第一篇：逐條解讀國務(wù)院令新《發(fā)票管理辦法》全
逐條解讀國務(wù)院令2010年第587號：新《發(fā)票管理辦法》
經(jīng)國務(wù)院批準，新的《發(fā)票管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）將于今年2月1日起施行。修改后的管理辦法進一步加大了對發(fā)票違法行為的懲處力度，對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元。為了幫助納稅人準確理解相關(guān)規(guī)定，對照舊《發(fā)票管理辦法》相關(guān)條款，我們將就新《辦法》修訂后相關(guān)條款的理解作逐一分析。
第一條 為了加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。
解讀：第一條的要義在于，發(fā)票是為保障國家稅收收入服務(wù)的，發(fā)票是手段，收入是宗旨。也就是說，發(fā)票不合規(guī)，權(quán)責發(fā)生制很難貫徹執(zhí)行。比如約定三年后付房租，按權(quán)責發(fā)生制企業(yè)得預(yù)提每年房租費用，但按照營業(yè)稅相關(guān)規(guī)定，預(yù)收房租的按預(yù)收款確認收入，沒有預(yù)收款的，簽合同時按合同約定時間確認納稅義務(wù)，這樣營業(yè)稅發(fā)票只能三年后才開，前兩年沒有發(fā)票，會計上作費用處理，但是因為沒有發(fā)票，要全額作納稅調(diào)增處理，這就是發(fā)票管理與會計處理的矛盾之處。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法。
解讀：新《辦法》增加了“繳銷”兩個字，意味著將實現(xiàn)對發(fā)票從出生（印制）到死亡（繳銷銷毀）的全程監(jiān)控。
第三條 本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。
解讀：發(fā)票主要是針對流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)的財務(wù)憑證，購銷商品屬于增值稅范疇，提供或接受服務(wù)則屬營業(yè)稅范圍。從事其他經(jīng)營活動中的發(fā)票事項，比如賣舊房，盡管舊房算不上是商品，也不是服務(wù)，但是也要開具發(fā)票。一般而言應(yīng)當由銷售方或提供方開發(fā)票，但有時購買方和接受服務(wù)方也得開發(fā)票，最典型的是農(nóng)產(chǎn)品收購憑證。
第四條 國務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負責全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局（以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)）依據(jù)各自的職責，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。財政、審計、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機關(guān)做好發(fā)票管理工作。
解讀：此次發(fā)布的新《辦法》法律層次較高，是國務(wù)院總理溫家寶簽署的，屬于行政法規(guī)。不但是處理發(fā)票問題的重要依據(jù)，也是法院等部門執(zhí)法的重要依據(jù)。比國稅函或國稅發(fā)等文件的層次高，采信范圍廣。
第五條 發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容以及使用范圍由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。
解讀：發(fā)票是企業(yè)經(jīng)營活動中重要的財務(wù)收支的法定憑證，是會計核算的原始依據(jù)，也是審計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。當前，由于發(fā)票種類繁多，有機打發(fā)票、手工發(fā)票還有網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，納稅人很難準確把握所有發(fā)票的使用范圍和防偽等問題。此外，還有克隆發(fā)票的問題，納稅人往往上網(wǎng)一查，發(fā)票號碼、代碼都是真的，就是內(nèi)容是假的，不法分子通過各種關(guān)系搞到發(fā)票代碼與號碼，而后制作假發(fā)票，納稅人防不勝防。所以，確定發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容以及使用范圍以及防偽等問題就應(yīng)該是國家稅務(wù)總局等國務(wù)院稅務(wù)主管部門的一項很重要的工作。就此，國家稅務(wù)總局曾下發(fā)《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》（國稅發(fā)[2009]142號），主要宗旨是2011年1月1號開始實施新版發(fā)票，在全國范圍實現(xiàn)票種簡并，式樣統(tǒng)一，向網(wǎng)絡(luò)開具與機打發(fā)票前進，逐步縮小手工發(fā)費使用面。
第六條 對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。
解讀：鼓勵單位和個人舉報發(fā)票違規(guī)行為，加大違規(guī)使用發(fā)票的成本和社會監(jiān)督力量。
第七條 增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。
第八條 印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：
（一）取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；
（二）設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；
（三）有健全的財務(wù)制度和嚴格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證。
解讀：舊《辦法》規(guī)定，增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制，而新《辦法》規(guī)定，增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制，其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定的企業(yè)印制。而且新《辦法》第八條專門規(guī)定了要以“招標方式”來確定印制發(fā)票的企業(yè)。這一規(guī)定實質(zhì)上是將發(fā)票印制企業(yè)全部納入了政府采購的監(jiān)控范圍之內(nèi)，可以有效防止私自印制、偽造、變造發(fā)票情況的出現(xiàn)。
第九條 印制發(fā)票應(yīng)當使用國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。
第十條 發(fā)票應(yīng)當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。發(fā)票實行不定期換版制度。
第十一條 印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。
解讀：按照相關(guān)部門的解釋，此次發(fā)布新《辦法》的一個主要目的就是因為當前制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應(yīng)完善。發(fā)票防偽是保障發(fā)票真與否的關(guān)鍵，因此統(tǒng)一發(fā)票防偽專用品至關(guān)重要。而發(fā)票監(jiān)制章就好象人民幣上的“中國人民銀行”六個大字一樣，發(fā)票不定期換版也是學(xué)了紙幣制作道理。因此，上述三條規(guī)定的目的都是要將發(fā)票防偽和監(jiān)管納入全國統(tǒng)一管理范疇。其中第十條強化了稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票印制中的具體責任。
第十二條 印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機關(guān)批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。
解讀：舊《辦法》的第十條規(guī)定：“印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票?！毙隆掇k法》將“應(yīng)當”改成“必須”，強化對發(fā)票印數(shù)的管理。
第十三條 發(fā)票應(yīng)當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。
解讀：該條規(guī)定充分考慮到了少數(shù)民族地區(qū)發(fā)票使用的實際情況，發(fā)票管理在強硬中凸顯人性化的一面。
第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止在境外印制發(fā)票。
解讀：本條是對發(fā)票印制區(qū)域的規(guī)定，與舊《辦法》無實質(zhì)不同。
第十五條 需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購方式，在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定進行查驗。
解讀：本條與舊《辦法》相比，修改了需要持“發(fā)票專用章”領(lǐng)購發(fā)票的規(guī)定。舊《辦法》第十六條規(guī)定：“申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應(yīng)當提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應(yīng)當憑發(fā)票領(lǐng)購簿核準的種類、數(shù)量以及購票方式，向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票?！?/p>
領(lǐng)購發(fā)票發(fā)票專用章一般情況下是對沒有財務(wù)專用章或個體工商戶才有的，新《辦法》要求提供發(fā)票專用章印模而不是舊《辦法》在財務(wù)印章與發(fā)票專用章之間二選一的方式，新《辦法》還對發(fā)票專用章式樣進行了總局層次的規(guī)定，其地位大大提高。按照國家稅務(wù)總局日前發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)票專用章式樣有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第7號）明確，從2011年2月1日起將在全國啟用新的發(fā)票專用章式樣。另外，領(lǐng)購發(fā)票還是實行先領(lǐng)發(fā)票領(lǐng)購薄的模式，但是有五個工作日的限制，這對于稅務(wù)機關(guān)也是一個約束。
第十六條 需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。禁止非法代開發(fā)票。
解讀：將舊《辦法》第十七條改為第十六條，將原國稅函[2004]1027號文件中關(guān)于代開發(fā)票的規(guī)定寫入《發(fā)票管理辦法》，提升了相關(guān)規(guī)定的法律級次。新《辦法》對代開發(fā)票進行了詳細的規(guī)定。特別明確了沒有稅務(wù)登記證開票的問題。比如常見的農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)票的問題，此次新《辦法》明確可以向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請代開，并規(guī)定了詳細流程。而舊《辦法》第十七條僅規(guī)定“需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務(wù)機關(guān)申請辦理?！辈⑽淳腿绾伍_具進行細化。
第十七條 臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應(yīng)當憑所在地稅務(wù)機關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)購發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)規(guī)定。
解讀：該條與舊《辦法》規(guī)定沒有不同。
第十八條 稅務(wù)機關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額以及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔法律責任。稅務(wù)機關(guān)收取保證金應(yīng)當開具資金往來結(jié)算票據(jù)。
解讀：新《辦法》將第十九條改為第十八條。本條與舊《辦法》最大的區(qū)別是最后一句話，舊《辦法》規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)收取保證金應(yīng)當開具收據(jù)?！倍隆掇k法》改為“稅務(wù)機關(guān)收取保證金應(yīng)當開具資金往來結(jié)算票據(jù)?！卑凑肇斁C[2010]1號文件第七條的規(guī)定，“由行政事業(yè)單位暫時收取，在經(jīng)濟活動結(jié)束后需退還原付款單位或個人，不構(gòu)成本單位收入的款項，如押金、定金、保證金及其他暫時收取的各種款項等?！笨梢允褂觅Y金往來結(jié)算票據(jù)。新版“資金往來結(jié)算票據(jù)”與舊版“往來款票據(jù)”的使用范圍有很大變化。新版使用范圍嚴格限定在行政事業(yè)單位暫收款項、代收款項，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間、單位與個人之間發(fā)生的其他資金往來且不構(gòu)成本單位收入的款項，以及財政部門認定的不作為行政事業(yè)單位收入的其他資金往來行為。行政事業(yè)單位取得的經(jīng)營服務(wù)性收入、政府非稅收入、社會團體取得會費收入、公立醫(yī)療機構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)取得的收入，行政事業(yè)單位取得的撥入經(jīng)費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入的，均不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。
第十九條 銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。
第二十條 所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。
第二十一條 不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。
解讀：上述三條與舊《辦法》無不同規(guī)定。特殊情況比較典型的是收購農(nóng)副產(chǎn)品的收購憑證。
第二十二條 開具發(fā)票應(yīng)當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：
（一）為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；
（二）讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；
（三）介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。
解讀：將第二十三條改為第二十二條，新《辦法》增加“虛開發(fā)票”的行為界定。新規(guī)定更為嚴格。明確“介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票?！币矊儆谔撻_。新《辦法》第四十一條明確了虛開的具體處罰規(guī)定。
第二十三條 安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。
解讀：將第二十四條、第四十三條改為第二十三條。修改后的新《辦法》規(guī)定提法更符合實際情況。網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票已經(jīng)成為潮流，不少地區(qū)已經(jīng)開始試點。
第二十四條 任何單位和個人應(yīng)當按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；
（二）知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；
（三）拆本使用發(fā)票；
（四）擴大發(fā)票使用范圍；
（五）以其他憑證代替發(fā)票使用。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>
解讀：新《辦法》將第二十五條改為第二十四條。新《辦法》對不按規(guī)定使用發(fā)票的情形進行了細化。比如第二款：知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸。第五款：以其他憑證代替發(fā)票使用。
第二十五條 除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，發(fā)票限于領(lǐng)購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。
解讀：新《辦法》將第二十六條改為第二十五條，規(guī)定更完整。特殊情形比如《國家稅務(wù)總局關(guān)于中國石化集團銷售實業(yè)公司資產(chǎn)租賃收入征收營業(yè)稅問題的通知》（國稅發(fā)[2005]204號）規(guī)定：北京的銷售實業(yè)公司實際收取的不動產(chǎn)租金收入可以向?qū)嶋H支付租金的石化股份有關(guān)分子公司開具由北京市地方稅務(wù)局監(jiān)制的發(fā)票。
第二十六條 除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。
解讀：新《辦法》將第二十七條改為第二十六條，進一步完善相關(guān)規(guī)定。
第二十七條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況。
第二十八條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。
第二十九條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當保存5年。保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后銷毀。
解讀：上述三條規(guī)定與舊《辦法》完全一樣，未作改動。
第三十條 稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進行下列檢查：
（一）檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況；
（二）調(diào)出發(fā)票查驗；
（三）查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；
（四）向當事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；
（五）在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。
解讀：新《辦法》將第三十一條改為第三十條，第一款中增加“繳銷”發(fā)票的情況。
第三十一條 印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務(wù)機關(guān)依法檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。稅務(wù)人員進行檢查時，應(yīng)當出示稅務(wù)檢查證。
第三十二條 稅務(wù)機關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。稅務(wù)機關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的，應(yīng)當及時返還。
第三十三條 單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機關(guān)在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核認可后，方可作為記賬核算的憑證。
第三十四條 稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關(guān)單位應(yīng)當如實填寫，按期報回。
解讀：上述四條規(guī)定與舊辦法規(guī)定沒有不同。
第三十五條 違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)責令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：
（一）應(yīng)當開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；
（二）使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；
（三）使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；
（四）拆本使用發(fā)票的；
（五）擴大發(fā)票使用范圍的；
（六）以其他憑證代替發(fā)票使用的；
（七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；
（八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；
（九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。
解讀：新《辦法》將第三十六條改為第三十五條，細化并完善了發(fā)票違規(guī)行為。舊《辦法》規(guī)定有兩種或兩種以上行為的，可以分別處罰，新《辦法》雖然沒有說，但道理應(yīng)當適用。
第三十六條 跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的，由稅務(wù)機關(guān)責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
解讀：新《辦法》將第三十七條改為第三十六條，加重處罰力度。之所以對上述行為新《辦法》比舊《辦法》加重了處罰力度，是因為這些行為帶有明顯的故意行為。
第三十七條 違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
解讀：新《辦法》增加一條，作為第三十七條，加大對虛開和代開發(fā)票的處罰力度。加大對虛開發(fā)票的處罰是正確的，同樣是未按規(guī)定開具發(fā)票，但虛開發(fā)票明顯是故意性質(zhì)，且造成自己或?qū)Ψ酵凋_稅，所以要嚴厲處罰，不僅是罰款的問題，虛開的還要補稅。
第三十八條 私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；對印制發(fā)票的企業(yè)，可以并處吊銷發(fā)票準印證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。前款規(guī)定的處罰，《中華人民共和國稅收征收管理法》有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；
（二）知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)摹?/p>
解讀：新《辦法》將第三十八條改為第三十八條、第三十九條，并加重對倒賣發(fā)票等違法行為的處罰力度。注意舊《辦法》是“可以并處”言下之意也可以不處，但新《辦法》則是“并處”必須處，另外征管法第71條：非法印制發(fā)票的，銷毀非法印制發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處1萬元以上5萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追分刑事責任，也就是說發(fā)票管理辦法作為行政法規(guī)效力不及作為法律的征管法，非法印制發(fā)票的，只能罰1-5萬，而不能罰5-50萬了。
第四十條 對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務(wù)機關(guān)可以向社會公告。
解讀：新《辦法》增加一條，作為第四十條。
第四十一條 違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。
解讀：該條將違規(guī)責任前置，增加違規(guī)者的成本，加大處罰力度。
第四十二條 當事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
解讀：新《辦法》將第四十條改為第四十二條。行政復(fù)議不一定非得向上一級稅務(wù)機關(guān)申請，比如對省地稅局決定不服的，既可以向總局復(fù)議也可以向省政府復(fù)議，因此新《辦法》作出了修改。
第四十三條 稅務(wù)人員利用職權(quán)之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
解讀：新《辦法》首次明確提出對稅務(wù)人員違反發(fā)票管理法規(guī)行為的處罰規(guī)定。
第四十四條 國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)有關(guān)行業(yè)特殊的經(jīng)營方式和業(yè)務(wù)需求，會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)增值稅專用發(fā)票管理的特殊需要，制定增值稅專用發(fā)票的具體管理辦法。
解讀：新《辦法》將第四十二條改為第四十四條，取消了專業(yè)發(fā)票的提法。目前沒用稅務(wù)監(jiān)制發(fā)票的有鐵道、民航等特殊部門，但相信發(fā)票一統(tǒng)天下的趨勢不可避免，所以新《辦法》說總局要會同有關(guān)主管部門制定“發(fā)票”管理辦法，不管你同不同意，其他部門的行業(yè)票據(jù)已經(jīng)定性為發(fā)票。
第二篇：發(fā)票管理辦法解讀
新《發(fā)票管理辦法》將偽造虛開等罰款上限提至50萬信息來源： 中國稅務(wù)
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2463 字號：【 大 中 小 】從2月1日起，新《發(fā)票管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）正式實施，而且其地位由原來的“財政部令”升格為“國務(wù)院令”。讓很多企業(yè)感到最有壓力的是，新《辦法》對納稅人發(fā)票違法行為的處罰力度明顯加大，對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高到50萬元，對違法所得一律沒收，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任?！昂翢o疑問，今后納稅人如果再在發(fā)票上玩貓膩將付出更大的代價。”天津大港油田運輸有限公司港獅分公司財務(wù)人員于冬梅說。
假發(fā)票泛濫擾亂經(jīng)濟、社會秩序
2月1日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了一條頗讓人震驚的消息：審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，在頗受國內(nèi)外矚目的西氣東輸二線工程建設(shè)中，相關(guān)人員以虛假發(fā)票和“白條”等入賬0.43億元。其中，中石油項目經(jīng)理部用虛假發(fā)票入賬，列支西氣東輸二線工程等項目培訓(xùn)費用714.26萬元。
上述事件絕非個案。采訪中，很多企業(yè)財務(wù)人員向記者抱怨，每天各種“低價開具真發(fā)票”的垃圾郵件和短信屢刪不盡，火車站、地鐵站、公交車站、過街天橋等公共場所，各種賣假發(fā)票的小廣告像牛皮癬一樣讓人不勝其煩。
記者了解到，舊《發(fā)票管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）是由財政部在1993年12月頒布的。數(shù)天后，國家稅務(wù)總局頒布了《發(fā)票管理辦法實施細則》，對發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具和保管以及發(fā)票的檢查作出了明確規(guī)定，對罰則也作出了明確而詳細的解釋和說明。大連睿智財務(wù)咨詢有限公司合伙人馬健說，舊《辦法》在一定程度上規(guī)范了發(fā)票管理，對加強稅源監(jiān)控、保證稅收的穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，舊《辦法》在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題。特別是近年來，制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象較為嚴重，加上舊《辦法》對發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，制售虛假發(fā)票的違法犯罪行為大有愈演愈烈的趨勢。
有關(guān)專家表示，由于發(fā)票在我國具備了貨幣的部分功能，一些單位和個人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，往往使用假發(fā)票牟取非法利益。公安部門公布的數(shù)據(jù)顯示，在2009年全國公安機關(guān)打擊整治發(fā)票犯罪專項行動期間，全國共查處發(fā)票犯罪案件4694起，抓獲犯罪嫌疑人員7026名，搗毀制售假發(fā)票犯罪窩點1498處，打掉犯罪團伙844個，繳獲假發(fā)票9163萬份。2010
年公安部在全國部署開展打擊發(fā)票犯罪“深入行動”期間，破案7361起，抓獲犯罪嫌疑人9319名，繳獲假發(fā)票多達6.6億多份。
馬健告訴記者，發(fā)票違法行為不僅擾亂了正常的市場經(jīng)濟運行秩序，影響公平競爭，導(dǎo)致國家稅款嚴重流失，而且還成為某些人謀取不法利益的工具，進而影響正常的社會秩序。2010年6月，審計署審計長劉家義在其所作的審計報告中明確指出，當前接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查的56個中央部門中，已報銷的可疑發(fā)票29363張，虛假發(fā)票5170張，列支金額1.42億元。
新《辦法》四大變化直指“發(fā)票亂象”
正是在“發(fā)票亂象”愈演愈烈的背景下，新《辦法》應(yīng)運而生。對制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等舊《辦法》中亟待解決的問題進行了完善彌補。新《辦法》分為總則、發(fā)票的印制、發(fā)票的領(lǐng)購、發(fā)票的開具和保管、發(fā)票的檢查、罰則、附則7章，共45條。綜合采訪稅務(wù)機關(guān)、有關(guān)專家和企業(yè)財務(wù)人員的情況看，記者發(fā)現(xiàn)，和舊《辦法》相比，新《辦法》在管理理念、政策目的、打擊假發(fā)票的技術(shù)、罰則等四大方面有較大的變化。有關(guān)專家預(yù)計，這些變化對有效遏制“發(fā)票亂象”將發(fā)揮積極作用。
那么，新《辦法》究竟新在哪里呢？
在管理理念方面，新《辦法》更加強調(diào)征納雙方權(quán)利、義務(wù)的對等，而不是單純強調(diào)納稅人的義務(wù)。比如，新《辦法》更加側(cè)重開票方、受讓方的控管，進一步規(guī)范了會計人員的職業(yè)操守，明確了納稅人“知道或應(yīng)知道”發(fā)票真?zhèn)蔚呢熑?，強調(diào)了稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸?。比如，新《辦法》進一步簡化了發(fā)票領(lǐng)購程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。具體來說，取消了發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)的資格審核程序，規(guī)定納稅人憑稅務(wù)登記證、身份證明和發(fā)票專用章印模即可辦理領(lǐng)購手續(xù)，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)也可以委托其他單位代開發(fā)票。
“從上述新規(guī)定來看，新《辦法》力求從稅務(wù)機關(guān)的角度查找‘發(fā)票亂象’的原因并加以解決。”河北省滄州順元汽車修理有限公司財務(wù)人員楊廣云說。
在政策目的方面，除了規(guī)范發(fā)票管理外，新《辦法》打擊虛開、代開發(fā)票等違法行為的目的非常明確。從形式上看，根據(jù)舊《辦法》的規(guī)定，企業(yè)在開具發(fā)票后蓋章時，可以在“財務(wù)印章”與“發(fā)票專用章”之間二選一，而新《辦法》明確規(guī)定，發(fā)票只能加蓋發(fā)票專用章。從實際操作上看，新《辦法》進一步細化了虛開發(fā)票的違法行為，增強了實際工作中對虛開發(fā)票的違法行為認定的可操作性，并且嚴禁納稅人的下列行為：為他人、為自己開具與
實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票，介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票，轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票，介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品，知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸，拆本使用發(fā)票，擴大發(fā)票使用范圍，以其他憑證代替發(fā)票使用等。
在打擊假發(fā)票的技術(shù)方面，新《辦法》增加了運用信息技術(shù)手段有效防范虛開發(fā)票行為的規(guī)定。據(jù)了解，目前比較常見的虛開行為是在發(fā)票聯(lián)多開金額，而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開金額，形成“大頭小尾”，這樣不但可以多報銷，還可以少繳稅，稅務(wù)機關(guān)卻很難一一查證。為此，近幾年，稅務(wù)機關(guān)按照《稅收征收管理法》的規(guī)定推廣使用稅控裝置，并試點通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)也可借此直接監(jiān)控納稅人開具的發(fā)票聯(lián)信息，不必再依賴記賬聯(lián)和存根聯(lián)信息，效果較好。因此，新《辦法》增加了一些新規(guī)定，強調(diào)了納稅人應(yīng)該安裝稅控裝置的義務(wù)，要求推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，對使用非稅控電子器具開具發(fā)票也作了進一步規(guī)范?！敖窈?，逐步實現(xiàn)發(fā)票管理的無紙化無疑將是重要的發(fā)展方向，也是杜絕假發(fā)票泛濫的治本之策?！庇嘘P(guān)專家說。
在罰則方面，新《辦法》進一步加大了對發(fā)票違法行為的懲處力度，提高了對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額。對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高到50萬元，對違法所得一律沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，對發(fā)票違法行為及相應(yīng)的法律責任作了補充規(guī)定，包括：對非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負同樣的法律責任；對知道或應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸?shù)?，以及介紹假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。另外，對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務(wù)機關(guān)可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
馬健表示，無論罰款、追究刑事責任還是向社會公告，納稅人違規(guī)使用發(fā)票的代價和風險都大大增加，很具有威懾力。加之信息化手段在發(fā)票管理方面的進一步應(yīng)用，當前的“發(fā)票亂象”將會得到有效遏制。
“真票真業(yè)務(wù)”方可安全扣除費用
新《辦法》劍指“發(fā)票亂象”，對企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)而言，稅務(wù)風險和執(zhí)法風險也將隨之增加。河南四方會計師事務(wù)所副董事長張春喜指出，新《辦法》實施后，稅企雙方的風險點都增加了。不過他同時認為，只要稅企雙方都能牢牢把握“真票真業(yè)務(wù)”這一核心原則，就一定能有效地防范和控制企業(yè)的稅務(wù)風險和稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法風險。
所謂真票，就是真發(fā)票。張春喜介紹說，一張真發(fā)票至少應(yīng)同時滿足以下條件：一是取得的發(fā)票必須由售貨單位或提供勞務(wù)單位通過合法渠道獲得并開具，且加蓋其發(fā)票專用章，不存在使用非售貨單位或提供勞務(wù)單位的發(fā)票的行為；二是發(fā)票上所列商品貨物或勞務(wù)的規(guī)格型號與實際業(yè)務(wù)和事項完全一致，不存在變更商品貨物、勞務(wù)或其規(guī)格型號的行為；三是發(fā)票上記載的數(shù)量單價金額與實際業(yè)務(wù)和事項完全相符，不存在大頭小尾或調(diào)整數(shù)量或金額的行為；四是開具發(fā)票雙方若屬于關(guān)聯(lián)方，應(yīng)考慮符合獨立交易原則，使用公允價格，避免被稅務(wù)機關(guān)納稅調(diào)整，不存在利用關(guān)聯(lián)方調(diào)節(jié)利潤的行為。
所謂真業(yè)務(wù)，是指納稅人真實發(fā)生了購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)和事項，除購貨發(fā)票外，還應(yīng)有采購單、購銷合同（協(xié)議）、運輸票據(jù)、驗收報告、入庫單、出庫單、盤存記錄等證據(jù)支撐，在需要舉證時，能夠形成完整的證據(jù)鏈條，并被稅務(wù)機關(guān)和法院等部門采信。
“真票真業(yè)務(wù)，如同一枚硬幣的兩面，缺一不可。”張春喜說。他告訴記者，真業(yè)務(wù)是內(nèi)容，其發(fā)生才導(dǎo)致發(fā)票的開具；真票是形式，是記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項發(fā)生軌跡的憑據(jù)；真實的內(nèi)容與完美形式的結(jié)合，才能作為財務(wù)報銷依據(jù)，才兼具了貨幣的結(jié)算手段功能，才成為企業(yè)所得稅稅前扣除的必要條件。
不過有關(guān)專家也強調(diào)說，“真票真業(yè)務(wù)”只是納稅人將費用進行稅前扣除的必要條件，但并不是說只要符合“真票真業(yè)務(wù)”的原則就一定能稅前扣除。因為在判斷某項費用能否稅前扣除時，還必須看這筆費用與取得收入是否相關(guān)。如果無關(guān)，任何支出均不得扣除。同時，還必須看相關(guān)支出是收益性支出還是資本性支出，若為資本性支出，應(yīng)按國家規(guī)定通過折舊、攤銷等方式分期扣除，若為收益性支出，可考慮一次性扣除。另外，根據(jù)費用支出的內(nèi)容不同，扣除還分為禁止扣除、全額扣除、限額扣除和加計扣除四種方式，需要根據(jù)具體內(nèi)容具體對待。
基于防范稅務(wù)風險的考慮，馬健提醒廣大納稅人，應(yīng)充分認識到發(fā)票管理的重要性，加強對發(fā)票的管理。他建議納稅人采取兩方面的措施：一方面，納稅人應(yīng)認真學(xué)習新《辦法》和即將出臺的《發(fā)票管理辦法實施細則》，根據(jù)最新的要求建立完善的內(nèi)部發(fā)票管理制度，由專人負責發(fā)票的管理和開具工作；另一方面，納稅人應(yīng)對照新《辦法》的各項要求，認真檢查自己在日常發(fā)票管理中存在的不合規(guī)的做法并加以糾正，以切實避免因為發(fā)票違規(guī)而被稅務(wù)機關(guān)進行處罰的風險。
針對“發(fā)票亂象”，新《辦法》對稅務(wù)部門也提出了更高的要求。河北省滄縣地稅局有關(guān)人士對其進行認真研讀后表示，今后，稅務(wù)機關(guān)需要進一步加強服務(wù)，嚴格按照規(guī)定發(fā)放、代開發(fā)票并積極拓展納稅人鑒別發(fā)票真?zhèn)蔚耐緩剑岣呒{稅人鑒別發(fā)票真?zhèn)蔚哪芰?。同時，需要加大對虛開、非法代開等違法違規(guī)行為的打擊力度，促使納稅人規(guī)范使用發(fā)票。
第三篇：新發(fā)票管理辦法實施細則變化解讀
新發(fā)票管理辦法實施細則變化解讀
原創(chuàng)媒體:中國稅收籌劃網(wǎng) 日期:2011-2-28 作者:董春輝 瀏覽次數(shù)：179次
2010年12月8日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議，通過了新修訂的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》。為確保新《發(fā)票管理辦法》的有效實施，國家稅務(wù)總局對現(xiàn)行實施細則進行了修訂。修訂后的實施細則保留現(xiàn)行細則條款19條，文字修改條款8條，內(nèi)容修改條款5條，新增條款6條，刪除舊條款29條。為幫助納稅人準確把握新政策的精髓，關(guān)注新舊政策的變化要點，本文將新舊實施細則的主要變化歸納如下，工納稅人參考。
一、強化全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機關(guān)管理發(fā)票的法定標志
細則第八條規(guī)定，全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機關(guān)管理發(fā)票的法定標志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國家稅務(wù)總局規(guī)定。刪除了除舊細則除經(jīng)國家稅務(wù)總局或國家稅務(wù)總局省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)分局和省，自治區(qū)，直轄市地方稅務(wù)局(國家稅務(wù)總局省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)分局和省，自治區(qū)，直轄市地方稅務(wù)局以下統(tǒng)稱省級稅務(wù)機關(guān))依據(jù)各自的職責批準外，發(fā)票均應(yīng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。這和管理辦法是呼應(yīng)的，也就是今后發(fā)票必須有全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章了。
二、發(fā)票聯(lián)次增減權(quán)限提高
老細則規(guī)定，除增值稅專用發(fā)票外，縣(市)以上稅務(wù)機關(guān)根據(jù)需要可適當增減聯(lián)次并確定其用途。
新細則規(guī)定，省以上稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。
新細則從加強管理的角度，將該權(quán)限提高到了省級以上稅務(wù)機關(guān)。
三、申請印有本單位名稱的發(fā)票提請級別提高
申請印有本單位名稱的發(fā)票提請級別由縣級稅務(wù)機關(guān)提高到省級稅務(wù)機關(guān)，也是為了加強管理。
四、將發(fā)票準印證的核發(fā)權(quán)下放到省稅務(wù)機關(guān)
老細則規(guī)定，發(fā)票準印證和發(fā)票防偽專用品準產(chǎn)證由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制發(fā)。新《細則》將發(fā)票準印證的核發(fā)權(quán)下放到省稅務(wù)機關(guān)，但仍由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一監(jiān)制。
五、刪除財務(wù)印章的有關(guān)規(guī)定，提升發(fā)票專用章樣式確定層級。
新《細則》明確發(fā)票專用章必須具有用票單位和個人的名稱、稅務(wù)登記號、發(fā)票專用章字樣，具體式樣由國家稅務(wù)總局確定。
由于新發(fā)票管理辦法要求發(fā)票必須加蓋發(fā)票專用章，所以新實施細則將財務(wù)專用章等相關(guān)規(guī)定刪除了，同時，為加強管理提升了發(fā)票專用章樣式確定層級，由省級提高到國家稅務(wù)總局。
六、新《細則》對發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容增加了“開票限額” 這主要是方便今后對納稅人的征管。
七、增加了代開發(fā)票管理相關(guān)條款
1.發(fā)票管理辦法第十六條規(guī)定，需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。
新《細則》增加條款。明確書面證明是指有關(guān)業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或者稅務(wù)機關(guān)認可的其他資料。
2.新《細則》增加條款。稅務(wù)機關(guān)委托代開票的，應(yīng)當與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，并明確代開發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容和相關(guān)責任等內(nèi)容。
八、行政處罰權(quán)限放寬
細則第三十四條 稅務(wù)機關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進行處罰，應(yīng)當將行政處罰決定書面通知當事人；對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應(yīng)當立案查處。
對違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務(wù)機關(guān)決定；罰款額在2000元以下的，可由稅務(wù)所決定。
新《細則》用“行政處罰決定”代替“處理決定”更準確。提高了可由稅務(wù)所決定的罰款額，由舊《細則》規(guī)定的1000元提高到2000元
九、新細則刪除了部分條款
1.刪除了增值稅發(fā)票管理的相關(guān)內(nèi)容；
2.刪除了發(fā)票印制企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，因為在發(fā)票管理辦法中已有表述； 3.刪除了部分贅述條款。
第四篇：4、新發(fā)票管理辦法解讀
解讀新《發(fā)票管理辦法》
2010年12月20日，國務(wù)院公布修訂后的《發(fā)票管理辦法》，自2011年2月1日起施行。新修訂的《發(fā)票管理辦法》對于原《發(fā)票管理辦法》中亟待解決的問題進行了完善彌補。
一、背景
原《發(fā)票管理辦法》自1993年12月經(jīng)財政部發(fā)布施行以來，發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，管理辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題：
（一）、制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應(yīng)完善；
（二）、對發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發(fā)票違法行為。
二、主要內(nèi)容變化
（一）、簡化發(fā)票領(lǐng)購程序
《發(fā)票管理辦法》簡化了發(fā)票領(lǐng)購程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。比如取消了發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)的資格審核程序，規(guī)定納稅人憑稅務(wù)登記證、身份證明和發(fā)票專用章印模即可辦理領(lǐng)購手續(xù)，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿；需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)也可以委托其他單位代開發(fā)票。
（二）、加大對發(fā)票違法行為的處罰力度 為進一步加大對發(fā)票違法行為的懲處力度，《發(fā)票管理辦法》作了以下規(guī)定：
1、提高了對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額。對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，對違法所得一律沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
2、對發(fā)票違法行為及相應(yīng)的法律責任作了補充規(guī)定，包括對非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負同樣的法律責任；對知道或應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸?shù)?，以及介紹假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。
3、對違反發(fā)票管理規(guī)定兩次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務(wù)機關(guān)可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（三）、所有發(fā)票都具有防偽特征。
（四）、開具發(fā)票時加蓋發(fā)票專用章，不得加蓋財務(wù)印章。2011年1月21日國家稅務(wù)總局公布了《關(guān)于發(fā)票專用章式樣有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第7號），規(guī)定新發(fā)票專用章自2011年2月1日起啟用。舊式發(fā)票專用章可以使用至2011年12月31日。本公告發(fā)布之前印制的套印舊式發(fā)票專用章的發(fā)票，可繼續(xù)使用。
（五）、新增了對代開發(fā)票的要求作了具體規(guī)定。提供證明，按規(guī)定繳納稅款，向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票?！栋l(fā)票管理辦法》根據(jù)新情況增加規(guī)定：禁止非法代開發(fā)票；不得介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票；對知道或者應(yīng)當知道是假發(fā)票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運輸；不得以其他憑證代替發(fā)票使用；并規(guī)定稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>
（六）、新增了虛開發(fā)票行為的內(nèi)容。任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：
1、為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；
2、讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；
3、介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。因此，《發(fā)票管理辦法》增加規(guī)定：安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)；國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票；同時，對使用非稅控電子器具開具發(fā)票也作了進一步規(guī)范。
第五篇：國務(wù)院令2010年第587號中華人民共和國發(fā)票管理辦法
國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國發(fā)票管理
辦法》的決定
國務(wù)院令2010年第587號 2010-12-20
《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉的決定》已經(jīng)2010年12月8日國務(wù)院第136次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。
總 理
溫家寶
中華人民共和國發(fā)票管理辦法
（1993年12月12日國務(wù)院批準、1993年12月23日財政部令第6號發(fā)布 根據(jù)2010年12月20日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉的決定》修訂）
第一章 總
則
第一條 為了加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。
第四條 國務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負責全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局（以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)）依據(jù)各自的職責，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。
財政、審計、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機關(guān)做好發(fā)票管理工作。
第五條 發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容以及使用范圍由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。
第六條 對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。
第二章 發(fā)票的印制
第七條 增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。
第八條 印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：
（一）取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；
（二）設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；
（三）有健全的財務(wù)制度和嚴格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證。
第九條 印制發(fā)票應(yīng)當使用國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。
第十條 發(fā)票應(yīng)當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。
發(fā)票實行不定期換版制度。
第十一條 印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。
發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。
第十二條 印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機關(guān)批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。
第十三條 發(fā)票應(yīng)當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。
第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定的企業(yè)印制。
禁止在境外印制發(fā)票。
第三章 發(fā)票的領(lǐng)購
第十五條 需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購方式，在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。
單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定進行查驗。
第十六條 需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。
禁止非法代開發(fā)票。
第十七條 臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應(yīng)當憑所在地稅務(wù)機關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。
臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)購發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)規(guī)定。
第十八條 稅務(wù)機關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額以及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。
按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔法律責任。
稅務(wù)機關(guān)收取保證金應(yīng)當開具資金往來結(jié)算票據(jù)。
第四章 發(fā)票的開具和保管
第十九條 銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。
第二十條 所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。
第二十一條 不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。
第二十二條 開具發(fā)票應(yīng)當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。
任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：
（一）為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；
（二）讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；
（三）介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。
第二十三條 安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。
使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。
國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。
第二十四條 任何單位和個人應(yīng)當按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；
（二）知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；
（三）拆本使用發(fā)票；
（四）擴大發(fā)票使用范圍；
（五）以其他憑證代替發(fā)票使用。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>
第二十五條 除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，發(fā)票限于領(lǐng)購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。
省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。
第二十六條 除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。
禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。
第二十七條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況。
第二十八條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。
第二十九條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當保存5年。保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后銷毀。
第五章 發(fā)票的檢查
第三十條 稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進行下列檢查：
（一）檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況；
（二）調(diào)出發(fā)票查驗；
（三）查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；
（四）向當事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；
（五）在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。
第三十一條 印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務(wù)機關(guān)依法檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。
稅務(wù)人員進行檢查時，應(yīng)當出示稅務(wù)檢查證。
第三十二條 稅務(wù)機關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。
稅務(wù)機關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的，應(yīng)當及時返還。
第三十三條 單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機關(guān)在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核認可后，方可作為記賬核算的憑證。
第三十四條 稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關(guān)單位應(yīng)當如實填寫，按期報回。
第六章 罰
則
第三十五條 違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)責令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：
（一）應(yīng)當開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；
（二）使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；
（三）使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；
（四）拆本使用發(fā)票的；
（五）擴大發(fā)票使用范圍的；
（六）以其他憑證代替發(fā)票使用的；
（七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；
（八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；
（九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。
第三十六條 跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的，由稅務(wù)機關(guān)責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。
丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
第三十七條 違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
第三十八條 私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；對印制發(fā)票的企業(yè),可以并處吊銷發(fā)票準印證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
前款規(guī)定的處罰，《中華人民共和國稅收征收管理法》有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；
（二）知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)摹?/p>
第四十條 對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務(wù)機關(guān)可以向社會公告。
第四十一條 違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。
第四十二條 當事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四十三條 稅務(wù)人員利用職權(quán)之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附
則
第四十四條 國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)有關(guān)行業(yè)特殊的經(jīng)營方式和業(yè)務(wù)需求，會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。
國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)增值稅專用發(fā)票管理的特殊需要，制定增值稅專用發(fā)票的具體管理辦法。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部1986年發(fā)布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》和原國家稅務(wù)局1991年發(fā)布的《關(guān)于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時廢止。
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