第一篇：遼寧省保障性住房準入管理細則
遼寧省保障性住房準入分配退出和運營管理實施細則
第一章
總 則
第一條為進一步加強保障性住房準入、分配、退出和運營管理，建立健全規(guī)范有序的保障性住房管理制度，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號令)、《國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)和《遼寧省保障性住房管理辦法》(青政辦〔2012〕287號)等文件精神，結(jié)合實際，制定本實施細則。
第二條本實施細則適用于全省范圍內(nèi)保障性住房的準入、分配、退出和運營管理。
本實施細則所稱保障性住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，面向城鎮(zhèn)最低收入、低收入、中等偏下收入家庭和其他住房困難群體出租或出售的具有社會保障性質(zhì)的住房。包括公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房，其中公共租賃住房屬租賃型保障性住房，經(jīng)濟適用住房和限價商品住房屬購置型保障性住房。
第三條保障性住房的準入、分配、退出和運營管理應當遵循申請條件公開、審核程序透明、輪候規(guī)則公正、分配結(jié)果公平和運營管理規(guī)范有序的原則。
第四條市縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的準入、分配、退出和運營管理工作。要建立健全多部門聯(lián)動的申請、審核、公示、輪候、配租配售、退出和糾錯的聯(lián)合辦公機制。
市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的保障性住房準入、分配、退出和運營管理工作。民政、財政、公安(車輛和戶籍管理)、人力資源和社會保障(社會保險)、工商、稅務、住房公積金管理、金融管理等部門按照職責分工，協(xié)同做好保障性住房的相關(guān)工作。
社區(qū)居民委員會負責轄區(qū)內(nèi)住房保障的申請受理和初審工作；街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負責轄區(qū)內(nèi)住房保障申請的審核工作。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和社區(qū)居民委員會應當設(shè)立專門的窗口或指定專人負責辦理住房保障申請、受理和審核等事宜，實行定崗定責，確保人員穩(wěn)定。相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政安排。
市縣人民政府要設(shè)立隸屬于市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門的非營利性機構(gòu)，承擔本行政區(qū)內(nèi)保障性住房建設(shè)和管理的具體工作。經(jīng)費列入同級財政年度預算或從保障性住房租售收入等資金中統(tǒng)籌安排解決。
第二章
準入管理
第五條市縣人民政府可將家庭人均收入低于上年度本地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入，且人均住房建筑面積在16平方米以下的住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務工人員和戶籍制度改革后進城落戶且符合城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入和住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入、家庭財產(chǎn)的具體標準，定期調(diào)整，并向社會公布。
家庭收入指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保險費支出后的工薪收入(含養(yǎng)老金和其他勞動所得)、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。家庭成員按照國家規(guī)定獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育家庭獎勵與扶助金、教育獎(助)學金、寄宿生生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助，不計入家庭收入。
家庭財產(chǎn)包括申請人及共同申請的家庭成員擁有的全部存款、非居住類房產(chǎn)、車輛和有價證券等。
第六條城鎮(zhèn)最低收入(低保)住房困難家庭可以承租公共租賃住房或領(lǐng)取住房租賃補貼。
城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭可以承租公共租賃住房或領(lǐng)取住房租賃補貼，亦可購買經(jīng)濟適用住房。
城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)就業(yè)一年以上的外來務工人員可以承租公共租賃住房。
城鎮(zhèn)中等收入住房困難家庭可以購買限價商品住房。
戶籍制度改革后進城轉(zhuǎn)戶的農(nóng)牧民家庭，其住房困難、家庭收入、家庭財產(chǎn)等條件符合城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)規(guī)定的，可以通過承租公共租賃住房或者領(lǐng)取住房租賃補貼、購買經(jīng)濟適用住房等方式，解決進城后的住房問題。
第七條申請保障性住房，應當分別符合以下條件。
(一)以家庭為單位申請保障性住房的申請人必須同時具備以下條件：
1.申請人及共同申請的家庭成員具有當?shù)爻擎?zhèn)常住戶口，并在當?shù)鼐幼』蚬ぷ?。申請人配偶為非當?shù)爻擎?zhèn)常住戶口但在當?shù)鼐幼』蚬ぷ鞯?，可作為共同申請的家庭成員。申請家庭成員包括申請人及其配偶、未單獨立戶的子女和父母。不同代系結(jié)構(gòu)家庭必須具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系。單獨立戶、配偶離異等特殊情況形成的單身家庭，可以家庭為單位提出申請。
2.申請人家庭人均收入和家庭財產(chǎn)符合當?shù)厝嗣裾?guī)定的標準。
3.申請人及共同申請的家庭成員無私有產(chǎn)權(quán)住房，或私有產(chǎn)權(quán)住房人均建筑面積低于當?shù)厝嗣裾嫉淖》坷щy標準。
4.申請人及共同申請的家庭成員沒有購買公有住房、參加集資建房或享受其他住房保障政策。
(二)新就業(yè)職工和外來務工人員申請公共租賃住房必須同時具備以下條件：
1.新就業(yè)職工：具有當?shù)爻擎?zhèn)常住戶口；已與用人單位簽訂勞動(聘用)合同。
外來務工人員：持有就業(yè)地城鎮(zhèn)居住證或暫住證；已與用人單位簽訂勞動(聘用)合同;在申請地連續(xù)繳納社會保險1年以上，或累計繳納社會保險2年以上。
2.在當?shù)責o私有產(chǎn)權(quán)住房或私有產(chǎn)權(quán)住房人均建筑面積低于當?shù)厝嗣裾嫉淖》坷щy標準。
3.未享受其他住房保障政策。
第八條申請保障性住房，應當分別提供相關(guān)材料。
(一)申請保障性住房的城鎮(zhèn)居民家庭，應當提供以下證件材料的原件和復印件：
1.申請表;
2.戶口簿及同戶籍家庭成員身份證或居(暫)住證;
3.申請人婚姻情況證明材料：結(jié)婚證，喪偶或離異的，須提供相關(guān)證明;
4.家庭收入情況證明材料:城鎮(zhèn)最低收入(低保)家庭提供低保證明。城鎮(zhèn)中等收入以下家庭，有工作單位的，提供所在單位出具的收入證明;無工作單位的，本人出具收入報告;
5.家庭財產(chǎn)情況證明材料：申請人及共同申請的家庭成員擁有的全部存款、非居住類房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)證明;
6.家庭住房情況證明材料：申請人及共同申請的家庭成員無房產(chǎn)或擁有房產(chǎn)的證明材料；承租住房的，提供租賃合同；有工作單位的，提交單位住房分配情況證明。
7.申請人授權(quán)審核機構(gòu)查詢、核實、公示其申報信息的授權(quán)書;
8.市縣人民政府規(guī)定的其他證明材料。
(二)新就業(yè)職工和外來務工人員申請公共租賃住房，應當提供以下證件材料的原件和復印件：
1.申請表;
2.新就業(yè)職工提供戶口簿及身份證，外來務工人員提供居(暫)住證;
3.新就業(yè)職工提供就業(yè)證明，外來務工人員提交勞動(聘用)合同、繳納社會保險憑證等材料;
4.申請人婚姻情況證明材料：結(jié)婚證，喪偶或離異的，須提供相關(guān)證明;
5.住房情況證明材料：申請人無房產(chǎn)或擁有房產(chǎn)的證明材料；承租住房的，提供租賃合同；有工作單位的，提交單位證明。
6.申請人授權(quán)審核機構(gòu)查詢、核實、公示其申報信息的授權(quán)書;
7.市縣人民政府規(guī)定的其他證明材料。
申請人應當如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)、住房狀況及其他相關(guān)信息，對申報材料的真實性負責，并書面同意有關(guān)部門核實其申報信息。按規(guī)定需由有關(guān)單位和個人出具證明材料的，有關(guān)單位和個人應當出具，并對所出具證明材料的真實性負責。
第九條申請材料齊全的，受理單位應當予以受理，向申請人出具書面受理憑證。申請材料不齊全的，受理單位應當一次性書面告知需要補正的材料。
第十條保障性住房準入要嚴格實行“三級審核、兩級公示”制度。具體程序為：
(一)初審：社區(qū)居民委員會負責保障性住房的申請受理和初審工作。申請人提出申請后，社區(qū)居民委員會應當就申請人的家庭人口、收入、財產(chǎn)、住房狀況，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進行調(diào)查核實，提出初審意見，并將符合條件的申請人材料報送街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)審核。初審不符合條件的，書面通知申請人，并說明理由。
(二)審核：街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負責保障性住房申請的審核工作。收到申請人材料后，應當對上報材料的真實性和有效性進行審查，核查原件，留存復印件并加蓋原件審核章，采取走訪調(diào)查、信函索證等方式進行調(diào)查核實，提出審核意見，并在戶口所在地或居住地社區(qū)進行公示，公示時間7天。審核符合條件的，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，將審核意見及申報材料一并上報市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門。審核不符合條件的，書面通知申請人，并說明理由。
(三)復審：市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門收到申報材料后，應當將申請人家庭收入、財產(chǎn)、人口等相關(guān)證明材料分送民政、公安等部門，各部門按照職責對申請人相關(guān)情況進行審核，并提出審核意見。其中：
市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應當會同住房公積金管理等部門，就申請人及共同申請的家庭成員自有房產(chǎn)(包括店面、車位等非住宅)和現(xiàn)住房狀況、房產(chǎn)上市交易、住房公積金繳存情況，以及是否購買公有住房、參加集資建房或享受其他住房保障政策等情況進行審核。
民政部門負責審核申請人婚姻、優(yōu)撫和社會救助等情況。
公安機關(guān)負責審核申請人家庭人口和申請人及共同申請的家庭成員戶籍登記、車輛情況。
人力資源和社會保障部門負責提供申請人各項社會保障繳納信息，并核實工資證明。
工商行政管理機關(guān)負責提供申請人從事個體工商或投資辦企業(yè)等登記信息。
稅務機關(guān)負責提供申請人相關(guān)的完稅信息。
相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)要在符合查詢條件的情況下，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門查詢申請人存款賬戶信息。
殘疾人聯(lián)合會負責核實申請人家庭殘疾人員信息。
其它需要提供申請人家庭收入、財產(chǎn)情況的單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門提供相關(guān)信息。
各職能部門出具審核意見后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應當采取聯(lián)合辦公或召開聯(lián)席會議的方式，會同民政、公安等部門對申請人家庭是否符合保障條件進行聯(lián)合審查，提出審核意見，并在戶口所在地或居住地社區(qū)進行公示，公示時間7天。
(四)核準登記：公示期間有異議的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應當會同民政、公安等相關(guān)部門進行復核。
經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為保障性住房輪候?qū)ο螅瑫嫱ㄖ暾埲?，并向社會公布。對審核不符合條件的申請人，應當書面告知并說明理由。
第十一條保障性住房分配實行輪候制度，對輪候?qū)ο?，應當在合理輪候期?nèi)予以配租或者配售保障性住房。
輪候期由市縣人民政府根據(jù)本地區(qū)保障性住房房源情況確定，并向社會公布。
第十二條市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應按照保障對象申報時間先后確定輪候順序。同一時間提出申請的，可根據(jù)家庭收入和住房狀況由低到高排序。條件相同的，采取隨機搖號的方法確定輪候順序。有下列情形之一的保障對象，提供相關(guān)證明材料，在同等條件下，可以優(yōu)先分配：
(一)享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；
(二)孤寡老人；
(三)家庭成員屬于殘疾、重點優(yōu)撫對象以及獲得省級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；
(四)居住危房的;
(五)個人住宅被征收的。
申請人家庭在輪候期間，其住房、收入、財產(chǎn)等情況發(fā)生變化，不再符合申請條件的，應主動如實向住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門申報，并退出輪候。
第十三條各地應當根據(jù)房源供應情況和輪候順序，分期、分批組織申請家庭(個人)參加公開選房，并向申請家庭發(fā)出書面通知。選房結(jié)果應在相關(guān)媒體、街道、社區(qū)、用人單位等地公布。
第十四條申請家庭有下列情形的，其輪候序號作廢，需重新提出申請：
(一)不參加當期選房活動的;
(二)參加當期選房活動但放棄選房的;
(三)選定住房不簽訂選房確認書的;
(四)不簽訂保障性住房租賃或購房合同的;
(五)因自身原因，簽訂的保障性住房租賃或購房合同被解除的。
放棄一次配租配售權(quán)利的申請家庭，屬經(jīng)濟適用住房和限價商品住房申請對象的，需重新提出申請;屬公共租賃住房申請對象的，安排在屆時已登記的其他申請對象之后。累計兩次放棄配租配售權(quán)利的，3年內(nèi)不得再次提出住房保障申請。
第三章 配租管理
第十五條從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。2014年以前年度已列入廉租住房年度建設(shè)計劃的在建項目可繼續(xù)建設(shè)，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。
第十六條公共租賃住房租金，按照配租面積和租金標準確定。租金標準由市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門會同價格主管部門、財政部門確定并動態(tài)調(diào)整。租金標準的確定或調(diào)整要報同級人民政府批準，并向社會公布。
第十七條公共租賃住房租金原則上按照同區(qū)位、同品質(zhì)、同類型住房市場租金的70%確定。
政府投資建設(shè)并運營管理的公共租賃住房，各市縣可根據(jù)保障對象的支付能力實行差別化租金。城鎮(zhèn)最低收入和低收入住房困難家庭租住公共租賃住房，租金標準可根據(jù)其家庭經(jīng)濟承受能力確定，并隨著家庭收入水平的提高，逐步達到由房屋維修費和管理費兩項因素構(gòu)成的租金水平。城鎮(zhèn)最低收入住房困難家庭支付租金有困難的，經(jīng)批準可以予以租金減免。城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員租住公共租賃住房，按照政府公布的租金標準繳納租金。
第十八條實行共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，按照政府和共有產(chǎn)權(quán)人的出資比例確定產(chǎn)權(quán)份額，承租人應繳納政府所占份額部分的租金。
第十九條政府與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)共建的公共租賃住房，按照政府公布的租金標準收取租金。其中政府產(chǎn)權(quán)部分的租金，由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)管理部門統(tǒng)一收取后上繳住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門或受委托的保障性住房管理機構(gòu)。企業(yè)經(jīng)營有困難的，經(jīng)市縣人民政府同意，租金標準可在政府公布的租金標準的基礎(chǔ)上適當下浮。
政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校等投資建設(shè)的公共租賃住房，其租金標準由市縣人民政府根據(jù)具體情況確定。
第二十條保障對象租住保障性住房，應當與住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門或受委托的保障性住房管理機構(gòu)簽訂書面租賃合同。合同采用省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制訂的《遼寧省公共租賃住房租賃合同(示范文本)》。承租人應當按期繳納租金，按照合同要求合理使用承租住房。
第二十一條租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門提出申請，經(jīng)審核符合條件的，由出租人和承租人續(xù)簽合同。
第四章 配售管理
第二十二條經(jīng)濟適用住房價格，由市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門會同價格主管部門、財政部門，依據(jù)經(jīng)濟適用住房價格管理的有關(guān)規(guī)定確定并向社會公布。其基準價格由開發(fā)成本、稅金和利潤三部分構(gòu)成。
(一)開發(fā)成本
1.用于征用土地和拆遷補償?shù)人Ц兜恼鞯睾筒疬w安置補償費。
2.開發(fā)項目前期工作所發(fā)生的工程勘察、規(guī)劃及建筑設(shè)計、施工通水、通電、通氣、通路及平整場地等勘察設(shè)計和前期工程費。
3.列入施工圖預(決)算項目的主體房屋建筑安裝工程費，包括房屋主體部分的土建(含樁基)工程費、水暖電氣安裝工程費及附屬工程費。
4.在小區(qū)用地規(guī)劃紅線以內(nèi)，與住房同步配套建設(shè)的住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費，以及按政府批準的小區(qū)規(guī)劃要求建設(shè)的不能有償轉(zhuǎn)讓的非營業(yè)性公共配套設(shè)施建設(shè)費。
5.管理費按照不超過本條(一)項1至4目費用之和的2%計算。
6.貸款利息。
7.符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費。
(二)稅金
依照國家規(guī)定的稅目和稅率計算。
(三)利潤
按照不超過本條(一)項1至4目費用之和的3%計算。市縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房按成本價銷售，不得有利潤。
第二十三條限價商品住房銷售價格，由市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門會同價格主管部門、財政部門按照略低于同區(qū)位、同品質(zhì)、同類型普通商品住房的價格確定。限價商品住房的實際銷售均價不得超過土地公開出讓時確定的銷售均價。
第二十四條保障對象購買保障性住房，應當與售房單位簽訂書面銷售合同，銷售合同應當載明住房的房屋概況、購買面積、產(chǎn)權(quán)份額、限制交易、雙方的權(quán)利義務、責任及違約處置等內(nèi)容。合同采用省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制訂的《遼寧省保障性住房銷售合同(示范文本)》。
第二十五條政府投資建設(shè)的公共租賃住房，在確保持有數(shù)量能夠滿足租住需求的前提下，如有剩余房源，市縣政府可以提出住房出售計劃，報省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室批準后，可以向符合條件且有購房意愿的城鎮(zhèn)低收入或中等偏下收入住房困難家庭出售。出售價格按照出售時當?shù)亟?jīng)濟適用住房價格(成本價)確定。
第二十六條公共租賃住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，其退出和交易管理執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策，與經(jīng)濟適用住房政策并軌。
購買保障性住房不滿5年，不得上市交易，承購人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由市縣人民政府按照購房原價并考慮折舊和物價水平等因素予以回購。
購買保障性住房滿5年，承購人上市轉(zhuǎn)讓保障性住房的，應按照屆時同區(qū)位、同品質(zhì)普通商品住房與保障性住房價差的一定比例向政府交納土地收益、稅費優(yōu)惠和增值收益等相關(guān)價款，具體交納比例由市縣人民政府確定，政府可優(yōu)先回購;承購人也可以按照政府所定的標準補繳土地收益、稅費優(yōu)惠和增值收益等相關(guān)價款后,取得完全產(chǎn)權(quán)。
承購人轉(zhuǎn)讓保障性住房后，不得再次申請城鎮(zhèn)住房保障。
第二十七條對配租或未滿足轉(zhuǎn)讓條件的城鎮(zhèn)保障性住房，房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)及其中介服務人員不得提供經(jīng)紀服務。
第五章 住房租賃補貼
第二十八條經(jīng)審核符合住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，在政府不能為其提供房源的情況下，可以申請住房租賃補貼，自行租賃其它住房。
第二十九條住房租賃補貼的申請、審核，應當按照本實施細則第七條、第八條、第十條規(guī)定執(zhí)行。
住房租賃補貼申請的審核結(jié)果，應當公示。對經(jīng)審核合格的申請人，按規(guī)定發(fā)放住房租賃補貼。
第三十條享受住房租賃補貼的保障對象，應當定期向市縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門申報住房、人口、收入、財產(chǎn)狀況及其它有關(guān)信息。無正當理由不按期申報有關(guān)信息，經(jīng)催告不申報的，應當停止發(fā)放住房租賃補貼。
享受住房租賃補貼的保障對象住房、人口、收入、財產(chǎn)狀況及其他有關(guān)信息發(fā)生變化，不再符合住房租賃補貼發(fā)放條件的，應當在變化發(fā)生后的3個月內(nèi)，向市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門報告。
市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應當對享受住房租賃補貼對象的住房、人口、收入、財產(chǎn)等狀況實行定期核查。
第三十一條市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應當對經(jīng)審核符合條件的家庭及時按月發(fā)放住房租賃補貼，實行“一卡通”方式，直接存入補貼對象的個人銀行賬戶內(nèi)。
第三十二條享受住房租賃補貼的保障對象不再符合規(guī)定條件的，市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應當終止發(fā)放住房租賃補貼。
對原享受住房租賃補貼的保障對象，自簽訂實物配租租賃合同或經(jīng)濟適用住房購買合同的下一個月起，停止發(fā)放住房租賃補貼。
第六章 退出管理
第三十三條市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應當定期會同民政等相關(guān)部門對保障對象的收入、人口、住房狀況和已租住年限等進行復核，并根據(jù)復核結(jié)果對其享受住房保障的資格、方式、額度等進行及時調(diào)整并書面告知當事人。承租人應當定期向居住或工作所在地街道辦事處如實申報上年度家庭人口、收入、財產(chǎn)和住房變化等情況。
第三十四條承租人有下列情況之一的，應當退回公共租賃住房：
(一)家庭人均收入連續(xù)一年以上超出當?shù)乇Ｕ闲宰》空叽_定的收入標準的；
(二)承租人通過繼承、獲贈、購買等方式獲得住房，且人均住房建筑面積超出當?shù)乇Ｕ闲宰》空叽_定標準的；
(三)合同期滿，未重新簽訂續(xù)租合同的；
(四)承租人未按規(guī)定及時向當?shù)刈》勘Ｕ闲姓鞴懿块T申報收入、人口、住房情況的；
(五)將承租住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的；
(六)擅自改變承租住房用途的；
(七)無正當理由連續(xù)6個月以上未在承租住房居住的;
(八)無正當理由累計6個月以上未繳納租金，經(jīng)催告仍不繳納的;
(九)破壞承租住房，拒不恢復原狀的;
(十)保障性住房政策規(guī)定的其他情形。
第三十五條承購人有下列情況之一的，應當退回承購住房，由市縣人民政府按照購房原價并考慮折舊和物價水平因素回購。
(一)出租、出借或者擅自轉(zhuǎn)讓承購住房的;
(二)改變承購住房用途的;
(三)無正當理由連續(xù)6個月以上未在承購住房居住的；
(四)破壞承購住房，拒不恢復原狀的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十六條根據(jù)本實施細則第三十四條、三十五條規(guī)定，承租人應當退回保障性住房但拒不退回的，市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門可以按照市場租金水平計收其租金；承購人逾期拒不退回的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門作出取消保障資格的決定后，應當書面通知當事人，說明理由。對退出決定有異議的，當事人可在退出決定書面通知送達后5個工作日內(nèi)向作出退出決定的部門申訴，市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應當會同民政、公安等相關(guān)部門對申訴事項進行復核并作出決定，書面通知當事人。
當事人對復核決定仍有異議的，可向當?shù)厝嗣裾暾埿姓妥h，或者依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十八條保障性住房承購人通過繼承、受贈、購買等方式取得其它住房，不再符合保障條件的，按照下列規(guī)定處理：
(一)購買城鎮(zhèn)保障性住房未滿5年，由市縣人民政府按照購房原價并考慮折舊和物價水平因素予以回購，其房屋裝修不予補償，不計入回購價格;
(二)購買城鎮(zhèn)保障性住房滿5年，承購人可以按照本實施細則第二十六條第三款的規(guī)定補繳相關(guān)價款，取得完全產(chǎn)權(quán)，該住房不再作為保障性住房管理。
第七章 運營管理
第三十九條公共租賃住房竣工驗收后應辦理房屋權(quán)屬登記。保障性住房小區(qū)配套設(shè)施設(shè)備由房地產(chǎn)登記機構(gòu)在房地產(chǎn)登記薄上予以記載。
政府投資建設(shè)的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，由市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門申請辦理房屋權(quán)屬登記。
實行共有產(chǎn)權(quán)的公共租賃住房，共有產(chǎn)權(quán)人應當按照規(guī)定共同申請辦理房屋權(quán)屬登記。房產(chǎn)登記部門應當在房屋所有權(quán)證上注明房屋共有情況、房屋性質(zhì)、土地使用權(quán)取得方式、登記時間、出資比例等內(nèi)容，并加注“共有產(chǎn)權(quán)”字樣。
第四十條保障對象購買經(jīng)濟適用住房后，應當按照規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記。房產(chǎn)登記部門應當在房屋所有權(quán)證上注明經(jīng)濟適用住房、土地使用權(quán)取得方式、登記時間等內(nèi)容，并加注“有限產(chǎn)權(quán)”字樣。
第四十一條保障性住房的房屋所有權(quán)證須將申請家庭全體成員姓名及身份證號碼一并登記。
第四十二條市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應加強保障性住房小區(qū)的物業(yè)服務和維修養(yǎng)護管理，逐步完善物業(yè)服務管理體系，積極推行市場化運行、社會化管理與群眾自我管理的物業(yè)服務方式。
對集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)，可通過招標投標的方式選聘具有相應資質(zhì)、社會信譽好的物業(yè)服務企業(yè)實施專業(yè)化物業(yè)服務，也可由住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門或受委托的保障性住房管理機構(gòu)直接提供物業(yè)服務；對規(guī)模小、較分散的保障性住房，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門指導下，可由承租人自我管理、自我服務。在商品房小區(qū)配建的保障性住房，應納入所在小區(qū)的物業(yè)服務管理。
第四十三條保障性住房小區(qū)選擇物業(yè)服務企業(yè)進行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)應與保障性住房業(yè)主簽訂物業(yè)服務合同，并按照合同約定提供相應的服務。物業(yè)服務合同應約定下列服務事項：
(一)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的使用、管理和維護；
(二)公共綠化的維護；
(三)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的維護；
(四)公共區(qū)域的秩序維護；
(五)車輛的停放管理；
(六)物業(yè)使用中對禁止行為的告知、勸阻、報告等義務；
(七)物業(yè)維修、更新、改造和養(yǎng)護方案的制定及費用的賬務管理；
(八)物業(yè)服務檔案和物業(yè)檔案資料的保管；
(九)業(yè)主委托的其他物業(yè)公共服務事項。
保障性住房小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應按照《遼寧省物業(yè)管理條例》和《遼寧省物業(yè)服務企業(yè)規(guī)范化標準》的規(guī)定，規(guī)范物業(yè)服務活動，提高物業(yè)服務質(zhì)量。
第四十四條保障性住房物業(yè)服務費標準，由業(yè)主、承租人代表與物業(yè)服務單位根據(jù)市縣人民政府價格主管部門制定的基準價和浮動幅度，在物業(yè)合同中約定。
物業(yè)服務單位應當按照當?shù)卣畠r格主管部門的規(guī)定實行明碼標價，在物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的顯著位置將物業(yè)服務企業(yè)名稱、服務項目、服務內(nèi)容、服務標準、收費標準、收費依據(jù)和價格舉報電話等進行公示。
第四十五條保障性住房承租人、承購人應當按照租賃或銷售合同、物業(yè)服務合同的約定按時足額交納物業(yè)服務費，物業(yè)服務費由物業(yè)服務單位收取。
居住人無正當理由，不按時交納物業(yè)服務費的，由物業(yè)服務單位催交，并在所屬物業(yè)服務區(qū)域公告欄內(nèi)公告。拒不交納物業(yè)服務費的，由物業(yè)服務單位報市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門按違反配租配售合同約定行為等有關(guān)規(guī)定處理。
第四十六條配租的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護，由房屋所有權(quán)人負責。配售的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護以及其他依法應當由業(yè)主負責的事務，由承購人負責。
政府投資建設(shè)并運營管理的公共租賃住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護費用，主要通過配租住房及其配套商業(yè)服務設(shè)施的租金收入解決，不足部分由地方財政預算安排解決；政府與企業(yè)、保障對象等共建的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護費用，由共有產(chǎn)權(quán)人按照出資比例分別承擔。
第四十七條保障性住房垃圾處理費、水費、電費、燃氣使用費、通信費、寬帶上網(wǎng)費、有線電視收視維護費等應當由個人承擔的費用，由有關(guān)部門(單位)或委托物業(yè)服務單位向承租人或承購人收取。保障對象按規(guī)定退出或自愿退出保障性住房的，退出時應當結(jié)清個人承擔的費用。
第八章 資金管理
第四十八條保障性住房租金收入、售房收入、經(jīng)營性收入以及由此產(chǎn)生的滯納金、違約金、罰金、利息等收入全額繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。
市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門或受委托的保障性住房管理機構(gòu)，在收取保障性住房租金收入、經(jīng)營性收入或售房收入時，必須使用財政專用收據(jù)或稅務票據(jù)，未出具財政專用收據(jù)或稅務票據(jù)的，承租人或承購人有權(quán)拒絕繳款。
第四十九條政府投資建設(shè)的保障性住房的租金，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門或受委托的保障性住房管理機構(gòu)收取，全額繳入同級國庫。
各類企事業(yè)單位和其他機構(gòu)投資建設(shè)的保障性住房，其租金收入和其它各項營業(yè)性收入歸投資者所有。
第五十條政府出售保障性住房所得價款和購房人取得完全產(chǎn)權(quán)時繳納的土地收益等價款，全額上繳同級國庫，專項用于保障性住房建設(shè)、運營和管理。
第五十一條政府在保障性住房項目中配建的商業(yè)服務等設(shè)施，其經(jīng)營收入全額繳入同級國庫，專項用于保障性住房建設(shè)、運營和管理。
第五十二條保障性住房租金，主要用于以下幾方面：
(一)償還保障性住房建設(shè)貸款;
(二)保障性住房的管理、維修和設(shè)施更新;
(三)租金及物業(yè)服務補貼;
(四)保障性住房建設(shè)補助。
第九章 監(jiān)督管理
第五十三條省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門，對各地保障性住房的準入、分配、退出和運營管理工作實施監(jiān)督檢查和績效考核。
第五十四條市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門或受委托的保障性住房管理機構(gòu)應當對保障對象遵守住房保障法律、法規(guī)規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查，并將結(jié)果向社會公布。
市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門或受委托的保障性住房管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，可采取以下措施：
(一)詢問與核查事項有關(guān)的單位和個人，要其對與核查事項相關(guān)的情況作出說明、提供相關(guān)證明資料；
(二)在至少一名成年家庭成員在場的情況下，進入保障性住房檢查住房使用情況；
(三)查閱、記錄、復制保障對象與住房保障工作相關(guān)的資料，了解其家庭成員、家庭收入和財產(chǎn)狀況；
(四)對違反住房保障相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為予以制止并責令改正；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
有關(guān)單位和個人應當配合監(jiān)督檢查，如實提供與住房保障有關(guān)的資料，不得拒絕檢查或者謊報、瞞報。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門或受委托的保障性住房管理機構(gòu)對在工作中知悉的公民個人信息應當予以保密，但依照有關(guān)法律、行政法規(guī)應當予以公開的除外。
第五十五條保障性住房配租配售過程應當邀請人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體等全程參與。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門和其他有關(guān)部門、保障性住房管理機構(gòu)及其工作人員行使職權(quán)，應當接受社會監(jiān)督。
任何單位和個人可以對違反城鎮(zhèn)住房保障法律、法規(guī)的行為進行舉報、投訴;住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門和其他有關(guān)部門、保障性住房管理機構(gòu)應通過設(shè)立和公布舉報電話、信箱、電子郵箱等方式，暢通信訪舉報渠道。對群眾反映的問題，要責成專人督辦，限時辦結(jié)。
第五十六條市縣人民政府要認真做好信息公開工作，在保障性住房的配租配售過程中，要實行保障政策、審核程序、房源信息、保障對象、分配過程、分配結(jié)果、投訴處理公開制度，主動接受社會和群眾監(jiān)督。
第五十七條市縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應當按照《住房保障檔案管理辦法》的要求，建立健全保障性住房檔案和保障對象檔案。
第五十八條市縣人民政府要建立健全統(tǒng)一規(guī)范的住房保障信息化管理平臺，將住房保障對象、保障方式、保障性住房房源、住房保障資金及業(yè)務情況統(tǒng)一納入住房保障管理信息系統(tǒng)。加快建立住房保障、民政、公安、金融等部門的信息共享機制，增強審核、監(jiān)管工作的準確性，提高監(jiān)管工作效率。
第五十九條市縣人民政府財政部門每年應當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))部門對本地區(qū)公共租賃住房應收租金的總額進行核定，并將租金收取情況作為單位部門目標責任考核內(nèi)容。
第六十條住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門及其他有關(guān)部門、保障性住房管理機構(gòu)工作人員在住房保障工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第六十一條本實施細則未盡事宜，按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。我省原有文件規(guī)定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。
第六十二條本實施細則由省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。各地在實施過程中如有問題，請及時反饋。
第六十三條本實施細則自2014年5月1日起實施，有效期至2019年4月30日。
第二篇：保障性住房管理常識
保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
資金配套簡要介紹
保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設(shè)標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。
從今年開始，黨中央、國務院提出了要擴大農(nóng)村危房改造的試點工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)的改造問題、游牧民定居工程和擴大農(nóng)村危房改造試點工作統(tǒng)稱為保障性安居工程。
世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團住房，政府提供相當?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。社會意義首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的順時應勢之舉。
其次，加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應。權(quán)威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。
再次，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴大消費。主要分類不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。
兩限商品住房
即“限套型、限房價、競地價、競房價”。為降低房價，解決本地居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。目前情況來看，首批限價房規(guī)定：限價房的套型建筑面積全部為90平方米以下。經(jīng)濟適用房
經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。
經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標準上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標準。經(jīng)濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。
廉租房
廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。
廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲，經(jīng)濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關(guān)注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。
政策性租賃房
指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟適用房”。經(jīng)濟適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟適用房變成“擴大版的廉租房”。主要特點社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實踐中形成的制度。申請條件
第二十條 每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。
已婚居民應當以家庭為單位申請住房保障。
第二十一條 住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應當符合下列條件：
（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；
（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標準；
（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財產(chǎn)限額；
（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；
（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；
（六）市政府規(guī)定的其他條件。
申請廉租住房的，除具備上述
（一）、（三）、（四）、（五）、（六）條件之外，還需提供市民政主管部門出具的有效證明文件。
本條例所稱自有住房，包括已經(jīng)合法登記的住房和雖未登記但有家庭成員或者單身居民以所有人或者共有人的名義擁有的住房。
本條例所稱家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。
第二十二條 住房困難家庭或者單身居民申請購買保障性住房應當符合下列條件：
（一）家庭申請的，其全部家庭成員應當具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學、服兵役遷出本市的，在就學、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；
（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的收入線標準；
（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的財產(chǎn)限額；
（四）家庭成員或者單身居民在本市和國內(nèi)其他地區(qū)無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；
（五）家庭成員或者單身居民在申請受理日之前三年內(nèi)未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)讓過住宅建設(shè)用地或者自有住房；
（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)購買過具有保障性質(zhì)或者其他政策優(yōu)惠性質(zhì)的住房，但作為家庭成員的子女在單獨組成家庭或者達到規(guī)定的年齡條件后申請購買保障性住房的除外；
（七）市政府規(guī)定的其他條件。
單身居民申請購買保障性住房的，其年齡條件和面積標準由市政府另行制定。
第二十三條 未租賃保障性住房且符合本條例第二十一條規(guī)定條件的住房困難家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。
自有住房面積低于本市規(guī)定的住房保障面積標準，且符合本條例第二十二條第一款除第（四）項規(guī)定以外條件的家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。
貨幣補貼按月發(fā)放，補貼金額按照戶籍人口數(shù)計算。
第二十四條 租賃保障性住房的住房困難家庭或者單身居民，因經(jīng)濟原因繳納租金確有困難的，可以申請緩繳、減繳或者免繳租金。
申請緩繳、減繳或者免繳保障性住房租金的具體辦法，由市政府另行制定。
第二十五條 本章規(guī)定的收入線標準、財產(chǎn)限額、住房保障面積標準和貨幣補貼標準，由市主管部門會同人居環(huán)境、財政、民政、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等相關(guān)部門，每年根據(jù)本市居民收入水平、家庭財產(chǎn)狀況、住房狀況以及政府財政承受能力、住房市場發(fā)展狀況等因素劃定，報市政府批準后公布執(zhí)行。本章申請條件中收入和財產(chǎn)的構(gòu)成按照國家有關(guān)規(guī)定確定。發(fā)展現(xiàn)狀與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。
保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。
由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應該是一個多層次的體系。第一層級是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應該在5-10%。第二層級是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價商品房、經(jīng)濟適用房、租賃經(jīng)濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經(jīng)濟適用房的建設(shè)比重應該不低于20%。限價商品房的建設(shè)比重應該不低于30-50%。、只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。
第三篇：保障性住房
標準預測試卷七（保障性住房）
一、注意事項
1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。
2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！
二、給定資料
1．國務院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M展情況時說，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)?？偫泶搜?，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。
當前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時，群眾關(guān)心的保障性住房建設(shè)卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調(diào)研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設(shè)計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。
從記者在各地調(diào)研的情況來看，保障性住房建設(shè)進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發(fā)展觀來推進保障性住房建設(shè)，才是問題的關(guān)鍵所在。
據(jù)《工人日報》報道，湖南省建設(shè)部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規(guī)定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。
而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設(shè)的資金沒有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。
在用地問題上，近年來，各地為調(diào)控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。
如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國計民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。
該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題?！吨笇б庖姟诽岢觯杭哟罅庾》拷ㄔO(shè)；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農(nóng)林場、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟適用住房供給。
《指導意見》強化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責，認為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，必須實行自治區(qū)、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場的職責，充分發(fā)揮對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
同時要求建立健全工作機制。自治區(qū)成立促進房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由自治區(qū) 人民政府領(lǐng)導任組長，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。各市、縣也要成立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度和工作推進例會制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的重大問題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展。
《指導意見》要求加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳等相關(guān)部門參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機制，加強對市場信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場信息。另外，還要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，以準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性。
營造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關(guān)部門加強與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。
2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經(jīng)濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應45.44公頃，農(nóng)村危房改造用地供應69.44公頃。
2009年，廣西國土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發(fā)展作貢獻。
該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設(shè)既是黨中央、國務院擴大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設(shè)”這一利國利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權(quán)力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟適用房的建設(shè)、審批以及分配等各個環(huán)節(jié)上大搞權(quán)力尋租、權(quán)力自肥，而一些開發(fā)商則打著經(jīng)濟適用房的名義，做著商品房的生意。經(jīng)濟適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟適用房不經(jīng)濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設(shè)”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。
保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關(guān)配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養(yǎng)價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經(jīng)濟適用房建設(shè)在內(nèi)的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現(xiàn)問題的畢竟只是一部分。
辯證地看，出現(xiàn)的問題為我們繼續(xù)實施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗。針對進一步完善經(jīng)濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓，變經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經(jīng)濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經(jīng)濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟適用房的申購關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括禁止租賃）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。
該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經(jīng)濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強烈質(zhì)疑。
事后查明，這六個編號均是中介機構(gòu)勾結(jié)搖號官員作弊搖出的“關(guān)系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會，宣布了相關(guān)中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。
“六連號”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。
該材料主要內(nèi)容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。然而由于近年來中心城區(qū)地價飛漲，經(jīng)濟適用房越建越遠，多個城市經(jīng)濟適用房項目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。
在長春市，2008年這里重啟經(jīng)濟適用房建設(shè)，全年共建設(shè)22.7萬平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對象、復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭購場面。
在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟適用房超過一半被棄購。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟適用房離中心城區(qū)太遠，生活配套設(shè)施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們?nèi)绻≡谄h的郊區(qū)，就醫(yī)、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現(xiàn)象比較突出。
以武漢城開青菱城市花園經(jīng)濟適用房項目為例，該項目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當?shù)匚飪r局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經(jīng)濟適用房越建越遠將成為常態(tài)。據(jù)經(jīng)濟適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負責人介紹，在政府對經(jīng)濟適用房銷售限價的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購價來節(jié)約成本。該公司建設(shè)的“黃埔人家”經(jīng)濟適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規(guī)定的3%。
但現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的土地價格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經(jīng)濟適用房，肯定虧本。
該材料主要內(nèi)容：____ 6.2009年8月份，經(jīng)濟適用房再次成為人們關(guān)注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設(shè)的時刻，經(jīng)濟適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質(zhì)疑。一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經(jīng)濟適用房建設(shè)有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會公平的現(xiàn)象。
20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。
“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障?！睏罴t旭說。
為解決這一問題，美國于1968年進行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬套住房。戰(zhàn)后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規(guī)模的國家干預，直接投資或補貼建設(shè)公共住宅成為解決住房問題的主要手段。
20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢，大規(guī)模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執(zhí)政時期的英國表現(xiàn)得尤其明顯。
在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用越來越顯著，在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設(shè)卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。
為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)；在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設(shè)力度。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經(jīng)濟國家依賴市場發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設(shè)立了相關(guān)部門，專門負責住房保障體系的構(gòu)建和實施。如美國的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。
楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會的必然選擇。我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問題。
該材料主要內(nèi)容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關(guān)注的熱點問題，一一作答。
如何看待經(jīng)濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？
問：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號，出租、棄購經(jīng)濟適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？
侯漸珉：對于目前反映的經(jīng)濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎(chǔ)上，通過健全制度，加強監(jiān)管，促進經(jīng)濟適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。
武漢出現(xiàn)的“六連號”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內(nèi)部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經(jīng)濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時要加強內(nèi)部管理、廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要進一步完善經(jīng)濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產(chǎn)和住房狀況審查的真實性。
對于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問題，要結(jié)合購房當時的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經(jīng)濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規(guī)定來處理。
違規(guī)出租問題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構(gòu)不健全、人員嚴重不足密切相關(guān)。
對于一些城市出現(xiàn)的棄購現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經(jīng)濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業(yè)銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經(jīng)濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設(shè)規(guī)模，同時要進一步完善經(jīng)濟適用住房的定價機制。
如何對待經(jīng)濟適用住房制度的不同看法？ 問：經(jīng)濟適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會上出現(xiàn)取消經(jīng)濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經(jīng)濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟適用住房制度，促進這項制度健康發(fā)展。
我們注意到了取消經(jīng)濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經(jīng)濟適用住房的觀點有兩個主要依據(jù)：一是從當前存在的問題出發(fā)，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產(chǎn)權(quán)，認為保障就是救濟，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。
另外，我國的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當長一段時間，住房供求關(guān)系緊張、房價上漲較快的特點短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現(xiàn)住有所居。如果完全實行政府財政投資建設(shè)廉租房，財力難以承受。而經(jīng)濟適用住房政策，政府以土地、稅費優(yōu)惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現(xiàn)實可行性。
如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經(jīng)濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變味不 走樣？
侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟適用住房制度惠及被保障群眾。
首先，各地要加快建設(shè)城市家庭住房、收入（財產(chǎn)）管理的動態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。
如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過相關(guān)政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關(guān)部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個方面進行嚴格審查。
各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國務院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產(chǎn)）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。
其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經(jīng)濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個人出資部分量化成個人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。
最后，要加強售后使用的監(jiān)督管理。目前，對經(jīng)濟適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應健全機構(gòu)，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時，嚴格中介機構(gòu)管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規(guī)行為的處罰力度。
該材料主要內(nèi)容：____
三、申論要求
1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）
要求：概括全面，語言精練，200字以內(nèi)。
2．針對材料中提到的經(jīng)濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數(shù)不超過400字。
3．就材料中涉及的我國住房建設(shè)市場化和保障性的問題，自選角度，自擬
題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力，字數(shù)在1000字左右。
標準預測試卷七
一、材料內(nèi)容概括
材料1：保障性住房建設(shè)進度緩慢的原因。
材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設(shè)。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問題。
材料4：武漢經(jīng)適房“六連號”事件暴露經(jīng)適房操作中的黑市交易。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個地區(qū)出現(xiàn)棄購現(xiàn)象。
材料6：經(jīng)濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。
材料7：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關(guān)注的熱點問題。
二、參考答案 1．答案提示
保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長都具有重大意義。在大力建設(shè)保障性住房的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如經(jīng)適房價格過高，出租、棄購現(xiàn)象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關(guān)部門應該加大對保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示
針對我國經(jīng)濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：
(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設(shè)，科學定價，避免經(jīng)適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發(fā)展。
(2)建立動態(tài)的經(jīng)適房申請者的收入財產(chǎn)信息，對經(jīng)適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產(chǎn)狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產(chǎn)的情況發(fā)生。
(3)要加強經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經(jīng)適房搖號輪號過程加強監(jiān)管，對買賣房號、黑市交易以及有關(guān)部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。
(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經(jīng)適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。
3．答案提示
保障性住房的保障性不容忽視
當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質(zhì)量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環(huán)境，對大多數(shù)中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質(zhì)疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。
然而，在保障性住房尤其是經(jīng)濟適用房的建設(shè)過程中，卻出現(xiàn)了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經(jīng)濟適用房項目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當?shù)匚飪r局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。
保障性住房建設(shè)本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡單以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經(jīng)濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經(jīng)適房價格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。
我們并不能因為保障性住房建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎(chǔ)上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。
一是要健全相關(guān)制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，并確保經(jīng)濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關(guān)。三是各個相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產(chǎn)）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，壓縮經(jīng)濟適用住房的尋租空間。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關(guān)注的問題。在當今社會，保障性住房建設(shè)是實現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設(shè)的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題，糾正不當市場化的傾向。
第四篇：保障性住房
保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。
著重分析上海市的經(jīng)濟適用房和廉租房
經(jīng)濟適用房
經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。
經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標準上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標準。經(jīng)濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請購買經(jīng)濟適用住房條件
（一）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿7年，且在提出申請所在地的區(qū)（縣）城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿5年。
（二）申請家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。
（三）3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財產(chǎn)低于120000元（含120000元）；2人及以下申請家庭人均年可支配收入和人均財產(chǎn)標準按前述標準上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財產(chǎn)低于132000元（含132000元）。
（四）申請家庭成員在提出申請前5年內(nèi)未發(fā)生過住房出售行為和贈與行為，但申請家庭成員之間住房贈與行為除外。
同時符合上述標準，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨申請購買經(jīng)濟適用住房。
經(jīng)濟適用房弊端
經(jīng)濟適用房已經(jīng)在風風雨雨中走過了十多個春秋，政府推出經(jīng)濟適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經(jīng)濟適用房的建設(shè)，對經(jīng)濟適用房項目規(guī)定，免收土地出讓金，減免多項稅費，同時各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開發(fā)商的建設(shè)成本。由于經(jīng)濟適用房的價格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當今商品房價格高不可攀的情況下，經(jīng)濟適用房便成了市場中的香餑餑。
但從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟適用房的種種弊端越來越引起人們的關(guān)注：
一經(jīng)濟適用房并不經(jīng)濟。經(jīng)濟適用房搞價格雙軌制的基礎(chǔ)是存在一個收入準入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒資格，有資格買不起，經(jīng)適房銷售不出去；定高了，供應不起。以上海當前經(jīng)濟適用房的價格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經(jīng)濟適用房。而且會引發(fā)的另一個問題就是搖號，不夠分，那就只能搖號，搖號其實是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機會，還不荒謬么。任何時候，只要比收入準入線低一元就有機會中大獎，多一元則毫無機會，要去忍受高市場房價。
二房屋質(zhì)量得不到有效的保證。由于開發(fā)商、監(jiān)理部門和買房者存在著嚴重的信息不對稱，偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，被揭發(fā)后還時常以建造經(jīng)濟適用房利潤低為由替自己的違規(guī)行為開脫。有些開發(fā)商為了壓縮建設(shè)成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經(jīng)濟適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設(shè)部門官員看來，你本來沒錢買房，政府花大價錢幫你建保障房，已經(jīng)是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因為有這種觀點，經(jīng)濟適用房才成為劣質(zhì)房。如果這些房子問題成堆，改善
低收入人群居住條件只能是一句空話。
三市場上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經(jīng)濟適用房進行投資或者出租。這樣不僅使政府的補貼以及公眾資源流向了非目標對象，而且給政府權(quán)力的尋租提供了機會。經(jīng)適房價格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬，即使是有限產(chǎn)權(quán)（個人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實上，當前中國社會，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務員等體制內(nèi)人士優(yōu)先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號的住房保障，只會加劇社會不公正，敗壞政府聲譽。
在經(jīng)濟適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學者認為經(jīng)濟適用房已經(jīng)走進死胡同，強烈呼吁取消經(jīng)濟適用房制度。
筆者認為，廢除經(jīng)濟適用房制度不可行，一方面因為經(jīng)濟適用房確實是解決中低收入階層住房問題的一個有效途徑，另一方面由于經(jīng)濟適用房有利于抑制房價的快速上揚。
針對種種弊端，我們需要不斷完善經(jīng)濟適用房制度。（這個我感覺太理論太官方了，但是也實在不知道該怎么提出不錯并能得到執(zhí)行的建議）
首先要嚴格審核購房者的資格，避免申請者以偽造的個人信息進行騙購。我們要嚴厲追究騙購經(jīng)濟適用房的業(yè)主責任，并對出具虛假證明的單位進行大力度的懲罰以及曝光，對揭發(fā)騙購經(jīng)濟適用房的個人進行獎勵。
其次要對地方政府機關(guān)進行嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購房行為，決不手軟，對違規(guī)單位的主要負責人進行嚴肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權(quán)，使更多的經(jīng)濟適用房能夠為中低收入階層所購買。
第三有很多人質(zhì)疑開發(fā)商在放號的過程中存在著貓兒膩。為了使放號過程更加公平合理，必須把住房分配與開發(fā)商嚴格分開。政府應與開發(fā)商各司其職，開發(fā)商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機構(gòu)專門負責，并要加強對此類機構(gòu)行為的監(jiān)督。
第四建設(shè)更多的經(jīng)濟適用房用以銷售。倒賣房號現(xiàn)象之所以會普遍出現(xiàn)，還因為物以稀為貴。提高經(jīng)濟適用房項目的建設(shè)比例，使更多的中低收入者能夠通過正規(guī)渠道買到經(jīng)濟適用房。這樣可以有效地抑制房價快速上漲，降低資金追逐房地產(chǎn)的熱情，對防止國外熱錢流入、抑制流動性過剩也有一定的積極意義。
最后要大力發(fā)展廉租房。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。購買經(jīng)濟適用房需要一定的購買力，而對于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經(jīng)濟適用房對于他們來說簡直是天方夜譚。政府給予一定補貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對住房的需求。經(jīng)適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經(jīng)濟適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區(qū)卻在醞釀推出廉租房產(chǎn)權(quán)“私有化”，成為爭議的焦點。廉租房
廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。
廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲，經(jīng)濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關(guān)注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請條件、保障標準，同時符合下列條件的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請廉租住房：
（一）申請家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活；
（二）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口滿3年，且具有申請所在地城鎮(zhèn)常住戶口滿1年；
（三）申請家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財產(chǎn)低于50000元（含50000元），2人及以下申請家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財產(chǎn)低于55000元（含55000元）；
（四）申請家庭成員在申請前5年內(nèi)未發(fā)生過出售或贈與住房而造成住房困難的行為?！锻ㄖ芬?guī)定，同時符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨申請廉租住房。
今年全國1000萬套的保障性住房建設(shè)任務給各地財政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉(zhuǎn)化為變相購買廉價房。
8月16日，上海市房管局透露本市部分區(qū)下半年將會試點廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實有一個平原縣的案例，但因為不是上海的，所以不確定要不要放上來）
然而同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，雖然在當前的保障性住房融資較難的市場背景下，此舉對于緩和地方政府財政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產(chǎn)權(quán)，對于保障對象來說，有了一定的產(chǎn)權(quán)保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長遠來看將導致未來可供租賃的用房逐漸減少。市場受惠覆蓋面，尤其是對于需要租房生活的人群來說會越來越小，廉租房也就起不到對于這類人群的市場保障作用。
而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時更是直言，這么做實質(zhì)上就是將廉租房的租賃性質(zhì)變?yōu)榱水a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不利于保障房為更多的用戶服務。“我認為，理想的保障房體系應當是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的。”他認為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設(shè)立更好的退出機制。即當保障對象的經(jīng)濟實力有所上升后，轉(zhuǎn)由公租房、經(jīng)適房進行保障，而退出的廉租房可以轉(zhuǎn)而提供給需要的人群。
廉租房和經(jīng)濟適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或?qū)p害真正的低收入群體利益，容易造成社會不公，對于各種形式的保障房建設(shè)“壓力轉(zhuǎn)移”方式政府需謹慎對待。
（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網(wǎng)上沒有很多不同意見的評論）（馮海寧）其實，廉租房出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”并不是因為1000萬套保障房任務，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險的創(chuàng)新”，很多有識之士也公開反對這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權(quán)私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現(xiàn)擴大化、復雜化、失范化趨勢。
保障房管理并不是不能創(chuàng)新，但創(chuàng)新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創(chuàng)新，不過創(chuàng)新要堅持基本原則：一是不能背離國家對每一類保障房的角色定位；二是要遵守國家相關(guān)法規(guī)。從這兩個原則來審視，無論是廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。
從九部委2007年聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》來看，并沒有允許地方政府搞“共有產(chǎn)權(quán)”。對于地方公權(quán)力來說，“法無授權(quán)即禁止”是基本常識，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來，“共有產(chǎn)權(quán)”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉(zhuǎn)嫁融資、投資責任的把戲。廉租房之所以出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”，目的是通過保障對象購買廉租房來緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強化政府住房保障責任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”顯然是政府責任擔當?shù)雇说捏w現(xiàn)。這是一個危險的信號，是最值得警示的問題。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。
《廉租住房保障辦法》第三章對廉租房保障資金的五種來源規(guī)定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財政投入不積極。當然，這也與中央部門對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠有關(guān)。
其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對購買廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務負擔。另一方面，對于等待分房的低收入群體來說，由于本該流動的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。
再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。比如，有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟適用房、限價房在不少地方變成了公務人員的“權(quán)力房”；再如，“共有產(chǎn)權(quán)”的廉租房轉(zhuǎn)嫁了政府的責任、增加了低收入者負擔、違反了國家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進入無產(chǎn)權(quán)的住房保障時代。
另外，還警示保障房制度不完善，監(jiān)管責任沒有落實。如果《廉租住房保障辦法》對產(chǎn)權(quán)問題進行明確規(guī)定，對違規(guī)者有相應罰則，如果《住宅保障法》早日出臺，對廉租房進行規(guī)范化約束，或許就不會出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權(quán)私有化問題了。如果監(jiān)管部門在廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”現(xiàn)象剛露出苗頭時就叫停，也不會愈演愈烈。
毫無疑問，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。此外，該糾錯的還有變味的公租房。據(jù)報道，廣州市有關(guān)部門日前表態(tài)，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設(shè)公租房本該政府來擔責，竟轉(zhuǎn)嫁給用人單位。這同樣需要糾錯。
第五篇：保障性住房
保障房，安廣廈
――2011年保障性住房建設(shè)綜述
（中國經(jīng)濟導報網(wǎng)轉(zhuǎn)載）
保障房建設(shè)作為當前中國社會經(jīng)濟生活中的一件大事，已成為社會各界關(guān)注的焦點。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國開工建設(shè)保障房超過1000萬套，比原計劃提前１個月完成目標任務。
硬任務完成，歡喜之余，既要“抬頭拉車”，又要“低頭看路”?！笆濉遍_局之年將盡，在此時點，再次梳理保障房建設(shè)的意義，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，很有必要。
中國改革開放30多年，在解決溫飽之后如何進一步實現(xiàn)百姓安居，已成為當政者必須面對的一個重要民生課題。保障房建設(shè)不僅能解決低收入家庭住房困難，滿足“衣食住行”的基本需求，而且還肩負著緩解房地產(chǎn)市場供求矛盾、抑制房價過快上漲的重要使命，對于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機性財富轉(zhuǎn)移，促進資源合理配置、經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮重要作用。
多方融資，破解土地難題
在大規(guī)模建設(shè)保障性住房過程中，資金和土地始終是難點所在，也是各地工作的著力之處。一個“錢”，一個“地”，值得深入分析。
9月底，國務院辦公廳出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見，要求地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。
財政部的消息顯示，今年以來，中央財政預算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設(shè)，目前已全部下達。從中長期看，“十二五”期間保障性住房建設(shè)的資金需求將維持在較高水平。
按照住建部的估算，今年建設(shè)1000萬套保障房共需資金規(guī)模接近1.4萬億元。官方數(shù)據(jù)顯示，今年中央政府和各級地方政府要投入的4000多億元資金中，已有90%到位，好于歷年的水平。但金融機構(gòu)、公司等社會機構(gòu)的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設(shè)的最大“短板”。
與此同時，房地產(chǎn)調(diào)控帶來的土地財政縮水也將給地方政府帶來較大的資金壓力。因此，創(chuàng)新融資機制、多渠道籌集建設(shè)資金，是加快保障房建設(shè)并進一步完善相關(guān)制度的當務之急。
為解決公租房投融資難題，上海采取多種渠道，拓寬資金渠道。一是由政府財政出資，向公共租賃住房運營機構(gòu)提供資本金和貸款貼息；二是利用住房公積金增值收益直接投資公共租賃住房；三是利用保險資金為公共租賃住房項目提供融資。太平洋保險公司會同其他保險機構(gòu)，以十年期債權(quán)投資計劃的方式，向上海市地產(chǎn)集團提供融資40億元，用于公共租賃住房建設(shè)；利率按商業(yè)銀行長期貸款利率下浮約12%執(zhí)行，按年調(diào)整。
河北安排38.7億元資金提高省級資金補助標準，以各地開工套數(shù)為基數(shù)，采取以獎代補方式分配。與此同時，有關(guān)部門和地區(qū)加大土地政策支持，提高審批效率，堅持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，優(yōu)先用在公租房等保障性安居工程建設(shè)上。
國土資源部門積極配合保障房建設(shè)，將保障性安居工程建設(shè)用地在土地利用計劃中單列指標，優(yōu)先供應并及時下達。各地通過采取強化配建制度、計劃單列并優(yōu)先安排等積極措施，提高了保障性住房建設(shè)用地的供應時效。
上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項目中配建保障性住房的比例；廣州市建立了“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的住房保障土地儲備機制和目標責任考核制，充分發(fā)揮區(qū)縣政
府在土地和房屋征收過程中的積極作用。江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設(shè)用地審批綠色通道。
1000萬套的目標雖已基本實現(xiàn)，但有不少的保障房項目卻僅僅是“挖坑待建”，甚至還有個別地方存在著保障房建設(shè)資金被挪用、被侵占等違規(guī)亂象。表面上看，是保障房工程仍難以從資金缺口大和建設(shè)用地緊的“泥潭”中自拔，實則保障房的“被挖坑”折射出的是一些地方政府消極應付的態(tài)度。
從地方列出的保障性安居工程清單可見，真正需要地方財政“貼錢”的項目僅占1/3左右，而棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)適房等帶有商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的項目占了大頭。另外，各大中城市的城區(qū)規(guī)模急速膨脹，年均城建用地動輒數(shù)千畝，地方政府坐地收錢，而保障房建設(shè)用地卻一再捉襟見肘。
究其根源，在于保障房建設(shè)的頂層制度設(shè)計中，缺乏一套針對地方政府行之有效的考核監(jiān)督與激勵機制，而地方政府現(xiàn)仍被“唯GDP”的短視政績觀所左右。
緊抓質(zhì)量，確保公平分配
一方面要如期完成保障房建設(shè)任務，另一方面要確保分配公平、運營順暢，解決這個問題，有關(guān)地區(qū)和部門想出不少好辦法，但仍面臨一些難題。
提升進度與數(shù)量的同時，如何保障質(zhì)量？住建部副部長郭允沖就指出，目前住建系統(tǒng)質(zhì)量安全水平總體受控，但質(zhì)量安全形勢仍比較嚴峻。
最近幾年，屢有問題保障房被曝光：?？诤５橄卑蹲畲蟮幕剡w安置小區(qū)之一的水岸聽濤小區(qū)，93戶住宅出現(xiàn)滲水；內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目“民馨家園”500多戶住宅遭遇墻皮鼓包脫落；北京大興區(qū)明悅灣保障房項目被查出結(jié)構(gòu)混凝土未達到設(shè)計要求，６棟樓被勒令拆除重建??
與商品房相比，保障房短期內(nèi)利潤回報不顯著，有的開發(fā)商為短期利潤便在建設(shè)中偷工減料、壓低成本，直接導致保障房出現(xiàn)質(zhì)量問題?！皢栴}關(guān)鍵在于，地方政府對保障房質(zhì)量的認識高度和重視程度?！币晃坏胤焦賳T直言不諱。
因此，推進保障房“加速快跑”，當務之急是要從政績考核、財稅體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等入手，建立和實施符合科學發(fā)展觀的地方政府政績考核評價體系，還需切實落實工程質(zhì)量責任，嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，廣泛接受社會監(jiān)督。
國務院副總理李克強在加強保障性安居工程質(zhì)量和分配管理工作座談會上強調(diào)，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、分配陽光的工程，使之經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在保障房分配準入、公示、管理、退出等四大環(huán)節(jié)都面臨難題，分配機制建設(shè)步伐緩慢。公正、公平地切分“蛋糕”，不僅關(guān)系千家萬戶“住有所居”夢想的實現(xiàn)，更考驗政府的公信力及社會管理能力。
由此，堅持增加投入與創(chuàng)新機制并重，從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，強化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，方能使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。
科學規(guī)劃，引導合理布局
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年3600萬套保障性住房建設(shè)任務的完成，將使我國城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達到20%左右。不過，也有一些全國人大代表提出，“文件出的不少，但有些零敲碎打?！薄?600萬套建設(shè)目標是否可以調(diào)整？”??如何通過編制好“十二
五”住房保障規(guī)劃，回應上述問題？
2010年6月，住建部、國家發(fā)展改革委等6部門共同發(fā)布了《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，指導各地做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作。
此前，《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》、《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等文件密集出臺，而各地“十二五”住房保障規(guī)劃編制則與上述文件密不可分。
通知中明確提出，“十二五”住房保障規(guī)劃重點和基本目標是：著力解決低收入家庭住房困難問題。努力解決中等偏下收入家庭住房困難。推進各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。
與“十一五”住房規(guī)劃強調(diào)總量調(diào)控、鼓勵梯級消費相比，“十二五”住房規(guī)劃綱要全力圍繞提高住房保障水平進行，并提出“堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居”的目標。
在此基礎(chǔ)上，各地“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃紛紛出爐，以期未來城鎮(zhèn)住房困難戶的住房問題能得到進一步的改善，保障房政策進一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。
安徽省的城鎮(zhèn)住房保障“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，該省將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程173.55萬套(戶)，公租房的建設(shè)任務量在保障性安居工程項目中，僅次于棚戶區(qū)改造房，成為“十二五”期間保障性安居工程的重點建設(shè)內(nèi)容。
天津市編制了2008~2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃，明確了保障性住房的空間布局、土地供應、建設(shè)要求等。規(guī)劃期內(nèi)，天津?qū)⑿陆ūＵ闲宰》?205萬平方米，達各類住房建筑面積的一半?！翱茖W規(guī)劃布局”是天津市住房規(guī)劃編制的重要指導思想之一。
有專家指出，在實踐中，保障房的運營管理、可持續(xù)發(fā)展的機制尚不完善，對建成后的公有住房管理，在制度、原則、程序、人員、資金保障等方面也沒有明確的制度安排。另外，保障房建設(shè)任務區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不合理，也值得關(guān)注。目前，保障房建設(shè)西部地區(qū)約占44%，東部地區(qū)占30%，中部占25.7%。西部地區(qū)保障面大、保障任務重，但是其財力償還能力弱。即便中央政府給西部的傾斜相對比較大，也遠遠不夠。
調(diào)控不松，優(yōu)化住房體系
應該看到，大規(guī)模建設(shè)保障性住房的背后，是我國住房體系的優(yōu)化進程。如何構(gòu)建符合國情的住房政策，形成保障房、商品房多層次的住房供應模式，針對不同的收入群體提供多渠道、多層次的選擇，是需要長久思考的問題。
今年以來，在持續(xù)發(fā)力的調(diào)控政策下，我國房地產(chǎn)市場發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房價開始松動。總體來看，目前房地產(chǎn)調(diào)控已取得積極成效，正朝著預期方向發(fā)展。
在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，成果仍不穩(wěn)固。12月9日召開的中共中央政治局會議提出，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?！斑@體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預期、明顯的效果?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長王晉斌說。
房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅持調(diào)控擠壓泡沫，通過調(diào)控改善住房市場的供求關(guān)系，從而進一步促使房價調(diào)整到合理水平，另一方面要加快保障房建設(shè)。這次會議還強調(diào)，要扎實推進保障性安居工程建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人近日已表示，明年新開工的保障房項目雖然不會有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度的增長。值得思考的是，事實上，房地產(chǎn)調(diào)控不是最終目的。在堅持房地產(chǎn)調(diào)控的同時，還應著手建立房地產(chǎn)市場健康運行的長效機制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求。人們有理由期待，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！?/p>
點擊咨詢 