第一篇：行政執(zhí)法責(zé)任考評制度

行政執(zhí)法責(zé)任考評制度

第一條 為促進(jìn)本局行政執(zhí)法人員切實履行法定職責(zé),提高行政執(zhí)法水平,保證國家法律法規(guī)的正確實施,根據(jù)《福建省行政執(zhí)法條例》,制定制度法。第二條 本局行政執(zhí)法責(zé)任評議考核內(nèi)容:(一)部門負(fù)責(zé)人是否重視行政執(zhí)法工作,對推行行政執(zhí)法責(zé)任制是否有具體實施意見、配套制度和措施;(二)是否全面承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任,并將執(zhí)法責(zé)任明確到具體執(zhí)法崗位、人員;(三)行政執(zhí)法人員是否掌握、熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，是否持證上崗;(四)執(zhí)法活動是否規(guī)范,執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否明確并按規(guī)定公示,有無越權(quán)或濫用職權(quán)現(xiàn)象。執(zhí)法文書制作是否規(guī)范;(五)部門及執(zhí)法人員是否嚴(yán)格履行法定執(zhí)法責(zé)任,有無違法違規(guī)情況;(六)有無涉及執(zhí)法過錯或行政違法而引發(fā)行政復(fù)議、應(yīng)訴、國家賠償案件需要追究執(zhí)法責(zé)任的情況;(七)在行政執(zhí)法過程中與其它部門配合協(xié)作和接受行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況,有無推諉、扯皮現(xiàn)象。

第三條 考核評議采取百分制進(jìn)行。具體計分方法如下: 第三條之(一)、(二)、(三)、(四)、(五)各項均以16分計算,(六)、(七)項分別以10分計算,其中:(一)領(lǐng)導(dǎo)重視5分,有具體實施意見5分,有配套制度和措施6分;(二)全面履行執(zhí)法責(zé)任8分,執(zhí)法責(zé)任明確到具體執(zhí)法崗位、人員各4分;(三)執(zhí)法人員熟悉所實施的法律、法規(guī)、規(guī)章8分,培訓(xùn)、持證上崗情況8分;(四)執(zhí)法活動規(guī)范4分,按規(guī)定公示4分,執(zhí)法文書規(guī)范和及時歸檔各2分,無越權(quán)或濫用職權(quán)4分;(五)嚴(yán)格履行法定執(zhí)法責(zé)任10分,無違法違規(guī)情況6分;(六)無執(zhí)法過錯或行政執(zhí)法違法需要追究執(zhí)法責(zé)任的lQ分;(七)部門之間配合協(xié)作好,無推諉、扯皮的現(xiàn)象6分,自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督檢查4分;未達(dá)要求的在基本分內(nèi)酌情扣分。

第四條 考核結(jié)果在90分以上者為優(yōu)秀,60－90分者為合格,不滿60分者為不合格。

第五條 有下列情形之一的,為不合格:(一)執(zhí)法違法、瀆職或濫用職權(quán)造成嚴(yán)重后果和社會影響的;(二)單位錯案率高于5%,個人年度辦理兩起以上錯案的;(三)行政復(fù)議、行政訴訟被維持率低于75%的。

第六條 考核采取自查自評抽查考評相結(jié)合。自查自評應(yīng)當(dāng)實事求是;抽查考評可采取聽取工作匯報、各部門交叉檢查、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷、核對有關(guān)文件材料、對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測試、向行政相對人開展問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。抽查考評結(jié)果作為計分的依據(jù)之一。

第七條 評議考核工作在局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。第八條 考核每年進(jìn)行一次，考核時間由局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組確定，考核結(jié)果經(jīng)局長審定后公布。

第九條 考核結(jié)果作為年終評優(yōu)的依據(jù)。考核不合格的取消當(dāng)年評優(yōu)資格。

第二篇：檔案局行政執(zhí)法考評制度（定稿）

汶上縣檔案局行政執(zhí)法考核評議制度

為了搞好本局內(nèi)部行政執(zhí)法責(zé)任制度考評工作，結(jié)合本局內(nèi)部承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的實際制定本制度。

一、考核評議的原則和范圍

(一)各執(zhí)法股室應(yīng)把執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況納入本股室行政管理目標(biāo)中，并按進(jìn)行考核。行政執(zhí)責(zé)任制的考核評議必須堅持公正、公開、客觀和突出重點、注重實效、獎優(yōu)罰劣的原則。

(二)考核評議的范圍是本局具有執(zhí)法職能的各執(zhí)法股室及其執(zhí)法人員。

二、評議考核的依據(jù)及計分原則

考核評議以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和縣政府行政執(zhí)法責(zé)任制度考評標(biāo)準(zhǔn)要求為依據(jù)，逐一設(shè)定考評內(nèi)容?？己嗽u議實行百分制?？己私Y(jié)果分為達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)。70分以上為達(dá)標(biāo)，69分以下為不達(dá)標(biāo)；對個人的考評結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職。得分在90分以上者為優(yōu)秀，70—89分者為稱職60—69分為基本稱職，不滿60分者為不稱職。

三、考評辦法

考核評議實行分級負(fù)責(zé)制?？荚u標(biāo)準(zhǔn)(一)理論(15分)

1、熟悉行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和本崗位責(zé)任的記5分，不熟悉的扣5分。

2、各股(室)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)本股(室)人員落實行政執(zhí)法責(zé)任制具體措施的記5分，反之扣5分；

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹法律、法規(guī)及規(guī)章的記 5分，反之扣5分。

(二)行政執(zhí)法主體合法(20分)

1、作出具體行政執(zhí)法行為的執(zhí)法主體合法的記8分，主體不合法的扣8分；

2、執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格的記5分，不具備資格的人員參與行政執(zhí)法的扣5分。

3、執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法的記7分，不持證上崗、亮證執(zhí)法的每次扣1分。

(三)行政行為合法(40分)

1、辦事制度和執(zhí)法程序公開的記5分，未公開的 5分；

2、具體行政行為事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確，適用法律正確，程序合法的記5分，反之每次扣1分；

3、具體行政行為在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)同的記5分，未按法定規(guī)定作出的每次扣1分；

3、具體行政行為在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)同的記5分，未按法定規(guī)定作出的每次扣1分；

4、依法告之當(dāng)事人享有權(quán)利的記5分，未告知的每次扣1分。

5、在法定的職責(zé)范圍內(nèi)作出具體行政行為的記5分，超越職權(quán)(特殊情況例外)的每次扣1分；

6、具體行政行為公開、公正、適當(dāng)?shù)挠?分，反之每次扣1分；

7、作出的具體行政行為有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的記5分，沒有依據(jù)的每次扣5分；

8、依法履行職責(zé)的記5分，推諉、拖延甚至拒絕履行的每次扣1分。

(四)依法行政各項制度健全(25分)

1、依照規(guī)定積極參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)記5分，應(yīng)參加培訓(xùn)而未參加培訓(xùn)的，每次扣1分；

2、自覺主動接受監(jiān)督的記5分，拒絕或不予配合的每次扣1分；

3、及時接受、處理、轉(zhuǎn)辦、督辦群眾投訴，積極協(xié)助、配合查處行政執(zhí)法中的違法案件的記5分，未做到的每件扣1分；

4、認(rèn)真貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政賠償制度、錯案責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法考核評議制度的記3分，不落實的每次扣2分。

第三篇：行政執(zhí)法責(zé)任制考評制度

平邑縣環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法責(zé)任制考評制度

為加強行政執(zhí)法責(zé)任制的考評工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水平，根據(jù)有關(guān)法律制定本制度。

第一條為加強環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的考評工作，全面提高行政執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)《臨沂市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》制定本制度。

第二條本局局長全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法考評工作，明確一名分管局長具體負(fù)責(zé)，局考評小組具體組織實施考評工作。

第三條本局行政執(zhí)法考評內(nèi)容：

行政執(zhí)法行為是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法范圍；

執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員是否遵守各項監(jiān)督管理制度。

第四條本局行政執(zhí)法考評，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的形式，每半年組織一次考評，并公布考評結(jié)果。

第五條本局行政執(zhí)法考評結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等級?？荚u結(jié)果作為考核的主要依據(jù)。

第六條本局對考評結(jié)果優(yōu)秀的給予獎勵。考評結(jié)果一次不合格的，對其進(jìn)行批評教育并加強培訓(xùn)；二次以上不合格的，給予通報批評、調(diào)離執(zhí)法崗位或行政處分。

第七條本局對違反行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的責(zé)任部門或責(zé)任人，取消其參評先進(jìn)榮譽稱號的資格。

第八條本制度自二00七年七月一日起施行。

第四篇：行政執(zhí)法責(zé)任制度

行政執(zhí)法責(zé)任制度

（一）建立人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制度，全面推進(jìn)計劃生育依法行政，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，維護(hù)最廣大人民的根本利益，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人口的全面發(fā)展。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，堅持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一，做到合法、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信。

（二）人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制是指依法確認(rèn)各級人口和計劃生育機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，公示執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法活動，監(jiān)督執(zhí)法行為，追究執(zhí)法違法責(zé)任，評議考核行政執(zhí)法質(zhì)量等制度的總稱。

（三）人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實行行政首長負(fù)責(zé)制,具體工作由政策法規(guī)科承辦。

（四）喀什市人口和計劃生育委員會是本級人口和計劃生育行政執(zhí)法主體，應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。

（五）人口和計劃生育行政執(zhí)法人員必須是國家公務(wù)員，有良好的素質(zhì)、職業(yè)道德品質(zhì)和相應(yīng)的文化程度，經(jīng)過法律、計劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格，取得行政執(zhí)法資格，并持有省級人民政府法制工作機構(gòu)頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

（六）市人口和計劃生育行政委員會負(fù)責(zé)人口和計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，并定期對行政執(zhí)法人員開展法律、法規(guī)、計劃生育專業(yè)知識的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

（七）市人口和計劃生育委員會應(yīng)將法定的執(zhí)法范圍、職責(zé)、權(quán)限、時限、程序、許可條件、收費項目及其標(biāo)準(zhǔn)等向社會公示。

（八）人口和計劃生育行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。人口和計劃生育行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)將計劃生育行政執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、法定時限等告知當(dāng)事人。

（九）市人口和計劃生育行政委員會適用一般程序時，應(yīng)實行辦案、審核、決定三分簡易程序施行行政處罰外，作出行政處罰決定前，應(yīng)經(jīng)過本機關(guān)法制工作機構(gòu)審核，重大行政處罰決定后30日內(nèi)，應(yīng)向上級人口和計劃生育行政機關(guān)法制工作機構(gòu)備案。

（十）市人口和計劃生育委員會實行罰款決定與收繳分離。具體辦法分別按《行政處罰法》規(guī)定執(zhí)行。

（十一）市人口和計劃生育委員會依法受理、審理計劃生育行政復(fù)議案件，接受上級人口和計劃生育行政機關(guān)和同級人民政府監(jiān)督。

因人口和計劃生育行政執(zhí)法引起行政訴訟的，由本機關(guān)委托本機關(guān)法制工作機構(gòu)組織應(yīng)訴，依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。

（十二）市人口和計劃生育委員會應(yīng)及時查處執(zhí)法違法案件，并定期或不定期組織人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查。

（十三）市人口和計劃生育委員會向社會公開投訴、舉報途徑，接受社會監(jiān)督。

（十四）市人口和計劃生育委員會及執(zhí)法人員在履行職責(zé)時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法。

（十五）市人口和計劃生育委員會根據(jù)法定職責(zé)，與所屬行政執(zhí)法機構(gòu)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，明確執(zhí)法職責(zé)。

市人口和計劃生育委員會及執(zhí)法人員履行職責(zé)時，應(yīng)遵守法定程序、管轄范圍、期限、回避等規(guī)定。依法收集、調(diào)取證據(jù)，依法作出處理決定。

（十六）市人口和計劃生育委員會建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法案卷評查制度。

（十七）政策法規(guī)科執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：（1）負(fù)責(zé)對違反計生法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處；（2）負(fù)責(zé)行政處罰案件的審核；

（3）負(fù)責(zé)計劃生育行政案件的復(fù)議；（4）負(fù)責(zé)行政處罰聽證的組織工作；（5）承辦行政賠償工作；（6）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審核工作；（7）負(fù)責(zé)組織人口和計劃生育行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

（十八）宣傳執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：負(fù)責(zé)人口和計劃生育基礎(chǔ)知識教育，法律、法規(guī)的宣傳教育、科普教育、青少年教育、社會輿論宣傳教育，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人口計劃生育干部宣傳教育、培訓(xùn)等。

（十九）發(fā)展規(guī)劃科執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：（1）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育統(tǒng)計調(diào)查的審批；（2）負(fù)責(zé)人口和計劃生育統(tǒng)計工作中違法行為的調(diào)查取證；（3）負(fù)責(zé)對違反生育證管理規(guī)定行為的調(diào)查取證。

（二十）財務(wù)科執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：負(fù)責(zé)對違規(guī)收費行為的調(diào)查取證；負(fù)責(zé)對社會撫養(yǎng)費征收管理的監(jiān)督、檢查。

（二十一）科學(xué)技術(shù)科執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：（1）負(fù)責(zé)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格的審批和定期審查；（2）負(fù)責(zé)計劃生育技術(shù)服務(wù)人員資格的審批；（3）組織病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定；（4）組織計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的鑒定；（5）負(fù)責(zé)計劃生育技術(shù)服務(wù)監(jiān)管；（6）負(fù)責(zé)對計劃生育服務(wù)機構(gòu)或者醫(yī)療、保健機構(gòu)以外的機構(gòu)或者人員違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為的調(diào)查取證；（7）負(fù)責(zé)會同衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)，對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事產(chǎn)前診斷和使用輔助技術(shù)治療不育癥的行為的調(diào)查取證；（8）負(fù)責(zé)對違反規(guī)定，逾期不校驗計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件，繼續(xù)從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為的調(diào)查取證；（9）負(fù)責(zé)對買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的行為的調(diào)查取證；（10）負(fù)責(zé)對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大計劃生育技術(shù)服務(wù)項目的行為的調(diào)查取證；（11）負(fù)責(zé)對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反規(guī)定，使用沒有依法取得相應(yīng)的醫(yī)師資格的人員從事與計劃生育技術(shù)服務(wù)有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的行為的調(diào)查取證；（12）負(fù)責(zé)對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假證明文件的行為的調(diào)查取證；（13）負(fù)責(zé)對不按期參加生殖健康檢查的行為的調(diào)查取證；（14）負(fù)責(zé)對不按規(guī)定采取補救措施終止妊娠的行為的調(diào)查取證；（15）負(fù)責(zé)對利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的行為的調(diào)查取證；（16）負(fù)責(zé)對偽造、變造、買賣有關(guān)計劃生育證明的行為的調(diào)查取證；（17）負(fù)責(zé)受理計劃生育技術(shù)服務(wù)事故鑒定的申請并組織鑒定，移交醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的醫(yī)學(xué)會鑒定、協(xié)調(diào)賠償事宜。

（二十二）辦公室執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、復(fù)查信訪案件，整理案卷、文書。

（二十三）流動人口管理科執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：（1）負(fù)責(zé)對偽造、出賣或者騙取婚育證明的行為的調(diào)查取證；（2）負(fù)責(zé)對流動人口不按照規(guī)定辦理、交驗婚育證明的行為的調(diào)查取證；（3）負(fù)責(zé)對拒不履行流動人口計劃生育管理職責(zé)的行為的調(diào)查取證。

（二十四）城管科執(zhí)法責(zé)任內(nèi)容：負(fù)責(zé)城區(qū)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位居民委會的計劃生育工作。

第五篇：行政執(zhí)法責(zé)任制度

行政執(zhí)法責(zé)任制度

為進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實際，制定了本制度。

一、法律、法規(guī)和規(guī)章學(xué)習(xí)制度

1、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)采用組織培訓(xùn)和鼓勵自學(xué)的方式進(jìn)行。組織培訓(xùn)以上級業(yè)務(wù)主管部門和市法制部門組織的崗位資格和執(zhí)法資格培訓(xùn)為主，以單位組織和自學(xué)為輔。

2、法規(guī)學(xué)習(xí)可以與機關(guān)學(xué)習(xí)，黨組織學(xué)習(xí)有機結(jié)合，采取多種形式進(jìn)行，整合學(xué)習(xí)資源，提高學(xué)習(xí)效果。

3、監(jiān)察支隊和監(jiān)測中心每月不少于半天的集中學(xué)習(xí)。以執(zhí)法討論、案例分析和法規(guī)的學(xué)習(xí)為主。

4、執(zhí)法人員必須參加市里統(tǒng)一要求的“普法”學(xué)習(xí)和法規(guī)測試，以提高執(zhí)法人員的學(xué)法、執(zhí)法水平。

5、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員參加法制培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證應(yīng)當(dāng)送本機關(guān)內(nèi)設(shè)的法制工作機構(gòu)登記備案，作為申領(lǐng)或注冊行政執(zhí)法證件的主要依據(jù)。

6、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員參加法律專業(yè)學(xué)歷教育的，在取得學(xué)歷證明后，根據(jù)局里有關(guān)規(guī)定報銷學(xué)費。

7、沒有正當(dāng)理由，環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員無故不參加統(tǒng)一組織的法制培訓(xùn)，或者在培訓(xùn)期間無故缺席的，按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法評議考核制度》規(guī)定執(zhí)行。

二、案卷評查制度

1、本制度所稱行政執(zhí)法案卷,是指環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法單位已辦結(jié)的一般程序行政處罰案件、行政許可、行政收費、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政復(fù)議案件等行政執(zhí)法活動形成的依法需要歸檔或者應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)事人查閱的案卷。

2、環(huán)境保護(hù)法制工作機構(gòu)牽頭組織對環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法案卷的評查工作。

3、行政執(zhí)法案卷的評查原則上每年不少于一次。案卷評查以隨機抽查方式進(jìn)行，一般抽查數(shù)量不少于10件。實際案卷少于10件的按實際數(shù)量檢查。

4、案卷的形成由各執(zhí)法主體單位（部門）負(fù)責(zé)。

5、行政許可案卷應(yīng)備份以下內(nèi)容材料供評查：行政許可主體是否合法；行政許可的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；行政許可的材料是否真實、合法、齊全；許可收費標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查；是否做到一案一卷材料齊備；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

6、行政確認(rèn)案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：行政相對人是否提出確認(rèn)申請；申請是否屬于環(huán)保行政機關(guān)的受理范圍；做出的確認(rèn)是否符合法律程序和法律事實；是否出具文書并告知申請人；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

7、行政登記案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：對于要求行政登記的申請是否有紀(jì)錄；對于申請是否有書面答復(fù)；答復(fù)的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

8、行政處罰案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：處罰主體是否合法；事實認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實是否有直接因果關(guān)系；是否正確適用法律法規(guī)；是否符合法定程序；是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

9、行政收費案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：收費主體是否合法；行政收費的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；行政收費依據(jù)的原始材料是否真實、合法、齊全；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

10、對于群眾舉報的違法行為是否查證；經(jīng)查證屬實的舉報，是否進(jìn)行處罰，是否按規(guī)定對舉報者進(jìn)行獎勵；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

11、行政檢查案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：日常檢查是否有相關(guān)臺賬記錄；現(xiàn)場檢查主體是否合法、是否有紀(jì)錄、是否符合法定程序；對于檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，是否有相應(yīng)的措施；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

12、行政復(fù)議案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：復(fù)議主體是否合法；復(fù)議確認(rèn)的事實認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實是否有直接因果關(guān)系；是否正確適用法律法規(guī)；是否符合法定程序；是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。

三、持證執(zhí)法制度

1、現(xiàn)場執(zhí)法人員必須兩名以上并持有效執(zhí)法證件；

2、向執(zhí)法相對人出示執(zhí)法證件；

3、查清違法事實，必要時采樣取證，掌握違法證據(jù)，填寫統(tǒng)一表格；

4、講明處罰的法律依據(jù)，宣布處罰結(jié)果，下達(dá)通知單；

5、視情況分別作出下列處罰：⑴警告；⑵責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；⑶罰款；⑷沒收違法所得；⑸執(zhí)行限期治理、限期關(guān)停；⑹暫扣或吊銷排污許可證；⑺環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類處罰；

6、要求執(zhí)法相對人簽字；

7、按處罰的適用程序做好法律文書的報批、通知和執(zhí)行；

8、各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)結(jié)案歸檔，做好案卷的收集和裝訂。

四、法律文書程序制度

（一）行政許可文書程序制度

1、行政許可的申請、決定、通知書等文書，依照規(guī)定程序和期限實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)。統(tǒng)一受理和送達(dá)的具體工作由行政服務(wù)中心的環(huán)境保護(hù)窗口（以下簡稱窗口）承擔(dān)。

2、窗口收到申請人提交的行政許可申請書和相關(guān)材料后，進(jìn)行行政許可審查，并依照法定形式制作準(zhǔn)予許可決定文書或者不予許可決定文書。

3、準(zhǔn)予許可決定文書應(yīng)當(dāng)載明被許可人全稱及其法定代表人或業(yè)主姓名、行政許可事項及其法定依據(jù)和條款、被許可人法定義務(wù)和權(quán)利、申請人和行政許可部門的法律責(zé)任、生效日期或有效期限、行政許可機關(guān)名稱和文書制作日期。

4、不予許可決定文書應(yīng)當(dāng)載明申請人名稱或姓名、不予許可的理由、法定依據(jù)的出處和條款以及申請人依法享有的法定救濟權(quán)利和途徑、審查承辦人員工作代碼、行政許可機關(guān)名稱和文書制作日期。

5、需要送達(dá)的行政許可文書應(yīng)當(dāng)及時通知受送達(dá)人到窗口直接領(lǐng)取。受送達(dá)人直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書時，送達(dá)回證由受送達(dá)人和窗口工作人員簽署收到日期、簽名或者蓋章后歸檔。

6、不予許可決定文書的副本應(yīng)當(dāng)在作出決定后5日內(nèi)送本部門有關(guān)機構(gòu)備案。

（二）行政處罰文書程序制度

1、違法案件的調(diào)查取證一般應(yīng)由執(zhí)法機構(gòu)2人以上進(jìn)行。書證、物證、視聽材料應(yīng)由提供單位或個人蓋章或簽名；證人證言、當(dāng)事人陳述應(yīng)由證人、當(dāng)事人蓋章或簽名。拒不簽名的，應(yīng)在相關(guān)記錄中注明。

2、對違法行為作出警告、單處或者并處公民五十元以下（含五十元）、法人或者其他組織一千元以下（含一千元）罰款的行政處罰適用簡易程序。行政處罰決定，由現(xiàn)場執(zhí)法人員依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)法人員應(yīng)于處罰終結(jié)后次日，填寫“結(jié)案登記表”。

執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)于處罰終結(jié)后三個工作日內(nèi)，將“立案登記表”、“結(jié)案登記表”連同案件查處過程中收集的所有材料和“行政處罰決定書（副本）”制成卷宗。

5、對公民、法人或者其他組織的違法行為作出罰款五萬元以下（不含五萬元）的行政處罰適用一般程序。于行政處罰意見審查結(jié)束、由環(huán)境保護(hù)部門法定代表人簽發(fā)后三個工作日內(nèi)，制作“行政處罰事先告知書”交執(zhí)法機構(gòu)的案件調(diào)查人員在五個工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

6、行政處罰案件結(jié)案后十五日內(nèi)，執(zhí)法工作人員負(fù)責(zé)將在案件查處過程中獲取的所有材料進(jìn)行初步整理后，交負(fù)責(zé)案卷卷宗人全面接收歸檔。

五、行政執(zhí)法督查制度

1、本制度適用于對本市各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和受委托單位實施行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。

2、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行政監(jiān)督檢查，受理環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行為的檢舉或投訴。

3、行政執(zhí)法監(jiān)督的一般內(nèi)容包括下列事項：以本單位名義制發(fā)的規(guī)范性文件的合法性；行政許可、行政強制（措施）、行政征收、行政裁決（調(diào)解）、行政確認(rèn)（證明）、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政復(fù)議等具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；履行法定職責(zé)及與其他相關(guān)執(zhí)法機關(guān)互相配合情況；行政執(zhí)法中違法或失職行為的查處情況；行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的遵紀(jì)守法情況；由政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)的督查令責(zé)成或上級部門指定的監(jiān)督檢查事項。

4、對行政處罰案件實行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)全面審查下列事項：行政處罰執(zhí)法主體的合法性；實行調(diào)查取證與審核決定分開制度的執(zhí)行情況；實行處罰罰款決定與收繳分開制度的執(zhí)行情況；重大行政處罰報送備案的執(zhí)行情況；行政處罰適用程序的合法性；行政處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的適當(dāng)性；行政執(zhí)法人員履行法定義務(wù)的情況；行政處罰決定的執(zhí)行情況。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章或上級環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和行政處罰監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

六、錯案責(zé)任追究制度

1、過錯責(zé)任追究，是指對行政執(zhí)法機關(guān)和委托單位及其工作人員故意或過失出現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行追究。

2、局機關(guān)各股(室)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯行為由分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)認(rèn)定后，提出初步意見，經(jīng)局長批準(zhǔn)后組織實施。

3、受局委托的執(zhí)法單位及其工作人員的行政執(zhí)法過錯，由局法制股提出意見，視情況輕重，必要時由分管局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定后，經(jīng)局長批準(zhǔn)后組織實施。

4、下列行為有過錯時應(yīng)追究：行政處罰無法律、法規(guī)規(guī)定的，或適用法律、法規(guī)不當(dāng)；行政處罰不使用有效罰款收據(jù)的；違法實施檢查或執(zhí)行措施不當(dāng)給當(dāng)事人造成較大損失的；利用職務(wù)便利，索取他人財物，收繳罰款據(jù)為己有的；使用或者損毀扣壓財物的，將罰款、沒收違法所得財物截留、私分或變相私分的。

5、局機關(guān)各股(室)和局委托執(zhí)法單位及其工作人員行政執(zhí)法有過錯需進(jìn)行追究時，適用將市政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法過錯追究通知書》通知過錯責(zé)任部門。

過錯責(zé)任部門應(yīng)在接到《行政執(zhí)法過錯追究通知書》十五日內(nèi)提出初步處理意見報局法制股，由法制股提出意見后交局長審查，一個月內(nèi)對過錯責(zé)任人作出處理決定，并按規(guī)定告知處理結(jié)果。

6、對過錯責(zé)任人的追究，在作出處理決定之日起十日內(nèi)由局法制股負(fù)責(zé)分別報滁州市環(huán)保局和市政府法制辦。

7、行政執(zhí)法中發(fā)生違法或不當(dāng)行政行為造成損失的，取消當(dāng)年評選先進(jìn)的資格;完全由于執(zhí)法人員主觀行為造成萬元以下經(jīng)濟損失的，視情節(jié)并處罰。

七、賠償制度

1、行政賠償是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)的過程中，違法造成公民、法人或其他組織的損害，而由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。

2、受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

3、屬下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）行政機關(guān)工作人員及受委托執(zhí)法單位工作人員與行政職權(quán)無關(guān)的個人行為；

（2）因公民、法人和其他組織自己的行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

（3）法律規(guī)定的其他情形。

4、國家補償和民事賠償不屬于本制度所列。

5、行政機關(guān)確定受理機構(gòu)，受理請求賠償申請書，履行行政機關(guān)受理行政機關(guān)先行處理程序。

6、受理機構(gòu)自收到申請書之日起兩個月內(nèi)，經(jīng)局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，制作《行政賠償決定書》通知申請人，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，可向人民法院提起訴訟，賠償機關(guān)作好應(yīng)訴準(zhǔn)備。

7、行政賠償費支出后，局機關(guān)實行行政追償，依法責(zé)令有故意或重大過失的工作人員或受委托組織工作人員承擔(dān)部分或全部賠償費用。

八、行政執(zhí)法人員考核獎懲制度

1、法制工作機構(gòu)具體組織實施本系統(tǒng)的行政執(zhí)法評議考核工作。擬定行政執(zhí)法評議考核的標(biāo)準(zhǔn)及考評細(xì)則；對下級環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法評議考核工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。接受市政府法制辦對本系統(tǒng)或部門行政執(zhí)法的評議考核工作。

2、對本系統(tǒng)行政執(zhí)法機構(gòu)、受委托執(zhí)法單位和持有行政執(zhí)法證的人員每年考核一次，考核結(jié)果報市政府法制辦公室。

3、行政執(zhí)法的評議考核由行政執(zhí)法機構(gòu)、單位填寫《行政執(zhí)法評議考核表》，執(zhí)法崗位人員填寫《行政執(zhí)法崗位評議考核表》，并由法制工作機構(gòu)組織采取以下方式進(jìn)行綜合評議：檢查或者抽查有關(guān)臺賬資料及行政執(zhí)法案卷；現(xiàn)場督察行政執(zhí)法情況；聽取行政管理相對人意見；上級確定的其他評議考核方式。分管局長對所分管的行政執(zhí)法機構(gòu)或者單位和責(zé)任人的自評意見提出評議意見；法制工作機構(gòu)根據(jù)自評意見、評議意見和綜合評議提出考核意見，報局長會議討論確定。

法制工作機構(gòu)將確定后的考核結(jié)果告知被考評者，或受委托單位被考評者對考核結(jié)果有異議的，可以提出書面意見；無異議的應(yīng)簽名確認(rèn)。

自評意見、評議意見、綜合評議等級分為優(yōu)秀、合格、不合格，也可以記實性。

4、考評內(nèi)容包括：履行行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法效能、參加法制培訓(xùn)和行政執(zhí)法形象四類內(nèi)容。⑴四類考核內(nèi)容綜合評定全部為優(yōu)秀的，應(yīng)當(dāng)定為考評優(yōu)秀等級；⑵四類考核內(nèi)容中，三分之一以上不合格的，應(yīng)當(dāng)定為不合格等級。⑶除本條⑴、⑵項和本制度第5條的規(guī)定外，可以定為合格等級。

5、行政執(zhí)法人員在考核內(nèi)有下列情形之一的，考評為不合格：⑴被追究行政執(zhí)法責(zé)任的；⑵超越行政職權(quán)，進(jìn)行審批、許可等行政行為或者實施行政處罰的；⑶被執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查后受到通報批評或者其他行政處分的；⑷違反行政執(zhí)法制度，無正當(dāng)理由未及時糾正的；⑸被投訴或被查實在履行職務(wù)行為時，有以權(quán)謀私、收受財物、挾私報復(fù)以及濫用職權(quán)等違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的；⑹不參加統(tǒng)一組織的法制培訓(xùn)，或者在培訓(xùn)期間無故缺席超過培訓(xùn)時間三分之一的。

6、對評議考核結(jié)論為優(yōu)秀的機構(gòu)或者單位、個人分別予以通報表揚和單項獎勵。評議考核結(jié)論為不合格的機構(gòu)或者單位予以通報批評；個人評議考核結(jié)論為不合格的，或有本制度第5條所列情況的，收繳行政執(zhí)法證件，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

九、規(guī)范性文件備案制度

1、為確保環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件合法、有效地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的依法行政作用，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法規(guī)性文件管理制度》（國家環(huán)境保護(hù)局令[1990]第2號）制定本制度。

2、本制度所稱“規(guī)范性文件”，是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門依職權(quán)，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境保護(hù)政策，制定的普遍適用于本地區(qū)、本部門環(huán)境保護(hù)行政管理、具有普遍約束力的辦法、實施細(xì)則、規(guī)定等文件。

3、環(huán)境保護(hù)行政主管部門內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本單位制發(fā)的規(guī)范性文件的審查、修改，各內(nèi)設(shè)職能工作機構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)性規(guī)范性文件的起草工作，有關(guān)直屬單位協(xié)助起草，文印前，起草規(guī)范性文件的部門負(fù)責(zé)報送市政府法制辦進(jìn)行合法性審查，審查同意后，按照公文管理規(guī)定簽發(fā)。

4、起草規(guī)范性文件應(yīng)符合下列原則：

（1）符合黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)的要求；（2）適應(yīng)本地區(qū)、本部門行政管理工作的客觀需要；（3）符合環(huán)保行政機關(guān)的法定權(quán)限；（4）符合法定程序及規(guī)范化要求。

5、規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)，發(fā)布機關(guān)內(nèi)設(shè)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件正式文本分別報同級人民政府或上級行政主管部門法制機構(gòu)備案。

十、委托行政執(zhí)法備案制度

1、局根據(jù)《環(huán)保法》的授權(quán)，考慮到環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場性和環(huán)境監(jiān)測具有專業(yè)性很強的數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，委托有關(guān)直屬事業(yè)單位執(zhí)法。

2、局在委托前，根據(jù)市法制辦的要求，對被委托單位進(jìn)行主體資格審核。

3、被委托的機構(gòu)必須與委托單位簽定委托書，委托書簽定后，隨有關(guān)資料報市法制辦審核，經(jīng)合法性、必要性資格審核同意后，方可履行委托法定職責(zé)。

4、委托行政機關(guān)對受委托的二級機構(gòu)實施執(zhí)法的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。