除了肩負(fù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)，掌握著城市建設(shè)和土地開發(fā)資源外，還擁有渝開發(fā)、重慶路橋、重慶港九等上市公司以及重慶信托、三峽銀行、安誠保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。
而12月4日，位列重慶路橋第一大股東的重慶國際信托正在不斷減持重慶路橋股權(quán)。資料顯示，11月26日賣出公司48.6萬股；12月2日賣出公司43.09萬股；12月2日通過大宗交易方式賣出公司1205萬股，共計(jì)賣出1296.7萬股，占總股本的3.14%。?重慶國際信托減持重慶路橋符合大股東重慶城投打造金控集團(tuán)的戰(zhàn)略布局，即重慶城投的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能完全剝離，另設(shè)公司。預(yù)計(jì)未來還會(huì)不斷的減持，而減持后有利于重慶國際信托理清股權(quán)關(guān)系，便于為IPO上市。?方宇分析說。
不過，一位券商人士則表示，盡管重慶城投旗下三家公司渝開發(fā)、重慶路橋、重慶港九各自的主營業(yè)務(wù)不同，且11月底重慶港九還非公開增發(fā)認(rèn)購大股東港務(wù)物流集團(tuán)的股權(quán)，即視為整體上市，但是總歸這三家公司還是屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來合并預(yù)期較強(qiáng)。
該位人士分析：?未來或以重慶路橋?yàn)橹匦模蘸喜⒂彘_發(fā)和重慶港九。因?yàn)椤畠山聟^(qū)’成立后，主要就是對(duì)基建、房地產(chǎn)以及幾大集團(tuán)進(jìn)行整合，而重慶路橋、渝開發(fā)、重慶港九作為重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)個(gè)股肯定會(huì)先行，并且重慶路橋經(jīng)營著嘉陵江牛角沱大橋、嘉陵江石門大橋、長江石板坡大橋，以及南山旅游公路、資威公路等資產(chǎn)優(yōu)良，無疑是這三家公司中質(zhì)地最優(yōu)的公司。?
【重慶城投集團(tuán)董事長率團(tuán)考察綦江旅游地產(chǎn)開發(fā)】
2009-04-0
4月6日上午，全國人大代表、重慶城投集團(tuán)董事長華渝生率部分企業(yè)投資者到綦，在綦江縣委書記王越的陪同下，就該縣通惠新城建設(shè)、古劍山旅游地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目投資作實(shí)地考察。
在該縣規(guī)劃展覽館內(nèi)，王越為華渝生一行詳細(xì)介紹了該縣城市和產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向。規(guī)劃館內(nèi)詳實(shí)的音像資料和一目了然的沙盤，讓各位投資者對(duì)綦江的城市發(fā)展及區(qū)位優(yōu)勢(shì)有了直觀的認(rèn)識(shí)（如圖）。
隨后，華渝生一行來到古劍山下，就其地理位臵和景區(qū)景觀作實(shí)地考察。據(jù)介紹，在打造千億工業(yè)的同時(shí)，該縣正快速推進(jìn)宜居綦江和森林綦江建設(shè)，其中，今年古劍山風(fēng)景區(qū)將有500畝左右土地用于旅游地產(chǎn)開發(fā)。
在考察時(shí)，華渝生認(rèn)為，良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的自然風(fēng)景使古劍山風(fēng)景區(qū)極具開發(fā)價(jià)值，而且在綦江發(fā)展的同時(shí)，古劍山風(fēng)景區(qū)得到了良好的保護(hù)，這使得該區(qū)域的旅游以及旅游地產(chǎn)開發(fā)的難度與風(fēng)險(xiǎn)大大降低。他表示，回去后將就投資古劍山旅游地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目做深入研究，之后還將組織相關(guān)投資者與專業(yè)隊(duì)伍，就具體投資事宜與該縣相關(guān)部門接洽。
王越表示，旅游地產(chǎn)具有極高的附加值，對(duì)拉動(dòng)景區(qū)旅游消費(fèi)有著極大的帶動(dòng)作用，他 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
希望城投集團(tuán)以及其他投資企業(yè)對(duì)古劍山旅游地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目能夠盡快落地開花，使整個(gè)古劍山風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)快速推進(jìn)。
綦江縣委常委、縣委辦主任蒲德洪參加相關(guān)活動(dòng)。
【重慶城投路橋風(fēng)云 華渝生詳解660億資金路線圖】
2010-01-21
重慶需要橋，大量的橋。
有人說，重慶直轄后、準(zhǔn)確的說是本世紀(jì)后的歷史，就是一段不斷修路架橋的歷史。華渝生對(duì)此深有感觸，華渝生是重慶城市建設(shè)投資有限公司（下稱?重慶城投?）的董事長，重慶城投擔(dān)當(dāng)?shù)木褪菫楫?dāng)?shù)匦蘼芳軜虻娜蝿?wù)。
重慶城投成立于1993年，是當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體，其主要職能為多渠道籌集城建資金，按城市建設(shè)計(jì)劃對(duì)資金合理安排，經(jīng)委托管理城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)，參與城市建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營，代表市政府進(jìn)行城市建設(shè)土地儲(chǔ)備整治等。
從重慶城投的功能可以看出，這就是一花錢的主，而重慶城投的發(fā)展歷程確實(shí)就是一段融資的故事。從第一次發(fā)債需要總理特批到本次市場化發(fā)債，從7橋1隧13路之戰(zhàn)到運(yùn)用BT、BOT、以及信托等產(chǎn)品募集資金，重慶城投可謂用盡了渾身本領(lǐng)為當(dāng)?shù)芈窐蚪ㄔO(shè)融資。
華渝生透露，重慶城投成立16年以來，一共為當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)融資660多億元，值得注意的是，重慶2007年地方財(cái)政收入為788億。正是上述龐大的融資計(jì)劃幫助重慶城投一次次將長江和嘉陵江征服。
?不穩(wěn)定事件?
在外人看來，重慶城投一度就是一個(gè)徹底的?破?公司。
1994年4月，重慶城投經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)成立，注冊(cè)資本金2000萬元，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬硕楦本旨?jí)事業(yè)單位，并經(jīng)《關(guān)于完善重慶市城市建設(shè)投資公司職能的批復(fù)》明確職能為?多渠道籌措城建資金，按城建計(jì)劃對(duì)資金合理安排，經(jīng)委托管理城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)，參與城市建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營?.就在重慶直轄后，當(dāng)?shù)卣C發(fā)的《重慶市重點(diǎn)建設(shè)管理辦法》進(jìn)一步明確重慶城投?屬政府投資營運(yùn)體制，其性質(zhì)是代表市政府對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入資本金和融通建設(shè)資金?.重慶城投注冊(cè)資本金增加為3.29億元。
重慶城投開始開始進(jìn)入角色。
1994年到2000年6月，重慶城投籌融資金60億元，先后建成長江李家沱大橋、渝中區(qū)嘉陵江濱江路、渝中區(qū)長江濱江路、盤溪河流域排水工程、袁家崗立交、菜園壩火車站廣場、和尚山水廠、梁沱水廠、唐家橋污水處理廠等市政、公用設(shè)施。
重慶產(chǎn)城投每年的融資需求達(dá)20億元，當(dāng)時(shí)財(cái)政性城建資金年僅2.5億元左右，連支付到期債務(wù)的利息都不夠，重慶城投每年要運(yùn)作資金10億元左右投入主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
建設(shè)，這樣的后果是銀行貸款急劇膨脹。
黃奇帆曾透露，2001年時(shí)，重慶城投80億元資產(chǎn)，卻有65億元貸款，其中有14億元壞賬，實(shí)際資本金只剩1億元，資產(chǎn)負(fù)債率接近100%.當(dāng)時(shí)，重慶城投面臨三個(gè)困境：一是沒有一家銀行愿意貸款給城投公司；二是當(dāng)?shù)狡诘睦罴毅髽?.4億元BOT年利息無力償還；三是西南證券公司為重慶城投發(fā)的4億元企業(yè)債券到期，但重慶城投無錢支付本金和利息，引發(fā)了股民上訪的不穩(wěn)定事件。
?現(xiàn)在看來規(guī)模很小，我們卻沒有錢兌付，太困難了。?彼時(shí)，華渝生剛剛出任重慶城投總經(jīng)理。
盡管發(fā)行債券是重慶市財(cái)政局做了擔(dān)保的，由于當(dāng)時(shí)重慶的財(cái)政收入也只有50億元，根本是愛莫能助。華渝生回憶，當(dāng)時(shí)十幾個(gè)要帳的人在城投的會(huì)議室喝啤酒，打撲克，吃小面。一副不拿錢誓不罷休的樣子。
?信用達(dá)到了冰點(diǎn)。?華渝生說。
最終政府還是出手拯救了重慶城投，臨時(shí)注入2億元的資金，重慶城投在拿到這筆資金后，在銀行做了一個(gè)?存一貸三?,也就是說，把2億元存為5年的定期存款，銀行再貸給重慶城投6億元，在這樣一個(gè)運(yùn)做下，終于兌付3.2億元的債券。
?不穩(wěn)定事件?終于得到解決。
黃奇帆出手增信?這個(gè)事情給我們一個(gè)教訓(xùn)，必須建立自己的信用體系，不能只靠政府的資金支持。?華渝生說。黃奇帆對(duì)重慶城投的大手筆重組則為其信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)?shù)貒Y先是剝離了重慶城投13億不良資產(chǎn)，再追加30億的有效資產(chǎn)，同時(shí)把城市中的各種路橋、存量資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)劃給重慶城投，使它增加了二三十億資產(chǎn)。就是這些路橋資產(chǎn)，此后每年都給重慶城投帶來不斷增長的一筆收入，2007年，路橋收費(fèi)達(dá)7.5億元。
此外，當(dāng)?shù)貒Y又劃了10000畝土地給重慶城投，當(dāng)時(shí)市值為20億。此后，政府賦予了重慶城投土地儲(chǔ)備的職能，這成為重慶城投此后的一個(gè)重要收入來源。
2002年底，重慶市城市建設(shè)土地儲(chǔ)備整治中心成立，這是重慶城投的全資子公司，其主要職能是受當(dāng)?shù)卣校碚⑼恋貎?chǔ)備庫，根據(jù)?按規(guī)劃、帶項(xiàng)目、批土地?的操作程序，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)土地收購、儲(chǔ)備，整治等具體工作，并按規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行統(tǒng)一的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。
經(jīng)過幾年的運(yùn)作，土地儲(chǔ)備作為籌集城建領(lǐng)域建設(shè)資金的重要來源，實(shí)現(xiàn)了重慶城投作為重慶市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總?cè)谫Y平臺(tái)，同時(shí)，圍繞土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目建設(shè)積極開展多項(xiàng)工作，土地一方面有儲(chǔ)備抵押和貸款融資的功能，另一方面，土地的深度開發(fā)是土地資產(chǎn)增值的主要渠道。
此后，重慶城投?三總?職能的發(fā)展戰(zhàn)略被定位，即：?城市建設(shè)籌融資的總渠道；主城區(qū)路橋建設(shè)的總賬戶；城建資金籌措所需要土地的總儲(chǔ)備。?
2007年，重慶城投掛牌出讓土地13宗，出讓總面積1348畝，出讓綜合價(jià)金19.39億 19 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
元。此外，還與客戶簽訂出讓意向協(xié)議6宗，擬出讓面積3055畝，擬出讓地塊保底價(jià)35億元。
這兩大資產(chǎn)騰挪手段使重慶城投走上正軌。
經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，截至2007年末，重慶城投總資產(chǎn)437億元，所有者權(quán)益175億元，資產(chǎn)負(fù)債率60.05%.實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7.2億元，凈利潤5.1億元。
資產(chǎn)、經(jīng)營的好轉(zhuǎn)讓重慶城投的信用從?冰點(diǎn)?開始回升。2002年，在時(shí)任總理朱镕基特批的幫助下，重慶城投發(fā)債15億元，2006年，重慶城投再次發(fā)行20億元債券。
7橋1隧13路之戰(zhàn)黃奇帆大手筆改組重慶城投，是希望把它派上大用場。
由于兩江分割，交通不便、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此政府鼓勵(lì)不同的主體修建了7橋1隧13路，不同的主體就采取了不同的收費(fèi)策略。有形的兩江分割可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同主體造成的過多收費(fèi)也成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大無形制約。
2002年，當(dāng)?shù)卣_始謀劃路橋收費(fèi)改革，降低車輛在當(dāng)?shù)氐某鲂谐杀?。這個(gè)改革成功的前提條件就是要把7橋1隧13路之戰(zhàn)的所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一到一個(gè)主體手中。被寄予厚望的重慶城投被推上前臺(tái)，這也是華渝生出任重慶城投總經(jīng)理之后的第一戰(zhàn)。
重慶城投采取了兩種方式：一是回購，由政府買單，把路橋的債權(quán)、債務(wù)、收費(fèi)權(quán)限等收回；二是租賃，收費(fèi)年限、所有權(quán)的主體均不改變。
7橋1隧13路是一個(gè)龐大的資產(chǎn)組合，單靠重慶城投依然無力解決。不過，資產(chǎn)重組使重慶城投的資產(chǎn)質(zhì)量有所提整，國家開發(fā)銀行愿意出手援助重慶城投。
2003年，重慶城投借助國家開發(fā)銀行的30多億元長期貸款，收購了其中部分路橋，余者則通過談判達(dá)成了相關(guān)的租賃協(xié)議，最終讓路橋統(tǒng)一年票制在重慶成為現(xiàn)實(shí)。華渝生介紹，貸款30億元的判斷依據(jù)路橋收費(fèi)可以達(dá)到3億元/年，并以此做依據(jù)向國家開發(fā)銀行貸款。也就是以這個(gè)收益權(quán)做質(zhì)押向開發(fā)銀行貸款。
不過，后來的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算。據(jù)華渝生透露，2002年路橋收費(fèi)達(dá)到3.24億元，2003年4.23億元，2004年5.4億元，2005年6.09億元，去年7.3億元，今年有望達(dá)到8.5億元。
也就是說，路橋收費(fèi)增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)的估算的。這樣的情況是，上述30億元貸款并沒有充分體現(xiàn)帳戶價(jià)值，重慶城投大量的資金沉淀在這個(gè)帳戶不能動(dòng)彈。為此，華渝生希望可以盤活這個(gè)帳戶，或者開發(fā)銀行可以提高這個(gè)帳戶的質(zhì)押貸款金額。
但是，由于種種原因，開發(fā)銀行堅(jiān)持認(rèn)為該帳戶價(jià)值只值30億元，而工行、農(nóng)行認(rèn)為這個(gè)帳戶質(zhì)押匹配的貸款額度應(yīng)該在70億元到100億元，因?yàn)橹貞c城投的路橋帳戶收入每年基本保持15%的增長率，對(duì)應(yīng)10幾年的時(shí)間，這是能與100億元的貸款匹配的。
在此情況下，重慶城投不得已籌集了30億元，償還了開發(fā)銀行的30億元貸款，把帳戶的質(zhì)押解除，轉(zhuǎn)而向建設(shè)銀行貸款，建設(shè)銀行對(duì)此授信100億元。2007年，建設(shè)銀行給重慶城投的實(shí)際貸款為70億元。
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
5大橋同時(shí)開工存量路橋大一統(tǒng)只是重慶城投的任務(wù)之一，黃奇帆的大手筆重組，是希望重慶城投為重慶修建更多的橋。
在2004年，重慶城投甚至在一年之內(nèi)有5座世界級(jí)大橋同時(shí)開工，信用逐漸回暖的重慶城投開始運(yùn)用更為廣泛的渠道融資。除了通過債券、貸款等有形的手段獲取資金外，BOT（投資-建設(shè)-經(jīng)營-移交）、BT（投資-建設(shè)-移交）等模式也是重慶城投獲取資金的重要通道。
比如，號(hào)稱跨度世界第一的重慶朝天門長江大橋采取了BT模式，三年工期，大橋建成以后，城投按照審核投資額度對(duì)其進(jìn)行回購。華渝生認(rèn)為，這種模式的最大好處，是可以減輕公司的當(dāng)期支付壓力。
2007年通車的嘉華大橋橋面寬37.4米，有號(hào)稱亞洲第一寬橋之美譽(yù)。主跨最大跨度為252米，是重慶同類型連續(xù)剛構(gòu)梁中跨度最大的橋梁。嘉華大橋總投資達(dá)到22億元，由于采用BOT模式，融資壓力從重慶城投轉(zhuǎn)出。
除此之外，重慶城投還在2007年通過發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品的方式獲得20億元資金。正是上述一系列的融資手段勾勒出重慶城投龐大的融資路線圖。
記者得到的一份材料顯示，在2007年，重慶城投籌融資159億元中，財(cái)政撥款9.83億元（資本金注入3.66億元，專項(xiàng)撥款6.17億元）,土地出讓金專項(xiàng)返還4.36億元，路橋年費(fèi)收入7.13億元，土地變現(xiàn)收回11.43億元（含2.66億元地塊保管金）,銀行貸款101.41億元，信用融資8.33億元，BT、BOT融資11.69億元，其他4.52億元。
資金的到位使得重慶的橋逐漸增多。
在2007年，重慶城投已完工項(xiàng)目有6個(gè)，比如，上述的嘉華大橋全年完成投資7億元，累計(jì)完成投資2.1億元，于6月16日比計(jì)劃工期提前半年建成通車。李家坪立交可連接嘉華大橋主橋、紅石路、貓兒石和觀音橋四個(gè)方向，從而成為江北到楊家坪的快速通道。
另外，連接南坪和渝中的菜園壩大橋全年完成投資4.6億元，累計(jì)完成投資24.5億元，比市政府批準(zhǔn)的調(diào)整工期提前兩天竣工通車。
此外，重慶城投新開工項(xiàng)目4個(gè)，其中魚洞長江大橋南引道工程于2007年4月開工建設(shè)，已完成投資3.6億元。續(xù)建項(xiàng)目3個(gè)，其中朝天門長江大橋全面提速，全年完成投資8.5億元，魚洞長江大橋上游幅正橋全年完成投資1.3億元。
現(xiàn)在的情況是，無論從江北到渝中，還是從渝中到南坪，都有多個(gè)路徑可以選擇，時(shí)間也大為縮短，即使從當(dāng)時(shí)的最大堵點(diǎn)上清寺到南坪，也可以在20分鐘內(nèi)到達(dá)。
信用發(fā)債30億進(jìn)入2008年，重慶城投制定了更為龐大的融資計(jì)劃，其希望全年籌融資161億元。在這個(gè)計(jì)劃中，融資結(jié)構(gòu)也有比較大的改變，30億低成本的企業(yè)債券的發(fā)行就占近20%.2008年10月下旬，重慶城投30億債券發(fā)行成功。30億的資金可以讓華渝生辦很多事情。據(jù)介紹，是次發(fā)行債券募資金將投向當(dāng)?shù)匚Ｅf房拆遷、環(huán)境整治、暢通工程等項(xiàng)目，比如，水碾立交工程、五里店立交擴(kuò)建工程、重慶市主城區(qū)城市主干道交通節(jié)點(diǎn)暢通工程、袁 21 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
茄路（水碾至石坪橋段）拓寬改造工、菜九路蔸子背高架段工程。
讓華渝生愜意的不僅僅是債券的成功發(fā)行，?我們這次的利率僅僅比鐵通發(fā)債低，這可以為國資節(jié)省幾億元的利息。?華渝生說話的分貝有所提高。
華渝生介紹，在08年8月初內(nèi)部討論本次發(fā)行債券利率時(shí)，券商希望重慶城投報(bào)一個(gè)利率區(qū)間。當(dāng)時(shí)內(nèi)部討論的結(jié)果是，利率應(yīng)該大約在5.2%到6%.?我認(rèn)為，超過6%就沒有必要發(fā)行。?華渝生說。券商對(duì)此報(bào)價(jià)大吃一驚，券商則擔(dān)心，利率低于6%發(fā)行不出去。
但是，華渝生堅(jiān)持認(rèn)為是可行的。華的判斷依據(jù)是，在全球金融風(fēng)暴的情況下，經(jīng)濟(jì)是在一個(gè)下行通道中，國家的經(jīng)濟(jì)靠投資、外貿(mào)、內(nèi)需三個(gè)馬車?yán)瓌?dòng)，在目前的情況下，國家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須要解決目前流動(dòng)性緊縮的問題，換句話說，肯定會(huì)降息，從現(xiàn)在的情況看，5.3%的利率比5年期存款低。但是2年之后，他的投資價(jià)值會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來，其利率很遠(yuǎn)遠(yuǎn)可能高于存款利率。
更為重要的是，華渝生希望將本次?較勁?做為重慶城投信用含金量的試金石。此前，他一直認(rèn)為重慶城投具備了信用發(fā)債的實(shí)力。
最終的情況是，本次發(fā)行的30億元債券被銀行等機(jī)構(gòu)在極短的時(shí)間內(nèi)一搶而光。
華渝生對(duì)此算了一筆帳，現(xiàn)在5年期的貸款利率是7.2%以上，重慶城投本次發(fā)債5.3%的利率加上相關(guān)的發(fā)行費(fèi)用、宣傳費(fèi)用等，不會(huì)超過5.6%,30億元的債券，每年可以節(jié)約4000多萬元的財(cái)務(wù)費(fèi)用。以5年計(jì)算，重慶城投可以節(jié)省約2億元的資金。
2億元這個(gè)金額和九龍園區(qū)水碾立交工程、袁茄路（水碾至石坪橋段）拓寬改造工程的預(yù)算大致相當(dāng)。2億元也是重慶城投最初成立時(shí)注冊(cè)資本金的10倍。
?這是重慶城投第三次發(fā)債，也是腰板最直的一次。?華渝生說。
站進(jìn)第一梯隊(duì)重慶城投的運(yùn)做也為其贏得了江湖名頭。
中國現(xiàn)代集團(tuán)有限公司總裁、城建專家丁伯康認(rèn)為，城投公司通常分為四個(gè)梯隊(duì)：
第一類的城投公司，體量特大，機(jī)制完善，已經(jīng)跨越了銀行信貸、土地融資、資本運(yùn)作的三個(gè)階段，全面進(jìn)入城市資源運(yùn)作階段。城投企業(yè)可以通過自身運(yùn)營實(shí)現(xiàn)自我造血，自我發(fā)展。
第二類的城投建立了合理的借償機(jī)制，例如通過政府財(cái)政等多方面的投入，設(shè)立城建發(fā)展或償付基金，從而能夠確保城建項(xiàng)目的資金平衡，此類城投以南京、合肥城投為代表。
第三類城投，尚未建立合理的發(fā)展機(jī)制，依靠傳統(tǒng)的信貸，土地出讓等方式維持發(fā)展。第四類城投，由于種種原因，自身的功能已經(jīng)萎縮，由企業(yè)向政府部門回歸，失去了通過市場發(fā)展融資的能力。
?重慶城投應(yīng)該算是第一類，因?yàn)槠浣⒘吮容^全面的融資體系、比較完善的機(jī)制，信用體系建設(shè)也比較到位，在資金的使用上也比較多元，信托、保險(xiǎn)、銀行等都有使用。?丁伯康說。被丁劃為第一梯隊(duì)的，還有總資產(chǎn)近1500億元的上海城投。
華渝生在一個(gè)會(huì)議上表示，?為確保公司的可持續(xù)發(fā)展，我們正致力于將重慶城投公司 22 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
改造為以資產(chǎn)為紐帶的金融控股集團(tuán)公司體制，以充分發(fā)揮國有控股、資本運(yùn)作和多元吸納社會(huì)資本的作用。?
早在2006年，重慶城投副總經(jīng)理郭林就提交了一份提案，希望以重慶城投為母體組建或者把重慶城投整體改建為?重慶金融控股公司?.其具體操作模式是，組建就是以重慶城投為大股東，在重慶城投的下面組建重慶金控公司；改建則是將城投中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能完全剝離，另設(shè)公司。
目前，重慶城投旗下的金融企業(yè)包括重慶國際信托公司、重慶商業(yè)銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、安誠財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司、渝開發(fā)（000514.SZ）,透過重慶國投控股控股了上市公司重慶路橋（600106.SH）、以及三峽銀行，金融控股初具周型。
重慶城投更是希望將金融、特別是保險(xiǎn)與城投之間的融資通道打通。
記者從安誠保險(xiǎn)核心人士處了解，安誠保險(xiǎn)有意與中意人壽組建一家資產(chǎn)管理公司，中意人壽為公司第一大股東，安誠保險(xiǎn)為第二大股東，后者可能在資產(chǎn)管理公司獲得副董事長的人事安排。
安誠保險(xiǎn)董秘謝偉就曾撰文指出，?作為保險(xiǎn)公司這一特許金融機(jī)構(gòu)，本身就具有投融資功能，充分發(fā)揮這一功能是使公司走上良性發(fā)展道路的重要手段，利用這一功能為城建系統(tǒng)服務(wù)也是公司經(jīng)營思路的核心構(gòu)成之一。在當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管體系下，安誠保險(xiǎn)將充分利用與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為城建系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目融資平臺(tái)。?
80億元還款壓力重慶城投不斷挖掘融資途徑的一個(gè)背后推手是貸款和還款壓力。
重慶城投在一份匯報(bào)材料中坦言，?由于公司的職能定位和所屬企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的特殊性，加上國家相繼出臺(tái)有關(guān)信貸收縮和加息的政策，致使公司及所屬企業(yè)資金壓力巨大，融資難度更高。同時(shí)公司具備的貸款周轉(zhuǎn)所需的項(xiàng)目載體和抵押物嚴(yán)重不足，已成為公司融資的最大阻力和困難。?
具體而言，根據(jù)?按規(guī)劃、帶項(xiàng)目、批土地?的原則，到2007年底，重慶城投經(jīng)市政府批準(zhǔn)儲(chǔ)備的土地存量為近9萬畝，其中主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)地。而為實(shí)現(xiàn)重慶?十一五?發(fā)展目標(biāo)，五年間必需確保不低于4.5萬畝土地的整治變現(xiàn)，每年出讓9000畝，每畝的增值收益達(dá)到50多萬元才能彌補(bǔ)資金缺口，而實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)還必須要確保每年要有9000畝的農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。
重慶城投一高管稱，由于國家實(shí)施了嚴(yán)厲的土地政策，進(jìn)一步收緊了審批權(quán)，農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)是否能得到保障，是重慶城投必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，無論是土地變現(xiàn)還是以土地進(jìn)行融資，其難度將不斷加大。
為此，上述匯報(bào)材料稱，?必須進(jìn)一步開發(fā)金融市場的融資潛力，探索貨幣市場、資本市場的創(chuàng)新融資模式，參與市場運(yùn)作，挖掘各種金融產(chǎn)品，探索利用民間資金和境外銀行資金用于我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，開辟融資新渠道。?
華渝生除了考慮巨大的融資，還要考慮龐大的還款。比如，在2008年，重慶城投的到 23 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
期貸款達(dá)到80億元，重慶城投自己定的目標(biāo)是100%償還到期目標(biāo)。?我們不能破壞這么多年建立起來的信用。?華說。
其2008年的主要資金來源分布是，實(shí)現(xiàn)土地出讓變現(xiàn)收入 40億元，項(xiàng)目融資22億元，通過資本市場頒現(xiàn)股權(quán)籌集資金3億元。
值得注意的是，在樓市低迷的情況下，土地市場也是萎靡不振，而土地出讓收入是重慶城投的重要來源。不過，華渝生透露，今年重慶城投的土地出讓還比較理想。
?盡管現(xiàn)在宏觀環(huán)境如此不好，但是我們的資金鏈條基本沒有問題，比較正常。?華渝生說。
三大風(fēng)險(xiǎn)除了還款壓力，丁伯康認(rèn)為，重慶城投還面臨籌資、經(jīng)營等風(fēng)險(xiǎn)。
丁伯康認(rèn)為，城投公司一般資產(chǎn)負(fù)債率都比較高，資產(chǎn)質(zhì)量也不是好，在目前銀根緊縮的情況下，還要償還到期債務(wù)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大。而這種籌資風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等交織在一起。
此外，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、籌資結(jié)構(gòu)、籌資金額及期限、籌資成本、償還計(jì)劃等都要事先評(píng)估、事中監(jiān)督、事后考核，關(guān)鍵是要保證有一個(gè)合理的資金結(jié)構(gòu)，維持適當(dāng)?shù)呢?fù)債水平，要注意防止因過度舉債而引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大，避免陷入財(cái)務(wù)困境，尤其要注意籌資周期與收益回報(bào)周期之間的匹配問題。
2001年重慶城投的?不穩(wěn)定事件?就是因?yàn)檫^度舉債所致。值得關(guān)注的是，重慶城投的資產(chǎn)負(fù)債率雖然有所下降，但是，最近幾年也一直在60%左右。
值得關(guān)注的是，重慶城投的流動(dòng)資產(chǎn)占比平均為47%,流動(dòng)負(fù)債占比例平均為45%,主要是短期借款、預(yù)收賬款等。流動(dòng)資產(chǎn)基本能否覆蓋流動(dòng)負(fù)債。不過，讓人擔(dān)憂的是，重慶城投的流動(dòng)資產(chǎn)中存貨的主要構(gòu)成為土地儲(chǔ)備。而土地市場的交易活躍度將決定土地的價(jià)值和變現(xiàn)能力，進(jìn)而影響重慶城投流動(dòng)資產(chǎn)的含金量。
黃奇帆曾經(jīng)給包括重慶城投在內(nèi)的八大投資集團(tuán)三條最基本的經(jīng)營原則，首先就是凈資產(chǎn)與負(fù)債的平衡，即把資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%左右。
?作為投資集團(tuán)，沒有必要把資產(chǎn)負(fù)債率控制到30%以下，否則就沒有利用好可以利用的信用資源。但也不能把資產(chǎn)負(fù)債率提高到80%以上，那樣就有崩盤的危險(xiǎn)。我們始終把貸款額度保持在授信額度的1/3左右，隨著資本逐步增加再相應(yīng)擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，始終維持凈資產(chǎn)與負(fù)債1∶1的水平。?黃奇帆說。
黃奇帆訂的第二原則是，注意集團(tuán)現(xiàn)金流的平衡。搞好現(xiàn)金調(diào)度，保證現(xiàn)金需求和供給的基本平衡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的良性周轉(zhuǎn)，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是投入與產(chǎn)出或資金投入與來源要平衡。在接受政府部門下達(dá)的具體投資建設(shè)任務(wù)時(shí)，也要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和市場原則，接受能夠勝任的任務(wù)，必須要有相應(yīng)的資金注入或者通過特定的贏利模式回收投資，否則就可能出現(xiàn)巨大的融資困難或信用危機(jī)。
或有風(fēng)險(xiǎn)也被丁伯康所提及。
丁伯康認(rèn)為，如城投集團(tuán)替下屬企業(yè)的信用擔(dān)?；蚋鞴局g的相互擔(dān)保，由于被擔(dān)保 24 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
公司的信用缺失，從而給集團(tuán)造成潛在損失的可能性。
在重慶八大集團(tuán)成立之初，黃奇帆就指出，八大集團(tuán)之間不得互相擔(dān)保，以建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻。不過，未經(jīng)證實(shí)的說法是，當(dāng)?shù)貒Y已經(jīng)默許八大集團(tuán)之間可以互相擔(dān)保。而出現(xiàn)這個(gè)松動(dòng)的來源是，當(dāng)?shù)貛状蠹瘓F(tuán)的不平衡發(fā)展，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)了前述的融資風(fēng)險(xiǎn)。
法律風(fēng)險(xiǎn)是也是被關(guān)注的。
因?yàn)槌峭豆驹趯?duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行整合、盤活時(shí)，涉及公眾利益、職工利益、國有資產(chǎn)保值增值等多方面的因素，必須充分理解和把握國家相關(guān)法律政策。
比如，重慶城投提到，由于《物權(quán)法》的實(shí)施及其他諸多原因，項(xiàng)目征地拆遷工作十分困難，如朝天門大橋彈子石立交、菜九路、魚洞大橋南北引道等項(xiàng)目的征地與房屋拆遷嚴(yán)重滯后，直接影響工程進(jìn)度。
【上海城投：開動(dòng)融資引擎 注入發(fā)展活力】
2009-09-10
——努力打造可持續(xù)發(fā)展的一流上市企業(yè)
上海城投控股股份有限公司 副董事長 劉 強(qiáng)
上海城投控股股份有限公司 董事、總裁安紅軍
上海城投控股股份有限公司 副總裁 陶小平
上海城投控股股份有限公司 財(cái)務(wù)總監(jiān) 王尚敢
上海城投控股股份有限公司 董事會(huì)秘書 俞有勤
中金投資銀行部 董事總經(jīng)理 黃國濱
中金投資銀行部 執(zhí)行總經(jīng)理 王 霄
中金投資銀行部 經(jīng)理 林 琦
中金投資銀行部 經(jīng)理 周晶波
發(fā)行篇
問：請(qǐng)介紹一下本期公司債券的發(fā)行方案？
答：經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)證監(jiān)許可【2009】787號(hào)文件核準(zhǔn)，本次城投控股擬發(fā)行20億元、期限5年的固定利率債券。本期債券由上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司（?上海城投?）提供無條件的全額不可撤銷連帶責(zé)任保證擔(dān)保。經(jīng)中誠信證券評(píng)估有限公司綜合評(píng)定，債券信用級(jí)別為AAA。本期債券采取單利按年計(jì)息，不計(jì)復(fù)利，按年付息、到期一次還本。本期債券發(fā)行采取網(wǎng)上面向社會(huì)公眾投資者公開發(fā)行和網(wǎng)下面向機(jī)構(gòu)投資者協(xié)議發(fā)行相結(jié)合的方式。網(wǎng)上認(rèn)購按?時(shí)間優(yōu)先?的原則實(shí)時(shí)成交，網(wǎng)上發(fā)行規(guī)模預(yù)設(shè)為本期債券發(fā)行總額的10%。
問：請(qǐng)介紹一下本期債券募集資金的使用計(jì)劃？
答：本期債券募集資金20億元，用于調(diào)整并優(yōu)化公司債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，補(bǔ)充公司的運(yùn)營資金等，以提高公司資金運(yùn)作效率和經(jīng)營效率。房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
問：請(qǐng)公司介紹將如何保證本期債券本息償付？
答：首先，公司目前償債能力指標(biāo)較好，近三年流動(dòng)比率逐年上升，利息保障倍數(shù)穩(wěn)定提升，資產(chǎn)負(fù)債率處于合理水平。其次，公司經(jīng)營的水務(wù)業(yè)務(wù)受宏觀經(jīng)濟(jì)周期的影響較小，現(xiàn)金流穩(wěn)定且充沛，環(huán)境和保障性住房屬于政府支持的行業(yè)，未來發(fā)展前景良好。再次，公司已獲得多家銀行的授信額度，為本期債券本金和利息償付提供了有力保障。
除此以外，公司控股股東上海城投為本期債券提供了無條件的不可撤銷連帶責(zé)任保證擔(dān)保。上海城投成立于1992年7月，是經(jīng)上海市人民政府授權(quán)從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營大型專業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。目前，上海城投已從單一的政府融資平臺(tái)成功轉(zhuǎn)型為政府投資主體、重大項(xiàng)目建設(shè)主體和城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營主體。近年來，上海持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和上海市財(cái)政的大力支持，給上海城投業(yè)務(wù)運(yùn)營創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，上海城投路橋、水務(wù)、環(huán)境、臵業(yè)四大主業(yè)運(yùn)營穩(wěn)定。此外，上海城投自有資本實(shí)力雄厚，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)健，且融資渠道順暢，具備很強(qiáng)的財(cái)務(wù)彈性。因此，上海城投提供的不可撤銷連帶責(zé)任擔(dān)保將對(duì)本期債券按期償還提供有力的保障。
問：請(qǐng)公司介紹一下在債券存續(xù)期中如何保護(hù)債券持有人的利益？
答：公司將制定專門的債券募集資金使用計(jì)劃，相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)資金使用情況將進(jìn)行嚴(yán)格檢查，切實(shí)做到?？顚Ｓ谩９驹O(shè)立了專門的償付小組協(xié)調(diào)本期債券的償付工作。
本期債券引入了債券受托管理人制度，由債券受托管理人代表債券持有人對(duì)公司的相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，并在債券本息無法按時(shí)償付時(shí)，代表債券持有人，采取一切必要及可行的措施，保護(hù)債券持有人的合法權(quán)益。
公司將遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息披露原則，使公司償債能力、募集資金使用等情況受到債券持有人、債券受托管理人和股東的監(jiān)督，防范償債風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)營篇
問：請(qǐng)公司介紹一下目前水務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營狀況？
答：公司經(jīng)營的水務(wù)業(yè)務(wù)包括原水供應(yīng)、自來水供應(yīng)和污水輸送等業(yè)務(wù)，分別為黃浦江原水供應(yīng)、閔行自來水供應(yīng)和合流污水一期污水輸送。
公司的黃浦江原水系統(tǒng)主要向黃浦江中下游的長橋、楊思、臨江、浦東、居家橋、南市、楊樹浦等7家自來水廠供應(yīng)原水。黃浦江原水系統(tǒng)供應(yīng)能力為500萬立方米/日。公司的自來水業(yè)務(wù)供水能力為66.7萬立方米/日，供水覆蓋上海市西南閔行、松江面積約265平方公里的區(qū)域，是該區(qū)域內(nèi)的主要自來水供應(yīng)商，管線長度近1,500公里，外裝水表達(dá)35萬余只。公司的合流污水一期工程的服務(wù)范圍涉及上海市區(qū)和郊縣九個(gè)區(qū)，面積達(dá)70.57平方公里。2008年，合流污水一期系統(tǒng)全年污水輸送總量為5.63億立方米，日均輸送量153.88萬立方米。
由于本公司的水務(wù)業(yè)務(wù)屬于公用事業(yè)，根據(jù)水源地、輸送管線不同，水務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍有嚴(yán)格的區(qū)域劃分，因此本公司的水務(wù)業(yè)務(wù)在所運(yùn)營的區(qū)域內(nèi)均具有自然的壟斷性。
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
問：請(qǐng)公司介紹一下目前環(huán)境業(yè)務(wù)的經(jīng)營狀況？
答：公司經(jīng)營的環(huán)境業(yè)務(wù)主要包括生活垃圾陸上中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和生活垃圾焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。
公司所處的環(huán)境行業(yè)在我國市場化起步較晚，但公司下屬環(huán)境集團(tuán)投資的已建和在建垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施總數(shù)目前位列國內(nèi)領(lǐng)先。在國內(nèi)同業(yè)市場，環(huán)境集團(tuán)對(duì)生活垃圾中轉(zhuǎn)及處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營規(guī)模居全國領(lǐng)先水平，具備了較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)(310368基金凈值,基金吧)。
公司環(huán)境業(yè)務(wù)分布于長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和西南地區(qū)，2008年環(huán)境集團(tuán)（含老港四期）完成生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸70.26萬噸，生活垃圾處理處臵409.79萬噸，其中填埋344.90萬噸、焚燒64.89萬噸，日均處理垃圾量約1.12萬噸?？傮w來看，環(huán)境集團(tuán)經(jīng)營的垃圾末端處理業(yè)務(wù)由BOT協(xié)議保障，收入和現(xiàn)金流穩(wěn)定。
問：請(qǐng)公司介紹一下目前房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營狀況？
答：公司經(jīng)營的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)主要包括普通商品房、配套商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)和銷售。
經(jīng)過多年發(fā)展，公司房地產(chǎn)業(yè)務(wù)在普通商品房及配套商品房的開發(fā)方面都形成了獨(dú)特的業(yè)務(wù)特色和優(yōu)勢(shì)。在普通商品房開發(fā)方面，公司已開發(fā)了多個(gè)商品房項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，目前公司擬建設(shè)的項(xiàng)目包括露香園項(xiàng)目和韻意項(xiàng)目，并新取得了吳淞路150號(hào)地塊項(xiàng)目。在配套商品房開發(fā)方面，公司始終堅(jiān)持積極配合市政府的重大動(dòng)遷工程，與政府建立了良好的長期合作關(guān)系，是上海保障性住房建設(shè)的龍頭企業(yè)，先后完成了包括新凱家園一期、金鶴新城城杰苑等多個(gè)項(xiàng)目。公司目前在建和擬建的重大工程配套商品房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目均屬于市政重大工程配套和國家政策鼓勵(lì)的保障性住房項(xiàng)目，主要包括新凱家園二期、城協(xié)項(xiàng)目、楊浦江灣項(xiàng)目、上海市大型居住社區(qū)泗涇（拓展）基地項(xiàng)目等，正按照政府的要求加快推進(jìn)。公司目前土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模適中，與開發(fā)能力基本匹配。
前景篇
問：請(qǐng)公司介紹一下未來水務(wù)、環(huán)境和房地產(chǎn)三塊業(yè)務(wù)的總體發(fā)展規(guī)劃？
答：公司將通過平衡增長速度和增長質(zhì)量的關(guān)系，在確保股東價(jià)值的穩(wěn)定增長的同時(shí)，兼顧債券持有人的利益。公司將以長遠(yuǎn)增長為目標(biāo)，平衡短期、中期和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，確保公司價(jià)值的長遠(yuǎn)提升。具體來說，公司將注重水務(wù)、環(huán)境和房地產(chǎn)三大業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，以提高凈資產(chǎn)收益率和每股盈利為核心目標(biāo)，同時(shí)保持穩(wěn)健經(jīng)營，通過業(yè)務(wù)區(qū)域的選擇、投資項(xiàng)目的甄選、財(cái)務(wù)杠桿的合理運(yùn)用等，不斷改善公司盈利水平。
問：請(qǐng)公司介紹一下環(huán)境業(yè)務(wù)未來的發(fā)展戰(zhàn)略？
答：公司希望能夠通過三至五年的努力，進(jìn)一步夯實(shí)本公司在環(huán)境行業(yè)的市場地位，把公司打造成為國內(nèi)一流的城市生活垃圾處理整體解決方案的現(xiàn)代服務(wù)商。具體措施包括：
1、本公司將積極抓住國家大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步突出發(fā)展城市生活垃圾處理主 27 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
業(yè)，并利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展以長三角、珠三角、環(huán)渤海和其他省會(huì)城市為重點(diǎn)的生活垃圾處理市場，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步奠定國內(nèi)領(lǐng)先地位；
2、本公司通過引進(jìn)環(huán)境行業(yè)戰(zhàn)略投資者的方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升公司在環(huán)境領(lǐng)域的綜合競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略目標(biāo)；
3、本公司將努力提高現(xiàn)有環(huán)境項(xiàng)目的運(yùn)營水平，著力加強(qiáng)在建環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，盡可能優(yōu)化和完善擬建環(huán)境項(xiàng)目的設(shè)計(jì)；努力優(yōu)化現(xiàn)有項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目的融資結(jié)構(gòu)，節(jié)省財(cái)務(wù)成本，提升經(jīng)營效益。
問：請(qǐng)公司介紹一下房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略？
答：公司堅(jiān)持保障性住房與普通商品房開發(fā)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略：
1、在普通商品房開發(fā)方面，公司以露香園等多個(gè)商品房精品項(xiàng)目為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)健地開發(fā)公司所擁有的土地儲(chǔ)備，借助上海本地的歷史和人文背景，創(chuàng)造性地挖掘土地和商品房項(xiàng)目的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)盈利能力的可持續(xù)發(fā)展；
2、在保障性住房開發(fā)方面，公司始終堅(jiān)持積極配合上海市政府的重大動(dòng)遷工程和民生工程，開發(fā)和供應(yīng)配套商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，為公司提供較為穩(wěn)定的收益和現(xiàn)金流。
問：請(qǐng)公司介紹一下國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)公司業(yè)務(wù)發(fā)展有何影響？
答：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，并提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，到2010年底約需投資4萬億元。公司的水務(wù)業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；公司的環(huán)境業(yè)務(wù)主要包括城市生活垃圾末端處理和處臵業(yè)務(wù)、垃圾中轉(zhuǎn)等，屬于生態(tài)環(huán)境建設(shè)范圍；公司的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)目前以配套商品房和經(jīng)濟(jì)適用房為主，是政府保障民生重要領(lǐng)域。因此，本公司的業(yè)務(wù)均涉及政府政策鼓勵(lì)和扶持領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策將會(huì)有力地支持公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，為公司提供更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇，保證公司未來穩(wěn)定和充裕的現(xiàn)金流。
【上海城投：以?BOT?模式走向全國】
上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(下稱“上海城投”)目前還包含強(qiáng)烈的政府投資性質(zhì),但是,國資改革的步伐同樣在企業(yè)中進(jìn)行.從2005年至今,上海城投完成了“1%2B3”國資管理體制改革,在履行政府性投融資職能之外,逐步完善重大工程建設(shè)管理職能和城市水務(wù)、環(huán)境等公共行業(yè)的運(yùn)營管理職能,逐步變身為集三大主體于一身的上海城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)投資運(yùn)營商.上海城投總經(jīng)理孔慶偉昨日向記者闡述道,上海城投體制機(jī)制的改革,總體而言是三句話:分業(yè)經(jīng)營,強(qiáng)調(diào)專業(yè)化;分級(jí)管理,強(qiáng)調(diào)扁平化;分類指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)公司化.目前,盯住環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場的上海城投已通過城投控股(600649)這個(gè)市場化平臺(tái)開始走出上海,以BOT方式參與異地投資.“公益”“經(jīng)營”分離 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
東方早報(bào):上海城投應(yīng)該是目前上海國資名下企業(yè)中政府性質(zhì)比較濃重的企業(yè)之一,從目前來看,即使已經(jīng)完成上市公司重組,進(jìn)入上市公司的資產(chǎn)不足公司總資產(chǎn)的十分之一,僅在200億元左右.孔慶偉:和大多數(shù)公司不同的是,上海城投還擔(dān)負(fù)著城市公益項(xiàng)目管理的職能,但是公司經(jīng)過多次整合,已經(jīng)逐步將公益部分和經(jīng)營部門業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離.隨著政府“四分開”體制改革的推進(jìn),水務(wù)、環(huán)境和部分市政企事業(yè)先后劃歸上海城投:2005年3月,市水務(wù)局下屬的18家供排水企業(yè)劃歸上海城投;2006年2月,原市容環(huán)衛(wèi)局下屬的環(huán)境集團(tuán)劃歸上海城投;2006年6月,市環(huán)保局下屬的固廢中心劃歸上海城投;2007年,市政建設(shè)公司和公路投資建設(shè)任務(wù)劃歸上海城投.上海城投發(fā)展成為集政府投融資主體、重大項(xiàng)目建設(shè)主體和城市安全運(yùn)營主體于一身的政府性投資公司和大型企業(yè)集團(tuán).上海城投體制機(jī)制的改革,總體而言是三句話:分業(yè)經(jīng)營,強(qiáng)調(diào)專業(yè)化;分級(jí)管理,強(qiáng)調(diào)扁平化;分類指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)公司化.隨著公司規(guī)模的迅速擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)跨度的橫向擴(kuò)展,為適應(yīng)管理的需要,上海城投在管控機(jī)制上著力改革創(chuàng)新,按核心產(chǎn)業(yè)板塊組建路橋、水務(wù)、環(huán)境、臵業(yè)四大事業(yè)部,實(shí)行對(duì)所屬20多家企業(yè)的分業(yè)經(jīng)營模式.隨后,我們深化排水和環(huán)境板塊改革,理順體制機(jī)制.在排水板塊,實(shí)行廠網(wǎng)分離,排水公司定位于公益性企業(yè),主要負(fù)責(zé)管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營,確保城市防汛排水安全,通過實(shí)施污水終端市場化運(yùn)營,組建上海城投污水處理有限公司,為市場化拓展奠定扎實(shí)基礎(chǔ).在環(huán)境板塊,實(shí)行市場化與公益性分離,環(huán)境集團(tuán)定位市場化、專業(yè)化公司,并整體注入上市公司;環(huán)境實(shí)業(yè)則主要負(fù)責(zé)城市日常環(huán)境保潔作業(yè),并擔(dān)當(dāng)2010年上海世博會(huì)環(huán)境服務(wù)運(yùn)營商的職責(zé).2006年,在管理力量日益充實(shí)、管理能力不斷完善的基礎(chǔ)上,我們停止了事業(yè)部制的運(yùn)作模式,實(shí)現(xiàn)由總公司直接對(duì)所屬二層次企業(yè)的扁平化管理,推動(dòng)管理流程優(yōu)化重塑.通過3年多努力,公司管理層級(jí)從最初的7層收縮到4層,直屬單位及其成員企業(yè)從270余家收縮到160家左右,管理效率得到有效提升,管理成本得以明顯下降,初步形成了分業(yè)經(jīng)營、分類指導(dǎo)和分級(jí)管理的管控體系.以BOT模式走向全國
東方早報(bào):后“世博時(shí)代”,大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將放緩,上海城投未來將如何尋求公司可持續(xù)發(fā)展方向?
孔慶偉:公司目前已經(jīng)開始進(jìn)行這方面的準(zhǔn)備.利用BOT模式(英文Build-Operate-Transfer的縮寫,通常直譯為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”),上海城投已經(jīng)開始走向全國.上海城投將特大型污水終端處理項(xiàng)目——竹園一廠、竹園二廠向社會(huì)招商,轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán);以BOT模式成功中標(biāo)金山海川自來水項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營,以BOT、BT模式(英文Build和Transfer的縮寫,意即“建設(shè)-移交”),投資建設(shè)青浦、松江、金山、崇明等市郊9個(gè)污水處理項(xiàng)目.上海城投控股還成功啟動(dòng)“走向全國”的發(fā)展戰(zhàn)略,在四川、江蘇、浙江、山東、廣東、29 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
福建等地區(qū),以BOT模式中標(biāo)近10家焚燒廠和填埋場.公司將在這段時(shí)間里建立上海城投在污水處理方面的顯著優(yōu)勢(shì).此外,上海城投也開始探索股權(quán)多元化改革,引入戰(zhàn)略投資者.上海城投在發(fā)揮國有資本掌控力的同時(shí),探索推行以股權(quán)多元化為核心的產(chǎn)權(quán)改革;在轉(zhuǎn)移資本的同時(shí)創(chuàng)造資本,有效盤活國有資產(chǎn).2002年充分發(fā)揮投資杠桿作用,組建滬蘆高速多元化建設(shè)運(yùn)營公司,以30%的資金帶動(dòng)了70%的社會(huì)資本;2002年通過公開招標(biāo),向法國威望迪(今威立雅)以2.66倍凈資產(chǎn)溢價(jià)成功轉(zhuǎn)讓浦東自來水50%股權(quán),組建全國水務(wù)行業(yè)第一家整體合資的浦東威立雅公司;2009年推動(dòng)環(huán)境集團(tuán)向全球?qū)嵤?0%股權(quán)的戰(zhàn)略招商.西安城投集團(tuán)11月10日將發(fā)行11億元5年期
中期票據(jù)
西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司11月3日發(fā)布公告稱,公司定于下周二發(fā)行11億元5年期中期票據(jù).根據(jù)公告,本期中期票據(jù)采用簿記建檔方式面值發(fā)行,票面利率通過簿記建檔程序確定.債券起息日和繳款日均為2009年11月12日,上市流通日為11月13日,具體簿記建檔時(shí)間為11月10日8:30至11:00.本期中期票據(jù)不設(shè)立擔(dān)保.中誠信國際信用評(píng)級(jí)有限公司給予發(fā)行人主體信用等級(jí)為AA+級(jí),本期中期票據(jù)的信用評(píng)級(jí)為AA+級(jí).光大銀行和興業(yè)銀行擔(dān)任本次發(fā)行的聯(lián)席主承銷商.本期債券募集資金將用于西安城市綜合交通改善工程項(xiàng)目和償還銀行貸款.發(fā)行人中期票據(jù)注冊(cè)總金額為21億元,截至募集說明書簽署日,公司待償還企業(yè)債為15億元.廣州市城投集團(tuán)貸款813億改造舊社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)
2009年3月2日上午,廣州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司與中國工商銀行等16家金融機(jī)構(gòu)組成的銀團(tuán)簽訂城建項(xiàng)目貸款合同,總金額達(dá)713億元,另外,工商銀行還批準(zhǔn)給予城投集團(tuán)100億元的項(xiàng)目臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款.資金主要用于道路交通、中心區(qū)雨污分流和舊社區(qū)的改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),這也是廣州有史以來參與銀行最多、融資額最大的銀團(tuán)貸款項(xiàng)目.云南省城投400億助建新昆明
2009年8月24日上午,云南省城市建設(shè)投資有限公司、中國銀行云南省分行、官渡區(qū)政府、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,在一系列協(xié)議中兩大合作引人關(guān)注:省城投公司將斥資200億改造官渡區(qū)19個(gè)城中村,同時(shí)投資200億元參與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè).根據(jù)協(xié)議,省城投公司與官渡區(qū)城中村合作項(xiàng)目有盤龍江板塊、雙鳳板塊、關(guān)上板塊、金馬板塊、福德板塊、雙橋板塊等6大板塊,共24個(gè)自然村落整合土地約1.2萬畝,拆遷面積610萬平方米,土地總投資約200億元.雙方合作的具體操作模式為,官渡區(qū)政府與省城投公司共同組建官渡區(qū)城投公司,作為城中村土地開發(fā)的實(shí)施主體和項(xiàng)目投融資及招商平臺(tái).30 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
公司運(yùn)作資金全部由省城投公司提供,官渡區(qū)政府負(fù)責(zé)征地、拆遷安臵、供地等工作.土地達(dá)到供地條件后,省城投公司獨(dú)立或聯(lián)合其他專業(yè)開發(fā)商,以招拍掛形式獲取土地進(jìn)行開發(fā).該模式將解決城中村改造中存在的資金、拆遷、安臵、規(guī)劃、招商引資等難題,成為推動(dòng)城中村改造的一個(gè)全新嘗試和有益探索.目前,省城投公司擬投入100億元作為官渡區(qū)城中村改造專項(xiàng)資金.同時(shí)合作雙方選定了關(guān)坡村、木器廠、福德村、雙鳳村、雙橋村等19個(gè)村,計(jì)劃在3年內(nèi)完成拆遷改造.根據(jù)另一協(xié)議,省城投公司將參加空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè),項(xiàng)目規(guī)劃范圍約20平方公里,概算投資200億元,開發(fā)內(nèi)容有寶象湖生態(tài)主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)、生態(tài)修復(fù)、休閑運(yùn)動(dòng)、旅游觀光及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目.城投公司還計(jì)劃將公司舉辦的昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院遷入空港經(jīng)濟(jì)區(qū),預(yù)計(jì)2011年9月在新址招生.上海城投未來3年投建四個(gè)保障房社區(qū)
上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(下稱“上海城投”)四大產(chǎn)業(yè)板塊中,房地產(chǎn)業(yè)主要扮演著政府保障職能,其中包括舊城區(qū)改造以及保障用房建設(shè).上海城投總經(jīng)理孔慶偉昨日表示,上海城投自組建伊始就開始承擔(dān)上海住房保障責(zé)任.在上海新一輪保障用房建設(shè)中,上海城投參與四個(gè)大型居住社區(qū)的建設(shè),未來建成住宅將總共惠及10萬上海居民.東方早報(bào):上海城投的房地產(chǎn)板塊似乎主要扮演了一個(gè)城市運(yùn)營商的角色,比如新江灣城的開發(fā)?
孔慶偉:上海城投的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)更多扮演的是政府保障職能.上海城投自組建伊始就開始承擔(dān)上海住房保障責(zé)任.未來3年左右,我們大概建設(shè)200多萬平方米,可惠及3.5萬戶、10萬人左右.迄今為止,上海城投已建成建筑面積超過200萬平方米的動(dòng)遷安臵和配套商品住宅.其中,黃山、平陽、東陸三大基地總建筑面積超過60萬平方米,已經(jīng)成為環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的安居社區(qū)典型范例.我們計(jì)劃在2010年前再投入資金60億元,新開工建設(shè)保障性住房近200萬平方米,包括在松江泗涇大型居住社區(qū)、閔行浦江、浦東三林、楊浦江灣四大基地進(jìn)行投資建設(shè),建造一批高水平、高質(zhì)量、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的保障性住宅小區(qū),更好地滿足中低收入市民百姓的愿望和要求.【城投集團(tuán)助推杭州大都市發(fā)展戰(zhàn)略】
2010-07-11
去年9月，杭州在全國首創(chuàng)垃圾直運(yùn)新模式，直運(yùn)帶來的清潔、無臭和低噪等好處正實(shí)實(shí)在在地發(fā)生在市民身邊，成為杭州打造?國內(nèi)最清潔城市?和建設(shè)?六位一體的低碳城市?的亮點(diǎn)。而最新消息是--今年8月，隨著清潔直運(yùn)工作的全面推進(jìn)，市城投集團(tuán)將在市固廢公司基礎(chǔ)上，組建環(huán)境集團(tuán)，逐步構(gòu)架起一個(gè)涵蓋清潔直運(yùn)、固體廢棄物處理和資源利用的
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
完整產(chǎn)業(yè)鏈。?以清潔直運(yùn)為切入口組建環(huán)境集團(tuán)，這既是公司系統(tǒng)單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，更是公司系統(tǒng)推動(dòng)企業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)樣板?，市城投集團(tuán)黨委書記、董事長王堅(jiān)說。
市城投集團(tuán)是涵蓋城市公交、水務(wù)、能源、城建、固廢、臵業(yè)等六大板塊九大行業(yè)的集團(tuán)企業(yè)。圍繞市委、市政府?構(gòu)筑大平臺(tái)、培育大產(chǎn)業(yè)、落實(shí)大項(xiàng)目、發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)我市的轉(zhuǎn)型升級(jí)?的工作目標(biāo)，市城投集團(tuán)著眼于能力升級(jí)、定位升級(jí)、動(dòng)力升級(jí)、品牌升級(jí)和隊(duì)伍升級(jí)等五個(gè)升級(jí)，深入謀劃企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的新思路。
能力升級(jí)：大項(xiàng)目戰(zhàn)略成效顯著
只有大投入才能有大產(chǎn)出，只有大項(xiàng)目才能帶動(dòng)大發(fā)展。大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略作為市城投集團(tuán)?五大戰(zhàn)略?的龍頭與核心，自實(shí)施以來取得了明顯成效。七年來，市城投集團(tuán)公司系統(tǒng)共實(shí)施續(xù)建和新建項(xiàng)目近300項(xiàng)--包括九堡大橋工程、錢塘江引水入城工程、天然氣利用工程、公交快速線建設(shè)、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)、九堡大橋工程、主城區(qū)供熱方式調(diào)整等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目--共完成投資額總計(jì)234多億元，并在實(shí)踐中逐步建立起一套重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)，為提升城市品質(zhì)，努力建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的城建投融資企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
工程概算9.7億的九堡大橋是杭州進(jìn)入錢江時(shí)代的標(biāo)志性工程之一，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。工程將進(jìn)一步密切杭州和臨平、下沙、蕭山三個(gè)副城的聯(lián)系，加快杭州城市東擴(kuò)和網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)步伐，促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。計(jì)劃2011年該項(xiàng)目主體工程完工。
錢塘江引水工程總投資近9億元，是一項(xiàng)水體生態(tài)環(huán)境工程。工程總長12公里，每年能將39億方優(yōu)質(zhì)水源引入杭州城西150平方公里的濕地河流，極大改善了杭州城市河道特別是運(yùn)河的水環(huán)境，并為西溪濕地公園提供優(yōu)質(zhì)水源。
天然氣利用工程代表著杭州能源結(jié)構(gòu)大變革，是國家西氣東輸工程的重要部分，工程包括建設(shè)各種天然氣門站、管道、調(diào)壓站等，工程總投資16.3億元。
城投下屬的杭州公交已形成3條主線10條支線18條線路同臺(tái)換乘為主體的快速公交網(wǎng)絡(luò)，讓市民每天體驗(yàn)到又快又準(zhǔn)的服務(wù)。
還有，主城區(qū)供熱方式調(diào)整，促進(jìn)城市節(jié)能減排。全市185家集中供熱用戶（包括1萬多民用戶）以煤炭為一次能源的供熱方式全部順利改造為以天然氣等清潔能源為一次能源的用熱方式，該項(xiàng)目的完成每年可減少二氧化硫排放1600噸，粉塵排放600噸，大大改善城市大氣環(huán)境。
定位升級(jí)：力爭躍入全國同類城市行業(yè)前三甲
自2003年6月成立以來，市城投集團(tuán)實(shí)施以大項(xiàng)目帶動(dòng)為首的 ?五大戰(zhàn)略?，在探索實(shí)踐中逐漸明晰了城市?重大項(xiàng)目建設(shè)主體?、?基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體?、以及?市政公用設(shè)施運(yùn)營主體?的發(fā)展定位，加速推進(jìn)了杭州的城市化進(jìn)程。截至2009年底，市城投集團(tuán)全系統(tǒng)合并國有總資產(chǎn)606.18億元，凈資產(chǎn)276.54億元，分別比組建初期增長181.94%和 32 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
322.19%，前七年納入市國資委考核范圍的年均經(jīng)營性凈資產(chǎn)收益率始終保持在15%以上。然而，國際金融危機(jī)和國家宏觀調(diào)控出現(xiàn)的新情況和市委、市政府推進(jìn)城市建設(shè)提出的新要求，以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身做大做強(qiáng)所面臨的新問題，給市城投集團(tuán)未來的發(fā)展提出了新的課題。同時(shí)，在與上海、天津、武漢等其他全國城投公司橫向比較中，也讓市城投集團(tuán)的管理層充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)面臨?轉(zhuǎn)型升級(jí)?的迫切需要。
按照?轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展?的新任務(wù)、新要求，市城投集團(tuán)提出了進(jìn)入?全國同類城市三甲?的目標(biāo)，確定公司?十二五?發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)框架和具體數(shù)值，以此充分發(fā)揮公司系統(tǒng)作為?促投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的主載體，是科學(xué)經(jīng)營城市的主平臺(tái)，是城市建設(shè)的主力軍?作用，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大，為推進(jìn)杭州的城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)更大的力量。
動(dòng)力升級(jí)：環(huán)境集團(tuán)和能源三聯(lián)供將成大產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)
醞釀8月成立環(huán)境集團(tuán)是市城投集團(tuán)大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要一步。目前，清潔直運(yùn)工作已經(jīng)在主城區(qū)鋪開，產(chǎn)業(yè)鏈延伸已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。固廢公司對(duì)外投資已經(jīng)有了先例，以模式復(fù)制的途徑拓展業(yè)務(wù)有了一定基礎(chǔ)。因此城投集團(tuán)從發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度上，考慮盡快組建環(huán)境集團(tuán)。同步推進(jìn)直運(yùn)車輛停?；?、污水處理項(xiàng)目技改、垃圾中轉(zhuǎn)站改造等重大項(xiàng)目，為早日實(shí)現(xiàn)由單一企業(yè)發(fā)展模式向集團(tuán)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。
搶先布局低碳經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)是城投集團(tuán)目前考慮的第二項(xiàng)重要工作。充分整合相關(guān)企業(yè)的人力、資金、技術(shù)等資源，努力開拓下游燃?xì)馊?lián)供分布式供能市場，推廣天然氣等清潔能源的綜合利用，推進(jìn)城市燃?xì)庀M(fèi)結(jié)構(gòu)由目前以居民生活炊事為主轉(zhuǎn)向以工商業(yè)能源消費(fèi)為主。區(qū)域燃?xì)饫錈犭?三聯(lián)供?項(xiàng)目可以進(jìn)行集中的發(fā)電供暖。這個(gè)能源模式可以實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用。原先一般一次能源利用率在40%左右，但通過三聯(lián)供能把能源利用率提高至80%。在能源日益緊張的現(xiàn)代，未來這個(gè)項(xiàng)目的意義是深遠(yuǎn)的。
城投集團(tuán)還關(guān)注市政公用企業(yè)的跨越發(fā)展，積極參與大杭州區(qū)域內(nèi)其他城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營，為加快構(gòu)筑市域網(wǎng)絡(luò)化大都市作出新的貢獻(xiàn)等。
品牌升級(jí)和隊(duì)伍升級(jí)是升級(jí)的軟實(shí)力
品牌升級(jí)，指的是不斷深化?兩保一優(yōu)?活動(dòng)。?兩保一優(yōu)?，即?保安全、保供應(yīng)、優(yōu)服務(wù)?，是市城投集團(tuán)公司系統(tǒng)創(chuàng)新的一項(xiàng)工作載體。2009年以來，市城投集團(tuán)下屬的公交、水業(yè)、燃?xì)?、固廢等主要市政公用企業(yè)專門設(shè)臵了?心動(dòng)?、?和諧?、?創(chuàng)業(yè)?、?清潔?等流動(dòng)服務(wù)車，走出熱線、走進(jìn)社區(qū)，開展面對(duì)面的上門服務(wù)。如今，?兩保一優(yōu)?活動(dòng)已成為市城投集團(tuán)營運(yùn)城市和服務(wù)市民的?金名片?。這個(gè)活動(dòng)將引到企業(yè)日常的經(jīng)營管理中，以?真正集團(tuán)化、有效集約化?和?精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)作?提升企業(yè)綜合實(shí)力，切實(shí)保障城市的基礎(chǔ)設(shè)施正常營運(yùn)和市政公用的有效供給。
如今，3.5萬城投人充分發(fā)揚(yáng)?想干大事、能干大事、干成大事?的精神，以企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展為突破口，以?精益求精、新益更新、強(qiáng)益圖強(qiáng)?為核心理念，努力助推杭州新一輪的跨越式大發(fā)展。
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
【云南城投：地方融資平臺(tái)縮影】
2010-04-22 ——除了擔(dān)任城市營運(yùn)的角色以外，云南城投還充當(dāng)了為昆明市城市建設(shè)籌集資金的角色。
作為云南省政府唯一的地方融資平臺(tái)，云南城投注定要被賦予多個(gè)角色。根據(jù)其在4月17日公布的年報(bào)，2009年，云南城投實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20.93億元，較去年增長386.85%。
歸功于2009年樓價(jià)的飆升，云南城投期內(nèi)凈利同比大增2倍。單是今年第一季度，昆明的地價(jià)環(huán)比上漲了10%。土地出讓帶來如此大的收益，燃起了許多二三線城市的推地沖動(dòng)。鑒于主城區(qū)的可供出售土地不多，各地政府紛紛打起了舊城改造的主意。
舊城改造 昆明的?國際雄心?
城中村向來被昆明市稱為?春城之痛?。據(jù)悉，自2009年以來，昆明市政府一共下達(dá)了125個(gè)改造城中村的指令，其中有68個(gè)城中村改造通過了審批，56個(gè)城中村已經(jīng)進(jìn)入了拆遷的實(shí)質(zhì)性階段。
?主城區(qū)336個(gè)城中村原址上，一座座集商業(yè)、居住、辦公等功能的大廈將拔地而起，昆明的城市化進(jìn)程跨入全新階段。?云南本地媒體如是描述。
要將這座帶有鄉(xiāng)土氣息的城市變?yōu)橐蛔鶉H性的大都市，昆明市政府顯示了更大的決心，除了在主城區(qū)實(shí)施舊城改造之外，昆明市將效法青島，在滇池周圍打造一個(gè)昆明新城，計(jì)劃在2020年將昆明市變?yōu)?東方的日內(nèi)瓦?。
改造城市需要大量資金，而云南城投作為云南省政府唯一的融資平臺(tái)及云南省國資委旗下唯一的地產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，同時(shí)又是昆明市的城市運(yùn)營商，理所當(dāng)然在昆明市城市建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重要角色。
事實(shí)上，僅在今年的3月份，云南城投就從昆明市政府手中接過盤龍區(qū)3個(gè)舊城改造項(xiàng)目，涉及8個(gè)自然村和社區(qū)，總占地規(guī)模超過2700畝，將持有土地建面增加了361萬平米。
在4月17日，云南城投接手了官渡區(qū)上關(guān)坡村片區(qū)?城中村?改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地488畝，拆遷面積48萬平米。
而在政府規(guī)劃的新區(qū)，云南城投持有環(huán)湖東路土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目正好位于新區(qū)與主城的交界。項(xiàng)目總面積約4.18萬畝，約28平方公里。在2009年完成了3800畝的土地收儲(chǔ)工作。
業(yè)內(nèi)人士指出，云南城投的土地儲(chǔ)備在昆明市占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而許多的一線開發(fā)商也紛紛傍上了這個(gè)?昆明的地主?，中海、萬科、招商先后與云南城投合作，意圖在昆明的土地市場上分一杯羹。
資金困境 云南城投融資救急
除了擔(dān)任城市營運(yùn)的角色以外，云南城投還充當(dāng)了為昆明市城市建設(shè)籌集資金的角色。
僅在2009年，云南城投在環(huán)湖東路土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目的投資就達(dá)到37.38億元，然而
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
項(xiàng)目還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。3月份取得盤龍區(qū)的三個(gè)舊改項(xiàng)目的投資超過40億元，4月份取得官渡區(qū)舊改項(xiàng)目總投資將達(dá)到20.75億元。
此外，云南城投還有二級(jí)開發(fā)的業(yè)務(wù)，并在年初取得三塊土地，需要支付將近5億元的出讓金。
然而云南城投手中可以動(dòng)用資金卻是少之又少。2009年，云南城投的營業(yè)額也僅為20億元，截止到12月31日，云南城投持有26.6億元的貨幣資金，同時(shí)公司的長期負(fù)債達(dá)到了32.67億元。
?如果沒有快速的融資方式，云南城投的后期經(jīng)營難以為繼。?一位分析師指出。
云南城投似乎也在有意識(shí)地改變這種情況，在3月6日，云南城投直接向大股東借款不超過15億元用來解決燃眉之急。
之后，云南城投拋出一個(gè)更加干脆的融資方案，同時(shí)向中國銀行省分行和興業(yè)銀行昆明支行分別申請(qǐng)100億和80億的信貸額度，同時(shí)請(qǐng)求大股東云投集團(tuán)作為擔(dān)保。鑒于城投公司過硬的國企背景，銀行的關(guān)系可謂微妙。業(yè)內(nèi)人士指出，該授信獲得通過的可能性很大，同時(shí)憑著大股東的撐腰，云南城投獲得貸款的利率低于市場水平。
除了與當(dāng)?shù)劂y行擁有良好的關(guān)系以外，云南城投同時(shí)還擁有有許多城投公司夢(mèng)寐以求的資本市場融資平臺(tái)，上市公司除了可以發(fā)債以外，還可以通過股權(quán)融資。在2009年，云南城投成功的通過非公開發(fā)行A股募集資金20億元。
然而云南城投在今年初的資金困境很大程度上與環(huán)湖東路的項(xiàng)目的土地?zé)o法在按照計(jì)劃出讓有關(guān)。由于昆明市政府規(guī)劃的調(diào)整，原本計(jì)劃在2009年出讓土地被暫停，導(dǎo)致資金不能回籠。
?云南城投一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目投入較大，開發(fā)周期較長，且在開發(fā)過程中存在拆遷補(bǔ)償成本增加、拆遷周期超出預(yù)計(jì)時(shí)間計(jì)劃等不確定因素，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)成本增加，因此存在著不確定性。同時(shí)，還存在開發(fā)土地不能在土地市場上順利出讓，導(dǎo)致公司無法回收資金的情況。?天相投顧提供的研究報(bào)告指出，公司作為地方融資平臺(tái)，政策風(fēng)險(xiǎn)較大，若土地市場成交清淡，則資金鏈將趨于緊張，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。
【云南城投斥資30億打造世界頂級(jí)度假區(qū)】
2010-07-12
全球頂級(jí)度假酒店品牌——悅榕莊的擁有人新加坡悅榕集團(tuán)與云南省城市建設(shè)投資有限公司（下稱?云南城投?）旗下騰沖瑪御谷溫泉投資有限公司昨天簽署的一紙協(xié)議宣告：悅榕莊將全面負(fù)責(zé)云南城投斥資超過30億元開發(fā)的騰沖瑪御谷溫泉國際旅游度假區(qū)內(nèi)悅榕莊和悅椿度假村兩個(gè)五星級(jí)酒店的設(shè)計(jì)及運(yùn)營管理。
據(jù)悉，騰沖的悅榕莊酒店是繼香格里拉、麗江之后悅榕莊在云南的第三個(gè)酒店，計(jì)劃在2012年年底開業(yè)，而悅椿則計(jì)劃在2013年投入運(yùn)營。
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
騰沖瑪御谷溫泉旅游投資有限公司副董事長王東介紹，瑪御谷溫泉國際旅游度假區(qū)由云南城投和深圳華隆集團(tuán)聯(lián)合投資，度假區(qū)規(guī)劃控制范圍約6平方公里，但建設(shè)用地只有約3000畝，項(xiàng)目規(guī)劃了包括悅榕莊和悅椿在內(nèi)的國際品牌頂級(jí)度假酒店、高等級(jí)溫泉中心、體育休閑基地、配套醫(yī)療和養(yǎng)生設(shè)施、度假居所等內(nèi)容。目前，該度假區(qū)先導(dǎo)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，高等級(jí)溫泉中心項(xiàng)目計(jì)劃在明年春節(jié)前后營業(yè)。?我們計(jì)劃通過5年時(shí)間，完成頂級(jí)精品酒店、高端SPA、體育休閑基地和度假居所的建設(shè)。?王東透露，云南城投在對(duì)騰沖瑪御谷溫泉國際旅游度假區(qū)進(jìn)行開發(fā)時(shí)，已充分考慮了項(xiàng)目原住民的利益，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性的開發(fā)，?把富有特色的農(nóng)耕文化、村寨民居格調(diào)、田園風(fēng)光作為旅游資源進(jìn)行開發(fā)，著力打造獨(dú)具特色的生態(tài)旅游度假區(qū)。?王東說。
據(jù)了解，不僅僅悅榕莊這樣的國際品牌在搶占騰沖旅游業(yè)，目前包括世紀(jì)金源集團(tuán)以及云南本土的官房集團(tuán)、紅塔集團(tuán)都在搶占騰沖旅游業(yè)的制高點(diǎn)。?現(xiàn)在每天從昆明飛騰沖的航班平均已經(jīng)在6個(gè)左右，最多的時(shí)候一天飛8個(gè)班次，騰沖高端客房基本上都要提前好幾天預(yù)定。?騰沖縣一位官員告訴記者，?騰沖現(xiàn)在運(yùn)營的五星級(jí)酒店已經(jīng)有兩家，在建的還有6個(gè)。未來的兩三年，騰沖一個(gè)縣城的五星級(jí)酒店就會(huì)達(dá)到10家左右。?
【云南城投投資四百億推動(dòng)昆明基礎(chǔ)建設(shè)】
2009-08-24
八月二十四日，云南省城投公司與昆明市官渡區(qū)政府、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將投資約四百億元進(jìn)行官渡區(qū)城中村改造和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全力助推昆明基礎(chǔ)建設(shè)。
為積極響應(yīng)昆明市政府關(guān)于城中村改造的號(hào)召，云南省城投公司和官渡區(qū)政府以?政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與?為原則，擬對(duì)官渡區(qū)范圍內(nèi)部分城中村改造進(jìn)行戰(zhàn)略合作。具體操作模式為，官渡區(qū)人民政府與省城投公司共同組建官渡區(qū)城投公司，作為城中村土地開發(fā)的實(shí)施主體和項(xiàng)目投資融資及招商平臺(tái)。公司運(yùn)作資金全部由省城投公司提供。官渡區(qū)政府負(fù)責(zé)征地、拆遷安臵、供地等工作。土地達(dá)到供地條件后，云南城投獨(dú)立或聯(lián)合其他專業(yè)開發(fā)商，以招拍掛形式獲取土地進(jìn)行開發(fā)。據(jù)介紹，云南省城投公司與官渡區(qū)城中村合作項(xiàng)目有盤龍江板塊、雙鳳板塊、關(guān)上板塊、金馬板塊、福德板塊、雙橋板塊等六大板塊，共二十四個(gè)自然村落，整合土地約一點(diǎn)二萬畝，拆遷面積約六百一十萬平方米，土地總投資約兩百億元，該項(xiàng)目計(jì)劃在三年內(nèi)完成拆遷改造。?該種運(yùn)作模式使政府行政資源與企業(yè)市場資源形成互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)政府與優(yōu)質(zhì)企業(yè)相結(jié)合，解決城中村改造中存在的資金、拆遷安臵、規(guī)劃、招商引資等難題，成為推動(dòng)城中村改造的一個(gè)全新嘗試和有益探索。?昆明市政府官員稱。
此外，今天云南省城投公司還和昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)簽訂了《空港經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，全面推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃范圍約二十平方公里，概算投資總額兩百億元。
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
開發(fā)內(nèi)容有寶象湖主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)、生態(tài)修復(fù)、休閑運(yùn)動(dòng)、旅游觀光及相關(guān)配套等項(xiàng)目。
官渡區(qū)城中村改造項(xiàng)目和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目，預(yù)算總投資金額為四百億元。為保證資金及時(shí)到位，官渡區(qū)人民政府、省城投公司與中國銀行簽訂金融合作協(xié)議，由中國銀行云南分行在未來兩年內(nèi)提供兩百億元項(xiàng)目貸款，用于官渡區(qū)城中村改造和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。
【武漢城投：?十二五?發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制基本情況】
2010-03-28
2010年是精心謀劃和超前布局?十二五?的關(guān)鍵一年。如何適應(yīng)?十二五?更加復(fù)雜的金融與市場形勢(shì)，解決城市建設(shè)速度快、投資大、資金緊的矛盾，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，武漢、南京、福州、蘇州、鎮(zhèn)江、運(yùn)城等地已率先行動(dòng)起來，進(jìn)行?十二五發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃?研究和設(shè)計(jì)。下面簡單介紹《武漢城投?十二五?發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》編制的基本情況。
一、新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，賦予了多方面的新內(nèi)涵
戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)武漢城投集團(tuán)的定位、使命和運(yùn)營管理方式等賦予了新的內(nèi)容。根本目的是保證武漢城投集團(tuán)持續(xù)的投融資、建設(shè)和償債的能力，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營的職能，加強(qiáng)公益性資產(chǎn)（包含非經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性）的運(yùn)營和開發(fā)，提高經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營效率，深化對(duì)所屬企業(yè)的市場化運(yùn)營管理機(jī)制。同時(shí)，提出集團(tuán)母公司如果發(fā)展成為一個(gè)決策和管理中樞，則要履行戰(zhàn)略決策、規(guī)劃控制、資源配臵、審計(jì)考核的職能等。
二、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容涵蓋五大產(chǎn)業(yè)整合
武漢城投集團(tuán)作為武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和市政府城建投融資運(yùn)作平臺(tái)，主要承擔(dān)武漢市政府下達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及相關(guān)的資金運(yùn)作，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的營運(yùn)及相關(guān)資產(chǎn)開發(fā)，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的運(yùn)營管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。此次武漢城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本框架是，圍繞市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化整合和集團(tuán)化發(fā)展的主線，在充分調(diào)研和與政府有關(guān)部門溝通的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入的分析研究，提出武漢城投集團(tuán)在?十二五?期間（２０１１年－２０１５年），通過政府的資產(chǎn)和資源注入、政策扶持等手段，構(gòu)建起集團(tuán)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市資源開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)等五大事業(yè)板塊，以及債務(wù)預(yù)算控制和償還的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和盈利能力增強(qiáng)的基本途徑和保障措施。同時(shí)，本規(guī)劃也為更好的滿足日益增長的武漢城市建設(shè)融資，提高武漢城投集團(tuán)國有資產(chǎn)和城市資源的運(yùn)作效率，提出了可操作性的思路。
三、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃緊扣區(qū)域發(fā)展和政府的需求
《武漢城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃》，跟隨國家中部崛起戰(zhàn)略，響應(yīng)武漢市?兩型社會(huì)?建設(shè)和發(fā)展需求，不僅總結(jié)了過去十幾年武漢城投集團(tuán)所取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前的政府要求，對(duì)平臺(tái)如何發(fā)揮功能、配臵和利用資源、爭取政策支持和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面也進(jìn)行了超前謀劃。規(guī)劃明確提出依托政府與開拓市場相結(jié)合、立足主業(yè)與多元化經(jīng)營相結(jié)
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
合、實(shí)施品牌擴(kuò)張與強(qiáng)化基礎(chǔ)管理相結(jié)合、規(guī)劃推動(dòng)與柔性調(diào)整相結(jié)合的平臺(tái)戰(zhàn)略布局根本原則。特別是圍繞政府財(cái)政資金支持、土地運(yùn)作政策支持、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和運(yùn)作收益、以及城建基本投入的政策和資源支持方面，結(jié)合武漢市的具體情況，對(duì)市政府如何做強(qiáng)做優(yōu)做大政府投融資平臺(tái)，為政府和企業(yè)出謀劃策，提出了不少有益的措施和政策建議。
四、超前性和可操作性的成果來源于專業(yè)機(jī)構(gòu)的操刀
作為國內(nèi)權(quán)威的投融資咨詢機(jī)構(gòu)，中國現(xiàn)代集團(tuán)受武漢城投集團(tuán)的委托，擔(dān)任其戰(zhàn)略與規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。這也是武漢城投集團(tuán)?十二五?發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃具有較強(qiáng)針對(duì)性、超前性和可操作性的根本保證。在2009年１１月底由政府組織的專家評(píng)審會(huì)上，該項(xiàng)成果就受到與會(huì)專家、學(xué)者的高度評(píng)價(jià)，同時(shí)也獲得武漢市政府部門領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同。大家一致認(rèn)為這是一個(gè)科學(xué)、合理，針對(duì)性、超前性和可操作性較強(qiáng)的成果。２００９年１２月１２日?qǐng)?bào)告獲武漢城投集團(tuán)董事會(huì)董事全數(shù)通過。
【天津城建?航母? 城投集團(tuán)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】
2009-06-07
解開三道題寬出一條路
——城投集團(tuán)創(chuàng)新理念全力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
具有天津城建?航母?之稱的城投集團(tuán)，組建之初悄然下?水?少為人知。如今，四年多時(shí)間過去，一路乘風(fēng)破浪，駛?cè)?009年，正加足馬力，全速前進(jìn)。今年，城投集團(tuán)安排了123項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，占市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的92%，要完成252億元投資計(jì)劃，比去年增長41%，要實(shí)現(xiàn)新簽融資協(xié)議額750億元以上，融資到位600億元，比去年增長42%。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，集團(tuán)黨委以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞?保增長、渡難關(guān)、上水平?的各項(xiàng)任務(wù)，按照創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找存在的突出問題，制定有效的措施，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，用發(fā)展的辦法、攻堅(jiān)的勇氣，全力推進(jìn)投融資建設(shè)任務(wù)。截止到4月底，完成固定資產(chǎn)投資57.3億,同比增長35.08%，融資到位額504.19億，實(shí)現(xiàn)了良好的開局。
用創(chuàng)新思維想問題解難題突破融資瓶頸
搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先面對(duì)的是資金問題。對(duì)于城投集團(tuán)來說，融資也是最難的課題。一個(gè)項(xiàng)目，動(dòng)輒幾個(gè)億，多則幾十個(gè)億、上百億，卻往往在短期內(nèi)難以見到明顯回報(bào)，在凡事都講經(jīng)濟(jì)效益的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，就更增加了融資難度。作為城市載體的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活品質(zhì)的提高作用巨大，特別是在經(jīng)濟(jì)高增長期，快速、適度超前發(fā)展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。因而，城投集團(tuán)深感責(zé)任重大。如何通過創(chuàng)新突破融資瓶頸，為大規(guī)模高水平的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供源源不斷的資金保障，是城投集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略布局的一個(gè)著力點(diǎn)。
2008年，在國家銀根緊縮的情況下，融資更加困難。集團(tuán)融資部門動(dòng)腦筋想辦法，創(chuàng)
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
新思維，用市場經(jīng)濟(jì)的雙贏理念與全國社?；鹛接懶磐匈J款附帶期權(quán)模式，贏得了社?；鸬捻憫?yīng)。一般投資債權(quán)，借款按年或按季付息還本。城投集團(tuán)向社保基金介紹了天津基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況以及市場前景，并與社?；鹛接戀J款附帶期權(quán)模式，即貸款到期還本付息，或以本金入股天津城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這樣，還貸由過去的一種選擇變成了兩種，而且增加了吸引力，從而打動(dòng)了社?；鸸芾韺?。最終，城投集團(tuán)與社?；疬_(dá)成信托貸款附帶期權(quán)協(xié)議。這種新的融資模式，不僅使城投集團(tuán)成功引入全國社?；?0億元債權(quán)投資，而且擴(kuò)大了城投集團(tuán)在國內(nèi)資本市場的影響力，也為進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資人創(chuàng)造了條件。2008年9月，在國家銀根緊縮的情況下，集團(tuán)又成功引入12年期100億元的人壽債權(quán)資金。
全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，國家的信貸政策逐步發(fā)生變化。城投集團(tuán)以敏銳的目光觀察到國家信貸政策的新動(dòng)向，并且判斷在?保增長?的形勢(shì)下，國家投資將向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，這是危機(jī)中的機(jī)遇。城投集團(tuán)提出，要不失時(shí)機(jī)地抓住這個(gè)機(jī)遇，爭取到大的資金。融資團(tuán)隊(duì)立即出動(dòng)，積極工作，贏得了中國銀行總行專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總額度為246億元、年限最長達(dá)30年的貸款。因?yàn)檫@筆貸款專項(xiàng)用于高資金流地鐵工程，中國銀行總行與天津城投集團(tuán)最終達(dá)成協(xié)議：頭三年貸款可作為流動(dòng)資金用于墊付資本金。這種流動(dòng)性貸款形式，被業(yè)界認(rèn)為是商業(yè)銀行貸款模式的重大創(chuàng)新。緊接著，農(nóng)業(yè)銀行也與城投簽署了總額為300億元的中長期貸款協(xié)議。2009年，建設(shè)銀行又與集團(tuán)簽署了1200億元的貸款授信協(xié)議。
除利用銀行貸款之外，城投集團(tuán)進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，廣伸觸角，在政府采購方面尋求融資新支點(diǎn)，即以政府采購協(xié)議鎖定的采購款，作為集團(tuán)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債的還款來源和質(zhì)押擔(dān)保。通過多方磋商，終于達(dá)成了海河上游基礎(chǔ)設(shè)施政府采購協(xié)議，鎖定60億元企業(yè)債發(fā)行權(quán)。然而，國家有規(guī)定，不允許銀行提供擔(dān)保。在無法找到擔(dān)保對(duì)象的情況下，城投集團(tuán)還是想出了辦法：利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向國家發(fā)改委爭取企業(yè)信譽(yù)擔(dān)保政策。最終，以集團(tuán)的良好信用等級(jí)贏得了國家發(fā)改委的信任，2009年3月，國家發(fā)改委通過了60億元規(guī)模的?2008天津城投企業(yè)債?的發(fā)行申請(qǐng)。
以責(zé)任意識(shí)定位角色 由投資者向投資經(jīng)營者轉(zhuǎn)變 以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化
融來了錢，如何管好用好，使之盡快投到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，充分發(fā)揮出最大效益，是必須解決好的又一個(gè)重要課題。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)爆發(fā)不可預(yù)測(cè)性因素增多的情況下，既要承擔(dān)起龐大的投融資任務(wù)，又要負(fù)責(zé)好繁重的工程建設(shè)組織工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、大局意識(shí)；注意研究市場、研究機(jī)制、研究自身優(yōu)勢(shì)，努力挖掘可以開發(fā)利用的資源。從去年開始，城投集團(tuán)對(duì)自己的角色提出了新的定位和要求：由城市基礎(chǔ)設(shè)施融、投資者向城市資源利用與開發(fā)的綜合經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。因?yàn)?，這種角色的轉(zhuǎn)變，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快發(fā)展。
面對(duì)超過400億元投資的項(xiàng)目，城投集團(tuán)以項(xiàng)目前期運(yùn)作為切入點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施。因?yàn)榍捌谧霾缓谩㈨?xiàng)目沒法展開，融來的錢就花不出去。為此，集團(tuán)項(xiàng)目前期部門科學(xué)決策，39 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
合理安排，從細(xì)節(jié)入手，將預(yù)先制定的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目一一攤開，通過科學(xué)篩選，拿出最成熟、最適合當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要且又最具備施工條件的項(xiàng)目與規(guī)劃指揮部會(huì)商，項(xiàng)目一旦決定下來，有關(guān)審批部門工作人員便晝夜兼程工作，加快審批步驟和節(jié)奏。短短幾個(gè)月時(shí)間，即處理批件達(dá)1000多件，使很多項(xiàng)目得以提前進(jìn)行，確保了大項(xiàng)目順利開工。天津大道是本市一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的進(jìn)程，對(duì)本市和濱海新區(qū)的發(fā)展十分重要。他們以此項(xiàng)目試身手，探索項(xiàng)目的?自平衡發(fā)展模式?，在規(guī)劃前期就充分考慮項(xiàng)目的商業(yè)操作性，力爭用最為科學(xué)周密的規(guī)劃方案，構(gòu)建核心收益模式，并以此推進(jìn)經(jīng)營理念、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、盈利模式和企業(yè)管理等方面的改革創(chuàng)新和市場化運(yùn)作機(jī)制。僅以天津大道建設(shè)項(xiàng)目審批為例，由于科學(xué)調(diào)整審批程序，并多次組織專家論證會(huì)，對(duì)周邊的路網(wǎng)、車流量以及道路的節(jié)點(diǎn)方式一一細(xì)化了然，加快了工作節(jié)奏，原本需要1年半的報(bào)批工作，結(jié)果只用了九個(gè)月就完成了。
天津西站交通樞紐工程是本市又一項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資100多億元。按照市政府的要求，4月底開工建設(shè)，5月中旬形成全面開工的局面。為加快前期工作，他們采取規(guī)劃和設(shè)計(jì)并行的工作方式，多次組織專家論證會(huì)和方案研討會(huì)，通過設(shè)計(jì)工作的深入，為規(guī)劃的確定提供依據(jù)。目前，西站南廣場市政配套工程先期開工的施工放線資料、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、試樁的施工資料已經(jīng)編制完成。工程可行性研究報(bào)告及相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)病和公共衛(wèi)生評(píng)價(jià)已經(jīng)進(jìn)入成果報(bào)批階段，單項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)編制完成。目前的設(shè)計(jì)工作進(jìn)度已經(jīng)滿足了現(xiàn)場開工的要求，得到了市鐵路建設(shè)指揮部的認(rèn)可。
送主動(dòng)服務(wù)給施工企業(yè) 推動(dòng)工程又好又快建設(shè)
資金到位，工程前期工作到位，按常理，后面的事交給施工企業(yè)，提出工期、質(zhì)量要求就可以了。然而，城投集團(tuán)的決策者認(rèn)為，市委、市政府不只是把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資和前期工作交給了城投，而是把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)交給了城投，必須盡最大努力，在項(xiàng)目每一個(gè)可以跟進(jìn)的環(huán)節(jié)跟進(jìn)服務(wù)，又好又快地做成每一個(gè)項(xiàng)目。為此，集團(tuán)做出了?以項(xiàng)目為載體，以子公司為核心?的戰(zhàn)略調(diào)整，積極主動(dòng)送服務(wù)到施工企業(yè)，到工程建設(shè)一線。從地鐵、快速路、海河綜合開發(fā)、天津站樞紐工程、到津?yàn)硰V場、北洋高職園，他們現(xiàn)場服務(wù)每一個(gè)項(xiàng)目，集團(tuán)上下通力合作，心往一處想，勁往一處使，一竿子插到底。天津大道工程開工適逢2009年春節(jié)前夕，個(gè)別施工單位從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，打算像往常一樣，先扎上點(diǎn)兒，熟悉熟悉情況，來年開春兒再動(dòng)手。項(xiàng)目經(jīng)理站在全局的角度考慮問題，認(rèn)為工程早動(dòng)手對(duì)全局有利，而且通過分析形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為只要積極創(chuàng)造條件，完全可以在春節(jié)前打開施工局面。針對(duì)影響施工的具體問題，集團(tuán)采取措施調(diào)動(dòng)各方面力量積極為施工企業(yè)服務(wù)，最終促成天津大道工程春節(jié)前打開施工局面。工程開工三個(gè)月時(shí)間，集團(tuán)共組織召開各類分析、協(xié)調(diào)、座談、匯報(bào)會(huì)議230余次，解決影響工程建設(shè)的相關(guān)問題1100余個(gè)，搶建施工輔道36公里，架設(shè)便橋11座，灌注樁1663棵，水泥攪拌樁68萬米，完成生產(chǎn)指標(biāo) 40 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
3.32億元。
全長484米的河南路主線上跨大橋是該工程全線四座主線上跨橋之一，也是天津大道進(jìn)入于家堡、響螺灣商務(wù)區(qū)的臨界工程，全橋共15跨，最高墩身7.65米。如果按照先墩柱、后蓋梁的傳統(tǒng)施工工藝，雖然施工單位能夠節(jié)省一定的成本，但工期及墩柱外觀效果均不能實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。若采用梁柱一體同時(shí)澆筑的施工方法，不僅能夠提高工程質(zhì)量，加快工期進(jìn)度，工程立面視覺效果也會(huì)有提高。只是施工工藝復(fù)雜，墩柱砼強(qiáng)度要提高15個(gè)百分點(diǎn)，由C35直接提高到C50，才能達(dá)到蓋梁的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)?？墒?，這種強(qiáng)度的砼在同類橋梁項(xiàng)目上從未嘗試過，這樣能行嗎？為確保工程整體安全優(yōu)質(zhì)，集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員與施工單位一起共同探討施工工藝和克服技術(shù)難題的方法，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到安全要求，從經(jīng)濟(jì)成本到品牌效應(yīng)，經(jīng)過反復(fù)溝通，最終確定了雙方都滿意的施工方案。為確保施工當(dāng)中不發(fā)生問題，雙方又結(jié)合平時(shí)的施工經(jīng)驗(yàn)，多次在一起分析澆筑砼過程中可能出現(xiàn)的各種情況，并逐一研究制定出防范預(yù)案。4月3日，在先期進(jìn)行澆筑試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，天津大道全線第一座整體墩柱蓋梁經(jīng)過5個(gè)小時(shí)的作業(yè)順利澆筑成功，為達(dá)到一流景觀的預(yù)期效果奠定了基礎(chǔ)。
地鐵2、3號(hào)線既是施工難度大又是工期非常緊的建設(shè)項(xiàng)目。
2、3號(hào)線拆遷到今年一季度進(jìn)入?攻堅(jiān)期?。為了又好又快地完成各項(xiàng)任務(wù)，城投集團(tuán)下屬地鐵公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭扛指標(biāo)、壓責(zé)任，并按分管范圍對(duì)各級(jí)生產(chǎn)計(jì)劃提出細(xì)化目標(biāo)，將計(jì)劃指標(biāo)層層分解，盯項(xiàng)目、盯資金、盯責(zé)任人。在嚴(yán)格要求自己的同時(shí)，與各標(biāo)段施工單位、監(jiān)理單位、管片生產(chǎn)單位等參建單位逐一簽訂《2009目標(biāo)責(zé)任書》，并幫助細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任到各參建單位，明確考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)起了各參建單位全力推進(jìn)地鐵建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。地鐵2、3號(hào)線拆遷工作順利完成。目前，地鐵5、6號(hào)線的《工程可行性研究報(bào)告》通過了市建委、市發(fā)改委專家組評(píng)審，為早開工創(chuàng)造了條件。
站在高起點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，達(dá)到高水平，城投集團(tuán)正在以推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不懈努力，為天津的發(fā)展筑牢根基。
【上海城投未來3年投建四個(gè)保障房社區(qū)】
2009-11-13
上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(下稱?上海城投?)四大產(chǎn)業(yè)板塊中，房地產(chǎn)業(yè)主要扮演著政府保障職能，其中包括舊城區(qū)改造以及保障用房建設(shè)。上海城投總經(jīng)理孔慶偉昨日表示，上海城投自組建伊始就開始承擔(dān)上海住房保障責(zé)任。
在上海新一輪保障用房建設(shè)中，上海城投參與四個(gè)大型居住社區(qū)的建設(shè)，未來建成住宅將總共惠及10萬上海居民。
東方早報(bào)：上海城投的房地產(chǎn)板塊似乎主要扮演了一個(gè)城市運(yùn)營商的角色，比如新江灣城的開發(fā)？
孔慶偉：上海城投的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)更多扮演的是政府保障職能。上海城投自組建伊始就開
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
始承擔(dān)上海住房保障責(zé)任。
未來3年左右，我們大概建設(shè)200多萬平方米，可惠及3.5萬戶、10萬人左右。
迄今為止，上海城投已建成建筑面積超過200萬平方米的動(dòng)遷安臵和配套商品住宅。其中，黃山、平陽、東陸三大基地總建筑面積超過60萬平方米，已經(jīng)成為環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的安居社區(qū)典型范例。我們計(jì)劃在2010年前再投入資金60億元，新開工建設(shè)保障性住房近200萬平方米，包括在松江泗涇大型居住社區(qū)、閔行浦江、浦東三林、楊浦江灣四大基地進(jìn)行投資建設(shè)，建造一批高水平、高質(zhì)量、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的保障性住宅小區(qū)，更好地滿足中低收入市民百姓的愿望和要求。
【西藏城投：實(shí)力雄厚 揭竿而起】
2010-06-23
公司通過資產(chǎn)重組主營轉(zhuǎn)向地產(chǎn)，主要經(jīng)營舊區(qū)改造、保障性住房建設(shè)和其他住宅商品房、商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)等。公司大股東為上海閘北區(qū)國資委，實(shí)力雄厚。二級(jí)市場上，該股今日領(lǐng)漲西藏區(qū)域股，盤中高位震蕩，可留意。
投資亮點(diǎn)：
1、玉林中藥港項(xiàng)目：項(xiàng)目分兩期，項(xiàng)目一期為中藥材交易市場中心，已于07年11月底基本完工，預(yù)計(jì)08年3月老市場攤位全部搬入新市場。市場建筑面積為18萬平方米，地下車庫面積3萬平方，將部分用于出租，部分對(duì)外出售，預(yù)計(jì)將有1800家中藥材商鋪入住。項(xiàng)目二期為保健品、醫(yī)療器械交易市場，總建筑面積為9萬平方米左右。項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入打造地基階段，預(yù)計(jì)08年10月份完工，09年1月正式運(yùn)營。
2、藏藥題材：公司主業(yè)定位于以現(xiàn)代藏藥為核心的生物制藥行業(yè)，其藏藥基地位于西藏山南的雅礱地區(qū)，雅礱河谷歷史悠久，被公認(rèn)為?西藏民族文化的搖籃?。同時(shí)藏藥作為西藏地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目，以不可替代的療效著稱于世，十五期間更是被列為西藏六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。
3、品牌優(yōu)勢(shì)：公司與中國中醫(yī)研究院、中國軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等一大批科研院所建立了科研協(xié)作關(guān)系，生產(chǎn)的西藏金珠雪靈芝營養(yǎng)液、金珠雅礱牌二十五味松石丸、二十五味珊瑚丸和二十五味珍珠丸是2000版國家藥典收載品種、國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品、國家中藥保護(hù)品種，是傳統(tǒng)名貴藏藥。
4、冬蟲夏草經(jīng)銷：07年6月公司與西藏梅邦蟲草公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，公司將獨(dú)家經(jīng)營其擁有的?布達(dá)拉宮?牌蟲草在國內(nèi)市場的銷售。西藏梅邦蟲草公司是西藏自治區(qū)最大的蟲草經(jīng)銷商，每年銷售量超過5噸，其蟲草絕大多數(shù)出口，06年位居我國中藥材出口額第一位，而在國內(nèi)市場銷售量很少。目前西藏梅邦蟲草公司的蟲草平均年產(chǎn)1.5噸左右，計(jì)劃未來再投資1.2億元建設(shè)300平方公里的蟲草草場基地，使可控蟲草產(chǎn)量達(dá)到10噸。合作雙方未來的銷售目標(biāo)是每年達(dá)到3噸左右。
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重慶?新經(jīng)濟(jì)政策?
本文來源于《中國改革》 2010年第11期 出版日期2010年11月01日
國資由弱變強(qiáng)，并成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具，是黃奇帆的精心之作。無論是龐大的公租房計(jì)劃，還是牽涉重多的戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)新政和金融戰(zhàn)略，強(qiáng)大的國有資本可謂身影處處，不僅受益于其中，亦是政府意圖的強(qiáng)力執(zhí)行者。
政府為主導(dǎo)，龐大的國資為后盾，正是重慶?新經(jīng)濟(jì)政策?的重要特征，也是了解黃奇帆整體思路的重要落點(diǎn)。因此，在經(jīng)濟(jì)上以?公司型政府?描述重慶并不為過。外界關(guān)注重慶國資戰(zhàn)略，也對(duì)政府主導(dǎo)的八家投資公司（八大投）議論紛紛。我們與黃奇帆就此有如下對(duì)答：
財(cái)新-《中國改革》：應(yīng)該怎么看待今天國有資產(chǎn)在重慶經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用？
黃奇帆：重慶從2003、2004年開始推進(jìn)國資改革，國有資產(chǎn)從1700億元到1萬億元的過程中，產(chǎn)生了三個(gè)轉(zhuǎn)變：
第一，資產(chǎn)的分布方式。原來重慶1700億元國資中有80%是工商企業(yè)，現(xiàn)在變成了40%的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、投資集團(tuán)，30%金融企業(yè)，30%是工商企業(yè)，這使得重慶的國有企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力極大增強(qiáng)。
第二，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)有了深刻變化。原來有市屬集團(tuán)70個(gè)，每個(gè)集團(tuán)還有幾十家子公司，就是所謂?處級(jí)公司?，每個(gè)公司資產(chǎn)不到1億元，雜而散?，F(xiàn)在國有資產(chǎn)從1700億元增長到11000億元，集團(tuán)數(shù)卻從70多個(gè)變成了32個(gè)，每個(gè)集團(tuán)下屬企業(yè)數(shù)不會(huì)超過20個(gè)。集團(tuán)的法人數(shù)原來是2000個(gè)，現(xiàn)在是600個(gè)。這樣?出血點(diǎn)?少了，資產(chǎn)向優(yōu)秀企業(yè)集中，向優(yōu)秀企業(yè)家集中，管理的集約程度、組織化程度大大加強(qiáng)。
第三，重慶的國有企業(yè)成為國家宏觀調(diào)控的杠桿和工具。我認(rèn)為，美國政府是這么干的，中國政府更應(yīng)該這么干。
比如，為什么我們擔(dān)保公司特別多？在全市擔(dān)保公司100億元的資本金當(dāng)中，有65億元的資本金是國有資本金在做擔(dān)保，這些資本金可以放大8倍，能夠做500億元擔(dān)保。同時(shí)，由于國有的中小企業(yè)幾乎沒有了，所有的擔(dān)保業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象，都是民營中小企業(yè)。換句話說，在金融危機(jī)背景下搞民營企業(yè)、搞活中小企業(yè)，為其解決融資難問題，重慶國有企業(yè)起了橋梁的作用，是宏觀調(diào)控中金融工具的一種延伸。
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
國有控股的地方銀行也按中央宏觀調(diào)控，為中小企業(yè)服務(wù)、為?三農(nóng)?服務(wù)，就是起著融資的作用。重慶在金融危機(jī)當(dāng)中，中小企業(yè)的融資貸款余額增長率都在50%多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國，是跟這種調(diào)控方針有關(guān)系的。
國有融資平臺(tái)即?八大投?，搞基礎(chǔ)設(shè)施不太賺錢，拿著巨額的資本金在干活，實(shí)際上是把投資環(huán)境改造好。投資環(huán)境改造好了，民營企業(yè)和外資企業(yè)才會(huì)來得更多。
重慶這個(gè)地方，?天高皇帝遠(yuǎn)?，如果沒有這些投資集團(tuán)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了，現(xiàn)在招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭就起不來。整個(gè)西部地區(qū)，哪怕全面開放高速公路市場，民營企業(yè)也是不投的。因?yàn)檫@里高山大川，造100公里高速公路大約有60公里的橋梁、隧道，投資成本平均要每公里7000萬元，比上海、江蘇、廣東的高速公路要高一倍。同時(shí)，上海、廣東高速公路的車流量比我們多一倍以上，所以，投入產(chǎn)出低于上海等地的四分之一，沒有民企愿意干。這就要由國有企業(yè)擔(dān)大梁，創(chuàng)造投資環(huán)境。
另外，重慶國企每年至少有200億-300億元補(bǔ)給財(cái)政，作為專項(xiàng)使用經(jīng)費(fèi)。重慶有三個(gè)財(cái)政口袋：預(yù)算內(nèi)財(cái)政，搞民生；預(yù)算外財(cái)政，就是土地財(cái)政、基金財(cái)政，搞建設(shè)；國有企業(yè)的財(cái)政，補(bǔ)貼市委、市政府的重大專項(xiàng)投資。
這樣一來，重慶財(cái)稅可以更多地用在民生上。重慶是全中國過去20年惟一做到教育的財(cái)政支出占GDP4%的城市。現(xiàn)在，重慶用于民生的財(cái)政支出已經(jīng)占到財(cái)政總支出的一半以上，這跟國企隊(duì)重大項(xiàng)目的支持分不開。
最近，理論界在討論，說國有企業(yè)的利潤是全民的資產(chǎn)。眼下重慶國企有3000多億元凈資本，10%的回報(bào)就有300多億元，其中，100多億元在國有企業(yè)自己內(nèi)部循環(huán)，有200億元裝到市政府口袋里為社會(huì)服務(wù)的，也就是交了公糧。
財(cái)新-《中國改革》：那重慶的民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？
黃奇帆：重慶的民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r很好。宏觀地說，假如重慶的民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重被擠掉了，也不正常。但是，因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長，國有企業(yè)做的很多是控制力、影響力和社會(huì)投資環(huán)境改善方面的工作，環(huán)境改善以后，民營企業(yè)至少每年有20%的增長。
在重慶，民營企業(yè)的比重這幾年從50%增加到60%多，GDP中非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，而五年前50%左右，十年前只有30%多。非公經(jīng)濟(jì)包括外資、民資等等。
總體講，重慶非公經(jīng)濟(jì)沒有因?yàn)閲衅髽I(yè)超常規(guī)發(fā)展而受損。在金融業(yè)，原來重慶有幾個(gè)民營控股的金融機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)30%以上的壞賬，快要倒閉了。政府和國有企業(yè)投入了幾十億 44 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃 的資本重組，市場化運(yùn)作，最后變成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，市值從40億元變成400億元，原來的民營企業(yè)股權(quán)也相應(yīng)地升值，皆大歡喜。
財(cái)新-《中國改革》：現(xiàn)在政府有無計(jì)劃退出？
黃奇帆：為什么要退出？怎樣退出？不能簡單地靠理想主義，覺得政府不應(yīng)該控制企業(yè)，好的時(shí)候就應(yīng)該退出。
不過，我們其實(shí)是在退，按市場化的原則退出?，F(xiàn)在，重慶幾個(gè)金融企業(yè)都是資本市場上私募基金、民營機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)追逐的熱點(diǎn)，有的已經(jīng)上市或正準(zhǔn)備上市，價(jià)格比重組時(shí)漲了幾倍。我們從2009年四季度到今年年底，大概會(huì)賣掉一部分，但還是要控股。準(zhǔn)備套現(xiàn)100億元，拿來投到工商企業(yè)集團(tuán)。最近這段時(shí)間，受金融危機(jī)影響，工業(yè)企業(yè)不好搞，民營企業(yè)對(duì)工業(yè)投資不怎么感興趣。
真正有價(jià)值的工商企業(yè)，是很有投資價(jià)值的。無人問津的時(shí)候，國有企業(yè)應(yīng)該有雙慧眼，擔(dān)當(dāng)大任，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。100億元投下去，過三年可能又會(huì)變成300億元了。工商企業(yè)一有錢，就會(huì)收購兼并一些撐不下去的企業(yè)，三五年后經(jīng)濟(jì)好起來，市場結(jié)構(gòu)會(huì)變的。國有企業(yè)要多做雪中送炭的事。
財(cái)新-《中國改革》：現(xiàn)在各地政府的地方融資平臺(tái)比較受關(guān)注，債務(wù)也都比較高。重慶的地方融資平臺(tái)曾經(jīng)以?渝富模式?著稱，現(xiàn)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何？
黃奇帆：重慶的 ?八大投?就是八個(gè)融資平臺(tái)。2002年，?八大投?以200億元起步，現(xiàn)在已經(jīng)有4000多億元總資產(chǎn)，它目前的負(fù)債率是55%，資本與債務(wù)是平衡的。
這些融資平臺(tái)用不著財(cái)政做擔(dān)保，?八大投?互相之間也不擔(dān)保，?八大投?內(nèi)部專項(xiàng)政府資金不能挪用，專款專用。如果按政府擔(dān)保的融資平臺(tái)來定性，?八大投?一個(gè)都不是。
我們對(duì)?八大投?的管理有三個(gè)平衡的原則，就是資產(chǎn)負(fù)債平衡，大體上就是50%對(duì)50%，負(fù)債絕不能超過60%。第二叫現(xiàn)金流平衡原則。第三個(gè)是投入產(chǎn)出平衡原則。就是投資以后總要收錢，不做虧本的事。
其操作有四種情況：第一種情況是修高速公路、建污水處理廠等，可以收費(fèi)，這是一種平衡；第二種情況，如果就是干政府應(yīng)該干的事，比如，城市道路和廣場綠地，政府在三年里連本帶息付錢給它們，可通過市場化手段，或者政府撥款，也就是收支還是平衡的，只是時(shí)間換空間而已。第三種情況，?八大投?跟企業(yè)合作，比如，修路搭橋，如果對(duì)方?jīng)]有錢，可劃一塊地作為土地儲(chǔ)備。過三五年以后，土地會(huì)升值。?八大投?可用增值部分來平衡 45 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
它投入的那些項(xiàng)目。這種升值帶來的收入是國有投資集團(tuán)的，不是個(gè)人發(fā)工資、獎(jiǎng)金的錢，和房產(chǎn)商靠囤積土地、儲(chǔ)備土地發(fā)橫財(cái)?shù)母拍钔耆煌幸环N土地平衡的潛能。第四種情況，?八大投?也會(huì)有股票上市、收購兼并，或者存量轉(zhuǎn)讓，也會(huì)賺一把錢。
世界銀行考察了重慶的?八大投?，總結(jié)了?渝富模式?，認(rèn)為是發(fā)展中國家的樣板，就是說，重慶市一級(jí)信用平臺(tái)的狀況是比較好的。我們現(xiàn)在擔(dān)心的是區(qū)縣級(jí)的信用平臺(tái)。
區(qū)縣的信用平臺(tái)數(shù)量過多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。信用平臺(tái)太大，會(huì)有官僚主義的問題；規(guī)模太小，則會(huì)有管理不善的問題。區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)總量不大，如果有七八個(gè)融資平臺(tái)的話，很容易出問題。
其次，區(qū)縣的信用平臺(tái)普遍都會(huì)讓財(cái)政擔(dān)保，甚至動(dòng)用人大來履行擔(dān)保程序，不是市場化的信用平臺(tái)，而是行政化的信用平臺(tái)。
再者，個(gè)別區(qū)縣的信用平臺(tái)的債務(wù)已達(dá)到其財(cái)政支付能力的兩倍，甚至三倍，問題很大。
最近，我們采取了一些措施，對(duì)所有區(qū)縣級(jí)信用平臺(tái)提出了原則性要求，規(guī)定六個(gè)中心城市可以搞兩個(gè)，其他縣區(qū)只能有一個(gè)平臺(tái)；融資平臺(tái)不能用財(cái)政擔(dān)保，必須用自己的資產(chǎn)自我擔(dān)保，形成企業(yè)化信用平臺(tái)。合理的做法是把財(cái)政手中的資源，比如說30億現(xiàn)金，或50億可以買賣的存量資產(chǎn)，劃撥給資產(chǎn)管理公司。如果這個(gè)資產(chǎn)公司如果有了80億資產(chǎn)，再運(yùn)營50億就很正常。我們還規(guī)定，債務(wù)余額不要大于一年的財(cái)政收入或者支出，這是極限。
財(cái)新-《中國改革》：重慶的區(qū)縣級(jí)信用平臺(tái)現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)大不大？
黃奇帆：整個(gè)重慶，包括區(qū)縣和市級(jí)政府，跟財(cái)政有關(guān)的債務(wù)余額是1200億元。今年，重慶市的財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)1800億元。所以，整個(gè)重慶的債務(wù)余額是重慶一年收入的60％-70%，是在安全線以內(nèi)的。
其中，市級(jí)政府一年有700億、800億元的收入，債務(wù)余額只有300億元，狀況是健康的。區(qū)縣融資平臺(tái)的債務(wù)有900億。但它們實(shí)際的收入水平大約為1000億元，基本上在1：1。宏觀上來說，風(fēng)險(xiǎn)還不大。但是，對(duì)于債務(wù)偏高的五六個(gè)區(qū)縣，就必須要求它們把比例降下來。三年以后，如果債務(wù)增加不多，財(cái)政增長迅速，就會(huì)逐漸平衡?？偟呐袛嗍?，宏觀上沒有什么風(fēng)險(xiǎn)，微觀上有些點(diǎn)上的問題。
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
?住有所居?
背景
2010年10月14日，重慶秋季房交會(huì)在國家房地產(chǎn)調(diào)控新政出臺(tái)后正式開幕。300平方米的?重慶市公共租賃房（下稱公租房）會(huì)展?展區(qū)成為這次房交會(huì)最為特別的地方。在這里，市民可以看到重慶2009年啟動(dòng)的3000萬平方米公租房建設(shè)計(jì)劃的相關(guān)資訊。按照計(jì)劃，這批預(yù)期為150萬重慶市民預(yù)備的公租房，將在兩年后正式供市民申請(qǐng)租住。
這也是黃奇帆擔(dān)任重慶市長后遞給外界的一張?城市形象名片?。
今年8月初，他在接受采訪時(shí)手持幾份文件走入會(huì)議室，其中一份便是自己撰寫的關(guān)于這項(xiàng)計(jì)劃出臺(tái)背景和主要內(nèi)容的文章。
在這篇文章中，黃奇帆提出，中國城市住房制度從政府全包全攬的計(jì)劃分配，到主要由市場供給，在實(shí)踐中，都導(dǎo)致了一種供給方式為主的?單軌制?，難以滿足全體社會(huì)成員的住房需求。重慶的研究認(rèn)為，30%-40%的城市居民由政府保障房供應(yīng)居所，60%-70%的居民則由商品房供應(yīng)這樣的?雙規(guī)制?更為合理，可將城市中等偏下收入水平人群全面覆蓋。
這一思路，與2009年末的重慶經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法一脈相承。此次會(huì)議提出，重慶要繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)包括城市廉租房、農(nóng)民工公寓、公租房等，同時(shí)適當(dāng)增加普通商品住房用地供應(yīng)，加快普通商品住房建設(shè)。
2010年的重慶?兩會(huì)?期間，新任市長黃奇帆進(jìn)而提出，重慶市將從2010年起，在未來10年建設(shè)4000萬平方米公租房；其中，頭三年新建2000萬平方米公租房。到了6月，這一計(jì)劃增至頭三年在主城區(qū)建設(shè)3000萬平方米公租房。
7月，重慶公租房管理局成立，《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》出臺(tái)。
重慶在主城區(qū)大規(guī)模新建公租房，在郊區(qū)則以收購和改建為主。戶型為35至80平方米，每五戶設(shè)臵一個(gè)地下停車位。在布局上，主城區(qū)公租房主要分布在重慶內(nèi)外環(huán)線之間、城市地鐵、輕軌沿線等交通條件較好的大型聚居區(qū)，每個(gè)聚居區(qū)里公租屋小區(qū)與商品房小區(qū)按1：3混建，小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套和物業(yè)管理與一般商品房小區(qū)無異。重慶擬建的這種20萬人容量的聚居區(qū)共21個(gè)。
房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
政府將劃撥建設(shè)用地，并豁免各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等，通過這些優(yōu)惠政策，降低公租屋的建設(shè)成本，以保證其租金原則上不超過同等品質(zhì)商品房市場租金的60%。目前，1200萬平方米公租房已經(jīng)興建。
如果一切進(jìn)展順利，公租房將逐步整合取代舊有的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。重慶的保障性住房體系就將簡化為應(yīng)付拆遷改造為主的安臵房和公租房兩大類，實(shí)現(xiàn)中低收入階層住房保障的全覆蓋。疑慮
● 按照目前的規(guī)劃，最近三年的公租房建設(shè)的總投資規(guī)模超過700億元。如果考慮到政府劃撥3萬畝土地投入建設(shè)，由此損失的土地收益大體也將達(dá)500億元，一加一減，已與2009年重慶財(cái)政收入1165億元相抵。公租房建設(shè)資金從何而來？
● 私人房地產(chǎn)企業(yè)為何無緣參與投資開發(fā)？政府應(yīng)該直接投入多少為宜？
● 公租房運(yùn)營怎樣保證現(xiàn)金流與資金性質(zhì)和融資成本相匹配？重慶如果有意嘗試諸如Reits等金融工具融資，政策空間能有多大？
● 公租房管理在國內(nèi)并無先例，如何公正、公開地界定公租房住戶，防止公租房成為新的尋租工具？ 黃奇帆說：
?公租房姓‘公’不姓‘私’?
重慶的公租房計(jì)劃是整體住房體制改革的重要組成部分。我們?cè)谌ツ昴甑滋岢隽?雙軌制?、三端調(diào)控的改革模式，即低端有保障、中端有優(yōu)惠、高端要遏制，這是涉及整個(gè)制度安排的事。
在低端保障這一部分，過去主要是拆建危舊房后按標(biāo)準(zhǔn)安臵的保障房，以及歷史積累的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。但是，這些統(tǒng)統(tǒng)加起來，只夠這個(gè)城市百分之十幾的居民居住，其中，廉租房僅保障3%，經(jīng)濟(jì)適用房保障大約10%。如果按照我們的測(cè)算，需要保障35%的城市居民的話，重慶至少要新增20%左右的保障房。
我們的做法就是推出目前這樣的公租房系統(tǒng)。要么不干，要干就到位，不能高高舉起一面旗臶，卻起不到實(shí)際作用。公租房需要形成較大的體量，才能保證有效的覆蓋面。以重慶 48 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
未來容納1000萬城市人口計(jì)算，新增20%左右的保障房，就必須解決200萬人的居住問題，就需要4000萬平方米，這也是我們提出的十年計(jì)劃。
目前，我們首先提出三年3000萬平方米的計(jì)劃，今年上半年已經(jīng)開工1200萬平方米，到明年上半年便可以開始出租。同時(shí)，我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了明年1000萬平方米的前期工作，包括征地、動(dòng)遷、土地平整。不存在干不成的問題。
3000萬平方米造完后，也許夠了，也許不夠，重慶會(huì)在以后的階段里，根據(jù)需要，再用兩三年再去造1000萬平方米。總之，我們的特點(diǎn)就是起步力度極大。
這么大的力度，確實(shí)需要龐大的資金支持。因此，有人提出，可以由房地產(chǎn)開發(fā)商來參建。有些地方搞公租房，就是由房地產(chǎn)商拍地，然后按與政府協(xié)議，騰出10%的地來造公租房。但到底是政府出錢造，還是私有的房地產(chǎn)商出錢造？公租房到底姓?公?還是姓?私?呢？
如果引入私營開放商，由他們建設(shè)的公租房產(chǎn)權(quán)如何界定，政府是否要給予政策優(yōu)惠？開發(fā)商的利益訴求和政府的保障取向價(jià)值如何平衡？包括未來配租、管理等環(huán)節(jié)都很容易出現(xiàn)政策不清、分配不公和利益輸送等問題。
為確保公租房的公共保障屬性，公租房應(yīng)該由政府投資，國有企業(yè)承建。香港和新加坡這些資本主義體制下建設(shè)保障房也是由政府主導(dǎo)，不由私營企業(yè)承建和持有產(chǎn)權(quán)。作為社會(huì)主義政府，我們更應(yīng)如此。?資金遠(yuǎn)近賬?
在融資方面，我們現(xiàn)在平衡得比較清楚。重慶公租房從土地加建設(shè)的成本角度計(jì)算，大體是每平方米2500元，即3000萬平方米要花750億元。其中，政府出250億元，社會(huì)融資500億元。
政府先期投入的250億元，包括注入的3萬畝土地。既然是造公租房，按征地動(dòng)遷時(shí)候的成本大約每畝60萬元算，相當(dāng)于政府投入接近200億元。這之后，政府再把每年土地出讓收益的5%、部分稅收、政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力，在三年調(diào)50億元進(jìn)去，大體上這就是250億元。因此，政府出這個(gè)錢，并不是很累的。因?yàn)檫^去幾年，我們儲(chǔ)備了大約22萬畝的土地。
從海外的經(jīng)驗(yàn)看，公租房事實(shí)上是一個(gè)世界級(jí)的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，資產(chǎn)安全而且能增值。目前，我們有五種資金可以利用：一種是保險(xiǎn)資金，一種是社保資金，一種是銀行資金，一 49 房地產(chǎn)典藏——各地城投公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
種是信托資金，此外還可以發(fā)債券，各種金融工具都是社會(huì)資金，叫作?政府引導(dǎo)，社會(huì)資金參與?。但是，這個(gè)社會(huì)資金參與不是私人企業(yè)用股權(quán)形式來參與，而是金融工具來參與。
在目前的實(shí)際操作中，我們從銀行貸款200億元，利率基本上是6%。保險(xiǎn)公司也非常積極，保險(xiǎn)資金如果存入銀行，只有3%多的利息，政府能給他們4%以上的收益。從保險(xiǎn)公司我們可以借200億元。還有 100億元，正在和社保基金討論。
總體而言，我們從金融機(jī)構(gòu)借貸500億元，平均利息在5%左右。這意味著，每年需要支付25億元的利息。而重慶3000萬平方米公租房，理論上每平方米每個(gè)月租金10元錢，一年就可以產(chǎn)生36億元租金收入。這完全可以匹配25億元的利息，現(xiàn)金流是平衡的。
更重要的是，公租房支出的幾百億元，和政府扶貧幫困支出幾百億元是不同性質(zhì)的。公租房就像買了一堆黃金，能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。因?yàn)楣夥孔鳛榉慨a(chǎn)要跟商品房同區(qū)域?混建?，配套完全一致，其價(jià)值將與商品房一樣，隨著時(shí)間和社會(huì)整體財(cái)富提升實(shí)現(xiàn)同步的增值。
在這個(gè)價(jià)值提高的過程中，首先，租金在占住戶收入比例不變的情況下，絕對(duì)數(shù)額將會(huì)逐步提高，增值的租金將能夠支付目前公租房融資本金。此外，如果到時(shí)候社會(huì)不需要那么多公租房了，這些公租房樓盤本來就和商品房的樓盤區(qū)混雜在一個(gè)地方的，可以像商品房一樣出讓獲利。這也能收回本金。
因此，政府應(yīng)該在一個(gè)地區(qū)新興的時(shí)期?跑馬圈地?，大規(guī)模造公租房，相當(dāng)于儲(chǔ)備大量好地段的房產(chǎn)。即便房產(chǎn)價(jià)值進(jìn)入平衡階段，公租房運(yùn)營模式仍是低風(fēng)險(xiǎn)的。公租房管理局作為一個(gè)獨(dú)立法人運(yùn)營公租房，其原理與商品房出租的運(yùn)作一樣，即通過長期出租平衡投入和收益。
由于公租房資產(chǎn)的成本更低，在重慶，相當(dāng)于同等商品房一半的成本，厘定租金標(biāo)準(zhǔn)，則不超過平均租金六成。因此，即便不考慮升值，公租房管理局進(jìn)行出租循環(huán)是不賠本的。?把關(guān)準(zhǔn)入，封閉運(yùn)轉(zhuǎn)?
公租房的租戶對(duì)象，我們確定是?3+1?。這個(gè)?3?里面，第一是重慶戶籍人口中的原住民，家庭人均居住面積在13平方米以下的困難戶；第二是進(jìn)城農(nóng)民工；第三是新生代，在重慶就業(yè)的大專院校及職校畢業(yè)生。
在這里，公租房沒有戶籍的概念，只要在重慶有工作，符合單身月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下的標(biāo)準(zhǔn)，就可申請(qǐng)。
第四篇：城投公司發(fā)展
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的“大開發(fā)、大開放”的總體思路和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)的“提升大環(huán)境、加快大開發(fā)、達(dá)到高水平”的工作基調(diào)，我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)研整合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源、擴(kuò)大融資范圍和規(guī)模。
城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用的關(guān)鍵是建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資源整合利用體制，實(shí)行資源整合利用的主體公司化運(yùn)作。為促進(jìn)資源整合利用迅速發(fā)展做出重新整合城投公司的重要決策，這無疑對(duì)資源整合利用，投融資體制改革，按市場規(guī)律經(jīng)營城市資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道創(chuàng)造了良好條件。城投公司作為政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用和投融資主體，肩負(fù)著神圣的歷史使命，必須解放思想、拓寬視野、立足創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用必須培育經(jīng)濟(jì)主體
城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合等同于經(jīng)營企業(yè)，城投公司必須組建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，代表政府作為出資人，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法為城市資源整合利用和城市建設(shè)融資和投資。一是使政府掌握了主動(dòng)權(quán)；一方面較好解決了過去城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用無專門機(jī)構(gòu)管理，致使城市的公益性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、長遠(yuǎn)性和非盈利性的項(xiàng)目，難以找到資金，即使有項(xiàng)目資金，配套資金的缺口也很大的難題，形成了城市的公益性、基礎(chǔ)性和帶動(dòng)性的投入由政府籌集的專項(xiàng)資金解決，經(jīng)營性投入的土地，房地產(chǎn)等盈利項(xiàng)目做支撐，兩者互為補(bǔ)充的呼應(yīng)機(jī)制，從體制上保證了雪球越滾越大的可能性。另一方面，實(shí)現(xiàn)了政企分開。城投公司是市場主體，將來不需政府擔(dān)保就可獨(dú)立引資、融資、借貸，獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擺脫了政府的無限責(zé)任。二是突破了資金瓶頸，緩解了城市建設(shè)資金短缺問題。三是引入了市場機(jī)制。原城投公司與政府職能部門合一，則運(yùn)動(dòng)員與裁判員一體，難以引入市場機(jī)制?，F(xiàn)城投公司與政府職能部門分離，則推進(jìn)徹底的招投標(biāo)，產(chǎn)生了1>1的效應(yīng)。
城投公司實(shí)行城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用經(jīng)營項(xiàng)目公司化運(yùn)作勢(shì)在必行。根據(jù)我國法律規(guī)定，除港口、碼頭等設(shè)施不允許外商獨(dú)資，鐵路、公路、電力等設(shè)施必須由中方控股外，其它建設(shè)市場都可以放開。城投公司在城市建設(shè)上要打破一元化體制，廣泛引入競爭機(jī)制，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法．推動(dòng)不同所有制企業(yè)之間的競爭．以公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇資源的經(jīng)營者、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)受讓人。這種運(yùn)作方式，有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)投資者的積極性；有利于項(xiàng)目融資，形成“借錢——生錢——還錢”的良性機(jī)制，減輕政府建設(shè)
投入的壓力；有利于明確城區(qū)資源整合利用經(jīng)營責(zé)任制，確保城區(qū)資源整合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用是城投公司投資經(jīng)營的方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和任務(wù)
——建平臺(tái)：建資本平臺(tái)。將資本金規(guī)模做大，資本金質(zhì)量做實(shí)，項(xiàng)目資本金充盈，無形資本做出名氣。真正體現(xiàn)資本平臺(tái)強(qiáng)大的吸貸實(shí)力，可信的償債能力，生機(jī)勃勃的經(jīng)營活力。從而達(dá)到提高城投公司信用評(píng)價(jià)等級(jí)，擴(kuò)大信用額度的目的。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：建立包括信息、人才、關(guān)系、營銷等體系完善，運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，工作有序，高效的平臺(tái)。要有引人、引商的政策平臺(tái)；有引資、引財(cái)?shù)捻?xiàng)目平臺(tái)；有興事、育人的機(jī)會(huì)平臺(tái)。
——做融資：要圍繞“金融性開發(fā)”的理念，在以下范圍探索融資。銀行信貸；債權(quán)融資：主要是國債，金融債券和企業(yè)債券；證券市場融資；盤活存量融資：實(shí)施專營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；土地批租融資；發(fā)行建設(shè)債券融資政府財(cái)政投入；各項(xiàng)市政設(shè)施的規(guī)費(fèi)收入；政府投資所形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)注入抵押融資；政府收儲(chǔ)的土地直接注入融資；BOT融資；國際銀團(tuán)、財(cái)團(tuán)融資。
——抓經(jīng)營：地產(chǎn)經(jīng)營。通過壟斷土地一級(jí)市場，土地批租，政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地等手段，采取“熟地”出讓，招標(biāo)拍賣的市場運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集到城投公司用于城市建設(shè)。房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營：對(duì)規(guī)劃面積大、投資需求多，開發(fā)建設(shè)周期短、且收益頗豐的項(xiàng)目可參與投資經(jīng)營。存量資產(chǎn)經(jīng)營：通過區(qū)政府授權(quán)城投公司，實(shí)施以融資和再建設(shè)為目的的存量資產(chǎn)經(jīng)營。權(quán)益經(jīng)營：即對(duì)城市所有無形資源，包括廣告位、停車位、城市設(shè)施冠名權(quán)、路橋通行費(fèi)、各種地方專項(xiàng)基金收入全部納入財(cái)政專管理，每年專項(xiàng)注入城投搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保證建設(shè)的同時(shí)，使城投公司的項(xiàng)目資本金不斷充實(shí)。提高融資經(jīng)營能力，重大項(xiàng)目經(jīng)營，通過融資，將資金投入于大型公益性、非公益性、經(jīng)營性項(xiàng)目當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益，對(duì)外和其它投資經(jīng)營。對(duì)投資回報(bào)率高，化解風(fēng)險(xiǎn)措施可靠且有市場前景的產(chǎn)業(yè)可采取獨(dú)資、合資、股份等方式投資經(jīng)營，同時(shí)積極探討在金融、證券、電子信息、制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，拓展投資經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
——搞建設(shè)：主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項(xiàng)目建設(shè)．舊城改造建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)及建筑建材銷售。
——促管理：要改革建設(shè)管理體制與機(jī)制，打破壟斷，引入競爭，實(shí)行“投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管”四分開，全面推行“招投標(biāo)”，“代理制”，“交鑰匙工程”等運(yùn)作方式，徹底改變重建設(shè)、輕經(jīng)營、重形象、輕管理弊端。城投公司自身建設(shè)與管理必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，要在戰(zhàn)略管理、信息管理、技術(shù)管理、誠信管理、成本管理、員工管理和文化管理等方面實(shí)施體系化、現(xiàn)代化、市場化、國際化管理模式，以“競爭式確權(quán)、契約式經(jīng)營、承諾式抵押、掛聯(lián)式分配”的權(quán)、責(zé)、險(xiǎn)、利四式機(jī)制，規(guī)范工作和經(jīng)營管理行為，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提高，保證適應(yīng)發(fā)展的需要。
施建設(shè)，體現(xiàn)城市資本營運(yùn)的聯(lián)動(dòng)和整體效應(yīng)。要實(shí)行人本管理，把城市美化、綠化、亮化作為事業(yè)來辦．作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營．營造適宜市民居住、生活的城市環(huán)境。真正體現(xiàn)城在林中，房在花園中、人在綠中的人與自然和諧統(tǒng)一。
三是出臺(tái)配套政策。這是政府調(diào)控的主要內(nèi)容和手段。要按照公平、公開、公正的原則，制訂出臺(tái)政策措施，讓企業(yè)平等、自由參與城市經(jīng)營，實(shí)行政策從寬、手續(xù)從簡、服務(wù)從優(yōu)，為城市建設(shè)主體排憂解難，保障開發(fā)者的合法權(quán)益，使企業(yè)獲得合理的投資回報(bào)。具體來講，要實(shí)施全面招商的鼓勵(lì)政策和投資優(yōu)惠政策，對(duì)引資有功的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)，在土地供應(yīng)、所得稅、行政規(guī)費(fèi)等方面對(duì)投資者予以優(yōu)惠；實(shí)施財(cái)政扶持和金融傾斜政策，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政貼息等扶持。要特別強(qiáng)調(diào)城市資本營運(yùn)的收支監(jiān)管政策。必須堅(jiān)持市直各部門城市資本營運(yùn)的所有收入歸市財(cái)政，進(jìn)入市財(cái)政帳戶集中投放于城市建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用，要在確保市直重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前提下，按照“誰創(chuàng)收，誰受益”的原則，由創(chuàng)收部門申報(bào)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目，用于各類建設(shè)項(xiàng)目的滾動(dòng)發(fā)展。
四是要建立起強(qiáng)有力、高智慧，專家型的決策議事機(jī)構(gòu)，確保政府城市資源整合利用意志暢通、到位。
五是要千方百計(jì)的努力建成誠信政府和誠信城投公司。1．建立責(zé)任明確，多元主體的投資經(jīng)營還貸和償債機(jī)制．保證隨用隨貸，能貸能還。2．城建資金的監(jiān)管機(jī)制和債務(wù)預(yù)警體系，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)工程投入成本審計(jì)，調(diào)動(dòng)城投公司獲取最佳投資效益的主動(dòng)性、開拓性，防止政府與城投公司在項(xiàng)目建設(shè)上“心離心”、資金管理上“背靠背”。城市資源整合利用和城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純就資源而抓資源，就整合而抓整合，就建設(shè)而抓建設(shè)，很難取得好的效果。為此，在城市資源整合利用和城市建設(shè)中始終堅(jiān)持以下四條原
則：第一、必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃不僅僅是城市建設(shè)發(fā)展的“綱”，更是城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用的根本依據(jù)、重要內(nèi)容和首要方式。規(guī)劃水平高低、是否科學(xué)等決定一個(gè)城市的命運(yùn)。為此，要堅(jiān)持“富規(guī)劃、窮建設(shè)，緊規(guī)劃、慢建設(shè)”的原則，按照“綠化重于建筑，環(huán)保重于開發(fā)”的要求，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。要拿出資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的制定和修編，保證了規(guī)劃的高水平。為確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時(shí)加大依法執(zhí)行規(guī)劃的力度，堅(jiān)決避免領(lǐng)導(dǎo)意志就是規(guī)劃和人為改變規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，使規(guī)劃成為城市建設(shè)、經(jīng)或和發(fā)展的“基本法”。第二、必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。具有獨(dú)特風(fēng)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位的建設(shè)，是城市形象和城市吸引力的直接體現(xiàn)。因此，對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、終身負(fù)責(zé)制和監(jiān)理制，做到?jīng)]有創(chuàng)意的建設(shè)不準(zhǔn)開工，達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題從嚴(yán)追究責(zé)任，不符合“生態(tài)市、園林城”要求的堅(jiān)決糾正，從而保證了設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)的高質(zhì)量。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，拓寬改造道路，新建住宅，興建一批標(biāo)志性工程，提高了城市品位。第三、必須堅(jiān)持高效能管理。經(jīng)營城市首先要經(jīng)營環(huán)境。按照建設(shè)“生態(tài)市、園林城”的要求，圍繞“凈化、綠化、亮化、美化”目標(biāo)，積極開展“四消除、五整頓”和大規(guī)模的拆扒建綠活動(dòng)。同時(shí)，采取拆墻透綠、拆違造綠、苗圃集綠等措施，千方百計(jì)擴(kuò)大綠化面積。市場秩序、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持邊建設(shè)、邊保護(hù)、邊發(fā)展、邊治理，對(duì)可能給環(huán)境造成影響的項(xiàng)目不許參加競標(biāo)和建設(shè)。第四，必須堅(jiān)持高效益經(jīng)營。城市是生產(chǎn)力最活躍、資源最富集的地主，只有通過經(jīng)營城市的手段才能挖掘出這些資源的潛力，才能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
第五篇：城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的案例分析
城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的案例分析
——記鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司轉(zhuǎn)型發(fā)展之路
鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司集團(tuán)組建項(xiàng)目組
摘要：2010年6月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)19號(hào)）出臺(tái)后，各部委頒布了一系列政策文件，從資產(chǎn)注入、政府擔(dān)保、融資方式等方面規(guī)范投融資平臺(tái)的行為。2014年10月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號(hào)）明確提出，剝離平臺(tái)公司政府融資職能，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。為順應(yīng)政策環(huán)境變化，城投公司必須進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型，通過提升公司盈利能力，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，分擔(dān)財(cái)政償債壓力，彌補(bǔ)城建資金缺口，為城市建設(shè)和發(fā)展提供更有力的支持。本文以鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司為例，著重闡述了該公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中一些可行的做法，以供各地城投公司參考和借鑒。
一、引言
鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司（簡稱“經(jīng)發(fā)總公司”）成立于1993年，是以鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融資、投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營等五大功能為主體的發(fā)展平臺(tái)。公司歷經(jīng)二十年的持續(xù)發(fā)展，已成為資產(chǎn)超500億元，擁有1家上市公司和11家全資及控股子公司，業(yè)務(wù)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)、房地產(chǎn)、金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。
近年來，隨著鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市功能的不斷完善以及中央對(duì)政府融資平臺(tái)、國有企業(yè)改革一系列政策的不斷出臺(tái)，經(jīng)發(fā)總公司管理層及全體員工都意識(shí)到公司的發(fā)展已經(jīng)到了十字路口，必須緊隨政策趨勢(shì)和結(jié)合公司自身實(shí)際情況，圍繞鎮(zhèn)江新區(qū)產(chǎn)業(yè)化、城市化目標(biāo)，全力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。在2012年委托中國現(xiàn)代集團(tuán)完成《鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》之后，2014年6月，中國現(xiàn)代集團(tuán)再次受托為經(jīng)發(fā)總公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，設(shè)計(jì)鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司集團(tuán)公司組建方案，為經(jīng)發(fā)總公司構(gòu)建面向未來的發(fā)展框架和路徑，以保障公司的健康可持續(xù)發(fā)展。
二、城投公司轉(zhuǎn)型的必要性
（一）分擔(dān)財(cái)政償債壓力
根據(jù)43號(hào)文件精神，政府負(fù)有償債責(zé)任的債務(wù)應(yīng)納入預(yù)算管理，由政府履行償債責(zé)任，對(duì)確需地方政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)，地方政府要切實(shí)依法履行協(xié)議約定，做出妥善安排。根據(jù)我們的初步測(cè)算，大部分市縣通過財(cái)政資金償還政府債務(wù)的能力非常有限，政府對(duì)于城投公司的財(cái)政支持也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決屬于城投公司債務(wù)的擔(dān)?；蚓戎愓畟鶆?wù)。對(duì)于各地城投公司來說，只有集中優(yōu)質(zhì)資源打造一個(gè)盈利能力強(qiáng)的實(shí)體化企業(yè)，依托市場化經(jīng)營獲得穩(wěn)定收入和現(xiàn)金流，建立良性健康的資金循環(huán)體系，才能有效分擔(dān)財(cái)政償債壓力，避免政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）彌補(bǔ)城建資金缺口
黨的十八大提出了“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高將帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，城建資金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)國發(fā)43號(hào)文精神，公益性項(xiàng)目融資將被一般政府債券、專項(xiàng)債券和有收益的市政債券三種發(fā)債途徑所替代。由于政府債務(wù)發(fā)行主體在省級(jí)政府且規(guī)模實(shí)行限額管理，難以完全滿足城建項(xiàng)目融資需求，城投公司只有通過發(fā)行項(xiàng)目收益類債券、PPP等方式吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城建項(xiàng)目，才能多方式、多渠道彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，繼續(xù)支持城市建設(shè)。
（三）提高公司盈利能力
2010年國務(wù)院19號(hào)文件下發(fā)后，部分同類企業(yè)開始探索轉(zhuǎn)型道路，逐步遠(yuǎn)離單純的政府性投融資平臺(tái)。隨著國發(fā)43號(hào)文的出臺(tái)，城投公司轉(zhuǎn)型迫在眉睫，必須由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，即剝離傳統(tǒng)的公益性項(xiàng)目融資職能，轉(zhuǎn)向以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。從財(cái)務(wù)角度來看，評(píng)判城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不在于資產(chǎn)負(fù)債率的高低，根本在于提高城投公司的盈利能力，有穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流來支撐債務(wù)本息。通過政府劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)、培育自身造血能力、實(shí)施戰(zhàn)略 性投資，進(jìn)一步提升城投公司盈利能力和融資能力，為城市建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
三、城投公司轉(zhuǎn)型之路
自從2010年國發(fā)19號(hào)文出臺(tái)以后，政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已然成為整個(gè)行業(yè)的熱點(diǎn)話題和重大課題。在這過程中，各地政府投融資平臺(tái)結(jié)合自身實(shí)際，轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式方法不盡相同，最終結(jié)果卻難言滿意。經(jīng)發(fā)總公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，走出了優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和完善管理體系的雙重轉(zhuǎn)型之路。歸結(jié)經(jīng)發(fā)總公司全體同仁謀求公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐，我們認(rèn)為可以用五個(gè)字來總結(jié)。
（一）查：全面摸查“家底”，厘清股權(quán)關(guān)系，明確主體責(zé)任
經(jīng)發(fā)總公司自從成立以來經(jīng)歷多次變更，股權(quán)關(guān)系復(fù)雜，資產(chǎn)權(quán)屬不清，這就很難界定不同資產(chǎn)的所有者和管理經(jīng)營者之間的關(guān)系，直接制約了公司的業(yè)務(wù)發(fā)展和管理經(jīng)營。經(jīng)發(fā)總公司通過全面摸查，列出股權(quán)明細(xì)和資產(chǎn)清單，進(jìn)而按照資產(chǎn)屬性進(jìn)行股權(quán)劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)整合，簡化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)關(guān)系，為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展掃除障礙。
（二）合：業(yè)務(wù)板塊整合重組，以子公司為主體，做大做強(qiáng)核心業(yè)務(wù) 經(jīng)發(fā)總公司經(jīng)過多年的發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模較大，管理層級(jí)過深。因此，經(jīng)發(fā)總公司通過與中國現(xiàn)代集團(tuán)合作，按照“同業(yè)歸并、精簡高效”的原則，在全面摸查“家底”的基礎(chǔ)上，對(duì)各子公司權(quán)屬關(guān)系重新調(diào)整，通過組建各子集團(tuán)或子公司，歸并核心業(yè)務(wù)和縮減管理層級(jí)，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。
（三）育：重點(diǎn)培育經(jīng)營性業(yè)務(wù)，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)
近年來，經(jīng)發(fā)總公司積極響應(yīng)國資向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的改革要求，把握住產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，重點(diǎn)培育金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)立市場化運(yùn)作的擔(dān)保公司、小額貸款公司和融資租賃公司，對(duì)已落戶開發(fā)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，加速資本與技術(shù)融合，提高利潤水平。同時(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，配合新區(qū)招商引資，科學(xué)優(yōu)選項(xiàng)目參股扶持，推動(dòng)新興股權(quán)的投資。
（四）晰：借助板塊重組，進(jìn)一步明晰母子公司關(guān)系 公司發(fā)展到一定的階段，如何科學(xué)合理界定母子公司之間的關(guān)系是影響公司后續(xù)發(fā)展效率和效益的關(guān)鍵。經(jīng)發(fā)總公司以板塊重組為契機(jī)，借助咨詢公司的經(jīng)驗(yàn)智慧，明確母子公司各自功能定位，以母公司作為投融資中心、戰(zhàn)略決策中心、宏觀調(diào)控中心、關(guān)鍵制度輸出中心，以子公司作為利潤中心、業(yè)務(wù)中心、運(yùn)營中心，并以相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分和管理流程予以支撐。
（五）建：構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)公司管理轉(zhuǎn)型
根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，作為母公司的經(jīng)發(fā)總公司未來將由業(yè)務(wù)主導(dǎo)型向管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。為此，經(jīng)發(fā)總公司以制度建設(shè)為抓手，重點(diǎn)以優(yōu)化和制定薪酬與績效管理制度為突破，針對(duì)不同子公司情況，科學(xué)設(shè)計(jì)差異化的薪酬和績效考評(píng)體系，并逐步建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范的制度體系，實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型。
四、結(jié)束語
政府投融資平臺(tái)從成立至今，風(fēng)雨兼程二十幾載，為推動(dòng)中國城市化進(jìn)程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在國企改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與一系列行業(yè)政策約束的大背景下，政府投融資平臺(tái)的存續(xù)發(fā)展又到了重要的關(guān)口，轉(zhuǎn)型發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。我們建議各地政府投融資平臺(tái)應(yīng)積極借鑒行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并借助咨詢機(jī)構(gòu)力量，群策群力，早日實(shí)現(xiàn)公司的成功轉(zhuǎn)型！
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