第一篇：解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題刻不容緩1

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題刻不容緩

莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)山亭鎮(zhèn)人民政府

郭秀霞

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政是我國現(xiàn)行五級財政的基礎環(huán)節(jié)，也是最薄弱環(huán)節(jié)。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字與債務問題，已經(jīng)影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，這也是上至黨委政府，下至普通百姓普遍關注的社會熱點問題。如何面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務這個老問題，以及新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產(chǎn)生的新問題，本文將做一些粗淺的探討。

一、債務現(xiàn)狀

自從90年代中期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，財政體制不完善，達標升級活動多，管理薄弱，養(yǎng)人過多，超財力辦事等原因，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難日益突出，明顯地表現(xiàn)為“五難”：收支平衡難、工資兌現(xiàn)難、機關工作運轉難、債務消化難、經(jīng)濟發(fā)展難。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度負債的狀況仍在繼續(xù)惡化：一方面，捉襟見肘的財政平衡不了剛性支出，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)再度舉債，不良信譽更使新的債務成本提高；另一方面，老債務不能按期償還，利息不斷堆積，部分利息被迫轉為本金，“雪球”越滾越大，陷入惡性循環(huán)。這種情況如不加以扭轉，將會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的惡性循環(huán)，既不利于鞏固農(nóng)村稅費改革成果，也危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織的鞏固和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、債務形成的原因

（一）各項基礎設施建設沒有量力而行，導致債務走高

1、超前、超財力大搞先行工程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的主要原因。國家對交通等基礎設施投資的項目一般都要求當?shù)刎斦匆欢ū壤涮踪Y金，項目爭取得越多，匹配的資金也越多。例如校安工程、飲水村村通工程、水利建設、公路建設等等，大部分都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按一定比例資金進行配套，項目爭取的越多，配套的 資金也越多，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很少考慮本地的配套能力，建設項目多多益善，從而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。

2、教育基礎設施建設投入過多。教育“雙高普九”達標，教學樓建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的又一原因，90年代以來，在“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”的口號下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有考慮財政承受能力，新辦初級中學和小學，大力建設中小學教學樓及宿舍樓，高標準配備教學設備，留下了巨額的財政虧空。

3、不考慮財政承受能力，再添新債務。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政十分困難的情況下，仍舉債建設新的辦公大樓。但由于資金無法到位，至今辦公大樓仍無法投入使用，既不能改善干部的辦公、食宿等條件，又增加了財政負擔，更影響了政府的形象。

（二）對鎮(zhèn)村兩級財務的管理不夠規(guī)范

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟管理職能。由于片面理解扶持企業(yè)發(fā)展，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面為企業(yè)貸款作擔保，企業(yè)不景氣，政府自然就落得個債務纏身。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔專項資金、銀行貸款和利息的債務，讓本來就困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加捉襟見肘。

2、財務支出控制不嚴。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接待費以及其他非生產(chǎn)性開支的控制不是很嚴，再加上每年沉重的報刊征訂任務和各種達標活動，進一步透支了財力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。

三、造成的負面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的工作精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)常窮于應付債權人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下一步的工作思路未能盡快理清，造成當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，也直接影響了各項任務的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。由于拖欠干部職工工資，又沒有福利，造成鎮(zhèn)干部思想上不穩(wěn)定，積極性普遍不高，影響了工作效率，不能很好適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求，開展服務、指導工作中缺乏創(chuàng)造性，所擁有的專業(yè)知識、科技知識不能為群眾所接受和掌握，無法轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，造成農(nóng)民增收不明顯，也影響了財政的收入，從而造成惡性循環(huán)。

3、影響村級干部的管理。村班子的戰(zhàn)斗力直接影響村財創(chuàng)收。只有強的戰(zhàn)斗力，才能產(chǎn)生生產(chǎn)力。而當前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中班子戰(zhàn)斗力不強的村占有一定的比例，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，這些村根本無法實現(xiàn)村民自治，開展農(nóng)村工作難度大，直接導致任務無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級政府之間的關系。由于鎮(zhèn)、村向上爭取的部分資金，在區(qū)財政結算后未能及時到位，極大地影響了他們向上爭取資金和項目的積極性。如果沒有妥善處理，誰都不愿，也不敢去向上爭取資金和項目，這樣會直接造成我鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，也會對我鎮(zhèn)的投資環(huán)境造成不利的影響，從而制約了經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2、影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，負債累積，政府只能疲于應付，其承擔的一些公共職能難以實現(xiàn)，日常的開支都無法保障，更無法投入公益性事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額負債如果不能及時有效解決的話，必然會牽連上級財政，成為引發(fā)整體性財政風險的一個重要因素，危及政府信譽，造成極其不良的影響。

3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽度。由于鎮(zhèn)村兩級償債能力薄弱，政府的信譽下降，集體企業(yè)資信差、貸款難，銀行 不肯發(fā)放貸款，向民間借數(shù)額少、利息高、周轉期短，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力安排基礎設施建設和企業(yè)發(fā)展投入，無力支持生產(chǎn)、經(jīng)營和流通條件的改善，無力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力。同時也無法培植新的經(jīng)濟增長點，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展和社會各項事業(yè)的進步。

（三）社會安定穩(wěn)定受影響

1、影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，債務累積，政府只能疲于應付，其所承擔的社會基本保障職能和公共職能根本無法實現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量擠占?？?、拖欠工程款，導致農(nóng)業(yè)等基礎設施投入不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在既要馬兒跑，又要馬兒不吃草的現(xiàn)象，導致干部人心不穩(wěn)，工作得過且過，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于半癱瘓狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額赤字與負債如果不能及時有效解決的話，必然會牽連上級財政，成為引發(fā)整體性財政風險的一個重要因素，危及政府信譽，造成極其不良的影響

2、巨額的負債會進一步加重農(nóng)民負擔，影響農(nóng)村的安定穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，巨額的債務是難以輕易消除的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本沒有償還能力，經(jīng)濟的發(fā)展也不可能一朝一夕產(chǎn)生飛躍，可導致負債的因素依然存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務近似于一個“無底洞”，如果沒有上級財政的支持，極易造成農(nóng)民負擔的反彈。

3、沉重的負債，影響了黨群干群關系。由于鎮(zhèn)村兩級負債沉重，造成了運轉困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時償還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠群眾的拆遷安臵款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工程款無法及時足額到位，造成工程進展緩慢，群眾對此有意見，有時還上訪，導致黨群干群關系不是很融洽，不利于農(nóng)村的安定穩(wěn)定。

四、對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題原因復雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農(nóng)村稅費改革的即將推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老債務的清償將愈加困難。對此，務必要引起各級黨委、政府，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級、各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要堅定實現(xiàn)解困目標任務的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發(fā)現(xiàn)和尋找解困工作的有利條件。要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從構建和諧社會的大局出發(fā)，從維護穩(wěn)定的全局出發(fā)，從又快又好地發(fā)展大局出發(fā)，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績，還債解困也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領導責任制來予以保證。實行化債優(yōu)先。經(jīng)濟社會要發(fā)展，債務也要化解，正確處理發(fā)展與減債的辨證關系至關重要。首先要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的老債務進行全面清理審計，逐筆核實，登記造冊，通過深入清理，做到每一筆債權、債務一清二楚，為采取具體對策打下基礎。同時，要調整政績考評標準，引導干部樹立正確的政績觀。要按照化債優(yōu)先原則，根據(jù)債務輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關部門領導干部政績考評 5 中的不同權重。對化債得力的干部要優(yōu)先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調離，以鼓勵領導干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動。要采取增收、節(jié)支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務，通過完善機制，強化債務管理制度，健全資產(chǎn)管理制度，完善干部考核、任用制度，改進項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務。二是狠抓發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基礎，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的根本出路。發(fā)揮我鎮(zhèn)民間資本雄厚的優(yōu)勢，在吸引民間資本回鄉(xiāng)投資興業(yè)的同時，吸納民間資本回鄉(xiāng)辦公益事業(yè)，直接或間接地解決財政困難的問題；發(fā)揮我鎮(zhèn)海洋資源豐厚的優(yōu)勢，做好海洋文章，利用我鎮(zhèn)海岸線長、淺海灘涂面積大的特點，大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖，提高海產(chǎn)品的科技含量；發(fā)揮我鎮(zhèn)媽祖故里的優(yōu)勢，乘著國務院頒布的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的東風，大力推廣港里媽祖誕生地的旅游資源，同時吸引臺商、外商到我鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。三是狠抓項目。項目是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，建議實施項目責任制，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽定項目責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委其他領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員簽定項目責任狀，以形成“人人抓項目，村村有項目”的良好局面。同時，在抓項目的過程中，要轉變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項目的儲備工作，特別是儲備一些短頻快的項目，吸引內外資本來我區(qū)投資。甚至可以采取政府參與投資的做法，以降低業(yè)主的投資風險，增強業(yè)主投資信心。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設的步伐。舊村改造、新村建設和城鎮(zhèn)開發(fā)是一筆寶貴的資產(chǎn)，要用全新的思路來抓好這 項工作?？稍谟袟l件的村或自然村，采取舊房改建等方式，逐步推行農(nóng)村的舊村改造、新村建設；或可通過招商引資、業(yè)主開發(fā)等多種形式，促進小城鎮(zhèn)建設，將所賺資金用以還債。五是嚴格支出。開源節(jié)流，既要開源，也要節(jié)流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性開支和非必要支出（如接待費等），優(yōu)化支出結構。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限和黨政領導投資決策行為隨意的矛盾，加強預算約束和民主監(jiān)督；同時，要進一步健全和完善財務公開的機制，逐月公開預算執(zhí)行的結果，接受社會監(jiān)督。

（四）化債要有效。一是要改革財稅政策。在稅收分配上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當?shù)膬A斜和扶持，要建立規(guī)范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為充裕的財力，如給予相當程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規(guī)范的負擔轉移現(xiàn)象，盡量減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞“升級達標”活動。二是要完善目標考核，堅持權力與責任相統(tǒng)一的原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的工作條件和手段，做到權責統(tǒng)一。三是要深化體制改革，進一步精簡機構、壓縮編制，大力裁減財政供給人員；要加強班子建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要解困，強有力的鎮(zhèn)、村班子是根本的組織保證，要配強、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領導班子，尤其是要配強村一級的班子。

第二篇：解決企業(yè)文化問題刻不容緩

解決企業(yè)文化問題刻不容緩

內容摘要：每家公司的成功創(chuàng)新，都需以之為基礎的文化相匹配。當你構建自己的創(chuàng)新模式時，了解你的公司可以做些什么來幫助創(chuàng)新開花，這會為未來打下基石

如果你問人們什么是創(chuàng)新最大的障礙，他們不會說技術或者想法，甚至機遇；他們會告訴你，是人。高級管理人員說，他們的員工并不關注創(chuàng)新。他們沒有展現(xiàn)出進取心和事業(yè)心。而他們的員工說，他們被僵硬的體制束縛著，缺少活力，并且，他們沒有被授權嘗試新的想法，如果他們確實嘗試但失敗了，這是他們自己的責任。

事實上，每個人都是對的，至少部分是。雇員們認為創(chuàng)新是冒險，或者最起碼尋找新想法來保持公司業(yè)績增長不是一個優(yōu)先事項。2006—2007年的一項在線調查顯示，33%的員工認為，他們的老板對于創(chuàng)新是抵制的。

一個又一個調查表明，創(chuàng)新的最大障礙是公司本身。這不是缺乏想法、流程，甚至是領導的決斷力；它缺乏的是團隊，或者更確切地說，是規(guī)則、態(tài)度以及環(huán)境的思維過程。盡管創(chuàng)新在企業(yè)界越來越成為當務之急，但解決企業(yè)文化問題更是刻不容緩。

在過去的二十年里，企業(yè)文化的焦點往往是以削減成本、外包和工藝來追求精益求精。盡管這些做法本身并沒有錯，但這些明確的左腦思維，只能說明關閉了創(chuàng)新所需要的全腦思維。更重要的是，當基于財務表現(xiàn)的指標占支配地位時，承擔風險就被甩到了窗外。沒有人愿意以錯誤收尾。如果企業(yè)文化是錯的，它將會破壞創(chuàng)新戰(zhàn)略的最大努力。如果你愿意去修復它，它將給你的公司最大的機會。

激活員工的個人力量

創(chuàng)新需要冠軍，但冠軍往往不是天生的，而是后天培養(yǎng)的。毫無疑問，任何公司擁有的最寶貴資產(chǎn)之一是人。如果聽任那些難以捉摸、有時令人費解，且常常讓人沮喪的人，那些可能使你成功或是慘淡收場的人自便，他們有時會作為一個團隊來工作，但更多的時候，他們只是在救生船中尋找自己的位置。鑒于當今典型的企業(yè)文化，這也不稀奇。

在過去的20年里，隨著規(guī)?？s小、合理精簡和經(jīng)濟衰退裁員，員工很少有動力去關心公司的成敗，對于創(chuàng)新來說更是如此。然而，當企業(yè)文化合適，且員工感覺是公司成功的一部分時，創(chuàng)新便會蓬勃發(fā)展。

令人驚奇的是，很多公司花了數(shù)百萬美元發(fā)展一個創(chuàng)意，卻在關鍵時刻失敗。它們失敗，往往是因為時機不成熟、錯誤的洞察力、缺乏靈活性，有時只是純粹的傲慢。獎勵屬于那些能夠啟發(fā)、激勵和激活客戶的人，讓客戶不僅跟隨公司，而且成為公司最忠誠的粉絲。正如有很多辦法可以凝聚你的團隊，同樣以行之有效的方法來吸引客戶的眼睛，給你的創(chuàng)新提供被采用的最佳機會。

還記得寶潔公司和孩之寶公司的故事嗎？兩家公司都在過去幾年里取得了巨大的成功，原因是它們變革了自己的文化來促進創(chuàng)新。當雷夫利接管寶潔時，他讓員工進入?yún)f(xié)作的心態(tài)，遠離他們以往的坐以待斃式以保護自己領地的模式。他通過創(chuàng)造讓員工感覺更安全、比他的前任思想更開放的氛圍來實現(xiàn)這些。當布萊恩·戈德納成為孩之寶公司的首席執(zhí)行官后，他也讓自己的員工以全新水平的熱情投入。據(jù)他講，“員工需要了解到，他們能夠共同完成離開團隊一個人永遠無法完成的事情?！?/p>

兩位領導者為之努力奮斗，并在很大程度上實現(xiàn)的是理想的創(chuàng)新文化。這是一種公司上上下下每一個人都知道她或他在創(chuàng)新圖景中的位置，以及他們在何處得到了授權、培養(yǎng)和獎勵的文化。這是一種不在意你是參與品類創(chuàng)新還是運營創(chuàng)新的文化；你知道你的角色是重要且有價值的。在最成功的創(chuàng)新文化里，每個人都覺得他們是重要的，并把一些獨特的東西帶給集體。在那些員工覺得他們只是數(shù)字的公司里，你從他們身上得到的很少。不僅如此，假如員工被低估，他們便會轉換生存模式。如果你不關心他們，他們別無選擇，只有自己照顧

自己。

讓每一位從公司領薪水的員工，覺得他們是重要的，這是任何好公司都應該做的。尊重個人的企業(yè)文化，會根據(jù)個人優(yōu)點提供一種公平的工作環(huán)境，它擁有透明的評估系統(tǒng)，提供了衡量成功的明確標準。

這種文化在現(xiàn)實世界確實存在。我們發(fā)現(xiàn)一個最好例子是，一家意大利汽車制造商，它不只因其高性能的汽車而著名，還因為它人性化的企業(yè)文化。這就是該公司描述你在那里工作所能夠期望的：法拉利將個人放在第一位。一個人的表達自由被賦予最高優(yōu)先權，因為我們相信這是有創(chuàng)造力的、成功的團隊協(xié)作的關鍵。

法拉利深知，雇員只有在感到獲得授權和賞識時，才能取得最佳業(yè)績。法拉利也相信，其汽車的質量與其工廠工作者的生活密切相關。這就是為什么在那里工作的員工的工作環(huán)境和福利，是最重要的優(yōu)先事項。出于這一理念，該公司一直被意大利的大學生評為最想去工作的地方。法拉利的員工常常根據(jù)公司對個人、他或她的職業(yè)和個人發(fā)展以及福利的投入的滿意程度，給予公司較高的評價。

團隊的力量與開放的交流最強的創(chuàng)新文化表現(xiàn)出驚人的團隊精神，它能最大限度地發(fā)揮員工的優(yōu)勢。事實上，將焦點集中在成就偉大的事業(yè)和共贏之上，這會促使員工相互幫助。這可以通過無數(shù)的方式來實現(xiàn)，既有語言的，也有非語言的。

一個人的成功，并不是從別人的成果中分一杯羹。一個充滿活力的團隊文化，擁有飽滿的形態(tài)，它能讓員工分享成功，給每一個人安全感。

人們知道，獲勝的最佳機會是發(fā)揮每一個人的優(yōu)勢。當他們看到團隊協(xié)作行動的力量，他們便期望成為團隊的一部分。這是我們研究的很多公司成功的一個關鍵因素。美國強生公司制藥集團全球主席和強生公司執(zhí)行委員會成員謝莉·麥科伊說得最好，“如果你擁有一個團隊，將他們集體的能量凝聚到要實現(xiàn)的目標上，而實現(xiàn)這個目標沒有大家的互相支持看起來無法完成，那么他們每個人都會超常發(fā)揮。當我在強生公司經(jīng)營消費品、醫(yī)療設備和現(xiàn)在的制藥時，我在這三種完全不同的情形下親身體驗了這個道理。培養(yǎng)這種團隊精神不能一蹴而就，但一旦完成，公司就會呈現(xiàn)出全新的可能性。”

此外，在創(chuàng)新文化中，針對問題進行開放的交流和健康的辯論是關鍵的。重點應在于找到解決問題的方案，而不是避免失敗。在期望和獎勵幫助彼此找到問題的解決方案的環(huán)境里，可以找到更多解決方案。

亞馬遜公司的首席執(zhí)行官杰夫·貝佐斯設置了一個獎項，他將其授予那些實現(xiàn)了他們想法的人。這些想法甚至不必發(fā)揮作用，只要是他們仔細想出來的。關鍵標準是獎勵只授予那些未經(jīng)允許而執(zhí)行他們的想法的員工。貝佐斯有一個文化議程，鼓勵員工采取以解決問題為焦點的、創(chuàng)新的措施。如果容許這樣的企業(yè)文化，并且授權戰(zhàn)勝了恐懼，必將發(fā)生深刻的變化。我們擁有的只是時間和精力。現(xiàn)在問題是，我們如何去利用它？如果人們的精力都耗費在恐懼和自我定位上，那么他們能為企業(yè)付出的精力就越少。另一方面，如果他們將絕大部分時間和精力花費在思考公司如何才能成功，明白領導者是他們的堅強后盾，其結果將不同凡響。

培養(yǎng)企業(yè)文化中這一元素的方法之一是如何用積極的語言去表述挑戰(zhàn)。不要這樣強調問題，如“究竟發(fā)生了什么事情？”要反過來問，“我們如何把事情做得更好？”當你這樣用詞時，你就會去思考、發(fā)現(xiàn)和規(guī)劃，而不是否定、批判和來回猶豫。

此外，你還必須有一個流程，讓真正的授權在整個公司流動。比如，如果某位一線員工在與客戶交流的過程中，萌生出一個突破性的想法，那么這種想法是如何在組織中過濾的呢？如果這個人將其想法告訴老板，老板卻沒有看到優(yōu)點，這個想法就這樣終止了嗎？假如真的如此，你會真的促進授權嗎？沒有授權，你的企業(yè)的產(chǎn)出，將局限于你個人能夠確定和指引的產(chǎn)出。有了授權，你的企業(yè)文化的創(chuàng)意和創(chuàng)造力將成倍擴展。

第三篇：解決行政事業(yè)單位往來款長期掛賬問題刻不容緩

解決行政事業(yè)單位往來款長期掛賬問題刻不容緩

近日，青田縣審計局在今年同級審和全縣50家單位2011年經(jīng)濟責任履行情況重點檢查中發(fā)現(xiàn)，往來賬款長期掛賬問題比較嚴重，短則掛賬三五年，長則達十幾年之久。這種情況在各行政事業(yè)單位中較為普遍，值得引起我們高度重視。

往來款普遍存在著以下問題：一是年終余額較大，截止2011年底50家單位往來款掛賬2.69億元，同級審中發(fā)現(xiàn)財政外來款掛賬10.82億元；二是戶頭多，即往來款項中常出現(xiàn)同一單位多戶掛賬，既有完全相同的戶名掛賬，也有戶名稍有變動但其實是同一單位的掛賬；三是科目的管理和核算較為混亂，例如在往來款項中核算收支現(xiàn)象；五是債權難收，債務難還，甚至一些債權債務人已經(jīng)無從找起，如同級審中發(fā)現(xiàn)財政局暫存款余額高達9739.84萬元，分別為2001形成的467.4萬元，2004形成的1474.53萬元和2008形成的7797.91萬元。往來款長期掛賬的原因是多方面的，有的因為個別單位因領導和財務人員調離變動等原因，導致一些暫付款長期掛賬未能及時清理；有些款項由于掛賬時間長，有關文件材料缺失等原因，造成部分往來款項的性質和具體用途無法說清，如個別工作人員因辦理公事預借款項，沒有及時履行必要的報銷手續(xù)，賬面記錄暫付款待收，但實際上并非是個人欠款；有的暫存款長期掛賬，主要是專項資金未能及時撥付或者因為工程項目完工后未及時辦理財務竣工決算等。

對此，審計建議:一是建立和完善債權債務清理核銷制度。對債權的核銷必須嚴格履行審批手續(xù)；對債務的核銷需公示待無爭議后進行核銷，且需建立備查檔案。二是建立報告制度。報表中資產(chǎn)負債報表不能只是反映債權債務總量，還必須列明往來款項的明細科目以及內容、性質、年限等。三是建立往來款項監(jiān)督制度，定期由財政部門、上級主管部門和紀檢部門對其進行監(jiān)督檢察。雖然青田縣較好的實行了領導離任責任交接制度，對任期內單位的可動資產(chǎn)、賬內和賬外債權、債務進行了交接,但只是一個數(shù)字，未對債權債務清理情況提具體要求，如此才能將往來款項的管理納入日?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道。

第四篇：解決西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收難問題刻不容緩

近日，我們對××縣這一典型的西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收難問題進行了專題調查，從調查的結果看，××縣雖在綜合經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結構調整、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等方面都取得了很大進步，但在農(nóng)民增收方面還存在著一些突出問題 , 這些突出問題直接影響了社會主義新農(nóng)村建設，值得有關部門高度重視并加以解決。

一、存在的問題

1、農(nóng)民自身素質低，農(nóng)業(yè)新技術推廣難度大?！痢量h是一個農(nóng)業(yè)大縣，由于縣內自然資源貧乏 ,工業(yè)基礎薄弱 , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，大多數(shù)年輕農(nóng)民都外出打工，留在家中務農(nóng)的基本上都是 45 歲以上 的女人和中老年人 , 并且在這些留守人員中，大多數(shù)只有初中或初中以下文化程度，表現(xiàn)出文化素質整體偏低、觀念落后、創(chuàng)新意識不強、生產(chǎn)積極性不高。在這種低文化水平的前提下，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品只能是科技含量低、在激烈的市場競爭中處于劣勢地位，這在很大程度上影響了農(nóng)民的增收。

2、農(nóng)資價格上升快，削減了“減、免、補 ”惠農(nóng)政策效果。近年來，××縣雖然根據(jù)國家的有關政策采取了一系列補貼政策和保護政策來減少農(nóng)民支出、增加農(nóng)民收入，但由于農(nóng)資價格上漲的影響 , 在一定程度上“抵消”了直接補貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，極大地影響了農(nóng)民收入的增長，在很大程度上削減了“減、免、補”惠農(nóng)政策效果。2005年，××縣農(nóng)民人均純收入僅 1678元，比 2000年只凈增 612元，這在很大程度上受農(nóng)資價格上漲影響極大。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢，規(guī)模經(jīng)營還未起步。近幾年，××縣雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做了大量的工作，但由于體制和機制的影響，農(nóng)業(yè)仍是一個脆弱的產(chǎn)業(yè)，種植、加工、銷售還沒有形成一定的規(guī)模，基本上是單個小農(nóng)戶以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟方式進行生產(chǎn)和銷售，農(nóng)民的增產(chǎn)增收沒有實現(xiàn)量和質的飛躍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出。

4、農(nóng)民收入來源渠道少，融資難問題突出?！痢量h是一個人口大縣，經(jīng)濟小縣，財政窮縣，農(nóng)民的收入主要是務工收入和一些小本種植、加工收入 ,2005年，農(nóng)民人均純收入只有 1453 元，全縣尚沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入能達到初級小康鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2500 元的收入標準。另外，××縣農(nóng)民融資的渠道主要是農(nóng)信社貸款和民間借貸兩種形式，在這兩種形式中，一是由于借貸成本高、貸款手續(xù)復雜以及農(nóng)民缺少法律認可的有效抵押物，信用貸款難度大；二是由于社會誠信低下、金融生態(tài)環(huán)境建設滯后等因素，民間借貸利息負擔沉重，大多數(shù)農(nóng)民只能“望貸興嘆”，嚴重影響了農(nóng)民的收入增長。

5、金融支農(nóng)乏力，信貸投入嚴重不足。目前××縣支農(nóng)的主力軍是農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社經(jīng)過多年的發(fā)展，雖在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增稅等方面做出了大量貢獻，但相對于×ד 三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展而言 , 還是顯得勢單力薄。2005 年，信用聯(lián)社在××縣人行支農(nóng)再貸款 1億元的基礎上發(fā)放了 24353 萬元的支農(nóng)貸款，這些貸款只滿足了小額農(nóng)戶的貸款需求，而未能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等“大額農(nóng)貸”資金需求，對農(nóng)民增產(chǎn)增收的助推作用不大。

6、農(nóng)民務工空間小，農(nóng)村勞動力轉移步伐不快。2005年，全縣總人口××萬人，人均耕地××畝 , 過多的人口和過少的耕地嚴重制約了“三農(nóng)”經(jīng)濟的快速發(fā)展，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。為解決這一問題，××縣雖然加大了農(nóng)村剩余勞動力的轉移力度，但由于縣內鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都處于不景氣狀態(tài)，又加上用工單位的待遇問題，出現(xiàn)了務工人員相對過剩而用工單位卻一時招收不到工人被迫停產(chǎn)的“兩難”局面；另外，又由于城市下崗人員增多，加上大部分農(nóng)村剩余勞動力缺少一技之長，農(nóng)民進城務工的困難增大，致使農(nóng)民收入增長又多了一重阻力。去年××縣輸轉勞務人員 14.5 萬人(次), 占全縣總人口的 25.45%, 屬低勞務輸出縣。

二、對策建議

1、加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，努力提高勞動力素質。一是增強西部欠發(fā)達地區(qū)各級政府科技興農(nóng)的意識，轉換辦法觀念，擴大農(nóng)村教育投資規(guī)模；二是允許并支持開設民辦學校，鼓勵民間融資辦學 , 增強農(nóng)村辦學的活力；三是保證農(nóng)村九年義務制教育，防范學齡兒童失學；四是加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應的初、中、高等職業(yè)教育，主要開設職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術型人才；五是繼續(xù)抓好農(nóng)科教建設，倡導“綠色證書工程”。

2、積極實施公共財政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)民走向富裕。一要加強國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系，特別是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度，進一步增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲；三要加強公益性農(nóng)技推廣服務體系建設，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，切實保障公益性農(nóng)技推廣服務體系的科研投入；四要進一步加大對產(chǎn)糧大縣的和財政困難縣的轉移支付規(guī)模，加大對基層基本財力需求的保障力度，同時加大扶貧開發(fā)和財源建設力度，使扶貧資金、支農(nóng)資金向財政困難縣傾斜 , 向財政困難縣財源建設產(chǎn)業(yè)傾斜，促制才政困難縣轉變觀念，廣辟財源，實現(xiàn)財政自立；五要全面推進農(nóng)村綜合改革，逐步把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及農(nóng)村社會保障納入各級政支出范圍，讓公共財政的陽光真正普照農(nóng)村。

3、進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。一是要明確土地的所有權，穩(wěn)定土地的承包權 , 搞活土地的使用權，允許土地流轉、轉讓、租賃；二是要依靠科技進步和勞動者素質的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式；三是要改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉向其他產(chǎn)業(yè)；四是要加強以小型水利設施為重點的農(nóng)田基本建設，防汛抗旱和減災體系建設，農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通訊等基礎設施和人居環(huán)境建設，以及教育衛(wèi)生文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；五要繼續(xù)調整農(nóng)業(yè)結構，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，進而多渠道增加農(nóng)民收入。

4、完善農(nóng)村金融服務體系，大力拓寬融資渠道，為農(nóng)民增收提供信貸資金支持。一是進一步強化政策性金融職能，擴大其業(yè)務外延 , 將農(nóng)發(fā)行經(jīng)營網(wǎng)點由縣市下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民，并允許通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立發(fā)展基金等途徑擴大農(nóng)發(fā)行資金來源渠道；二是盡快建立農(nóng)村資金回流機制，增加農(nóng)村金融有效供給。通過立法形式，規(guī)定國有商業(yè)銀行縣支行按一定比例投入“三農(nóng)”資金，要求各類商業(yè)銀行按一定比例購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券、農(nóng)村信用社債券；三是盡快成立郵政儲蓄銀行，將郵政儲蓄新增存款中農(nóng)村的資金，返還給當?shù)剞r(nóng)村信用社用于放貸；四是加快農(nóng)村信用社改革步伐，將農(nóng)信社職能進一步定位在為“三農(nóng)”服務上，強化其為農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方面的職能，在貸款利率上給予適當優(yōu)惠，保證“三農(nóng)”生產(chǎn)的資金需要和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的所需資金；五是盡快組建具有我國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險機構 , 擴大農(nóng)業(yè)保險試點為降低運轉費用，可委托農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)保險公司開辦此項業(yè)務；六是除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實際出發(fā) , 積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展，積極鼓勵和引導社會各類資金投向農(nóng)村建設。

5、大力拓展農(nóng)民工轉移空間，積極保障務工農(nóng)民的合法權益。一要進一步清理和取消各種針對務工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，將農(nóng)民工和城市產(chǎn)業(yè)工人同等對待；二要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，為外出務工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，讓農(nóng)民工盡快找到工作；三要嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題，使農(nóng)民工勞有所得；四要切實完善勞動合同制度，加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護，讓農(nóng)民工享受到《勞動法》保護；五要逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度，依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法；六要認真解決務工農(nóng)民的子女上學問題，讓農(nóng)民工子女有學上，有書讀，真正把農(nóng)民工子女納入國家九年義務教育體制之中，解決農(nóng)民工的后顧之憂。

第五篇：解決鄉(xiāng)村債務問題促進黨風廉正建設（定稿）

鄉(xiāng)村債務是影響當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，阻礙和諧社會建設的敏感問題。平昌縣是國家級貧困縣，一年財政收入僅5000余萬元，但2003年時，全縣凈債務高達7.8億元，債主多達15萬個，沉重的債務負擔引發(fā)的各類不穩(wěn)定因素日益增多，嚴重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運行，群眾對基層黨政的信心不足。因此，我們緊緊抓住清財化債這個關鍵,因勢利導,扎實推進基層

黨風廉政建設,取得了明顯成效。三年來，全縣通過各種方式化解鄉(xiāng)村債務近3億元。

一、強化組織協(xié)調，依靠群眾清財化債

鄉(xiāng)村債務成因復雜，涉及面廣，群眾反響很大?？h紀委監(jiān)察局積極向縣委、政府建議，由紀委監(jiān)察局牽頭，組織、財政、審計、公安等部門參與，組成清財化債工作組，計劃3年分9批徹底清理核實全縣鄉(xiāng)村債務。我們在信訪較多、債務較重的泥龍鄉(xiāng)開展清財化債試點工作。在操作程序上，明確鄉(xiāng)黨委、政府為責任主體，制定工作方案，抽調32名縣級部門業(yè)務人員組成清理班子，下設財務清理、往來核對、問題處置三個小組；按照“自查自糾、清理核查、處置問題、完善規(guī)范”等操作程序，多管齊下，分步實施。在清理重點上，把群眾關注的業(yè)務招待費、農(nóng)稅減免、工程項目資金、借貸資金及利息支出等群眾關注的熱點問題作為清理的重點內容；把行使簽批權的鄉(xiāng)村主要領導、管辦財務人員等列為清查的重點對象；把財務管理混亂、債務形成的高峰期1998年至2003年作為清理的重點時段。在清理方法上，堅持清理財務同規(guī)范帳務結合，理清帳務同查找問題結合，自查自糾同集中清查結合，認定處理問題同落實經(jīng)濟責任結合，建章立制同規(guī)范管理結合；注重充分發(fā)動群眾，分村召開動員會，播放專題片，設立舉報箱，公布舉報電話，張貼清財公告，激發(fā)干部群眾主動參與的積極性。對大額收支、財務往來等實行“三審制”核查，對能直接辨別認定的虛假支出和不合理支出，經(jīng)清理組和群眾代表初審，核減不實部分后，落實經(jīng)濟責任；對難以辨別真?zhèn)?、有疑點的收支業(yè)務，由清理組、群眾代表、財會人員集體內審，在事實清楚、依據(jù)充分、當事人認可的前提下，核減不實部分并落實責任；對各種疑難帳務、經(jīng)濟糾葛等，召開由群眾代表、清理組、村干部參加的認定處置會，公開問題，民主審議，核減不實部分并現(xiàn)場落實責任。個體摩托車主李文兵三年報租車費達15萬元，核減退賠5.3萬元。業(yè)主李在永3年冒報貨款5.75萬元，予以追收。青山村原支部書記張正育形象地說：“這次清理是真‘武工隊’進村了”。通過清理，泥龍鄉(xiāng)化解債務1060萬元，人平化債557元，其中核減鄉(xiāng)級803萬元、村級257萬元。目前，我們正按統(tǒng)一規(guī)劃，在駟馬鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)、蘭草鎮(zhèn)推進清財化債工作。

二、堅持多措并舉，探索化債新途徑

在清理財務、摸清家底的基礎上，堅持綜合治理，采取措施多渠道化債。沖轉化債，對政府、集體、個人間的三角債，采取“各方到場、自愿沖轉、完善手續(xù)”的辦法，化解債務5200萬元；砍息化債，將基層干部自定月利率在2分至5分的1.2億元民間借款的利息一律降至銀行同期貸款利率，對息轉本、工程款、工資福利等一律不計息，每年減少利息支出5000余萬元；剝離化債，按照“誰舉債誰償還，誰受益誰負擔”的原則，剝離不該由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的債務300萬元；清欠化債，強力催收5000余名黨員干部挪借的3038萬元公款，45名副科級以上領導干部被停職，9名黨員干部受到查處，回收率達98。在此基礎上，我們改變過去注重資金管理，忽視資源資產(chǎn)管理的做法，運用市場手段激活資源資產(chǎn)，積極探索化債新路子。推動土地流轉，對長期棄耕、閑置、撂荒的土地，采取租賃、入股、返租等方式推進土地向大戶集中，流轉土地7.6萬畝，每年收益用于償還債務達360余萬元；經(jīng)營集鎮(zhèn)土地，通過收回、置換、征用等辦法，儲備集鎮(zhèn)土地340畝，全部采取“招、拍、掛”，實現(xiàn)經(jīng)營收入3800余萬元，其中清償債務2610萬元；整合森林資源，充分利用現(xiàn)有7.9萬公頃林業(yè)資源，鼓勵業(yè)主租賃、承包、買斷經(jīng)營權，租賃經(jīng)營達3.2萬畝，每年化解債務620萬元；改革水利管護體制，對塘、庫、堰的使用權實行公開拍賣，收益的70用于償債，化解債務570萬元；盤活閑置資產(chǎn)，成立縣國有資產(chǎn)管理辦公室和清產(chǎn)核資工作組，按照“統(tǒng)一登記、科學評估、依法處置”的原則，采取公開拍賣、有償劃轉、競價出售等辦法，處置鄉(xiāng)村閑置固定資產(chǎn)收益2255萬元，其中1469萬元用于償還債務。

三、注重系統(tǒng)治理，著力源頭控債

我們始終堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，注重靠改革創(chuàng)新體制機制，以制度規(guī)范行為，從源頭上控制新債，做到有序化債。2003年10月，我們率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤銷原10個片區(qū)工委、13個辦事處，撤并34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少機構510個、領導職數(shù)230個，分流清退事業(yè)單位人員2506人，減少村社干部2074人，全縣每年可節(jié)約支出近4000萬元，既遏制了鄉(xiāng)村債務增長勢頭，又提高了償債能力。推進

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，實行鄉(xiāng)財縣管及村財鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、教師工資、離退休人員退休費、村干部補助、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金等均由縣財政直發(fā)；嚴格預算約束，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費、水電費、會議費、差旅交通費、招待費等“五費”實行“總額控制，限額包干，分項定額，超支自負”的管理辦法，公用經(jīng)費按前3年平均數(shù)整體核減30作為基數(shù)，對當月超標的，下月扣減等額預

算資金。2004年全縣公用經(jīng)費支出比上一減少1800余萬元；今年1至10月，全縣公用經(jīng)費支出比上年同期減少372萬元。建立財務監(jiān)審制度，在財政局設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)審股，按月審核財務收支，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，近兩年來糾正不規(guī)范財務行為2653起，查出違規(guī)資金178萬元。建立健全有序償債機制，縣上成立債務管理辦公室，對鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)級部門債權債務統(tǒng)一管理，有序償還；鄉(xiāng)鎮(zhèn)將償債準備金按債務總額的5至10的比例納入綜合財政預算，實行專戶管理。推行任期償債控債責任制，把有序償債作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的政績考核內容，并納入任期目標管理，制定任期償債計劃，確需舉債的，必須報縣審批。對盲目舉債、群眾不贊成上項目的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長實行責任追究。

在清財化債、推進基層黨風廉政建設的實踐中，我們主要有以下幾點體會：

化解鄉(xiāng)村債務是加強基層黨風廉政建設的有力抓手。加強基層黨風廉政建設，應著眼于管好干部，著力于管住錢物。清財化債工作是群眾關心關注的熱難點問題，也是我們開展紀檢監(jiān)察工作、維護群眾利益的著力點。在近三年化解鄉(xiāng)村債務的具體實踐中，我們深深地體會到：清理鄉(xiāng)村債務的過程，是健全鄉(xiāng)村財務制度，加強鄉(xiāng)村財務管理的過程；是宣傳黨的政策紀律和國家法律，強化基層干部廉潔自律意識的過程；也是落實知情權、參與權，增強干部群眾民主監(jiān)督意識的過程；更是提高基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強基層黨風廉政建設的過程。

化解鄉(xiāng)村債務必須在黨委政府的統(tǒng)一領導下形成強大合力。鄉(xiāng)村債務問題由來已久，單靠紀檢監(jiān)察機關的力量無法徹底清理。我們始終堅持在縣委、縣政府的堅強領導下，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的組織協(xié)調職能，堅持“資源共享，力量共組，成果互用”，有效整合財政、審計、公安、法院、農(nóng)業(yè)等部門的力量，激發(fā)群眾參與，綜合運用法紀手段，形成強大的工作合力，這是順利開展清財化債工作的關鍵。

對清理鄉(xiāng)村債務中有關責任人員的處理必須堅持“處理少數(shù)、教育多數(shù)”的原則。根據(jù)我們清理的實際情況來看，鄉(xiāng)村不少債務是虛假債務，牽涉到大量干部違紀違法問題。如我們在清理泥龍鄉(xiāng)的債務時，就發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法的鄉(xiāng)、村兩級干部多達79人。若嚴格按照規(guī)定，大多數(shù)都夠追究紀律或法律責任。但我們本著“處理少數(shù)、教育多數(shù)”的原則，采取寬嚴相濟的政策，充分運用組織、紀律、經(jīng)濟、法律等手段區(qū)別對待，做到既堅持原則又尊重歷史，既實事求是又合情合理，既充分尊重群眾又堅持組織把關。對規(guī)定時限內主動說清問題、退賠違紀違法所得的67人，依法依紀從寬處理；對民憤較大、長期挪用資金近100萬元、棄職外逃3年的原青山村支部書記車剛派專案組從深圳強制拘押回縣；對侮辱清理人員、阻礙清理工作的原泥龍鄉(xiāng)糧站職工羅躍社依法實施治安拘留；對個人有貪占行為的財政所長、總預算會計實行“雙規(guī)”；對該案負有領導責任的原黨委書記、鄉(xiāng)長予以停職審查；對11人給予了黨紀政紀處分。目前，該鄉(xiāng)干部愛崗敬業(yè)，群眾堅決支持黨委、政府的工作，全鄉(xiāng)上下形成了“心往發(fā)展聚、勁往發(fā)展使”的良好局面。

必須處理好償債和發(fā)展的關系。一味強調償債會不會影響發(fā)展，是我們清理鄉(xiāng)村債務之初，絕大多數(shù)干部最擔心的問題。為此，縣委、政府在制定工作方案時，充分考慮可持續(xù)償債能力，充分強調控制新增債務，充分注意提高資金、資源的利用效率。我們嚴格工程項目管理，凡是無審批立項、無資金來源、無規(guī)劃評估的工程一律不得上馬，防止因政績工程而負債；我們加強工程監(jiān)管，杜絕隨意增加工程量，避免因管理不善而造成工程負債；我們著力培育縣域主導產(chǎn)業(yè)，加強專項資金管理，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、食品工業(yè)和勞務三大產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村發(fā)展；我們注重尋求高質量的經(jīng)濟增長點，引進四川省路橋集團，投資5億元建設雙灘—風灘水電站，竣工投產(chǎn)后，預計每年稅收和股份分紅收入可達3000多萬元。近三年來，平昌縣GDP均保持兩位數(shù)高速增長。