第一篇：河北土地腐敗案

南焦村村民李素岐在復(fù)墾的“耕地”里，隨手撿起兩個(gè)碗大的石頭。這片土地上布滿(mǎn)了石頭，無(wú)法耕種。

在2006年那次拆遷中“遺留”下來(lái)的甕窯洞，村民在里面棲身。

一處1000多畝無(wú)法耕種的土地，被虛報(bào)為可復(fù)墾6000多畝耕地，以換取建設(shè)用地指標(biāo)。指標(biāo)被買(mǎi)賣(mài)，最終有6000多萬(wàn)元被侵吞。發(fā)生在河北的這起土地腐敗案，已致8名當(dāng)事人落馬。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)腐敗鏈條中，省、市、縣三級(jí)國(guó)土部門(mén)7名“大員”，外加一縣委書(shū)記，各自利用手中權(quán)力，環(huán)環(huán)相扣，織成了一張腐敗的網(wǎng)。

目前，該案在司法上基本塵埃落定，但被戕擾的農(nóng)民利益，仍無(wú)處伸張。

南焦村，位于石家莊向南60公里。一年來(lái)，這個(gè)村的村民盯著電視，密切關(guān)注著國(guó)土局官員們的消息。

2009年11月初，石家莊市國(guó)土局土地利用處處長(zhǎng)童書(shū)生下班前接到局紀(jì)委通知，要求他協(xié)助有關(guān)方面調(diào)查。他被帶走后再未露面。

當(dāng)年11月13日，石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)原總工程師趙獻(xiàn)珍被“雙規(guī)”。

不到兩周后，2009年11月25日，石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)總經(jīng)理付素林“消失”。有關(guān)他被“雙規(guī)”的消息迅速傳開(kāi)。

隨后，石家莊市國(guó)土局原局長(zhǎng)、已調(diào)任省國(guó)土廳副巡視員的顧旗章，在去周邊區(qū)縣視察時(shí)，也被有關(guān)部門(mén)帶走。

不久，已退休的河北省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)史東升被“雙規(guī)”。

一個(gè)多月后，時(shí)任石家莊市國(guó)土局長(zhǎng)師吉奎被“雙規(guī)”??

隨著土地“大員”們一個(gè)個(gè)落馬，系列窩案的隱秘觸發(fā)點(diǎn)逐漸清晰，共同指向了石家莊最南端、石家莊最小縣———高邑。

200多人，開(kāi)著40多臺(tái)鏟車(chē)、挖掘機(jī)，帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開(kāi)進(jìn)了南焦村

曾經(jīng)，在高邑縣富村鄉(xiāng)南焦村等3個(gè)村子所屬的一片山崗上，散布著上百座甕窯(燒制大瓦缸的窯廠(chǎng))。這里屬于高崗旱嶺，土地貧瘠，加之取水困難，無(wú)法耕種。

南焦村的老人介紹，這里盛產(chǎn)耐火土，百年來(lái)就一直燒甕。上世紀(jì)80年代初，村民響應(yīng)改革開(kāi)放號(hào)召，并得到了國(guó)家貸款，建起了幾十座甕窯。到2000年初，甕窯生產(chǎn)日漸蕭條，90%以上停產(chǎn)。

甕窯是村民的建設(shè)用地。村民一直向村委會(huì)繳納著承包款。

村民李素岐等人回憶，4年前，2006年7月23日，突然有大隊(duì)人馬出現(xiàn)在村頭。高邑縣兩名副縣長(zhǎng)率領(lǐng)公安、國(guó)土、環(huán)保、計(jì)生等部門(mén)200多人，開(kāi)著40多輛小轎車(chē)，40多臺(tái)鏟車(chē)、挖掘機(jī)，并帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開(kāi)進(jìn)了南焦村。

隨后，南焦村的電被停，廣播和電話(huà)線(xiàn)被掐斷。

村民凌愛(ài)珍說(shuō)，她家建在窯廠(chǎng)上的住房被強(qiáng)拆時(shí)，她被從家里拽出來(lái)，推土機(jī)就沖向了她家的房子，16間房轉(zhuǎn)眼被夷為平地。“我家里還有400多斤小米也被埋了”。

數(shù)小時(shí)內(nèi)，山崗上44座甕窯和村民們的一些住房，被夷為平地。兩名反抗的村民被帶走。

3個(gè)月后，時(shí)任河北省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)史東升、石家莊市國(guó)土局長(zhǎng)顧旗章和土地利用處長(zhǎng)童書(shū)生等人來(lái)到了這片廢墟上。他們轉(zhuǎn)了一圈走掉了。

村民不知道的是，當(dāng)年10月13日這片廢墟通過(guò)了省國(guó)土廳“驗(yàn)收”成為“耕地”，并由此置換到建設(shè)用地指標(biāo)。

此后，南焦村再無(wú)人問(wèn)津。甕窯被夷為平地的村民，從此成為一個(gè)個(gè)訪(fǎng)民。政府每個(gè)窯補(bǔ)償了1000元，村民都激烈反對(duì)。

而在另一層面，在部分國(guó)土官員那里，故事發(fā)展為隱秘于紙面的數(shù)字與金錢(qián)的游戲。

那片1700畝的燒甕的土地，被篡改圖紙，以6400多畝地上報(bào)，并最終置換到近5000畝建設(shè)用地指標(biāo)。而所得巨額收益，被層層“漂白”，納入了國(guó)土官員們的私囊。

國(guó)土局長(zhǎng)師吉奎與前任顧旗章關(guān)系不睦，知情者認(rèn)為師本來(lái)想“看笑話(huà)”

“不敢想，壓根沒(méi)有想到?！苯衲?2月8日，河北省國(guó)土資源廳土地利用管理處處長(zhǎng)曹友鎖搖頭，“他們膽子太大了”。

2009年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)11個(gè)省區(qū)2007年至2008年征收、管理、使用土地專(zhuān)項(xiàng)資金的情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。其中抽查了27個(gè)市地州、56個(gè)縣區(qū)市。河北有石家莊、唐山和高邑三地。

據(jù)接近專(zhuān)案組的人士介紹，審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)高邑縣存在虛報(bào)土地指標(biāo)、挪用指標(biāo)款的問(wèn)題。由于相關(guān)利益人訂立了攻守同盟等原因，一開(kāi)始審計(jì)署沒(méi)發(fā)現(xiàn)“大問(wèn)題”。

審計(jì)署給石家莊市國(guó)土局發(fā)來(lái)審計(jì)報(bào)告，提出兩項(xiàng)整改措施：一是，虛報(bào)的4000多畝土地，想辦法復(fù)墾出來(lái)；二是，4000多畝虛假指標(biāo)所得錢(qián)款退還。

審計(jì)署的報(bào)告到石家莊國(guó)土局時(shí)，顧旗章已卸任局長(zhǎng)和石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)。繼任局長(zhǎng)師吉奎兼任地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)。此時(shí)，原地產(chǎn)集團(tuán)總經(jīng)理付素林也已離開(kāi)。

多名知情者向記者證實(shí)，師吉奎與其前任顧旗章及顧的親信付素林關(guān)系不睦。付素林更是對(duì)師吉奎“不放在眼里”。

拿到審計(jì)報(bào)告的師吉奎有意壓下了報(bào)告。顧旗章和付素林對(duì)被要求整改之事不知情?！皫熂拖虢铏C(jī)整他們一下，看他們的笑話(huà)”。知情者說(shuō)，“如果按照要求整改，最多算嚴(yán)重違紀(jì)”。

接近專(zhuān)案組的人士介紹，看到審計(jì)報(bào)告石沉大海，審計(jì)署把問(wèn)題移交給了中紀(jì)委。隨后得到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)批示。

中紀(jì)委迅速牽頭，成立了專(zhuān)案組，開(kāi)赴河北展開(kāi)調(diào)查。

隱秘的數(shù)字和金錢(qián)游戲，被逐漸厘清。

在顧旗章等領(lǐng)導(dǎo)暗示后，1000多畝的土地最終被以6490畝上報(bào)

石家莊，曾被稱(chēng)為全國(guó)最破舊的省會(huì)城市。2006年前后，該市開(kāi)始加大建設(shè)力度，大量建設(shè)項(xiàng)目，但建設(shè)用地指標(biāo)緊缺。

據(jù)曹友鎖介紹，2006年，石家莊市國(guó)土局向省國(guó)土廳申請(qǐng)立項(xiàng)，復(fù)墾高邑縣的廢棄甕窯，通過(guò)“土地置換”的方法，換到建設(shè)用地指標(biāo)，然后把指標(biāo)在全市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。

據(jù)接近專(zhuān)案組的知情人士介紹，當(dāng)時(shí)，該市國(guó)土局長(zhǎng)顧旗章壓力很大，被市政府“壓著找建設(shè)用地指標(biāo)”。顧是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，1998年起任市國(guó)土局長(zhǎng)，以做事干練大膽著稱(chēng)。

任高邑縣國(guó)土局長(zhǎng)的付素林，也是軍人轉(zhuǎn)業(yè)。在顧旗章焦慮之時(shí)，付提出，高邑富村鄉(xiāng)有很多荒廢的甕窯，可以推平復(fù)墾，置換建設(shè)用地指標(biāo)。

按國(guó)土部相關(guān)“土地置換”政策，整理農(nóng)村建設(shè)用地增加耕地后，可以相應(yīng)申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)用地指標(biāo)。

顧大喜。“復(fù)墾”項(xiàng)目迅速啟動(dòng)。

上述接近專(zhuān)案組的人士介紹，在一個(gè)立項(xiàng)會(huì)議上，一開(kāi)始，付素林提出，這片窯廠(chǎng)能整理出1000多畝地。而顧旗章大聲表態(tài)，“不可能只這點(diǎn)，我看至少有個(gè)四五千畝”。參會(huì)的一名石家莊副市長(zhǎng)也表態(tài)，認(rèn)同老顧的“判斷”。

“下面人很會(huì)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意思?！敝槿耸拷榻B，付素林一拍腦袋，決定按6490畝上報(bào)。

時(shí)任高邑縣國(guó)土局土地儲(chǔ)備中心主任趙獻(xiàn)珍，分管土地儲(chǔ)備的副局長(zhǎng)郭廣賓，具體承擔(dān)了“造表”任務(wù)。

據(jù)趙獻(xiàn)珍后來(lái)的辯護(hù)律師劉文閣介紹，兩人在付素林指使下，篡改了地籍圖。劉文閣介紹，立項(xiàng)材料報(bào)到河北省國(guó)土廳后，相關(guān)處室審核發(fā)現(xiàn)與原地籍圖不符，不同意立項(xiàng)。

此時(shí)，顧旗章出面給分管副廳長(zhǎng)史東升“做工作”，石家莊市政府也打報(bào)告做工作，終于在2006年7月成功立項(xiàng)。國(guó)土廳“核準(zhǔn)”可復(fù)墾面積為4969.7畝。

2006年8月，國(guó)土廳批準(zhǔn)復(fù)墾工程啟動(dòng)。2006年10月13日，國(guó)土廳“驗(yàn)收合格”。

至此，這塊實(shí)際面積1700畝的土地，被捏造為4900多畝耕地。

在石家莊市國(guó)土局主持下，置換到近5000畝建設(shè)用地指標(biāo)，一大半迅速被高邑周邊幾個(gè)縣區(qū)“搶購(gòu)”。據(jù)曹友鎖介紹，當(dāng)時(shí)各區(qū)縣都上了很多項(xiàng)目，很需要建設(shè)用地指標(biāo)。

劉文閣介紹，2007年上半年，指標(biāo)賣(mài)到一半時(shí)，河北省國(guó)土廳再次提出項(xiàng)目圖與原地籍圖不符的問(wèn)題，叫停了流轉(zhuǎn)指標(biāo)。

顧旗章此時(shí)已晉升省國(guó)土廳副巡視員，繼續(xù)留任市國(guó)土局長(zhǎng)。他找到國(guó)土廳另一主管農(nóng)村土地整理的副廳長(zhǎng)召開(kāi)了一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)。石家莊市府再次向上打了報(bào)告，并批轉(zhuǎn)到國(guó)土廳。最終，國(guó)土廳同意“繼續(xù)賣(mài)”。2007年8月，石家莊土地儲(chǔ)備中心變身為石家莊地產(chǎn)集團(tuán)。石家莊市土地局長(zhǎng)顧旗章兼任董事長(zhǎng)，高邑縣國(guó)土局長(zhǎng)付素林任總經(jīng)理。該集團(tuán)收購(gòu)了剩下的一小半指標(biāo)。

通過(guò)復(fù)墾工程，轉(zhuǎn)賣(mài)建設(shè)用地指標(biāo)，6000多萬(wàn)元后來(lái)被納入了私人腰包

據(jù)律師劉文閣介紹，顧旗章和付素林一開(kāi)始準(zhǔn)備找家有經(jīng)驗(yàn)的公司，實(shí)施復(fù)墾工程。

一家專(zhuān)門(mén)做土地整理項(xiàng)目的公司，北京中地土地開(kāi)發(fā)公司，與顧旗章達(dá)成了意向。該公司在高邑注冊(cè)了分公司，還聘了付素林當(dāng)總經(jīng)理。

2006年8月，河北國(guó)土廳批準(zhǔn)復(fù)墾工程啟動(dòng)時(shí)，付素林要求這家公司把約3000萬(wàn)工程款直接打到高邑，“具體操作不用管，到時(shí)只管拿利潤(rùn)”。該公司擔(dān)心資金安全，合作不了了之。

據(jù)趙獻(xiàn)珍的兒子介紹，當(dāng)時(shí)付素林找到其父，商談“咱自己墊錢(qián)搞下去”。

56歲的趙獻(xiàn)珍是建筑民工出身，做過(guò)縣建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)。趙獻(xiàn)珍的兒子說(shuō)，父親對(duì)工程很在行，不敢冒險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)主要擔(dān)心虧本。付素林拉他合作，并保證“放心，虧不了”。

隨后，付素林又拉上了頂頭上司顧旗章。三人約定，付素林投資300萬(wàn)，顧旗章和趙獻(xiàn)珍各投資100萬(wàn)，自己找工程隊(duì)復(fù)墾。據(jù)劉文閣介紹，后來(lái)為便于分割收益，付撤資200萬(wàn)，三人投資額均等。

工程依舊用了北京中地公司的名義施工。趙獻(xiàn)珍憑借在工程界資歷，成功找來(lái)一批工程隊(duì)墊資干活，順利“完成”了復(fù)墾項(xiàng)目。

2006年10月，建設(shè)用地指標(biāo)開(kāi)始外賣(mài)時(shí)，付素林擔(dān)心被他們冒用的北京中地公司插進(jìn)來(lái)，讓指標(biāo)收益難控制，在這年11月1日注冊(cè)了河北中地土地開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司，讓趙獻(xiàn)珍出任法人代表。

“這個(gè)公司純粹就是為了忽悠，做轉(zhuǎn)賬用。”接近專(zhuān)案組的知情人士介紹，復(fù)墾換取的指標(biāo)，轉(zhuǎn)賣(mài)時(shí)由顧旗章說(shuō)了算。

最初，1萬(wàn)元每畝。在剩下一小半賣(mài)給石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)時(shí)，2萬(wàn)每畝，這時(shí)顧是地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)。

據(jù)河北省國(guó)土廳相關(guān)人士介紹，該省的土地置換復(fù)墾項(xiàng)目都是國(guó)土部門(mén)操作，按政策，土地指標(biāo)產(chǎn)生的收益，一部分抵做復(fù)墾造地成本，另一部分作為農(nóng)民安置補(bǔ)償，剩下所得納入土地儲(chǔ)備中心。

不過(guò)，根據(jù)法院最后認(rèn)定，該項(xiàng)目指標(biāo)轉(zhuǎn)讓款共7300萬(wàn)，刨去復(fù)墾工程款，剩約6156萬(wàn)元，被三人侵吞。

除掉顧、付兩人運(yùn)作項(xiàng)目時(shí)行賄金額，法院認(rèn)定顧旗章實(shí)際占有1380萬(wàn)元。顧把這筆錢(qián)通過(guò)他一個(gè)戰(zhàn)友的公司轉(zhuǎn)賬“漂白”。

法院認(rèn)定付、趙二人共貪污3768萬(wàn)。為“漂白”這筆錢(qián)，付素林通過(guò)幾家公司層層轉(zhuǎn)賬。

付素林被抓后很快“咬”出了師吉奎??最終，這條權(quán)力絞索縛住了這8人

據(jù)上述知情人士介紹，專(zhuān)案組采取公檢法集中辦公，案件很快進(jìn)入司法程序。

2010年4月30日，顧旗章、付素林、趙獻(xiàn)珍被刑拘。

石家莊世紀(jì)聯(lián)合律師事務(wù)所律師劉文閣被聘為趙獻(xiàn)珍的辯護(hù)人。劉文閣介紹，他在仔細(xì)分析案情后認(rèn)為，趙始終只是為付素林跑腿，并無(wú)任何權(quán)力。最終，法院采納了趙獻(xiàn)珍是從犯的辯護(hù)意見(jiàn)。不過(guò)法院認(rèn)定，“三人各自發(fā)揮了不可分割的作用”。

今年12月9日，原高邑縣委書(shū)記崔欣元案在石家莊開(kāi)審。崔亦因甕窯窩案落馬。

據(jù)介紹，他當(dāng)年為推平南焦村甕窯“立下大功”，在得知付素林賺了大錢(qián)后，向付要錢(qián)。付送給他一輛上百萬(wàn)的途銳轎車(chē)，另外還有數(shù)十萬(wàn)現(xiàn)金。目前未經(jīng)證實(shí)的數(shù)據(jù)是，崔“索賄”176萬(wàn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這起腐敗窩案中，目前已涉案的8人，各自使用手中權(quán)力，互為利用，在腐敗鏈條上扮演了關(guān)鍵角色。

上述接近專(zhuān)案組的知情人士介紹，如果沒(méi)有崔欣元，甕窯復(fù)墾也沒(méi)法進(jìn)行。而在這起窩案中，承上啟下，起核心作用的是付素林。在他的指揮下，高邑縣國(guó)土局副局長(zhǎng)郭廣賓和土地儲(chǔ)備中心主任趙獻(xiàn)珍各自為偽造地籍圖立項(xiàng)，墊資復(fù)墾立下汗馬功勞。

顧旗章則向副廳長(zhǎng)史東升“做工作”，得以批準(zhǔn)立項(xiàng)。市國(guó)土局土地利用處長(zhǎng)童書(shū)生則又在顧的授意下，安排驗(yàn)收通過(guò)。

接任顧旗章出任局長(zhǎng)的師吉奎，是唯一處于鏈條之外的落馬國(guó)土“大員”。

石家莊市國(guó)土局人事處向記者證實(shí)，師吉奎于今年10月2日被刑拘。目前案件進(jìn)入哪個(gè)程序尚不清楚。

上述知情人介紹，雖然師吉奎和付素林不睦，但在師2007年12月接任國(guó)土局長(zhǎng)時(shí)，付還是按“禮儀”送給了師60萬(wàn)。

在師壓下整改報(bào)告，試圖看顧、付兩人的笑話(huà)時(shí)，被抓的付素林很快“咬”出師吉奎。師于是也“跟著進(jìn)去了”。

最終，這條權(quán)力絞索共同縛住了這8人。

付、趙以3700萬(wàn)投資，兩年內(nèi)膨脹到1.2億。而當(dāng)初被推平甕窯的村民無(wú)家可歸

多名知情人士證實(shí)，顧、付等人后期變得財(cái)大氣粗，“他們太猖狂了。人一猖狂就容易出事”。他們時(shí)常進(jìn)出奢華場(chǎng)所，花天酒地，“包小蜜都不要本地的，直飛上海包”。

“父親一分錢(qián)也沒(méi)有拿回家?！壁w獻(xiàn)珍的兒子稱(chēng)，法院認(rèn)定付、趙二人共同貪污的3700多萬(wàn)，付素林并沒(méi)分給趙獻(xiàn)珍。付提議拿這筆錢(qián)投資房地產(chǎn)。

付素林注冊(cè)了河北中地昶源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，并讓趙獻(xiàn)珍當(dāng)法人代表。

3700多萬(wàn)元指標(biāo)款，通過(guò)付素林掌握的高邑縣土地儲(chǔ)備中心賬戶(hù)，悉數(shù)轉(zhuǎn)移到河北中地昶源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。

2007年3月8日，他們成立了河北海天房地產(chǎn)公司深州分公司。這家公司借用河北海天房地產(chǎn)公司的外殼遮掩，付通過(guò)其在河北國(guó)土系統(tǒng)的權(quán)力資源，迅速拿地，在河北深州先后開(kāi)發(fā)了廣場(chǎng)小區(qū)和興泰花園小區(qū)。

2008年2月18日，付素林又成立了贊皇縣廣廈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。在贊皇成功開(kāi)發(fā)了一個(gè)小區(qū)。

接近專(zhuān)案組的人士介紹，這三個(gè)小區(qū)效益非常好，到案發(fā)時(shí)，付、趙二人的3700萬(wàn)投資，短短兩年膨脹到1.2億。

另一面，在高邑縣南焦村，甕窯被推平后，許多村民無(wú)家可歸。村民介紹，許多人家的房子都建在了窯廠(chǎng)的地上，2006年一并被推平。

記者從高邑縣獲知，補(bǔ)償富村鄉(xiāng)農(nóng)民的甕窯，錢(qián)款亦由縣財(cái)政出資。上述知情人分析，這意味著，高邑縣興師動(dòng)眾，不惜損害農(nóng)民利益，最終所得全被顧、付等少數(shù)人卷走。縣財(cái)政不僅毫無(wú)收益，還得倒貼。

村民說(shuō)，局長(zhǎng)們被抓了、判了，但他們的問(wèn)題卻更沒(méi)人理了

今年11月29日，河北省高院委托邢臺(tái)市中院對(duì)被告人顧旗章等貪污、受賄案進(jìn)行宣判送達(dá)，裁定核準(zhǔn)邢臺(tái)中院以貪污罪判處顧旗章死刑，緩期兩年執(zhí)行。

同案被核準(zhǔn)宣判的，還有付素林，趙獻(xiàn)珍，史東升3人。付素林被判無(wú)期徒刑，趙和史都被判15年。

趙獻(xiàn)珍的兒子12月2日在河北隴堯監(jiān)獄見(jiàn)到了父親。56歲的趙獻(xiàn)珍頭發(fā)白了很多。

顧旗章和付素林則被關(guān)在重刑監(jiān)獄石家莊第四監(jiān)獄。

曾經(jīng)的利益同盟如今分散各處，共同選擇了服判息訴，不再上訴。

而在高邑縣南焦村，村民們因補(bǔ)償問(wèn)題依然在上訪(fǎng)。

河北省國(guó)土廳和石家莊市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，“不知道該怎么辦”。高邑縣接任的國(guó)土局長(zhǎng)郭勝飛表示“不關(guān)我的事”。

河北省國(guó)土廳土地利用處副調(diào)研員徐力認(rèn)為，應(yīng)該從追回的贓款中留足一部分，解決農(nóng)民補(bǔ)償和土地繼續(xù)復(fù)墾的問(wèn)題。依據(jù)專(zhuān)案組的調(diào)查，真實(shí)存在的1700畝復(fù)墾地，也不合格。

上述接近專(zhuān)案組的人士介紹，付、趙二人在“雙規(guī)”后不久，就寫(xiě)了聲明“自愿把公司全部財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)國(guó)家”。記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，河北中地昶源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表已經(jīng)換成一位叫“劉巨雷”的人，公開(kāi)資料顯示，此人是深州市房管局辦公室負(fù)責(zé)人。

知情人士介紹，付、趙兩人的公司資產(chǎn)1.2億，其中一部分可能劃作辦案經(jīng)費(fèi)，剩下交給深州市政府。上述說(shuō)法，未能得到河北有關(guān)方面證實(shí)。

12月4日，高邑縣南焦村，山崗上大片荒地長(zhǎng)滿(mǎn)野草。撥開(kāi)亂草叢，平坦的土地上，布滿(mǎn)瓦礫和碗口大的石頭。

“這地根本沒(méi)法種?！贝迕窭钏蒯?0畝窯廠(chǎng)被推平后，已荒棄了4年。

依據(jù)此前石家莊國(guó)土局的宣傳，他們?cè)诟咭夭鸪Y窯300多座，拆除危房及其他建筑物4000多平方米，清運(yùn)垃圾150萬(wàn)方，修筑田間道路10公里，打深水井15眼，開(kāi)發(fā)整理土地面積5000多畝。

高邑村民的調(diào)查是，他們推平了有主甕窯44座；在公路邊少數(shù)地塊覆了一層不到10厘米厚的土，應(yīng)付檢查。其余大面積只是推平了事。

村民們希望“肇事方”每個(gè)甕窯賠償22萬(wàn)元。村民李素岐說(shuō)，這些年他攜帶著幾十個(gè)村民摁的紅手印，一次次跑到國(guó)土部門(mén)上訪(fǎng)。令他困惑的是，局長(zhǎng)們被抓了、判了，他們反映問(wèn)題卻更沒(méi)人理了。

□本報(bào)記者 楊萬(wàn)國(guó) 河北報(bào)道 A24版-A25版攝影/本報(bào)記者 楊萬(wàn)國(guó)

第二篇：河北土地腐敗案：省市縣多名“大員”的關(guān)系網(wǎng)

河北土地腐敗案：省市縣多名“大員”的關(guān)系網(wǎng)

一處1000多畝無(wú)法耕種的土地，被虛報(bào)為可復(fù)墾6000多畝耕地，以換取建設(shè)用地指標(biāo)。指標(biāo)被買(mǎi)賣(mài)，最終有6000多萬(wàn)元被侵吞。發(fā)生在河北的這起土地腐敗案，已致8名當(dāng)事人落馬。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)腐敗鏈條中，省、市、縣三級(jí)國(guó)土部門(mén)7名“大員”，外加一縣委書(shū)記，各自利用手中權(quán)力，環(huán)環(huán)相扣，織成了一張腐敗的網(wǎng)。

目前，該案在司法上基本塵埃落定，但被戕擾的農(nóng)民利益，仍無(wú)處伸張。一切從高邑縣南焦村開(kāi)始。

南焦村，位于石家莊向南60公里。一年來(lái)，這個(gè)村的村民盯著電視，密切關(guān)注著國(guó)土局官員們的消息。

2009年11月初，石家莊市國(guó)土局土地利用處處長(zhǎng)童書(shū)生下班前接到局紀(jì)委通知，要求他協(xié)助有關(guān)方面調(diào)查。他被帶走后再未露面。

當(dāng)年11月13日，石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)原總工程師趙獻(xiàn)珍被“雙規(guī)”。

不到兩周后，2009年11月25日，石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)總經(jīng)理付素林“消失”。有關(guān)他被“雙規(guī)”的消息迅速傳開(kāi)。

隨后，石家莊市國(guó)土局原局長(zhǎng)、已調(diào)任省國(guó)土廳副巡視員的顧旗章，在去周邊區(qū)縣視察時(shí)，也被有關(guān)部門(mén)帶走。

不久，已退休的河北省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)史東升被“雙規(guī)”。

一個(gè)多月后，時(shí)任石家莊市國(guó)土局長(zhǎng)師吉奎被“雙規(guī)”??

隨著土地“大員”們一個(gè)個(gè)落馬，系列窩案的隱秘觸發(fā)點(diǎn)逐漸清晰，共同指向了石家莊最南端、石家莊最小縣———高邑。

被強(qiáng)推的甕窯地

200多人，開(kāi)著40多臺(tái)鏟車(chē)、挖掘機(jī)，帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開(kāi)進(jìn)了南焦村

曾經(jīng)，在高邑縣富村鄉(xiāng)南焦村等3個(gè)村子所屬的一片山崗上，散布著上百座甕窯（燒制大瓦缸的窯廠(chǎng)）。這里屬于高崗旱嶺，土地貧瘠，加之取水困難，無(wú)法耕種。

南焦村的老人介紹，這里盛產(chǎn)耐火土，百年來(lái)就一直燒甕。上世紀(jì)80年代初，村民響應(yīng)改革開(kāi)放號(hào)召，并得到了國(guó)家貸款，建起了幾十座甕窯。到2000年初，甕窯生產(chǎn)日漸蕭條，90％以上停產(chǎn)。

甕窯是村民的建設(shè)用地。村民一直向村委會(huì)繳納著承包款。

村民李素岐等人回憶，4年前，2006年7月23日，突然有大隊(duì)人馬出現(xiàn)在村頭。高邑縣兩名副縣長(zhǎng)率領(lǐng)公安、國(guó)土、環(huán)保、計(jì)生等部門(mén)200多人，開(kāi)著40多輛小轎車(chē)，40多臺(tái)鏟車(chē)、挖掘機(jī)，并帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開(kāi)進(jìn)了南焦村。

隨后，南焦村的電被停，廣播和電話(huà)線(xiàn)被掐斷。

村民凌愛(ài)珍說(shuō)，她家建在窯廠(chǎng)上的住房被強(qiáng)拆時(shí)，她被從家里拽出來(lái)，推土機(jī)就沖向了她家的房子，16間房轉(zhuǎn)眼被夷為平地?！拔壹依镞€有400多斤小米也被埋了”。

數(shù)小時(shí)內(nèi)，山崗上44座甕窯和村民們的一些住房，被夷為平地。兩名反抗的村民被帶走。3個(gè)月后，時(shí)任河北省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)史東升、石家莊市國(guó)土局長(zhǎng)顧旗章和土地利用處長(zhǎng)童書(shū)生等人來(lái)到了這片廢墟上。他們轉(zhuǎn)了一圈走掉了。

村民不知道的是，當(dāng)年10月13日這片廢墟通過(guò)了省國(guó)土廳“驗(yàn)收”成為“耕地”，并由此置換到建設(shè)用地指標(biāo)。

此后，南焦村再無(wú)人問(wèn)津。甕窯被夷為平地的村民，從此成為一個(gè)個(gè)訪(fǎng)民。政府每個(gè)窯補(bǔ)償了1000元，村民都激烈反對(duì)。

而在另一層面，在部分國(guó)土官員那里，故事發(fā)展為隱秘于紙面的數(shù)字與金錢(qián)的游戲。那片1700畝的燒甕的土地，被篡改圖紙，以6400多畝地上報(bào)，并最終置換到近5000畝建設(shè)用地指標(biāo)。而所得巨額收益，被層層“漂白”，納入了國(guó)土官員們的私囊。

利益同盟的“瓦解”

國(guó)土局長(zhǎng)師吉奎與前任顧旗章關(guān)系不睦，知情者認(rèn)為師本來(lái)想“看笑話(huà)”

“不敢想，壓根沒(méi)有想到。”今年12月8日，河北省國(guó)土資源廳土地利用管理處處長(zhǎng)曹友鎖搖頭，“他們膽子太大了”。

2009年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)11個(gè)省區(qū)2007年至2008年征收、管理、使用土地專(zhuān)項(xiàng)資金的情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。其中抽查了27個(gè)市地州、56個(gè)縣區(qū)市。河北有石家莊、唐山和高邑三地。

據(jù)接近專(zhuān)案組的人士介紹，審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)高邑縣存在虛報(bào)土地指標(biāo)、挪用指標(biāo)款的問(wèn)題。由于相關(guān)利益人訂立了攻守同盟等原因，一開(kāi)始審計(jì)署沒(méi)發(fā)現(xiàn)“大問(wèn)題”。

審計(jì)署給石家莊市國(guó)土局發(fā)來(lái)審計(jì)報(bào)告，提出兩項(xiàng)整改措施：一是，虛報(bào)的4000多畝土地，想辦法復(fù)墾出來(lái)；二是，4000多畝虛假指標(biāo)所得錢(qián)款退還。

審計(jì)署的報(bào)告到石家莊國(guó)土局時(shí)，顧旗章已卸任局長(zhǎng)和石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)。繼任局長(zhǎng)師吉奎兼任地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)。此時(shí)，原地產(chǎn)集團(tuán)總經(jīng)理付素林也已離開(kāi)。

多名知情者向記者證實(shí)，師吉奎與其前任顧旗章及顧的親信付素林關(guān)系不睦。付素林更是對(duì)師吉奎“不放在眼里”。

拿到審計(jì)報(bào)告的師吉奎有意壓下了報(bào)告。顧旗章和付素林對(duì)被要求整改之事不知情?！皫熂拖虢铏C(jī)整他們一下，看他們的笑話(huà)”。知情者說(shuō)，“如果按照要求整改，最多算嚴(yán)重違紀(jì)”。

接近專(zhuān)案組的人士介紹，看到審計(jì)報(bào)告石沉大海，審計(jì)署把問(wèn)題移交給了中紀(jì)委。隨后得到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)批示。

中紀(jì)委迅速牽頭，成立了專(zhuān)案組，開(kāi)赴河北展開(kāi)調(diào)查。

隱秘的數(shù)字和金錢(qián)游戲，被逐漸厘清。

紙上的數(shù)字?jǐn)U張

在顧旗章等領(lǐng)導(dǎo)暗示后，1000多畝的土地最終被以6490畝上報(bào)

石家莊，曾被稱(chēng)為全國(guó)最破舊的省會(huì)城市。2006年前后，該市開(kāi)始加大建設(shè)力度，大量建設(shè)項(xiàng)目，但建設(shè)用地指標(biāo)緊缺。

據(jù)曹友鎖介紹，2006年，石家莊市國(guó)土局向省國(guó)土廳申請(qǐng)立項(xiàng)，復(fù)墾高邑縣的廢棄甕窯，通過(guò)“土地置換”的方法，換到建設(shè)用地指標(biāo)，然后把指標(biāo)在全市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。

據(jù)接近專(zhuān)案組的知情人士介紹，當(dāng)時(shí)，該市國(guó)土局長(zhǎng)顧旗章壓力很大，被市政府“壓著找建設(shè)用地指標(biāo)”。顧是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，1998年起任市國(guó)土局長(zhǎng)，以做事干練大膽著稱(chēng)。

任高邑縣國(guó)土局長(zhǎng)的付素林，也是軍人轉(zhuǎn)業(yè)。在顧旗章焦慮之時(shí)，付提出，高邑富村鄉(xiāng)有很多荒廢的甕窯，可以推平復(fù)墾，置換建設(shè)用地指標(biāo)。

按國(guó)土部相關(guān)“土地置換”政策，整理農(nóng)村建設(shè)用地增加耕地后，可以相應(yīng)申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)用地指標(biāo)。

顧大喜?！皬?fù)墾”項(xiàng)目迅速啟動(dòng)。

上述接近專(zhuān)案組的人士介紹，在一個(gè)立項(xiàng)會(huì)議上，一開(kāi)始，付素林提出，這片窯廠(chǎng)能整理出1000多畝地。而顧旗章大聲表態(tài)，“不可能只這點(diǎn)，我看至少有個(gè)四五千畝”。參會(huì)的一名石家莊副市長(zhǎng)也表態(tài)，認(rèn)同老顧的“判斷”。

“下面人很會(huì)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意思?！敝槿耸拷榻B，付素林一拍腦袋，決定按6490畝上報(bào)。時(shí)任高邑縣國(guó)土局土地儲(chǔ)備中心主任趙獻(xiàn)珍，分管土地儲(chǔ)備的副局長(zhǎng)郭廣賓，具體承擔(dān)了“造表”任務(wù)。

據(jù)趙獻(xiàn)珍后來(lái)的辯護(hù)律師劉文閣介紹，兩人在付素林指使下，篡改了地籍圖。

劉文閣介紹，立項(xiàng)材料報(bào)到河北省國(guó)土廳后，相關(guān)處室審核發(fā)現(xiàn)與原地籍圖不符，不同意立項(xiàng)。

此時(shí)，顧旗章出面給分管副廳長(zhǎng)史東升“做工作”，石家莊市政府也打報(bào)告做工作，終于在2006年7月成功立項(xiàng)。國(guó)土廳“核準(zhǔn)”可復(fù)墾面積為4969.7畝。

2006年8月，國(guó)土廳批準(zhǔn)復(fù)墾工程啟動(dòng)。2006年10月13日，國(guó)土廳“驗(yàn)收合格”。至此，這塊實(shí)際面積1700畝的土地，被捏造為4900多畝耕地。

在石家莊市國(guó)土局主持下，置換到近5000畝建設(shè)用地指標(biāo)，一大半迅速被高邑周邊幾個(gè)縣區(qū)“搶購(gòu)”。據(jù)曹友鎖介紹，當(dāng)時(shí)各區(qū)縣都上了很多項(xiàng)目，很需要建設(shè)用地指標(biāo)。

劉文閣介紹，2007年上半年，指標(biāo)賣(mài)到一半時(shí)，河北省國(guó)土廳再次提出項(xiàng)目圖與原地籍圖不符的問(wèn)題，叫停了流轉(zhuǎn)指標(biāo)。

顧旗章此時(shí)已晉升省國(guó)土廳副巡視員，繼續(xù)留任市國(guó)土局長(zhǎng)。他找到國(guó)土廳另一主管農(nóng)村土地整理的副廳長(zhǎng)召開(kāi)了一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)。石家莊市府再次向上打了報(bào)告，并批轉(zhuǎn)到國(guó)土廳。最終，國(guó)土廳同意“繼續(xù)賣(mài)”。

2007年8月，石家莊土地儲(chǔ)備中心變身為石家莊地產(chǎn)集團(tuán)。石家莊市土地局長(zhǎng)顧旗章兼任董事長(zhǎng)，高邑縣國(guó)土局長(zhǎng)付素林任總經(jīng)理。該集團(tuán)收購(gòu)了剩下的一小半指標(biāo)。

土地官員的“空手道”

通過(guò)復(fù)墾工程，轉(zhuǎn)賣(mài)建設(shè)用地指標(biāo)，6000多萬(wàn)元后來(lái)被納入了私人腰包

據(jù)律師劉文閣介紹，顧旗章和付素林一開(kāi)始準(zhǔn)備找家有經(jīng)驗(yàn)的公司，實(shí)施復(fù)墾工程。一家專(zhuān)門(mén)做土地整理項(xiàng)目的公司，北京中地土地開(kāi)發(fā)公司，與顧旗章達(dá)成了意向。該公司在高邑注冊(cè)了分公司，還聘了付素林當(dāng)總經(jīng)理。

2006年8月，河北國(guó)土廳批準(zhǔn)復(fù)墾工程啟動(dòng)時(shí)，付素林要求這家公司把約3000萬(wàn)工程款直接打到高邑，“具體操作不用管，到時(shí)只管拿利潤(rùn)”。該公司擔(dān)心資金安全，合作不了了之。據(jù)趙獻(xiàn)珍的兒子介紹，當(dāng)時(shí)付素林找到其父，商談“咱自己墊錢(qián)搞下去”。

56歲的趙獻(xiàn)珍是建筑民工出身，做過(guò)縣建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)。趙獻(xiàn)珍的兒子說(shuō)，父親對(duì)工程很在行，不敢冒險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)主要擔(dān)心虧本。付素林拉他合作，并保證“放心，虧不了”。隨后，付素林又拉上了頂頭上司顧旗章。三人約定，付素林投資300萬(wàn)，顧旗章和趙獻(xiàn)珍各投資100萬(wàn)，自己找工程隊(duì)復(fù)墾。據(jù)劉文閣介紹，后來(lái)為便于分割收益，付撤資200萬(wàn)，三人投資額均等。

工程依舊用了北京中地公司的名義施工。趙獻(xiàn)珍憑借在工程界資歷，成功找來(lái)一批工程隊(duì)墊資干活，順利“完成”了復(fù)墾項(xiàng)目。

2006年10月，建設(shè)用地指標(biāo)開(kāi)始外賣(mài)時(shí)，付素林擔(dān)心被他們冒用的北京中地公司插進(jìn)來(lái)，讓指標(biāo)收益難控制，在這年11月1日注冊(cè)了河北中地土地開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司，讓趙獻(xiàn)珍出任法人代表。

“這個(gè)公司純粹就是為了忽悠，做轉(zhuǎn)賬用?！苯咏鼘?zhuān)案組的知情人士介紹，復(fù)墾換取的指標(biāo)，轉(zhuǎn)賣(mài)時(shí)由顧旗章說(shuō)了算。

最初，1萬(wàn)元每畝。在剩下一小半賣(mài)給石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)時(shí)，2萬(wàn)每畝，這時(shí)顧是地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)。

據(jù)河北省國(guó)土廳相關(guān)人士介紹，該省的土地置換復(fù)墾項(xiàng)目都是國(guó)土部門(mén)操作，按政策，土地指標(biāo)產(chǎn)生的收益，一部分抵做復(fù)墾造地成本，另一部分作為農(nóng)民安置補(bǔ)償，剩下所得納入土地儲(chǔ)備中心。

不過(guò)，根據(jù)法院最后認(rèn)定，該項(xiàng)目指標(biāo)轉(zhuǎn)讓款共7300萬(wàn)，刨去復(fù)墾工程款，剩約6156萬(wàn)元，被三人侵吞。

除掉顧、付兩人運(yùn)作項(xiàng)目時(shí)行賄金額，法院認(rèn)定顧旗章實(shí)際占有1380萬(wàn)元。顧把這筆錢(qián)通過(guò)他一個(gè)戰(zhàn)友的公司轉(zhuǎn)賬“漂白”。

法院認(rèn)定付、趙二人共貪污3768萬(wàn)。為“漂白”這筆錢(qián)，付素林通過(guò)幾家公司層層轉(zhuǎn)賬。權(quán)力絞索環(huán)環(huán)相扣

付素林被抓后很快“咬”出了師吉奎??最終，這條權(quán)力絞索縛住了這8人

據(jù)上述知情人士介紹，專(zhuān)案組采取公檢法集中辦公，案件很快進(jìn)入司法程序。

2010年4月30日，顧旗章、付素林、趙獻(xiàn)珍被刑拘。

石家莊世紀(jì)聯(lián)合律師事務(wù)所律師劉文閣被聘為趙獻(xiàn)珍的辯護(hù)人。劉文閣介紹，他在仔細(xì)分析案情后認(rèn)為，趙始終只是為付素林跑腿，并無(wú)任何權(quán)力。最終，法院采納了趙獻(xiàn)珍是從犯的辯護(hù)意見(jiàn)。不過(guò)法院認(rèn)定，“三人各自發(fā)揮了不可分割的作用”。

今年12月9日，原高邑縣委書(shū)記崔欣元案在石家莊開(kāi)審。崔亦因甕窯窩案落馬。

據(jù)介紹，他當(dāng)年為推平南焦村甕窯“立下大功”，在得知付素林賺了大錢(qián)后，向付要錢(qián)。付送給他一輛上百萬(wàn)的途銳轎車(chē)，另外還有數(shù)十萬(wàn)現(xiàn)金。目前未經(jīng)證實(shí)的數(shù)據(jù)是，崔“索賄”176萬(wàn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這起腐敗窩案中，目前已涉案的8人，各自使用手中權(quán)力，互為利用，在腐敗鏈條上扮演了關(guān)鍵角色。

上述接近專(zhuān)案組的知情人士介紹，如果沒(méi)有崔欣元，甕窯復(fù)墾也沒(méi)法進(jìn)行。而在這起窩案中，承上啟下，起核心作用的是付素林。在他的指揮下，高邑縣國(guó)土局副局長(zhǎng)郭廣賓和土地儲(chǔ)備中心主任趙獻(xiàn)珍各自為偽造地籍圖立項(xiàng)，墊資復(fù)墾立下汗馬功勞。

顧旗章則向副廳長(zhǎng)史東升“做工作”，得以批準(zhǔn)立項(xiàng)。市國(guó)土局土地利用處長(zhǎng)童書(shū)生則又在顧的授意下，安排驗(yàn)收通過(guò)。

接任顧旗章出任局長(zhǎng)的師吉奎，是唯一處于鏈條之外的落馬國(guó)土“大員”。

石家莊市國(guó)土局人事處向記者證實(shí)，師吉奎于今年10月2日被刑拘。目前案件進(jìn)入哪個(gè)程序尚不清楚。

上述知情人介紹，雖然師吉奎和付素林不睦，但在師2007年12月接任國(guó)土局長(zhǎng)時(shí)，付還是按“禮儀”送給了師60萬(wàn)。

在師壓下整改報(bào)告，試圖看顧、付兩人的笑話(huà)時(shí)，被抓的付素林很快“咬”出師吉奎。師于是也“跟著進(jìn)去了”。

最終，這條權(quán)力絞索共同縛住了這8人。

暴富與無(wú)家可歸

付、趙以3700萬(wàn)投資，兩年內(nèi)膨脹到1.2億。而當(dāng)初被推平甕窯的村民無(wú)家可歸

多名知情人士證實(shí)，顧、付等人后期變得財(cái)大氣粗，“他們太猖狂了。人一猖狂就容易出事”。他們時(shí)常進(jìn)出奢華場(chǎng)所，花天酒地，“包小蜜都不要本地的，直飛上海包”。

“父親一分錢(qián)也沒(méi)有拿回家。”趙獻(xiàn)珍的兒子稱(chēng)，法院認(rèn)定付、趙二人共同貪污的3700多萬(wàn)，付素林并沒(méi)分給趙獻(xiàn)珍。付提議拿這筆錢(qián)投資房地產(chǎn)。

付素林注冊(cè)了河北中地昶源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，并讓趙獻(xiàn)珍當(dāng)法人代表。

3700多萬(wàn)元指標(biāo)款，通過(guò)付素林掌握的高邑縣土地儲(chǔ)備中心賬戶(hù)，悉數(shù)轉(zhuǎn)移到河北中地昶源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。

2007年3月8日，他們成立了河北海天房地產(chǎn)公司深州分公司。這家公司借用河北海天房地產(chǎn)公司的外殼遮掩，付通過(guò)其在河北國(guó)土系統(tǒng)的權(quán)力資源，迅速拿地，在河北深州先后開(kāi)發(fā)了廣場(chǎng)小區(qū)和興泰花園小區(qū)。

2008年2月18日，付素林又成立了贊皇縣廣廈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。在贊皇成功開(kāi)發(fā)了一個(gè)小區(qū)。

接近專(zhuān)案組的人士介紹，這三個(gè)小區(qū)效益非常好，到案發(fā)時(shí)，付、趙二人的3700萬(wàn)投資，短短兩年膨脹到1.2億。

另一面，在高邑縣南焦村，甕窯被推平后，許多村民無(wú)家可歸。村民介紹，許多人家的房子都建在了窯廠(chǎng)的地上，2006年一并被推平。

記者從高邑縣獲知，補(bǔ)償富村鄉(xiāng)農(nóng)民的甕窯，錢(qián)款亦由縣財(cái)政出資。上述知情人分析，這意味著，高邑縣興師動(dòng)眾，不惜損害農(nóng)民利益，最終所得全被顧、付等少數(shù)人卷走。縣財(cái)政不僅毫無(wú)收益，還得倒貼。

被遺忘的受損農(nóng)民

村民說(shuō)，局長(zhǎng)們被抓了、判了，但他們的問(wèn)題卻更沒(méi)人理了

今年11月29日，河北省高院委托邢臺(tái)市中院對(duì)被告人顧旗章等貪污、受賄案進(jìn)行宣判送達(dá)，裁定核準(zhǔn)邢臺(tái)中院以貪污罪判處顧旗章死刑，緩期兩年執(zhí)行。

同案被核準(zhǔn)宣判的，還有付素林，趙獻(xiàn)珍，史東升3人。付素林被判無(wú)期徒刑，趙和史都被判15年。

趙獻(xiàn)珍的兒子12月2日在河北隴堯監(jiān)獄見(jiàn)到了父親。56歲的趙獻(xiàn)珍頭發(fā)白了很多。顧旗章和付素林則被關(guān)在重刑監(jiān)獄石家莊第四監(jiān)獄。

曾經(jīng)的利益同盟如今分散各處，共同選擇了服判息訴，不再上訴。

而在高邑縣南焦村，村民們因補(bǔ)償問(wèn)題依然在上訪(fǎng)。

河北省國(guó)土廳和石家莊市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，“不知道該怎么辦”。高邑縣接任的國(guó)土局長(zhǎng)郭勝飛表示“不關(guān)我的事”。

河北省國(guó)土廳土地利用處副調(diào)研員徐力認(rèn)為，應(yīng)該從追回的贓款中留足一部分，解決農(nóng)民補(bǔ)償和土地繼續(xù)復(fù)墾的問(wèn)題。依據(jù)專(zhuān)案組的調(diào)查，真實(shí)存在的1700畝復(fù)墾地，也不合格。上述接近專(zhuān)案組的人士介紹，付、趙二人在“雙規(guī)”后不久，就寫(xiě)了聲明“自愿把公司全部財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)國(guó)家”。記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，河北中地昶源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表已經(jīng)換成一位叫“劉巨雷”的人，公開(kāi)資料顯示，此人是深州市房管局辦公室負(fù)責(zé)人。

知情人士介紹，付、趙兩人的公司資產(chǎn)1.2億，其中一部分可能劃作辦案經(jīng)費(fèi)，剩下交給深州市政府。上述說(shuō)法，未能得到河北有關(guān)方面證實(shí)。

12月4日，高邑縣南焦村，山崗上大片荒地長(zhǎng)滿(mǎn)野草。撥開(kāi)亂草叢，平坦的土地上，布滿(mǎn)瓦礫和碗口大的石頭。

“這地根本沒(méi)法種?！贝迕窭钏蒯?0畝窯廠(chǎng)被推平后，已荒棄了4年。

依據(jù)此前石家莊國(guó)土局的宣傳，他們?cè)诟咭夭鸪Y窯300多座，拆除危房及其他建筑物4000多平方米，清運(yùn)垃圾150萬(wàn)方，修筑田間道路10公里，打深水井15眼，開(kāi)發(fā)整理土地面積5000多畝。

高邑村民的調(diào)查是，他們推平了有主甕窯44座；在公路邊少數(shù)地塊覆了一層不到10厘米厚的土，應(yīng)付檢查。其余大面積只是推平了事。

村民們希望“肇事方”每個(gè)甕窯賠償22萬(wàn)元。村民李素岐說(shuō)，這些年他攜帶著幾十個(gè)村民摁的紅手印，一次次跑到國(guó)土部門(mén)上訪(fǎng)。令他困惑的是，局長(zhǎng)們被抓了、判了，他們反映問(wèn)題卻更沒(méi)人理了。

第三篇：腐敗案有感

溫家寶總理說(shuō)過(guò)：“當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗?！?/p>

近年來(lái)，官員腐敗已逐漸成為了中國(guó)一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。觀(guān)看了反腐倡廉影片《胡長(zhǎng)清案件警示錄》和<成克杰受賄案>后，我深入了解了兩位具有代表性的腐敗官員如何觸及法律的底線(xiàn)并一步步走向自我毀滅的道路。

胡長(zhǎng)清是江西省原副省長(zhǎng)，省人大代表。因貪污受賄，且數(shù)額特別巨大，被依法執(zhí)行死刑。他是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)被判處死刑的高官。成克杰曾任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副書(shū)記、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席，因大肆收受賄賂被執(zhí)行死刑。這是新中國(guó)成立以來(lái)高級(jí)干部中數(shù)額最大的受賄案件，也是新中國(guó)成立以來(lái)職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)干部因受賄犯罪被處以極刑。

“千里之堤，潰于蟻穴”?？疾旌L(zhǎng)清，成克杰的歷史，他們有過(guò)努力向上、勤懇工作、有所作為的時(shí)期。然而，隨著職位的不斷提升，他們的思想逐漸發(fā)生了蛻變。轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是與情婦的相識(shí)，貪色加劇了他們的腐敗蛻變。貪色導(dǎo)致他們貪財(cái)，貪財(cái)必然手往外伸，掠取不義之財(cái)。

作為黨的高級(jí)干部，他們本應(yīng)牢記黨的宗旨，為黨和人民努力工作，然而，他們卻利用黨和人民賦予的權(quán)力，貪污受賄，背棄了正確的理想信念，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)嚴(yán)重扭曲。胡長(zhǎng)清、成克杰?chē)?yán)重違法亂紀(jì)，得到了應(yīng)有的懲罰。然而他們的犯罪事實(shí)也帶給了我們很多啟發(fā)。不論地位高低，權(quán)力大小，都應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、不斷學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力

二、以案為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢拒腐防變的防線(xiàn)

三、勤奮做事，廉潔做人，永葆公仆本色

觀(guān)看反腐倡廉影片后，我看到了很多不同層次的人的不同命運(yùn).讓我深刻感受到了在當(dāng)今社會(huì)進(jìn)行反腐倡廉的必要性,對(duì)自身的思想作風(fēng),廉潔自律,遵章守紀(jì)等方面有了很大提高，也讓我再次深深認(rèn)識(shí)到時(shí)刻自警，增強(qiáng)自律的重要性。改造客觀(guān)世界的同時(shí)，時(shí)刻不忘改造自己的主觀(guān)世界。

第四篇：腐敗案體會(huì)

觀(guān)看腐敗案心得體會(huì)

民政局 馬洪科

6月16日，區(qū)紀(jì)委組織觀(guān)看了遼寧省原人大副主任宋勇、北京市原副市長(zhǎng)劉志華腐敗案的警示錄，使我內(nèi)心得到強(qiáng)烈震憾。他們都曾是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，也曾經(jīng)是一個(gè)好學(xué)肯干、積極向上的優(yōu)秀干部，也做出過(guò)貢獻(xiàn)。但是，隨著地位逐步的高升，權(quán)利的逐步擴(kuò)大，逐漸淡忘了自己手中的權(quán)利是人民賦予的，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，在金錢(qián)的誘惑下，開(kāi)始松弛自己，人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和地位觀(guān)發(fā)生了扭曲，步入了罪惡的深淵，走上嚴(yán)重違紀(jì)違法、腐敗墮落的犯罪道路上，不僅嚴(yán)重破壞了黨紀(jì)黨風(fēng)，損壞了黨的形象，而且使人民群眾的利益遭受了嚴(yán)重的損害。

通過(guò)此次活動(dòng)，意在深入推進(jìn)反腐倡廉教育，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚群眾氛圍，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀(guān)念和高尚的道德情操，促進(jìn)全局員工增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。黨的十七大明確提出加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，把它放到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)同等重要的位置來(lái)抓，不斷加大教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗力度，努力構(gòu)筑健全穩(wěn)固的懲治與預(yù)防腐敗體系。構(gòu)建懲體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。開(kāi)展廉潔教育活動(dòng)就是要不斷筑牢這個(gè)基礎(chǔ)。

作為國(guó)家的一名干部應(yīng)嚴(yán)格要求自己，以身作責(zé)，從我做起，嚴(yán)格遵照“觀(guān)念律道，規(guī)則律人，紀(jì)律律事”的原則，在反腐倡廉廉潔自律方面給自己敲個(gè)警鐘?，F(xiàn)將我的黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況述職如下:

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)修養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；培育正確的廉潔文化理念，完善廉潔文化制度建設(shè)。

端正黨風(fēng)反腐倡廉是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，作為國(guó)家的一名黨員，我深知首先要做的是慎獨(dú)。而要做到慎獨(dú)，最主要的辦法是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己反腐倡廉、抵御不正之風(fēng)的能力。與此同時(shí)，更要時(shí)時(shí)提醒自己，盡管記者站離報(bào)業(yè)集團(tuán)比較遠(yuǎn)，但在當(dāng)?shù)貐s有著無(wú)數(shù)雙眼睛在盯著自己監(jiān)督者自己。為此，我經(jīng)常用自重、自尊、自省、自警來(lái)警醒自己，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，真正從思想上筑起一道永不倒塌的拒腐防變的堅(jiān)固防線(xiàn)。

廉潔文化建設(shè)中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、制度化，吧廉潔文化理念變?yōu)槊總€(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)。在全企業(yè)營(yíng)造一種人人崇廉尚廉，哥哥羞于腐敗、恥于腐敗、不愿腐敗、不敢腐敗的良好氛圍、營(yíng)造出以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，使人們?cè)诹疂嵔逃兴枷氲玫缴A，使各級(jí)干部始終講操守，重品行，樹(shù)正氣，作表率；心不貪、嘴不產(chǎn)、手不伸、知所愛(ài)、知所據(jù)，時(shí)刻保持警醒。只有這樣廣大員工對(duì)的認(rèn)知度、認(rèn)同度、滿(mǎn)意度才會(huì)充分的激發(fā)出來(lái)，增強(qiáng)凝聚力，形成安定和諧的氛圍。

二、防微杜漸，從小事做起，筑起反腐倡廉廉潔自律的堅(jiān)固防線(xiàn)。

很多人都以為反腐倡廉只是黨的高級(jí)干部的事，自己一無(wú)權(quán)二無(wú)錢(qián)，與自己無(wú)關(guān)，殊不知任何一個(gè)人墮落與腐敗的行為都不是與生俱來(lái)的，而是在長(zhǎng)期的工作中逐步放松了警惕之心與律已之心，把個(gè)人利益的追求錯(cuò)誤地放在了第一位以致到最后的腐化墮落。千里堤壩潰于蟻穴。為了筑起一道反腐倡廉廉潔自律的牢固防線(xiàn)，我堅(jiān)持從點(diǎn)滴做起，從小事做起。作為駐站記者，對(duì)于正常新聞報(bào)道，盡管平時(shí)很少有什么紀(jì)念品之類(lèi)的禮品，但偶爾下鄉(xiāng)下縣，當(dāng)?shù)剡€是會(huì)準(zhǔn)備一些土特產(chǎn)什么的，但是每次我都給予了委婉拒絕。

三、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)干好工作。

要有求真的精神，要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)，要有實(shí)干的行動(dòng)。說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事、、做實(shí)在人，既是處事為人的立身之本，也是創(chuàng)業(yè)為政的基本準(zhǔn)則。一個(gè)人的能力有大小、職位有高低，但只要是塌下心來(lái)做事、十大實(shí)地做人，就能干出名堂，也能取得組織的信任，得到群眾的贊譽(yù)。堅(jiān)持干字當(dāng)頭、實(shí)字為先，遇到困難不縮手，不干成功不罷手，以實(shí)干球成績(jī)，以實(shí)干求發(fā)展。

四、要警鐘長(zhǎng)鳴，防線(xiàn)常駐。

從嚴(yán)律己，管住自己，經(jīng)常利用現(xiàn)實(shí)生活中的人和事進(jìn)行對(duì)照檢查，鞭策自己，進(jìn)一步增強(qiáng)警惕性和自我控制力，樹(shù)立防范意識(shí)。自覺(jué)抵制腐敗現(xiàn)象和行業(yè)不正之風(fēng)，樹(shù)立正確的監(jiān)督觀(guān)，自覺(jué)接受組織的職工群眾的監(jiān)督。要保持清醒的頭腦，要保持艱苦奮斗的作風(fēng)，要從方方面面嚴(yán)格要求自己。

五、教育身邊的工作人員，樹(shù)立清廉記者站的良好形象。

在廉潔自律方面，我不僅從自身作起，還經(jīng)常告誡身邊的司機(jī)和內(nèi)勤等工作人員，提高廉潔自律意識(shí)，不斷增強(qiáng)免疫力。不定期地組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、公民道德建設(shè)教育和新聞職業(yè)道德教育等活動(dòng)，尤其是結(jié)合新聞宣傳報(bào)道來(lái)提高學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。特別是適逢節(jié)假日，只要是縣區(qū)宣傳部門(mén)打電話(huà)，問(wèn)清情況，只要是和采訪(fǎng)報(bào)道無(wú)關(guān)的，一律謝絕到記者站來(lái)，以免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)。

七、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，以《廉政準(zhǔn)則》為鏡子，時(shí)時(shí)對(duì)照、檢點(diǎn)自己的工作行為，嚴(yán)格要求自己，帶頭廉潔自律，穩(wěn)得住心神，管得住手腳，扛得住誘惑，耐得住寂寞，經(jīng)得住考驗(yàn)，自覺(jué)做到嚴(yán)格自律，遵守規(guī)章制度，接受群眾監(jiān)督，做到嚴(yán)格要求自己，不辜負(fù)黨的期望，不辜負(fù)人民。

四、存在的不足及今后的努力方向

一年來(lái)，本人在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做出了一定成績(jī)，但是還存在著一些亟待改進(jìn)的地方。主要表現(xiàn)為政治學(xué)習(xí)不夠，在思想深處偶爾有與所謂的實(shí)權(quán)部門(mén)攀比的念頭。因此，自己今后要警鐘長(zhǎng)鳴，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在思想上筑起拒腐防變的防線(xiàn)，牢固樹(shù)立立黨為公，勤政為民，清正廉潔的公仆形象，嚴(yán)于律已，自覺(jué)抵制腐敗思想的侵蝕。還要時(shí)時(shí)處處牢記黨風(fēng)廉政準(zhǔn)則，確保廉潔自律和各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，使廉潔從政、廉潔自律真正成為自己的自覺(jué)行為。

第五篇：河北土地登記細(xì)則

河北省土地登記細(xì)則 第一章 總則

第一條 為規(guī)范土地登記行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》、《土地登記辦法》、《河北省土地登記辦法》和《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 土地登記類(lèi)型包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封和預(yù)查封登記、補(bǔ)（換）證登記等。

登記的土地權(quán)利包括國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。第三條 土地登記實(shí)行屬地登記原則。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向土地所在地的設(shè)區(qū)的市或者縣（市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，報(bào)設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由設(shè)區(qū)的市或者縣（市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)登記造冊(cè)，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。政府派出機(jī)構(gòu)一律不得登記發(fā)證。第四條 土地以宗地為基本單位進(jìn)行登記。宗地是指土地權(quán)屬界線(xiàn)封閉的地塊或者空間。宗地權(quán)利設(shè)立分為地表、地上和地下。兩個(gè)以上土地權(quán)利人共同擁有一宗土地的使用權(quán)的，為共有宗地，包括按份共有和共同共有。

宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并或者調(diào)整邊界的，應(yīng)經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃等部門(mén)同意。

第五條 土地權(quán)利證書(shū)是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。土地權(quán)利證書(shū)記載的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致。記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯(cuò)誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。第二章 土地登記程序

第一節(jié) 申請(qǐng)

第六條 土地登記應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第七條 土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請(qǐng)，但有下列情形之一的，可以單方申請(qǐng)：

（一）土地總登記；

（二）國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈(zèng)取得土地權(quán)利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書(shū)而取得土地權(quán)利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱(chēng)、地址或者用途變更登記；

（八）土地權(quán)利證書(shū)的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)；

（九）其他按規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的情形。

第八條 兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請(qǐng)土地登記。

第九條 土地登記申請(qǐng)人包括自然人、法人和其他組織，其中：

（一）集體土地屬于村集體所有的應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法申請(qǐng)登記。屬于村民小組集體所有的應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請(qǐng)登記；村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織依法申請(qǐng)登記；沒(méi)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為申請(qǐng)登記。

（二）宅基地使用權(quán)由依法享有該宅基地使用權(quán)的當(dāng)事人申請(qǐng)登記。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施的土地使用權(quán)由其經(jīng)營(yíng)管理單位申請(qǐng)登記。經(jīng)營(yíng)管理單位不具備法人資格的，由其主管部門(mén)或者具備法人資格的上級(jí)主管單位申請(qǐng)登記。

（四）經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)取得《金融許可證》的金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級(jí)人民政府主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司可以作為抵押權(quán)人（放貸人）申請(qǐng)土地抵押登記。

（五）儲(chǔ)備土地登記應(yīng)由設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)成立的具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源主管部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位提出申請(qǐng)。

第十條 申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：

（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明；

（四）地籍調(diào)查表、宗地圖和宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)；

（五）地上附著物權(quán)屬證明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十一條 自然人申請(qǐng)登記的提交個(gè)人身份證明。限制民事行為能力、無(wú)行為能力人，由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)登記，應(yīng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明、法定監(jiān)護(hù)關(guān)系證明。

法人或者其他組織申請(qǐng)登記的，提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明書(shū)；企業(yè)法人還須提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

委托法定代表人申請(qǐng)的，還應(yīng)提供法定代表人身份證明；委托代理人申請(qǐng)的，還應(yīng)提交授權(quán)委托書(shū)、代理人身份證明；委托土地登記代理機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提交代理機(jī)構(gòu)從業(yè)證明、土地登記代理人職業(yè)資格證書(shū)。代理境外申請(qǐng)人的，授權(quán)委托書(shū)和被代理人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。

提交的證明文件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)公證的中文譯本。港、澳、臺(tái)和外國(guó)的機(jī)構(gòu)或者其他的境外機(jī)構(gòu)出具的證明文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理公證或者認(rèn)證。

第十二條 土地權(quán)屬來(lái)源證明文件包括土地權(quán)利證書(shū)、有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)用地的文件、確權(quán)文件、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)、司法機(jī)關(guān)的裁定或者裁決文件、土地調(diào)查時(shí)達(dá)成的《權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。第十三條 地籍調(diào)查表、宗地圖和宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)可由申請(qǐng)人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位按照國(guó)家和省有關(guān)地籍調(diào)查規(guī)程要求經(jīng)地籍調(diào)查獲得。

在進(jìn)行地籍調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人和相鄰利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)共同在現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)擬申請(qǐng)登記的土地權(quán)屬界線(xiàn)。相鄰利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由未到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)土地權(quán)屬界線(xiàn)或者拒絕在地籍調(diào)查表上簽字的，負(fù)責(zé)地籍調(diào)查的單位可以根據(jù)有關(guān)地籍資料、現(xiàn)狀界址及當(dāng)事人指認(rèn)的土地權(quán)屬界線(xiàn)，確定擬申請(qǐng)登記的土地權(quán)屬界線(xiàn)，并以書(shū)面送達(dá)或者公告送達(dá)的方式通知相鄰利害關(guān)系人。相鄰利害關(guān)系人自收到通知之日起15日內(nèi)未提出異議的，按地籍調(diào)查結(jié)果認(rèn)定擬申請(qǐng)登記的土地權(quán)屬界線(xiàn)；提出異議的，依照土地管理法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 申請(qǐng)土地登記提交的材料應(yīng)當(dāng)是原件。不能提交原件的，應(yīng)當(dāng)提交能證明與原件一致的復(fù)印件。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料。

第十五條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提出的土地登記申請(qǐng)，依照以下規(guī)定處理：

（一）申請(qǐng)登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)材料不符合要求但可以當(dāng)場(chǎng)更正、補(bǔ)充的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正、補(bǔ)充；申請(qǐng)材料不符合要求且不能當(dāng)場(chǎng)更正、補(bǔ)充的，當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要更正、補(bǔ)充的全部材料；

（三）申請(qǐng)材料符合要求或者申請(qǐng)人按規(guī)定更正、補(bǔ)充并提交全部申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)人的土地登記申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行登記、編號(hào)，并現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具《土地登記收件單》。

第二節(jié) 審核

第十六條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理土地登記申請(qǐng)后，依法對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審人員可以就有關(guān)登記事項(xiàng)詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人，也可以根據(jù)登記工作需要對(duì)相關(guān)土地進(jìn)行實(shí)地查看。初審合格后按有關(guān)程序上報(bào)審核。

第十七條 審核人員對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行審核，審核合格后按程序上報(bào)審批。

第十八條 在國(guó)土資源行政主管部門(mén)將登記事項(xiàng)記載于土地登記簿之前，申請(qǐng)人可以撤回土地登記申請(qǐng)。

第十九條 有下列情形之一的不予登記，并書(shū)面告知申請(qǐng)人不予登記的理由：

（一）土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議的；

（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納相關(guān)稅費(fèi)的；

（四）申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過(guò)法定最高使用年限的或超過(guò)批準(zhǔn)使用年限的；

（五）申請(qǐng)登記的土地用途與原批準(zhǔn)用途不一致的；

（六）土地權(quán)利被司法、行政機(jī)關(guān)依法限制的；

（七）被認(rèn)定為閑置土地申請(qǐng)變更登記的；

（八）出讓、出租的土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓未達(dá)到合同約定的轉(zhuǎn)讓條件的；

（九）集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)的；

（十）異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意的；

（十一）未取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)文件申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的；

（十二）對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法購(gòu)買(mǎi)和建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的；

（十三）以學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施申請(qǐng)抵押的；

（十四）宅基地、無(wú)地上附著物權(quán)屬證明的國(guó)有劃撥土地和集體土地、規(guī)劃用于社會(huì)公益設(shè)施的儲(chǔ)備土地、為第三方提供擔(dān)保的儲(chǔ)備土地申請(qǐng)抵押的；

（十五）依法不予辦理土地登記的其他情形。

第二十條 辦理下列土地登記的，應(yīng)及時(shí)在國(guó)土資源行政主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以公告，并且在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的至少一種報(bào)紙或者指定的固定場(chǎng)所上予以公告：

（一）土地總登記；

（二）依職權(quán)進(jìn)行的土地注銷(xiāo)登記；

（三）依職權(quán)進(jìn)行的更正登記；

（四）補(bǔ)發(fā)登記；

（五）國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)為有必要公告的其他登記。公告期限不少于十五天。申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人對(duì)公告內(nèi)容有異議的，應(yīng)在公告期限內(nèi)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出復(fù)查申請(qǐng)，提交復(fù)查申請(qǐng)書(shū)和舉證材料。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)收到復(fù)查申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書(shū)面通知復(fù)查申請(qǐng)人。

復(fù)查申請(qǐng)人以相同的事實(shí)和理由重復(fù)申請(qǐng)復(fù)查的，不予受理。第二十一條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。有特殊情況需要延期的，經(jīng)部門(mén)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)十日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。第三節(jié) 注冊(cè)登記

第二十二條 土地登記人員根據(jù)土地登記批準(zhǔn)結(jié)果，以宗地為單位填寫(xiě)《土地登記簿》，土地登記簿由土地登記卡、土地登記卡續(xù)表和共用宗土地登記卡目錄三部分組成。土地登記簿按地籍區(qū)、地籍子區(qū)組卷，卷內(nèi)土地登記卡按宗地號(hào)順序排列。土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府的印章或者土地登記專(zhuān)用章。土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份，同時(shí)保留紙質(zhì)登記簿。第二十三條 土地權(quán)利人獨(dú)自擁有或者使用一宗地的，只填寫(xiě)土地登記卡及續(xù)表；兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用同一宗土地的，還需填寫(xiě)共用宗土地登記卡目錄、各土地使用權(quán)人土地登記卡及續(xù)表。

土地登記卡登記的內(nèi)容發(fā)生變更或者設(shè)定、變更以及注銷(xiāo)土地他項(xiàng)權(quán)利的，在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記。但地號(hào)和宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記卡。

第二十四條 土地登記人員根據(jù)土地登記批準(zhǔn)結(jié)果以權(quán)利人為單位填寫(xiě)《土地歸戶(hù)卡》，在同一登記區(qū)域內(nèi)擁有或者使用兩宗以上土地的，應(yīng)填寫(xiě)在同一《土地歸戶(hù)卡》上。

第二十五條 土地登記人員以宗地為單位填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)。對(duì)共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)。土地權(quán)利證書(shū)編號(hào)應(yīng)標(biāo)明發(fā)證行政區(qū)、權(quán)利性質(zhì)（國(guó)用、集有、集用、他項(xiàng)）、發(fā)證年份（四位數(shù)字）和同類(lèi)證書(shū)的順序號(hào)（按統(tǒng)一編寫(xiě)，五位數(shù)字）。如：唐市區(qū)國(guó)用（2013）第00001號(hào)、唐遷安集有（2013）第00001號(hào)、石欒城他項(xiàng)（2013）第99999號(hào)。第四節(jié) 核發(fā)、變更或者注銷(xiāo)土地權(quán)利證書(shū)

第二十六條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)審批意見(jiàn)和《土地登記卡》內(nèi)容，根據(jù)以下不同情形，依法核發(fā)、更換、補(bǔ)發(fā)或者收回土地權(quán)利證書(shū)。

（一）屬于初始土地登記的，核發(fā)給經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)利人；

（二）涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記的，應(yīng)當(dāng)收回并注銷(xiāo)原土地權(quán)利證書(shū)，重新核發(fā)證書(shū)；

（三）涉及土地抵押權(quán)、地役權(quán)變更登記的，收回并注銷(xiāo)原土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)，重新核發(fā)證書(shū)；并在土地權(quán)利證書(shū)記事欄填寫(xiě)變更內(nèi)容、變更時(shí)間；

（四）屬于注銷(xiāo)登記的，依法收回原土地權(quán)利證書(shū)或者公告證書(shū)廢止；

（五）屬于更正登記的，依法更換或者收回土地權(quán)利證書(shū)；

（六）屬于補(bǔ)發(fā)證書(shū)的，依法補(bǔ)發(fā)土地權(quán)利證書(shū)；

（七）屬于換發(fā)證書(shū)的，依法收回原土地權(quán)利證書(shū)，并更換新的土地權(quán)利證書(shū)；

（八）涉及異議登記、預(yù)告登記或者注銷(xiāo)異議登記、預(yù)告登記的，依法頒發(fā)、收回、注銷(xiāo)《異議登記證明》或者《預(yù)告登記證明》。

第二十七條 權(quán)利人應(yīng)持身份證明，在土地證書(shū)簽收簿上簽名后，領(lǐng)取土地權(quán)利證書(shū)。

第三章 土地登記類(lèi)型 第一節(jié) 總登記

第二十八條 進(jìn)行土地總登記，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展土地總登記三十日前，向社會(huì)發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點(diǎn)；

（四）土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；

（五）需要通告的其他事項(xiàng)。第二十九條 對(duì)符合總登記要求的宗地，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類(lèi)型和使用期限；

（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu)；

（四）需要公告的其他事項(xiàng)。第二節(jié) 土地初始登記

第三十條 依法以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)，申請(qǐng)劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。新開(kāi)工的大中型建設(shè)項(xiàng)目使用劃撥?chē)?guó)有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第三十一條 依法以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地出讓全部?jī)r(jià)款和契稅繳納憑證，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十二條 劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件、原國(guó)有土地使用證、出讓合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十三條 依法以國(guó)有土地租賃方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證，申請(qǐng)租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。已核發(fā)過(guò)土地權(quán)利證書(shū)的還應(yīng)提交原國(guó)有土地使用證，企業(yè)改制的還應(yīng)提交企業(yè)改制方案及批準(zhǔn)文件。

第三十四條 依法以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)作價(jià)出資或者入股國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十五條 以國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十六條 依法取得儲(chǔ)備土地使用權(quán)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)持政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備計(jì)劃、批準(zhǔn)納入儲(chǔ)備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)初始登記，已核發(fā)過(guò)土地權(quán)利證書(shū)的還應(yīng)提交原土地權(quán)利證書(shū)。

第三十七條 依法通過(guò)填海造地取得土地使用權(quán)的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書(shū)（收回注銷(xiāo)海域使用證決定）、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地出讓金全部?jī)r(jià)款和契稅繳納憑證或國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。第三十八條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)持集體土地所有權(quán)歸屬狀況證明等相關(guān)材料申請(qǐng)集體土地所有權(quán)初始登記。第三十九條 依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件、集體建設(shè)用地使用權(quán)人與所有權(quán)人簽訂的出讓或者出租合同、土地出讓金或者租金支付憑證申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第四十條 依法使用農(nóng)民集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四荒”）等進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)持依法簽訂的“四荒”地承包（租賃）合同或者“四荒”地拍賣(mài)協(xié)議、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證等申請(qǐng)集體“四荒”土地使用權(quán)初始登記。

本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包（租賃）、拍賣(mài)“四荒”使用權(quán)的，還應(yīng)提交縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)文件。

第四十一條 依法取得宅基地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件或者其他合法權(quán)屬證明材料申請(qǐng)宅基地使用權(quán)初始登記。

第四十二條 依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)持土地權(quán)利證書(shū)、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)批準(zhǔn)文件申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記。

以房產(chǎn)申請(qǐng)抵押的，應(yīng)提交房屋所有權(quán)證和房屋他項(xiàng)權(quán)證；以集體建設(shè)用地的房產(chǎn)申請(qǐng)抵押登記的，還應(yīng)提交集體土地所有權(quán)人同意抵押的證明。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，未預(yù)售的部分可以按建筑物分?jǐn)偼恋厥褂脵?quán)辦理抵押登記；未竣工且未預(yù)售的須在宗地圖上標(biāo)注樓座位置，按照土地面積分?jǐn)偼恋厥褂脵?quán)辦理抵押登記。

第四十三條 在已經(jīng)登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)上設(shè)立地役權(quán)和依法設(shè)立其他土地權(quán)利的，雙方當(dāng)事人可持土地權(quán)利證書(shū)、有關(guān)合同，申請(qǐng)地役權(quán)或者其他土地權(quán)利初始登記。

第三節(jié) 變更登記

第四十四條 依法以出讓、國(guó)有土地租賃、作價(jià)出資或者入股方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)持原國(guó)有土地使用證、轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的合同或者協(xié)議、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓時(shí)涉及在建工程的，需提供投資額達(dá)到合同約定投資額百分之二十五以上的證明文件。

（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地涉及房屋轉(zhuǎn)讓的，需要提交國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)和土地出讓金繳納憑證；屬于房屋建設(shè)工程的，需要提交投資額達(dá)到合同約定投資額百分之二十五以上的證明文件；屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，需要提交形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件的證明；轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)提交變更后的房屋所有權(quán)證書(shū)。

第四十五條 因依法買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)持原土地權(quán)利證書(shū)、變更后的地上附著物權(quán)屬證明、轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的合同或者協(xié)議、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。劃撥方式改變?yōu)槌鲎尫绞降?，還應(yīng)提交出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證；保留原劃撥方式的，提交有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)文件。

涉及離婚的還應(yīng)提交離婚證（離婚協(xié)議書(shū)、法院判決書(shū)等）。第四十六條 土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)、抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書(shū)面證明、轉(zhuǎn)讓合同，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。第四十七條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書(shū)、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。劃撥土地使用權(quán)改變?yōu)槌鲎尫绞降模€應(yīng)提交出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證；保留原劃撥方式的，還應(yīng)提交有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件。

第四十八條 因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書(shū)取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書(shū)、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)的應(yīng)先補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)并提交出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證。

第四十九條 權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先將土地權(quán)利申請(qǐng)登記到其名下后，再申請(qǐng)辦理土地權(quán)利變更登記。

第五十條 因繼承、受遺贈(zèng)取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)、死亡證明、遺囑等申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。無(wú)遺囑繼承的還須提交法定繼承公證書(shū)。

地上有附著物的，提供變更后的地上附著物證明；受遺贈(zèng)的還需提供相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證。

第五十一條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)和處置文件申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。

第五十二條 商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、房改房等依法開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售的住宅或者其他建筑物投入使用后，按照以下情況辦理：

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、分割登記申報(bào)表、房產(chǎn)測(cè)繪報(bào)告、業(yè)主的房屋所有權(quán)證等相關(guān)證明材料統(tǒng)一向國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理業(yè)主的土地權(quán)利分割變更登記。

（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者其他有關(guān)單位向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提供相關(guān)資料后，房屋所有權(quán)人可以持房屋所有權(quán)證及相關(guān)合同或者協(xié)議等材料單獨(dú)申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)變更登記。

（三）因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者有關(guān)單位破產(chǎn)、解散等原因不能統(tǒng)一辦理的，業(yè)主可以持房屋所有權(quán)證書(shū)和身份證明材料直接向國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地權(quán)利分割變更登記。

第五十三條 因土地調(diào)整致使土地所有權(quán)發(fā)生變化的，申請(qǐng)人應(yīng)持省人民政府批準(zhǔn)文件、土地調(diào)整協(xié)議、原《集體土地所有權(quán)證》申請(qǐng)土地所有權(quán)變更登記。第五十四條 因集體建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人應(yīng)持轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的合同、原《集體土地使用證》、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證或者減免稅費(fèi)證明申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。第五十五條 依法取得的集體“四荒”地使用權(quán)發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)持集體“四荒”地流轉(zhuǎn)協(xié)議、原集體土地使用證、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證申請(qǐng)集體“四荒”土地使用權(quán)變更登記。第五十六條 已經(jīng)設(shè)立抵押權(quán)因土地抵押合同發(fā)生變更而變更的，當(dāng)事人應(yīng)持變更合同或者協(xié)議、土地權(quán)利證書(shū)、原土地他項(xiàng)權(quán)利證、原債權(quán)債務(wù)合同、原抵押合同和變更后的抵押合同和債權(quán)債務(wù)合同申請(qǐng)土地抵押權(quán)變更登記。

第五十七條 已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書(shū)，申請(qǐng)辦理地役權(quán)變更登記。第五十八條 土地用途經(jīng)依法批準(zhǔn)發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)和批準(zhǔn)文件申請(qǐng)土地用途變更登記。涉及重新簽訂土地出讓合同的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交土地出讓合同、價(jià)款和稅費(fèi)繳納證明。

第五十九條 土地權(quán)利人名稱(chēng)或者姓名、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)和變更證明材料申請(qǐng)名稱(chēng)或者姓名、地址變更登記。土地已設(shè)定抵押權(quán)或者地役權(quán)的，還應(yīng)提交抵押權(quán)人或者另一方地役權(quán)權(quán)利人同意變更的證明。

自然人變更姓名的，應(yīng)提供戶(hù)籍所在地的公安部門(mén)出具的證明材料；企業(yè)法人名稱(chēng)變更的，應(yīng)提供由工商行政管理部門(mén)出具的名稱(chēng)變更核準(zhǔn)證明材料，涉及國(guó)有企業(yè)的，還應(yīng)提交國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)的證明材料，涉及集體企業(yè)的，還應(yīng)提交上級(jí)管理部門(mén)的證明材料；社團(tuán)法人名稱(chēng)變更的，應(yīng)提供民政部門(mén)出具的證明材料；地址變更的，應(yīng)提供民政部門(mén)出具的證明材料。

第四節(jié) 注銷(xiāo)登記

第六十條 有下列情形之一的，在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)按規(guī)定直接辦理土地權(quán)利注銷(xiāo)登記：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)被依法收回的；

（二）農(nóng)民集體土地被依法征收的；

（三）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷(xiāo)登記的。

第六十一條 因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。第六十二條 非住宅國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿(mǎn)，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書(shū)，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。第六十三條 集體土地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到縣（市）人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷(xiāo)登記，收回原使用權(quán)人的《集體土地使用證》。第六十四條 已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書(shū)、他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)和他項(xiàng)權(quán)利終止的證明材料申請(qǐng)土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷(xiāo)登記。第六十五條 當(dāng)事人未按照本細(xì)則第六十一條、第六十二條、第六十三條和六十四條的規(guī)定申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人十五日內(nèi)辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷(xiāo)公告，公告期滿(mǎn)后可直接辦理注銷(xiāo)登記。第六十六條 除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿(mǎn)的外，當(dāng)事人未申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押注銷(xiāo)登記的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得直接注銷(xiāo)土地使用權(quán)抵押登記。第六十七條 土地登記注銷(xiāo)后，土地權(quán)利證書(shū)應(yīng)當(dāng)收回；確實(shí)無(wú)法收回的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。第五節(jié) 其他登記

第六十八條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項(xiàng)確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行更正登記，并以書(shū)面形式通知當(dāng)事人在十五日內(nèi)辦理?yè)Q發(fā)或者注銷(xiāo)原土地權(quán)利證書(shū)手續(xù)。當(dāng)事人逾期未辦理的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書(shū)廢止。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬變化的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將更正登記結(jié)果予以公告。

第六十九條 土地權(quán)利人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持原土地權(quán)利證書(shū)和舉證材料，申請(qǐng)更正登記。利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持土地權(quán)利人同意更正的證明和舉證材料，申請(qǐng)更正登記。

第七十條 利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤申請(qǐng)更正登記，但土地登記簿記載的土地權(quán)利人不同意更正登記的，利害關(guān)系人可以向國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)異議登記。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)接到異議登記申請(qǐng)后，對(duì)符合異議登記條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)異議登記證明，將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并以書(shū)面形式通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。

異議登記期間，未經(jīng)異議登記申請(qǐng)人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。

第七十一條 有下列情形之一的，異議登記申請(qǐng)人或者土地登記權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請(qǐng)注銷(xiāo)異議登記：

（一）異議登記申請(qǐng)人在異議登記之日起十五日內(nèi)未起訴或者未向登記機(jī)構(gòu)提供起訴證明材料的；

（二）人民法院對(duì)異議登記申請(qǐng)人的起訴不予受理的；

（三）人民法院對(duì)異議登記申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求不予支持的。異議登記失效后，異議登記申請(qǐng)人或者土地登記權(quán)利人未按要求申請(qǐng)注銷(xiāo)異議登記的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)可直接注銷(xiāo)異議登記。異議登記注銷(xiāo)或者失效后，原異議登記申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)再次提出異議登記申請(qǐng)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予受理。

第七十二條 當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請(qǐng)預(yù)告登記。

對(duì)符合預(yù)告登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請(qǐng)人頒發(fā)預(yù)告登記證明。

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人未申請(qǐng)土地登記的，預(yù)告登記失效。預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第七十三條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。第七十四條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時(shí)，不對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書(shū)或者其他生效法律文書(shū)錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。第七十五條 對(duì)被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國(guó)土資源行政主管部門(mén)依照?qǐng)?zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財(cái)產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書(shū)或者執(zhí)行裁定書(shū)及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。第七十六條 土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封登記。第七十七條 兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一宗土地進(jìn)行查封的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對(duì)后送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的人民法院辦理輪候查封登記，并書(shū)面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的時(shí)間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)部分處理的，對(duì)剩余部分，排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。預(yù)查封的輪候登記參照本條的規(guī)定辦理。

第七十八條 查封、預(yù)查封期限屆滿(mǎn)或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)查封、預(yù)查封登記。第七十九條 對(duì)被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。第八十條 土地權(quán)利證書(shū)嚴(yán)重污損、毀壞、記事欄記載已滿(mǎn)、遺失、滅失的，土地登記權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出換證、補(bǔ)證申請(qǐng)。第八十一條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理?yè)Q證、補(bǔ)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核，補(bǔ)證登記應(yīng)予以公告，公告期滿(mǎn)后記載于土地登記簿，并予以換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。

換（補(bǔ)）發(fā)的土地權(quán)利證書(shū)上應(yīng)使用原土地證號(hào)，并注明“換（補(bǔ)）發(fā)”字樣，登記日期以原批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)，填證日期以換（補(bǔ)）發(fā)日期為準(zhǔn)。

第四章 監(jiān)督管理

第八十二條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公布土地登記的條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，方便申請(qǐng)人，并自覺(jué)接受監(jiān)督。第八十三條 土地登記人員實(shí)行持證上崗。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)頒發(fā)的土地登記上崗證書(shū)。在簽發(fā)審查意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)土地登記上崗資格證號(hào)。第八十四條 建立土地登記會(huì)審制度。土地登記審查過(guò)程中涉及土地用途、出讓年限起算時(shí)點(diǎn)無(wú)法準(zhǔn)確界定的，土地登記人員認(rèn)為上級(jí)作出的有關(guān)土地登記的決定或者命令與國(guó)家土地登記有關(guān)規(guī)定不相符的，以及其他超出登記部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行集體會(huì)審。各部門(mén)要協(xié)作配合，立足職能，認(rèn)真審查，形成書(shū)面意見(jiàn)。

第八十五條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理對(duì)土地登記辦理產(chǎn)生的文件資料進(jìn)行立卷歸檔，并建立健全土地登記資料管理制度。

第八十六條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地籍管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地登記信息共享和異地查詢(xún)。第八十七條 土地登記代理人實(shí)行登記備案制度。當(dāng)事人可委托有資質(zhì)的土地登記代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地登記，土地登記代理機(jī)構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記代理、咨詢(xún)等中介服務(wù)，并由委托人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從事土地登記代理的人員應(yīng)取得《中華人民共和國(guó)土地登記代理人職業(yè)資格證書(shū)》。

第八十八條 實(shí)行土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢(xún)土地登記資料，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供。土地登記資料的公開(kāi)查詢(xún)，依照《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第五章 附則

第八十九條 本細(xì)則自公布之日起實(shí)行，有效期5年。