第一篇：解決我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的根本保障，構(gòu)建和諧農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前,我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢等原因，財政面臨著較大的困難和問題。這不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，影響了基層干部工作的積極性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)以及黨和國家的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實，也影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。如何解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的困難和問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的根本好轉(zhuǎn)，是各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和財政部門面臨的一項極為重要而緊迫的任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因

1．經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財源不足。這是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因。我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展比較滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從改革開放至今招商引資還沒有實現(xiàn)零的突破，幾乎沒有上過工業(yè)項目，尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會狀態(tài)。由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，稅源不足，導致財政增收困難重重。

2．機構(gòu)臃腫，人員過多。雖然我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾次改革，但效果不很理想，機構(gòu)依然臃腫龐大，人員還沒有真正精簡下來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工資支出占總支出的絕大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本是“保飯吃”的財政，建設(shè)性資金廖廖無幾。

3．各項檢查評比較多，開支費用大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政組織，上級政府的各項工作任務(wù)往往都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級完成，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、計劃生育、社會治安綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、殯改等各項達標升級任務(wù)。這些工作任務(wù)都是硬任務(wù)，有的甚至“一票否決”，摘“烏紗帽”。這些工作任務(wù)，有的有配套資金，有的則沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級布置的工作任務(wù)，應(yīng)付上級的檢查，有條件要上，無條件也要上。這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來繁重的負擔。

4、各項政策性因素的影響。一是農(nóng)村稅費改革帶來的影響。中央實行的農(nóng)村稅費改革，大大地減輕了農(nóng)民的負擔，廣大群眾得到了很大的實惠，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟比較落后，收入主要來源于三提五統(tǒng)、教育費附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費，中央推行農(nóng)村稅費改革后，取消了以上稅費的收取，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)了較大的缺口。如：在稅費改革之前，東海島試驗區(qū)的硇州鎮(zhèn)每年的香蕉特產(chǎn)稅達700多萬元、徐聞縣的曲界鎮(zhèn)每年的菠蘿特產(chǎn)稅也有400——500萬元，現(xiàn)在分文不得收，財政相當困難。二是分稅制財政體制改革的影響。分稅制財政體制改革的指導思想之一，就是通過集中地方的財力，增強中央的宏觀調(diào)控能力。但各級政府為了確保本級財力，都努力提高本級財政收入的比重，把一些好的企業(yè)、大的稅種都收了，于是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。如：近幾年來，國家?guī)缀趺磕甓汲雠_增資政策，涉及面廣，增支數(shù)額大；建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些都需要財政增加預算支出。

5．舉債建設(shè)。一方面，舉債搞“達標工程”。由于政策原因，有的主管部門脫離農(nóng)村實際，層層采取“下硬指標，定硬任務(wù)，結(jié)硬帳”的辦法，開展各項達標活動。如“普九”達標，搞一村一校，一校一樓，一樓一債，造成資源不能合理利用，大量浪費。另一方面，舉債搞“形象工程”、“政績工程”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為了追求政績，撈政治資本，大量舉債搞建設(shè)，盲目上項目，辦企業(yè)，辦開發(fā)區(qū)等等，造成財政不堪重負。

此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導生財無道、理財無方，財務(wù)制度不健全，漏洞較多，監(jiān)控不力，開支不規(guī)范，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策措施

1．大力發(fā)展經(jīng)濟，積極培植財源。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵所在，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的治本之策。俗話說，水漲船高。只有經(jīng)濟發(fā)展了，稅源增加了，才能增加財政收入。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須牢固樹立“靠經(jīng)濟的發(fā)展增加財源，通過財政促進經(jīng)濟發(fā)展”的思想，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，正確處理財政與經(jīng)濟的關(guān)系，切實抓好發(fā)展這第一要務(wù)，以科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準發(fā)展方向和財源增長點，制定切合實際的經(jīng)濟發(fā)展思路，營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，以增加農(nóng)民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加財政收入為重點，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的方針，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別要堅持圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)的方針，推進農(nóng)村工業(yè)化進程，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，加快發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟，壯大地方財政實力。

2．撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村并校，精兵簡政。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境比較有效的辦法。一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置個數(shù)較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)、人口規(guī)模和經(jīng)濟總量較小，行政運行成本較高，應(yīng)將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，適當減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。二是精簡機構(gòu)，裁減人員。適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求，按照“小政府、大社會”、“小機關(guān)、大服務(wù)”的要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革力度，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，將職能相近、業(yè)務(wù)交叉的機構(gòu)合并，撤銷那些可有可無的機構(gòu)，核定人員編制，分流富余人員。對那些不該由財政負擔的事業(yè)單位盡快“斷奶”，引導、鼓勵其走以服務(wù)搞創(chuàng)收的路子。對那些超編人員、臨時人員進行全面的清理清退，切實減輕財政負擔。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。三是并村并校。在充分尊重民意的前提下，著眼于規(guī)模適度和便于管理，合并村委會和自然村，使村委會和自然村的數(shù)量控制在合理水平上，減少村委會干部職數(shù)。同時，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的要求，按照“就近入學，相對集中，布局合理”的原則，調(diào)整農(nóng)村中小學布局，對小而散的麻雀學校進行撤并，適當減少農(nóng)村中小學數(shù)量，擴大學校規(guī)模，集中資源，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量。加強農(nóng)村中小學教職工編制管理，嚴禁超編用人或使用代課教師并占用編制。

3．優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍面臨困難的情況下，必須樹立過緊日子的思想，按照“以收定支”的原則，加強支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。（1）規(guī)范鎮(zhèn)財政供應(yīng)范圍。按照建立公共財政的要求，鎮(zhèn)財政供應(yīng)范圍主要滿足政府行政開支以及支援農(nóng)業(yè)、科教、文化和計劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發(fā)放，堅決壓縮會議，嚴格控制招待等費用支出。（2）硬化預算約束。嚴格按照《預算法》和有關(guān)政策法規(guī)編制年度預算，從嚴控制非生產(chǎn)性支出，不安排赤字預算，嚴格按照預算支出。要依法加強對預算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督。（3）深化支出管理改革，推行部門預算、綜合預算和政府采購制，對鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位的財務(wù)實行“零戶統(tǒng)管”，以增強預算的調(diào)控能力，提高財政資金的使用效果。支出實行一支筆審批，防止多頭審批。

4．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。一方面，完善和深化鎮(zhèn)財政管理體制，逐步建立新型縣鎮(zhèn)公共財政制度。合理界定農(nóng)村稅費改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)做到事權(quán)與財權(quán)對稱統(tǒng)一。將農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、殯改等劃入縣級財政支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的支出和社會事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算支出，建立穩(wěn)定有效的財政分配機制，確保基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的基本財力需要。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適度合理的財政政策，核定的財政包工基數(shù)應(yīng)相對穩(wěn)定，可一定三年或五年不變，并適當提高超收分成比例和及時兌現(xiàn)分成，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入、培植財源的積極性。同時，建立相應(yīng)的財源建設(shè)考核激勵機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部政績的主要指標，并通過財政體制的調(diào)整達到獎優(yōu)罰劣的目的，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作。另一方面，要建立和完善有效的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，界定各級財政轉(zhuǎn)移支付的責任，明確轉(zhuǎn)移支付的事項、標準和支付方式，保證轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位。

第二篇：解決我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題的思考

解決我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的根本保障，構(gòu)建和諧農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前,我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢等原因，財政面臨著較大的困難和問題。這不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，影響了基層干部工作的積極性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)以及黨和國家的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實，也影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。如何解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的困難和問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的根本好轉(zhuǎn)，是各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和財政部門面臨的一項極為重要而緊迫的任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因

1．經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財源不足。這是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因。我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展比較滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從改革開放至今招商引資還沒有實現(xiàn)零的突破，幾乎沒有上過工業(yè)項目，尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會狀態(tài)。由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，稅源不足，導致財政增收困難重重。

2．機構(gòu)臃腫，人員過多。雖然我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾次改革，但效果不很理想，機構(gòu)依然臃腫龐大，人員還沒有真正精簡下來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工資支出占總支出的絕大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本是“保飯吃”的財政，建設(shè)性資金廖廖無幾。

3．各項檢查評比較多，開支費用大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政組織，上級政府的各項工作任務(wù)往往都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級完成，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、計劃生育、社會治安綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、殯改等各項達標升級任務(wù)。這些工作任務(wù)都是硬任務(wù)，有的甚至“一票否決”，摘“烏紗帽”。這些工作任務(wù)，有的有配套資金，有的則沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級布置的工作任務(wù)，應(yīng)付上級的檢查，有條件要上，無條件也要上。這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來繁重的負擔。

4、各項政策性因素的影響。一是農(nóng)村稅費改革帶來的影響。中央實行的農(nóng)村稅費改革，大大地減輕了農(nóng)民的負擔，廣大群眾得到了很大的實惠，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟比較落后，收入主要于三提五統(tǒng)、教育費附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費，中央推行農(nóng)村稅費改革后，取消了以上稅費的收取，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)了較大的缺口。如：在稅費改革之前，東海島試驗區(qū)的硇州鎮(zhèn)每年的香蕉特產(chǎn)稅達700多萬元、徐聞縣的曲界鎮(zhèn)每年的菠蘿特產(chǎn)稅也有400——500萬元，現(xiàn)在分文不得收，財政相當困難。二是分稅制財政體制改革的影響。分稅制財政體制改革的指導思想之一，就是通過集中地方的財力，增強中央的宏觀調(diào)控能力。但各級政府為了確保本級財力，都努力提高本級財政收入的比重，把一些好的企業(yè)、大的稅種都收了，于是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。如：近幾年來，國家?guī)缀趺磕甓汲雠_增資政策，涉及面廣，增支數(shù)額大；建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些都需要財政增加預算支出。

5．舉債建設(shè)。一方面，舉債搞“達標工程”。由于政策原因，有的主管部門脫離農(nóng)村實際，層層采取“下硬指標，定硬任務(wù)，結(jié)硬帳”的辦法，開展各項達標活動。如“普九”達標，搞一村一校，一校一樓，一樓一債，造成資源不能合理利用，大量浪費。另一方面，舉債搞“形象工程”、“政績工程”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為了追求政績，撈政治資本，大量舉債搞建設(shè)，盲目上項目，辦企業(yè)，辦開發(fā)區(qū)等等，造成財政不堪重負。

此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導生財無道、理財無方，財務(wù)制度不健全，漏洞較多，監(jiān)控不力，開支不規(guī)范，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策措施

1．大力發(fā)展經(jīng)濟，積極培植財源。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵所在，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的治本之策。俗話說，水漲船高。只有經(jīng)濟發(fā)展了，稅源增加了，才能增加財政收入。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須牢固樹立“靠經(jīng)濟的發(fā)展增加財源，通過財政促進經(jīng)濟發(fā)展”的思想，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，正確處理財政與經(jīng)濟的關(guān)系，切實抓好發(fā)展這第一要務(wù)，以科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準發(fā)展方向和財源增長點，制定切合實際的經(jīng)濟發(fā)展思路，營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，以增加農(nóng)民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加財政收入為重點，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的方針，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別要堅持圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)的方針，推進農(nóng)村工業(yè)化進程，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，加快發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟，壯大地方財政實力。

2．撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村并校，精兵簡政。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境比較有效的辦法。一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置個數(shù)較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)、人口規(guī)模和經(jīng)濟總量較小，行政運行成本較高，應(yīng)將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，適當減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。二是精簡機構(gòu)，裁減人員。適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求，按照“小政府、大社會”、“小機關(guān)、大服務(wù)”的要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革力度，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，將職能相近、業(yè)務(wù)交叉的機構(gòu)合并，撤銷那些可有可無的機構(gòu)，核定人員編制，分流富余人員。對那些不該由財政負擔的事業(yè)單位盡快“斷奶”，引導、鼓勵其走以服務(wù)搞創(chuàng)收的路子。對那些超編人員、臨時人員進行全面的清理清退，切實減輕財政負擔。原創(chuàng)材料，盡在知音網(wǎng)。三是并村并校。在充分尊重民意的前提下，著眼于規(guī)模適度和便于管理，合并村委會和自然村，使村委會和自然村的數(shù)量控制在合理水平上，減少村委會干部職數(shù)。同時，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的要求，按照“就近入學，相對集中，布局合理”的原則，調(diào)整農(nóng)村中小學布局，對小而散的麻雀學校進行撤并，適當減少農(nóng)村中小學數(shù)量，擴大學校規(guī)模，集中資源，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量。加強農(nóng)村中小學教職工編制管理，嚴禁超編用人或使用代課教師并占用編制。

3．優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍面臨困難的情況下，必須樹立過緊日子的思想，按照“以收定支”的原則，加強支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。（1）規(guī)范鎮(zhèn)財政供應(yīng)范圍。按照建立公共財政的要求，鎮(zhèn)財政供應(yīng)范圍主要滿足政府行政開支以及支援農(nóng)業(yè)、科教、文化和計劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發(fā)放，堅決壓縮會議，嚴格控制招待等費用支出。（2）硬化預算約束。嚴格按照《預算法》和有關(guān)政策法規(guī)編制預算，從嚴控制非生產(chǎn)性支出，不安排赤字預算，嚴格按照預算支出。要依法加強對預算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督。（3）深化支出管理改革，推行部門預算、綜合預算和政府采購制，對鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位的財務(wù)實行“零戶統(tǒng)管”，以增強預算的調(diào)控能力，提高財政資金的使用效果。支出實行一支筆審批，防止多頭審批。

4．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。一方面，完善和深化鎮(zhèn)財政管理體制，逐步建立新型縣鎮(zhèn)公共財政制度。合理界定農(nóng)村稅費改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)做到事權(quán)與財權(quán)對稱統(tǒng)一。將農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、殯改等劃入縣級財政支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的支出和社會事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算支出，建立穩(wěn)定有效的財政分配機制，確?；鶎诱?quán)運轉(zhuǎn)的基本財力需要。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適度合理的財政政策，核定的財政包工基數(shù)應(yīng)相對穩(wěn)定，可一定三年或五年不變，并適當提高超收分成比例和及時兌現(xiàn)分成，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入、培植財源的積極性。同時，建立相應(yīng)的財源建設(shè)考核激勵機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部政績的主要指標，并通過財政體制的調(diào)整達到獎優(yōu)罰劣的目的，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作。另一方面，要建立和完善有效的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，界定各級財政轉(zhuǎn)移支付的責任，明確轉(zhuǎn)移支付的事項、標準和支付方式，保證轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難原因的探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層一級政府，是基本公共服務(wù)提供的前線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)狀況直接關(guān)系到農(nóng)村的公共服務(wù)水平，直接影響到基層的行政管理水平。當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。本文將就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進行初步的探討。

根本上來講，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的欠發(fā)達。經(jīng)濟增長緩慢，發(fā)展后勁乏力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的根本原因。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，地方財力就越雄厚，財政狀況便運轉(zhuǎn)的越流暢。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難最嚴重的地區(qū)是中西部的落后地區(qū)，由于沒有自己穩(wěn)定獨立的財源，只能等靠要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為典型的吃飯財政。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難主要有以下幾方面的原因：

一、財權(quán)與事權(quán)不匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)在農(nóng)業(yè)稅改革前后經(jīng)歷了一個顯著的變化。農(nóng)業(yè)稅改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有三分之一左右是通過“三提五統(tǒng)”等方式自籌的，另三分之二來自上級財政撥款、稅收分成等。農(nóng)業(yè)稅改革之后，“三提五統(tǒng)”等并入農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自籌部分逐步減少并取消，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要來源是一部分的稅收分成和財政轉(zhuǎn)移支付。另，靠近城市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賣地收入亦占很大一部分。事權(quán)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層一級政府，首要的事權(quán)就是行政經(jīng)費，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾套班子各部門各所各辦公室的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，然后是農(nóng)村治安維護費用、基層基本建設(shè)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道維護費用等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)嚴重不匹配是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困

難的首要原因。每一級政府都力求財權(quán)大事權(quán)小，這導致財力越來越集中于上級政府，事權(quán)越來越多的攤到基層，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，財權(quán)太小，要管的事太多，必然導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。

二、歷史遺留問題

上世紀八九十年代，蘇南模式盛行，一時間各地都在積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多地區(qū)不尊重基本經(jīng)濟規(guī)律，盲目借款，大干快上，最終企業(yè)辦成了，工人進來了，產(chǎn)品卻銷不出去。很快，這批企業(yè)改制的改制，破產(chǎn)的破產(chǎn)。初始投資的大量借款淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的沉重負擔。另一方面，我國的財政體制監(jiān)管不夠完善，這也導致因基層政府公款吃喝等現(xiàn)象所積累的財政債務(wù)問題日趨嚴重。例如，現(xiàn)在幾乎每個財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都欠當?shù)仫埖甑膫鶆?wù)。第三是工資制度、社會保障體制改革以前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兜底的一部分未被支付，形成至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直接負債或者隱形負債。

三、分稅制改革的影響

實行分稅制之前，地方實行財政包干制度，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日子是比較好過的。自1994年國家實行分稅制后，中央加大了財政集中度，主體稅收上劃中央，即大部分稅收歸中央所有，地方政府的財政收入占整個國家財政收入的比重明顯下降。在中央加大財政集中度的同時，地方省市縣各級亦想方設(shè)法增加自己的財政集中度，辦法是盡可能多地從基層財政抽取資金，將入庫數(shù)量多、增收潛力大的稅種全部或高比例地上收。于是，分稅制呈現(xiàn)越往下越無稅可分的局面。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收分成中，中央和地方拿大頭，稅

收超額的部分，中央、省、市、縣各級又要按比例拿走許多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所剩無幾。而在財政轉(zhuǎn)移支付的過程中，每級政府又克扣，最終導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴重不足。分稅制改革對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沖擊尤其巨大。

四、取消農(nóng)業(yè)稅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的枯竭

我國自2001年開始農(nóng)業(yè)稅改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這對以農(nóng)業(yè)稅費為主要自主財力來源的中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響尤為巨大。以湖南為例。農(nóng)村稅費改革前的2001年，湖南全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)組織的收入達到62.17億元，2002年稅費改革，取消“三提五統(tǒng)”將之并入農(nóng)業(yè)稅，實際減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入29.4億元，2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行組織的收入又減少了28.91億元，當年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)組織的收入僅33.87億元，只及2001年的 54.48%。收入減少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的職能并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，背上沉重的債務(wù)包袱。

以上各方面原因，共同導致了我國當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。破解這一問題，亦須從各原因入手，如改革財稅體制，力促財權(quán)與事權(quán)的匹配，加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等。但最根本一條，是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，只有經(jīng)濟基本面好轉(zhuǎn)了，財政困難問題才能得以破解。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行五級財政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是最薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村稅費改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收稅費及組織地方財政收入的職能逐步萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支主要依賴于縣級補助，加上巨額的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行難度越來越大，問題和矛盾日趨突出，嚴重影響了基層政權(quán)和社會穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀

2004年，陜西省商南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入795萬元，占全縣地方財政收入的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計債務(wù)1 742萬元，人均負債86元，財政自給率39.7%。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資上劃，統(tǒng)一實行銀行代發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要表現(xiàn)在公用經(jīng)費支出上。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出2 003萬元，其中公用經(jīng)費支出464萬元。當年縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費補助416萬元，剔除專項支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部人均公用經(jīng)費4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。年底仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費困難，政權(quán)運行難以保障，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了新的債務(wù)。

據(jù)調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003、2004年公用經(jīng)費實際支出水平在15-42萬元之間，實際支出遠遠超出縣財政對其經(jīng)費補助數(shù)?？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助的公用經(jīng)費，80%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，20%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站（所）經(jīng)常性開支。2004年超支部分多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠罰沒收入予以彌補。以前主要靠向省、市及縣級有關(guān)部門爭取?？睿瑢ｍ椯Y金的部分或全部挪作公用經(jīng)費開支。同時采取挪用干部職工工資補助、三費和清欠農(nóng)業(yè)稅收尾欠的辦法解決。所屬中心站（所）主要通過向縣上對口部門爭取部分資金和依靠職能收取部分行政事業(yè)收費彌補本單位經(jīng)費開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因

（一）預算管理弱化，財經(jīng)制度松弛，造成了資金的損失和浪費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算觀念不強，在財政支出上不堅持量力而行、量財辦事、量入為出、收支平衡、節(jié)儉辦事的原則，資金的調(diào)度與使用缺乏預算約束，隨意性大，很難做到統(tǒng)籌兼顧，“寅吃卯糧”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）縣上財政困難，年初預算標準低，預算難以執(zhí)行。由于財力增長遠遠低于財政支出的剛性增長需求，中、省、市都不斷出臺政策性增支因素，教育、科技、農(nóng)業(yè)、水利、政法、綜治、信訪、宣傳等都要求有法定的增長比例，致使縣財政缺口越來越大，很難聚集財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，還債擠占當年經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，商南縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外欠顯性債務(wù)高達647萬元，其中因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)為465萬元，因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣袋料香菇等形成的債務(wù)為23萬元，因經(jīng)費不足維持政府運轉(zhuǎn)而形成的債務(wù)為157萬元。之所以債務(wù)如此繁多沉重，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持“吃飯”的基礎(chǔ)上，運轉(zhuǎn)難以保證，更談不上發(fā)展。對農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入除上級下達項目專項資金來保障外，基本上都是靠向農(nóng)民集資和負債來支撐。甚至為了保運轉(zhuǎn)、填缺口等，靠借新債來維持，財政窟窿越來越大，陷入舊債未還又借新債的惡性循環(huán)之中。

（四）農(nóng)村稅費改革后，基本上從制度上堵死了面向農(nóng)村收費的渠道?！岸惒粔颍M來湊”是前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經(jīng)費不足的主要辦法。稅費改革后國家從政策上、體制上杜絕了向農(nóng)民收取的各種費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“無米之炊”的困境。而作為一級政府的事權(quán)并未減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的財權(quán)與事權(quán)的不對稱，缺乏與責任相對應(yīng)的財力支持，自身調(diào)控能力差，一些沒有預算而必須開展的工作就無財力保障。

（五）制度建設(shè)滯后。現(xiàn)行管理體制上人、財、物的使用與管理不盡合理，大搞“政績工程”和“形象工程”，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。而一些干部不顧實際，財務(wù)管理制度滯后，支出審批權(quán)缺乏監(jiān)督，相互攀比，助長了“領(lǐng)導消費型”財政現(xiàn)象的蔓延。加上沒有建立有效的舉債責任追究制度，缺乏嚴格的監(jiān)督處罰辦法，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑，使經(jīng)費本不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雪上加霜。

（六）缺乏穩(wěn)定財源，收入增長乏力。1994年財政體制改革后，中、省、市不斷把財力向上集中，將收入多、潛力大的稅種上收，收入的大頭上劃，嚴重制約了基層財力的增長。零散稅源征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為地方財政收入的主要來源，加上收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入所占比重大，財政收入中收入的增長對投資的依賴性大，缺乏高附加值、高稅率產(chǎn)業(yè)，收入渠道窄，收入極不穩(wěn)定。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策

（一）加強預算編制改革，合理制定分類定額標準，增強預算執(zhí)行的可行性。按照“財力下移，缺口上移”的辦法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“輸血”，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算經(jīng)費。預算安排上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運轉(zhuǎn)過程中所需的電費、電話費、打印費、宣傳費、招待費、會議費、車輛費、差旅費、報刊費等費用，來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費定額，最大限度地做到公開、公平、公正、透明，并接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)年正常經(jīng)費實際支出水平，以增強預算執(zhí)行的可行性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出改革步伐，提高資金使用效益，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金建設(shè)的信息網(wǎng)絡(luò)、大型儀器設(shè)備、打印設(shè)備、辦公用品及車輛等固定資產(chǎn)，實行“一家購置，數(shù)家共享，市場運轉(zhuǎn)”的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施資源共享，打破部門界線，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（二）建立嚴格的公用經(jīng)費內(nèi)控制度和完善的管理辦法，增強節(jié)支意識。制定和完善車輛費、會議費、招待費、電話費、辦公費用管理辦法，明確財務(wù)人員崗位目標責任制。公用經(jīng)費開支實行政務(wù)公開，每月或季度在黨委會或職工會上予以通報，一次性公用經(jīng)費支出金額超過1 000元的支出單據(jù)一律實行書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長雙簽制；支出金額超過3 000元的必須通過黨委會議研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委備案。推行招待費支出實名制和“廉政灶”；推行車輛租用制；辦公費、電話費、電費按預算實行定額個人使用包干制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源和批復預算情況，向縣政府上報本的詳細財務(wù)支出計劃，并嚴格按審批的支出計劃執(zhí)行。每季度縣上組織監(jiān)察、財政、審計等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)收支情況進行檢查通報。

（三）推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的約束力。遵循預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立的核算主體，實行“預算共編，賬戶分設(shè)，集中支付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”可進一步提高縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的透明度，有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用、坐收坐支應(yīng)上解的各項收入，從根本上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出行為，防止轉(zhuǎn)型項資金的截流和挪用，增強非正常開支的約束力，扎住鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債口子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)發(fā)生。

（四）采取綜合措施，控制和化解債務(wù)。積極開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的摸底工作，全面掌握債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、范圍，準確界定債務(wù)性質(zhì)、分清責任，加強對債務(wù)風險的監(jiān)測、分析和預警，并據(jù)此建立化解債務(wù)的工作方案。建立債務(wù)報告制度，定期向人大報告減債工作，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容；建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)購置預算上報一級審批制度，根據(jù)資金來源情況控制規(guī)模，防止產(chǎn)生新債務(wù)；建立舉債責任追究制度，對盲目舉債營造政績工程的視為違紀，并追究相關(guān)人員責任；實行減債行政首長負責制，樹立正確的政績觀，強化“還債也是政績”的觀念，將減債納入政績考核范圍，鼓勵積極化解債務(wù)。當前，一是由監(jiān)察、財政、審計部門按債權(quán)債務(wù)發(fā)生時間、形成原因、約定利率、還本付息等情況進行一次全面準確的審計，建立債務(wù)臺賬，界定債務(wù)范疇。二是按照債權(quán)的性質(zhì)分類，制定詳細的償債計劃，積極收欠還債，并建立償債資金。三是實行“兩獎兩補一罰”制度，鼓勵督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務(wù)。對當年實現(xiàn)收支平衡、完成化解債務(wù)計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獎勵和補助，對形成新債務(wù)的，按債務(wù)責任追究制予以處罰。

（五）建立激勵機制，促進財政收入的穩(wěn)定增長。理順稅收征管體制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)對車輛使用稅、非稅收入的協(xié)查、征管和促收，并在政策允許范圍內(nèi)，對以前稅費尾欠進行清收。建議車輛使用稅按鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成征收數(shù)的8%補助征收經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的非稅收入實施部門預算改革后，暫不執(zhí)行收支脫鉤，仍按入庫數(shù)的60%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于償還債務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟；清收以前尾欠按一定比例上解，補充償債資金，用于化解墊交稅費形成的政府債務(wù)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“茶、藥、畜、果、礦產(chǎn)、旅游”六大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的地方稅收每年比上年增加部分，以財政轉(zhuǎn)移支付補助的形式全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入體制調(diào)整后發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性。

（六）加強基層組織建設(shè)，推進干部管理體制改革。從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，單靠財政部門無法完成，必須采取綜合措施。比如控制財政供養(yǎng)人口增長，解決行政“鏈條”延長問題；制止“高消費”，解決資金浪費和緊缺并存的問題；整合財政專項資金，解決財政資金使用散、亂、差的問題等，都需要黨委、政府下決心綜合治理、各職能部門密切配合才能解決。一是建議組織部門改革干部考核、任用機制；二是嚴格審計制度。認真執(zhí)行領(lǐng)導干部離職審計制度，推行任內(nèi)經(jīng)濟責任審計制度和審計結(jié)果公示制，建立審計、紀檢、監(jiān)察信息交流制度，把審計結(jié)果作為干部調(diào)整的依據(jù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、平衡的真實性和合法性。三是抓好干部監(jiān)督，促使廣大干部自覺執(zhí)行群眾紀律、財經(jīng)紀律、自覺勤儉節(jié)約，自覺為農(nóng)民增收、財政征收、經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

（七）加快經(jīng)濟發(fā)展，打牢基層財政的基礎(chǔ)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從根本上走出困境，就要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一級財權(quán)與事權(quán)相對稱的政府。最根本的一點是要支持和鼓勵發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植稅源，做大財政蛋糕，壯大財政實力。在支持經(jīng)濟發(fā)展方式上，從一般競爭性領(lǐng)域中退出，轉(zhuǎn)到為企業(yè)提供公平、優(yōu)良的財稅環(huán)境上來。優(yōu)化支持手段，注重發(fā)揮財政資金的導向作用，通過貼息、擔保、參股等形式引導社會資金向企業(yè)投入，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“工業(yè)強縣”和發(fā)展非公有制經(jīng)濟的具體要求，搶抓機遇，解放思想，優(yōu)化環(huán)境，吸引外資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，增強自身“造血”功能，從根本上擺脫困境，步入良性循環(huán)。

作者簡介

王曉虎，陜西省商南縣財政局局長。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因與對策

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因與對策

摘要：財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。財政是促進社會公平、改善人們生活的物質(zhì)保障，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行有重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政最基層的一級，是我國財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的出現(xiàn)，不僅影響財政經(jīng)濟的有效運行，還會影響城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和基層政權(quán)的穩(wěn)定。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進行分析，并提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政 對策

在稅制改革中，中央政府加強了對稅收的的控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方政府只能獲一些小額財政收入，在一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)項目增加，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)缺乏與之相對應(yīng)的經(jīng)濟、財力支持，僅靠弱勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本承擔不起提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，顯得財權(quán)范圍過小，而事權(quán)范圍又過大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相對較多，支出責任較重，導致事權(quán)與財權(quán)不對稱。財政支出管理的不規(guī)范，造成了財政資金短缺、浪費，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出入出現(xiàn)了缺口。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入困難已經(jīng)成為政府部門值得思考的問題。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進行分析

1.受經(jīng)濟因素的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較城市緩慢，對財政的貢獻率相對也較低。經(jīng)濟的發(fā)展無法快速的帶動財政的增長，使財政收入增長較慢。質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也會使財政不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第三產(chǎn)業(yè)占的比重較低，支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)很容易受政策的影響。自然環(huán)境、資金、人才、地理及區(qū)域經(jīng)濟中心距離的限制，也會使經(jīng)濟發(fā)展不均衡。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離中心城區(qū)，就很難吸引外來資金，也很難受區(qū)域中心輻射帶的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展很難達到均衡的發(fā)展。由此可見，經(jīng)濟對財政有一定的影響力，經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政可以綜合的反映出經(jīng)濟發(fā)展水平，致使財政困難的的主要因素是經(jīng)濟發(fā)展水平的落后。

2.受體制因素的影響

國家稅費體制改革實施后，強化了中央控制能力，這種體制的實施使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府的財政收入更加緊張。國家把主要稅種中的增值稅都劃入中央，而把一些數(shù)額較小、零散或是不穩(wěn)定、征收成本較高的稅種收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入出現(xiàn)緊張的局面；由于中央政府強化了稅費體制控制能力，使得各級政府也紛紛效仿，為了加強自身的收入來源，采取不同的手段對地方財政進行分割，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為政府中最薄弱的一方。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至出現(xiàn)依賴于上級政府財政轉(zhuǎn)移來供給的現(xiàn)象；分稅制改革實施后，稅收的系統(tǒng)出現(xiàn)了與地方財政管理不相適應(yīng)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制的不配套，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行造成了很大影響收入任務(wù)能否完成，在很大程度上依賴于國稅、地稅部門的配合，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏有效的制約機制協(xié)調(diào)國稅、地稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入處于被動局面，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的穩(wěn)定增長。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自身因素的影響

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)模和水平來看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是可以保證工資發(fā)放或維持政權(quán)正常運行。之所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在著財政困難問題，是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政管理的缺陷、機構(gòu)膨脹和盲目追求政績是分不開的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員增長過快的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理的不規(guī)范，只管人而不了解財政管理，財政管理只對錢的問題進行管制而不了解人事，財政部門和認識部門之間的不了解，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在人員增減問題上失控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制并不是很合理，管理上也不是很科學。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年初的預算多數(shù)過于形式，有時還會進行財政赤字預算，公費預算也不是很科學，隨意性較大。法制觀念的缺乏，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能按照法律的規(guī)范進行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。稅收優(yōu)惠政策實施后，先征后返，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護自身利益，挪用公款，甚至用人為的方法來使預算平衡。財政監(jiān)督力度的不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有有效的績效評價體制，資金短缺、浪費現(xiàn)象嚴重。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策

1.擴大財政收入范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變財政收入觀念，不僅要重視財政管理，還要注重財政擴大財政收入來源，甚至把財政收入來源置于經(jīng)濟工作的首位；要以市場為經(jīng)濟的發(fā)展方向，并合理的利用經(jīng)濟政策，通過對自然的開發(fā)利用、比較優(yōu)劣等多渠道的尋找財政來源。此外，還要對現(xiàn)有的財政來源進行改進，并大力開發(fā)潛在的財政來源，使財政來源得到綜合的開發(fā)和利用；要以科學發(fā)展觀為導向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

展，不僅要重視城市經(jīng)濟的發(fā)展，還要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，使城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政得到有效保證。

2.發(fā)展特色經(jīng)濟

要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)企結(jié)合模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，并培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)，使其成為龍頭，帶動地區(qū)經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為財政來源的增長點，其前景比較廣闊。在經(jīng)濟發(fā)展中，要把工業(yè)放在首要位置，工業(yè)是解決財政收入的根本途徑，要對發(fā)展地區(qū)特色的工業(yè)、投資少、利潤可觀的新型產(chǎn)業(yè)進行扶持，保證稅收來源；要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵、動員群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并以政策上的支持。此外，還要對第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對于地區(qū)急需發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)進行重點支持。

3.建立健全的財政體制

建立健全的財政體制已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亟待解決的問題。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能由“征管型”向“服務(wù)型”、由“單純業(yè)務(wù)型”向“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。首先要對省以下的財政分配機制進行改革，要合理的確定稅收分稅制并明確各級財政權(quán)力。要對片面的強調(diào)中央財政宏觀調(diào)控政策進行及時的調(diào)整，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入危機。要按照相關(guān)的法律規(guī)定，明確責任制度，確定什么事應(yīng)該由誰來管。完善移交付制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接獲得財力得到有效的限制，并根據(jù)現(xiàn)實狀況制定一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點, 以有條件轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的新型移交付制度,來控制一些政府的不規(guī)范的行為。

隨著稅費體制改革的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政在一定程度上出現(xiàn)了問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國家財政的根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題已經(jīng)受到中央的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想解決財政困難，僅僅依靠政府進行補助是不能有效解決問題的，要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題得到有效的解決，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變傳統(tǒng)的觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟，并把經(jīng)濟發(fā)展作為財政收入的主體。