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2019x區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行

為打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標，進一步加強x區(qū)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全、防病改水、人畜飲水等飲水安全工程運行管護工作，確保長久發(fā)揮飲水安全工程公共服務作用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程的管理意見》（水農(nóng)〔2003〕503號）、《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號）等相關(guān)的規(guī)定，進一步落實《關(guān)于堅決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》（水農(nóng)〔2018〕188號）和《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設與管理工作的意見》（吉政發(fā)〔2013〕6號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本通知。

一、總體工作思路

針對當前農(nóng)村飲水安全工程運行管護工作中存在的突出矛盾和問題，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和目標要求，按照明晰產(chǎn)權(quán)、明確責任、統(tǒng)籌部門、長效運行的原則，以健全機制、強化管護為保障，充分發(fā)揮已建工程效益，進一步加強農(nóng)村飲水安全工程運行管護體系建設，提高農(nóng)村集中供水率、普及率、保證率和水質(zhì)達標率。保證每一處農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、受益長，確保廣大群眾生產(chǎn)生活用上放心水。

二、明晰所有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)

以國家投資為主興建的農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。對采用工程經(jīng)營權(quán)招標、承包、租賃的，政府投資部分的收益應繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設和管理。

三、加強水源保護和水質(zhì)保障

對集中式供水工程要劃定水源保護區(qū)或工程管護范圍，設立保護標志牌，建立水源巡視制度，加強水源保護。新建工程必須做好水源水質(zhì)和水量論證，凡是沒有水源論證、沒有水質(zhì)檢驗、水質(zhì)凈化功能不齊、無消毒設備的規(guī)模以上集中式工程，發(fā)改部門不予審批。從項目前期、工程建設、運行管理到水質(zhì)檢測和監(jiān)測，每個環(huán)節(jié)都要加強水質(zhì)保障工作，完善水質(zhì)檢測辦法，建立水質(zhì)檢測中心，提高水質(zhì)檢測能力，加強水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)安全。

四、明確管護責任

x區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管護工作實行分級管理，行政首長負責制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村級組織、用水合作組織和廣大受益農(nóng)戶是運行管護責任主體。水利、衛(wèi)生、扶貧、住建、發(fā)改、財政、審計、環(huán)保等部門要加強信息交流，及時與其他部門溝通各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設和項目建成后的供水運行管理情況，同時根據(jù)各自職能切實履行監(jiān)督指導和行政執(zhí)法職責，行政領(lǐng)導責任人、部門負責人、技術(shù)負責人的責任應落實到人，并在區(qū)政府網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站及x微報等相關(guān)媒體上進行公示，務必做到各個環(huán)節(jié)中的各項工作都有專人負責。對責任不到位、出現(xiàn)損害群眾利益、造成不良社會影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和負責人員的責任，確保完成農(nóng)村飲水安全工程運行管護任務。

（一）管護機構(gòu)。

按照“政府引導、行業(yè)指導、群眾主導”工作原則，區(qū)政府委托區(qū)水利局牽頭建立x區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理服務機構(gòu)，健全供水技術(shù)服務體系，承擔農(nóng)村飲水安全工程運行管護行業(yè)監(jiān)督指導工作。其中，達到“千噸萬人”的集中供水工程，由區(qū)水利局牽頭，按規(guī)定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建后運行管理，項目法人負責工程運行管護。逐步探索建立專業(yè)維修隊伍，為農(nóng)村飲水安全工程運行維修提供服務。其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設或以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）為單位集中組建項目建設管理單位，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設管理。

（二）管護職責。

1.水利局負責組織研究、起草制定全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管護政策、規(guī)章制度，明確相關(guān)技術(shù)標準。協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位完成工程建設管理、運行管護、水價核定、計量收費、養(yǎng)護維修、水源保護工作。銜接各級工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，降低工程運行成本。加強農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務宣傳培訓，提高工程運行管護水平，保障工程良性運行。

2.衛(wèi)健局負責建立水質(zhì)檢測制度，保障水質(zhì)達標，加強水質(zhì)檢測，提高水質(zhì)保障水平。

3.環(huán)保局牽頭做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，環(huán)保局會同相關(guān)部門負責牽頭開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查；科學劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲水水源和農(nóng)村分散式飲用水水源保護范圍，并在保護范圍邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，加強飲用水水源地標志及隔離設施的管理維護；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，開展水源規(guī)范化建設，加強水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染，使農(nóng)村供水安全得到有效保障。

4.各受益單位（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場）承擔農(nóng)村飲水安全工程管護責任，必須保證供水管理房、機電配套設備、供水管網(wǎng)、水源井等資產(chǎn)完好無損，保持正常運行狀態(tài)。以村級組織為單位組建工程運行管護小組，由5至7人單數(shù)組成，成員由村（居）民委員會推舉，村（居）民認可的辦法產(chǎn)生，并推舉1名具備管理條件的人為供水管護員，專門負責供水站的日常運行，確保正常供水。

五、建立健全工程長效運行管理機制

（一）加強供水設施管護。

受益單位應當加強農(nóng)村飲水安全工程供水設施的管理和保護，定期進行檢測，養(yǎng)護和維修，保證供水設施安全運行。任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)村飲水安全工程設施，不得從事影響供水設施運行安全的活動。

確需改裝、遷移、拆除供水設施的，應當在施工前15個工作日報請村級工程運行管護小組，小組同意后，由專業(yè)人員實施。涉及供水主體工程的，應當征得水行政主管部門同意。

造成供水主體設施損壞的，責任單位或者個人應當依法賠償。發(fā)現(xiàn)私拉亂接輸水管道及違規(guī)操作的，要按規(guī)定由村級工程運行管護小組負責處理。嚴重違規(guī)或造成不良后果的，要依法追究當事人的責任。

（二）明確供水運行管理要求。

供水單位應當按照規(guī)定的供水水壓標準，分時段供水，早上、中午、晚上各供水一小時，保證農(nóng)戶供水時間，不得擅自停水。要根據(jù)供水人口每天用水量分時段供水，冬季用水量要比夏季用水量少，根據(jù)具體情況適當調(diào)整供水時間，防止供水管道因壓力過大造成管道破裂。為保證供水質(zhì)量，2019年采取全天候供水，自2020年起再采取分時段供水。

建設施工確需使用統(tǒng)一飲用水的，須經(jīng)供水單位同意，任何單位、個人不得使用統(tǒng)一飲用水澆灌農(nóng)田、菜地。

因工程施工，設備維修等確需要暫停供水的，應當提前24小時告知用水農(nóng)戶，供水設施維護時，有關(guān)單位和個人應當給予支持和配合。

連續(xù)停水時間超過7天的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）主管領(lǐng)導要及時向區(qū)政府做出書面報告。同時，按維修責任范圍由責任方及時向區(qū)政府說明情況，并承諾設備恢復供水運行的時間。對報告不及時、處理不利，造成后果影響嚴重的，區(qū)政府將嚴肅追究相關(guān)責任者的責任。

（三）嚴格供水管護員資質(zhì)。

1.必須為具有完全民事行為能力的自然人，不允許未成年人和年老體弱的人看管操作供水設備。供水設備必須由管護員本人操作，非管理者禁止進入供水設備間，違反規(guī)定所造成一切后果由管護員負全部責任。

2.必須進行身體檢查，要持區(qū)級以上衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的健康證上崗，并建立健康檔案，每年進行一次體檢，如發(fā)現(xiàn)有傳染病，應立即離崗治療。

3.必須接受區(qū)水利局農(nóng)村供水管理中心的技術(shù)培訓和業(yè)務指導。不接受培訓指導、不按操作規(guī)程操作及管理不善的管護員，區(qū)農(nóng)村供水管理中心可向運行管護單位提出建議更換。因違規(guī)操作造成設備損壞和經(jīng)濟損失的，由管護員全部賠償。

供水管護員每周至少全線巡查一次，發(fā)現(xiàn)管道上方地面有、冒、外溢和滲漏時應急時報告，及時維修。遇到水壓突然下降，甚至無水、管線經(jīng)過周圍發(fā)生局部地面下陷、局部地面潮濕或滲水等現(xiàn)象及時報告，及時維修。

（四）保障管護費用支付。

x區(qū)農(nóng)村飲水安全工程實行“誰受益、誰管理”的運行模式，工程運行管理及維修養(yǎng)護費用勻由工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村級組織統(tǒng)籌承擔。對于確實沒有能力承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平臺鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、到保鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)、東勝鄉(xiāng)），由區(qū)財政給予適當補助，待村集體壯大后自行承擔。

（五）完善水價收費機制。

按照“補償成本、公平負擔”的原則，強化水費計收，采取區(qū)級財政補貼、水費提留等方式，逐步建立區(qū)級農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護基金。通過收取水費、地方財政和村集體補貼等方式，落實工程管護人員和經(jīng)費，促進工程長效運行。

（六）健全供水應急預案。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）及各供水站負責建立供水應急機制，編制供水應急預案。當發(fā)生停電、供水水量嚴重不足以及水源水質(zhì)重大變化時，啟動應急預案，確保群眾正常用水。