第一篇：蒼溪縣舊城改造管理辦法

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蒼溪縣舊城改造管理辦法（試行）

蒼府辦發(fā)[2012] 88號(hào) 第一章 總 則

第一條 為依法、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造，完善城市綜合服務(wù)功能，全面提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 舊城改造是指對(duì)縣城建成區(qū)危舊房、棚戶區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施不配套、居住環(huán)境較差的部分片區(qū)進(jìn)行更新改造的建設(shè)行為。

第三條 舊城改造遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地和先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，鼓勵(lì)成片規(guī)模開發(fā)，限制零星開發(fā)、低檔次重復(fù)開發(fā)；突出基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、園林綠化等公益設(shè)施的配套完善。

第四條 舊城改造實(shí)行“政府主導(dǎo)、業(yè)主自愿，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、居民參與”的模式。第五條 舊城改造項(xiàng)目中涉及的土地房屋征收與補(bǔ)償安置工作原則上由縣人民政府征收部門實(shí)施，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，可委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償安置的具體工作。

第二章 改造范圍

第六條 舊城改造范圍以《蒼溪縣城市總體規(guī)劃（2010—2030年）》為依據(jù)分步實(shí)施。其具體改造區(qū)域、改造時(shí)間由縣人民政府確定?；緱l件如下：

（一）危舊建筑、影響市容市貌、存在嚴(yán)重安全隱患、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后或不配套的；

（二）因公共利益和公益事業(yè)建設(shè)等需要征收的；

（三）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)或棚戶區(qū)、城中村需要改造的。第七條 根據(jù)縣城總體規(guī)劃，舊城改造劃分為重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域。

（一）重點(diǎn)支持區(qū)域：市政重點(diǎn)工程、城市景觀建設(shè)涉及相鄰或周邊區(qū)域；嚴(yán)重影響城市布局與城市形象的區(qū)域以及城市棚戶區(qū)、城中村。

（二）鼓勵(lì)改造區(qū)域：城市主次干道兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后或不配套，有嚴(yán)重安全隱患的危舊住宅區(qū)。

（三）禁止改造區(qū)域：居住條件良好、配套功能完善、建筑布局合理，未對(duì)城市風(fēng)貌造成影響的區(qū)域；城市規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域。

第三章 規(guī)劃管理

第八條 縣人民政府負(fù)責(zé)審定舊城改造的有關(guān)政策、片區(qū)規(guī)劃、年度計(jì)劃和重大開發(fā)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決舊城改造工作中的重大問題?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局依據(jù)縣城總體規(guī)劃，制定舊城改造近期、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃以及舊城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第九條 舊城改造項(xiàng)目由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局按照縣城總體規(guī)劃，根據(jù)擬改造地塊（區(qū)域）所處的位置、現(xiàn)狀，對(duì)用地性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)期限、規(guī)劃控制指標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求等提出具體的規(guī)劃條件，作為土地使用權(quán)出讓的重要依據(jù)。未帶規(guī)劃條件的（含國有資產(chǎn)處置）地塊（區(qū)域），不得對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行處置，縣國土資源局不予供地。

舊城改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，在改造區(qū)域內(nèi)應(yīng)建設(shè)面向社會(huì)公眾開放的公共服務(wù)設(shè)施，并與舊城改造項(xiàng)目同步實(shí)施。主要包括：綠地建設(shè)、公共廁所、垃圾收集站點(diǎn)、停車場(chǎng)、雨污水排放等。修建規(guī)模必須與居住環(huán)境、人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)。

第十條 舊城改造范圍內(nèi)的所有單位和個(gè)人必須服從統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)的要求，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，由相關(guān)部門依法查處。

第十一條 舊城改造項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃管理規(guī)定并滿足以下條件的，可由項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)，經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局審查報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)后，在原規(guī)劃條件規(guī)定的總建筑面積基礎(chǔ)上可再增加6%以內(nèi)的建筑面積，增加的建筑面積按相關(guān)規(guī)定依法交納土地出讓金。

（一）舊城改造項(xiàng)目中，超出規(guī)劃條件再向社會(huì)公眾提供永久無償開放的廣場(chǎng)、綠地、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的；

（二）舊城改造項(xiàng)目實(shí)施范圍因規(guī)劃變更需要局部調(diào)整的。

第四章 土地房屋征收

第十二條 舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和開發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，按照“改制先行、改建跟進(jìn)”的原則，涉及農(nóng)村居民的將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)，農(nóng)村集體土地依法征收為國有土地。涉及工業(yè)、倉儲(chǔ)等用地的按程序變更土地使用性質(zhì)。

第十三條 征收舊城改造范圍內(nèi)的集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織下依法規(guī)范有序開展，征收前應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公告，征求群眾意見。

第十四條 征收舊城改造范圍內(nèi)的集體土地，應(yīng)執(zhí)行省、市公布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其予以綜合補(bǔ)償。

第十五條 收回國有劃撥土地，屬于行政、事業(yè)單位的，無償收回或作適當(dāng)補(bǔ)助；收回國有出讓土地的，按剩余使用年限以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為參考進(jìn)行補(bǔ)償。

第十六條 房屋征收與補(bǔ)償安置實(shí)行貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，被征收人可以任選一種。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆课莅恋厥褂脵?quán)補(bǔ)償。被征收房屋面積大于還建安置用房面積的，征收人應(yīng)按市場(chǎng)評(píng)估的價(jià)格給予被征收人補(bǔ)償面積差價(jià)；被征收房屋面積小于還建安置用房面積的，被征收人應(yīng)按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格交納超面積差價(jià)。

（一）貨幣補(bǔ)償。被征收房屋補(bǔ)償價(jià)格以房屋征收決定公告發(fā)布時(shí)間為基準(zhǔn)日，結(jié)合房屋的具體區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、建筑層數(shù)、新舊程度、裝修標(biāo)準(zhǔn)及居住環(huán)境等綜合因素按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償金額。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收房屋按合法有效的建筑面積計(jì)算，住宅建筑面積按不超過1:1.3的比例進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，營業(yè)門面原則上進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，確需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的按不超過1:1的比例進(jìn)行調(diào)換。

第十七條 舊城改造征收與補(bǔ)償安置，被委托房屋征收實(shí)施單位應(yīng)按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》中的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。縣人民政府房屋征收部門按照征收項(xiàng)目合法、征收程序合法、征收主體合法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法和征收補(bǔ)償資金到位、安置房源到位的工作要求，負(fù)責(zé)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償安置工作進(jìn)行全程指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。

第十八條

征收違法建（構(gòu)）筑物和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，不予補(bǔ)償；征收未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，按建設(shè)成本結(jié)合已使用年限折舊后給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條

被征收房屋的建筑面積及土地面積，原則上以權(quán)屬證書為準(zhǔn)；權(quán)屬登記面積與實(shí)際面積不符，經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，由具有測(cè)量資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，經(jīng)相關(guān)部門審定后確認(rèn)。

第二十條

征收范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，在房屋征收決定發(fā)布之日起有下列行為的，計(jì)算土地房屋面積和補(bǔ)償安置費(fèi)用時(shí)一律不予確認(rèn)，所產(chǎn)生的損失和后果由行為人自行承擔(dān)。

（一）新建、擴(kuò)建、改建、裝修房屋的；

（二）改變房屋和土地用途的；

（三）設(shè)立和變更房屋租賃關(guān)系的；

（四）房屋和土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、分割的；

（五）遷入戶口或分戶的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十一條 舊城改造項(xiàng)目在房屋征收過程中涉及電力、通訊、廣播電視、供排水、供氣等管線移位安裝的，各產(chǎn)權(quán)單位按相關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)自行拆移，所需費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位與開發(fā)企業(yè)協(xié)商解決。

第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以欺騙、暴力、脅迫等手段迫使被征收人簽訂房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議或強(qiáng)迫搬遷。

第五章 業(yè)主確定

第二十三條 舊城改造項(xiàng)目房屋征收實(shí)施單位采取競(jìng)選方式確定；開發(fā)業(yè)主采取土地掛牌出讓和直接確定兩種方式。

（一）土地掛牌出讓方式。由縣人民政府房屋征收部門發(fā)布舊城改造項(xiàng)目招商公告。參與競(jìng)選的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)公告要求編制可研報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)方案和房屋征收與補(bǔ)償安置方案，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣國土資源局組織專業(yè)人員聯(lián)合評(píng)審，擇優(yōu)選擇一家符合招商公告條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為房屋征收實(shí)施單位，負(fù)責(zé)承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等具體工作。房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂工作全部完成并經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣國土資源局聯(lián)合審查合格后，由縣國土資源局依法組織土地使用權(quán)掛牌出讓確定開發(fā)業(yè)主。

（二）直接確定方式。規(guī)劃的舊城改造區(qū)域內(nèi)某一個(gè)單位或個(gè)人通過劃撥、出讓或依法轉(zhuǎn)讓等方式取得的國有土地使用權(quán)土地面積占規(guī)劃總用地面積70%以上的，該項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主可直接確定為擁有70%以上土地的使用權(quán)人；若不具備相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的，應(yīng)由其負(fù)責(zé)與具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組成聯(lián)合體，按國家規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)程序?qū)嵤?，并作為房屋征收?shí)施單位按程序完成開發(fā)項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償安置等工作。

第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與舊城改造項(xiàng)目競(jìng)選房屋征收實(shí)施單位和競(jìng)買土地使用權(quán)時(shí)，必須同時(shí)滿足以下條件并提供相關(guān)資料。隱瞞真實(shí)情況或提供虛假資料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消資格，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

（一）具有相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，有相應(yīng)規(guī)模舊城改造業(yè)績和融資能力；

（二）銀行的資信證明達(dá)到AAA級(jí)以上，并提供不低于項(xiàng)目總投資額20％的資本金銀行證明；

（三）根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營誠信記錄評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，企業(yè)無重大不良行為記錄；

（四）企業(yè)綜合實(shí)力證明。包括單位簡介、企業(yè)性質(zhì)、成立時(shí)間、資產(chǎn)狀況、銀行存款證明、開發(fā)業(yè)績等相關(guān)資料；

（五）相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十五條 參與競(jìng)選房屋征收實(shí)施單位的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在編制舊城改造項(xiàng)目可研報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)方案和房屋征收與補(bǔ)償安置方案時(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）改造范圍；

（二）改造目標(biāo)；

（三）功能定位；

（四）改造模式；

（五）建筑設(shè)計(jì)方案；

（六）房屋征收與補(bǔ)償安置方案：被征收房屋基本情況和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、各種補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定原則及補(bǔ)償方式、獎(jiǎng)勵(lì)政策、征收工作實(shí)施期限、征收糾紛處理措施、還建安置房建設(shè)周期、工作地點(diǎn)、工作流程、聯(lián)系人員及方式等相關(guān)內(nèi)容；

（七）土地利用：用地布局、各地塊的主要用途及相容性、開發(fā)強(qiáng)度、建筑總量及各類建筑量、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口及戶數(shù)等相關(guān)內(nèi)容；

（八）開放空間和園林綠地系統(tǒng)；

（九）配套設(shè)施：社區(qū)文化、教育、體育、醫(yī)療、辦公場(chǎng)所等各類公共設(shè)施的規(guī)劃、布局、建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容；

（十）道路交通：改造區(qū)域內(nèi)外交通組織、道路及場(chǎng)地豎向、交通場(chǎng)站設(shè)施布局和控制要求等相關(guān)內(nèi)容；

（十一）市政工程：水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)、人防等各類市政設(shè)施的布局和控制要求等相關(guān)內(nèi)容；

（十二）城市設(shè)計(jì)：城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)控制等相關(guān)內(nèi)容；

（十三）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)可行性分析評(píng)價(jià)；

（十四）改造影響分析評(píng)價(jià)：對(duì)環(huán)境、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的影響評(píng)價(jià)；

（十五）歷史文化遺存、古樹名木及自然生態(tài)環(huán)境等方面的保護(hù)措施；（十六）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；

（十七）綜合維穩(wěn)預(yù)案及資金保障擔(dān)保。

第六章 工作程序

第二十六條 舊城改造項(xiàng)目按以下工作程序依次推進(jìn)，上一項(xiàng)工作未完成的，不得開展下一項(xiàng)工作。

（一）舊城改造年度計(jì)劃擬定的舊城改造項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的居民和單位向轄區(qū)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出改造申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)改造意愿的真實(shí)性審核確認(rèn)后，報(bào)縣人民政府房屋征收部門核查；

（二）縣人民政府房屋征收部門牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)召開擬征收區(qū)域內(nèi)被征收人改造意愿調(diào)查會(huì)，原則上被征收人全部同意后方能進(jìn)行下一步的相關(guān)工作；

（三）縣人民政府房屋征收部門根據(jù)調(diào)查的改造意愿情況組織或委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)摸底調(diào)查征收范圍內(nèi)房地產(chǎn)權(quán)屬和存在的有關(guān)問題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告；

（四）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣國土資源局根據(jù)縣人民政府房屋征收部門的意見和中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告聯(lián)合向縣人民政府申報(bào)舊城改造項(xiàng)目，由縣人民政府審定批準(zhǔn)。申報(bào)和審定內(nèi)容主要包括：改造范圍界定、改造的必要性和可行性、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、規(guī)劃改造規(guī)模和開發(fā)業(yè)主的確定方式等；

（五）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局核實(shí)改造范圍并出具規(guī)劃條件。規(guī)劃條件主要包括：用地范圍、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度、建設(shè)規(guī)模、交通出入口方位、停車泊位及其他需要無償配套的市政公共設(shè)施，以及建筑體量、風(fēng)格、色彩和景觀要求等；

（六）縣人民政府房屋征收部門發(fā)布舊城改造項(xiàng)目招商公告，確定房屋征收實(shí)施單位；

（七）縣人民政府房屋征收部門根據(jù)招商競(jìng)選結(jié)果，公示中選的房屋征收實(shí)施單位和建筑設(shè)計(jì)方案等，征求被征收人對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案和房屋征收與補(bǔ)償方案的意見，確定的房屋征收實(shí)施單位按照招商公告的規(guī)定交納履約保證金?？h人民政府房屋征收部門委托中選的房屋征收實(shí)施單位負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂的具體工作，但不得進(jìn)行房屋拆遷工作。從委托之日起6個(gè)月內(nèi)未與被征收人達(dá)成房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議的，終止房屋征收與補(bǔ)償安置的相關(guān)工作，退還履約保證金，前期所有費(fèi)用由企業(yè)自負(fù)，原則上五年內(nèi)不再主導(dǎo)該區(qū)域的改造；從委托之日起6個(gè)月內(nèi)與被征收人全部簽訂房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議并經(jīng)審查100%合格的，縣人民政府房屋征收部門發(fā)布征收公告，縣國土資源局采取土地使用權(quán)掛牌出讓或直接確認(rèn)方式確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；

（八）經(jīng)競(jìng)得土地或確認(rèn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與縣國土資源局簽訂土地出讓合同；

（九）經(jīng)競(jìng)得土地或確認(rèn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照舊城改造項(xiàng)目總投資額的30%交納履約保證金，存入指定的銀行賬戶。項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)時(shí)履約保證金按程序轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金；

（十）經(jīng)確認(rèn)或競(jìng)得土地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)足額交納房屋征收與補(bǔ)償安置等資金，存入指定的銀行共管賬戶后，由房屋征收實(shí)施單位按已簽訂的協(xié)議開展征收與補(bǔ)償安置的具體工作；

（十一）完成房屋征收與補(bǔ)償安置的具體工作并經(jīng)驗(yàn)收合格后，由確認(rèn)或競(jìng)得土地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按國家基本建設(shè)程序和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)要求辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第七章 監(jiān)督管理

第二十七條 縣發(fā)改、審計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、公安、財(cái)政、教育、民政、經(jīng)信、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水務(wù)、人防等有關(guān)部門及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好舊城改造的相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理工作。

第二十八條 舊城改造項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)介入、協(xié)調(diào)配合，積極開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、規(guī)劃條件制定、招商引資方案制定等前期工作，并按縣人民政府規(guī)定的時(shí)限和要求及時(shí)提交工作方案。

第二十九條 經(jīng)確認(rèn)或競(jìng)得土地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)按照“風(fēng)險(xiǎn)包干、責(zé)任包斷”的原則承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，按程序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。未按規(guī)定期限完成改造建設(shè)任務(wù)，時(shí)間超過三分之二建設(shè)規(guī)模未達(dá)總建筑面積50%、投資額不足總投資額50%的，或未經(jīng)批準(zhǔn)中止改造建設(shè)連續(xù)滿2年的，縣人民政府對(duì)該項(xiàng)目無償收回。

第三十條 改造后的小區(qū)應(yīng)按照《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》建立獨(dú)立、完備的物業(yè)管理體系。在建或分期建設(shè)的小區(qū)，局部已交付使用的，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代管物業(yè)；全部建成的，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和轄區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)組織小區(qū)居民按程序成立業(yè)主委員會(huì)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的物業(yè)公司進(jìn)行管理，同時(shí)向縣房管局備案。不能自成體系的，通過業(yè)主會(huì)議與鄰近小區(qū)的物業(yè)公司協(xié)商納入其物業(yè)管理范圍，并簽訂有關(guān)協(xié)議。

第三十一條 舊城改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施應(yīng)與開發(fā)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步移交，由開發(fā)企業(yè)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)條件和方案建設(shè)，并按規(guī)定辦理相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)無償移交手續(xù)。項(xiàng)目竣工后，須經(jīng)業(yè)主組織綜合驗(yàn)收并報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局備案后，方能交付使用。

第三十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)改造區(qū)域內(nèi)及其周邊的公共秩序，并督促建筑施工企業(yè)及時(shí)支付工人工資；做好治安聯(lián)防工作；不得拆除影響房屋安全和正常使用的建筑物、構(gòu)筑物等。

第八章 法律責(zé)任

第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入舊城改造區(qū)域與被征收人進(jìn)行意向談判，或私自收取房產(chǎn)證、土地使用證等行為的，禁止參與舊城改造并承擔(dān)由此造成的相關(guān)損失和責(zé)任。

第三十四條 舊城改造時(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或未按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，由相關(guān)執(zhí)法部門依法依規(guī)處理。

第三十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事舊城改造，或改造中有違反房地產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局依法依規(guī)處理；對(duì)未取得商品房預(yù)售許可證違規(guī)售房的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局責(zé)令其停止銷售活動(dòng)，沒收違法所得，并依法依規(guī)處理。

第三十六條 建筑施工企業(yè)未取得建筑施工許可證擅自開工或在施工過程中不按圖施工等發(fā)生違法違規(guī)行為的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局依法依規(guī)處理。第三十七條 舊城改造審批和管理工作中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和相關(guān)人員，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城改造管理參照本辦法執(zhí)行。第三十九條 本辦法由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自2013年1月1日起施行。

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第二篇：舊城改造

探討富民服裝城對(duì)南充市舊城的改造

南充市舊城的現(xiàn)狀

a.b.南門片區(qū)：舊城改造快速推進(jìn)的條件

南門片區(qū)位處南充市順慶區(qū)南門壩濱江生態(tài)走廊腹地，東連高坪，南通嘉陵，扼守三區(qū)交匯、兩河中心的黃金地帶。

此片區(qū)居民住的是大棚戶，夏天燥熱、冬天寒冷、居住條件十分惡劣，居民需要改善生活條件，舊城改造順從民意。

此片區(qū)均是居住區(qū)，無商業(yè)形態(tài)，折遷成本低，可具操作性。

在濱江大道和玉帶路的交匯處是新修的四橋。四橋的修建有利于緩解高坪到順慶，嘉陵的交通壓力，加強(qiáng)三區(qū)的溝通，符合城市規(guī)劃。

b.西門片區(qū)：舊城改造難度主要的原因

西門片區(qū)主要以西門市場(chǎng)為中心。西門片區(qū)是舊城商業(yè)區(qū)，商鋪折遷成本過高，只有降低該片區(qū)的商業(yè)價(jià)值，拆遷才具可操作性。

西門片區(qū)商圈形成，主要西門市場(chǎng)的帶動(dòng)。西門市場(chǎng)如果消亡，才能除低西門片區(qū)的商業(yè)價(jià)值。

西門市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的分割，形成眾多的小業(yè)主。在改造中，各個(gè)小商戶漫天要價(jià)，不支持政府的決策，使得西門市場(chǎng)的改造和發(fā)展步履艱難，成為政府的心病。面對(duì)這樣的一個(gè)雜亂無序的片區(qū)，政府無從下手，無法改變現(xiàn)狀，只得任其發(fā)展。西門片區(qū)成為了一個(gè)自生自滅的市場(chǎng)。

只有建成一個(gè)新的服裝批發(fā)市場(chǎng)來刺激和加速西門市場(chǎng)的衰落，而西門市場(chǎng)的衰落將帶動(dòng)整個(gè)西門片區(qū)的衰落。

富民服裝城在西門片區(qū)舊城改造中的作用

富民服裝城是一個(gè)集服裝市場(chǎng)，寫字樓，住宿，停車場(chǎng)，客運(yùn)等為一體的大型的服裝市場(chǎng)。選址在人民南路和紅花街之間的地段。

與西門市場(chǎng)相比，富民服裝城購物環(huán)境舒適，價(jià)格比西門低三分之二，環(huán)境，交通非常便捷，取代西門市場(chǎng)指日可待。

第三篇：舊城改造

改造原因

城市舊居住區(qū)，是在一個(gè)城市的長期歷史發(fā)展中，逐步形成的，也是城市各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展縮影。舊城一般指的是在市區(qū)的一些小區(qū)或者是廠房的改造,主要是因?yàn)檫@些小區(qū)和廠房年代久遠(yuǎn),好多已經(jīng)成為危房,所以必須實(shí)行改造,這種改造相對(duì)來說補(bǔ)償要高一些。舊城區(qū)通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌比較完整，但同時(shí)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比較高、基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差等問題。

編輯本段改造效果

通過舊城區(qū)改造，城市的各個(gè)方面都有較大的發(fā)展和變化。第一，舊城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)基本建成，道路交通矛盾日益緩解；第二，公用配套設(shè)施供需總量基本平衡，服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；第三，城市環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，并呈改善趨勢(shì)；第四，住宅長期短缺的矛盾得到根本性扭轉(zhuǎn)，住宅建設(shè)飛速發(fā)展。編輯本段問題、矛盾

舊居住區(qū)改造是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，它涉及到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、文化效益等多方面的平衡與完善，關(guān)系到政府部門、房產(chǎn)開發(fā)商和普通居民的利益分配。由于舊居住區(qū)改造的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，我國的城市舊居住區(qū)改造還面臨著一些問題和矛盾：

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過度注重和對(duì)社會(huì)效益的忽視；

二、傳統(tǒng)改造手段的成本居高不下；

三、輕視文化效益——?dú)v史風(fēng)貌和城市景觀特色的喪失；

四、改造手段的單一和體制的不完善；

五、公眾參與仍然薄弱。

編輯本段發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國城市舊居住區(qū)改造呈現(xiàn)多種模式、多個(gè)層次推進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，改造模式由過去單純的“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“舊區(qū)再開發(fā)”。概括起來，現(xiàn)階段我國城市的舊居住區(qū)改造呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

一、城市發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益提出更高層次要求；

二、公眾參與程度不斷提升；

三、趨向法制化、民主化和多元化。

第四篇：舊城改造

舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便根本改善其勞動(dòng)、生活服務(wù)和休息等條件。既反映城市的發(fā)展過程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會(huì)福利設(shè)施的完善過程；又表示物質(zhì)成果，反映當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施狀況。舊城改造是個(gè)不間斷的過程，取決于城市的發(fā)展方向和速度。內(nèi)容包括：①改造城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，在其行政界限范圍內(nèi)，實(shí)行合理的用地分區(qū)和城市用地的規(guī)劃分區(qū)；②改善城市環(huán)境，通過采取綜合的相互聯(lián)系的措施來凈化大氣和水體，減輕噪聲污染，綠化并整頓開闊空間的利用狀況等；③更新、調(diào)整城市工業(yè)布局；④更新或完善城市道路系統(tǒng)；⑤改善城市居住環(huán)境并組織大規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把舊街坊改造成完整的居住區(qū)。當(dāng)前舊城改造方案設(shè)計(jì)的趨向?yàn)椋孩俦３种行某鞘邢鄬?duì)穩(wěn)定，增加一些結(jié)構(gòu)完整、規(guī)模適當(dāng)?shù)姆忾]式衛(wèi)星城鎮(zhèn)，城市用地被劃分為一些孤立的功能區(qū)，而整個(gè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的發(fā)展，有賴于相交半放射環(huán)形系統(tǒng)的擴(kuò)展；②在向靈活分區(qū)過渡的基礎(chǔ)上編制各種開敞式的城市結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)中心的布局則根據(jù)完善整個(gè)城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)的具體條件，具有更加多樣的組合方案。

舊城改造的創(chuàng)新理念

在對(duì)廣州南華西騎樓街進(jìn)行舊城改造過程中，廣州環(huán)海集團(tuán)以引進(jìn)現(xiàn)代動(dòng)漫元素的方式，把動(dòng)漫風(fēng)格與嶺南特色的騎樓建筑完美融合，打造舊城改造的文化創(chuàng)新方式。動(dòng)漫創(chuàng)意文化的納入，將使廣州騎樓街危破房改造達(dá)到修舊創(chuàng)新、獨(dú)樹一格的效果，為廣州舊城改造項(xiàng)目樹立典范。

第五篇：陵水縣舊城舊村改造管理辦法

陵水黎族自治縣舊城舊村改造管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我縣舊城舊村改造工作，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)投資環(huán)境，提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我縣舊城舊村改造適用本辦法。

第三條 舊城舊村改造范圍指在土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由村（居）委會(huì)（含村莊）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)上報(bào)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的舊城舊村改造區(qū)域。涉及調(diào)整土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的，按規(guī)定調(diào)整土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃后，方可實(shí)施。

第四條 舊城舊村改造原則：

（一）堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。通過政府主導(dǎo)，村（居）民為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

（二）堅(jiān)持以人為本、自主拆遷的原則。制訂舊城舊村改造方案，應(yīng)認(rèn)真征求當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦囊庖?，充分考慮群眾的意愿和合理要求。由村（居）委會(huì)（含村莊）成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行舊城舊村改造拆遷安置工作，村（居）民就近安置、社區(qū)就地改造。

（三）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。以改善人居環(huán)境

指導(dǎo)舊城舊村改造工作的政策依據(jù)。

第八條 舊城舊村改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確村（居）民的安置用地、村（居）民集體發(fā)展用地和商業(yè)用地三部分用地的范圍以及安置建設(shè)模式、村（居）民就業(yè)保障、村（居）民社會(huì)保障、開發(fā)建設(shè)意向和權(quán)益分配方案等。改造范圍必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。商業(yè)用地的入市方式必須符合土地供給政策。

第九條 舊城舊村改造項(xiàng)目用地納入我縣土地利用計(jì)劃。

第三章 申報(bào)和建設(shè)管理

第十條 舊城舊村改造項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施主體是村（居）委會(huì)（含村莊）成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。申請(qǐng)舊城舊村改造，需提供以下材料：

（一）舊城舊村改造項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告；

（二）經(jīng)村（居）民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村（居）民代表同意的舊城舊村改造會(huì)議記錄；

（三）意向合作開發(fā)企業(yè)的基本情況、意向合作協(xié)議。合作協(xié)議最終以土地招標(biāo)、拍賣、掛牌確定的條件為準(zhǔn)。村（居）委會(huì)（含村莊）成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體獨(dú)自開發(fā)的不需要提供本項(xiàng)材料；

對(duì)原村（居）民住宅可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換方式補(bǔ)償，或者采取二者結(jié)合的方式進(jìn)行。

以產(chǎn)權(quán)置換方式補(bǔ)償住宅的，農(nóng)村宅基地面積戶均不超過省規(guī)定的175平方米。建筑密度≤35%。具體補(bǔ)償給村（居）民的建筑面積由各村（居）委會(huì)（含村莊）的補(bǔ)償安置方案確定。

第十六條 拆遷補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)由村（居）委會(huì)（含村莊）成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體與被拆遷人依法簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第十七條 舊城舊村改造的房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法嚴(yán)格按照我縣城鄉(xiāng)建設(shè)房屋拆遷的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條 項(xiàng)目競(jìng)得人按照招拍掛方案競(jìng)得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)后，國土行政主管部門按規(guī)定與競(jìng)得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并在合同中明確約定舊城舊村改造整理出來的土地的開發(fā)時(shí)序。

第五章 優(yōu)惠政策

第十九條 舊城舊村改造項(xiàng)目整理節(jié)約出來的集體建設(shè)用地，經(jīng)申請(qǐng)報(bào)縣政府同意，按規(guī)定轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，可無償以出讓用地性質(zhì)確權(quán)登記發(fā)證給原集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）委會(huì)（含村莊）成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由原集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）委會(huì)（含村莊）成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體按縣政府統(tǒng)一規(guī)劃的

規(guī)劃，創(chuàng)造條件幫助舊城舊村改造項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二十五條 縣財(cái)政、建設(shè)、國土、房產(chǎn)等行政主管部門在政策、項(xiàng)目、資金安排等方面，對(duì)舊城舊村改造項(xiàng)目給予扶持和指導(dǎo)，按各自職責(zé)和工作要求抓好舊城舊村改造的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

第六章 附則

第二十六條 縣監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)、國土、房產(chǎn)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)舊城舊村改造中規(guī)劃實(shí)施、土地利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正、查處違法行為。

第二十七條 在舊城舊村改造中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本辦法由縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自公布之日起施行。