第一篇：海南省人民政府關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的通知

海南省人民政府關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的通知

瓊府[2010]6號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法，是各級政府和有關(guān)部門的共同責(zé)任。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效遏制各種土地違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)國土資源，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，現(xiàn)就建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的必要性

加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)守耕地紅線是確保糧食安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。近年來，我省認(rèn)真執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格土地執(zhí)法，取得了明顯成效。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾日益突出，違法違規(guī)用地行為未得到根本遏制，影響我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。土地違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因是沒有建立起強(qiáng)有力的土地管理和制止違法違規(guī)用地的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。因此，有必要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成多部門互相配合的聯(lián)動機(jī)制，共同遏制土地違法違規(guī)行為，為我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

二、土地執(zhí)法共同責(zé)任主體和職責(zé)分工

（一）責(zé)任主體。我省土地執(zhí)法實(shí)行屬地管理和共同責(zé)任原則。各級人民政府是本行政區(qū)域土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。國土、建設(shè)、規(guī)劃、城管、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、水務(wù)、交通、房管、工商、環(huán)保、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門依照職責(zé)共同承擔(dān)違法用地及違法建設(shè)查處工作，供水、供電、供氣等相關(guān)單位給予配合。上述各相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的直接責(zé)任人，經(jīng)辦人員是具體責(zé)任人。

（二）職責(zé)分工。

1．各市、縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)違法用地查處工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對土地違法違規(guī)案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，組織對違法用地及其違法建設(shè)進(jìn)行制止、拆除、沒收和復(fù)耕復(fù)綠；加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作所必需的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備。

各市、縣政府對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外涉及違法用地的違法建設(shè)行為，應(yīng)在接到違法用地及違法建設(shè)報告之日起10個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及國土、建設(shè)、規(guī)劃、城管、公安等相關(guān)部門，依照土地管理、規(guī)劃等法律法規(guī)或者規(guī)章 的規(guī)定處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。在發(fā)現(xiàn)或接到違法建設(shè)行為報告之日起10個工作日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各市、縣國土部門負(fù)責(zé)土地執(zhí)法工作，依法查處土地違法案件。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得受理土地登記申請。國土部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施動態(tài)巡查，對轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為必須在發(fā)現(xiàn)后10個工作日內(nèi)采取相應(yīng)措施。對違法當(dāng)事人逾期不執(zhí)行行政處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。需追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)；涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。

3．林業(yè)部門加強(qiáng)對建設(shè)占用林地的監(jiān)督檢查。依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格核準(zhǔn)建設(shè)占用林地，負(fù)責(zé)查處非法占用林地的行為，對違法用地復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督并組織驗(yàn)收工作。

4．各市、縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；依法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目變更規(guī)劃條 件的，應(yīng)通報同級國土部門并公示；對違法用地上的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處；違法行為處理完畢，方可辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)。

5．各市、縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對各類擬建項(xiàng)目進(jìn)行審查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度。沒有國土部門預(yù)審意見或預(yù)審不通過的建設(shè)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)；對已批復(fù)項(xiàng)目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目可行性研究報告審批手續(xù)。

6．各市、縣建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證，并依法從嚴(yán)處理；在得知違法用地上存在未取得施工許可進(jìn)行建設(shè)施工的情形后，10個工作日內(nèi)查處違法施工行為，責(zé)令施工單位停止施工，并依法對施工單位、監(jiān)理公司從嚴(yán)處理。

7．各市、縣城管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作。發(fā)現(xiàn)涉及違法用地的，應(yīng)及時告知國土部門依法進(jìn)行查處。

8．各市、縣供水、供電、供氣等單位，對未取得合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土和有關(guān)部門告知屬于違法用地及違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停電、停氣的書面通知后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。

9．各市、縣財政部門負(fù)責(zé)對土地違法違規(guī)案件罰沒收入實(shí)行“收支兩條 線”管理工作，及時接收國土部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施），并依法予以處置。

10．各市、縣水利、交通、房管、工商、消防、文化、農(nóng)業(yè)、廣播電視、金融等部門和單位按各自職責(zé)，協(xié)同做好違法用地及違法建設(shè)的執(zhí)法查處工作。農(nóng)業(yè)部門對違法用地復(fù)耕加強(qiáng)監(jiān)督并做好組織驗(yàn)收工作。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，各相關(guān)部門和單位不得核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對違法用地的，國土主管部門應(yīng)及時將情況通報相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)依法處理。

11．各市、縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對國土和有關(guān)部門移送的違法違規(guī)用地案件依法依規(guī)提出對相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。對政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員違反法律法規(guī)規(guī)定和本通知要求，違法頒發(fā)有關(guān)許可證照、違規(guī)辦理核準(zhǔn)事項(xiàng)和不履行有關(guān)協(xié)助義務(wù)的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

12．各市、縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對涉嫌犯罪的土地違法行為進(jìn)行打擊，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，并對阻礙有關(guān)部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的案件進(jìn)行查處。

13．各有關(guān)省級部門參照上述分工確定職責(zé)，并負(fù)責(zé)對市縣對口部門在土地執(zhí)法責(zé)任方面的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

三、建立建設(shè)用地共同審核制度

各市、縣政府要建立建設(shè)用地審批（審核）會審制度。用地會審工作由各市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，國土環(huán)境資源、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、勞動保障、林業(yè)、信訪、監(jiān)察部門為常設(shè)成員單位。各市、縣政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加成員單位。

凡市縣用地報批審批，都必須經(jīng)本級政府建設(shè)用地審批（審核）會審會議審議。建設(shè)用地審批（審核）會審會議要對建設(shè)占用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場準(zhǔn)入條 件，是否落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，補(bǔ)償安置方案是否合理，征地補(bǔ)償款和被征地農(nóng)民社會保障措施是否落實(shí)等情況進(jìn)行審議，并形成會審紀(jì)要，作為用地報批審批材料附卷歸檔備查。會審紀(jì)要應(yīng)當(dāng)記錄參加會議人員、部門的意見，并由參會人員簽字確認(rèn)。擬報省人民政府和國務(wù)院審批的批次用地和單獨(dú)選址用地，或者上報省人民政府備案的，都應(yīng)說明已經(jīng)本級政府建設(shè)用地審批（審核）會審會議審議的情況。具體會審辦法由各市、縣政府制定。

對涉及林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門前置審批的項(xiàng)目，應(yīng)在受理有關(guān)申請審批的20個工作日內(nèi)出具審批意見。

四、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管

（一）國土部門與監(jiān)察部門建立協(xié)調(diào)配合聯(lián)席會議制度。定期通報土地違法違規(guī)案件查處工作情況，相互交流信息，聯(lián)合抽查土地審批和供應(yīng)、招拍掛制度落實(shí)和土地批后實(shí)施等情況，共同落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）問責(zé)規(guī)定。

（二）國土部門與檢察、公安部門建立協(xié)作機(jī)制，按各自職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》（國土資發(fā)[2008]204號）規(guī)定。

（三）加強(qiáng)土地審計(jì)工作。省級國土部門與審計(jì)部門聯(lián)合開展對市、縣政府土地利用和管理等情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)考核的依據(jù)。

（四）加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督。國土部門公開用地審批和土地違法違規(guī)案件查處情況，通過媒體曝光重大、典型土地違法案件，公開調(diào)查、公開處罰、公開責(zé)任追究，接受社會和媒體輿論監(jiān)督。

五、責(zé)任追究

（一）省政府與各市、縣政府每年簽訂土地執(zhí)法工作責(zé)任書。工作責(zé)任書確定目標(biāo)落實(shí)情況作為土地執(zhí)法共同責(zé)任追究的依據(jù)。

（二）市、縣政府對違法違規(guī)用地制止不力，不配合、不支持相關(guān)部門對違法用地及違法建設(shè)行為所進(jìn)行的查處工作，導(dǎo)致違法違規(guī)用地情形嚴(yán)重的，由省國土部門與監(jiān)察部門聯(lián)合發(fā)出限期整改通知，約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)同志，督促整改工作。整改期間消極不作為或整改不到位的，省國土部門與監(jiān)察部門提請省政府依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]25號）實(shí)施問責(zé)，并扣減或凍結(jié)該市、縣用地指標(biāo)和暫緩農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批。違反土地管理法律法規(guī)的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)以及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）各有關(guān)部門和單位未按本通知要求依法履行查處職責(zé)，造成違法用地既成事實(shí)的，由同級監(jiān)察部門約談相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，督促整改。整改不力的，監(jiān)察部門依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定實(shí)施問責(zé)。

（四）受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

各市、縣政府可根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施辦法，并報省人民政府備案。

二0一0年一月二十一日

第二篇：昆明土地執(zhí)法共同責(zé)任制度

昆明市土地執(zhí)法共同責(zé)任制度

第一章 總 則

第一條 為明確我市各級人民政府及其職能部門在土地執(zhí)法中的職責(zé)和分工，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、政府職能部門密切配合、社會各界齊抓共管的土地執(zhí)法格局，健全和完善土地管理長效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《土地違法案件查處辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）等法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條 昆明市土地行政執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任和屬地管理原則。

第三條

本制度適用于昆明市行政區(qū)范圍內(nèi)查處違法用地及違法建設(shè)行為的執(zhí)法工作。

第二章 職責(zé)分工

第四條 各級人民政府及開發(fā)（度假）區(qū)管委會、相關(guān)職能部門（單位）及其工作人員在違法用地及違法建設(shè)查處工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)國土保護(hù)的主要責(zé)任主體。參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》要求，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列為各級人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會考核評價指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，及時督促，有效制止違法行為發(fā)生。

國土部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。

發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、滇管、民政、商務(wù)、衛(wèi)生、交運(yùn)、教育、監(jiān)察、公安、工商、地稅、文廣電體、自來水有限公司、供電局、煤氣公司等部門依照職能職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)查處工作。

第五條 各級人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，由國土部門牽頭，各職能部門（單位）協(xié)同行動，共同遏制違法用地及違法建設(shè)。

第六條 各級人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會行政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門、事業(yè)單位、企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

第七條

各級人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織及時制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏制違法用地及違法建設(shè)，組織對違法用地及違法建設(shè)的制止、拆除，復(fù)耕復(fù)綠和沒收；加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備落實(shí)到位；加強(qiáng)依法用地的社會宣傳，確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%的指標(biāo)，且不得造成惡劣影響及其他嚴(yán)重后果。

第八條 國土部門是查處土地違法違規(guī)行為的主要部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，預(yù)防土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查，受理對土地違法違規(guī)行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件。按照屬地管理的原則，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會國土部門的具體任務(wù)是：

（一）建立國土動態(tài)巡查責(zé)任制。按照《國土執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作規(guī)范》規(guī)定，每天實(shí)施動態(tài)巡查，建立巡查臺賬。對本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法違規(guī)行為必須在5個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法違規(guī)用地案件應(yīng)在24小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）建立國土違法預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化基層國土管理所的監(jiān)督檢查和違法預(yù)警責(zé)任，完善鄉(xiāng)村執(zhí)法信息員制度，全市各行政村分別聘請一名“土地協(xié)管員”，拓寬土地執(zhí)法監(jiān)督舉報渠道，提高動態(tài)巡查的覆蓋面和時效性，對各類土地違法違規(guī)行為做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理，將土地違法違規(guī)行為控制和處理在起始階段，杜絕重大土地違法行為發(fā)生。

（三）進(jìn)一步完善各部門聯(lián)合辦案機(jī)制，提高聯(lián)動的深度和廣度。重點(diǎn)加強(qiáng)國土與公安、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動，增強(qiáng)查處土地違法案件的強(qiáng)制力。通過定期召開聯(lián)席會議等形式，按照相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮各自的職能作用，在查處土地違法案件中密切配合，形成合力，強(qiáng)化土地違法案件的處置力度與效果。

（四）建立月報制度，定期將本轄區(qū)違法違規(guī)用地查處情況及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報告同級黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及上一級國土部門。

（五）建立督促檢查制度。市級國土部門對各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會國土部門執(zhí)法日常工作開展和制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件和各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會國土部門移送的大案、要案直接調(diào)查處理。

第九條

國土部門會同規(guī)劃、城管部門對違法違規(guī)用地的建設(shè)單位依法從嚴(yán)處理，未處理完畢前，規(guī)劃部門暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)。

第十條 城管部門負(fù)責(zé)對違法違規(guī)建設(shè)的巡查，對確定為違法違規(guī)用地的違法建設(shè)，應(yīng)按照政府的統(tǒng)一部署，由城管部門牽頭，國土、規(guī)劃等部門配合，對涉及違法違規(guī)用地的違法建設(shè)進(jìn)行依法拆除。

第十一條 發(fā)改部門對已批復(fù)項(xiàng)目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的審批項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目可行性研究報告審批手續(xù)；對應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的，不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條 住建部門對在違法違規(guī)用地上進(jìn)行違法建設(shè)的單位，不得發(fā)放施工許可證，并依法從嚴(yán)處理。房產(chǎn)登記部門對在違法違規(guī)用地上的建筑物，不得辦理房產(chǎn)登記和租賃合同備案等手續(xù)。

第十三條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門對違法違規(guī)用地復(fù)耕、扶植工作進(jìn)行督促和驗(yàn)收。對違法違規(guī)用地涉及林地的單位或個人，不得辦理占用林地等行政許可手續(xù)，并依法查處破壞林地資源的違法行為。

第十四條 工商、環(huán)保、滇管、文廣電體、公安、地稅、民政、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、交運(yùn)等部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時，對沒有相關(guān)合法用地手續(xù)的，不得核發(fā)有關(guān)證照；已核發(fā)證照的，應(yīng)依法予以注銷或不予辦理延續(xù)手續(xù)。

第十五條

國土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、林業(yè)、水務(wù)、工商、交運(yùn)等部門要各司其職，密切配合，動態(tài)監(jiān)管，督促項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的開竣工時間、用地標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、規(guī)劃用途開發(fā)利用土地。

第十六條 供水、供電、供氣部門對沒有合法用地手續(xù)（《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》等）的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土、城管部門違法違規(guī)用地（違法建設(shè)）告知書后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)停止供水、供電、供氣。

第十七條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會相關(guān)職能部門（單位）及其工作人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十八條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的國土部門移送的違法用地案件。

第三章 責(zé)任追究

第十九條 國土部門對下級人民政府不履行本制度規(guī)定職責(zé)的，可以提請本級人民政府、監(jiān)察部門或者任免機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。

第二十條 有下列行為之一的，由上級人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)對下一級人民政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級人民政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話:

（一）各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；相關(guān)職能部門對違法用地及違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

（二）國土部門未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的；未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時制止的；對違法行為不能制止又未在規(guī)定期限內(nèi)告知當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)職能部門的。

（三）住建部門未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。

（四）規(guī)劃部門和城管部門不履行或不正確履行職責(zé)，造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

（五）公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報案后沒有依法處理的；對國土部門移送的符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在法定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

（六）供水、供電、供氣部門沒有查驗(yàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予新裝供水、供電、供氣的；以及接到違法用地及違法建設(shè)告知后，沒有在限定時間內(nèi)停止供水、供電、供氣的。

（七）國土部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。

第二十一條 有下列行為之一的，由上級人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)對下一級人民政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級人民政府對相關(guān)職能部門（單位）的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評：

（一）各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實(shí)的；經(jīng)誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

（二）國土部門不履行或不正確履行查處職責(zé)導(dǎo)致違法行為在違法用地發(fā)生時段未被查處的。

（三）規(guī)劃部門、城管部門不履行或不正確履行職責(zé)，造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

（四）公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員的行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在法定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

（五）供水、供電、供氣部門接到有關(guān)部門書面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對違法建設(shè)工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

（六）國土部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。

（七）各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處、相關(guān)職能部門（單位）第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。

第二十二條 有以下情形之一的，考核中，對各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處第一責(zé)任人、主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評定為不稱職；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職，并由同級人民政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任：

（一）各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處經(jīng)通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的。

（二）內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的。

（三）因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的；各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報批評兩次及以上的。

第四章 附第二十三條

則

本制度自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見

關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，確保國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理政策的有效實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府決定建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，具體意見如下。

一、建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度

（一）聯(lián)席會議的組成。聯(lián)席會議由各區(qū)縣（市）政府和市國土資源、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、房產(chǎn)住宅、工商、城管執(zhí)法等部門以及哈供排水集團(tuán)、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局、市法院、市檢察院等單位組成。聯(lián)席會議召集人由市委常委、副市長王世華擔(dān)任。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議信息通報、會議決定事項(xiàng)督辦等工作，辦公室主任由市國土資源局局長查世純擔(dān)任。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，需要臨時召開時由成員單位向聯(lián)席會議辦公室提出，報聯(lián)席會議召集人批準(zhǔn)。

（二）聯(lián)席會議的主要任務(wù)。通報各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關(guān)情況，包括全市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、上級督辦案件查處情況、土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查情況、區(qū)縣（市）土地違法違規(guī)問題整改情況和監(jiān)察、國土資源、公安、司法等部門對土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、督促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作；組織、部署在國家和省、市重點(diǎn)工程和區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設(shè)的查處，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動；研究制訂相應(yīng)對策措施，解決全市土地監(jiān)管工作中存在的困難和問題。

（三）聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工。

各區(qū)縣（市）政府作為土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行以及違法用地負(fù)總責(zé)。

國土資源部門負(fù)責(zé)通過巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為；對涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定及時建議監(jiān)察部門追究行政責(zé)任，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對涉嫌土地違法違規(guī)的項(xiàng)目，及時通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門，依法處理土地違法違規(guī)案件。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建筑施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進(jìn)行查處。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。

城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)巡查城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，依法對無規(guī)劃審批手續(xù)的違法建筑進(jìn)行查處。

財政部門負(fù)責(zé)及時接收國土資源部門罰沒的違法建筑物和其他設(shè)施。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究土地違法案件相關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，并對涉及黨紀(jì)處分的提出意見。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強(qiáng)制措施適用以及移送起訴工作，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。

檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時受理公安機(jī)關(guān)移送的案件并依法行使立案監(jiān)督、批捕和起訴的職能，同時，對相關(guān)部門移送或自行發(fā)現(xiàn)的國家工作人員職務(wù)犯罪案件依法進(jìn)行查處。

法院負(fù)責(zé)依法受理并執(zhí)行國土資源部門提出的行政處罰等強(qiáng)制執(zhí)行申請。

發(fā)展改革、房產(chǎn)住宅、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供排水、電業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作。

二、完善部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管制度

（一）土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)制度。構(gòu)建市和區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會四級土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，聘請專兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)市本級執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的具體組織和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負(fù)責(zé)協(xié)助國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門開展日常巡查，在收集到國土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后，要及時向國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門報告。國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門接到報告后，要在第一時間制止違法行為，依法立案查處。

（二）信息通報制度。各有關(guān)部門要按季度書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。國土資源部門要定期向各級政府通報土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)等通報土地違法案件查處情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時向國土資源部門通報對移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責(zé)任人紀(jì)律處分追究情況。公安機(jī)關(guān)要定期向國土資源部門、檢察機(jī)關(guān)通報移送案件的受理及依法處理情況。檢察機(jī)關(guān)要定期向國土資源部門和公安機(jī)關(guān)通報案件的立案監(jiān)督、批捕和起訴情況。法院要定期向國土資源部門通報土地違法案件強(qiáng)制執(zhí)行情況。

（三）土地違法行為報告制度。對查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況，各有關(guān)部門要定期或不定期向本級黨委和政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止、國家和省有關(guān)部門直接查處和督辦、群眾反映強(qiáng)烈的土地違法違規(guī)行為，以及國家和省有關(guān)部門對本地區(qū)開展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報告。市國土資源部門對各區(qū)縣（市）的土地違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項(xiàng)，要及時向市委、市政府報告。

（四）部門聯(lián)動遏制制度。市國土資源部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后，應(yīng)立即予以制止，并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門發(fā)出《違法用地告知函》，告知違法事實(shí)。各有關(guān)區(qū)縣（市）政府應(yīng)自接到告知函之日起3個工作日內(nèi)，責(zé)成轄區(qū)內(nèi)的國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門督促違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；依法應(yīng)予以拆除的，由區(qū)縣（市）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和轄區(qū)內(nèi)的國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安等部門實(shí)施強(qiáng)制拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在接到告知函后，對違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，對違法建設(shè)的用地單位和個人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等手續(xù)。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作，應(yīng)自接到國土資源部門告知后5個工作日內(nèi)，對違法行為依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國土資源部門。對未獲取用地批準(zhǔn)但已開工的項(xiàng)目，建設(shè)部門要下發(fā)停工通知書、不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房產(chǎn)住宅部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記，供排水、電業(yè)等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到告知函后，應(yīng)對違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗(yàn)收工作。

對國家和省、市重點(diǎn)工程、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，采取以區(qū)為主，國土資源、監(jiān)察、公安、法院和城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行集中整治。對涉黑或國家機(jī)關(guān)工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法予以嚴(yán)厲打擊。

（五）案件調(diào)查相互協(xié)助制度。國土資源部門在查處土地違法違規(guī)案件時，可根據(jù)需要或有關(guān)部門的提議，商請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入案件的調(diào)查；公安、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國土資源部門應(yīng)當(dāng)配合公安、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證。在查處重大土地案件中需要調(diào)查取證當(dāng)事人法人資格、營業(yè)許可、有關(guān)項(xiàng)目開工許可、開發(fā)資質(zhì)、規(guī)劃審批等信息資料的，建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應(yīng)予以支持和配合；在了解用地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等信息資料時，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)予以支持和配合。

（六）案件移送制度。對涉及應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的土地違法違紀(jì)案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在接到國土資源部門移送案件之日起10個工作日內(nèi)決定是否受理；對不予受理的應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷資料；對立案調(diào)查的案件，無特殊原因的應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)結(jié)案。

對涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復(fù)雜的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)自受理之日起3個工作日內(nèi)，依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國土資源部門；對認(rèn)為無權(quán)處理的，應(yīng)自收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回移送案件的國土資源部門，并說明理由；對依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷材料。

對依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院應(yīng)當(dāng)盡快審查，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；對裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)及時組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面通知國土資源部門；對實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請聯(lián)席會議研究解決。在依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行過程中，各有關(guān)區(qū)縣（市）政府和國土資源等部門應(yīng)當(dāng)配合法院做好相應(yīng)工作。

對需將違法建筑物、構(gòu)筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除的，由有關(guān)區(qū)縣（市）政府具體負(fù)責(zé)組織、相關(guān)部門配合進(jìn)行。

對應(yīng)依法沒收違法建筑物和其他設(shè)施的，國土資源部門要依照法定程序?qū)⒁平晃臅?、移交清單等一并移交給同級財政部門。

對涉及國家工作人員職務(wù)犯罪的，國土資源部門應(yīng)移交檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查、及時處理，并將處理結(jié)果通報移送案件的國土資源部門。

三、建立和落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管獎懲制度

（一）建立土地執(zhí)法監(jiān)管考評制度。制訂土地執(zhí)法監(jiān)管工作考核辦法和考評細(xì)則，并將耕地保護(hù)、落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任和土地節(jié)約集約等工作納入對各地區(qū)、各有關(guān)部門土地執(zhí)法監(jiān)管工作的考評內(nèi)容，作為評價部門工作和土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)。對在土地執(zhí)法監(jiān)管工作中業(yè)績突出的地區(qū)、單位或個人給予表彰獎勵，對監(jiān)管工作不到位、問題嚴(yán)重的實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。

（二）建立用地指標(biāo)分配與耕地保護(hù)、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對各區(qū)縣（市）征地保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核和量化打分。對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位、違法用地查處組織得力、土地執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效的，在下一新增建設(shè)用地指標(biāo)配額上給予相應(yīng)獎勵。對轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到5%以上、不足10%的，扣減下一30%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到10%以上、不足15%的，扣減下一50%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到15%以上的，不予申報和分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究。對各區(qū)縣（市）政府和有關(guān)部門不履行本意見規(guī)定職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔２００9〕25號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，實(shí)行行政問責(zé)。國土資源行政主管部門及其工作人員存在對違反土地管理規(guī)定行為應(yīng)報告而不報告或不制止、不依法查處的，在土地供應(yīng)過程中因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使國家利益遭受損失等行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問責(zé)程序?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人員給予記過或記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

對各區(qū)縣（市）政府因組織不力、未及時有效制止違法用地造成違法用地既成事實(shí)的，以及有關(guān)部門對違法違規(guī)用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻礙查處工作的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問責(zé)程序?qū)ζ渲饕?zé)任人和直接責(zé)任人給予誡勉談話；對經(jīng)誡勉談話后仍未及時組織整改或整改不到位導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大、惡化的，對其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予通報批評；對內(nèi)本轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%，但被列為國家和省重點(diǎn)整改地區(qū)或者造成其他惡劣影響和嚴(yán)重后果的，責(zé)令其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人引咎辭職。

第四篇：?？谑腥嗣裾P(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的實(shí)施意見

海口市人民政府

關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的實(shí)施意見

（初稿）

為有效遏止各種土地違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)國土資源，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《?？谑行姓组L問責(zé)暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就我市建立實(shí)施土地執(zhí)法共同責(zé)任制提出如下意見：

一、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任及其主體

本市土地執(zhí)法實(shí)行共同責(zé)任原則和屬地管理原則。

（一）各級政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在違法用地及違法建設(shè)查處工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

各區(qū)、鎮(zhèn)、政府，是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體。市政府與各區(qū)政府、各區(qū)政府與鎮(zhèn)政府每年簽訂整治違法用地工作責(zé)任書。工作責(zé)任書確定目標(biāo)落實(shí)情況作為土地執(zhí)法共同責(zé)任追究的依據(jù)。

國土環(huán)境資源部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。

規(guī)劃、城管、建設(shè)、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣部門依照職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)查處工作。

（二）各區(qū)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

二、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制的適用范圍

（三）土地執(zhí)法共同責(zé)任制適用于海口市行政區(qū)范圍內(nèi)的查處違法用地及其違法建設(shè)行為的執(zhí)法共同責(zé)任，但涉及國家、省的重點(diǎn)工程的另行規(guī)定。

三、關(guān)于土地執(zhí)法的工作機(jī)制

（四）市、區(qū)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，建立與人民法院行政審判聯(lián)動的土地違法案件查處協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，由國土環(huán)境資源部門牽頭，合同各職能部門和單位協(xié)同行動，遏止違法用地及違法建設(shè)。

四、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制各責(zé)任主體的職責(zé)分工

（五）各區(qū)、鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)，組織對違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠和沒收。

（六）國土環(huán)境資源部門全面負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)監(jiān)管措施，對違法用地行為進(jìn)行查處。

（七）建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的單位和個人進(jìn)行查處。

（八）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對違法建設(shè)者的行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。

（九）城管部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)的巡查和對涉及違法用地的違法建設(shè)進(jìn)行拆除。

（十）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（十一）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國土環(huán)境資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作。

（十二）發(fā)展改革、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理及違法建設(shè)的執(zhí)法查處工作。

五、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制備責(zé)任主體的工作要求

（十三）各區(qū)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織及時制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏止違法用地及違法建設(shè)；加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備；加強(qiáng)信息化建設(shè)及依法用地的社會宣傳，確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積15％的指標(biāo)．并且不能造成惡劣影響及其他嚴(yán)重后果。1．各鎮(zhèn)政府在區(qū)政府組織指導(dǎo)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為，在發(fā)現(xiàn)或接到該行為報告之日起10個工作日內(nèi)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2．各區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)除上述區(qū)域外的涉及違法用地的違法建設(shè)行為，應(yīng)在接到違法用地及建設(shè)報告之日起10個工作日內(nèi)組織鎮(zhèn)政府以及國土環(huán)境資源、建設(shè)規(guī)劃、城管、公安等相關(guān)部門，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，對違法行為進(jìn)行有效制止。

（十四）各級國土環(huán)境資源部門監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報告同級政府和監(jiān)察部門；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。

區(qū)國土環(huán)境資源部門和基層國土所應(yīng)當(dāng)每天實(shí)施動態(tài)巡查，建立巡查臺帳，對轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為必須在10個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施。對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應(yīng)在3個工作日內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行初步調(diào)查。

（十五）建設(shè)部門應(yīng)在國土環(huán)境資源、城管部門告知違法用地上存在未取得施工許可進(jìn)行建設(shè)施工的情形后5個工作日內(nèi)查處違法施工行為；責(zé)令施工單位停止施工，并依法對施工單位、監(jiān)理公司從嚴(yán)處理；給予限制其進(jìn)入本地區(qū)建 4 筑工程施工招投標(biāo)、降低或取消施工單位、監(jiān)理公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等處罰。

（十六）規(guī)劃部門應(yīng)在國土環(huán)境資源、城管部門告知查處違法用地上存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)的情形后5個工作日內(nèi)，協(xié)助提供規(guī)劃信息資料。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，對違法建設(shè)的用地單位依法從嚴(yán)處理；在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)，依法對違法建設(shè)作出停止建設(shè)、拆除或沒收等處理。

（十七）城管部門負(fù)責(zé)違法用地涉及違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作；有違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，應(yīng)在接到國土環(huán)境資源部門的告知后5個工作日內(nèi)，依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國土環(huán)境資源部門。

（十八）紀(jì)檢監(jiān)察部門在接到國土環(huán)境資源部門移送的土地違法案件中涉及觸犯黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，書面通知移送案件的國土環(huán)境資源部門，并退回案卷資料。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的國土部門。立案調(diào)查的案件，無特殊原因的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案。

（十九）公安機(jī)關(guān)是對涉嫌犯罪的土地違法行為進(jìn)行查處的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)依法追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。

1．對國土環(huán)境資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送的國土環(huán)境資源部門；認(rèn)為無權(quán)處理的，應(yīng)在收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回國土環(huán)境資源部門，并說明理由。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送的國土環(huán)境資源部門；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，書面通知移送案件的國土環(huán)境資源部門并退回案卷材料。

國土環(huán)境資源部門移送涉嫌犯罪的土地違法案卷時應(yīng)當(dāng)一并移送有關(guān)違法用地證明和鑒定結(jié)論。

2．對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場并依法從嚴(yán)處理。

（二十）供水、供電、供氣等部門，對沒有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土環(huán)境資源、城管部門告知屬于違法用地及建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停電、停氣的書面通知后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。

（二十一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到書面告知后，應(yīng)對違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗(yàn)收工作。

（二十二）國土環(huán)境資源部門核查違法事實(shí)后，不得辦理土地、房產(chǎn)證和房地產(chǎn)租賃合同備案，并應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)依法共同處理。

發(fā)展改革部門對已批復(fù)項(xiàng)目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響訐價審批手續(xù)的審批項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目可行性研究報告審批手續(xù)；對未辦理規(guī)劃選址、用地審批和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

工商、文化、公安等部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時，對沒有合法用地、報建或權(quán)屬憑證的辦公、商業(yè)、住宅、生產(chǎn)用房等房屋及租賃合同備案的，不得核發(fā)有關(guān)證照；接到國土、環(huán)境資源、城管部門告知屬于違法用地的違法建設(shè)，應(yīng)及時查核執(zhí)照、許可證的核發(fā)情況，并進(jìn)行查處。

六、關(guān)于土地執(zhí)法共同責(zé)任制的責(zé)任追究

（二十三）國土環(huán)境資源部門對下級政府不履行本意見規(guī)定職責(zé)的，可以提請本級政府、監(jiān)察部門或者任免機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。

（二十四）有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誠勉談話：

1．區(qū)政府因組織不力，對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；對相關(guān)部門的違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

2．國土環(huán)境資源部門未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的，末在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況 7 導(dǎo)致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在區(qū)政府或相關(guān)部門的。

3．建設(shè)部門未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。

4．規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核查有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍相關(guān)費(fèi)料的。

5．規(guī)劃部門和城管部門有不履行或不正確履行查處職責(zé)造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

6．公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

7．供水、供電、供氣部門沒有查驗(yàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地及建設(shè)告知后，沒有在限定時間內(nèi)停止供水、供電、供氣的。

8．國土環(huán)境資源部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。

（二十五）有下列行為之一的，上一級政府對下一級政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級政府對相關(guān)職能部門和單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評：

1．區(qū)政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實(shí)的；經(jīng)誠勉談話后，對違法用地行為未在限 定期限內(nèi)組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。

2．國土環(huán)境資源部門不履行或不正確履行查處職責(zé)導(dǎo)致違法行為在違法用地階段未被查處的。

3．規(guī)劃、城管部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

4．公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件耒在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

5．供水、供電、供氣部門接到有關(guān)部門書面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對違法建設(shè)工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

6．國土環(huán)境資源部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。

7．各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府、相關(guān)職能部門和單位第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同—內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。

（二十六）有以下情形之一的，考核中，對區(qū)（縣級市）黨委、政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。并由同級黨委政府追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任：區(qū)（縣級市）黨委、政府經(jīng)通報批訐后，對違法用地行為未在限定期 限內(nèi)組織整改的；內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或有案件被定為重點(diǎn)督辦案件的；因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的；各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報批評兩次以上的。

（二十七）有關(guān)職能部門及單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報批評兩次以上的。在考核中，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。

（二十八）各級黨委、政府對違反土地管理規(guī)定的，依法依規(guī)追究單位和有關(guān)個人的責(zé)任。

1．國家機(jī)關(guān)工作人員租用、承包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地、國有農(nóng)用地或者騙取批準(zhǔn)，非法租用、承包等占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

2．村黨支部、村干部、經(jīng)濟(jì)社干部出租、轉(zhuǎn)包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地作建設(shè)用地或者騙取批準(zhǔn)，非法占用農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，接有關(guān)程序提請罷免其職務(wù)，并對其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。

3．買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對國家機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（二十九）對外地駐瓊機(jī)構(gòu)參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由監(jiān)察部門提請?jiān)搯挝凰鶎俚貐^(qū)的政府，追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

（三十）對違法用地投資者應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，多次實(shí)施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施的土地違法行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰；觸犯刑法的，包括超過法律法規(guī)規(guī)定的違法用地數(shù)量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯罪的，將有關(guān)線索、證據(jù)材料和查處意見移送同圾檢察機(jī)關(guān)處理。

七、其它

（三十一）檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國上房營部門、公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的違法用地案件和涉嫌犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的立案、偵查和起訴等工作。

（三十二）檢察機(jī)關(guān)對國土環(huán)境資源部門、公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)依法作出立案或不立案的決定，并書面通知穆送的國土環(huán)境資源部門、公安機(jī)關(guān)：對于需要給予行政處分、行政處罰的，可以提出檢察建議，并書面通知移送的國土環(huán)境資源部門、公安機(jī)關(guān)。不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并向國土環(huán)境資源部門和公安機(jī)關(guān)退回案卷資料。（三十三）本意見所稱國家、省的重點(diǎn)工程是指國家、省批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第五篇：關(guān)于建立土地共同管理責(zé)任機(jī)制的意見

關(guān)于建立土地共同管理責(zé)任機(jī)制的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理工作，切實(shí)執(zhí)行國家最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理工作格局，形成從“一家管、大家用”變?yōu)椤按蠹夜?、大家用”國土資源管理新局面，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就建立土地共同責(zé)任機(jī)制提出如下意見：

一、共同管理職責(zé)分工

1、各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級領(lǐng)導(dǎo)要及時指導(dǎo)、檢查和督促所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地管理工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府是轄區(qū)內(nèi)土地保護(hù)的責(zé)任主體（對違法用地、違章建筑負(fù)責(zé)牽頭組織強(qiáng)制拆除）。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長（主任）是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要積極落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，把好土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)關(guān)口，及時制止非法占用土地行為，確保耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田數(shù)量不減少；認(rèn)真執(zhí)行

土地利用總體規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)；對村(居)、社區(qū)兩委土地管理的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、各村(居)、社區(qū)兩委是轄區(qū)內(nèi)土地保護(hù)的責(zé)任主體，支部書記、主任為轄區(qū)內(nèi)土地保護(hù)主要責(zé)任人。各村(居)、社區(qū)兩委要嚴(yán)格保護(hù)土地，把好土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)關(guān)口，確保轄區(qū)內(nèi)耕地總量不減少；對非法占地行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告；積極配合協(xié)助國土及其他部門查處非法占地案件；認(rèn)真執(zhí)行村莊規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及其他非農(nóng)建設(shè)用地的管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村在辦理涉地項(xiàng)目（征用、造地、土地預(yù)審、臨時占地、宅基地審批）有關(guān)手續(xù)時，負(fù)責(zé)前期把關(guān)，并出具相關(guān)意見的函后方可進(jìn)行。

5、國土局是土地行政主管部門，是查處違法用地的行政執(zhí)法主體，全面負(fù)責(zé)土地管理工作；負(fù)責(zé)土地預(yù)審，依法對項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照程序做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、征用及供地、批后監(jiān)管工作，把好準(zhǔn)入關(guān)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和有關(guān)部門以及廣大群眾對非法占地行為的舉報；開展土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，依法查處土地違法案件，及時告知有關(guān)部門。

6、遂昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)核查建設(shè)項(xiàng)目是否取得合法用地手續(xù)，沒有取得的不予發(fā)放施工許可證，對非法占地項(xiàng)目的建設(shè)單位依法進(jìn)行查處。并負(fù)責(zé)做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接；對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

7、公安局負(fù)責(zé)依法制止妨礙國土資源部門依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為，依法查處妨礙國土資源部門依法執(zhí)行公務(wù)的案件和國土資源部門移送的違法犯罪案件。

8、檢察院負(fù)責(zé)受理國土局和公安局移送的土地案件；負(fù)責(zé)監(jiān)督法院、公安局受理案件的處理情況；負(fù)責(zé)土地領(lǐng)域涉嫌濫用職權(quán)、瀆職犯罪案件立案偵查處理。

9、法院負(fù)責(zé)受理國土局申請強(qiáng)制執(zhí)行的非法占地案件，及時執(zhí)行到位。

10、紀(jì)檢委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)受理查處國土局移送的需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件；負(fù)責(zé)土地共同管理履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

11、林業(yè)局負(fù)責(zé)征（占）林地的前臵審核；負(fù)責(zé)查處非法占用林地行為，對涉嫌占用林地罪的案件移送司法機(jī)關(guān)。

12、水利局負(fù)責(zé)水庫、河道等管理范圍內(nèi)土地的監(jiān)督管理；協(xié)助、配合國土局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局查處非法占地行為。

13、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)審查占用耕地設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，會同國土局做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。

14、財政局負(fù)責(zé)土地出讓金和罰沒收入的監(jiān)督管理，做好土地管理的經(jīng)費(fèi)保障工作。

15、人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)做好征地農(nóng)民社會保障的相關(guān)工作。

16、縣委組織部負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門土地共同管理的考核工作。

17、宣傳部負(fù)責(zé)土地管理的宣傳工作，營造“大家管、大家用”

良好氛圍。

18、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)土地的巡查監(jiān)管工作。

紀(jì)檢委（監(jiān)察局）、組織、宣傳、法院、檢察、公安、國土、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、財政、人力資源和社會保障、發(fā)改、環(huán)保、工商、電力、金融、交通等有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好土地管理工作。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是共同管理職責(zé)的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

二、違法查處聯(lián)動機(jī)制

縣委、縣政府建立由政府辦、紀(jì)檢委（監(jiān)察局）、組織、宣傳、法院、檢察院、公安、國土、建設(shè)、發(fā)改、財政、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、工商、電力、金融、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位的土地共同管理工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位要按照各自職責(zé)，共同開展工作。聯(lián)席會議將定期通報土地管理工作，研究存在問題，制定相應(yīng)措施。聯(lián)席會議由縣政府辦組織，每季度至少召開一次，遇有特殊情況可隨時召開。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）

實(shí)行動態(tài)巡查責(zé)任制。要堅(jiān)持“每日一巡、每周一報、每月通報”制度，建立健全巡查臺帳和巡查日志，及時發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；對非法占地要早發(fā)現(xiàn)、早制止，對難以制止的要及時上報，上報要有詳細(xì)的文字記錄備查（早發(fā)現(xiàn)分三個階段：一是籌備動工，4

但未對地貌造成破壞階段；二是剛開槽完畢，但未建設(shè)階段；三是基礎(chǔ)已動土石方，在〔已建基、正在建基、準(zhǔn)備建基〕階段）。

2、國土局

（1）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)做到“每日一巡、每周一報、每月匯總通報”，完善健全巡查臺帳和巡查日志，及時發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；

（2）對群眾投訴、檢舉、控告或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及其他部門告知的涉嫌非法占地案件要在1個工作日內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。

（3）實(shí)行報告制度。把轄區(qū)內(nèi)非法占地情況及時向縣政府和上級國土部門報告，對難以制止的非法占地行為要立即報告。

（4）督察制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每兩周進(jìn)行巡查情況督查，并查閱相關(guān)臺帳及現(xiàn)場抽查。

（5）涉嫌非法用地行為的，應(yīng)立即核實(shí)，對確屬非法占地行為的立即制止，責(zé)令違法當(dāng)事人改正，并立案查處。

（6）將非法用地情況及時告知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、電力等有關(guān)部門。

（7）對已立案的非法占地案件依法調(diào)查并做出行政處罰決定。違法當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請行政復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行行政處罰決定的，應(yīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對涉嫌犯罪案件，自調(diào)查終結(jié)之日起，2個工作日內(nèi)作出是否移送決定，決定移送的1個工作日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)移送。移送公安機(jī)關(guān)或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件同時報送檢察機(jī)關(guān)備案。需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任 5 的，應(yīng)在作出行政處罰決定后2個工作日內(nèi)將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。

2、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（1）在國土局告知非法占地后1個工作日內(nèi)，責(zé)令建設(shè)單位停止施工，查處違法施工行為，并依法對建設(shè)單位、監(jiān)理公司從嚴(yán)處理。

（2）對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)規(guī)劃許可；在國土局告知非法占地后，1個工作日對非法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

（3）對未取得合法用地手續(xù)的，不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。（4）對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予供水；在國土局告知非法占地后，1個工作日內(nèi)停止供水。

3、公安局

（1）對國土局移送的涉嫌犯罪的非法占地案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起3日工作日內(nèi)依法做出立案或不立案決定，并書面通知國土局；不予立案的，書面說明理由，并將案卷材料退回國土局。

（2）對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人及時處理。

（3）對涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，公安機(jī)關(guān)要提前介入。

4、紀(jì)檢委（監(jiān)察局）

對國土局移送的非法占地案件，3個工作日內(nèi)決定是否立案，決定立案的，書面通知國土局；不予受理的，書面說明理由，并退回案卷資料。

5、法院

及時受理國土局申請的強(qiáng)制執(zhí)行案件，在受理之日起七日內(nèi)審查確定是否立案，決定立案強(qiáng)制執(zhí)行的，在立案之日起三個月內(nèi)執(zhí)行結(jié)案，并將執(zhí)行情況書面通報國土局。

6、發(fā)改局

對已批復(fù)項(xiàng)目建議書但未辦理用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

7、環(huán)保局

對未能提供國土局用地預(yù)審意見或不能提供建設(shè)用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予審批（核）。

8、工商局

對國土資源違法違規(guī)案件涉及項(xiàng)目的工商登記情況進(jìn)行檢查，對其中已經(jīng)辦理了工商登記的，依法予以處理；對擬辦理工商登記，但未出具合法有效的土地使用證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明的，一律不予辦理。

9、交通運(yùn)輸局

及時制止非法占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為。

10、電力局

在國土局告知非法占地后，1個工作日內(nèi)停止供電。

11、金融機(jī)構(gòu)

對沒有合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不得發(fā)放貸款。

三、共同管理獎懲制度

（一）獎勵制度

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（1）內(nèi)沒有發(fā)生非法占地行為或者及時發(fā)現(xiàn)非法占地苗頭、制止在萌芽狀態(tài)而且沒有造成非法占地既成事實(shí)的，縣委、縣政府年終通報表揚(yáng)并給予一定經(jīng)費(fèi)獎勵，同時在項(xiàng)目用地指標(biāo)上優(yōu)先。

（2）對內(nèi)沒有發(fā)生非法占地行為，并且對歷史遺留的非法占地行為均組織強(qiáng)制拆除復(fù)耕的給予重獎。

2、有關(guān)部門

對在土地共同管理工作中履職盡責(zé)、配合有力的有關(guān)部門，縣委、縣政府年終通報表揚(yáng)。

3、舉報人

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國土局要設(shè)立非法占地舉報電話，接到舉報后，國土局要迅速查處，經(jīng)查屬實(shí)的，對第一報告人予以適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

（二）問責(zé)制度

1、下列行為發(fā)生一次的，縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或?qū)τ嘘P(guān)成員單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其黨政紀(jì)責(zé)任；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全年發(fā)生（總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5例，總?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3例）以上的，年終考核中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府及有關(guān)單位實(shí)行“一票否決”，對第一責(zé)任人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令辭職，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府因組織不力，對非法占地沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，造成非法占地既成事實(shí)的；對違法用地、違章建筑不組織強(qiáng)制拆除或采取措施的；對有關(guān)部門不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的；對涉及用地項(xiàng)目不嚴(yán)格把關(guān)的。

（2）各村（居）、社區(qū)兩委沒有及時發(fā)現(xiàn)非法占地的；非法占地沒有及時制止并上報的；不積極配合協(xié)助有關(guān)部門查處非法占地案件的；村（居）兩委干部對申請用地不嚴(yán)格把關(guān)的。

（3）法院在規(guī)定期限內(nèi)沒有受理國土局申請的強(qiáng)制執(zhí)行案件，受理后沒有在規(guī)定期限內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行到位的。

（4）國土局未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生非法占地的；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及有關(guān)部門報告或群眾舉報的非法占地行為，未在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)查核實(shí)情況，導(dǎo)致違法用地行為未被及時查處的；對非法占地行為制止無效造成嚴(yán)重后果的和查處無法實(shí)施并未在規(guī)定期限內(nèi)報告本級政府或告知有關(guān)部門的。

（5）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)單位辦理施工許可證的，在國土局告知非法占地后，未依法在規(guī)定期限內(nèi)查處非法占地建設(shè)施工單位的；對沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目給予供水的；在國土局告知非法占地后，對非法占地項(xiàng)目未及時停止供水，造成非法占地既成事實(shí)的。

（6）公安局對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的國土資源管理工作人員的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的非法占地案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案偵查的。

（7）電力局對沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目給予供電的；在國土局告知非法占地后，對非法占地項(xiàng)目未及時停止供電，造成非法占地既成事實(shí)的。

（8）有關(guān)單位未履行職責(zé)，造成非法占地既成事實(shí)或?qū)е逻`法事態(tài)惡化的。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。

2、下列情形之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)人的責(zé)任：

（1）財政供養(yǎng)工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（2）財政供養(yǎng)工作人員參與非法買賣集體土地、買賣戶頭的或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（3）村（居）、社區(qū)兩委干部擅自將集體農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，給予黨政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)程序提請罷免其職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、切實(shí)履責(zé)，堅(jiān)決遏制國土資源違法違規(guī)行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、各部門要進(jìn)一步認(rèn)識珍惜和合理利用資源，依法保護(hù)資源的重要性和緊迫性，充分利用查處國土資源違法違規(guī)案件等有利時機(jī)，采取以案釋法和利用典型案件進(jìn)行法制教育等形式，大力宣傳土地基本國情、國策，大力宣傳國土資源管理的法律法規(guī)，努力在全社會樹立依法保護(hù)、珍惜和合理利用土地資源光榮，破壞浪費(fèi)資源、違法違規(guī)占有使用土地必將受到嚴(yán)懲的思想觀念，為維護(hù)依法、規(guī)范、有序的國土資源管理秩序創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

各成員單位要在協(xié)助配合國土資源部門加強(qiáng)國土資源管理工作的同時，切實(shí)將國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制列入工作日程，作為一項(xiàng)重要工作來抓實(shí)、抓好。按照各自職能，依法行政，不斷強(qiáng)化措施，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決遏制國土資源違法違規(guī)行為。

本意見所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)；意見自印發(fā)之日起實(shí)施。

二〇一二年四月十八日