第一篇：馬祖鎮(zhèn)便民中心行政許可行政審批辦理規(guī)則

馬祖鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心 行政許可、行政審批項(xiàng)目辦理規(guī)則

馬祖鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）采用即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、答復(fù)件、轉(zhuǎn)報(bào)件的形式為行政審批申請(qǐng)人提供服務(wù)。為加強(qiáng)管理，規(guī)范程序，方便服務(wù)對(duì)象，制定本規(guī)則。

一、即辦件的辦理

（一）即辦件的認(rèn)定

服務(wù)對(duì)象提出的申請(qǐng)事項(xiàng)，程序簡(jiǎn)便，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，市政務(wù)服務(wù)中心各窗口部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可、行政審批決定的審批事項(xiàng)，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的，即收即辦。

（二）即辦件的辦理程序

1、申請(qǐng)人按規(guī)定提交申請(qǐng)材料及有關(guān)資料。

2、窗口工作人員受理申請(qǐng)，審查申請(qǐng)資料，辦理有關(guān)手續(xù)，并當(dāng)即制作、發(fā)送審批文書(shū)或證照。

3、窗口工作人員填寫(xiě)該項(xiàng)目有關(guān)信息表格，辦結(jié)的即辦件及時(shí)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、按“即辦件”管理的行政許可審批事項(xiàng)，原則上應(yīng)在受理申報(bào)材料后當(dāng)場(chǎng)審查辦理，并當(dāng)即向申請(qǐng)人發(fā)送審批文書(shū)或證照。其中個(gè)別需要請(qǐng)示行政主管審批部門(mén)的事項(xiàng)，窗口工作人員必須立即請(qǐng)示，并在受理當(dāng)日內(nèi)辦結(jié)。

二、承諾件的辦理

（一）承諾件的認(rèn)定

服務(wù)對(duì)象提出的申請(qǐng)事項(xiàng)，程序復(fù)雜，受設(shè)施、場(chǎng)地等條件制約，根據(jù)法定的條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的，通過(guò)檢驗(yàn)（測(cè)）、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)才能決定，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，實(shí)行前審后批的承諾辦理制。

（二）承諾件的辦理程序

1、申請(qǐng)人按規(guī)定提交申請(qǐng)材料及有關(guān)資料。

2、窗口工作人員受理申請(qǐng)，并當(dāng)場(chǎng)初審材料，材料齊全的，開(kāi)具受理通知書(shū)（一式兩聯(lián)，第一聯(lián)交申請(qǐng)人，第二聯(lián)存窗口），明確承諾辦件時(shí)限。

3、窗口工作人員應(yīng)將受理的承諾件及時(shí)交本部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)完成事項(xiàng)辦理，并及時(shí)回復(fù)申請(qǐng)人。涉及兩個(gè)及以上部門(mén)相互協(xié)作辦理的事項(xiàng)，應(yīng)由首先受理的窗口單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理，不得要求服務(wù)對(duì)象去辦理相關(guān)手續(xù)。

4、承諾件收件后，應(yīng)及時(shí)將數(shù)據(jù)輸入到承諾件數(shù)據(jù)庫(kù)。

5、“承諾件”的承諾時(shí)限由鎮(zhèn)便民服務(wù)中心根據(jù)審批項(xiàng)目法定程序和具體工作實(shí)際，在征求進(jìn)入部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究確定，個(gè)別特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)審批服務(wù)時(shí)限，但原則上不得超過(guò)15個(gè)工作日并注明超時(shí)原因，報(bào)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心備查。

凡納入招商引資項(xiàng)目“并聯(lián)式”審批程序的審批事項(xiàng)，除法定的特殊情況外，辦理時(shí)限原則上不得超過(guò)5個(gè)工作日。

6、對(duì)不符合法定審批標(biāo)準(zhǔn)、條件和法定形式的承諾件，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)設(shè)在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的部門(mén)窗口向申請(qǐng)人發(fā)送不予行政許可的書(shū)面決定，并說(shuō)明不予行政許可決定的理由。

三、答復(fù)件的辦理

（一）答復(fù)件的認(rèn)定

申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)，經(jīng)業(yè)務(wù)受理窗口初審，不符合法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定或經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)定不具備批準(zhǔn)條件的事項(xiàng)。

（二）答復(fù)件的辦理程序

1、申請(qǐng)人提出行政許可審批事項(xiàng)，不符合法定審批標(biāo)準(zhǔn)、條件和法定形式的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)即制作并向申請(qǐng)人發(fā)送不予批準(zhǔn)的審批文書(shū)，說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由。無(wú)法當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天認(rèn)定的，可按承諾件的辦理程序辦理。

2、窗口工作人員向申請(qǐng)人出具《答復(fù)件通知書(shū)》（一式兩聯(lián)），第一聯(lián)交申請(qǐng)人，第二聯(lián)存窗口。

3、申請(qǐng)人對(duì)答復(fù)有異議的，可向中心申請(qǐng)復(fù)核，由中心管理機(jī)構(gòu)會(huì)同窗口單位予以復(fù)核、認(rèn)定，并及時(shí)反饋申請(qǐng)人。

四、聯(lián)辦件的辦理

（一）聯(lián)辦件的認(rèn)定

涉及兩個(gè)或多個(gè)相關(guān)部門(mén)（單位）、審批條件前置的聯(lián)合審批事項(xiàng)。

（二）聯(lián)辦件的辦理程序

1、第一個(gè)受理窗口接到申請(qǐng)材料后，出具受理通知書(shū)（一式兩聯(lián)），并完成有關(guān)信息的錄入和涉及本部門(mén)事項(xiàng)條件的初審。

2、聯(lián)辦件受理后，受理窗口工作人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告中心管理機(jī)構(gòu)，由中心管理機(jī)構(gòu)牽頭，主持召開(kāi)聯(lián)辦或聯(lián)審會(huì)，明確聯(lián)辦件的責(zé)任部門(mén)，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理，各有關(guān)部門(mén)必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

3、聯(lián)辦件辦結(jié)后，由原受理窗口回復(fù)申請(qǐng)人。

五、報(bào)批件的辦理

（一）報(bào)批件的認(rèn)定

主管部門(mén)窗口受理審查后需轉(zhuǎn)報(bào)或上報(bào)上級(jí)政府或上級(jí)主管部門(mén)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)。

（二）報(bào)批件的辦理程序

1、申辦人向窗口提出申請(qǐng)并且提交相關(guān)資料。

2、窗口工作人員受理申請(qǐng)，確認(rèn)為報(bào)批事項(xiàng)后，出具受理通知書(shū)，明確審查辦理時(shí)限，及時(shí)錄入相關(guān)信息。

3、窗口工作人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)或上報(bào)，并負(fù)責(zé)全過(guò)程辦理。辦結(jié)后由受理窗口回復(fù)申請(qǐng)人。

六、辦件數(shù)據(jù)的管理

在中心受理的各類(lèi)行政審批事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)錄入數(shù)據(jù)資料，有收費(fèi)的要錄入收費(fèi)金額。對(duì)錄入的數(shù)據(jù)要認(rèn)真核查，如有錯(cuò)漏，要及時(shí)改正，需中心管理人員修改的數(shù)據(jù)資料，要做好修改登記。

七、本規(guī)定自頒布之日起施行。

第二篇：馬祖鎮(zhèn)便民中心辦事公開(kāi)制度

馬祖鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心

辦事公開(kāi)制度

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作的透明度，規(guī)范政府政務(wù)服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，根據(jù)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、本制度適用屬于鎮(zhèn)便民服務(wù)中心受理范圍的許可、審批和相關(guān)便民服務(wù)事項(xiàng)。

二、具體公開(kāi)內(nèi)容

1、窗口部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、窗口首席代表或負(fù)責(zé)人的姓名和聯(lián)系電話(huà)；

2、本部門(mén)窗口受理的行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，以及與辦理行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的其他信息；

3、行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)的行政決定或公告；

4、與窗口服務(wù)有關(guān)的辦事制度、服務(wù)規(guī)范、管理制度等；

5、其他公開(kāi)的政務(wù)信息。

三、具體公開(kāi)方式

便民服務(wù)中心及其各窗口部門(mén)根據(jù)政務(wù)信息的內(nèi)容、性質(zhì)、要求等，采取以下一種或幾種方式予以公開(kāi)：

1、審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目調(diào)整及審批形式等信息，由鎮(zhèn)便民服務(wù)中心通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、村廣播站、鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳等方式予以公開(kāi)；

2、審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)的《辦事指南》申請(qǐng)文書(shū)范本等信息，各窗口部門(mén)應(yīng)以書(shū)面形式在對(duì)外辦公窗口予以公開(kāi)；

3、審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)的辦理情況及結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)面告知、書(shū)面告知、電話(huà)通知、便民服務(wù)中心等方式及時(shí)向當(dāng)事人公開(kāi)；

4、審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心或窗口部門(mén)制定的與行政審批有關(guān)的窗口辦事制度、服務(wù)規(guī)范、管理制度等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳、政府政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等方式向社會(huì)公布并及時(shí)更新；

5、行政審批制度改革的重大舉措和重要信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳、政府政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等方式及時(shí)向社會(huì)公布；

6、設(shè)置、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工、部門(mén)窗口設(shè)置及對(duì)外辦公電話(huà)等信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳、政府政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等形式對(duì)外公開(kāi)；

7、投訴電話(huà)、咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)等信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳、政府政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等方式及時(shí)向社會(huì)公布；

8、便于公眾知曉的對(duì)外公開(kāi)形式。

四、對(duì)違反本制度的行為，按有關(guān)失職追究制規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任；對(duì)引起以不作為為由的行政復(fù)議案件或行政訴訟案件等不良影響或引發(fā)嚴(yán)重后果的，按效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

五、本制度自頒布之日起施行。

第三篇：馬祖鎮(zhèn)便民中心窗口工作人員考勤管理辦法

馬祖鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心

窗口工作人員考勤管理辦法（試行）

為嚴(yán)肅市便民服務(wù)中心窗口工作人員工作紀(jì)律，保證各項(xiàng)工作規(guī)范、高效、有序地運(yùn)行，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和窗口工作的特殊性，制定本辦法。

一、考勤制度

（一）鎮(zhèn)便民服務(wù)中心作息時(shí)間按市上統(tǒng)一作息時(shí)間執(zhí)行，實(shí)行坐班制。國(guó)家法定節(jié)假日照常休息（特殊情況除外）。

（二）窗口工作人員應(yīng)按時(shí)上、下班，不得無(wú)故遲到、早退、曠工或擅離工作崗位。確因工作原因，需離開(kāi)窗口的，應(yīng)提前向鎮(zhèn)便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)督查室備案。

（三）窗口工作人員上下班實(shí)行考勤。即每天上、下班時(shí)須考勤登記，不得代登。

（四）窗口工作人員因公務(wù)、公休假或因私離開(kāi)窗口工作崗位的，均應(yīng)按本辦法“請(qǐng)假制度”規(guī)定的程序履行請(qǐng)假手續(xù)。

（五）窗口工作人員考勤情況由便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)督查室如實(shí)記錄并按月通報(bào)，納入窗口工作人員及其所在窗口的考核內(nèi)容。

二、請(qǐng)銷(xiāo)假制度

（一）鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)行請(qǐng)銷(xiāo)假制度。窗口工作人員因公務(wù)、年休假和因私離開(kāi)窗口工作崗位的，均應(yīng)履行請(qǐng)假手續(xù)，假期屆滿(mǎn)應(yīng)及時(shí)銷(xiāo)假。特殊情況需續(xù)假的，應(yīng)及時(shí)辦

理續(xù)假手續(xù)。

1、首席代表離開(kāi)窗口工作崗位半天以?xún)?nèi)（含半天）的，應(yīng)報(bào)以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)督查室批準(zhǔn)。

2、窗口工作人員離開(kāi)窗口工作崗位半天以?xún)?nèi)（含半天）的，由窗口首席代表批準(zhǔn)，報(bào)便民服務(wù)中心值班長(zhǎng)備案。

3、首席代表、窗口工作人員離開(kāi)工作崗位一天以上（含一天）的，應(yīng)事前填寫(xiě)市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一制作的“請(qǐng)假條”，經(jīng)所分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并簽字，報(bào)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)督查室備案。

4、窗口工作人員因病休假的，應(yīng)提供市級(jí)公立醫(yī)院出具的《病假證明》，按規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)，并安排好相關(guān)工作事宜。

5、按規(guī)定享受公休假、探親假、婚假、產(chǎn)假的窗口工作人員，應(yīng)由所在部門(mén)在不影響窗口正常工作的前提下統(tǒng)籌安排，并按規(guī)定辦理請(qǐng)假手續(xù)。

（二）凡有以下情形之一的，應(yīng)由所在部門(mén)安排人員到窗口臨時(shí)替崗，確保窗口工作正常開(kāi)展：

1、首席代表請(qǐng)假半天以上的；

2、窗口工作人員請(qǐng)假一天以上的；

3、只有一名工作人員的部門(mén)窗口其窗口工作人員請(qǐng)假半天以上（含半天）的。

三、有下列情形之一者，按曠工處理

（一）未履行請(qǐng)假手續(xù)不上班的。

（二）請(qǐng)假未獲批準(zhǔn)不上班的。

（三）無(wú)正當(dāng)理由超假不歸的。

（四）以欺騙手段請(qǐng)事假或病假不上班的。

（五）當(dāng)月遲到或早退達(dá)4次以上的計(jì)曠工半天，達(dá)5次及5次以上的計(jì)曠工一天。

（六）擅離工作崗位時(shí)間超過(guò)2小時(shí)的計(jì)曠工半天。

四、替崗人員管理

（一）由所在部門(mén)安排到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心窗口臨時(shí)替崗的工作人員，應(yīng)在事前報(bào)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)督查室備案。

（二）臨時(shí)替崗工作人員上崗前應(yīng)到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)督查室領(lǐng)取臨時(shí)工作掛牌，并在替崗結(jié)束后及時(shí)歸還。

（三）臨時(shí)替崗工作人員應(yīng)遵守鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的各項(xiàng)管理制度。

五、其他說(shuō)明

（一）法定節(jié)假日不計(jì)算在請(qǐng)假期限內(nèi)。

（二）本辦法由鎮(zhèn)便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)督查室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

（三）本辦法從頒布之日起施行。

第四篇：馬祖鎮(zhèn)便民中心窗口工作人員服務(wù)行為規(guī)范

馬祖鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心

窗口工作人員服務(wù)行為規(guī)范

本規(guī)范適用于馬祖鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心工作的全體工作人員，并由便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

一、儀容儀表

要求：服務(wù)整齊，儀表端莊

1、窗口服務(wù)工作人員應(yīng)儀表端莊，舉止文明，辦事公正，體現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員良好的修養(yǎng)和素質(zhì)。

2、窗口工作人員要持證上崗，掛牌服務(wù)，著裝要大方、整潔（按規(guī)定著裝）。

3、窗口工作人員要姿態(tài)端莊，自然大方，坐姿端正，站姿挺立，接待服務(wù)對(duì)象時(shí)應(yīng)面對(duì)服務(wù)對(duì)象，且要面帶微笑，自然真誠(chéng)。、禁止留怪發(fā)型，留長(zhǎng)指甲，涂指甲油，夏季不著汗背心、短褲、吊帶裙和穿拖鞋上崗，男同志不留胡須，女同志不濃裝艷抹。

二、文明用語(yǔ)

要求：文明禮貌，態(tài)度和藹，語(yǔ)氣親切，表達(dá)清楚

1、與服務(wù)對(duì)象交談時(shí)須口齒清楚、條理清晰、言簡(jiǎn)意賅、用語(yǔ)文明，提倡講普通話(huà)。

2、接聽(tīng)服務(wù)對(duì)象電話(huà)時(shí)，應(yīng)使用“您好，政務(wù)大廳××窗口，請(qǐng)講”，“您有什么事？”，“我能轉(zhuǎn)達(dá)嗎？”，“請(qǐng)稍等一下”，“請(qǐng)您再說(shuō)一遍”等文明用語(yǔ)，禁止強(qiáng)行中斷或掛止電話(huà)。

3、接待服務(wù)對(duì)象時(shí)，應(yīng)使用“您好，您要辦什么業(yè)務(wù)”或者“請(qǐng)您到×號(hào)××窗口辦理（指明準(zhǔn)確位置）”等文明用語(yǔ)。

4、為服務(wù)對(duì)象辦理業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)使用“請(qǐng)稍等”，“請(qǐng)?zhí)顚?xiě)xx”，“請(qǐng)您聽(tīng)我詳細(xì)解釋一下好嗎”，“請(qǐng)到××窗口繳費(fèi)”，“您的手續(xù)已辦好，請(qǐng)核對(duì)”，“請(qǐng)保管好您的資料”，“請(qǐng)您×月×日來(lái)領(lǐng)取證照”等文明用語(yǔ)。

5、服務(wù)對(duì)象辦完業(yè)務(wù)離開(kāi)時(shí)，工作人員應(yīng)使用“請(qǐng)慢走”，“再見(jiàn)”，“謝謝您的合作”等文明用語(yǔ)。

6、服務(wù)對(duì)象提出意見(jiàn)或建議時(shí)應(yīng)講“謝謝您，歡迎您監(jiān)督和幫助”，受表?yè)P(yáng)時(shí)應(yīng)講“不用客氣，這是我應(yīng)該做的”。

7、禁止使用“不知道”、“下班了，明天再來(lái)” “有牌子，自己看”，“沒(méi)看我正忙著嗎！”等傷害感情、激化矛盾的語(yǔ)言，嚴(yán)禁使用不文明或污辱性語(yǔ)言，不得以任何理由與辦事者爭(zhēng)吵。

三、服務(wù)態(tài)度

要求：主動(dòng)熱情，態(tài)度誠(chéng)懇，行為文明，服務(wù)周到

1、言行舉止要和善、謙恭、莊重、得體。

2、微笑熱情服務(wù)：面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)應(yīng)面帶微笑，自然真誠(chéng)。

3、實(shí)行“三心”服務(wù)，即“熱心、誠(chéng)心、耐心”，接待服務(wù)對(duì)象時(shí)要主動(dòng)熱情招呼，接受咨詢(xún)或意見(jiàn)要冷靜傾聽(tīng)，耐心細(xì)致解釋?zhuān)侠砘ㄗh要誠(chéng)心接受，不能冷落、爭(zhēng)辯。

4、有聲服務(wù)：服務(wù)對(duì)象來(lái)時(shí)有迎聲，詢(xún)問(wèn)有答聲，離開(kāi)有送聲。5、做到六個(gè)一樣：受理、咨詢(xún)一樣熱情；生人、熟人一樣和氣；干部、群眾一樣尊重；忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心；來(lái)早、來(lái)晚一樣接待。大件、小件一樣對(duì)待。

四、服務(wù)紀(jì)律

1、嚴(yán)格遵守中心考勤制度，準(zhǔn)時(shí)上下班，按規(guī)定請(qǐng)銷(xiāo)假。

2、嚴(yán)格辦事程序，按照時(shí)限要求辦理行政審批事項(xiàng)，無(wú)特殊原因不得逾期。

3、上班期間不得擅自離崗、串崗、聊天、用餐、吃零食、不得在工作場(chǎng)所吸煙，不得長(zhǎng)時(shí)間會(huì)客和在窗口內(nèi)會(huì)客，不得做與工作無(wú)關(guān)的事，不玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天。

4、堅(jiān)持原則、秉公辦事，不得以職務(wù)之便謀取私利，不得損害中心信譽(yù)和政府形象，勤政廉潔，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立人民公仆的良好形象。

五、本規(guī)范自頒布之日起施行。

第五篇：臨安市行政審批辦理中心

臨安市行政審批辦理中心

簡(jiǎn) 報(bào)

第3期 2005年1月23日

合力創(chuàng)建市民滿(mǎn)意中心

為融入大都市，建設(shè)新臨安作出新貢獻(xiàn)！

胡永福在2005全市審批服務(wù)工作會(huì)議上的講話(huà)

（部分）

一、工作回顧

2005年，是“十五”期間的最后一年，是全市上下全力以赴完成十五期間的工作目標(biāo)，全面推進(jìn)“強(qiáng)市、名城、勝地”建設(shè)的最富成效之年。在這一年里，市行政審批辦理中心在配合全市性建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，按照年初確定的“中心”規(guī)范化建設(shè)之年和“五個(gè)一”工作要求。狠抓落實(shí)，取得了可喜的成績(jī)。

首先，把握時(shí)機(jī)，中心規(guī)范化建設(shè)有了新突破。2005年市委、市政府將破解“辦事難”構(gòu)建和諧社會(huì)作為工作重點(diǎn)，并列入市人大二號(hào)議案和市政府十件實(shí)事之一。中心借此東風(fēng)，完成中心機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，確定了中心人員編制，配齊中心領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了新的便民服務(wù)大樓，及時(shí)推出一系列舉措，并落到實(shí)處，在業(yè)務(wù)工作的辦理、協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮、內(nèi)部管理的完善和工作方法的創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。

一是堅(jiān)持服務(wù)宗旨，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。

“中心”始終堅(jiān)持“合法、高效、便民、公開(kāi)”的服務(wù)宗旨，切實(shí)做好“五件”管理、“五制”辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全年受理辦理事項(xiàng)27098件，辦結(jié)26898件，辦結(jié)率99.26%；提前辦結(jié)22286件，提前辦結(jié)率82.85%，另外房管處窗口共辦理有關(guān)證件11596件，公安局窗口發(fā)放第二代身份證56867張；共計(jì)辦理９５３６１件。為41家企業(yè)（個(gè)人）辦理貼補(bǔ)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)1277.0萬(wàn)元；對(duì)新設(shè)立、開(kāi)業(yè)企業(yè)有關(guān)的前置審批事項(xiàng)繼續(xù)推行告知承諾制，共簽訂告知承諾書(shū)1425份，發(fā)放各類(lèi)證照1546本；借鑒固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施并完善建設(shè)項(xiàng)目施工許可。綜合窗口“一站式”受理并辦結(jié)并聯(lián)審批項(xiàng)目495項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)代理投資項(xiàng)目91個(gè)，代理率87.5%（除錦城街道及社會(huì)性投資）。針對(duì)審批項(xiàng)目填報(bào)的材料多，手續(xù)辦理過(guò)程中前后聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，印發(fā)辦事須知卡，對(duì)其中重大項(xiàng)目填報(bào)跟蹤服務(wù)卡，使業(yè)主、各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)掌握審批辦理情況，受到各方的普遍歡迎和好評(píng)。

二是優(yōu)化職能配置，提高審批效率。自2005年3月1日市委、市政府下發(fā)17號(hào)文件以來(lái)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，4月7日王宏副書(shū)記親自主持召開(kāi)由有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題會(huì)議，具體落實(shí)市委17號(hào)文件，解決“辦事難”問(wèn)題。7月21日市政府召開(kāi)全市行政審批窗口授權(quán)會(huì)議，方建生市長(zhǎng)在授權(quán)儀式上作了重要講話(huà)，并分別向發(fā)改、國(guó)土等5個(gè)部門(mén)進(jìn)駐中心的“副職”和所有進(jìn)駐“中心”的職能窗口負(fù)責(zé)人頒發(fā)了授權(quán)書(shū)。在此期間市政府帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人來(lái)“中心”調(diào)研，協(xié)調(diào)各自分管職能部門(mén)審批服務(wù)事項(xiàng)窗口授權(quán)問(wèn)題。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)配合，方法得當(dāng)，各項(xiàng)窗口的職能配置得到優(yōu)化，17號(hào)文件精神和工作要求得到全面落實(shí)，審批工作效率得到有效提高。

三是組建交易中心，加快平臺(tái)建設(shè)。

根據(jù)省、杭州市有關(guān)文件精神，通過(guò)前期對(duì)紹興、蕭山等兄弟縣市（區(qū)）公共資源招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法的充分考察調(diào)研，結(jié)合臨安實(shí)際，2005年4月29日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《臨安市公共資源招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)文施行。并于今年元月5日舉行了我市公共資源招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室、公共資源招投標(biāo)交易中心揭牌儀式。決定購(gòu)置浙皖農(nóng)貿(mào)城房產(chǎn)作為市行政審批辦理中心、市公共資源招投標(biāo)交易中心便民服務(wù)大廳。

其次，完善機(jī)制，中心行政效能有了新提高。

1、從完善制度著手，向管理要效率。

一是建立長(zhǎng)效機(jī)制。修改制訂了“中心”黨組的學(xué)習(xí)制度、三會(huì)一課制度、考勤制度、廉政建設(shè)制度、月度例會(huì)制度、工作人員行為規(guī)范、效能考核細(xì)則等八項(xiàng)規(guī)章制度。二是管理到人。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗工作制等一系列規(guī)章制度，并嚴(yán)格進(jìn)行督查考核，規(guī)范中心工作人員的行為。特別是在原《效能考核實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善，突出工作效率和群眾評(píng)議，實(shí)行進(jìn)駐單位、窗口、工作人員三重考核，做到考核與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)化、量化。一年來(lái)各窗口單位共收到表?yè)P(yáng)信6封，業(yè)主、群眾評(píng)議反饋單10610張，好與較好占99.66%；投訴12起，并已得到妥善處理，投訴人基本滿(mǎn)意，有的受委屈的工作人員能正確對(duì)待，仍保持較高的工作熱情。

2、從服務(wù)方式著眼，向創(chuàng)新要效率。

積極開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)市委要求，“中心”充分發(fā)揮三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)的龍頭作用，先后到太陽(yáng)鎮(zhèn)、橫畈鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，給予以政策咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申報(bào)代理員隊(duì)伍，開(kāi)展了申報(bào)代理員的培訓(xùn)工作。

針對(duì)當(dāng)前二手房交易旺季，房管處窗口推出上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)三大便民措施；文化局窗口對(duì)印刷企業(yè)年檢事項(xiàng)原為承諾件，改為即辦件；工商分局窗口推出“一審一核”改“審核合一”、實(shí)行網(wǎng)上審批等便民措施，在辦證照過(guò)程中，召開(kāi)聯(lián)辦會(huì)，上門(mén)服務(wù)，為多家企業(yè)及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

11月份行政審批中心網(wǎng)站接入政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，并對(duì)外開(kāi)通，方便群眾通過(guò)更多途徑了解有關(guān)事項(xiàng)、申報(bào)審批。

3、從發(fā)揮功能著力，向深化要效率。

參與交口職高學(xué)生、教職工公寓等6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審，并貫穿相關(guān)手續(xù)辦理過(guò)程，及時(shí)協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問(wèn)題；先后3次組織有關(guān)職能部門(mén)和單位對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，制定合理的審批程序。結(jié)合《行政許可法》和臨政辦[2005]43號(hào)《關(guān)于明確行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)進(jìn)“中心”集中辦理的通知》調(diào)整部門(mén)內(nèi)部、之間的審批職責(zé)，理順“中心”與各職能部門(mén)（單位）的關(guān)系，清理審批事項(xiàng)，各相關(guān)審批事項(xiàng)全部進(jìn)中心，真正體現(xiàn)了“政府超市”“臨安第一窗口”的形象。

第三，注重教育，中心凝聚力有了新增強(qiáng)。

1、以先進(jìn)性教育為契機(jī)，載體活動(dòng)有聲有色。

在整個(gè)教育活動(dòng)中，“中心”確立了“思想重視、學(xué)習(xí)到位、認(rèn)識(shí)提高、重在實(shí)效”的工作思路，學(xué)習(xí)動(dòng)員堅(jiān)持抓好“三個(gè)到位”，突出增強(qiáng)宗旨觀念，在政治素養(yǎng)、工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)上體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，突出“兩不誤、兩促進(jìn)”?！爸行摹奔确e極參與統(tǒng)一組織的主題實(shí)踐活動(dòng)，又創(chuàng)新推出有特色的活動(dòng)。組織1個(gè)隊(duì)參與了綜合口黨的知識(shí)競(jìng)賽，6名黨員參與了綜合口黨員志愿者“眾人齊創(chuàng)衛(wèi)、黨員當(dāng)先鋒”清除城市牛皮癬活動(dòng)；2名團(tuán)員參與了綜合口“黨在我心中”演講比賽，并分別獲得二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)；結(jié)合工作特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展了征集服務(wù)格言活動(dòng)，共征集服務(wù)格言105條，評(píng)選出10條優(yōu)秀服務(wù)格言。

2、以提升形象為重點(diǎn)，中心凝聚力不斷增強(qiáng)。今年“中心”在考核的基礎(chǔ)上，通過(guò)無(wú)記名投票產(chǎn)生6位“服務(wù)之星”，在全體工作人員中樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)榜樣。共有12名同志向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，去年發(fā)展兩名預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正，近期又發(fā)展兩名預(yù)備黨員，確定了4名培養(yǎng)考察對(duì)象，共有10名同志參加市直機(jī)黨工委組織的入黨積極分子培訓(xùn)。全體共產(chǎn)黨員實(shí)行掛牌上崗，作出表率。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。“中心”黨組榮獲“市先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)。通過(guò)參與和開(kāi)展活動(dòng)，在一定程度上營(yíng)造教育活動(dòng)良好氛圍，使教育活動(dòng)生動(dòng)活潑，達(dá)到黨員群眾共同受教育、全面提高的目的。

二、工作體會(huì)

回顧四年來(lái)的工作，中心從無(wú)到有，從小到大，從最初13個(gè)部門(mén)57名工作人員受理審批事項(xiàng)44項(xiàng)，發(fā)展到如今43個(gè)部門(mén)146名工作人員承擔(dān)177項(xiàng)審批事項(xiàng)，基本達(dá)到“一門(mén)受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、核定收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的要求。取得今天的成績(jī)非常不易，積累的經(jīng)驗(yàn)非常有益，工作中的體會(huì)非常深刻，主要有以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一是關(guān)鍵。

行政審批辦理中心的建立是審批制度改革的產(chǎn)物，他并不像其他法定機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)上下對(duì)應(yīng)。審批中心的發(fā)展主要依賴(lài)于地方政府的重視支持。市委、市人民政府自決定成立“中心”以來(lái)，十分關(guān)注審批中心建設(shè)與發(fā)展，十分關(guān)注中心的運(yùn)行情況，為確保審批工作進(jìn)展順暢，每年都安排時(shí)間到“中心”調(diào)研，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解決存在的問(wèn)題。2004年，杭州市三級(jí)服務(wù)體系現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在臨安召開(kāi)，對(duì)中心工作給予高度肯定，并提出了更高的建設(shè)目標(biāo)。今年為解決“辦事難”市委、市政府召開(kāi)座談會(huì)、組織調(diào)研、下發(fā)文件、開(kāi)會(huì)落實(shí)，提高審批效率、突出“中心”的作用。截止到2005年底中心辦事規(guī)模、管理制度在杭州地區(qū)處于前列。中心的建立與完善，審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)與提速，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一的結(jié)果。

2、部門(mén)配合，協(xié)調(diào)一致是前提。

審批中心成立的初衷即是方便群眾，理順審批程序。將各職能部門(mén)的審批事項(xiàng)集中到中心辦理，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一門(mén)辦多事”的愿望，改變以往分散跑部門(mén)為集中到窗口，改業(yè)主多處跑為代理員、辦事員中心內(nèi)部辦理，真正做到部門(mén)與部門(mén)之間、窗口與窗口之間，窗口與部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致，提高辦事效率，真正方便群眾辦事。

“中心”按照市委、市政府的要求，充分尊重職能部門(mén)的正確意見(jiàn)，盡心盡職做好組織協(xié)調(diào)工作、一心一意為職能窗口，為服務(wù)對(duì)象搞好服務(wù)，努力為服務(wù)對(duì)象營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，努力為各窗口工作人員提供良好工作環(huán)境。2005年，結(jié)合《行政許可法》和臨政辦[2005]43號(hào)《關(guān)于明確行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)進(jìn)“中心”集中辦理的通知》調(diào)整部門(mén)內(nèi)部科室、之間的審批職責(zé)，理順“中心”與各職能部門(mén)（單位）的關(guān)系，清理審批事項(xiàng)，真正發(fā)揮了“政府超市”“臨安第一窗口”的作用。

3、人員素質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量是基礎(chǔ)。

為了窗口的形象，各進(jìn)駐部門(mén)把在一線工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的同志送達(dá)到中心窗口工作，為中心抓好隊(duì)伍建設(shè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)中心黨組十分重視內(nèi)部思想政治工作堅(jiān)持了以人為本的工作理念，相信并尊重每一位工作人員，充分發(fā)揮黨團(tuán)婦組織作用，設(shè)計(jì)各種載體，開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，做到教育與學(xué)習(xí)并重，獎(jiǎng)勵(lì)與懲處并舉，努力使工作人員安心窗口工作，做好本職工作，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。通過(guò)換位思考，把為群眾著想，為群眾服務(wù)成為每個(gè)工作人員的自覺(jué)行動(dòng)。

4、健全制度，依法行政是準(zhǔn)則。

只有建立科學(xué)高效的管理體系，整體的優(yōu)勢(shì)才能發(fā)揮到最大限度?！爸行摹背闪⒁詠?lái)，始終堅(jiān)持以制度管事管人，并在各類(lèi)制度的實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)常“查漏補(bǔ)缺”。通過(guò)走出去學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)輔導(dǎo)的辦法，不斷摸索逐步完善，先后制訂了20項(xiàng)制度，內(nèi)容含概例會(huì)、學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)管理、廉政建設(shè)、考勤、衛(wèi)生、檔案管理、安保、兼職領(lǐng)導(dǎo)工作等制度，全面有效地規(guī)范日常業(yè)務(wù)和工作人員行為，對(duì)“中心”各項(xiàng)工作的順利展開(kāi)起到積極作用。其中重大項(xiàng)目聯(lián)合審批會(huì)議制度、“一站式”審批為主要內(nèi)容的“綠色快車(chē)道”制度、投資項(xiàng)目申報(bào)全程代理制度、行政審批工作聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員制度、行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)征繳制度等，在實(shí)際執(zhí)行中，充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平原則，依法行政。

遵照《行政許可法》“聯(lián)合辦理，集中辦理”“一個(gè)窗口對(duì)外”的規(guī)定和市委、市政府提出“一門(mén)受理，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)”的原則，中心在全面清理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采用明確執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、電腦化管理、制定減免原則、真正做到應(yīng)收盡收，應(yīng)減即減。

5、創(chuàng)新方式，提升效率是手段。

建立行政審批辦理中心，是改革發(fā)展的新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成模式和經(jīng)驗(yàn)，需要用改革的精神、創(chuàng)新的思路，大膽探索、大膽創(chuàng)新?！爸行摹背闪⒅酰痛_定了“合法、高效、便民、公開(kāi)”作為中心的建設(shè)目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在制訂各項(xiàng)制度和辦法時(shí)，緊扣建設(shè)目標(biāo)，定準(zhǔn)指導(dǎo)思想，定嚴(yán)具體要求，定好實(shí)施步聚，十分注重借鑒先進(jìn)縣市經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合臨安實(shí)際情況加以創(chuàng)新，為我所用。在實(shí)施第二輪行政審批制度改革過(guò)程中，針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及部門(mén)多，手續(xù)復(fù)雜，部門(mén)串聯(lián)審批時(shí)間長(zhǎng)，業(yè)主意見(jiàn)較多的實(shí)際，推行投資項(xiàng)目“一站式”并聯(lián)審批辦理制，改原先的串聯(lián)審批為“中心”一個(gè)綜合窗口受理的并聯(lián)審批“一站式”服務(wù)，創(chuàng)新審批流程，提高審批效率，方便業(yè)主辦事，運(yùn)行的三年中取得顯著成效，在縮短審批時(shí)間，規(guī)范審批行為，受到業(yè)主的好評(píng)，并于2004年12月將此推廣到施工許可并聯(lián)審批。

推出群眾評(píng)議、季度服務(wù)之星評(píng)比制度。健全承諾件辦理“回訪”制度，并下到企業(yè)，聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，糾正不良行為，不斷提升和改善中心服務(wù)水平。中心還推出了手機(jī)短信告知審批事項(xiàng)辦結(jié)服務(wù)和63722111電話(huà)查詢(xún)系統(tǒng)以及有關(guān)窗口的上門(mén)、預(yù)約、延時(shí)服務(wù)等一系列措施和制度。

6、辦事公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督是保證。

一方面，向社會(huì)公開(kāi)辦事環(huán)節(jié)。從審批程序、承諾時(shí)間、法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部向社會(huì)公開(kāi)，各窗口都有服務(wù)指南，實(shí)行告知制度，自覺(jué)給人民群眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步及《行政許可法》的頒布實(shí)施，群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，這就迫使我們每一位窗口工作人員必須依法辦事，規(guī)范操作，同時(shí)中心邀請(qǐng)了監(jiān)督員，內(nèi)部設(shè)立了投訴中心，平時(shí)經(jīng)常聽(tīng)取監(jiān)督員和社會(huì)方方面面的意見(jiàn)和建議，及時(shí)對(duì)投訴對(duì)象的投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)解，使人民群眾感到政府部門(mén)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的誠(chéng)信，也使窗口成了部門(mén)溝通群眾，聯(lián)系群眾的橋梁。