第一篇：鄉(xiāng)村債務(wù)問題探討

鄉(xiāng)村債務(wù)問題探討

馮林 祖斌

一、農(nóng)村債務(wù)的成因

1、內(nèi)在成因。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、市場機制不健全。雖然社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)促進了農(nóng)村市場的發(fā)育和成長，也促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照市場供求關(guān)系作了很大的調(diào)整，但在調(diào)整過程中市場信息不靈、行政干預(yù)過多的矛盾仍很突出，至使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程緩慢。二是農(nóng)業(yè)科技投入不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有特色、沒有質(zhì)量、更沒有品牌，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品進行系列化的深加工。多年以來農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西，或是賣不出去、或是賣不出價錢，農(nóng)村集體及農(nóng)民個人的收入始終上不去。

2、體制機制成因。一是機構(gòu)臃腫、人員膨脹。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員達24萬之多，此外，還有為數(shù)更多的村級干部，吃“皇糧”的干部增幅遠遠大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增幅。在地方財力不足又無法再增加農(nóng)民負擔的情況下，只得借債維持機構(gòu)運行。二是人事管理體制不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)多而雜，且絕大部分受縣級以上的條條管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無機構(gòu)設(shè)置權(quán)，又無人事管理權(quán)，而這些機構(gòu)的人員費用卻要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中解決，人事權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)脫鉤情況嚴重。三是干部任用機制錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷，主要是看他們的政績，一些干部為了做政績，想方設(shè)法甚至不惜巧立名目負債建設(shè)“形象工程”和示范達標工程，成功了的干部可能會得以升遷，而舉借的債務(wù)留給后任打理，結(jié)果是一任留一任，層層累積，債務(wù)的包袱越來越重。四是政府職能不明確。政府職能的轉(zhuǎn)換，公共財政的建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中不爭的事理。但在現(xiàn)實生活中，政府干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象仍很嚴重，其一是部分地方政府興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，缺乏科學論證，技術(shù)含量低，運行質(zhì)量差；其二是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大包大攬，甚至不惜虧本貼息，市場格局一旦發(fā)生變化，出路沒有了，債務(wù)卻平添不少。

3、管理成因。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是財稅管理體制不順。目前縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實行收入上繳、支出下?lián)?，按國稅、地稅、財政三塊包干分成的財政管理體制。這種雁過拔毛、層層集中財力的分配格局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力遠不能維持正常需要。特別是“上面開口子，下面拿票子”的作法，國家不斷出臺的政策性增資，對一些支出標準作硬性規(guī)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無力承擔這些支出負擔。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟普遍落后，導(dǎo)致征管中欠收嚴重，入庫不及時，財政收入任務(wù)難以實現(xiàn)，而上級下達的收入計劃盲目遞增，導(dǎo)致基層不得不借貸上交，違法操作。二是財務(wù)監(jiān)督不力。目前在我國基層政權(quán)中，“以權(quán)代法”現(xiàn)象非常普遍。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政決議來確定收支框架，財政預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，預(yù)算與執(zhí)行兩張皮。在村（組）雖然實行了“村賬鄉(xiāng)管”、“村務(wù)公開”，但收支無計劃，管理無秩序，缺乏內(nèi)部控制，群眾監(jiān)督更是一紙空文大多數(shù)流于形式。加之一些鄉(xiāng)村干部搞短期行為，生活上講排場，攀比成風，導(dǎo)致支出遠遠超過收入指標，不得不高息舉債度日。

二、解決農(nóng)村債務(wù)的途徑

目前在一些地方試點的農(nóng)村稅費改革出臺了一些規(guī)范政府稅費行為的政策，但筆者認為切實減輕農(nóng)民負擔固然重要，但如不從根本上解決農(nóng)村債務(wù)的出路問題，必然會導(dǎo)致舊債未還又添新債，稅費行為將再次出現(xiàn)混亂，從而葬送改革成果，而解決債務(wù)問題又必須從舊債和新債兩個角度來尋找途徑。

（一）清償舊債的途徑

1、認真清理核實，分類化解債務(wù)。從總體上講，農(nóng)村財務(wù)管理是比較混亂的，因此要化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對已有的債務(wù)進行清理核實的基礎(chǔ)上分別尋找化解債務(wù)的辦法。首先對非常債務(wù)要進行剝離。對村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠數(shù)逐步償還；對村辦企業(yè)所形成的債務(wù)，實行村企分開，由企業(yè)承擔，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的，債權(quán)債務(wù)按《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等規(guī)定處理。其次，對不正常的高息要按國家規(guī)定的同期利率重新計算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。再次，對少數(shù)干部貪占挪用提留款的，應(yīng)堅決追回，情節(jié)嚴重的還應(yīng)追究行政、法律責任。

2、加大清收力度，償還部分債務(wù)。對于農(nóng)村債權(quán)的清收工作，應(yīng)區(qū)別不同的情況采取不同的措施。首先針對不同的債權(quán)類型分別征收。對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴格按照稅法規(guī)定進行，以保證基層財政收入和稅法的嚴肅性；對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實際承受能力，制定分年度計劃，逐步進行清收。其次，對農(nóng)戶欠款，要合理分類，區(qū)別對待。對有償還能力的農(nóng)戶，可通過各種辦法，多途徑地宣傳說服教育，促其主動償還；對極少數(shù)的“釘子戶”可運用法律手段進行清收；對確因生活貧困當年無法償還的，可與農(nóng)戶協(xié)商制訂還款計劃，分期償還。

3、出賣閑置資產(chǎn)，減輕債務(wù)負擔。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè)，可進行公開拍賣變現(xiàn)，一方面可規(guī)范政府行為，另一方面所得收入可用于償還舊債；對集體的機動耕地、荒地、荒山、荒湖、荒坡也可采取拍賣經(jīng)營權(quán)的形式，既可使資源得到充分開發(fā)，又可將所獲收入償還債務(wù)。另外，對當前已被合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)，特別是閑置的有形資產(chǎn)，采取可租、可賣等方式盤活閑置資產(chǎn)，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務(wù)的壓力。

4、用“一事一議”資金的結(jié)余償還債務(wù)。對于鄉(xiāng)村債權(quán)很少，亦無閑置資產(chǎn)變現(xiàn)等其他籌集償債資金的村，建議在分清村組債務(wù)性質(zhì)的前提下（即確認這些債務(wù)形成是村組公益建設(shè)欠下的），經(jīng)村民代表大會通過，從“一事一議”資金的結(jié)余中，提取一定的資金用于償債。

（二）防范新債的途徑

1、規(guī)范基層政府行為。目前還沒有對地方各級政府的事權(quán)進行法律規(guī)范，誰也不能明確地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做什么、不應(yīng)做什么。然而，嚴峻的現(xiàn)狀又迫切要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)予以理順。筆者認為，對基層政府的行為應(yīng)按照公共財政的觀點，把基層政府的職能界定在行使國家政權(quán)及管理公共事務(wù)的范圍以內(nèi)。興辦任何企業(yè)，不應(yīng)有政府行為，政府只能是從政策上扶持、從環(huán)境上創(chuàng)造、從工作上協(xié)調(diào)；同時進行集鎮(zhèn)建設(shè)和其他公益事業(yè)要量體裁衣，不能只求政績，只講形象，而應(yīng)更多考慮自身的承受能力。另外，要規(guī)范基層政府行為，上級政府及部門再不能以“達標升級”、“資金配套”等要求迫使基層政府直接參與經(jīng)濟活動。

2、精兵簡政，縮減支出。改革現(xiàn)有的人事用人制度，實行機構(gòu)設(shè)置、用人制度與財力配套相結(jié)合，事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，精減機構(gòu)，縮減人員開支。具體可從以下幾個方面進行改革：一是對行政事業(yè)單位嚴格定員定編，實行支出基數(shù)包干管理。二是配合國家事業(yè)單位人事制度的改革，依法有序流動人才，實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，提高人員的工作效率。三是對村級實行“并”、“兼”，即小村并大村、小組并大組，實行村干部一兼多職，從而擴大村級規(guī)模，減少村級干部，減少村級支出。四是對性質(zhì)相同的部門實行合并，減少人員開支。五是改革現(xiàn)行的教育體制，合理規(guī)劃和調(diào)整教育布局，適當集中辦學，推行教師競爭擇優(yōu)上崗，精減教師隊伍，以較高素質(zhì)的教師隊伍提高辦學質(zhì)量。但在改革時應(yīng)注意的是我國農(nóng)村地域廣大，各地差別較大，因此進行基層機構(gòu)改革時應(yīng)因地制宜制定方案，落到實處，切不能搞形式、走過場，“換湯不換藥”。

3、強化鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督機制。盡管為了加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理，鄉(xiāng)村財務(wù)都實行了“縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)管村用”的管理制度，但可以說大多數(shù)都流于形式。所以加強管理監(jiān)督機制、嚴格執(zhí)行制度，是杜絕鄉(xiāng)村經(jīng)費支出膨脹不可或缺的手段之一。但是筆者認為，對于鄉(xiāng)村財務(wù)管理實行“縣管鄉(xiāng)用”、“鄉(xiāng)管村用”只是一種過渡時期的辦法，要真正管理好鄉(xiāng)村財務(wù)，更重要的是要逐步建立健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制，同時加強審計監(jiān)督，嚴格控制管理性支出。另外，提高鄉(xiāng)村干部的財務(wù)管理水平、強化其責任意識和公仆意識也是必不可少的。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加集體收入。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不但是解決農(nóng)村債務(wù)問題的治本之策，而且也是保證農(nóng)村稅費改革成敗的關(guān)鍵之所在。因此各地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加集體收入，增強農(nóng)民負擔承受能力。一方面，可選擇合適的項目，積極發(fā)展多種經(jīng)營，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；另一方面，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)戶發(fā)展個體私營經(jīng)濟，村級可通過承包、租賃、入股和招商引資等形式獲得收入，增強集體經(jīng)濟實力。有了較強的經(jīng)濟實力，不但可用子清償舊債，更重要的是可降低農(nóng)村財務(wù)風險，避免沒有經(jīng)濟承受能力的大額度債務(wù)再度發(fā)生。

第二篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

宋昕 付文志 程仙娟

[內(nèi)容摘要] 鄉(xiāng)村債務(wù)制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，本文對我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因進行了分析，提出了化解的建議。

[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村經(jīng)濟 債務(wù) 對策

[作者介紹]六盤水市財政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務(wù)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，制約著當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，嚴重影響農(nóng)民收入的增加，阻礙了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前進步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施、辦法，對促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況

我市現(xiàn)有98個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個行政村，11979個村民組；農(nóng)業(yè)人口有222萬元人，52萬農(nóng)戶。經(jīng)核實，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額31592.09萬元，其中：鄉(xiāng)級28011.49萬元，村級3580.6萬元；鄉(xiāng)級債務(wù)占88.67%，村級債務(wù)占11.33%；平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負債322.37萬元，每個行政村負債18.42萬元，每個村民組負債2.64萬元，每戶農(nóng)戶負債607.54元，每個農(nóng)民負債142.31元。這些債務(wù)主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體企業(yè)貸（借）款債務(wù)3295.30萬元，占債務(wù)總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級3287.41萬元，村級7.89萬元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)21365.17萬元，占債務(wù)總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級17952.57萬元，村級3412.6萬元。在公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)中，興建鄉(xiāng)村學校的債務(wù)18688.13萬元，占債務(wù)總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅貸款負債17510.66萬元,占公益性事業(yè)建設(shè)負債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務(wù)2189.46萬元，占債務(wù)總額的6.93%，鄉(xiāng)村計生優(yōu)撫等債務(wù)92.27萬元，占債務(wù)總額的0.29%;其他債務(wù)395.31萬元，占債務(wù)總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務(wù)5047.76萬元，占債務(wù)總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級4937.05萬元，村級110.71萬元。

（四）其它債務(wù)1883.86萬元，占債務(wù)總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級1834.46萬元，村級49.40萬元。其它債務(wù)主要有各種項目配套資金貸款債務(wù)、村村通電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費、修理費、烤煙生產(chǎn)貸款等債務(wù)。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設(shè)和維修貸款352.8萬元。

二、我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無序轉(zhuǎn)型改制，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術(shù)、人才的情況下，舉債實施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)沒有部門管理，更沒有認真地進行產(chǎn)權(quán)界定、價值評估，沒有經(jīng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論通過，把不應(yīng)由鄉(xiāng)村承擔的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)村。如盤縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務(wù)無法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)債務(wù)達3293.30萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.43%。

（二）超越實際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來農(nóng)村扶貧“攻堅”工作，各級加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學校、村活動室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進行的，增大了鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。僅盤縣滑石鄉(xiāng)在農(nóng)村電網(wǎng)村村通工程改造工程中貨款就達169.4萬元。據(jù)清理統(tǒng)計，鄉(xiāng)村兩級這類債務(wù)高達1177.47萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的3.73%。

2004至2005年，農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主的政策，各級政府加大了對教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達到17510.66萬元，超過歷年各項 債務(wù)總額，占債務(wù)總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬元，盤縣6741.26萬元，水城縣6595.4萬元，鐘山區(qū)700萬元。并且，承擔償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的難度。

（三）舉債實施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無可非議，但是，由于對項目的考察缺乏科學性和合理性，在管理、技術(shù)、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項目、搞建設(shè)，結(jié)果投入大量人力、物力、財力，造成大多數(shù)項目失敗，由此形成的債務(wù)高達5047.76萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的15.98％。

（四）各種項目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務(wù)。為促進地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級有關(guān)部門爭取項目，但各種項目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財力保障的情況下，只有向金融部門或個人借債實施，造成大量負債，如其他負債1883.86萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務(wù)。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒有了償還貸款的資金來源，由此貸款形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟秩序紊亂。政企不分問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級并沒有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、債權(quán)債務(wù)問題不清仍然存在，債務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織無法分清。同時，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權(quán)債務(wù)關(guān)系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務(wù)，遏制新債務(wù)的發(fā)生，將嚴重影響我市基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負擔反彈，增加財政風險，干擾農(nóng)村正常的社會秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力?；忄l(xiāng)村債務(wù)是當前農(nóng)村工作的一項重要的緊迫任務(wù)。但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大、涉及面廣、時間長、情況復(fù)雜，處理的難度很大。目前，各地還沒有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當中，因此，結(jié)合我市的實際情況，提出以下建議：

（一）進一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)

進一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、種類、分布是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)條件。這必須解決四個問題：一是明確鄉(xiāng)村債務(wù)的統(tǒng)一統(tǒng)計口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)分類方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)表；四是對鄉(xiāng)村債務(wù)進行系統(tǒng)的經(jīng)濟分析和統(tǒng)計分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機制

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實黨、政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負辦牽頭，負責全市鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項的處理工作。二是建立減債目標考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核任務(wù)，列入年終考核，完不成減債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責任，并且不得提拔重用。三是建立獎懲制度。市財政設(shè)立減債獎勵基金，按實際減債總額的一定比例獎勵積極主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）。此項資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，?？顚Ｓ?。

四是建立新債責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門要定期組織對鄉(xiāng)村債務(wù)的專項審計工作，對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分，并依法追究其經(jīng)濟責任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理行為，加強和完善村級財務(wù)管理。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級債務(wù)發(fā)生。

（三）多方籌資，分級負擔，逐步化解

一是按照政企分開和“誰受益、誰負擔”的原則，在進一步摸清、核實鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)的前提下，明確債權(quán)債務(wù)主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐年化解；屬企業(yè)或個人行為的，由債務(wù)人負責償還，必要時通過法律手段以達到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。二是制定減債時間表，分按計劃完成減債任務(wù)。即村級債務(wù)在2至3年內(nèi)完成化解任務(wù)，鄉(xiāng)級在3至5年內(nèi)完成化解任務(wù)。三是縣（區(qū)）建立償債準備金，實行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專戶管理”。對鄉(xiāng)級債務(wù)，縣級財政預(yù)算安排一部分，鄉(xiāng)級財政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計劃，經(jīng)縣財政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時間將償債資金存入償債準備金專戶；縣財政安排的償債準備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專戶，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務(wù)，償還債務(wù)時，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財政確認并報縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準備金使用范圍。四是對村級債務(wù)，由村集體經(jīng)濟組織償還，資金來源主要有農(nóng)村稅費改革中上級明文規(guī)定給村級組織的財政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成是多方面因素造成的，解決債務(wù)的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對個人借欠公款的清收力度；對個體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場、荒山等所欠承包金采取強制辦法收回欠款；對集體、私營企業(yè)借、欠財政的資金，能用行政手段強制收回積極收回，收不回的，通過法律訴訟程序處理，倘若一時還不清的，要求制定切實可行的還款計劃；二是資產(chǎn)抵債。對沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關(guān)閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣等方式進行盤活；對荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開招標，過渡經(jīng)營權(quán)；城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務(wù)；三是劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為企業(yè)擔保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔；四是核消減債。對鄉(xiāng)村兩級歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級代表大會討論同意，報經(jīng)上級有關(guān)部門批準后予以核減；對歷史遺留的銀行貸款，爭取金融部門的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，對口對項目化解鄉(xiāng)村債務(wù)。如對農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)，市、縣(區(qū))教育部門可從每年收取的“教育費附加”中，安排一定比例資金用于還債；對鄉(xiāng)村道路建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村計劃生育、優(yōu)撫等債務(wù)，市、縣(區(qū))公路、計生、民政等部門可以發(fā)揮其部門優(yōu)勢，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔?；虻盅海蝗遣坏貌扇∮墒┕て髽I(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

資料來源：

1、貴州省農(nóng)村稅費改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤水市稅改方案

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題的調(diào)查報告

關(guān)于化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的建議

縣政協(xié)委員 財政局局長 付貴臣

鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題，是目前農(nóng)村工作最為突出的一個問題，也是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一大障礙。這一問題的存在，不僅影響農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且也影響黨群干群關(guān)系。既不利于鞏固農(nóng)村稅費改革工作成果，又不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為有效化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題，我們對全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)現(xiàn)狀、形成的原因及解決的辦法進行了認真調(diào)查研究。

一、鄉(xiāng)村兩級債務(wù)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，截止到2004年末，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、104個行政村債務(wù)總額為42816萬元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)10096萬元；村級債務(wù)32720萬元。

1、鄉(xiāng)級債務(wù)構(gòu)成。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級債務(wù)總額10096萬元，其中，欠國內(nèi)銀行信用社貸款717萬元、欠世行等國外貸款189萬元、欠財政性有償資金1985萬元、民間抬款311萬元、基金會借款3665萬元，其他欠款3229萬元。

2、村級債務(wù)構(gòu)成。104個行政村債務(wù)總額32720萬元，其中，欠國內(nèi)銀行信用社貸款1345萬元、欠其他金融機構(gòu)貸款2879萬元、借單位款7896萬元、民間抬款3765萬元、欠個人款4215萬元，其 1

他欠款12620萬元。

二、債務(wù)形成的原因

鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的形成，原因是多方面的，也是比較復(fù)雜的，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：

1、鄉(xiāng)級債務(wù)形成的原因。一是缺乏科學規(guī)劃，盲目上項目。上個世紀80－90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上來，在資金不足、條件不具備的情況下新上了一批項目。由于缺乏科學論證，致使所上項目與現(xiàn)實情況差異較大，后續(xù)資金投入又不足，形成債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級用于興辦企業(yè)債務(wù)達657萬元，占總債務(wù)的6.51％。二是不切合實際，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過熱。為了發(fā)展公益事業(yè)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒有資金來源的情況下，不遵循“量入為出，量力而行”的原則，拆借了大量資金不切合實際的大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)達835萬元，占總債務(wù)的8.28％。三是依靠借貸，實現(xiàn)義務(wù)教育達標。農(nóng)村稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取上級專項資金來實現(xiàn)義務(wù)教育達標，不得已靠借貸來投入，而形成債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級用于這方面?zhèn)鶆?wù)額達830萬元，占總債務(wù)的8.22％。四是違反金融秩序，高利集資融資。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證工作正常運轉(zhuǎn)，不按政策規(guī)定，向民間抬款、貸款形成債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級抬款、貸款額達1028萬元，占總債務(wù)的10.19％。五是管理不嚴，基金會借款難回收。1993年按政策規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了基金會，吸收個人或團體組織儲戶存款，然后將這部分存款再貸出。由于缺

乏科學規(guī)范管理，貸出的款項回收難度相當大，貸款戶走死逃亡的比較多，成為呆賬，這部份債務(wù)達4000多萬元。

另外各種性質(zhì)的周轉(zhuǎn)金等財政性資金，回收率及低，甚至有的已經(jīng)形成呆賬。這方面?zhèn)鶆?wù)額達1985萬元，占總債務(wù)的19.67％。

2、村級債務(wù)形成的原因。一是農(nóng)民拖欠積累形成債務(wù)。稅費改革前，由于稅費沒有及時全部收清，為完成任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級干部只好想辦法拆借資金，這樣年復(fù)一年，就形成了較大的三角債務(wù)鏈。二是村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成債務(wù)。多年來，按照上級要求，村級在修路、建校、架橋、抗旱制澇等集體公益事業(yè)的發(fā)展上，每年都得投入一大筆資金，而村級積累又沒有能力負擔，只能靠借款來完成好上級的這些硬任務(wù)，形成債務(wù)。三是搞升級達標競賽形成債務(wù)。80年代省、市先后開展了“鐵牛杯”、“黑龍杯”、“普九”等競賽達標活動，鄉(xiāng)村兩級為迎接好檢查驗收評比，不得已投入了大量人力、物力和才力，而村級是最大的受害者。同時，各部門搞一些活動收費也都由村級統(tǒng)一墊付，致使村級債臺高筑。四是管理混亂、揮霍浪費嚴重形成負債。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別行政村沒有健全的財務(wù)管理制度，審批手續(xù)不完備，資金使用不合理，去向不明晰，不按規(guī)章制度辦事，不按國家財務(wù)制度核算。1996年我縣開展對村集體經(jīng)濟組織“四清四查”工作，共查出各種違紀金額達237萬元。

三、化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的對策建議

針對鄉(xiāng)村兩級債務(wù)構(gòu)成及形成原因，建議采取以下對策化解。

1、廣辟增收渠道，靠發(fā)展化解債務(wù)。不良債務(wù)的解決，最終

還是要靠發(fā)展來實現(xiàn)。一是深化改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。對長期閑臵和經(jīng)營不善的集體資產(chǎn)，如房屋、機電井、機器設(shè)備、機車等，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式，盤活存量資產(chǎn)，以資低債。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔保貸款形成的債務(wù)，企業(yè)已經(jīng)關(guān)停或虧損嚴重的要依法按有關(guān)程序進行破產(chǎn)清償；已經(jīng)轉(zhuǎn)制的，由接受企業(yè)負責承擔，確保這筆債務(wù)得到化解。二是招商引資，開發(fā)利用有限資源。對集體現(xiàn)有的耕地、水面、林地、草原等土地資源，要進一步加大開發(fā)利用力度，通過引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作等方式，不斷拓寬集體經(jīng)濟收入渠道。同時，要積極發(fā)展投入少、周期短、風險小、見效快，農(nóng)民熟悉和易于進行的產(chǎn)業(yè)項目，努力增加集體經(jīng)濟收入。例如我縣發(fā)展的烤煙生產(chǎn)，引進的萬壽菊、大麻等種植加工項目是非常符合我縣實際，而且農(nóng)民易于接受、效益明顯，值得推廣。三是轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)創(chuàng)收。鄉(xiāng)村兩級組織要根據(jù)條件和可能，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，架起農(nóng)民通向市場的橋梁，在開展有償服務(wù)中鞏固壯大集體經(jīng)濟。

2、加強財務(wù)管理，靠節(jié)支化解債務(wù)。一是堅持和完善政務(wù)公開、民主理財制度。要加強管理，嚴格監(jiān)督，使有限資金合理使用，在保證辦公經(jīng)費的前提下，節(jié)約資金用于償還債務(wù)。二是處理呆死帳，減少債務(wù)。對于鄉(xiāng)村多年積累沉淀的招待費、公用經(jīng)費超支和村級達標競賽等形成的債務(wù)，要依據(jù)有關(guān)政策和程序，符合呆帳處理的，予以核銷，以減少鄉(xiāng)村絕對債務(wù)。三是回收有效債權(quán)，償還

債務(wù)?；厥涨房?、活化集體資金是化解不良債務(wù)最現(xiàn)實、最直接、最有效的辦法。要充分利用行政、法律等綜合手段，采取債權(quán)債務(wù)對轉(zhuǎn)、現(xiàn)金實物收繳、財政扣繳等辦法，大力做好有效債權(quán)的清收工作。對單位和干部欠款的要教育、引導(dǎo)他們帶頭還款；對稅費改革前的農(nóng)戶稅費拖欠，要逐戶核對，分清情況，辦理認帳手續(xù)，簽訂還款計劃，逐步回收。

3、爭取上級支持，靠政策化解債務(wù)。對因發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所欠的財政周轉(zhuǎn)金、發(fā)展基金以及銀行、信用社貸款等不良債務(wù)，按照政策規(guī)定，積極向有關(guān)部門申請辦理停息掛賬或核銷。符合呆賬處理條件的，按規(guī)定程序辦理；不符合呆賬處理條件的，申請國家給予政策豁免。對鄉(xiāng)村因興辦教育、文化衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路等公益事業(yè)投入以及改善生產(chǎn)條件形成的債務(wù)，申請國家資金支持，予以核銷。同時，對于上級的“三獎一補”政策，要做到用足、用好、用活，確保鄉(xiāng)村債務(wù)得到有效化解。

第四篇：解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題促進黨風廉正建設(shè)（定稿）

鄉(xiāng)村債務(wù)是影響當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，阻礙和諧社會建設(shè)的敏感問題。平昌縣是國家級貧困縣，一年財政收入僅5000余萬元，但2003年時，全縣凈債務(wù)高達7.8億元，債主多達15萬個，沉重的債務(wù)負擔引發(fā)的各類不穩(wěn)定因素日益增多，嚴重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運行，群眾對基層黨政的信心不足。因此，我們緊緊抓住清財化債這個關(guān)鍵,因勢利導(dǎo),扎實推進基層

黨風廉政建設(shè),取得了明顯成效。三年來，全縣通過各種方式化解鄉(xiāng)村債務(wù)近3億元。

一、強化組織協(xié)調(diào)，依靠群眾清財化債

鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，涉及面廣，群眾反響很大?？h紀委監(jiān)察局積極向縣委、政府建議，由紀委監(jiān)察局牽頭，組織、財政、審計、公安等部門參與，組成清財化債工作組，計劃3年分9批徹底清理核實全縣鄉(xiāng)村債務(wù)。我們在信訪較多、債務(wù)較重的泥龍鄉(xiāng)開展清財化債試點工作。在操作程序上，明確鄉(xiāng)黨委、政府為責任主體，制定工作方案，抽調(diào)32名縣級部門業(yè)務(wù)人員組成清理班子，下設(shè)財務(wù)清理、往來核對、問題處置三個小組；按照“自查自糾、清理核查、處置問題、完善規(guī)范”等操作程序，多管齊下，分步實施。在清理重點上，把群眾關(guān)注的業(yè)務(wù)招待費、農(nóng)稅減免、工程項目資金、借貸資金及利息支出等群眾關(guān)注的熱點問題作為清理的重點內(nèi)容；把行使簽批權(quán)的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)、管辦財務(wù)人員等列為清查的重點對象；把財務(wù)管理混亂、債務(wù)形成的高峰期1998年至2003年作為清理的重點時段。在清理方法上，堅持清理財務(wù)同規(guī)范帳務(wù)結(jié)合，理清帳務(wù)同查找問題結(jié)合，自查自糾同集中清查結(jié)合，認定處理問題同落實經(jīng)濟責任結(jié)合，建章立制同規(guī)范管理結(jié)合；注重充分發(fā)動群眾，分村召開動員會，播放專題片，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，張貼清財公告，激發(fā)干部群眾主動參與的積極性。對大額收支、財務(wù)往來等實行“三審制”核查，對能直接辨別認定的虛假支出和不合理支出，經(jīng)清理組和群眾代表初審，核減不實部分后，落實經(jīng)濟責任；對難以辨別真?zhèn)?、有疑點的收支業(yè)務(wù)，由清理組、群眾代表、財會人員集體內(nèi)審，在事實清楚、依據(jù)充分、當事人認可的前提下，核減不實部分并落實責任；對各種疑難帳務(wù)、經(jīng)濟糾葛等，召開由群眾代表、清理組、村干部參加的認定處置會，公開問題，民主審議，核減不實部分并現(xiàn)場落實責任。個體摩托車主李文兵三年報租車費達15萬元，核減退賠5.3萬元。業(yè)主李在永3年冒報貨款5.75萬元，予以追收。青山村原支部書記張正育形象地說：“這次清理是真‘武工隊’進村了”。通過清理，泥龍鄉(xiāng)化解債務(wù)1060萬元，人平化債557元，其中核減鄉(xiāng)級803萬元、村級257萬元。目前，我們正按統(tǒng)一規(guī)劃，在駟馬鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)、蘭草鎮(zhèn)推進清財化債工作。

二、堅持多措并舉，探索化債新途徑

在清理財務(wù)、摸清家底的基礎(chǔ)上，堅持綜合治理，采取措施多渠道化債。沖轉(zhuǎn)化債，對政府、集體、個人間的三角債，采取“各方到場、自愿沖轉(zhuǎn)、完善手續(xù)”的辦法，化解債務(wù)5200萬元；砍息化債，將基層干部自定月利率在2分至5分的1.2億元民間借款的利息一律降至銀行同期貸款利率，對息轉(zhuǎn)本、工程款、工資福利等一律不計息，每年減少利息支出5000余萬元；剝離化債，按照“誰舉債誰償還，誰受益誰負擔”的原則，剝離不該由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的債務(wù)300萬元；清欠化債，強力催收5000余名黨員干部挪借的3038萬元公款，45名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部被停職，9名黨員干部受到查處，回收率達98。在此基礎(chǔ)上，我們改變過去注重資金管理，忽視資源資產(chǎn)管理的做法，運用市場手段激活資源資產(chǎn)，積極探索化債新路子。推動土地流轉(zhuǎn)，對長期棄耕、閑置、撂荒的土地，采取租賃、入股、返租等方式推進土地向大戶集中，流轉(zhuǎn)土地7.6萬畝，每年收益用于償還債務(wù)達360余萬元；經(jīng)營集鎮(zhèn)土地，通過收回、置換、征用等辦法，儲備集鎮(zhèn)土地340畝，全部采取“招、拍、掛”，實現(xiàn)經(jīng)營收入3800余萬元，其中清償債務(wù)2610萬元；整合森林資源，充分利用現(xiàn)有7.9萬公頃林業(yè)資源，鼓勵業(yè)主租賃、承包、買斷經(jīng)營權(quán)，租賃經(jīng)營達3.2萬畝，每年化解債務(wù)620萬元；改革水利管護體制，對塘、庫、堰的使用權(quán)實行公開拍賣，收益的70用于償債，化解債務(wù)570萬元；盤活閑置資產(chǎn)，成立縣國有資產(chǎn)管理辦公室和清產(chǎn)核資工作組，按照“統(tǒng)一登記、科學評估、依法處置”的原則，采取公開拍賣、有償劃轉(zhuǎn)、競價出售等辦法，處置鄉(xiāng)村閑置固定資產(chǎn)收益2255萬元，其中1469萬元用于償還債務(wù)。

三、注重系統(tǒng)治理，著力源頭控債

我們始終堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，注重靠改革創(chuàng)新體制機制，以制度規(guī)范行為，從源頭上控制新債，做到有序化債。2003年10月，我們率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤銷原10個片區(qū)工委、13個辦事處，撤并34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少機構(gòu)510個、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)230個，分流清退事業(yè)單位人員2506人，減少村社干部2074人，全縣每年可節(jié)約支出近4000萬元，既遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)增長勢頭，又提高了償債能力。推進

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，實行鄉(xiāng)財縣管及村財鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、教師工資、離退休人員退休費、村干部補助、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金等均由縣財政直發(fā)；嚴格預(yù)算約束，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費、水電費、會議費、差旅交通費、招待費等“五費”實行“總額控制，限額包干，分項定額，超支自負”的管理辦法，公用經(jīng)費按前3年平均數(shù)整體核減30作為基數(shù)，對當月超標的，下月扣減等額預(yù)

算資金。2004年全縣公用經(jīng)費支出比上一減少1800余萬元；今年1至10月，全縣公用經(jīng)費支出比上年同期減少372萬元。建立財務(wù)監(jiān)審制度，在財政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)審股，按月審核財務(wù)收支，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，近兩年來糾正不規(guī)范財務(wù)行為2653起，查出違規(guī)資金178萬元。建立健全有序償債機制，縣上成立債務(wù)管理辦公室，對鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)級部門債權(quán)債務(wù)統(tǒng)一管理，有序償還；鄉(xiāng)鎮(zhèn)將償債準備金按債務(wù)總額的5至10的比例納入綜合財政預(yù)算，實行專戶管理。推行任期償債控債責任制，把有序償債作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的政績考核內(nèi)容，并納入任期目標管理，制定任期償債計劃，確需舉債的，必須報縣審批。對盲目舉債、群眾不贊成上項目的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長實行責任追究。

在清財化債、推進基層黨風廉政建設(shè)的實踐中，我們主要有以下幾點體會：

化解鄉(xiāng)村債務(wù)是加強基層黨風廉政建設(shè)的有力抓手。加強基層黨風廉政建設(shè)，應(yīng)著眼于管好干部，著力于管住錢物。清財化債工作是群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點問題，也是我們開展紀檢監(jiān)察工作、維護群眾利益的著力點。在近三年化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體實踐中，我們深深地體會到：清理鄉(xiāng)村債務(wù)的過程，是健全鄉(xiāng)村財務(wù)制度，加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理的過程；是宣傳黨的政策紀律和國家法律，強化基層干部廉潔自律意識的過程；也是落實知情權(quán)、參與權(quán)，增強干部群眾民主監(jiān)督意識的過程；更是提高基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強基層黨風廉政建設(shè)的過程。

化解鄉(xiāng)村債務(wù)必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成強大合力。鄉(xiāng)村債務(wù)問題由來已久，單靠紀檢監(jiān)察機關(guān)的力量無法徹底清理。我們始終堅持在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，堅持“資源共享，力量共組，成果互用”，有效整合財政、審計、公安、法院、農(nóng)業(yè)等部門的力量，激發(fā)群眾參與，綜合運用法紀手段，形成強大的工作合力，這是順利開展清財化債工作的關(guān)鍵。

對清理鄉(xiāng)村債務(wù)中有關(guān)責任人員的處理必須堅持“處理少數(shù)、教育多數(shù)”的原則。根據(jù)我們清理的實際情況來看，鄉(xiāng)村不少債務(wù)是虛假債務(wù)，牽涉到大量干部違紀違法問題。如我們在清理泥龍鄉(xiāng)的債務(wù)時，就發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法的鄉(xiāng)、村兩級干部多達79人。若嚴格按照規(guī)定，大多數(shù)都夠追究紀律或法律責任。但我們本著“處理少數(shù)、教育多數(shù)”的原則，采取寬嚴相濟的政策，充分運用組織、紀律、經(jīng)濟、法律等手段區(qū)別對待，做到既堅持原則又尊重歷史，既實事求是又合情合理，既充分尊重群眾又堅持組織把關(guān)。對規(guī)定時限內(nèi)主動說清問題、退賠違紀違法所得的67人，依法依紀從寬處理；對民憤較大、長期挪用資金近100萬元、棄職外逃3年的原青山村支部書記車剛派專案組從深圳強制拘押回縣；對侮辱清理人員、阻礙清理工作的原泥龍鄉(xiāng)糧站職工羅躍社依法實施治安拘留；對個人有貪占行為的財政所長、總預(yù)算會計實行“雙規(guī)”；對該案負有領(lǐng)導(dǎo)責任的原黨委書記、鄉(xiāng)長予以停職審查；對11人給予了黨紀政紀處分。目前，該鄉(xiāng)干部愛崗敬業(yè)，群眾堅決支持黨委、政府的工作，全鄉(xiāng)上下形成了“心往發(fā)展聚、勁往發(fā)展使”的良好局面。

必須處理好償債和發(fā)展的關(guān)系。一味強調(diào)償債會不會影響發(fā)展，是我們清理鄉(xiāng)村債務(wù)之初，絕大多數(shù)干部最擔心的問題。為此，縣委、政府在制定工作方案時，充分考慮可持續(xù)償債能力，充分強調(diào)控制新增債務(wù)，充分注意提高資金、資源的利用效率。我們嚴格工程項目管理，凡是無審批立項、無資金來源、無規(guī)劃評估的工程一律不得上馬，防止因政績工程而負債；我們加強工程監(jiān)管，杜絕隨意增加工程量，避免因管理不善而造成工程負債；我們著力培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強專項資金管理，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、食品工業(yè)和勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村發(fā)展；我們注重尋求高質(zhì)量的經(jīng)濟增長點，引進四川省路橋集團，投資5億元建設(shè)雙灘—風灘水電站，竣工投產(chǎn)后，預(yù)計每年稅收和股份分紅收入可達3000多萬元。近三年來，平昌縣GDP均保持兩位數(shù)高速增長。

第五篇：解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題 促進黨風廉正建設(shè)

鄉(xiāng)村債務(wù)是影響當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，阻礙和諧社會建設(shè)的敏感問題。平昌縣是國家級貧困縣，一年財政收入僅5000余萬元，但2003年時，全縣凈債務(wù)高達7.8億元，債主多達15萬個，沉重的債務(wù)負擔引發(fā)的各類不穩(wěn)定因素日益增多，嚴重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運行，群眾對基層黨政的信心不足。因此，我們緊緊抓住清財化債這個關(guān)鍵,因勢利導(dǎo),扎實推進基層黨風廉政建設(shè),取得了明顯成效。三年來，全縣通過各種方式化解鄉(xiāng)村債務(wù)近3億元。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、強化組織協(xié)調(diào)，依靠群眾清財化債

鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，涉及面廣，群眾反響很大。縣紀委監(jiān)察局積極向縣委、政府建議，由紀委監(jiān)察局牽頭，組織、財政、審計、公安等部門參與，組成清財化債工作組，計劃3年分9批徹底清理核實全縣鄉(xiāng)村債務(wù)。我們在信訪較多、債務(wù)較重的泥龍鄉(xiāng)開展清財化債試點工作。在操作程序上，明確鄉(xiāng)黨委、政府為責任主體，制定工作方案，抽調(diào)32名縣級部門業(yè)務(wù)人員組成清理班子，下設(shè)財務(wù)清理、往來核對、問題處置三個小組；按照“自查自糾、清理核查、處置問題、完善規(guī)范”等操作程序，多管齊下，分步實施。在清理重點上，把群眾關(guān)注的業(yè)務(wù)招待費、農(nóng)稅減免、工程項目資金、借貸資金及利息支出等群眾關(guān)注的熱點問題作為清理的重點內(nèi)容；把行使簽批權(quán)的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)、管辦財務(wù)人員等列為清查的重點對象；把財務(wù)管理混亂、債務(wù)形成的高峰期1998年至2003年作為清理的重點時段。在清理方法上，堅持清理財務(wù)同規(guī)范帳務(wù)結(jié)合，理清帳務(wù)同查找問題結(jié)合，自查自糾同集中清查結(jié)合，認定處理問題同落實經(jīng)濟責任結(jié)合，建章立制同規(guī)范管理結(jié)合；注重充分發(fā)動群眾，分村召開動員會，播放專題片，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，張貼清財公告，激發(fā)干部群眾主動參與的積極性。對大額收支、財務(wù)往來等實行“三審制”核查，對能直接辨別認定的虛假支出和不合理支出，經(jīng)清理組和群眾代表初審，核減不實部分后，落實經(jīng)濟責任；對難以辨別真?zhèn)巍⒂幸牲c的收支業(yè)務(wù)，由清理組、群眾代表、財會人員集體內(nèi)審，在事實清楚、依據(jù)充分、當事人認可的前提下，核減不實部分并落實責任；對各種疑難帳務(wù)、經(jīng)濟糾葛等，召開由群眾代表、清理組、村干部參加的認定處置會，公開問題，民主審議，核減不實部分并現(xiàn)場落實責任。個體摩托車主李文兵三年報租車費達15萬元，核減退賠5.3萬元。業(yè)主李在永3年冒報貨款5.75萬元，予以追收。青山村原支部書記張正育形象地說：“這次清理是真‘武工隊’進村了”。通過清理，泥龍鄉(xiāng)化解債務(wù)1060萬元，人平化債557元，其中核減鄉(xiāng)級803萬元、村級257萬元。目前，我們正按統(tǒng)一規(guī)劃，在駟馬鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)、蘭草鎮(zhèn)推進清財化債工作。

二、堅持多措并舉，探索化債新途徑

在清理財務(wù)、摸清家底的基礎(chǔ)上，堅持綜合治理，采取措施多渠道化債。沖轉(zhuǎn)化債，對政府、集體、個人間的三角債，采取“各方到場、自愿沖轉(zhuǎn)、完善手續(xù)”的辦法，化解債務(wù)5200萬元；砍息化債，將基層干部自定月利率在2分至5分的1.2億元民間借款的利息一律降至銀行同期貸款利率，對息轉(zhuǎn)本、工程款、工資福利等一律不計息，每年減少利息支出5000余萬元；剝離化債，按照“誰舉債誰償還，誰受益誰負擔”的原則，剝離不該由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的債務(wù)300萬元；清欠化債，強力催收5000余名黨員干部挪借的3038萬元公款，45名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部被停職，9名黨員干部受到查處，回收率達98%。在此基礎(chǔ)上，我們改變過去注重資金管理，忽視資源資產(chǎn)管理的做法，運用市場手段激活資源資產(chǎn)，積極探索化債新路子。推動土地流轉(zhuǎn)，對長期棄耕、閑置、撂荒的土地，采取租賃、入股、返租等方式推進土地向大戶集中，流轉(zhuǎn)土地7.6萬畝，每年收益用于償還債務(wù)達360余萬元；經(jīng)營集鎮(zhèn)土地，通過收回、置換、征用等辦法，儲備集鎮(zhèn)土地340畝，全部采取“招、拍、掛”，實現(xiàn)經(jīng)營收入3800余萬元，其中清償債務(wù)2治理發(fā)愣功萬元；整合森林資源，充分利用現(xiàn)有7.9萬公頃林業(yè)資源，鼓勵業(yè)主租賃、承包、買斷經(jīng)營權(quán)，租賃經(jīng)營達3.2萬畝，每年化解債務(wù)620萬元；改革水利管護體制，對塘、庫、堰的使用權(quán)實行公開拍賣，收益的70%用于償債，化解債務(wù)570萬元；盤活閑置資產(chǎn)，成立縣國有資產(chǎn)管理辦公室和清產(chǎn)核資工作組，按照“統(tǒng)一登記、科學評估、依法處置”的原則，采取公開拍賣、有償劃轉(zhuǎn)、競價出售等辦法，處置鄉(xiāng)村閑置固定資產(chǎn)收益2255萬元，其中1469萬元用于償還債務(wù)。

三、注重系統(tǒng)治理，著力源頭控債

我們始終堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，注重靠改革創(chuàng)新體制機制，以制度規(guī)范行為，從源頭上控制新債，做到有序化債。2003年10月，我們率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤銷原10個片區(qū)工委、13個辦事處，撤并34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少機構(gòu)510個、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)230個，分流清退事業(yè)單位人員2506人，減少村社干部2074人，全縣每年可節(jié)約支出近4000萬元，既遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)增長勢頭，又提高了償債能力。推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，實行鄉(xiāng)財縣管及村財鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、教師工資、離退休人員退休費、村干部補助、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金等均由縣財政直發(fā)；嚴格預(yù)算約束，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費、水電費、會議費、差旅交通費、招待費等“五費”實行“總額控制，限額包干，分項定額，超支自負”的管理辦法，公用經(jīng)費按前3年平均數(shù)整體核減30%作為基數(shù)，對當月超標的，下月扣減等額預(yù)算資金。2004年全縣公用經(jīng)費支出比上一減