第一篇：09 政府重大問題調(diào)研報告

關于完善撫仙湖管理政策的調(diào)研報告

市政府辦：

根據(jù)你辦《關于在全市政府系統(tǒng)開展重大問題調(diào)查研究的通知》，我局領導高度重視，按照調(diào)研要求，及時專題研究，制定方案，落實人員，討論思路，廣泛聽取三縣政府及沿湖鎮(zhèn)村組、有關部門和部分企業(yè)、群眾的意見建議，形成調(diào)研報告后多次修改完善。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、形勢與現(xiàn)狀

撫仙湖是玉溪最重要的戰(zhàn)略資源之一。2003年以來，市委、市政府面對經(jīng)濟持續(xù)下滑，撫仙湖水質(zhì)下降為Ⅱ類的嚴峻形勢，科學把握，積極應對，抓住科學發(fā)展的基本要求，確立生態(tài)立市戰(zhàn)略，把確保撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)作為玉溪立市之本，發(fā)展之基，民生之要；突出科學治湖的辯證要求，堅持因湖立策理念，把湖泊治理的理念、思路、技術建立在湖泊貧營養(yǎng)、深水型淡水湖泊的生命體征上；落實科學決策的根本要求，實踐保護優(yōu)先原則；正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系，果斷采取一系列政策措施，全面保護治理撫仙湖。經(jīng)過艱苦努力，撫仙湖恢復并保持了Ⅰ類水質(zhì)，成為?中國保護得最好的湖泊?。

當前，盡管國際金融危機正在蔓延，但堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路依然是世界各國一個永恒的基本主題。伴隨著我國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)快速發(fā)展，水環(huán)境形勢也日趨嚴峻，飲用水安全

契機，但形勢依然不容樂觀。

一是撫仙湖水質(zhì)總體保持I類，但局部仍處于II類，由總體I類向全面恢復、長期穩(wěn)定保持I類的任務還十分艱巨。由于環(huán)境問題的長期積累，流域經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，主要污染問題沒有根本解決，撫仙湖的富營養(yǎng)化趨勢正在加速，主要限制因子（總氮、總磷）已臨近II類，生物量呈急劇上升趨勢，水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生顯著變化，局部水域已具備發(fā)生藻類水華的條件。其自然岸帶人為干預嚴重，缺乏清潔水補給，流域開發(fā)與湖泊保護矛盾日益突出。目前每年入湖的總氮達1099.6噸，總磷達173.1噸，超過了其保持Ⅰ類水質(zhì)每年總氮821.9噸、總磷115.8噸的環(huán)境承載力。如不加速保護治理，水質(zhì)勢必整體下滑，后果難以逆轉(zhuǎn)。

二是全社會對撫仙湖的認識有待深化、重視程度有待提高，國家和省的政策資金支持不夠，撫仙湖保護治理投入嚴重不足。對撫仙湖作為全國最大的深水型淡水湖泊的重要戰(zhàn)略地位的認識還局限于國內(nèi)部分專家學者這一特定群體，其戰(zhàn)略地位與保護力度極不相襯，撫仙湖知名度有待進一步提高，爭取列為國家級貧營養(yǎng)湖泊保護治理典型和代表的工作急需加強。以編制規(guī)劃為龍頭的撫仙湖保護前期工作還需加快步伐，特別是確保撫仙湖I類水質(zhì)的五大類50項工程的可研工作。在現(xiàn)行財政體制下，環(huán)境治理資金總體對國家轉(zhuǎn)移支付依賴較重，在相對落后的西部地區(qū)，問題尤其突出，撫仙湖保護治理所需巨額資金僅靠地方財力難以

新的生態(tài)捕撈方式尚在探索之中。三縣撫仙湖管理局在漁政執(zhí)法上存在認識不統(tǒng)一、標準不統(tǒng)一、力度不統(tǒng)一等方面的問題，使用電機等違禁網(wǎng)具偷捕偷撈現(xiàn)象時有發(fā)生。非機動船營運存在秩序混亂、安全隱患突出等問題，管理亟待規(guī)范和加強。環(huán)境衛(wèi)生管理效果不理想，縣級配套資金沒有完全到位，垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、處理等各個環(huán)節(jié)還存在諸多問題。

五是撫仙湖法定水位提高后致使沿岸部分農(nóng)田和房屋遭受淹沒，給沿湖部分群眾的生產(chǎn)生活帶來不可逆轉(zhuǎn)的嚴重影響，淹沒補償問題已成為湖區(qū)最大的社會穩(wěn)定隱患。市政府高度重視撫仙湖水位提高給沿湖群眾帶來的影響問題，早在《云南省撫仙湖保護條例》實施以前，就責成我局對基本情況進行了調(diào)查核實。其基本情況是：撫仙湖1722.00米—1722.50米水位線之間有1821.92畝耕地被淹（澂江1070.52畝、江川497.8畝、華寧253.6畝）；有14134.1 m的房屋被淹（江川4706 m、華寧9428.1 m）。由于風浪爬高，撫仙湖1722.50米—1722.80米水位線之間655.98畝耕地（澂江293.18畝、江川228畝、華寧134.8畝）和65185.9 m的房屋（澂江38043.5 m、江川12835.5 m、華寧14306.9 m）受到影響。耕地涉及農(nóng)戶3488戶，房屋涉及農(nóng)戶490戶，集體38戶。參照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》第二十二條（大中型水利水電工程建設征收耕地的，土地補償費和安臵補償費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍）進行測算，被淹農(nóng)田三年平均年產(chǎn)值按5000元/畝計算，土地補償費和

實施，推動《條例》落實，建設生態(tài)文明。

（一）創(chuàng)新湖泊保護治理工作制度。整合有關撫仙湖保護治理各個單項工作領導小組的關系，將?三湖?水污染綜合防治領導小組、推進撫仙湖保護前期工作領導小組、撫仙湖流域建設項目審批領導小組合并為?玉溪市‘三湖’保護治理工作領導小組?，作為市委、市政府常設臨時機構(gòu)，全面統(tǒng)籌?三湖?保護治理工作，加強對撫仙湖保護治理工作的領導，改變政出多門、各部門協(xié)調(diào)溝通不足、合力難以形成的局面。領導小組在保護撫仙湖上的主要任務是爭取將撫仙湖列為全國貧營養(yǎng)型湖泊保護治理的典型和代表，推動撫仙湖保護治理盡快進入國家級層面，力爭在國家擴大內(nèi)需盤子里獲得更多的政策和資金支持，推動《撫仙湖流域水環(huán)境保護與水污染防治規(guī)劃》的實施，確保撫仙湖I類水質(zhì)。

（二）完善撫仙湖保護治理決策機制。在?玉溪市‘三湖’保護治理工作領導小組?的統(tǒng)一領導下，沿湖三縣進一步完善撫仙湖保護管理聯(lián)席會議制度，實時召開聯(lián)席會議，研究新情況，解決新問題，并形成決議，督促各級各部門抓好落實，確保政策措施統(tǒng)一，形成管理上的聯(lián)動、工作上的互動、經(jīng)驗上的促動，為做好撫仙湖保護和管理工作提供組織保障。成立縣級撫仙湖流域建設項目初審領導小組，嚴把項目審批的第一道關口。組建撫仙湖保護治理專家咨詢委員會，聘請國內(nèi)外權威專家擔任委員，在開展多形式?jīng)Q策咨詢的同時，配合專家采取多種方式持之以恒將撫仙湖舉足輕重的戰(zhàn)略地位這一信息有效傳遞給各級各部門、生態(tài)補償、綠色國民經(jīng)濟核算、政績考評體系在內(nèi)的適宜撫仙湖保護實際的生態(tài)補償機制。

（五）保障人民群眾飲用水安全。爭取省政府支持，將撫仙湖作為滇中地區(qū)重要優(yōu)質(zhì)后備飲用水資源保護地加以保護。結(jié)合清水產(chǎn)流機制修復工程，重點治理污染嚴重的入湖河道，大幅度削減入湖主要污染物總量。沿湖違規(guī)建設的污染水環(huán)境、破壞生態(tài)的建筑設施一律拆除，采取最嚴格的措施保護飲用水源。建立健全飲用水源安全預警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。探索優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的用水價格機制，樹立愛水節(jié)水意識。建立有利于保護撫仙湖的水位調(diào)度運行和依法取水用水機制。深入推進取水許可制度，在經(jīng)營性取水戶安裝計量設施的基礎上，逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)用水管理工作。依法推行按照行業(yè)定額標準審批的計劃供水，認真貫徹用水超定額累進加價制度，推進節(jié)水措施落實，促進節(jié)水減排。盡快爭取飲用撫仙湖水工程的論證立項工作，努力建設在全國具有特色的生態(tài)城市。

（六）盡快解決撫仙湖水位提高淹沒及影響耕地、房屋的安置、補償?shù)葐栴}。從維護群眾合法利益，確保湖區(qū)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，盡快組織由市發(fā)改委、財政局、撫管局、水利局、環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、建設局、監(jiān)察局和沿湖三縣抽調(diào)干部組成的調(diào)查組，對沿湖被淹沒和受影響農(nóng)田、房屋情況進行詳細調(diào)查、逐戶核實，掌握翔實的基礎數(shù)據(jù)。參照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》和《玉溪市人民政府關于轉(zhuǎn)<撫仙湖

以內(nèi)的村莊。涉及三縣6個鎮(zhèn)，21個村委會，132個村民小組，人口72043人，耕地4.3萬畝。河道為34條主要入湖河道（澄江23條、江川7條、華寧4條）。湖灘約50公里。該范圍農(nóng)業(yè)人口占流域駐農(nóng)村人口總數(shù)的53.5%，耕地占流域耕地面積的42.9%。農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生量為每年48493噸，產(chǎn)生TN29.1噸，TP 6.55噸，分別占撫仙湖入湖污染負荷總量的2.8%和5.2%。確保到2010年，實現(xiàn)云南省九大高原湖泊水污染綜合防治工作會議提出的撫仙湖流域農(nóng)村垃圾收集處理率達到50%以上的目標。

（九）抓好林業(yè)生態(tài)建設。充分利用國家西部大開發(fā)林業(yè)政策，抓緊組織實施已經(jīng)確定的40萬畝退耕還林、20萬畝工程造林和30萬畝低效林改造，提高撫仙湖徑流區(qū)森林覆蓋率，解決水土流失和泥沙淤積問題。將提高撫仙湖徑流區(qū)森林覆蓋率、改善生態(tài)景觀、建設綠色旅游通道有機結(jié)合起來，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、觀賞林和經(jīng)濟林。加大旅游景區(qū)景點的生態(tài)建設，加快磷礦區(qū)污染控制和植被恢復，加強封山管護、撫育管理。加大小流域治理的力度，采取建攔沙壩、截排水溝，整治河道，建設五小水利工程等措施對水土流失嚴重、泥沙淤積量大的小流域逐步進行治理。

（十）進一步加大執(zhí)法力度。建立執(zhí)法監(jiān)督長效機制，把開展專項行動與經(jīng)常性的監(jiān)管結(jié)合起來，嚴厲打擊使用燃油機頭和電機捕撈偷捕銀魚、亂搭亂建、侵占湖灘湖面、違法排污等有害撫仙湖的行為。樹立一線管理觀念，抓住執(zhí)法工作重點，加強現(xiàn)場管理，把精力集中在一線、集中在撫仙湖沿岸。加強隊伍和執(zhí)法能

第二篇：政府調(diào)研報告

政 府 工 作 報 告

——2012年2月9日在第七屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府代市長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

市六屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，經(jīng)過全市人民的共同努力，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展。2011年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，同比增長18%，五年年均增長13.5%；完成全部財政收入18億元，一般預算收入7.19億元，同比分別增長28.5%和29.5%，年均增長22.6%和21.6%；完成固定資產(chǎn)投資124億元，同比增長31.5%，年均增長24%。

——五年來，工業(yè)實力顯著增強。建設超千萬元項目470個，其中超億元項目265個，累計完成投資300億元。全市入統(tǒng)工業(yè)增加值、利稅分別達到52.3億元和6億元，年均分別增長20.3%和20.6%?；?、五金制造、裝備制造、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)完成增加值93億元，占到GDP的46.5%。全市園區(qū)規(guī)劃總面積達到80平方公里，累計完成基礎設施投資7.5億元，新增入?yún)^(qū)企業(yè)238家。累計到位外資4300萬美元，引進省外資金58億

元，出口創(chuàng)匯7.5億美元。

——五年來，城市形象不斷提升。投資近億元，高標準完成了6大類、39個專項規(guī)劃。成立了城投公司，多渠道籌集城建資金20億元。累計實施城建重點工程310項，完成基礎設施投資130億元。新建、改造城區(qū)道路117公里。建設高標準住宅小區(qū)17個、游園15個，拆遷拆違185萬平米，新增綠化面積580萬平米，獲得了省“人居環(huán)境進步獎”。啟動了16.2平方公里的新城起步區(qū)建設，完成了總長39.2公里的“三橫兩縱”路網(wǎng)建設，實施了總投資100億元的新城“十大工程”，城區(qū)面積由16平方公里擴展到35平方公里，城區(qū)人口達到18.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.3%。

——五年來，“三農(nóng)”工作扎實推進。累計發(fā)放各類惠農(nóng)補貼4.8億元。2011年糧食總產(chǎn)達到35.1萬噸，連續(xù)8年豐產(chǎn)豐收。扶持發(fā)展冬棗、畜牧、水產(chǎn)、設施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到30.4%。啟動了新民居示范工程，開工建設省級示范村24個，累計完成投資11億元。累計修建農(nóng)村道路708公里、橋梁138座，實現(xiàn)了村村通公路。新打機井98眼，全面消除了“無井村”，建設凈化站102座，徹底結(jié)束了農(nóng)村群眾飲用苦咸水的歷史。

——五年來，生態(tài)環(huán)境明顯改善。新增綠化造林面積10萬畝，森林覆蓋率提高4.3個百分點，達到17.3%。對重點河流進行了清淤治理。累計關?！笆逍　逼髽I(yè)31家，重點企業(yè)全部新上了治污設施。實施了污水處理廠改造升級和污水管網(wǎng)配套建-2

患，和諧發(fā)展的基礎進一步鞏固。加大審計、監(jiān)察工作力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。街道、氣象、殘聯(lián)、檔案、油區(qū)、國防動員、“雙擁”建設、民族宗教、國家安全等工作都取得了新成績。

各位代表，五年發(fā)展成就的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向給予我們監(jiān)督與支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關心、支持發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年的指導思想和戰(zhàn)略任務

成績屬于過去，希望昭示未來。站在新的歷史起點上，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。未來五年，能否在激烈的區(qū)域競爭中搶抓機遇、把握機遇、用好機遇，是我們面臨的重大考驗。我們必須充分認清肩負的新使命，準確判斷面臨的新形勢，科學謀劃未來的新藍圖，以更加有力的舉措搶抓機遇，以更加科學的思路指導實踐，以更加堅強的保障加快發(fā)展，向著更加宏偉的目標闊步邁進。

這五年，將是我們科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期?！逗颖毖睾５貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式上升為國家戰(zhàn)略，秦唐滄地區(qū)被列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，這意味著將有更多的政策向沿海傾斜、更多的資源向沿海轉(zhuǎn)移、更多的關注和支持向沿海-4

仍需進一步優(yōu)化。一些部門服務意識不強，辦事效率不高，不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，吃拿卡要、非法阻工等影響建設環(huán)境的問題還沒有從根本上解決。

各位代表，形勢復雜多變，機遇稍縱即逝?！暗脮r無怠，時不再來”。抓住這五年，我們就會開創(chuàng)一個新局面，在新一輪發(fā)展中趕超進位；錯過這五年，我們就將失去一個時代，與先進地區(qū)的差距會越來越大。我們再也等不起，也更加慢不得，必須時刻保持昂揚的斗志和清醒的頭腦，把握機遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，努力爭當河北沿海地區(qū)發(fā)展的排頭兵，共同譜寫建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市的新篇章！

今后五年政府工作的主要目標是：

（一）努力建設一座產(chǎn)業(yè)鮮明、實力強勁的新型工業(yè)化城市。突出沿海經(jīng)濟特色，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與經(jīng)濟合作，加快構(gòu)建科技環(huán)保、外向度高、富有競爭力的新型工業(yè)體系。扶持壯大化工、五金制造、裝備制造、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)，增加值占GDP比重、稅收占財政收入比重均達到60%。鼓勵發(fā)展再生資源、新型建材、能源環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占到工業(yè)總量的20%以上。大力實施“十百千”工程，新上一批投資超10億元的大項目，培育一批銷售收入超100億元的大企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）努力建設一座功能完善、服務優(yōu)良的現(xiàn)代化濱海城市。堅持高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設城市，加快新城核心區(qū)建-6

進新民居示范村建設，完成30個村的改舊提升，力爭全市30%的農(nóng)民入住新民居，打造“布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓人人享有良好的教育、基本的衛(wèi)生保健和較好的公共文化服務，使農(nóng)村群眾幸福指數(shù)大幅提高。

（五）努力建設一座以人為本、富裕繁榮的文明宜居城市。加大社會事業(yè)投入力度，讓全市人民盡享改革發(fā)展成果。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進公共服務均等化，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、職工醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，基本形成社會保險、社會救助、社會福利相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、普惠百姓的保障體系。促進文化繁榮發(fā)展，深化文化體制改革，培育壯大文學藝術、新聞出版、影視傳媒、創(chuàng)意設計等文化產(chǎn)業(yè)，建設一批重點公共文化基礎設施，打造一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)。加強和創(chuàng)新社會管理，完善安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管長效機制，努力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、安全寬松的經(jīng)濟環(huán)境、安居樂業(yè)的治安環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，使社會更加有序、保障更加完善、群眾更加富足。

三、2012年政府工作重點

2012年是落實河北沿海開發(fā)戰(zhàn)略、實現(xiàn)“五年翻兩番”目標的基礎之年、關鍵之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：-8

建設，新建園區(qū)道路45公里，建成3個11萬伏變電站，基本實現(xiàn)“八通一平”。

三是壯大主導產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)：重點扶持鑫海化工、淺海石化等企業(yè)做大做強。推進鑫億化工與中化集團合作。加快大化氯堿公司和金華公司搬遷擴能。積極與天津海晶集團合作，建設投資10億元的鹽業(yè)綜合生態(tài)園。五金制造業(yè)：規(guī)劃建設鋼材物流中心，降低五金行業(yè)原材料成本。以羊二莊臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，打造新型五金制造產(chǎn)業(yè)園。裝備制造業(yè)：依托北汽集團黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園，打造新205國道沿線以汽車制造、專用汽車、汽車零部件和汽車物流為主的汽車產(chǎn)業(yè)帶。加強昌驊、宏泰、光華、亞峰等企業(yè)與北汽集團對接合作，促進提檔升級。確保省級罐車監(jiān)督檢驗站建成使用。完成市造船廠破產(chǎn)重組，加快壯大船舶修造業(yè)。推進五一機械廠與水利部新華投資公司合作，做強“大禹”牌水工機械?，F(xiàn)代物流業(yè)：加快啟動羊二莊煤炭物流交易中心、石化物流園區(qū)和中非礦業(yè)物流園建設。做大做強京海、長海等物流企業(yè)，打造服務港口、承接腹地的現(xiàn)代化物流基地。

四是培育骨干企業(yè)。制定鼓勵企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，建立后備上市企業(yè)資源庫，加快信諾立興、騁宇鐵路等企業(yè)上市步伐。新增規(guī)模以上企業(yè)24家。加快組建和規(guī)范海濱建工、長海物流、信譽樓等十大企業(yè)集團。開展企業(yè)“對標行動”，實施“1+1”技改創(chuàng)新工程。開展“著名商標”評選活動，爭創(chuàng)1個全國馳名商標和4個省著名商標，打造一批具有較高知名度、較強市場競爭力的自主品牌。

五是擴大招商引資。依托沿海臨港優(yōu)勢，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解。主動對接世界500強、國內(nèi)500強、央企國企，引進戰(zhàn)略投資者。抓好新西蘭纖維改良木材加工、中韓恒源大光食品等一批外資項目，全年力爭到位外資3000萬美元。扶持重點出口企業(yè)，培育特色出口品牌，完成出口創(chuàng)匯1.95億美元。

第二，以新城建設為載體，全力推進中心城市建設新跨越。按照“以人為本、適宜人居”的理念，加強基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集，努力打造生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海中心城市。

一是完善城市規(guī)劃體系。調(diào)整城市總體規(guī)劃，完成新城核心區(qū)控規(guī)和城市設計、南排河景觀帶設計、城市夜景設計、黃萬鐵路與津汕高速之間綠化帶設計。編制城市控制性詳細規(guī)劃及綜合防災、綠地、供熱等專項規(guī)劃，完善燃氣、水系、交通、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、商業(yè)、學校、醫(yī)療、體育場等專項規(guī)劃。

二是啟動新城核心區(qū)建設。突出現(xiàn)代化、國際化標準，高起點、大手筆建設新城核心區(qū)。投資6億元，完成7500畝土地征收儲備及地上附著物的拆遷工作。實施總投資1.9億元的濱河大道及和平大街北伸、華興街北伸、華東街北伸“一橫三縱”路網(wǎng)建設及配套工程。投資12億元，實施便民服務中心及人民廣場、衛(wèi)生綜合服務大樓、公檢法司行政辦公業(yè)務用房、機關辦公回遷安臵用房、金融大廈等工程。開發(fā)建設總投資5億元的鳳凰灣公園及周邊項目。啟動總投資10億元的文化藝術中心、青少年活動中心、高檔住宅區(qū)等工程。

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元，完成沿海高速連接線（歧口—南大港段）建設及老205國道（羊三木南橋—天津界段）、老307國道（貿(mào)易城—段莊段）大修和南滕線（南大港界—307國道段）中修罩面工程，新建、改建農(nóng)村道路40公里。重建、維修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)橋10座，改善群眾出行條件。投資8000萬元，實施水利抗旱、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地、小型農(nóng)田水利建設、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等項目，新打機井138眼，清淤溝渠180萬米，建設百畝坑塘35個，發(fā)展節(jié)水灌溉1.5萬畝、旱作節(jié)水示范面積1.8萬畝。

三是加強農(nóng)村服務體系建設。進一步完善基層農(nóng)技推廣服務體系，建立市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技服務網(wǎng)絡。推廣測土配方施肥面積30萬畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織30家，提高農(nóng)民市場化、組織化程度。搞好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。新發(fā)展便民農(nóng)家店122家、鑫和作日用品農(nóng)家店60家，促進農(nóng)村安全消費。

第四，以生態(tài)建設為保障，全力推進環(huán)境質(zhì)量新跨越。大力倡導綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的理念，正確處理開發(fā)建設與生態(tài)保護的關系，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。

一是強力推進生態(tài)綠化。啟動石碑河、南排河景觀帶工程。完成津汕高速、黃萬鐵路綠化帶建設，積極推進路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。實施總投資4.3億元的地坤湖公園、南海公園、郛堤城公園開發(fā)工程。投資6000萬元，完成政府廣場、文星湖公園綠化景觀改造完善，實施森林公園、海豐大街（石港路—新海路段）、渤海路（和平大街—海豐大街段）、中心路（青年大

街—昌驊大街段）等綠化工程，積極開展居住小區(qū)、機關單位綠化活動，新增城區(qū)綠化面積180萬平米。抓好新205國道、新307國道、中疏港路等通道綠化，六十六排干、黃南排干、黃北排干等河渠綠化，以及農(nóng)田林網(wǎng)、國省干道和村莊綠化，年內(nèi)新增綠化面積3萬畝。

二是狠抓生態(tài)環(huán)境保護。推進全市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作。嚴格控制高污染、高能耗項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能。建立重點污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，深入開展重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、達標對標活動，主要污染物化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別削減3%，二氧化硫排放量削減2%。推行項目節(jié)能審查、企業(yè)能耗利用狀況監(jiān)測、節(jié)能技術改造、合同能源管理，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、建筑、交通及公共機構(gòu)節(jié)能，確保萬元GDP綜合能耗同比下降3.66%。大力推廣清潔能源，啟動1000立方米的大型秸稈聯(lián)戶沼氣工程和10個沼氣服務網(wǎng)點建設。

三是促進資源集約利用。嚴厲查處土地違法違規(guī)案件，規(guī)范取土用地秩序。加大土地開發(fā)整理力度，實現(xiàn)占補平衡。規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，科學保護利用灘涂資源。高度重視水資源綜合利用，嚴格控制地下水開采，推進節(jié)水型社會建設，確保城市集中式飲水水源地達標率100%。

第五，以改善民生為根本，全力推進社會事業(yè)發(fā)展新跨越。更加注重社會建設，努力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動社會和諧發(fā)展。

一是全面發(fā)展社會事業(yè)。加快投資1.7億元的職教中心搬遷

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二是狠抓建設環(huán)境整治。集中開展建筑市場、重點工程建設環(huán)境專項整治，嚴厲打擊惡意阻工、強買強賣、敲詐勒索、擾亂公共秩序、破壞市政設施等違法行為，堅決查處破壞發(fā)展環(huán)境的各類案件，剎住影響建設施工環(huán)境、損害投資者利益的歪風，以優(yōu)良的建設環(huán)境取信于企業(yè)、取信于社會，真正讓投資者放心、安心、舒心。

三是著力破解瓶頸制約。千方百計突破土地、資金等難題，為加快發(fā)展提供有力保障。積極盤活土地存量，挖掘內(nèi)部用地潛力。嚴格執(zhí)行投資強度、容積率等控制指標。積極申報省重點項目，最大限度地爭取上級政策支持。積極采取基金、銀行貸款、債券等融資模式，多渠道融資10億元，完成投資12億元，資產(chǎn)總量突破100億元。建立企業(yè)、社會征信系統(tǒng)。鼓勵交通銀行等金融機構(gòu)來我市設立分支機構(gòu)。推進農(nóng)村金融機構(gòu)改革，將農(nóng)村信用合作聯(lián)社整體改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，爭取設立1家村鎮(zhèn)銀行。建立企業(yè)金融服務中心，多層次、全方位推進銀企對接，全年新增信貸資金20億元以上。

四、加強政府自身建設

新一屆政府肩負著加快發(fā)展的重任，承載著全市人民的重托，必須大力改進工作作風，加強政府隊伍建設，恪盡職守，奮發(fā)有為，真正成為一屆勇于擔當、有所作為、親民務實、清正廉潔的政府。

（一）堅持與時俱進，增強政府創(chuàng)新力。思路決定出路，眼

界決定境界。面對大有作為的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，我們必須加強學習和調(diào)查研究，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，站在落實國家戰(zhàn)略的高度，高站位謀劃發(fā)展藍圖，高標準推動工作落實，以干就干大事、爭就爭一流的豪情，在全市上下形成追趕超越的濃厚氛圍。堅定信心，強化責任，勇于擔當，以超前的思維、寬廣的視野、開放的胸懷，研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)新局面。

（二）堅持依法行政，增強政府公信力。嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，積極發(fā)揮市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督作用。認真執(zhí)行重大事項集體決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的機制，保障政府決策科學民主。進一步健全土地管理、資金管理、項目管理、規(guī)劃管理、人事編制管理等規(guī)章制度，使政府工作更加科學，更加民主，更加體現(xiàn)人民群眾的意愿。

（三）堅持務實勤政，增強政府執(zhí)行力。強化責任意識，弘揚實干精神，大力倡導“一線工作法”，充分發(fā)揚“五加

二、白加黑”的工作作風，堅持“干”字當先，沉下去抓落實，靠上前抓推進，下一線抓協(xié)調(diào)，做到議必決、決必行、行必果。堅持一切從實際出發(fā)，不搞形象工程，不做表面文章，多做打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、解民憂的好事，以踏踏實實的工作謀求實實在在的發(fā)展。

（四）堅持廉潔從政，增強政府凝聚力。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的思想，珍惜民資民力，反對鋪張浪費，降低行政成本，集中精力謀發(fā)展，集中財力辦大事。全面落實廉政建設責任制，920-

第三篇：政府采購調(diào)研報告

規(guī)范程序 加強管理 建立科學有序的政府采購機制

按照局黨組有關要求，就我市政府采購工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作以匯報：

一、我市政府采購工作基本現(xiàn)狀

2002年，根據(jù)國家有關文件精神和政事分設的需要，我市成立了**市政府采購管理辦公室（簡稱采管辦）和**市政府采購中心。2003年按《政府采購法》要求，市政府采購中心與財政局脫離，其中政府采購管理辦公室負責采購監(jiān)督管理事務；政府采購中心作為執(zhí)行機構(gòu)，負責根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。明確了各自的工作職責，實現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”。

然而在縣區(qū)一級，因為其財力不足、規(guī)模偏小、采購市場不成熟等一系列原因，政府采購工作仍處于起步階段，監(jiān)督管理和執(zhí)行操作職能集于一身，政事分設難以實現(xiàn)，且國家也沒有明確必須分設，不過待條件成立應盡量分設。市屬各部門的采購項目均由項目負責人單獨負責，采購單位缺乏相應獨立的機構(gòu)專門處理采購事宜，并且沒有懂政府采購法的專業(yè)人員參與，這在采購計劃的申報、招標評標活動、合同履約都有一定制約性。

二、我市政府采購工作總體情況

我市從2002年正式啟動政府采購改革，9年來，在局黨組的正確領導和大力支持下，積極深化和推進政府采購改革，政府采購范圍不斷擴大，政府采購規(guī)模從2002年的**億元達到了2009年的**億元，2010年1-11月份采購規(guī)模達到**億元，9年累計完成采購規(guī)模**億元，節(jié)約資金**億元。這些成績的取得得益于建立了一套符合我市實際情況的規(guī)范有序、職責分明、公平公正、廉潔高效的政府采購運行機制。

（一）政府采購制度建設依法理順

在《政府采購法》頒布實施之后，我們加快了我市政府采購制度建設的步伐，根據(jù)我市實際工作情況，因地制宜的出臺了一些法規(guī)制度，涵蓋了多個領域。

在規(guī)范采購基本操作方面，制定了《**市政府采購管理暫行辦法》，同時先后制定了市本級部門政府采購預算編制、市直機關協(xié)議供貨（辦公自動化設備）、市直行政事業(yè)單位會議（接待）、政府采購質(zhì)疑投訴受理、政府采購資金等管 理辦法，此后又不斷在工作實踐中完善，使目前的采購行為都做到了有法可依、有規(guī)可循；

在規(guī)范采購人行為方面，制定了《**市本級政府采購工作程序》，要求全市各預算單位必須按照采購工作程序履行政府采購手續(xù)，并建立了政府采購項目驗收制度，規(guī)范了履約驗收和分散采購行為，先后出臺了貫徹政府采購法相關問題的通知及加大項目驗收工作的通知；

在規(guī)范采購代理機構(gòu)方面，制定了《**市對集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，對集中采購機構(gòu)的采購執(zhí)行情況，內(nèi)部管理監(jiān)督情況，從業(yè)人員專業(yè)技能，服務質(zhì)量等方面做了詳細的規(guī)定；

在規(guī)范采購供應商方面，制定了《**市政府采購供應商管理暫行辦法》，加強了對政府采購供應商的管理，規(guī)范了供應商的經(jīng)營行為，確保了政府采購工作安全運行。目前，入網(wǎng)供應商2217家登記注冊，其中包括四川長虹、大唐電信、北大方正等國內(nèi)著名企業(yè)。

在規(guī)范自身行為方面，制定了《**市政府采購內(nèi)部監(jiān)督制約暫行規(guī)定》及配套管理制約機制，針對每個環(huán)節(jié)，實習了評委名單保密制、項目分段負責制、崗位輪換制、項目回避制，使采購過程更加客觀、公正、透明。同時，還建立了 工作崗位AB制。

（二）采購程序逐步規(guī)范

一是編制政府采購預算和計劃。每年年初，我們都會下發(fā)《關于編制政府采購預算和政府采購計劃的通知》，要求市本級列入部門預算的預算單位采購集中采購目錄以內(nèi)項目時，必須編制政府集中采購預算。對各部門編制的政府采購預算，由市財政局主管業(yè)務科室初審后送預算科終審，并批復政府采購預算。各預算單位根據(jù)批復的采購預算再制定詳細的采購計劃，每月25日前報送下月采購計劃。

二是下達政府采購計劃。我們對采購人報送的月份采購計劃進行匯總和分類，向政府采購中心下達采購任務和當月采購計劃。

三是采購中心組織招標活動。采購中心接到采購計劃后具體操作采購事宜：第一是發(fā)布公告，按照規(guī)定，政府采購信息在財政部指定的媒體、大慶市政府網(wǎng)及大慶市政府采購網(wǎng)上發(fā)布。供應商或相關人員可以從以上媒體中查閱到近期所有的招標公告及中標信息等；第二是制定招標文件；第三組織招標、評標。成立招標評審委員會，由采購中心人員在采購活動開始前到市監(jiān)察局的專家室抽取評標專家，并由專人負責通知專家在開標前到達現(xiàn)場。整個抽取過程，監(jiān)察室 和采購辦人員全程監(jiān)督。第四是確定中標成交結(jié)果，由采購中心下達成交通知書；第五是簽訂合同、參與驗收。政府采購合同由采購單位和中標供應商簽訂，采購中心進行鑒證后采購單位和中標供應商按合同規(guī)定履行；對于大型招標項目，采購中心組織專業(yè)人員進行驗收。

四是關于質(zhì)疑投訴。為使政府采購各個環(huán)節(jié)真正做到了公開、公平、公正，我們制定實施了政府采購質(zhì)疑投訴受理辦法，明確規(guī)定了用戶、供應商投訴集中采購機構(gòu)的權利與渠道。

（三）政府采購規(guī)?？焖僭黾?/p>

經(jīng)過幾年來的不斷發(fā)展，政府集中采購目錄范圍由初期的計算機、公務用車等大宗通用物品擴大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴大到服務類等各個領域，目前正向基本建設工程領域拓展。在做好經(jīng)常性支出項目采購預算審核的同事，狠抓重點支出項目的依法采購工作，特別是公益性強，涉及到民生利益的項目。

（四）政府采購效率逐步提高

我們適應形勢發(fā)展的要求，針對政府采購初期，對各單位政府采購管理過深帶來的一些弊端，堅持“抓大放小”方針，對不適應集中采購的項目，實施了分散采購。建立了政 府采購計劃催辦和跟蹤管理制度。對采購計劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，實時掌握項目進度，限期辦結(jié)；對于采購計劃緊急的項目，采取特事特辦，切實防止漏辦和壓誤。為提高政府采購效率，2006年我們率先在全省實行辦公自動化設備協(xié)議供貨制度，制定出臺了協(xié)議供貨實施方案和暫行規(guī)定。對有特殊要求的采購事項，依法靈活確定采購方式。

（五）政府采購監(jiān)管得到強化

首先是強化制度監(jiān)督。按照政務公開的要求，我們結(jié)合采購業(yè)務的實際，建立了以管理者、操作者、使用者相分離，招標人、使用人、定標人相分離，采購、驗收、付款相分離為主要內(nèi)容的分離制度。其次是嚴格制約機制。在采購過程中，針對每個采購環(huán)節(jié)的不同特點，我們制定了相應的監(jiān)督措施，堅持項目分段負責制、崗位輪換制、項目回避制，形成了各方當事人相互聯(lián)系、相互制約的機制。第三，引入外部監(jiān)督。為了增加采購過程中的透明度，凡是大型招標采購項目，我們都邀請紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督采購過程，并與市公證處達成協(xié)議，將司法公正引入采購活動。同時，將電子采購管理交易平臺向市監(jiān)察局全部開放，以供隨時監(jiān)督。第四，實施現(xiàn)場監(jiān)督采購方式。對急、特、難項目采取現(xiàn)場監(jiān) 督采購，請市監(jiān)察局、專家、用戶代表和采管辦一同到生產(chǎn)地和展會現(xiàn)場實施招標，既節(jié)省招標時間，節(jié)約大部分資金，又可實地勘察設備，效果很好。

三、當前政府采購工作存在的主要問題

在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)政府采購工作還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）政府采購政策功能缺失

幾年來，雖然國家出臺了大量的政府采購法律法規(guī)文件，我市也結(jié)合實際，加強了制度建設。但由于政府采購環(huán)節(jié)較為復雜，涉及的范籌廣泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依據(jù)。例如，在促進節(jié)能和環(huán)保方面作用有限、國貨界定不明晰、保護“創(chuàng)新”的政策功能發(fā)揮不利，這些在具體實施的程序上和操作細則上都需要我們進一步深入思考，研究出臺相關辦法，加以解決。

（二）監(jiān)督管理存在漏洞

一是監(jiān)管法規(guī)不健全，制度建設滯后?，F(xiàn)今實施政府采購監(jiān)管的法律、法規(guī)和規(guī)章制度主要是《政府采購法》、財政部頒布的《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等。法規(guī)制定只是大的條框，《政府采購法》還存在盲區(qū)，在實踐中我們感到，制度的滯后性使采購監(jiān)管人員在具體執(zhí)行過程中受 到制約。

二是執(zhí)法力度不夠，缺乏制約手段。政府采購監(jiān)督檢查沒有強有力的制約手段，處理結(jié)果很難執(zhí)行到位。例如對于不良供應商“告黑狀”現(xiàn)象，由于沒有自上而下的具體處罰細則，在實際監(jiān)管中我們難以掌握處罰的尺度。當需要有關部門協(xié)助執(zhí)行時，找不到相應的法律法規(guī)依據(jù)，無法與有關部門、單位協(xié)調(diào)，造成了政府采購監(jiān)管工作處理難、執(zhí)行難，使得對于有些處理結(jié)果不了了之，沒有起到相應的作用。

三是監(jiān)管部門機構(gòu)設置不合理，隊伍薄弱，不適應監(jiān)管要求。目前，就政府采購監(jiān)管部門的設臵情況看，國家、省委處級單位，地市科級單位居多，而政府采購中心的設臵在國家和省均為廳局級單位，地市級均為處級單位，這種設臵無形中形成了“小機構(gòu)管大部門”的格局，使監(jiān)督管理部門處于被動局面。另外，高素質(zhì)人才是做好政府采購監(jiān)管工作的基礎和保障，但是目前采購監(jiān)管機構(gòu)人員匱乏，尤其是法律人才缺失，這就在一定程度上制約了政府采購監(jiān)管工作的深入。

（三）政府采購預算規(guī)范性弱

一是思想認識不足。一些采購單位對預算改革的重要意義認識不足，沒有及時按照《政府集中采購目錄及限額標準》 編報預算和細化項目預算。尤其是大項目及突發(fā)項目更無法編制預算。

二是與相關制度銜接不緊。目前，部門預算要求提前半年編制，但下一的工作計劃，各預算單位都是在當年年初進行布臵，許多專項支出由于目標任務不具體，細化不了，預計不準。而且，不可預見性的支出項目也導致預算執(zhí)行中追加追減的情況時有發(fā)生。

（四）政府采購協(xié)議供貨商履約不到位

一是個別供應商受利益驅(qū)使，對漲價產(chǎn)品以缺貨為理由拒絕供貨，對降價產(chǎn)品則不主動調(diào)整價格，導致部分品目的政府采購價格偏高，影響了協(xié)議供貨制政府采購的深入實施；二是個別供應商對于他們所承諾的售后服務兌現(xiàn)不夠到位，導致一些單位用戶不滿意。三是協(xié)議供貨涉及面廣、周期長、環(huán)節(jié)多，前期市場調(diào)查摸底的工作量大，人手不足。這些我們的管理工作提出了許多新難題。

（五）公開招標所占比例較低

一是程序性原因。按照公開招標方式采購，不算批辦及供貨時間，僅從發(fā)布招標文件至投標截止，按照《政府采購法》規(guī)定最短不得少于20天，對于采購單位應急項目時間上難以滿足；二是計劃原因。有些采購單位采購計劃的臨時 性和隨機性較大，缺乏超前意識，造成時間上的緊迫；三是需求不準確，影響開標；四是個別單位有意規(guī)避公開招標。

（六）部分采購單位對政府采購缺乏正確認識 部分采購單位對政府采購認識不全面，對采購范圍等認識不到位，認為只有數(shù)量多、金額大的貨物才要實行政府采購，小件、零星物品及工程、服務等則不需要政府采購；而且，認為政府采購手續(xù)繁、時間長，不夠方便。由于以上的原因，政府采購工作的推行難度進一步加大。

（七）政府采購項目申報不準確

采購單位的項目申報由項目負責人負責，但是對于專業(yè)性強、技術復雜的貨物或工程，有些項目負責人往往不具備相關專業(yè)知識，對申報的采購項目提出準確需求較為困難，導致采購需求不夠具體、細致，致使供應商履約過程中出現(xiàn)偷工減料的情況。

（八）各單位財務人員參與力度不夠

推動政府采購工作最有力的手段就是采購資金的撥付,而各單位的財務部門是唯一使用這個手段的部門。但是現(xiàn)實情況卻是各單位項目負責人主管整個采購過程，財務人員只有在合同完成后起到按合同要求支付貨款的作用，遠遠達不到規(guī)范政府采購財務秩序的作用,因此政府采購工作需要財 務部門的大力參與與支持。

（九）政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施 受我市城市規(guī)模較小、高校較少的制約，目前存在政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施的問題，往往是一個專家在一定時期存在重復使用的現(xiàn)象，無法形成有進有出的良性循環(huán)。

（十）縣區(qū)采購水平有待提高

在國家和上級政府采購法規(guī)尚不完善的情況下，縣區(qū)出臺的各項規(guī)章制度、實施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題，縣區(qū)采購水平有待提高。

（十一）政府采購法和招投標法有重置，工程采購很難進入政府采購市場?，F(xiàn)在工程招投標也組織貨物采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、進一步加強政府采購管理的對策

針對目前我市政府采購工作的問題，下一步我們擬從以下方面強化政府采購工作：

（一）強化組織領導。為加強政府采購工作的組織領導，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，應成立政府采購領導小組，負責政府采購工作方面政策制定、重大事項決策等事宜。(二)堅持應采盡采。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。嚴禁化整為零規(guī)避公開招標，對同一采購項目在一個財政內(nèi)不得采購兩次以上。堅持應采盡采的原則，未履行政府采購手續(xù)的，集中支付及采購單位財務部門不予支付資金。研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類，科學制定市本級采購目錄及限額標準。

(三)嚴格規(guī)范管理程序。嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；完善統(tǒng)一的專家?guī)?、供應商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰。

集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》及財政部《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》的規(guī)定組織采購活動，在條件允許的情況下，適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

（四）加大預算約束。各單位按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部 門預算，并編制政府采購預算。要根據(jù)政府采購預算編制采購計劃，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行。無采購預算，將不予采購。

（五）提高政府采購質(zhì)量。一是政府采購評審專家，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，嚴格隨機抽取，倡導自動語音通知。二是政府采購評標方法，推行密封評標。三是政府采購人員素質(zhì)，建立人員資格考試、人員等級晉升制度，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員，加強政府采購理論研究。四是完善政府采購合同履行階段的監(jiān)管制度。五是要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。

（六）加大政府采購監(jiān)督力度。一是規(guī)范政府采購監(jiān)管機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的職責劃分，嚴格對集中采購機構(gòu)考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告；加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，嚴格按照法律規(guī)定予以處理。二是引入社會監(jiān)督力量，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)人士及新聞工作者參與政府采購監(jiān)督，逐步建立“監(jiān)督機構(gòu)為主體，社會各界為補充”政府采購監(jiān)督體系。三是依法加大政府采購的檢查處理力度。四是加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制

（七）完善政府采購功能。認真研究政府采購相關制度規(guī)定，嚴格政府采購購買國貨的制度，明晰政府采購購買國貨的標準。充分發(fā)揮政府采購在促進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展，調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，落實政府宏觀調(diào)控目標等方面的作用；運用政府采購支持地方企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展；優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，支持循環(huán)經(jīng)濟，落實科學發(fā)展觀。

（八）推進電子化政府采購。利用現(xiàn)代電子信息技術，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建設統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。

（九）加強政府采購隊伍建設。加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，建立系統(tǒng)的教育培訓制度。應研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。

第四篇：關于政府調(diào)研報告

關于政府調(diào)研報告范文

關于政府調(diào)研報告范文一

遵義市歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是十二五以來，全市上下深入學習貫徹總書記系列重要講話精神特別是在貴州視察時的講話精神，按照省委精準扶貧總體部署和33668行動計劃，牢固樹立抓脫貧攻堅就是抓發(fā)展、抓民生的理念，把脫貧攻堅作為第一民生工程，突出問題導向，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力實施脫貧攻堅三步走戰(zhàn)略和35669行動計劃，共減少農(nóng)村貧困人口111萬人，4個貧困縣、111個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽,226個貧困村出列，貧困發(fā)生率從%降到7%以下，交出了脫貧攻堅的遵義答卷。

一、遵義市脫貧攻堅主要成效

(一)脫貧攻堅加速了全面小康進程。通過實施大扶貧行動，加速了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建進程，提升創(chuàng)建質(zhì)量。按照國統(tǒng)字〔2008〕77號監(jiān)測，全市20XX全面小康實現(xiàn)程度%,比2013年、2012年、2011年分別提升、、10個百分點。14個縣(市、區(qū))20XX年實現(xiàn)程度均超過80%,均值達到%,較2012年大幅提升，其中正安、習水、務川、道真4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣增幅均超過10%,習水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、務川提升4位。

(二)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。牢固樹立扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的思路，把扶貧開發(fā)作為新的經(jīng)濟增長點，積極引導各貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，務川綠色食品(輕紡)工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了赤水竹業(yè)和石斛、正安

白茶、務川山羊、鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，推動了全市經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)貧困地區(qū)基礎設施明顯改善。以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點，以優(yōu)先解決水、電、路為重點的貧困地區(qū)基礎設施瓶頸制約為突破口，全面推進四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村六項行動計劃，積極開展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村危房改造等工程建設。通過基礎設施的不斷完善，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。

(四)貧困群眾收入快速增加。通過建設工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實施雨露計劃陽光工程提升就業(yè)技能、引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的5216元提高到8365元，年

均增長11%;扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入提高到6870元，年均增長13%;民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入

提高到6753元，年均增長%,分別比全市平均增速快2和個百分點。

(五)脫貧攻堅體制機制更加完善。在落實省委33668扶貧計劃基礎上，市委、市政府先后制定并實施《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快減貧摘帽的實施意見》《關于進一步加強未減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理使用的意見(試行)》《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)推進精準扶貧的實施方案》《關于加快推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》等綜合配套文件，制定并實施35669行動計劃，對不同致貧原因的貧困戶實施精準扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅體制機制和規(guī)章制度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎。

二、主要做法

(一)精準調(diào)研培訓，在貫徹落實上求突破。一是強化調(diào)研培訓。市委先后召開中心組集中學習會、專題培訓會，舉辦專題培訓班，對全市各縣(市、區(qū))黨政主要負責人、分管負責人、宣傳部部長、文明辦主任、組織部分管基層組織建設的負責人以及扶貧辦主要負責人，市委農(nóng)村工作領導小組和市扶貧開發(fā)領導小組成員進行脫貧攻堅專題培訓。二是精準調(diào)查摸底。以農(nóng)民人均可支配收入2736元為基本標準，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村社有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，實現(xiàn)了統(tǒng)計指標精準化、統(tǒng)計分類科學化，實現(xiàn)精準管理、精準調(diào)度。

(二)精準落實責任，在組織保障上實現(xiàn)突破。一是完善組織機構(gòu)。成立由市委、市政府主要領導同志任組長，市委、市政府分管負責同志任副組長的遵義市扶貧攻堅同步小康工作領導小組;組建扶貧攻堅同步小康領導小組辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，統(tǒng)籌脫貧攻堅和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出臺《關于打好扶貧攻堅戰(zhàn)

加快減貧摘帽的實施意見》等政策文件，對各地各部門進一步細化脫貧攻堅目標任務，明確完成時限，精準責任，同時出臺投資、財稅、金融等六個方面20多項具體政策，確保脫貧攻堅有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。三是實施結(jié)對幫扶。市四家班子主要領導分別掛點聯(lián)系4個扶貧開發(fā)重點縣，同時整合全市111個部門475個項目，投入幫扶資金億元，對務川、道真、正安等縣13個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施集團幫扶.搶抓上海對口幫扶機遇，2013年以來共爭取各類幫扶資金億元，實施幫扶項目122個，惠及9個縣(市)58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村。

(三)精準謀劃思路，在目標引領上實現(xiàn)突破。全面實施脫貧攻堅三步走發(fā)展戰(zhàn)略和35669行動計劃，精準實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、社會保障精準扶貧六個到村到戶,確保到2017年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到9000元以上。第一步到2017年，全面實現(xiàn)習水、正安、務川、道真4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽.第二步到2017年，全市基本消除絕對貧困人口，實現(xiàn)871個貧困村全部出列。第三步到2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，與全國同步建成全面小康社會。

(四)精準幫扶措施，在扶貧到戶上實現(xiàn)突破。一是結(jié)對幫扶到村到戶。每年選派5000名以上機關干部到871個貧困村任第一書記和項目書記,實現(xiàn)貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，共種植中藥材35萬畝、核桃70萬畝、蔬菜200萬畝、人工種草30萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點1500多個，全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到80%以上。三是教育培訓到村到戶。實施雨露計劃與科技培訓有機結(jié)合，確保每個貧困戶掌握一至二門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術。十二五以來，完成雨露計劃培訓13萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力55萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點把好危改對象確定審批關，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責任包保到戶、技術指導到戶。十二五以來完成農(nóng)村危房改造萬戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持把移民安置與園區(qū)建設、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來，確保搬遷群眾搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障.累計建成項目安置點92個，搬遷貧困人口萬人。六是基礎設施建設到村到戶。全面推進四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設六項行動計劃，解決小康水飲水安全68萬人，新建改建小康房2704戶，95%的自然村通電話、95%的行政村通寬帶，小康電一戶一表率95%以上、小康寨創(chuàng)建點355個。

三、當前遵義市貧困現(xiàn)狀分析

雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出。

(一)貧困面廣、貧困程度深。14個縣(市、區(qū))和新蒲新區(qū)均存在不同程度的貧困現(xiàn)象。到2017年底，全市還有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個貧困村未出列，萬貧困人口未脫貧。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復雜，導致自身致富能力較弱，實現(xiàn)同步小康難度大。

(二)致貧原因復雜。國務院扶貧攻堅建檔立卡和省扶貧開發(fā)大會要求統(tǒng)計的各類致貧原因我市均有涵蓋。有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因、情況復雜，增加了精準施策、精準扶貧、精準脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓，無力脫貧無業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對于財政本就貧弱的各級政府而言，困難不小。

(三)收入渠道單一。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實力不強、帶動能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對促進貧困

群眾增收的拉動效應不明顯。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務工，收入構(gòu)成單一，增收困難，扶貧開發(fā)重點縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近50%.(四)貧困制約突破難。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎設施建設成本高、加之貧困地區(qū)財力弱投入不足，導致以交通、水利等為主的基礎設施建設明顯滯后。全市還有196個行政村3671個村民組未通硬化路，需硬化通村公路公里、通組公路公里，71萬農(nóng)村人口還未解決飲水安全問題，嚴重制約貧困地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)貧困人口素質(zhì)偏低。遵義貧困地區(qū)平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全國平均水平低2年。由于貧困人口文化素質(zhì)相對較差，對新事物的理解和認知能力不足，思想相對保守，開拓進取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主動參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的積極性不高，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了

脫貧攻堅難度。

四、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議

深入學習貫徹總書記系列重要講話和中央、省市扶貧開發(fā)大會精神，搶抓中央支持革命老區(qū)脫貧攻堅機遇，以脫貧攻堅引領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，確保2017年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧,到2020年消除絕對貧困。

(一)精準解決好扶持誰的問題。深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準識別回頭看活動，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有賬、市有庫，完善貧困監(jiān)測體系，實行動態(tài)管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實可靠。確保真正的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。運用互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)手段，建立遵義扶貧云,市縣鄉(xiāng)村四級同步搭建脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)化查詢、數(shù)據(jù)化調(diào)度，信息化管理、精準化實施。

(二)精準解決好怎么扶的問題。一是著力推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。制定并實施《關于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見》，引導貧困地區(qū)結(jié)合實際發(fā)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，實現(xiàn)強一接二連三.依托貧困地區(qū)植被豐茂、氣候涼爽的優(yōu)勢，統(tǒng)籌扶貧項目和資金，在貧困地區(qū)發(fā)展形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導群眾發(fā)展民族特色文化旅游。二是著力推動生態(tài)移民扶貧。制定并實施《關于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》，制定分搬遷計劃，確保十三五期間完成18萬人易地搬遷任務。三是著力推動生態(tài)補償扶貧。制定遵義生態(tài)補償實施細則，細化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等重點領域生態(tài)補償實施細則，探索政府補償和市場補償相結(jié)合的生態(tài)補償新模式，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，促進貧困地區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)資源可持續(xù)利用。四是著力推動教育醫(yī)療扶貧。

對農(nóng)村貧困學生就讀普通高中、中職學校，分別實施不同標準的兩助三免(補),對貧困學生就讀普通高校實施兩助一免(補),確保貧困家庭不因孩子上學而致貧返貧，確保不讓一名貧困學生上不起學、讀不好書。建立貧困人口健康檔案，采取集中診療方式對貧困人口實行先診療后付費等方式，確保貧困戶生病能得到及時治療。五是著力推動保障兜底扶貧。制定并實施《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》，織密織牢社會保障安全網(wǎng),完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等為主體、社會力量參與為補充的新型社會救助體系，掃除社會保障救助盲區(qū)，確保2020年前兩無人員和暫時不能脫貧人口全部脫貧，共享全面小康創(chuàng)建成果。

(三)精準解決好誰來扶的問題。一是完善組織機構(gòu)，強化領導。扭住黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶關鍵，市縣鄉(xiāng)均成立以黨政主

要領導為雙組長的脫貧攻堅同步小康領導小組，加強脫貧攻堅同步小康工作的領導和協(xié)調(diào)。夯實縣級黨政領導班子、選好配強貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手,加強三支隊伍建設，選優(yōu)配強第一書記和駐村干部，確保貧困村全覆蓋。二是著力構(gòu)建大扶貧格局。探索完善集團扶貧、定點扶貧等八大扶貧機制和市領導包鄉(xiāng)、縣領導包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包戶、黨員干部包人的四包責任制,實行政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，確保貧困幫扶到村到戶到人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽、貧困村不出列、貧困群眾不脫貧，幫扶不脫鉤。三是建立完善退出機制。設定時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機制，實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收，逐戶銷號，解決好如何退的問題，實現(xiàn)有序退出，防止數(shù)字脫貧,防止平均數(shù)掩蓋.四是強化考評、嚴格問責。強化督查暗訪，全面落實脫貧攻堅一票否決制，對在扶貧開發(fā)中表現(xiàn)突出的干部，要大張旗鼓進

行表彰;對違規(guī)違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實不力、扶貧效果不好的干部要嚴肅追究責任。

(四)精準破除脫貧攻堅的制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊等為重點的農(nóng)村基礎設施建設，確?；A設施建設項目覆蓋所有鎮(zhèn)村組，將農(nóng)村公路毛細血管融入干線大動脈,完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，確保到2017年實現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運車輛比例、農(nóng)村公里列養(yǎng)率、重點路段安全隱患治理4個100%.規(guī)劃建設一批骨干水源和飲用水源，確?？h縣有中型水庫，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，破除生產(chǎn)生活用水瓶頸，全面解決農(nóng)村群眾飲水安全問題。推進農(nóng)村用電公共服務均等化，確保貧困戶實現(xiàn)一戶一表，群眾集中居住村寨通訊信號全覆蓋，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡覆蓋質(zhì)量。

關于政府調(diào)研報告范文二

根據(jù)《關于配合開展政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變以及開發(fā)區(qū)(高新區(qū)、工業(yè)園區(qū))管理體制改革調(diào)研工作的通知》(XS

編辦函

[2013]122號)精神，圍繞調(diào)研提綱要求，現(xiàn)就我市市縣政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有關工作情況匯報如下：

一、關于市縣政府機構(gòu)改革

(一)學習貫徹黨的十八大、十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議精神情況，對市縣政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的主要認識和體會。

黨的十八大是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議。胡錦濤總書記的主題報告實事求是、高瞻遠矚，是當前和今后一段時期指引我們黨團結(jié)帶領全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的綱領性文件，報告中指出要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革，提到要嚴格控制機構(gòu)編制，減少領導職數(shù)，降低行政成本，這充分體現(xiàn)了黨和國家對機構(gòu)編制工作的重視，對于指導機構(gòu)編制工作具

有十分重要的意義。十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了要按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障的目標。黨的十八大和十二屆全國人大會議召開后，我市機構(gòu)編制部門即召開會

議進行了專題學習，要求全市各級機構(gòu)編制部門要把機構(gòu)編制工作與黨的十八大和十二屆全國人大一次會議作出的部署要求緊密結(jié)合起來，特別要深刻理解把握黨的十八大報告有關深化行政體制改革、嚴格控制機構(gòu)編制的要求，切實把思想認識和實際行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，堅持以黨的十八大精神指引機構(gòu)編制工作。要對《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中關于國務院機構(gòu)改革、國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等主要內(nèi)容認真研讀，準確領會其精神實質(zhì)，以此指導機構(gòu)編制工作創(chuàng)造性開展，進一步推進我市政府職能轉(zhuǎn)變。同時，扎實做好當前各項工作。按照市委、市政府和省編辦的安排部署，靠實責任，創(chuàng)新工作，確保全面完成今年確定的各項重點任務，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的體制機制保障

通過學習黨的十八大和十二屆全國人大一次會議等會議精神，明晰這次改革仍然延續(xù)了2008年大部制改革的思路，最大的差異點在于特別突出了轉(zhuǎn)變政府職能，是一個由過去比較注重外在機構(gòu)合并、調(diào)整更加轉(zhuǎn)向職能的轉(zhuǎn)變，是內(nèi)涵式的改革。具體亮點包括:一是突出問題導向。針對突出問題進行改革,而不是為了改革而改革，不管是整合藥品食品監(jiān)管，還是解決海上的執(zhí)法問題，這都是過去面對的老大難問題。二是突出解決民生問題。老百姓關注的問題，比如食品藥品安全，醫(yī)療、衛(wèi)生、看病等方面，此次整合新聞出版和廣電，也是和老百姓文化消費直接相關的。三是

特別強調(diào)權利下放。解決好政府和市場、政府和社會的權利，強調(diào)政府給市場下放權利，發(fā)揮市場資源配臵作用，特別強調(diào)政府對社會下放權利，發(fā)揮社會組織的社會管理的作用。

(二)2010年以來，我市市縣政府機構(gòu)設置和人員編制管理及政府部門執(zhí)行三定規(guī)定的情況及存在問題。

2010年以來，我市認真貫徹落實省審批的政府機構(gòu)改革方案，市、縣兩級嚴格按照改革文件規(guī)定設臵機構(gòu)、明確政府工作

部門三定規(guī)定，并抓好貫徹落實。市人民政府設32個工作部門，興賓區(qū)人民政府、合山市人民政府設24個工作部門，武宣、象州、忻城縣人民政府設23個部門，金秀縣人民政府設22個工作部門，各級政府設立的監(jiān)察局、食品藥品監(jiān)督管理局列入同級人民政府工作部門，不計入機構(gòu)個數(shù)。同時，全面清理了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步調(diào)整理順了政府工作部門職責關系、部門內(nèi)設機構(gòu)間 的職責關系，優(yōu)化了政府組織結(jié)構(gòu)。目前在人員編制管理上存在的問題主要有：

1、各部門機構(gòu)編制配備與實際工作開展還不相適應，機構(gòu)編制管理工作壓力不斷加大。我市行政編制總量較小，全市除政法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外，其它行政機關都已基本清編，或歷史原因造成的超編，在出現(xiàn)編制和職位空缺的情況下，仍然無法招錄公務員，行政機關用人難的問題不同程度存在。同時，隨著一些涉及民生領域部門的工作職能不斷增加，這些部門要求增設機構(gòu)和增加人員編制的呼聲很高。而省核定我市的行政編制總量較小，所有的行政編制已經(jīng)全部分解下達各部門，無法調(diào)劑編制用于解決這些部門人員編制緊缺的問題，矛盾日益明顯。在一定程度上影響和制約了我市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。使得我市機構(gòu)編制管理工作面臨的壓力不斷加大。很多行政機關崗位以借(抽)調(diào)的辦法從二層事業(yè)中補充工作人員，造成人

員管理上的混亂。由于我市屬新建城市，城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展速度與編制總量的矛盾比較突出，在現(xiàn)階段難以清退較大數(shù)量的編外人員。同時，在編制結(jié)構(gòu)上，也存在不合理的問題。一是層次結(jié)構(gòu)失衡，縣一級超編較為突出，鄉(xiāng)一級則出現(xiàn)空編;二是官兵結(jié)構(gòu)失衡，少數(shù)單位官多兵少，個別單位甚至是有官無兵。

2、行政機關存在混用事業(yè)編制現(xiàn)象。2010年各級政府機構(gòu)改革時，各縣組建文化體育廣電局，由于原文化體育局為行政機構(gòu)，使用行政編制，原廣電局屬于參公管理事業(yè)單位，使用事業(yè)

編制，從而造成一個行政機關內(nèi)部同時存在使用行政編制和使用事業(yè)編制的人員，現(xiàn)人員編制也沒有臵換;縣級政務服務中心管理辦公室其原核定的事業(yè)編制需臵換為行政編制，但由于各縣行政編制已全部分配下達到各部門，沒有空編，其事業(yè)編制還無法臵換為行政編制。以上情況屬于行政機關混用事業(yè)編制，待自然減員或有空編后方可調(diào)劑、臵換。

3、退居二線領導干部占用編制比例較大。從調(diào)查掌握的情況看，全市退居二線領導干部在黨政群機關和參公事業(yè)單位干部隊伍中所占的比重比較高，除了市本級領導干部退居二線占實有干部總數(shù)的比例在10%以下外，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領導干部退居二線的人數(shù)占實有干部總數(shù)的比例均達到10%以上，有的甚至高達23%。由于退居二線領導干部未到退休年齡，仍然占單位編制，進而使部分單位一線工作人員不足，為解決燃眉之急，采取向下級單位借用人員的辦法解決，導致有混編混崗現(xiàn)象，致使信息平臺與實際人員不相符。

4、在機構(gòu)設臵及編制管理方面還存在條條干預現(xiàn)象。按照機構(gòu)編制管理的有關規(guī)定，嚴禁上級業(yè)務部門以批項目、批資金、升級達標、考核一票否決等形式干預下級的機構(gòu)編制管理，但事實上，這種現(xiàn)象依然普遍存在。上級業(yè)務部門在發(fā)文件、召開會議、開展評比、領導講話、批示、批資金、批項目、考核一票否決時，往往要求下級政府要對口設立相關機構(gòu)，對下級工作的考核和升級達標，也往往以是否設立對口機構(gòu)、是否保證人員編制為前提，給機構(gòu)編制管理工作帶來很大的壓力和困難。

5、政府部門轉(zhuǎn)變職能尚未真正到位，部門間協(xié)調(diào)配合需要進一步完善。2010年市縣政府機構(gòu)改革，雖然進一步明確和強化部門的責任，特別是對確需多個部門管理的事項，明確了主辦和協(xié)辦及具體牽頭單位，但事實上一些部門還存在職責履行不到位、職責移交不到位、職責分工不到位、協(xié)調(diào)力度不到位等問題，明確和強化責任的觀念有待進一步提高。如市公安局與市工商局、市文化新聞出版局、市交通運輸局等部門的關系方面還有些問題待理順。具體表現(xiàn)在:打擊傳銷,以工商為主,公安為輔,影響打擊傳銷的力度;打擊非法出版物方面，以文化新聞出版局為主，公安為輔(實際

沒有這方面職責)，打擊力度不夠;對超載車輛存在雙重處罰及雙重處罰標準的問題，對營運車輛安全雙重檢測存在的問題;在城市管理存在管理職能及范圍交叉的問題等等。

6、政事分開的問題還未得到真正解決。事業(yè)單位與行政機構(gòu)職責不明權限不清、事業(yè)單位與行政事業(yè)單位人員混編混崗、事業(yè)單位參公過濫的問題不同程度的存在。由于我市行政編制較少，而工作任務卻未減少，人員編制緊張，滿足不了工作需要，一些部門便采取借用事業(yè)單位人員，或增設事業(yè)單位擴大事業(yè)編制的辦法，變相增人擴編，將行政編制變?yōu)槭聵I(yè)編制。

(三)對應國務院機構(gòu)改革方案，市縣涉及調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、整合的部門的機構(gòu)編制現(xiàn)狀及存在問題，改革的主要難點。

對應國務院機構(gòu)改革方案，我市涉及調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、整合的部門有發(fā)改、衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)、文新、廣電、商務、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等10個職能部門。其

中，在2010年縣級政府機構(gòu)改革中就新組建了文體廣電局，將文化和體育局、廣播電視局合并。這些部門的編制現(xiàn)狀、存在問題及改革的主要難點是：

1.關于食品藥品監(jiān)督管理局職責調(diào)整。

將市食品安全辦的職責、市食品藥品監(jiān)管局的職責、市質(zhì)監(jiān)局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、市工商局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合。據(jù)了解，我市質(zhì)量技術監(jiān)督局現(xiàn)有編制44名(含市質(zhì)量技術監(jiān)督局稽查局。其中行政編制40個、工勤編制4個)。從2005年1月1日質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)承接生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)管職能以來，我市質(zhì)監(jiān)部門沒有得到劃轉(zhuǎn)相應的人員編制。2006年8月，市質(zhì)監(jiān)局增設食品生產(chǎn)監(jiān)管科、縣質(zhì)監(jiān)局增設食品

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第五篇：政府副鄉(xiāng)長調(diào)研報告

關于創(chuàng)先爭優(yōu)活動中促進干部作風轉(zhuǎn)變的調(diào)研報告

政府副鄉(xiāng)長XXX

在基層組織和廣大黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是貫徹落實中央十七大和十七屆四中全會精神的一項重要任務，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項經(jīng)常性工作。組織好、實施好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于推動學習型黨組織建設、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性、進一步密切黨群干群關系、加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，科學發(fā)展觀實踐活動，“講黨性、重品行、做表率”等活動，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習、干事、創(chuàng)業(yè)、服務、奉獻的意識進一步增強，但是，也確有一些干部存在作風不實問題。主要表現(xiàn)：一是思想作風不正，工作積極性不高。二是工作作風不扎實，做樣子，搞形式，應付差事。三是領導作風不優(yōu)良，形式主義嚴重，脫離實際。四是學習風氣不濃厚，理論學習與實踐脫節(jié)，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。五是生活作風不嚴謹，嚴重影響了黨和政府的形象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在這些問題，原因是較多的，既有主觀因素，如放松了思想教育，缺乏事業(yè)心和責任感，致使干部理論素養(yǎng)較低等，也有客觀因素，用人體制不完善，監(jiān)督考核不到位，干部安于現(xiàn)狀，得過且過等。致使干部工作不務實?！吧厦媲l線，下面一根針”，尤其近

年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責大權小，工作壓力大，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍年齡偏大，干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間過長，容易產(chǎn)生麻痹思想，最終導致干多干少干好干壞一個樣的狀況，影響干部工作不務實。

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，旨在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織建設。為此，要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與加強干部作風建設有機地結(jié)合起來，健全機制，狠抓落實，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，為新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略注入新的活力。

一、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，領導干部要做好表率，立好標桿?！吧狭翰徽铝和幔辛翰徽瓜聛?。”由此，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，一定要從領導干部抓起，特別要發(fā)揮好“一把手”示范作用，既要抓好自身建設，又要抓好機關單位的作風建設。要敢于講真話，聽真話，講實效，辦實事，要帶頭學習抓學習，帶頭團結(jié)抓紀律，帶頭務實抓成效、帶頭廉潔抓黨風政風。要始終把人民群眾的利益作為沉下去、想問題、辦事情的根本出發(fā)點，要立足實際，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷強化領導班子廉潔意識及執(zhí)政能力。

二、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，要強化教育引導，提高干部素質(zhì)。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)，要堅持不懈地抓學習，有計劃、有目的、多層次、多渠道教育引導。一是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想素質(zhì)，下力氣抓好思想教育。二是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務素質(zhì)，下力氣抓好工作方法的改進，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策理論水平和工作能力。采取理論培訓，實踐鍛煉，外出學習考察等多種形式，提高

學習教育的針對性和實效性。三是做到腦勤多思。認真學習，善于思考，思想上要刻苦，進一步深化對中央精神的理解，深化對地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，善于把上級精神與本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新體制，創(chuàng)造性地開展工作。四是做到手勤多干。從自己做起，從小事和細節(jié)抓起，對每一項工作，每一個項目都要盡心盡力，一抓到底，抓出成效。五是做到腳勤多跑。抽出更多的時間深入村組，深入群眾，開展調(diào)查研究，及時了解和掌握各方面的情況和動態(tài)，做到心中有數(shù)，爭取工作主動權。

三、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，要創(chuàng)新體制機制，激發(fā)工作活力。創(chuàng)新一套科學合理的體制機制是一個地方發(fā)展的基礎，要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，做到“人事相宜、權責對等、利益均衡”。

積極推行機關作風精細化管理，完善議事規(guī)則和決策程序，保證領導班子民主議事、科學決策，努力形成用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的有效機制。創(chuàng)新干部上班簽到制、工作去向登記制、政績檔案制、末位淘汰制、民情日記制、百分量化考核制等辦法管理干部，激發(fā)工作活力，形成奮發(fā)向上，克難進取的良好工作氛圍。

四、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，要強化監(jiān)督檢查，確保取得實效。加強領導干部作風建設，應該重視加強和改進監(jiān)督檢查工作，切實改變那種只聽匯報，看看現(xiàn)場，提提意見，涉及問題只談普遍的做法。要落實好各項監(jiān)督制度，通過實行民主評議領導干部，黨員領導干部民主生活會等形式加強黨內(nèi)監(jiān)督，通過實行黨務、政務、村務公開，加大群眾監(jiān)督力度。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部述職述廉，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重

大事項報告制度等。要注重防范，關口前移，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部作風方面存在的問題，認真開展作風教育整頓工作，通過督促檢查確保干部作風建設取得實效。

總之，在日常工作和學習中，鄉(xiāng)黨員干部要充分發(fā)揮黨的先鋒模范作用，切實履行好共產(chǎn)黨員的義務，以自身的實際行動充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進性，圓滿完成本職工作，提高工作能力和水平。在開拓中前進，在創(chuàng)先中發(fā)展。保持創(chuàng)先爭優(yōu)的良好精神狀態(tài)，恪盡職守，將熱情投入到各項工作中去。