第一篇：馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)馬鞍山市農(nóng)村飲水安全工程運行管理暫行辦法的通知

馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)馬鞍山市農(nóng)村飲水安全工程運行管理暫行辦法的通知

（馬政[2009]1號）

當(dāng)涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《馬鞍山市農(nóng)村飲水安全工程運行管理暫行辦法》已經(jīng)2008年12月16日市政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年一月四日

馬鞍山市農(nóng)村飲水安全工程運行管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強我市農(nóng)村飲水安全工程的建后管理，保證工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》，國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕1752號），以及《安徽省農(nóng)村飲水工程運行管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)為解決農(nóng)村飲水安全而建設(shè)的各類供水工程。第三條 縣區(qū)政府負責(zé)管理所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責(zé)所轄區(qū)域

內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作。

第四條 各級水行政主管部門對農(nóng)村飲水安全工程行使行業(yè)管理職責(zé)。

市發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價等行政主管部門按照省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實施十二項民生工程配套文件的通知》（皖政辦〔2007〕10號）規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同做好農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)管理工作。

第五條 按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵個人、企事業(yè)單位投資建設(shè)、管理農(nóng)村飲水安全工程。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程推行企業(yè)化管理，獨立經(jīng)營，單獨核算，自負盈虧，建立合理核定水價、計量收費、以水養(yǎng)水的管理運行機制。

第二章

工程管理

第七條 農(nóng)村飲水安全工程按照投資渠道和工程規(guī)模，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確定管理主體和管理方式。財政性資金投入形成的國有資產(chǎn)部分，經(jīng)縣區(qū)國資部門登記后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行監(jiān)督和管理。

（一）以財政性資金投入為主建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，由工程所在地受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況，采用招標、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)和委托經(jīng)營等形式，確定管理單位和管理方式。

（二）以集體和受益群眾投資、投勞為主，財政性資金投入為輔建設(shè)的村級農(nóng)村飲水安全工程，其資產(chǎn)歸受益群眾集體所有。在縣區(qū)水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民代表大會或村委會集體決定管理方式。積極推行民主協(xié)商，成立用水戶協(xié)會，實行自主管理。

（三）由企事業(yè)單位或個人投資為主、財政性資金投入為輔建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，由投資者進行經(jīng)營管理。工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國有資產(chǎn)投資人參與管理，并對工程運行管理進行監(jiān)督。

（四）由企事業(yè)單位或個人投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程歸投資者所有，由投資者自主經(jīng)營，實行 “自建、自有、自管”的管理體制。工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使監(jiān)管職能。

（五）通過BOT模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，由工程所在地縣區(qū)政府或其授權(quán)的主管部門與投資者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確國有資產(chǎn)投資總額和占有比例，并在縣區(qū)國資部門進行登記。工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程由縣區(qū)政府）負責(zé)對其運行進行監(jiān)管，定期進行清產(chǎn)核資或財務(wù)檢查，保障工程良性運行及國有資產(chǎn)安全。

第八條 農(nóng)村飲水安全工程管理單位的基本職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定；

（二）按要求辦理取水許可證、衛(wèi)生許可證及生產(chǎn)經(jīng)營所需的各類證照；

（三）依法保護農(nóng)村飲水安全工程，維護供水設(shè)施安全；

（四）建立健全企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各項規(guī)章制度，加強工程管理維護，確保農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)正常安全運行，滿足當(dāng)?shù)厝诵箫嬘盟枨螅?/p>

（五）定期向縣區(qū)政府水行政主管部門報送水質(zhì)檢測報告和運行報告，真實反映供水單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

第九條 農(nóng)村飲水安全工程需承包（租賃）經(jīng)營的，由工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程由縣區(qū)政府）對承包（租賃）者資質(zhì)進行審查、通過后，工程所有者方可將農(nóng)村飲水安全工程發(fā)包（租賃）給承包（租賃）者經(jīng)營。承包（租賃）經(jīng)營合同須明確承包（租賃）期限、費用，雙方的權(quán)利和義務(wù)。年承包費不得低于年提取的折舊費。

第十條 農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)實際情況需出讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)的，工程所有者須征得工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，并報經(jīng)所在地縣區(qū)政府或其授權(quán)的部門批準后，進行公開競價出售。出售時應(yīng)明確供水范圍、水價標準、服務(wù)年限等內(nèi)容。出售后繼續(xù)運行的農(nóng)村飲水安全工程要首先保證原設(shè)計范圍內(nèi)用水戶的飲用水需求，受讓方不得擅自調(diào)整供水性質(zhì)。

第十一條 農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營權(quán)進行招標、承包、租賃或拍賣等所得，財政性投資部分的收益應(yīng)實行收支兩條線管理，作為縣區(qū)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展基金，繼續(xù)用于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程構(gòu)筑物和輸水管道，應(yīng)具體劃定工程保護范圍，設(shè)置明顯標志，在保護范圍內(nèi)不得建設(shè)影響供水安全的其它建筑物。

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)建立技術(shù)檔案管理制度。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的工程規(guī)劃報告、批復(fù)文件、施工設(shè)計、工程招標合同、竣工報告、水質(zhì)化驗報告、驗收文件、工程決算、財產(chǎn)清單、相關(guān)圖表等，由縣區(qū)水行政主管部門負責(zé)管理。農(nóng)村飲水安全工程運行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、水位動態(tài)變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運行報表和運行日志等，由供水管理單位負責(zé)管理。

第三章 水源和水質(zhì)管理

第十四條 任何單位和個人依法都有保護農(nóng)村飲用水水源不受破壞的義務(wù)，并有權(quán)對破壞農(nóng)村飲用水水源的行為進行檢舉。

第十五條 以河流、湖泊、庫塘、地下水等為供水水源的，縣區(qū)政府應(yīng)劃定保護區(qū)域，并在取水點設(shè)置明顯的標志和保護告示。在劃定的水源保護區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)可能對水源造成污染的工礦企業(yè)和生活設(shè)施。

第十六條 衛(wèi)生部門應(yīng)加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測和檢測。市衛(wèi)生行政主管部門每年至少應(yīng)在豐水期和枯水期各安排一次全面的水質(zhì)檢測，縣區(qū)衛(wèi)生行政主管部門每季度至少應(yīng)安排一次全面的水質(zhì)檢測，檢測結(jié)果報縣區(qū)政府。

環(huán)保部門做好農(nóng)村飲用水水源監(jiān)測和水源保護工作?？h區(qū)環(huán)保行政主管部門每季度至少應(yīng)公布一次飲用水水源的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。

各級衛(wèi)生和環(huán)保部門做出的水質(zhì)監(jiān)（檢）測報告須抄送同級水行政主管部門備案。第十七條 農(nóng)村飲水安全工程管理單位對其所供水水質(zhì)負責(zé)，供水水質(zhì)應(yīng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。

第十八條 農(nóng)村飲水安全工程管理單位必須配備水質(zhì)凈化消毒設(shè)施及必要的水質(zhì)檢驗儀器、設(shè)備和人員，對水質(zhì)進行日常檢驗，并按要求向縣區(qū)衛(wèi)生行政主管部門報送檢測資料。

第十九條 農(nóng)村飲水安全工程管理單位的一線生產(chǎn)管理人員須持縣級以上（含縣級）衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的健康證上崗，并按規(guī)定定期體檢。

第二十條 凡造成水源變化、水質(zhì)污染或農(nóng)村飲水安全工程損壞的，應(yīng)按“誰污染、誰負責(zé)，誰損壞、誰補償”的原則，由造成污染、破壞的單位或個人負責(zé)處理并賠償損失。

第二十一條 縣區(qū)水行政主管部門應(yīng)會同同級衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門制定農(nóng)村飲水安全工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報縣區(qū)政府批準后實施。

第四章 供、用水管理

第二十二條 農(nóng)村飲水安全工程以保證農(nóng)村人、畜飲水安全為前提，有條件的可兼顧工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)用水。

第二十三條 農(nóng)村飲水安全工程管理單位實行有償供水，計量收費。

第二十四條 農(nóng)村飲水安全工程管理單位應(yīng)與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。由

于工程施工、維修等原因確需停止供水的，農(nóng)村飲水安全工程管理單位應(yīng)提前一天通知用戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或供水工程發(fā)生不可預(yù)測事故而不能提前通知用戶的，農(nóng)村飲水安全工程管理單位應(yīng)在積極搶修的同時，及時通知用戶，并在2小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣區(qū)水行政主管部門。

第二十五條 用水戶實行申請制度。農(nóng)村飲水安全工程管理單位在接到用水申請后，應(yīng)按規(guī)定及時辦理準入手續(xù)，并安排專業(yè)人員負責(zé)勘察設(shè)計和施工安裝。

第二十六條 農(nóng)村飲水安全工程管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心和職業(yè)道德。相關(guān)人員須接受專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗?？h區(qū)水利和衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村飲水安全工作的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高供水企業(yè)及其人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第五章 水價核定、水費計收及財務(wù)管理

第二十七條 對農(nóng)村飲水安全工程的供水價格實行分級管理，市價格行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)制定供水價格。城市供水單位的躉售水價由市價格行政主管部門核定；縣區(qū)價格行政主管部門負責(zé)制定所轄區(qū)域內(nèi)各供水單位的分類水價和相關(guān)收費標準。第二十八條 縣區(qū)價格行政主管部門依據(jù)價格政策規(guī)定和供水單位合理的運營成本、供水規(guī)模以及用水戶承受能力，完善農(nóng)村飲水安全工程的供水價格形成機制和調(diào)整機制，并依法查處違規(guī)收費行為。

第二十九條 嚴格執(zhí)行抄表計量收費制度。用水戶均要安裝經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門校準的水表，按量付費。用戶在接到供水收費通知后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時繳納水費。逾期未繳的，供水單位可加收滯納金或停止供水。因水表發(fā)生故障致使計量不準或不計量等非人為情況時，可比照上月的用水量由供水單位和用水戶協(xié)商收繳水費。

第三十條 水費收入主要用于農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等開支，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。

第三十一條 農(nóng)村飲水安全工程管理單位要健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，定期公示水價、水量、水費征收和使用等情況，并接受物價、財政、審計、水利等行政主管部門及用水戶的監(jiān)督。

第六章 有關(guān)責(zé)任

第三十二條 對在農(nóng)村飲水安全工程運行管理方面做出顯著成績的單位和個人，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水行政主管部門予以表彰和獎勵。

第三十三條 農(nóng)村飲水安全工程管理單位，有下列情形之一的，視其情節(jié)由有關(guān)行政主管部門分別給予通報批評、行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無證經(jīng)營或證照不全的；

（二）擅自拆遷供水設(shè)施或改變供水性質(zhì)的；

（三）擅自提高供水價格的；

（四）對水源及出廠水質(zhì)監(jiān)管不力、管理不善，造成嚴重后果的。

第三十四條 農(nóng)村飲水安全工程管理單位的工作人員，有下列情形之一的，視其情節(jié)由有關(guān)單位分別給予批評教育、行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅離崗位影響生產(chǎn)或無故停水的；

（二）違章操作致使水質(zhì)污染或設(shè)備損壞，造成較大影響和損失的；

（三）貪污、挪用水費或伙同用水戶竊水的；

（四）玩忽職守，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患不處理、不報告，造成一定后果的。

第三十五條 負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作的有關(guān)行政部門及其工作人員不履行職責(zé)、以權(quán)謀私、失職瀆職，造成一定影響的，由有關(guān)部門對負有責(zé)任的主管人員及其直接責(zé)任人予以紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 其他單位或個人有下列情形之一的，水行政主管部門和農(nóng)村飲水安全工程管理單位要及時制止，限期改正，據(jù)實追償損失，直至停止供水；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）竊水、擅自接水或改換計量儀表的；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)拒不繳納水費的；

（三）毀壞供水設(shè)備、設(shè)施的；

（四）私自切斷電源、水源，影響供水設(shè)施運行的；

（五）破壞水源、污染水質(zhì)的。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法由市水利局負責(zé)解釋。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：馬鞍山市政府 發(fā)布日期：2009年01月04日 實施日期：2009年01月04日(地方法規(guī))

第二篇：農(nóng)村飲水安全工程運行管理建議

關(guān)于民和縣農(nóng)村飲水安全工程

運行管理的意見及建議

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。建國以來，在國家財力的支持下，民和縣建設(shè)了一大批農(nóng)村自來水工程，怎樣把這些工程建好、管好、用好，使之長期發(fā)揮效益，已成為當(dāng)前急需研究解決的重要課題。為此，根據(jù)本人多年來參與自來水工程建設(shè)及管理的體會，談?wù)勛砸训膸c意見及建議，供各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。

一、民和縣農(nóng)村供水工程運行管理現(xiàn)狀

通過對民和縣已建農(nóng)村飲水工程的調(diào)查統(tǒng)計來看，管理模式上主要有村集體管理、企業(yè)管理、縣水務(wù)局派出機構(gòu)管理等幾種形式。其中，由村集體管理占大多數(shù)，企業(yè)管理和縣水務(wù)局派出機構(gòu)管理占小部分，運行狀況上看，企業(yè)管理和縣水務(wù)局派出機構(gòu)管理且工程規(guī)模比較大的工程運行狀況良好，基本上能做到運轉(zhuǎn)正常，這主要是爭取上級部門的維修經(jīng)費作保證。越是集體管理的，工程規(guī)模越小的工程大多運轉(zhuǎn)不良，有的工程已停運甚至報廢。分析其主要原因有:

1、管理組織不健全，管理隊伍不落實，管理人員報酬低，工作積極性不高。

2、管理制度不完善，管理職責(zé)不明確，管理措施不到位。

3、對水的商品意識不強，喝“福利水”、1

吃“大鍋水”現(xiàn)象嚴重，造成水費收交率偏低。

4、水價低，水費收取率低，不能保證工程正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，工程日常管理不到位，維修保養(yǎng)不及時，造成失修、帶病運行工程較多，以致影響正常供水。

二、農(nóng)村供水工程的性質(zhì)及特點

農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施,是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村供水工程，具有較強的基礎(chǔ)性、公益性。投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益。

農(nóng)村供水工程主要有以下幾個特點:一是地位重要,需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開供水工程,建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村離不開供水。因此,要充分認識農(nóng)村供水工程的重要地位,引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;二是工程規(guī)模較小，用水量不大，經(jīng)濟效益不高。自水費按方收取后，根據(jù)管理所統(tǒng)計，每戶每月用水量為1-3立方米，按每方1元計，每戶每年水費為12-30元；三是公益性較強,需要政府扶持。

三、目前農(nóng)村供水工程管理體制改制的建議

通過多年的運行實踐看，為了農(nóng)村供水工程長期有效的運行，理順工程運行管理體制改革，確定合理水價，提高水費收入，增加水費積累，保證工程管理經(jīng)費，提高工程管理水平。改革要本著有利于調(diào)動廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展。以明晰工程所有權(quán)為核心，以增強經(jīng)營管理活力為重點，采用靈活多樣的形式，實現(xiàn)工程的良性運行。

（一）承 包

承包不改變工程所有權(quán)屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時對雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。承包方法簡便易行，較好地解決了工程維護管理差，管理責(zé)任不落實的問題，易被農(nóng)民接受，已有多年實踐經(jīng)驗，這種方法適用于單村小型農(nóng)村供水工程管理。

（二）供水協(xié)會管理

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村供水協(xié)會，但運作效果參差不齊，該縣供水協(xié)會是按照“自我管理，自我服務(wù)，自我完善，共同發(fā)展”的原則成立的村鎮(zhèn)供水服務(wù)性、公益性的社會團體；其宗旨是強化工程管理措施，提高工程管理質(zhì)量，保證工程正常運行，長期發(fā)揮效益，實現(xiàn)村鎮(zhèn)供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；

主要職責(zé)是規(guī)范程序，監(jiān)督管理，提供服務(wù)，共同發(fā)展。供水協(xié)會管理是一種好的管理方法，要提高供水協(xié)會人員的業(yè)務(wù)能力，落實管理人員的報酬。

（三）企業(yè)管理

水做為商品，供水管理要逐步使行企業(yè)化管理，要使行成本核算，政府不可能包建包管。所以，有條件的供水工程使行企業(yè)化管理大勢所趨。為此，我縣對總堡、隆治、馬場垣三鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程做為企業(yè)化管理試點。具體做法有以下幾個方面：

一是組建了民和縣隆治溝供水站，隸屬于古鄯水庫管理所，單位性質(zhì)為供水企業(yè)，管理范圍為隆治溝三鄉(xiāng)及準備新建的中德財政扶貧人飲工程，人員編制暫定8人（不包括各村管水員）。管理人員中站長由縣水務(wù)局從事業(yè)編制中按排，其他人員全部從大中專畢業(yè)生中招聘。

二是制定了工程運行管理辦法，建立比較完善的管理體系，健全管理組織，落實管理隊伍，完善管理制度，建立起供水站及各村共同管理的管理網(wǎng)絡(luò)。辦法中規(guī)定供水站負責(zé)水廠及支管（包括支管）以上管道及建筑物維護管理，配水管由各村負責(zé)管理，水費統(tǒng)一由供水站按方計收。

三是核定水價，目前水價還未核定，暫按縣城自來水水價執(zhí)行，生活用水水價每方1.54元、基建用水每方3.62元元計收，生產(chǎn)用水水價待定。

四是規(guī)范水費收支管理，通過建立信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一打印水費票據(jù)和實行水費公示制度。規(guī)范了水費收支程序，提高水費收交率，保證水費?？顚Ｓ?，四是對工程管理的科學(xué)評價，對工程規(guī)模、供水量、水費收交率、維修費和耗電量以及每次工程管理檢查的情況建立考核評價指標體系，對工程管理進行綜合科學(xué)評價，為工程管理決策提供可靠依據(jù)。

五是工程管理實行了承諾服務(wù)制度，建立了供水綜合服務(wù)體系，設(shè)立了供水服務(wù)熱線電話，為用水戶提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效和全方位的服務(wù)。

六是通過水廠信息化管理系統(tǒng)為水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測和水庫運行等水利工程的管理提供信息平臺。

通過加強工程管理，實現(xiàn)工程運行有監(jiān)控、水費收交有監(jiān)管、工程維護有承諾，保證工程正常運行，長期發(fā)揮效益，實現(xiàn)了“以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程”的良性循環(huán)，確保供水工程的可持續(xù)利用和水資源優(yōu)化配臵，為提高群眾生產(chǎn)生活水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了積極貢獻。

第三篇：烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理淺析

烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理淺析

【摘 要】加強農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理與運行管理是保證農(nóng)村飲水安全工程的施工質(zhì)量、施工安全、施工進度、建后運行管理和確保工程效益的重要措施。筆者結(jié)合烏當(dāng)區(qū)實際和根據(jù)自己多年從事農(nóng)村人飲工程建設(shè)工作的經(jīng)驗，對烏當(dāng)區(qū)“農(nóng)村飲水安全工程”的運行管理進行了粗淺分析，并提出了一些建議，僅與廣大水利工作者交流，有不當(dāng)之處，敬請批評。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；運行管理

前言

實施農(nóng)村飲水安全工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進“美麗鄉(xiāng)村 幸福家園”、“四在農(nóng)家”建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對于保障廣大農(nóng)村居民身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民質(zhì)量，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標具有重要意義。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，解決了缺水山區(qū)群眾的飲水困難和飲水衛(wèi)生問題，為改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件奠定了堅實的基礎(chǔ)，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有很大的促進作用，是一項民心工程和德政工程。“十五”來，烏當(dāng)區(qū)水利部門在中央、省、市、區(qū)有關(guān)部門的大力支持下，投入資金8千余萬元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程308處，解決了農(nóng)村居民11萬余人飲水安全問題（其中：2萬余人進入了城市管網(wǎng)），于2012年提前全面完成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，為該區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻。烏當(dāng)區(qū)基本概況

烏當(dāng)區(qū)位于貴陽市東北部，是貴陽市市轄區(qū)之一。東接貴陽臨空經(jīng)濟區(qū)、南融貴陽主城區(qū)、西臨貴陽綜合保稅區(qū)、北連開陽縣南江鄉(xiāng)，是貴陽市中心城區(qū)核心組團之一，全區(qū)面積686km2，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，5個新型社區(qū)：東風(fēng)鎮(zhèn)、水田鎮(zhèn)、羊昌鎮(zhèn)、新堡布依族鄉(xiāng)、新場鎮(zhèn)、百宜鎮(zhèn)、下壩鎮(zhèn)、偏坡布依族鄉(xiāng)、新天社區(qū)服務(wù)中心、高新社區(qū)服務(wù)中心、振新社區(qū)服務(wù)中心、順新社區(qū)服務(wù)中心、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)中心以及76個村（場）、26個居委會，559個村民組。全區(qū)有漢、布依、苗等33個民族?？?cè)丝?3.11萬人，農(nóng)村人口11.1585萬人。2014年完成地區(qū)生產(chǎn)總值123.73億元，增長16.4%；全社會固定資產(chǎn)投資249.07億元，增長26.1%；財政總收入26.81億元，增長23.27%；公共財政預(yù)算收入15.3億元，增長21.27%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24435元，增長9.3%；農(nóng)民人均純收入11924元，增長11.4%。該區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品有：水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、辣椒、水果等。烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

2.1 項目落實原則

（1）首先集中解決因自然條件惡劣，飲水安全問題嚴重，地方群眾貧困地區(qū)的原則。

（2）堅持以小型工程為主，有利于持續(xù)發(fā)展的原則。

（3）針對水源點分布情況及水源水量情況，結(jié)合群眾居住特點，因地制宜，盡可能集中連片安排項目的原則。

（4）盡可能充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施和水源，采用自流引水方式解決的原則。

2.2 工程建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)烏當(dāng)區(qū)水利局“十五”期間的建設(shè)情況以及2005年底編寫的《烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》和2006年初編制的《烏當(dāng)區(qū)“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》、2010年初編制的《烏當(dāng)區(qū)“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，該區(qū)在2001―2012年十三年中，在中央、省、市有關(guān)部門的大力支持下，投入資金8000余萬元，建設(shè)“農(nóng)村飲水安全工程”308處，解決了農(nóng)村居民11萬余人飲水安全問題（其中：2萬余人進入了城市管網(wǎng)），全面完成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。工程運行管理分析

3.1 運行管理體制分析

工程建設(shè)是前提，工程管理是關(guān)鍵。按照分級管理的原則，烏當(dāng)區(qū)的“農(nóng)村飲水安全”工程建設(shè)一開始，就把管理作為重要內(nèi)容，同步計劃，同步安排，同步實施，實現(xiàn)了飲水安全工程的良性運行，確保修建一處工程、發(fā)揮一片效益。

烏當(dāng)區(qū)這幾年實施的農(nóng)村飲水安全工程均為一戶一表，并按照要求制定和完善了管護制度，為工程實行計量收費打好了基礎(chǔ)，為工程管護的資金積累創(chuàng)造了有利條件。該區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收后，立即移交受益村、組維護管理使用。同時要求各受益村、組根據(jù)工程特點并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出切實可行的管護制度及合理的收費標準，以達到以水養(yǎng)水，以水養(yǎng)工程的目的，使工程能長期發(fā)揮效益。

3.2 運行管理形式分析

烏當(dāng)區(qū)這幾年實施的農(nóng)村飲水安全工程管理形式有四種：

（1）受益村組基層組織為主的管理形式。受益村組作為工程管理主體，委派或村民推選有責(zé)任心、懂技術(shù)的專人管理。由于烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程大部分地處分散的山區(qū)，加上工程規(guī)模小，工程經(jīng)濟效益不是很理想，目前大部分飲水工程管理均采用這種模式。如：羊昌鎮(zhèn)羊昌村小山飲水工程。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的集中供水工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站管理的形式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為飲水工程的主體，建立固定的機構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水工程進行管理。如：百宜鄉(xiāng)街上飲水工程。

（3）水利工程市場化的管理形式。出讓經(jīng)營權(quán)，由社會企業(yè)管理飲水工程形式，社會企業(yè)按照專業(yè)的企業(yè)管理辦法在物價、水利等部門的監(jiān)督下實施水利工程市場化運作。如：水田集鎮(zhèn)飲水工程。

（4）城市化管理形式。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些缺乏水源的農(nóng)村飲水工程可以直接并入城市供水管網(wǎng)，由供水公司直接管理。如：東風(fēng)鎮(zhèn)街上飲水工程。

通過幾年的運行，烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理情況基本是良好。從總的狀況來看，以上幾四管理形式符合烏當(dāng)區(qū)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程的管理，并收到了一定的效果。

3.3 收費標準分析

烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水費的收取是根據(jù)工程特點的不同也用不同的收費標準，自流的飲水項目成本低，相應(yīng)水費定價就低，電力提水的飲水工程由于成本高，相應(yīng)收取水費標準就高。水價基本在物價、水利部門的監(jiān)督下由受益群眾集體制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。經(jīng)調(diào)查了解，該區(qū)目前已建成的農(nóng)村飲水安全工程（部分工程未收費），水費平均價格為：自流飲水約0.5～0.6元/噸左右。電力提水約1～1.2元/噸左右，每戶月用水費不超過10元。到目前，烏當(dāng)區(qū)凡是采取收費的飲水工程基本運行良好。這說明，農(nóng)村飲水安全工程采用有償供水，成本收費，可以實現(xiàn)以水養(yǎng)水、節(jié)約用水和合理利用水資源的目的，能使工程達到長期的良性運行機制。存在問題及建議

4.1 存在問題

（1）少量工程項目規(guī)劃較不科學(xué)，使工程建設(shè)標準低。

（2）由于當(dāng)?shù)卣Y金欠缺，新農(nóng)村建設(shè)配套項目缺乏排水設(shè)施跟不上，飲水工程建設(shè)完成后，產(chǎn)生的生活污水四處排放，導(dǎo)致村寨衛(wèi)生條件差。

（3）水價偏低是農(nóng)村飲水工程普遍存在的現(xiàn)象，有的甚至沒有收取水費，導(dǎo)致工程難以正常運行，不利于供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。

（4）部分工程經(jīng)營管理粗放，管理模式模式單一，管理意識淡薄，沒有制定完善的管理制度，致使工程發(fā)揮效益不正常。

4.2 建議

（1）在以后的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作中繼續(xù)爭取中央、省、市有關(guān)部門的支持，加大資金投入力度，提高工程的建設(shè)標準，以利于工程的運行管理。

（2）當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)積極籌措資金，努力使其它配套設(shè)施跟進，促進新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展。

（3）加大宣傳和協(xié)調(diào)力度，提高村民飲水安全意識，讓村民積極主動地投入到農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理當(dāng)中。

（4）積極推進農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，探索、創(chuàng)新農(nóng)村安全飲水工程的運行管理機制，使工程長期發(fā)揮效益，確保已建好的農(nóng)村飲水安全工程受益村民不再返回到不安全的飲水狀態(tài)。

參考文獻：

[1]郭榮軍.象山縣農(nóng)村飲水安全對策建議.中國水利，2009（5）.作者簡介：

張繼軍，男，生于1967年3月，就職于貴陽市烏當(dāng)區(qū)水利局，工程師，現(xiàn)已從事烏當(dāng)區(qū)的水利工作27年。

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程管理探討

摘 要:農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)很重要,但是建設(shè)后的運行管理更重要,本文通過調(diào)查研究在農(nóng)村飲水安全工程中存在的各種問題,有針對性地提出工程管理、模式管理、節(jié)水管理、質(zhì)量管理等管理要求,對農(nóng)村飲水安全工程的管理進行了積極的探索。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;安全;管理

中圖分類號:s273 文獻標識碼: b 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0129-01

隨著農(nóng)村飲水安全工程的普及,農(nóng)村飲水安全工程的管理工作出現(xiàn)了許多新情況,新問題,如有的農(nóng)村飲水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理問題沒解決好,往往是一年建,二年修,三年廢。由于產(chǎn)權(quán)不明確,管理責(zé)任不落實,致使水費無人收繳,損毀無人維修,影響了農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮,針對農(nóng)村飲水安全工程的供水管理工作中出現(xiàn)的問題,本人結(jié)合工作實踐,認為做好管理工作須有針對性地做好工程管理、模式管理、節(jié)水管理、質(zhì)量管理等方面的工作。

一、工程管理。1.水源工程:由水利工程技術(shù)人員根據(jù)規(guī)劃要求尋找合適的水源地,可以通過電測、打探孔等方式了解選定的水源地的水質(zhì)和水量情況,為以后的決策打下科學(xué)的基礎(chǔ)。嚴格按規(guī)范打水源井,成井后,取水化驗,水質(zhì)必須合格,不合格要馬上整改或采取其他處理措施。2.材料工程:水利部門通過統(tǒng)一招標購買農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需的材料,既保證了質(zhì)量,又降低了成本,還節(jié)省了時間。保證了所建工程的規(guī)范統(tǒng)一。

二、模式管理。根據(jù)對聊城市已建農(nóng)村飲水安全工程運行管理情況調(diào)查,目前有城鄉(xiāng)供水一體化管理模式、水利部門直管模式、“能人”融資管理模式、用水協(xié)會管理模式、村集體管理模式、自建自管模式等多種類型。

1、城鄉(xiāng)供水一體化管理模式:以縣城自來水公司的供水管網(wǎng)與農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)對接,自來水公司按協(xié)議提供足量合格的自來水,農(nóng)村飲水安全工程的管理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)維修、水費收繳等工作,并負責(zé)按時交納自來水公司的供水費用。這種管理模式能及時解決工程運行過程出現(xiàn)的問題,并能保證水質(zhì)和水量。水費收繳率和服務(wù)質(zhì)量也比較高,群眾滿意率也高。城鄉(xiāng)供水一體化能提高農(nóng)村自來水普及率,是實行水資源統(tǒng)一管理、推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的重要突破口,是解決農(nóng)村居民安全飲水問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的最佳選擇和根本出路。應(yīng)以縣城為中心向周邊輻射式發(fā)展。

2、水利部門直管模式:對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大的供水工程由水利部門設(shè)專管機構(gòu)管理,負責(zé)水源、水井、干支管道的維修養(yǎng)護和水費收繳任務(wù),由水利部門招聘站長,站長招聘站員,完成目標任務(wù)的享受全額工資,超額完成任務(wù)的實行激勵機制,調(diào)動了職工的工作積極性,提升了服務(wù)水平,擺脫了農(nóng)村供水工程長期以來電費靠貸款、工資靠補貼、工程修理費用無積累的困境,解決了就業(yè)問題。使農(nóng)村自來水管理向制度化、規(guī)范化、經(jīng)營化方向邁進。也是符合發(fā)展方向的農(nóng)村飲水安全工程管理模式。

3、“能人”融資管理模式:水利部門在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程中,由于由農(nóng)民負擔(dān)的一部分投資,農(nóng)民由于經(jīng)濟原因?qū)嵲谀貌怀?這部分資金可以由“能人”投入,待農(nóng)村飲水安全工程建成后,由“能人”進行管理,收取水費,按照經(jīng)營年限以盈利的方式收回投資。水利部門對其供水質(zhì)量和收費標準進行管理。這種方式可以利用社會上的資金加快農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。

4、用水協(xié)會管理模式:農(nóng)村飲水安全工程建成后交由農(nóng)民用水協(xié)會管理。其優(yōu)點是產(chǎn)權(quán)明晰,管理機構(gòu)明確,管理責(zé)任落實。用水協(xié)會是深化村民自治,提高村民自治能力的產(chǎn)物。其產(chǎn)生不僅是一種組織機構(gòu)上的變化,也是一個思想觀念轉(zhuǎn)變的過程,將過去主要依賴政府改變?yōu)橛捎盟畱艏捌浯碜灾鞴芾?從而增強農(nóng)民用水戶的參與意識。用水戶協(xié)會管理模式是聯(lián)村和單村集中供水工程管理的主要模式。

5、村集體管理模式即農(nóng)村飲水安全工程由村集體行使管理權(quán),由村領(lǐng)導(dǎo)班子或村民代表決定具體管理方式。可以指派專人管理,由村集體付給報酬。也可以采用承包、租賃等形式。這種模式適用于村集體領(lǐng)導(dǎo)能力較強的村。

6、自建自管模式:按照“誰投資,誰管理,誰受益”的原則由村集體或村民及其他人投資建立的農(nóng)村飲水安全工程,由投資人經(jīng)營管理,水利部門對其供水質(zhì)量和收費標準進行管理。這種管理模式適用于小型的農(nóng)村飲水安全工程。

三、節(jié)水管理。長期以來,人們普遍認為水是取之不盡,用之不竭的,不知道愛惜而浪費揮霍,在一些農(nóng)村、家庭用水不是計量收費的,隨意開關(guān)水龍頭,甚至是長流水,農(nóng)村的自來水來之不易,為了節(jié)約用水,充分利用寶貴的水資源,須從以下幾點做起:

1、廣泛宣傳,提高人們的節(jié)水意識,利用標語、橫幅、宣傳畫等通俗易懂的形式,廣泛進行宣傳,在宣傳水的作用、水和人類密切關(guān)系的同時,更要著重于宣傳水資源的緊張狀況,讓人們意識到節(jié)約用水勢在必行,使節(jié)約用水光榮,浪費水可恥成為每個人的自覺行動。

2、計量收費,采取經(jīng)濟手段進行干預(yù),在農(nóng)村,有相當(dāng)一部分用水戶采取的是按人頭收費,即每一個人每月或每年上交一定的水費,水可以隨便用,因此浪費水的現(xiàn)象十分嚴重,解決這一問題的辦法就是安裝水表,實行計量收費,采用經(jīng)濟手段進行干預(yù)。既便于收費,又便于管理。

3、分時供水,有的小型農(nóng)村飲水安全工程開創(chuàng)了每天定時供水的供水模式,雖然對用水戶的用水造成了一點不方便,但節(jié)水效果還很明顯,也得到了用水戶的理解和支持。

4、采取必要的節(jié)水措施 在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機等。家庭用水要盡量做到串聯(lián)使用,一水多用。

四、質(zhì)量管理。在農(nóng)村飲水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,沒有凈水設(shè)施,極易在輸送過程中受到污染,或者地下水由于抽取一段時間后水質(zhì)也可能有變化,因此水質(zhì)檢測尤為重要。農(nóng)村水廠必須做到定期對水質(zhì)進行監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)問題,立即解決。有條件的水廠最好能上化驗設(shè)備自行監(jiān)測,這樣既方便快捷,又可以減少成本支出,保證供水的安全。

總之,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體實踐,而農(nóng)村飲水安全工程的管理水平的高低直接影響著工程效益的發(fā)揮,要因地制宜有針對性地選擇合適的管理模式,創(chuàng)新管理理念,把解決農(nóng)村飲水安全問題的好事做實,實事做好。確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。

第五篇：關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知

關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知

國家發(fā)展和改革委員會水利部、衛(wèi)

生

部

文件

發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2007］1752號

關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行

管理工作的通知

實施農(nóng)村飲水安全工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院批準的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）以及近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神和要求，針對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行管理工作通知如下：

一、明確規(guī)劃目標，落實規(guī)劃任務(wù)和責(zé)任

“十一五”期間，國家計劃解決全國1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題。其中，重點解決嚴重影響農(nóng)民身體健康的水質(zhì)問題以及局部地區(qū)的嚴重缺水問題，優(yōu)先解決部分特殊困難群眾的飲水安全問題。到“十一五”末，要使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)、以及其他涉水重病區(qū)村的飲水安全問題全部得到解決，人口較少民族、水庫移民、華僑農(nóng)場以及項目區(qū)農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題全部得到解決。

各地要按照《規(guī)劃》確定的這一總體任務(wù)和要求，修訂省級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，把各項任務(wù)分解到縣；縣級規(guī)劃進一步落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，經(jīng)上級有關(guān)主管部門審查同意后由縣級人民政府批準。

解決農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負總責(zé)，實行各級行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。各地要以落實行政首長責(zé)任制為核心，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，通過層層簽訂責(zé)任狀等方式，逐級落實責(zé)任，并安排一定資金用于前期工作、項目管理、水質(zhì)檢測和監(jiān)測以及水源保護等工作，確保如期完成《規(guī)劃》任務(wù)。要建立部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工程建設(shè)中的重大問題。

二、多方落實工程建設(shè)投資

要創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程投入機制，在增加中央和地方財政性資金投入的同時，鼓勵和引導(dǎo)多種形式的直接和間接融資，并按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞，加快建立以政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其它各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。

加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資整合力度，以批準的工程規(guī)劃為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的機制，切實解決資金分散和可能重復(fù)投資的問題，提高投資效益。

三、因地制宜確定技術(shù)路線，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程前期工作應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，要特別加強對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術(shù)方案，確保方案技術(shù)適用、經(jīng)濟合理、便于建設(shè)和管理。有條件的地方要大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水，促進農(nóng)村飲水安全問題的長效解決；優(yōu)質(zhì)水水源缺乏或工程成本高的地區(qū)，為了節(jié)水或降低工程成本，提倡實行飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)水主要用于飲用和做飯，洗滌以及其他生活用水仍可利用原有供水設(shè)施或其他水源。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任。規(guī)模較大的集中供水工程應(yīng)嚴格執(zhí)行“四制”管理。小微型工程要繼續(xù)完善和推廣規(guī)劃建卡、社會公示、主要材料設(shè)備集中招標采購、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗，建立健全項目實施的監(jiān)督檢查機制。因地制宜地積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高工程建設(shè)質(zhì)量和供水標準。工程建設(shè)完成后，項目審批部門要及時商有關(guān)部門組織竣工驗收，對驗收不合格的項目，要限期整改。加強農(nóng)村飲水安全工程管理信息化建設(shè)，著力提高工程建設(shè)和管理水平，降低管理成本。

四、深化體制機制改革，保證工程長效運行

進一步明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體。要加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的工程管理委員會或項目法人負責(zé)管理。以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)管理。單戶或聯(lián)戶供水工程，實行自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負責(zé)管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。規(guī)模較大的集中供水工程可通過招標、承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責(zé)管理和維護，實行企業(yè)管理、獨立經(jīng)營，形成良性循環(huán)的運行機制。要持續(xù)鞏固工程建設(shè)成果，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。對工程經(jīng)營權(quán)招標、承包、租賃，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。

農(nóng)村飲水安全工程實行有償供水、計量收費，有條件的地方可逐步推行兩部制水價、用水定額管理、超定額累進加價等制度。有條件的地區(qū)可探索農(nóng)村水費財政補貼制度。

各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，研究制定工程建設(shè)用地、運行用電、稅費征收等方面相關(guān)優(yōu)惠政策，降低工程建設(shè)和運行管理成本。

五、加強行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督

各級水利部門要依法加強對農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理者的監(jiān)督和行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要建立健全農(nóng)村供水管理機構(gòu)，加強對農(nóng)村供水工程的運行管理和技術(shù)指導(dǎo)，加快完善工程養(yǎng)護的社會化服務(wù)體系，尤其要注重為規(guī)模較小的供水工程、單戶、聯(lián)戶工程提供維修、技術(shù)咨詢等服務(wù)。編制農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，落實工作責(zé)任制，建立應(yīng)急反應(yīng)體系、信息監(jiān)測報送和快速反應(yīng)機制。

各級衛(wèi)生部門要加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測，優(yōu)化檢測指標和監(jiān)測頻率，有效評價供水水質(zhì)。對供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，要會同有關(guān)部門依法進行查處，督促經(jīng)營管理單位及時采取必要的處理措施，保障群眾飲水安全。要采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。

各地價格主管部門和水行政主管部門要加強對供水價格的調(diào)查核算以及水費征收和使用情況的監(jiān)督檢查。要積極落實水價決策聽證制度，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對水價制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。經(jīng)營管理者要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查及用水戶和社會的監(jiān)督。

各地可根據(jù)上述原則，結(jié)合本地實際，研究制定貫徹本《通知》的實施細則，確保本《通知》精神落到實處。

同時，根據(jù)上述意見，我們修訂了《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》（附后），現(xiàn)一并印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法

國家發(fā)展改革委 水利部 衛(wèi)生部

二OO七年七月二十五日

主題詞：農(nóng)村飲水 管理 通知

附：

農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，國家決定在中央建設(shè)投資中安排部分資金，專項用于補助農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。為加強項目建設(shè)管理，保證各項建設(shè)任務(wù)的順利完成，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》范圍內(nèi)的中央補助投資項目。

第二條 解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍：全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)）、村莊、學(xué)校、國營農(nóng)場和林場，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的團場和連隊飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負責(zé)解決。

第三條 解決農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和投資支持。中央補助投資重點向中西部地區(qū)傾斜。

第四條 日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程按照基本建設(shè)程序進行建設(shè)和管理，其他工程參照基本建設(shè)程序管理。

第五條 發(fā)展改革部門商有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達和建設(shè)管理監(jiān)督等工作。水利部門商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體組織和指導(dǎo)項目的實施及運行管理。衛(wèi)生部門負責(zé)項目建成前后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測，并提出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準參照《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標體系》執(zhí)行。

第二章 項目前期工作程序和投資計劃申報

第七條 各地要根據(jù)經(jīng)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，按單項工程編制或打捆編制可行性研究報告，經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，按照《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）等有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的核準手續(xù)。

在不突破中央補助投資總規(guī)模的前提下，各地可根據(jù)不同地區(qū)、不同項目的實際情況，分區(qū)域、分項目核定各工程總投資及政府補助投資。

第八條 根據(jù)批準的可行性研究報告，編制工程初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?。其中，日供?000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項工程編制初步設(shè)計，其他工程可編制實施方案，按現(xiàn)行規(guī)定分級審批。

第九條 初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅募毣潭雀鶕?jù)工程類型和規(guī)模決定。集中供水工程細化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程細化到戶。具體內(nèi)容包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等內(nèi)容。

第十條 市（地）、縣級發(fā)展改革和水利部門根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和各項目前期工作情況，在征求同級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合向省級發(fā)展改革和水利部門申報項目建議計劃。單項工程建設(shè)所需投資應(yīng)盡可能在一個內(nèi)申報計劃。

第十一條 每年7月底前，在征求省級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，省級發(fā)展改革和水利部門聯(lián)合編制下一的省級項目建議計劃，報送國家發(fā)展改革委和水利部。報送的文件材料包括：

1、農(nóng)村飲水安全項目建議計劃；

2、所列項目的初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨笇徟募?/p>

3、省級有關(guān)部門對地方投資的承諾文件；

4、上一項目投資計劃下達文件以及建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進度、效益、地方投資到位和中央補助投資的使用情況等。

第十二條 中央農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資優(yōu)先安排地方建設(shè)投資落實、前期工作完善、工程建設(shè)質(zhì)量好、建后管護到位、群眾積極性高的地方。

國家發(fā)展改革委會同水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃，編制全國項目投資計劃并下達。全國項目投資計劃下達后，各地發(fā)展改革部門應(yīng)商有關(guān)部門及時轉(zhuǎn)下達。

第三章 資金籌措與管理

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔(dān)。各地要足額落實地方建設(shè)投資，其中省級安排的投資不低于全部地方投資30%。同時，各級政府都應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)村飲水安全工程前期工作、項目管理，以及水源保護和水質(zhì)檢測、監(jiān)測等工作。

第十四條 中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設(shè)資金。第十五條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)標準以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章 項目實施

第十六條 農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責(zé)制。地方各級目標責(zé)任單位要同目標管理單位簽訂目標責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

第十七條 農(nóng)村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機制，加強項目民主管理。工程建設(shè)前，要進行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項目申報的必備條件和開展建設(shè)與運行管理的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第十八條 工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更須報原設(shè)計審批單位審批；一般設(shè)計變更由項目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更的范圍及標準由省級水利部門制定。

因設(shè)計變更等各種原因引起投資計劃調(diào)整的，須報該工程初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅膶徟块T審核批準。

第十九條 各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實責(zé)任，加強監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二十條 國家安排的農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內(nèi)容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進行，內(nèi)容應(yīng)包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十一條

項目建設(shè)完成后，由項目審批部門商衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗收。省級驗收總結(jié)報送水利部。驗收結(jié)果將作為下項目和投資安排的重要依據(jù)之一。對驗收不合格的項目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十二條 項目驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)。要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測等各項規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 省級發(fā)展改革和水利部門全面負責(zé)對本省項目的監(jiān)督和檢查，涉及防病改水的，應(yīng)有衛(wèi)生部門參與。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和辦法的制定、項目進度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生部負責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。