第一篇：云南省支農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)政策(精)

云南省支農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)政策

2004年以來，為貫徹落實(shí)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議及中央1號(hào)文件精神，國家分別取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅，2006年我省共減免稅金0.37億元，農(nóng)民人均間接受益7.6元，同時(shí)中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的直補(bǔ)政策。隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度不斷加大，投入不斷增加，至2008年，我省共已實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種養(yǎng)業(yè)良種補(bǔ)貼、退耕還林政策補(bǔ)助等十二項(xiàng)中央支農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)政策，涉及資金48.5 億元。支農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)政策對(duì)促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來越重要的作用?，F(xiàn)將我省現(xiàn)行的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)政策簡(jiǎn)要介紹如下：

一、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策

(一)對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ) 目的：促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

補(bǔ)貼原則：綜合核定原則、一次性直補(bǔ)原則、公平、公開、公正原則、簡(jiǎn)便易行原則。

補(bǔ)貼范圍和對(duì)象：全省從事糧食種植的農(nóng)民和國有農(nóng)場(chǎng)職工。

測(cè)算依據(jù)：根據(jù)中央對(duì)我省的補(bǔ)貼資金總額，以各地2004-2006年上報(bào)的糧食播種面積、糧食產(chǎn)量及商品量的平均數(shù)為測(cè)算因素，采用因素法核定補(bǔ)貼金額。權(quán)重比例為糧食播種面積占70%、糧食總產(chǎn)量占20%、糧食商品量占10%。補(bǔ)貼方式：補(bǔ)貼資金通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理，通過 “一折通”方式發(fā)放到農(nóng)戶手中。補(bǔ)貼資金實(shí)行包干使用，當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超支由各地自行解決。

(二)對(duì)種糧農(nóng)民良種補(bǔ)貼

目的：為了穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。補(bǔ)貼品種：良種水稻和雜交玉米。

補(bǔ)貼范圍和對(duì)象：全省從事良種水稻和雜交玉米種植的農(nóng)民和國有農(nóng)場(chǎng)職工。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：水稻分早、中、晚三季分別進(jìn)行補(bǔ)助，其中：早稻每畝補(bǔ)助10元、中稻每畝補(bǔ)助15元、晚稻每畝補(bǔ)助15元；玉米每畝補(bǔ)助10元。

測(cè)算依據(jù)：省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局2006年水稻、玉米種植面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)后提供給省財(cái)政廳，省財(cái)政廳年初先將當(dāng)年部分補(bǔ)貼資金預(yù)撥到縣級(jí)財(cái) 1 政部門預(yù)付給農(nóng)民，年底再按縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門核實(shí)的當(dāng)年實(shí)際種植面積進(jìn)行結(jié)算（即一年分2次兌付）。

補(bǔ)貼方式：按 “一折通” 的方式直接發(fā)放到農(nóng)戶。(三)油菜良種補(bǔ)貼

目的：鼓勵(lì)農(nóng)民利用冬閑田擴(kuò)大“雙低”油菜種植面積，加快普及優(yōu)良品種，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，促進(jìn)長(zhǎng)江流域油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

補(bǔ)貼原則：政策公開、直補(bǔ)到戶、據(jù)實(shí)結(jié)算。

補(bǔ)貼范圍和對(duì)象：全省從事油菜種植的農(nóng)民和國有農(nóng)場(chǎng)職工。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：10元/畝。

補(bǔ)貼方式：省級(jí)以全省油菜種植面積為依據(jù)下達(dá)補(bǔ)助資金，年終進(jìn)行結(jié)算，按“一折通” 的方式直補(bǔ)到農(nóng)戶。

(四)生豬良種補(bǔ)貼

目的：中央為全面提高生豬養(yǎng)殖水平，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)使用優(yōu)質(zhì)精液的生豬養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼范圍及對(duì)象：在我省10個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)縣使用良種豬精液開展人工授精的母豬養(yǎng)殖者（包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶、場(chǎng)）進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：在國家選定的優(yōu)良品種范圍內(nèi)，按每頭能繁母豬每年繁殖2胎，每胎配種20元，共計(jì)40元。

補(bǔ)貼方式：由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門招標(biāo)確定供精單位，供精單位向養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）供應(yīng)良種豬精液。財(cái)政部門根據(jù)審核確認(rèn)的供精數(shù)量將補(bǔ)貼資金直撥供精單位。

(五)奶牛良種補(bǔ)貼

目的：為全面提高奶牛養(yǎng)殖水平，促進(jìn)奶業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)使用優(yōu)質(zhì)凍精的奶牛養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼范圍及對(duì)象：在我省20個(gè)奶牛養(yǎng)殖大縣進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)縣使用良種精液的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：在國家選定的優(yōu)良品種范圍內(nèi)，按奶水牛每頭補(bǔ)貼20元；荷斯坦奶牛每頭補(bǔ)貼30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼方式：由省組織各項(xiàng)目縣招標(biāo)確定供精單位，供精單位向項(xiàng)目縣供應(yīng)凍精，項(xiàng)目縣畜牧部門向養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）供應(yīng)補(bǔ)貼凍精，由農(nóng)業(yè)廳根據(jù)審核確認(rèn)的供精數(shù)量將補(bǔ)貼資金直撥到供精單位。

(六)能繁母豬補(bǔ)貼

目的：為保護(hù)和提高能繁母豬的生產(chǎn)能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖母豬的積極性，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家設(shè)立能繁母豬補(bǔ)貼資金。

補(bǔ)貼對(duì)象：飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖者，包括農(nóng)民、企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)職工。補(bǔ)貼原則：公開透明、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、直補(bǔ)養(yǎng)殖者。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每頭補(bǔ)助100元。補(bǔ)貼資金按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由中央和地方各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)60%，地方財(cái)政承擔(dān)40%。

補(bǔ)貼程序：省財(cái)政廳根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳提供的2007年底經(jīng)中央批復(fù)核準(zhǔn)后的母豬存欄數(shù)安排分配補(bǔ)貼資金，逐級(jí)下達(dá)到州（市）、縣級(jí)財(cái)政部門，縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部門核實(shí)的實(shí)際飼養(yǎng)能繁母豬數(shù)量，核定補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織將補(bǔ)貼情況在受益農(nóng)民所在村進(jìn)行張榜公示，經(jīng)張榜公示并經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)（畜牧）等有關(guān)部門核實(shí)后，由縣級(jí)財(cái)政部門發(fā)放補(bǔ)貼資金。

補(bǔ)助方式：采用“一折通”方式將補(bǔ)貼資金及時(shí)、直接發(fā)放到養(yǎng)殖者手中，暫時(shí)不具備實(shí)行“一折通”發(fā)放的，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的補(bǔ)貼，由財(cái)政部門直接撥付企業(yè)。

(七)能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

目的：為增強(qiáng)養(yǎng)豬戶抵御災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng)，保障人民生活。

原則：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)。

保險(xiǎn)責(zé)任：重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所引起致的能繁母豬直接死亡。保險(xiǎn)金額：按每頭1000元核定。

保費(fèi)承擔(dān)比例：保費(fèi)費(fèi)率按6%核定，即每頭保費(fèi)60元，中央及地方承擔(dān)48元，農(nóng)戶承擔(dān)12元。

補(bǔ)貼對(duì)象：全省能繁母豬養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）。

補(bǔ)貼方式：由省人保公司與省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門簽訂統(tǒng)保協(xié)議，省級(jí)財(cái)政按承擔(dān)比例將補(bǔ)貼資金直撥到省人保公司。由縣行業(yè)主管部門與縣人保公司在責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)發(fā)生的損失進(jìn)行賠付。

3(八)奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

目的：為增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖戶抵御災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)發(fā)展。保險(xiǎn)責(zé)任：重大病害、自然災(zāi)害及意外事故。保險(xiǎn)金額：按每頭6000元核定。

保費(fèi)承擔(dān)比例：保費(fèi)費(fèi)率按6%核定，即每頭保費(fèi)360元，中央及地方承擔(dān)216元，農(nóng)戶承擔(dān)144元。

補(bǔ)貼對(duì)象：全省奶牛養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）。

補(bǔ)貼方式：由省人保公司與省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門簽訂統(tǒng)保協(xié)議，省級(jí)財(cái)政按承擔(dān)比例將補(bǔ)貼資金直撥到省人保公司。由縣行業(yè)主管部門與縣人保公司在責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)發(fā)生的損失進(jìn)行賠付。

(九)優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼

目的：為穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)后備奶牛資源，切實(shí)保護(hù)奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)定提高奶業(yè)生產(chǎn)能力，增加奶農(nóng)收入，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

補(bǔ)貼對(duì)象：2006年度享受國家奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目改良后出生的荷斯坦后備母牛。

補(bǔ)貼原則：政策公開、操作公正、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、直補(bǔ)到場(chǎng)（戶）

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按每頭500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由中央和地方各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān) 60%，地方財(cái)政承擔(dān)40%，其中：省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%，州（市）、縣各承擔(dān)10%。

補(bǔ)貼程序：省財(cái)政廳根據(jù)農(nóng)業(yè)廳提供的2005-2006年國家奶牛良種補(bǔ)貼產(chǎn)生的后備（荷斯坦）母牛測(cè)算數(shù)量安排分配補(bǔ)貼資金，逐級(jí)下達(dá)到州（市）、縣級(jí)財(cái)政部門，縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門核實(shí)的實(shí)際飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)后備母牛的數(shù)量、耳標(biāo)及相關(guān)信息檔案核定補(bǔ)貼資金。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織將補(bǔ)貼情況在受益養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）所在地進(jìn)行張榜公示，再經(jīng)縣財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)（畜牧）等有關(guān)部門核實(shí)，之后由縣級(jí)財(cái)政部門發(fā)放補(bǔ)貼資金。

補(bǔ)助方式：采用“一折通”方式將補(bǔ)貼資金及時(shí)、直接發(fā)放到養(yǎng)殖者手中，暫時(shí)不具備實(shí)行“一折通”發(fā)放的，可采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

(十)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

目的：為了鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。

補(bǔ)助范圍：按突出重點(diǎn)、兼顧區(qū)域特色，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域作物傾斜的原則確定項(xiàng)目區(qū)。

補(bǔ)助機(jī)型的選擇：在國家公布的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi)，由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶自愿選擇。

補(bǔ)貼對(duì)象：符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工）和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)合作組織。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)前使用中央資金的補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額不得超過5萬元，100馬力以上大型拖拉機(jī)補(bǔ)貼額度提高到8萬元，10個(gè)血吸蟲病綜合防治重點(diǎn)縣農(nóng)民購置農(nóng)田作業(yè)機(jī)具按50%補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)年國家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為準(zhǔn)。

申請(qǐng)程序及支付方式：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣級(jí)農(nóng)機(jī)行政主管部門報(bào)名，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門確定補(bǔ)貼對(duì)象后，根據(jù)農(nóng)民所選擇的機(jī)型，與縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門簽訂購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，經(jīng)公示后，報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審核批準(zhǔn)。農(nóng)戶按照購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議簽訂的時(shí)間、地點(diǎn)和機(jī)型向供貨方（省級(jí)確定的銷售商）提交購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議和有效身份證明復(fù)印件，并按扣除補(bǔ)貼金額后的機(jī)具差價(jià)交款提貨。省級(jí)根據(jù)農(nóng)民的補(bǔ)貼合同、身份證、縣級(jí)核實(shí)的情況、供貨商的購機(jī)發(fā)票支付供貨商國家補(bǔ)貼資金。

二、林業(yè)直補(bǔ)政策

(一)退耕還林政策補(bǔ)助資金

目的與意義：為了加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，培育、保護(hù)和合理利用森林資源、草地資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

補(bǔ)助范圍和對(duì)象：補(bǔ)貼范圍是2000年開展退耕還林試點(diǎn)工作以來，納入中央下達(dá)我省的退耕還林計(jì)劃，并按省下達(dá)任務(wù)實(shí)施退耕還林的縣（市、區(qū)）；補(bǔ)貼對(duì)象是具體實(shí)施退耕還林的農(nóng)戶。

補(bǔ)貼品種和標(biāo)準(zhǔn)：2000年實(shí)施退耕還林工程試點(diǎn)后，對(duì)退耕地農(nóng)戶的補(bǔ)助以糧食補(bǔ)助為主，每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧300市斤，2002年增加了每畝每年20元的現(xiàn)金補(bǔ)助；2004年以后，退耕還林由補(bǔ)糧食改為直接補(bǔ)助現(xiàn)金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年260元，包括：由中央財(cái)政承擔(dān)的每畝210元的糧食補(bǔ)助款，省財(cái)政承擔(dān)的每畝30元的糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)，2002年增加的每畝20元的現(xiàn)金補(bǔ)助。2007年，國家安排了退耕還林補(bǔ)助資金，針對(duì)原退耕還林補(bǔ)助期滿后退耕農(nóng)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，原每畝退耕地每年20元的現(xiàn)金補(bǔ)助繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，與管護(hù)任務(wù)掛鉤。

(二)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金 目的與意義：為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，用于重點(diǎn)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。

補(bǔ)助范圍和對(duì)象：國家重點(diǎn)公益林由中央財(cái)政補(bǔ)償，省級(jí)重點(diǎn)公益林有省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償。

1.國家重點(diǎn)公益林的補(bǔ)助范圍是國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部，按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》核查認(rèn)定的，生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況及其脆弱的公益林林地。

2.省級(jí)重點(diǎn)公益林的補(bǔ)助范圍是按照《省級(jí)公益林能夠界定區(qū)劃界定辦法》進(jìn)行界定并經(jīng)省林業(yè)主管部門和省財(cái)政部門核查認(rèn)定的重點(diǎn)公益林林地。補(bǔ)助對(duì)象為重點(diǎn)公益林的所有者或經(jīng)營者。重點(diǎn)公益林所有者或經(jīng)營者為個(gè)人的，補(bǔ)償基金支付給個(gè)人，由個(gè)人按照合同規(guī)定承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等管護(hù)責(zé)任；重點(diǎn)公益林所有者或經(jīng)營者為林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)等國有事業(yè)單位或村集體、集體林場(chǎng)的，補(bǔ)償基金的開支范圍是：對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)人員購買勞務(wù)、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育以及其他相關(guān)支出。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中0.25元由省級(jí)財(cái)政部門列支，用于省級(jí)林業(yè)主管部門組織開展的重點(diǎn)公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、森林火災(zāi)預(yù)防以及維護(hù)林區(qū)道路的開支；4.75元直接補(bǔ)助給集體和個(gè)人的管護(hù)開支。

第二篇：主要支農(nóng)惠農(nóng)政策

主要支農(nóng)惠農(nóng)政策

一、鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策

1、國家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。根據(jù)2003核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為13.5元。

2、國家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。根據(jù)2003核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為76.9元。

3、國家對(duì)水稻生產(chǎn)的農(nóng)戶實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象是直接從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)戶，不得補(bǔ)給未種植水稻的土地承包戶。補(bǔ)貼范圍是按照水稻實(shí)際種植面積給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雙季早稻每畝補(bǔ)貼10元，中稻每畝補(bǔ)貼15元，雙季晚稻每畝補(bǔ)貼15元。

4、國家繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。2008年早秈稻谷最低收購價(jià)77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。

5、國家實(shí)行油菜良種補(bǔ)貼政策。凡種植已審定的“雙低”油菜品種的農(nóng)戶，按實(shí)際種植面積每畝補(bǔ)貼10元。

6、保護(hù)耕地政策。嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，堅(jiān)決制止耕地拋荒，對(duì)承包經(jīng)營耕地的單位和個(gè)人棄耕拋荒的，由各級(jí)人民政府按該基本農(nóng)田棄耕前三年平均產(chǎn)值一至二倍收取荒蕪費(fèi)；連續(xù)兩年棄耕拋荒的，同原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的耕地重新發(fā)包。

7、對(duì)耕地拋荒實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)連片拋荒5畝以上的，追究所在村支部書記、村主任的責(zé)任；對(duì)連片拋荒10畝以上的，追究所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任；對(duì)連片拋荒20畝以上的，追究主管副縣市區(qū)長(zhǎng)的責(zé)任；對(duì)連片拋荒30畝以上的，追究縣市區(qū)長(zhǎng)的責(zé)任。

8、實(shí)行糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。從2005年開始，國家對(duì)年產(chǎn)糧食4億斤以上的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高地方財(cái)力，促使產(chǎn)糧大縣政府加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入。

二、鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的政策

1、生豬調(diào)出大縣補(bǔ)貼。按該縣生豬出欄數(shù)和外調(diào)數(shù)比例確定補(bǔ)貼金額，補(bǔ)貼到縣市區(qū)。

2、能繁母豬補(bǔ)貼。今年，國家財(cái)政增加了對(duì)能繁母豬的補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)從50元／頭提高到100元／頭，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，省級(jí)補(bǔ)助30%，市級(jí)補(bǔ)助10%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)10%。

3、能繁母豬保險(xiǎn)。能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額1000元/頭，費(fèi)率6%，每頭保費(fèi)為60元。保費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，國家財(cái)政補(bǔ)貼80%，即每頭48元，養(yǎng)豬戶負(fù)擔(dān)20%，即每頭12元。

4、禽流感撲殺補(bǔ)助。禽流感撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：雞、鴨、鵝等禽類每只補(bǔ)助10元。對(duì)疫點(diǎn)撲殺補(bǔ)助國家、省、市、縣按5∶3∶1∶1比例配套；對(duì)預(yù)警點(diǎn)撲殺補(bǔ)助省、市、縣按5∶2∶3比例配套。

5、生豬疫病撲殺補(bǔ)助。對(duì)因患豬藍(lán)耳病而撲殺的生豬補(bǔ)助實(shí)行國、省、市、縣、養(yǎng)殖戶五級(jí)按4∶2∶1∶1∶2的比例承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每頭600元。

6、養(yǎng)殖小區(qū)補(bǔ)助。扶持新發(fā)展生豬規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)經(jīng)省立項(xiàng)建設(shè)達(dá)到規(guī)定要求的生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，每個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)一次性補(bǔ)助50萬元以上。

三、鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)的政策

1、退耕還林補(bǔ)助政策。

糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助：我市從2002年起實(shí)施退耕還林工程，國家根據(jù)林業(yè)部門的驗(yàn)收結(jié)果（達(dá)標(biāo)）向退耕戶提供糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食資金210元（按每畝每年150公斤原糧，每公斤原糧1.4元折價(jià)計(jì)算），每畝每年退耕地現(xiàn)金補(bǔ)助20元。補(bǔ)助年限，退耕地還經(jīng)濟(jì)林按5年計(jì)算，還生態(tài)林按8年計(jì)算，根據(jù)縣級(jí)林業(yè)部門檢查驗(yàn)收的合格面積兌現(xiàn)補(bǔ)助現(xiàn)金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助，2007年及以后到期的，從到期后的次年起發(fā)放補(bǔ)助。

種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助：國家一次性提供退耕還林工程造林種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助每畝50元，由各縣級(jí)林業(yè)部門統(tǒng)一管理使用，為退耕地和宜林荒山荒地造林無償提供種苗。

2、重點(diǎn)公益林補(bǔ)償政策。

中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政為國家重點(diǎn)公益林和省級(jí)重點(diǎn)公益林提供森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中每年每畝0.25元由省級(jí)財(cái)政部門列支，用于省級(jí)林業(yè)主管部門組織開展的公益林監(jiān)測(cè)和管護(hù)情況驗(yàn)收、跨公益林區(qū)域營造生物放火林帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及維護(hù)林區(qū)道路的開支；每年每畝0.8元可用于林農(nóng)委托縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門組織的專職護(hù)林員的勞務(wù)費(fèi)支出；每年每畝0.45元用于公益林資源監(jiān)測(cè)、森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等支出；每年每畝3.5元發(fā)放給林農(nóng)個(gè)人用于公益林營造、撫育和林業(yè)有害生物救治等支出。

四、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的政策

2008年，國家財(cái)政加大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，今年中央財(cái)政安排我省購機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金1.9億元，加上省財(cái)政配套安排700萬元，全省購機(jī)補(bǔ)貼總規(guī)模達(dá)到1.97億元，比去年9700萬元增加一倍。重點(diǎn)補(bǔ)貼水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，兼顧油料作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧漁業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化。我市目前已到位資金1860萬元，其中購機(jī)補(bǔ)貼資金1050萬元，農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目資金810萬元（農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施參照購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行）。

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)象。實(shí)施范圍擴(kuò)大到全市所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，補(bǔ)貼對(duì)象為納入范圍內(nèi)符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào)）和省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳《湖南省2008年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》規(guī)定，使用中央補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元。一戶農(nóng)民內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量原則上不超過一套（4臺(tái)，即1臺(tái)主機(jī)和

與其匹配的3臺(tái)作業(yè)機(jī)具）；具備一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（指縣鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)，大型農(nóng)機(jī)站）內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量原則上不超過三套（12臺(tái)，即3臺(tái)主機(jī)和與其匹配的9臺(tái)作業(yè)機(jī)具）。一戶農(nóng)民（漁民）內(nèi)補(bǔ)貼購置增氧機(jī)、投餌機(jī)、清淤機(jī)不超過6臺(tái)、6臺(tái)和1臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：拖拉機(jī)類，中央資金補(bǔ)貼30%；耕作機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；種植機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼30%，其中插秧機(jī)省級(jí)資金累加補(bǔ)貼30%；植保機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；收獲機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼20%；排灌機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%；糧食干燥機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；畜產(chǎn)品機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%；水產(chǎn)品機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%—30%；小型拖拉機(jī)類，中央資金補(bǔ)貼30%。具體補(bǔ)貼機(jī)型的補(bǔ)貼額按全省統(tǒng)一公布的補(bǔ)貼目錄執(zhí)行。

五、移民后扶政策

1、扶持范圍：后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

2、扶持標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)納入扶持范圍的移民按每人每年補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)扶持。

3、扶持期限：對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

4、扶持方式：采取“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”相結(jié)合的扶持方式?！耙粋€(gè)盡量”就是后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助?！皟蓚€(gè)可以”就是后扶資金可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題；還可以采取一部分資金直發(fā)、一部分資金搞項(xiàng)目?jī)烧呓Y(jié)合的方式。扶持方式的確定要在研究移民村（組）實(shí)際情況、堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持自下而上的原則、充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

六、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的政策

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。從2008年開始，各級(jí)財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元，國家財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40元／人.年；2008年起我省新農(nóng)合地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元／人.年，省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金配套比例為18：6：6；從2009年起提高到40元／人.年，省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金配套比例為24∶8∶8；確有困難的地區(qū)可分兩年到位。地方增加的資金，應(yīng)以省級(jí)財(cái)政承擔(dān)為主，盡量減少困難縣（市、區(qū)）的負(fù)擔(dān)。2008年農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)每人每年10元，2009年農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)每人每年20元。

2、對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務(wù)勞務(wù)補(bǔ)助。從今年起，由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政共同出資。各地按照《湖南省鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務(wù)勞務(wù)補(bǔ)助辦法》，制定具體的勞務(wù)補(bǔ)助實(shí)施方案和鄉(xiāng)村醫(yī)生工作績(jī)效考核方案，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按每個(gè)服務(wù)農(nóng)業(yè)人口每年補(bǔ)助1元計(jì)算，省、市縣區(qū)按1：1的比例進(jìn)行資金配套。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目16所。①國債項(xiàng)目12所。衡南縣近尾洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資33萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套8萬元；，衡南縣冠市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資34萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套9萬元；衡陽縣三湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資38萬元，國家資金30萬元，地方財(cái)政配套8萬元；衡陽縣板市鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建，投資31萬

元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套6萬元；衡東縣大橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建，投資42萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套17萬元；衡東縣高湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建，投資49萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套24萬元。蒸湘區(qū)長(zhǎng)湖鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資72萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套47萬元。蒸湘區(qū)雨母山鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資72萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套47萬元。南岳區(qū)岳林鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資40萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套15萬元。南岳區(qū)龍鳳鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資30萬元，國家資金20萬元，地方財(cái)政配套10萬元。石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建，投資70萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套45萬元。石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，投資55萬元，國家資金25萬元，地方財(cái)政配套30萬元。②省投資項(xiàng)目4所，投資比例省級(jí)財(cái)政投資20萬元／所，市級(jí)財(cái)政投資6萬元／所，縣級(jí)財(cái)政投資14萬元／所。

4、村衛(wèi)生室國債項(xiàng)目。祁東縣58個(gè)村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國家給每個(gè)村衛(wèi)生室3萬元資金。

七、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的政策

近年來，國家對(duì)水利建設(shè)加大了資金投入，今年，國家增加了特大防汛抗旱資金和小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金20億元，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20億元；省財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)今年安排2億元，比去年增加8000萬元；各類上型號(hào)型水庫治理今年安排6.5億元。

1、水庫治理項(xiàng)目。三年內(nèi)，我市共有45處小一型水庫治理列入了國家計(jì)劃，平均補(bǔ)助225萬元／處；共有91處小一型水庫治理項(xiàng)目列入了省計(jì)劃，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40萬元／處；小二型28座，每座補(bǔ)助15萬元，五年內(nèi)縣自行治理的病險(xiǎn)小二型水庫有453座。

2、小型農(nóng)田水利建設(shè)。根據(jù)我市三年前的水利建設(shè)規(guī)劃，今年國家、省安排我市小型農(nóng)田水利建設(shè)資金分別為1020萬元和80萬元，共計(jì)1100萬元，縣級(jí)配套和農(nóng)民自籌按國家、省級(jí)投資額度1∶1配套。今年我市中型灌區(qū)末級(jí)灌區(qū)維修項(xiàng)目，主要是：衡陽縣牛形山灌區(qū)末級(jí)灌區(qū)，祁東縣楊家臺(tái)灌區(qū)末級(jí)灌區(qū)，衡山縣新橋灌區(qū)末級(jí)灌區(qū)，耒陽市歐陽海灌區(qū)末級(jí)灌區(qū)；衡東縣、衡南縣、常寧市主要是小農(nóng)水工程和小水源工程建設(shè)。

八、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村道路的政策

我省農(nóng)村公路建設(shè)按照“村村互通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的目標(biāo)，配合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)山區(qū)和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，將在資金投入和補(bǔ)助上給予政策傾斜。我市凡納入國家及湖南省規(guī)劃的“暢通工程”項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)道每公里按15萬元補(bǔ)助，村道每公里按10萬元補(bǔ)助，市級(jí)財(cái)政每公里平均按3000元進(jìn)行補(bǔ)助，縣市區(qū)財(cái)政每公里按1—2萬元補(bǔ)助，不足部分由農(nóng)民自籌。

九、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村教育的政策

1、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免費(fèi)政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生從2008年開始實(shí)行全免費(fèi)政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免費(fèi)是指除按規(guī)定向自愿住校和自愿在校就餐學(xué)生收取住宿費(fèi)、伙食費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其它費(fèi)用。

2、“兩免一補(bǔ)”政策。是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)并補(bǔ)助家庭貧困寄宿生生活費(fèi)和對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)并補(bǔ)助家庭貧困寄宿生生活費(fèi)的一項(xiàng)政策。農(nóng)村學(xué)生從2007年春季開始免雜費(fèi)，秋季全體享受免費(fèi)教科書。城鎮(zhèn)學(xué)生從2008年春季開始免雜費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生每生每天補(bǔ)助2元，初中生每生每天補(bǔ)助3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。按在校寄生的1/3確定。

3、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就讀城區(qū)學(xué)校的政策。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女要求在城區(qū)中小學(xué)就讀，由其父母或監(jiān)護(hù)人持身份證、戶口簿、城區(qū)的暫住證、父母進(jìn)城務(wù)工證明（有效勞務(wù)合同）和原就讀學(xué)校出具的學(xué)籍證明等材料向服務(wù)區(qū)范圍學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)核查批準(zhǔn)后，就近免試入讀。凡符合就讀條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女，各學(xué)校不得拒收。

十、其它方面的政策

1、戶用沼氣池建設(shè)。今年我市計(jì)劃任務(wù)11000口，有10065口進(jìn)入國家農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目，國債項(xiàng)目資金850萬元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)800元／口；未列入國家農(nóng)村能源沼氣國債項(xiàng)目的，由省、市、縣三級(jí)地方財(cái)政按800元／口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。在2007年對(duì)水稻、棉花、能繁母豬實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2008年增加油菜種植和奶牛養(yǎng)殖兩個(gè)險(xiǎn)種，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大水稻種植保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。

3、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，對(duì)在我省境內(nèi)的全國“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律免收車輛通行費(fèi)。整車合法裝載我省生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的我省車輛在不屬于全國“綠色通道”的我省其它收費(fèi)公路上行駛，一律免收普通公路車輛通行費(fèi)，減半收取高速公路車輛通行費(fèi)。（來源：中國衡陽）

第三篇：主要支農(nóng)惠農(nóng)政策

主要支農(nóng)惠農(nóng)政策

一、鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策

1、國家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。根據(jù)2003核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為13.5元。

2、國家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。根據(jù)2003核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為76.9元。

3、國家對(duì)水稻生產(chǎn)的農(nóng)戶實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象是直接從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)戶，不得補(bǔ)給未種植水稻的土地承包戶。補(bǔ)貼范圍是按照水稻實(shí)際種植面積給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雙季早稻每畝補(bǔ)貼10元，中稻每畝補(bǔ)貼15元，雙季晚稻每畝補(bǔ)貼15元。

4、國家繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策。2008年早秈稻谷最低收購價(jià)77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。

5、國家實(shí)行油菜良種補(bǔ)貼政策。凡種植已審定的“雙低”油菜品種的農(nóng)戶，按實(shí)際種植面積每畝補(bǔ)貼10元。

6、保護(hù)耕地政策。嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，堅(jiān)決制止耕地拋荒，對(duì)承包經(jīng)營耕地的單位和個(gè)人棄耕拋荒的，由各級(jí)人民政府按該基本農(nóng)田棄耕前三年平均產(chǎn)值一至二倍收取荒蕪費(fèi)；連續(xù)兩年棄耕拋荒的，同原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的耕地重新發(fā)包。

7、對(duì)耕地拋荒實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)連片拋荒5畝以上的，追究所在村支部書記、村主任的責(zé)任；對(duì)連片拋荒10

畝以上的，追究所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任；對(duì)連片拋荒20畝以上的，追究主管副縣市區(qū)長(zhǎng)的責(zé)任；對(duì)連片拋荒30畝以上的，追究縣市區(qū)長(zhǎng)的責(zé)任。

8、實(shí)行糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。從2005年開始，國家對(duì)年產(chǎn)糧食4億斤以上的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高地方財(cái)力，促使產(chǎn)糧大縣政府加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入。

二、鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的政策

1、生豬調(diào)出大縣補(bǔ)貼。按該縣生豬出欄數(shù)和外調(diào)數(shù)比例確定補(bǔ)貼金額，補(bǔ)貼到縣市區(qū)。

2、能繁母豬補(bǔ)貼。2009年，國家財(cái)政增加了對(duì)能繁母豬的補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)從50元／頭提高到100元／頭，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，省級(jí)補(bǔ)助30%，市級(jí)補(bǔ)助10%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)10%。

3、能繁母豬保險(xiǎn)。能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額1000元/頭，費(fèi)率6%，每頭保費(fèi)為60元。保費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，國家財(cái)政補(bǔ)貼80%，即每頭48元，養(yǎng)豬戶負(fù)擔(dān)20%，即每頭12元。

4、禽流感撲殺補(bǔ)助。禽流感撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：雞、鴨、鵝等禽類每只補(bǔ)助10元。對(duì)疫點(diǎn)撲殺補(bǔ)助國家、省、市、縣按5∶3∶1∶1比例配套；對(duì)預(yù)警點(diǎn)撲殺補(bǔ)助省、市、縣按5∶2∶3比例配套。

5、生豬疫病撲殺補(bǔ)助。對(duì)因患豬藍(lán)耳病而撲殺的生豬補(bǔ)助實(shí)行國、省、市、縣、養(yǎng)殖戶五級(jí)按4∶2∶1∶1∶2的比例承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每頭600元。

6、養(yǎng)殖小區(qū)補(bǔ)助。扶持新發(fā)展生豬規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)經(jīng)省立項(xiàng)建設(shè)達(dá)到規(guī)定要求的生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，每個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)一次性補(bǔ)助50萬元以上。

三、鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)的政策

1、退耕還林補(bǔ)助政策。

糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助：我市從2002年起實(shí)施退耕還林工程，國家根據(jù)林業(yè)部門的驗(yàn)收結(jié)果（達(dá)標(biāo)）向退耕戶提供糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食資金210元（按每畝每年150公斤原糧，每公斤原糧1.4元折價(jià)計(jì)算），每畝每年退耕地現(xiàn)金補(bǔ)助20元。補(bǔ)助年限，退耕地還經(jīng)濟(jì)林按5年計(jì)算，還生態(tài)林按8年計(jì)算，根據(jù)縣級(jí)林業(yè)部門檢查驗(yàn)收的合格面積兌現(xiàn)補(bǔ)助現(xiàn)金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助，2007年及以后到期的，從到期后的次年起發(fā)放補(bǔ)助。

種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助：國家一次性提供退耕還林工程造林種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助每畝50元，由各縣級(jí)林業(yè)部門統(tǒng)一管理使用，為退耕地和宜林荒山荒地造林無償提供種苗。

2、重點(diǎn)公益林補(bǔ)償政策。

中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政為國家重點(diǎn)公益林和省級(jí)重點(diǎn)公益林提供森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中每年每畝0.25元由省級(jí)財(cái)政部門列支，用于省級(jí)林業(yè)主管部門組織開展的公益林監(jiān)測(cè)和管護(hù)情況驗(yàn)收、跨公益林區(qū)域營造生物放火林帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及維護(hù)林區(qū)道路的開支；每年每畝0.8元可用于林農(nóng)委托縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門組織的專職護(hù)林員的勞務(wù)費(fèi)支出；每年每畝0.45元用于公益林資源監(jiān)測(cè)、森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等支出；每年每畝3.5元發(fā)放給林農(nóng)個(gè)人用于公益林營造、撫育和林業(yè)有害生物救治等支出。

四、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的政策

重點(diǎn)補(bǔ)貼水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，兼顧油料作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧漁業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化。

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)象。實(shí)施范圍擴(kuò)大到全市所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，補(bǔ)貼對(duì)象為納入范圍內(nèi)符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào)）規(guī)定，使用中央補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元。一戶農(nóng)民內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量原則上不超過一套（4臺(tái)，即1臺(tái)主機(jī)和與其匹配的3臺(tái)作業(yè)機(jī)具）；具備一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（指縣鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)，大型農(nóng)機(jī)站）內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量原則上不超過三套（12臺(tái)，即3臺(tái)主機(jī)和與其匹配的9臺(tái)作業(yè)機(jī)具）。一戶農(nóng)民（漁民）內(nèi)補(bǔ)貼購置增氧機(jī)、投餌機(jī)、清淤機(jī)不超過6臺(tái)、6臺(tái)和1臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：拖拉機(jī)類，中央資金補(bǔ)貼30%；耕作機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；種植機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼30%，其中插秧機(jī)省級(jí)資金累加補(bǔ)貼30%；植保機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；收獲機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼20%；排灌機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%；糧食

干燥機(jī)械，中央資金補(bǔ)貼25%；畜產(chǎn)品機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%；水產(chǎn)品機(jī)械類，中央資金補(bǔ)貼20%—30%；小型拖拉機(jī)類，中央資金補(bǔ)貼30%。具體補(bǔ)貼機(jī)型的補(bǔ)貼額按全省統(tǒng)一公布的補(bǔ)貼目錄執(zhí)行。

五、移民后扶政策

1、扶持范圍：后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

2、扶持標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)納入扶持范圍的移民按每人每年補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)扶持。

3、扶持期限：對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

4、扶持方式：采取“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”相結(jié)合的扶持方式?！耙粋€(gè)盡量”就是后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助。“兩個(gè)可以”就是后扶資金可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題；還可以采取一部分資金直發(fā)、一部分資金搞項(xiàng)目?jī)烧呓Y(jié)合的方式。扶持方式的確定要在研究移民村（組）實(shí)際情況、堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持自下而上的原則、充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

六、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的政策

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。從2008年開始，各級(jí)財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元，國家財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40元／人.年；2008年起我省新農(nóng)合地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元／人.年，從2009年起提高到40元／人.年，省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金配套比例為24∶8∶8；確有困難的地區(qū)可分兩年到位。地方增加的資金，應(yīng)以省級(jí)財(cái)政承擔(dān)為主，盡量減少困難縣（市、區(qū)）的負(fù)擔(dān)。2008年農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)每人每年10元，2009年農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)每人每年20元。

2、對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展公共衛(wèi)生服務(wù)勞務(wù)補(bǔ)助。從今年起，由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政共同出資，制定具體的勞務(wù)補(bǔ)助實(shí)施方案和鄉(xiāng)村醫(yī)生工作績(jī)效考核方案，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按每個(gè)服務(wù)農(nóng)業(yè)人口每年補(bǔ)助1元計(jì)算，省、市縣區(qū)按1：1的比例進(jìn)行資金配套。

3、村衛(wèi)生室國債項(xiàng)目。國家給每個(gè)村衛(wèi)生室3萬元資金。

七、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村教育的政策

1、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免費(fèi)政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生從2008年開始實(shí)行全免費(fèi)政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全免費(fèi)是指除按規(guī)定向自愿住校和自愿在校就餐學(xué)生收取住宿費(fèi)、伙食費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其它費(fèi)用。

2、“兩免一補(bǔ)”政策。是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)并補(bǔ)助家庭貧困寄宿生生活費(fèi)和對(duì)城鎮(zhèn)

義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)并補(bǔ)助家庭貧困寄宿生生活費(fèi)的一項(xiàng)政策。農(nóng)村學(xué)生從2007年春季開始免雜費(fèi)，秋季全體享受免費(fèi)教科書。城鎮(zhèn)學(xué)生從2008年春季開始免雜費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生每生每天補(bǔ)助2元，初中生每生每天補(bǔ)助3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。按在校寄生的1/3確定。

3、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就讀城區(qū)學(xué)校的政策。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女要求在城區(qū)中小學(xué)就讀，由其父母或監(jiān)護(hù)人持身份證、戶口簿、城區(qū)的暫住證、父母進(jìn)城務(wù)工證明（有效勞務(wù)合同）和原就讀學(xué)校出具的學(xué)籍證明等材料向服務(wù)區(qū)范圍學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)核查批準(zhǔn)后，就近免試入讀。凡符合就讀條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女，各學(xué)校不得拒收。

八、其它方面的政策

1、戶用沼氣池建設(shè)。進(jìn)入國家農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)800元／口；未列入國家農(nóng)村能源沼氣國債項(xiàng)目的，由省、市、縣三級(jí)地方財(cái)政按800元／口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。在2007年對(duì)水稻、棉花、能繁母豬實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2008年增加油菜種植和奶牛養(yǎng)殖兩個(gè)險(xiǎn)種，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大水稻種植保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。

3、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，對(duì)在我省境內(nèi)的全國“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律免收車輛通行費(fèi)。整車合法裝載我省生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的我省車輛在不屬于全國“綠色通道” 的我省其它收費(fèi)公路上行駛，一律免收普通公路車輛通行費(fèi)，減半收取高速公路車輛通行費(fèi)。

第四篇：直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策反思

直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策反思

方付建 曾潤(rùn)喜

近年來，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，中央加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、教育、醫(yī)療、計(jì)生、交通等多方面的惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)。在惠農(nóng)政策體系中，有一個(gè)重要模塊就是直補(bǔ)政策，或稱針對(duì)原子化農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，直補(bǔ)政策是中央落實(shí)“多予”方針的有效方式，有專家認(rèn)為中國開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)代。目前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)兩項(xiàng)，除了直接補(bǔ)貼外，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼還有良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、重大技術(shù)專項(xiàng)補(bǔ)貼等。而為了保護(hù)和增加林地面積，中央財(cái)政還設(shè)置了退耕還林補(bǔ)貼等。

一、直補(bǔ)模式惠農(nóng)政策的積極意義

以資金發(fā)放為特征的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策使農(nóng)民感受到了各級(jí)黨委和政府對(duì)他們的關(guān)懷，直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策呈現(xiàn)出巨大的生命力，產(chǎn)生了較好效果。直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策的好處主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是增加了干群關(guān)系的和諧度。農(nóng)村干群矛盾在20世紀(jì)90年代不斷強(qiáng)化和固化，并一度成為農(nóng)村矛盾的主要形態(tài)。農(nóng)村干群矛盾是在鄉(xiāng)村干部“催糧收稅”行為與農(nóng)民“反催糧收稅”的行為博弈中不斷強(qiáng)化的。為了完成上級(jí)政府交付的收稅這一“政治任務(wù)”以及為保障本級(jí)政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部在催糧收稅上可謂費(fèi)盡心機(jī)、用盡手段，既有溫和的說教，也有威嚴(yán)的誘逼，甚至不惜動(dòng)用武力。在不斷增加的征收與反征收的博弈中，干部與農(nóng)民的矛盾不斷激化。不過，惠農(nóng)政策的落實(shí)則使上世紀(jì)90年代以來不斷加劇的農(nóng)村干群矛盾得到了緩和，現(xiàn)在不僅不向農(nóng)民征收稅費(fèi)，干部還時(shí)常下鄉(xiāng)進(jìn)行補(bǔ)貼資金的登記工作，在現(xiàn)實(shí)利益的誘惑下，有些農(nóng)民現(xiàn)在甚至主動(dòng)和干部搞好關(guān)系，因此，惠農(nóng)政策一定程度上使“三農(nóng)”趨于穩(wěn)定。而基層干群危機(jī)的消解，也使農(nóng)村不再可能成為改革發(fā)展的一個(gè)“雷區(qū)”。

二是有限度地增加了農(nóng)民的收入。在上世紀(jì)80年代，由于制度改革和體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村生產(chǎn)力得到釋放，那個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非?；钴S，農(nóng)民收入增加很快，甚至超過了城市居民收入的增幅。不過，20世紀(jì)90年代以來，由于糧食生產(chǎn)的相對(duì)過剩，由于人們對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的減少，這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不增反降，而與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接相關(guān)的農(nóng)民的收入也不增反降，這樣的格局下，農(nóng)民的相對(duì)貧困就越來越明顯，農(nóng)民的相對(duì)剝奪感也日漸強(qiáng)烈。但就是在這樣的情況下，政府仍然向農(nóng)民收取“皇糧國稅”，這必然引起農(nóng)民的不滿甚至反抗。而隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的增多，農(nóng)民的收入有了緩慢增長(zhǎng)的跡象。雖然惠農(nóng)政策不能從根本上使農(nóng)民致富，但惠農(nóng)政策所釋放的信號(hào)是中央對(duì)農(nóng)業(yè)更加支持，因此，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情也會(huì)增長(zhǎng)，而這會(huì)間接增加農(nóng)民收入。

三是有限度地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大規(guī)?；蒉r(nóng)政策出臺(tái)的一個(gè)重要背景是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷降低，因?yàn)?，農(nóng)民認(rèn)識(shí)到從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植收益十分有限，具有經(jīng)濟(jì)人理性的農(nóng)民愿意選擇外出打工來增加收入。在農(nóng)業(yè)種糧積極性下降的態(tài)勢(shì)下，國家的糧食安全遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型也面臨困局。而通過糧食直補(bǔ)、技術(shù)直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策，則一定程度上增加了農(nóng)民種養(yǎng)植的積極性，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余收益的相對(duì)增加。不過，由于惠農(nóng)政策基本是“撒胡椒面”的形式，只是有限度地增加了農(nóng)業(yè)的種植收益，因而，這一政策形態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用也是有限度的。

二、直補(bǔ)模式惠農(nóng)政策的若干問題

雖然直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策有一系列好處，但從當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展需要來看，惠農(nóng)政策不僅產(chǎn)生了一些新的問題，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)新的矛盾和危機(jī)，也可能影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的取向。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為不宜過分夸大惠農(nóng)直補(bǔ)政策的效用。評(píng)價(jià)惠農(nóng)直補(bǔ)政策，有幾個(gè)問題需要關(guān)注：

一是直補(bǔ)政策增加了基層政府的工作負(fù)擔(dān)。直補(bǔ)資金一般是每年一發(fā)，而每次發(fā)放直補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部都需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。為了使農(nóng)民知悉惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部需要轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制帳單表冊(cè)、走村入戶宣傳等，而為了防止直補(bǔ)資金的截留、漏發(fā)、多發(fā)、錯(cuò)發(fā)、少發(fā)等情況，每次發(fā)放資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部都需要進(jìn)村入戶逐戶登記、丈量土地、核實(shí)面積、制訂賬卡、張榜公示、協(xié)調(diào)糾紛、層層報(bào)批、督查驗(yàn)收等，由于這一工作直接面向原子化的農(nóng)戶，因此工作量十分龐大。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)了解到，某鎮(zhèn)2007年發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)往計(jì)算機(jī)錄入各個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼數(shù)額和相關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)經(jīng)所十幾個(gè)人連續(xù)工作了一個(gè)多星期，為了趕進(jìn)度，還請(qǐng)了不少鎮(zhèn)政府的工作人員臨時(shí)幫忙。另外，為了應(yīng)付上面的各種檢查，鄉(xiāng)村干部還需要趕工制作各種檢查所需要的材料賬本，這些材料賬本往往需要花費(fèi)大量的精力來編寫和制作。

筆者在農(nóng)村調(diào)查，一些基層干部則反映他們一年四季都在為發(fā)放補(bǔ)貼作準(zhǔn)備。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層干部不僅需要出工，有時(shí)還需要掏錢，據(jù)鄉(xiāng)（村）干部反映，每年各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)過程中還需要個(gè)人墊付“三個(gè)一千元”：一千元的交通費(fèi)、一千元的食宿費(fèi)、一千元的電話費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也說到：搞直補(bǔ)，先調(diào)查登記，怕別人造假，要公示，翻來覆去，每年發(fā)錢，每年統(tǒng)計(jì)，很繁瑣，為發(fā)這個(gè)錢真是麻煩。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則透露：在直補(bǔ)發(fā)放過程中行政成本要占補(bǔ)貼資金的20%左右。這部分經(jīng)費(fèi)一般都由財(cái)力十分有限的地方政府自行承擔(dān)。

二是直補(bǔ)政策導(dǎo)致了新的不公平不和諧現(xiàn)象。由于歷史原因，種植面積的官方數(shù)字、民間數(shù)字和實(shí)際數(shù)字往往并不相符，這就給發(fā)放直補(bǔ)資金造成了障礙。在補(bǔ)貼發(fā)放中，不少村組出現(xiàn)了未種田的領(lǐng)補(bǔ)貼而種田的沒補(bǔ)貼的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶在計(jì)稅面積上種植經(jīng)濟(jì)作物和其他作物也同樣得到了糧食補(bǔ)貼。由于婚喪嫁娶，農(nóng)村人口不斷變動(dòng)，但田地沒有變動(dòng)，于是有些農(nóng)戶只有兩口人，但領(lǐng)的補(bǔ)貼甚至比有五六口人的農(nóng)戶都多。有些農(nóng)戶為了增加補(bǔ)帖金額，就虛報(bào)田地?cái)?shù)量，通常將申報(bào)面積擴(kuò)大幾倍乃至更多，尤其在退耕還林、申報(bào)大戶補(bǔ)貼等方面水分較多。有些農(nóng)民還有將承包地、宅基地等區(qū)域連片謊報(bào)成荒地復(fù)墾計(jì)劃，以獲取國家大量補(bǔ)貼資金。

筆者在調(diào)查中就有干部反映他們那里就出現(xiàn)了造假事件，好在后來查出來了，沒有引發(fā)大的沖突。而安徽鳳臺(tái)則上演一出樹典型騙利益騙榮譽(yù)的鬧?。阂淮逦瘯?huì)主任種田10畝謊報(bào)1060畝，層層申報(bào)，最終騙取農(nóng)業(yè)部“全國種糧大戶先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，還騙取幾萬元的種糧大戶補(bǔ)貼。可以說，在惠農(nóng)直補(bǔ)中，有很多不公平的因素，這些不公平的因素造成了一系列矛盾。另外，國家良種補(bǔ)貼政策往往僅限于若干良種，沒有涉及其他項(xiàng)目。而甘肅省是全國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，由于國家沒有啟動(dòng)馬鈴薯良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，所以對(duì)甘肅省而言，惠農(nóng)政策就隱含著不公平問題。

三是直補(bǔ)操作難題一定程度上抵消了惠農(nóng)的好處。為了讓直補(bǔ)資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，各地普遍采取“一折通”的形式，即為每位農(nóng)戶在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社，或者在縣城農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)一個(gè)專門直補(bǔ)帳戶，定期將直補(bǔ)資金打入該帳戶。由于合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因，現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域面積偏大，而農(nóng)村信用合作社基本只在鎮(zhèn)政府所在地辦公，筆者在調(diào)研中有農(nóng)戶算了一筆賬：該村到鎮(zhèn)信用社約9公里，全是泥土路，走路來回需花2個(gè)多小時(shí)，坐車往返需要八塊錢，若坐“摩的”，來回需花30元。而自己家一年也就一百多元的補(bǔ)助，這樣算下來每次去取肯定劃不來。而有些退耕還林、糧食補(bǔ)助價(jià)款和生活補(bǔ)助等由農(nóng)行代發(fā)，由于農(nóng)行在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民一般需要到縣城領(lǐng)款，這就大大增加了車費(fèi)和食宿等開支。在一些地方，由于管理上的原因造成有的“一折通”農(nóng)戶姓名不符、賬號(hào)不對(duì)不能及時(shí)取到款，農(nóng)民需要花費(fèi)更多的時(shí)間、成本和精力去更改姓名、核實(shí)帳單。

四是直補(bǔ)政策造成了資金利用的分散化。資金直接到了農(nóng)民手里，農(nóng)民怎么使用這些資金由農(nóng)民自己安排。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都反映惠農(nóng)直補(bǔ)資金效果不明顯，發(fā)給農(nóng)民幾百元，除了讓農(nóng)民高興一下，覺得黨和國家政策越來越好，越來越關(guān)心農(nóng)民外，并沒有產(chǎn)生什么特別的效用，因?yàn)樵诋?dāng)下，幾百元錢根本辦不成什么事情，農(nóng)民要么存銀行要么消費(fèi)了，有的甚至直接拿去打麻將輸?shù)袅?。在分散化的種田模式下，種田的收益趕不上搞副業(yè)和出外打工的收益，雖然直補(bǔ)政策一定程度上提高了部分農(nóng)民的種糧積極性，但對(duì)外出打工和搞副業(yè)的農(nóng)民而言，外出打工的仍然打工，搞副業(yè)仍然搞自己的副業(yè)，這是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性作用的結(jié)果，也就是說，大多數(shù)農(nóng)民是理性的，不會(huì)因?yàn)槎嗔藥装僭X就把心思轉(zhuǎn)到種植上來。

在當(dāng)下的農(nóng)村，有很多公共設(shè)施需要大筆的資金來興建，如果將分散的資金匯集到一起，則會(huì)產(chǎn)生額外的效果。在筆者調(diào)研中，有鎮(zhèn)干部說道：現(xiàn)在國家搞新農(nóng)村建設(shè)，用錢的地方多得很，如修路架橋、灌溉排澇、環(huán)境衛(wèi)生等，都不是一家一戶能夠解決的，必須依靠集體來解決，私人小打小鬧的代價(jià)是龐大的，我們鎮(zhèn)一年幾百萬的直補(bǔ)資金，如果放在一起，可以干很多大事，公路、水庫這些我們?cè)缇拖胝蘖?，但就是沒有錢，如果這筆錢能統(tǒng)一使用，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就好搞多了。

五是直補(bǔ)政策助長(zhǎng)了部分干部腐敗現(xiàn)象。有些地方由于缺少了一個(gè)客觀有力的監(jiān)督機(jī)制，政策的惠農(nóng)效果就容易“縮水”甚至改變性質(zhì)。比如，某鄉(xiāng)就違背惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部相互勾結(jié)、侵吞國家發(fā)給農(nóng)民的種田補(bǔ)助。從2004年到2008 年國家給農(nóng)民的專項(xiàng)補(bǔ)助，就沒有給農(nóng)民，而個(gè)別村則領(lǐng)到了少部分補(bǔ)助。這些補(bǔ)助資金一般都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部私吞或挪用。一般而言，在補(bǔ)貼執(zhí)行過程中都會(huì)出現(xiàn)“漏斗效應(yīng)”，一級(jí)一級(jí)截流，最后到農(nóng)民手里僅為零頭。北京一位四川籍保姆自述，家里5畝田地拿到補(bǔ)貼只有2元。有些基層干部不在服務(wù)群眾上多想辦法，而是在如何“弄錢”、“截流政策”上動(dòng)腦筋。農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，國家惠農(nóng)資金在一些地區(qū)被克扣和截留的問題凸顯。惠農(nóng)政策在基層屢屢被“打折”，貫徹執(zhí)行不到位，已經(jīng)影響到農(nóng)民對(duì)國家惠農(nóng)政策的信任。

六是直補(bǔ)政策觸發(fā)了政府檢查機(jī)器。為了預(yù)防和查處直補(bǔ)資金發(fā)放過程中的套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分等腐敗行為，一般縣市和省級(jí)政府都制定了一系列檢查措施。比如，某區(qū)規(guī)定，為保障惠農(nóng)政策落實(shí)，區(qū)政府成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在檢查、督促、整改階段抽調(diào)專人對(duì)各單位的清查工作開展全面檢查，如發(fā)現(xiàn)不按照區(qū)政府強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案要求完成各項(xiàng)部署任務(wù)的，堅(jiān)決追究責(zé)任；某縣為了保證惠農(nóng)政策落實(shí)，每年縣委、縣政府要組織縣委農(nóng)工部、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣稅改辦，由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局牽頭，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)當(dāng)年落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況開展檢查。同時(shí)，縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)察局組成聯(lián)合檢查組對(duì)縣直相關(guān)單位貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況實(shí)施檢查；某省為強(qiáng)化對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，省里的工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室則啟動(dòng)了關(guān)于在全省開展惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案。方案規(guī)定，監(jiān)督檢查工作從2008年2月份開始至8月底結(jié)束。檢查分動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段，摸清底數(shù)、自查自糾階段，交叉檢查、督促整改階段和總結(jié)評(píng)估、深化提高階段四個(gè)大的階段。從各個(gè)地方的實(shí)踐來看，一項(xiàng)政策的落實(shí)，造就了一系列的檢查機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)制，而繁瑣的行政事務(wù)和高昂的行政成本則在不斷的檢查中大量增加。

七是直補(bǔ)政策制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。在筆者調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策僅對(duì)水稻面積進(jìn)行直補(bǔ)，部分原來不種水稻或不具備種水稻條件的農(nóng)戶紛紛改種水稻，不少農(nóng)戶為得到水稻生產(chǎn)直補(bǔ)款，已自行退林還稻、退經(jīng)還稻，這就在一定程度上影響了糧食作物內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，由于有了補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交給自己的親屬耕種，而不愿意將承包地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民或種養(yǎng)大戶，這在一定程度上也影響了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也進(jìn)一步強(qiáng)化了目前我國廣大農(nóng)村普遍存在的一家一戶分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式。

三、直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策何處何從

雖然直補(bǔ)模式的政策在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和調(diào)和干群關(guān)系方面有一定的意義，但這項(xiàng)政策的局限性也很明顯。其實(shí)，在政策設(shè)計(jì)中，我們需要考慮政策實(shí)施的成本和收益，如果一項(xiàng)政策執(zhí)行的成本非常高昂而政策的收益比較有限，那么這項(xiàng)政策存在的必要性和合理性就值得懷疑。同時(shí)，出臺(tái)政策是為了解決問題的，如果一項(xiàng)政策的實(shí)施在化解某一問題時(shí)帶來了更多的衍生性關(guān)聯(lián)性的更難治理的問題和矛盾，那么，這項(xiàng)政策的功能和價(jià)值就值得拷問。從上面的分析可以看到，直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策在執(zhí)行中產(chǎn)生了巨大的執(zhí)行成本，成為造成基層腐敗的原因之一，觸發(fā)了政府檢查機(jī)器等帶有頑疾性的新問題。因此，我們需要認(rèn)真考量直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策。

目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都建議變直接補(bǔ)貼為間接補(bǔ)貼，所謂間接補(bǔ)貼就是惠農(nóng)資金不直接撥給農(nóng)民，由縣市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配，設(shè)立專戶，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)村的惠農(nóng)項(xiàng)目來使用這些惠農(nóng)資金，惠農(nóng)項(xiàng)目主要包括道路的整修、危房的拆建、流域的治理、垃圾的處理、水田的改造、水利的興修、社會(huì)保險(xiǎn)的交納、娛樂場(chǎng)所的興建、文化活動(dòng)的開展、村容村貌的保潔等。具體而言，就是用惠農(nóng)資金建設(shè)文化活動(dòng)中心、村民休閑中心和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，托兒所、敬老院和超市市場(chǎng)等保障設(shè)施，公交線、寬帶線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村改圈、改廁、改廚等生活設(shè)施，農(nóng)田修復(fù)、林地保護(hù)、山體涵養(yǎng)、河流疏浚等生產(chǎn)設(shè)施。

惠農(nóng)資金不直接發(fā)給農(nóng)戶，就免除了繁瑣的調(diào)查、登記、發(fā)放等事項(xiàng)，而用這批資金建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施，就不需要千方百計(jì)地從農(nóng)民那里集資，也就不會(huì)出現(xiàn)直補(bǔ)資金發(fā)放中出現(xiàn)的各種不公平事件。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這樣建議，有自己的考慮，惠農(nóng)資金留在縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，基層政府的資金就多了，支配能力就強(qiáng)了，也就更容易出現(xiàn)資金挪用、貪污腐敗等問題，在這樣的情況下：一方面我們?yōu)榱税l(fā)揮直補(bǔ)模式惠農(nóng)政策的效應(yīng)，就需要改進(jìn)直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策的設(shè)計(jì)和操作，比如，是否可以考慮減少程序，將幾種補(bǔ)貼整合成一種，按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間也盡可能放在一起，這樣既直觀、簡(jiǎn)單、減少工作成本又便于操作，能很快使各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到戶、到人。也就是說，不應(yīng)該在增加名目繁多的直補(bǔ)政策，政策越多越復(fù)雜，農(nóng)民就越難把握，而干部尋租或腐敗的空間就更大，所以，惠農(nóng)政策需要簡(jiǎn)化、整合和歸并。

另一方面，可以將一部分直補(bǔ)資金和其他各種財(cái)政撥款匯總在一起，設(shè)立專門的農(nóng)村設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供資金，對(duì)這批資金的使用，可以先有各個(gè)地方根據(jù)本地實(shí)際情況申報(bào)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供項(xiàng)目，然后有特定部門，或聯(lián)合多個(gè)部門來審查和審批各個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，確定各個(gè)地方設(shè)施和服務(wù)的是否資助以及資助金額。不過，為了防止資金出現(xiàn)漏洞或被截留、挪用、分解等，需要建立監(jiān)督有效、信息公開、措施得力、懲罰到位的制度或機(jī)制。

作者單位:武漢市華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院

第五篇：直補(bǔ)惠農(nóng)政策的利弊反思

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