第一篇：北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案11

北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1現(xiàn)狀分析

當前，北京市正處于城市建設(shè)高峰期，奧運工程建設(shè)進入攻堅階段，房屋拆遷規(guī)模大。由于拆遷現(xiàn)場情況復(fù)雜，拆遷補償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實施拆遷中較易引發(fā)矛盾糾紛，甚至導(dǎo)致群體性事件。因此，做好拆遷現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，對維護拆遷各方利益，保障城市建設(shè)拆遷工作順利進行，維護首都社會穩(wěn)定，構(gòu)建首都和諧首善之區(qū)，有著極其重要的意義。

1.2指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)、預(yù)防為主”的原則，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地優(yōu)勢和市建委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，快速、妥善處置拆遷突發(fā)群體性事件，切實維護拆遷雙方的合法權(quán)益，努力維護首都社會穩(wěn)定。1.3編制依據(jù)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實施北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（京政發(fā)[2005]17號）、《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知》（京應(yīng)急辦發(fā)[2006]10號）、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號令）及相關(guān)配套文件，制定本預(yù)案。1.4適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)正在實施的房屋拆遷過程中，現(xiàn)場發(fā)生的群體性事件。執(zhí)行強制拆遷引發(fā)的群體性事件不在本預(yù)案范圍內(nèi)。1.5事件分級

根據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財產(chǎn)損失以及對社會影響程度，房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般（IV 級）、較大（III 級）、重大（II級）、特別重大（I 級）四個級別。

1、具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級）：

（1）出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的；

（2）造成50萬元以下經(jīng)濟損失的；（3）造成不良社會影響的；

（4）其它被認為應(yīng)當啟動一般級別預(yù)案的情況。

2、具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件（III 級）：

（1）出現(xiàn)50人（含）以上100人以下聚集、圍堵的；

（2）造成50萬元（含）以上200萬元以下經(jīng)濟損失的；

（3）出現(xiàn)人員受傷情況的；

（4）造成較大社會影響的；

（5）其它被認為應(yīng)當啟動較大級別預(yù)案的情況。

3、具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件（II級）：

（1）出現(xiàn)100人（含）以上300人以下聚集、圍堵的；

（2）造成200萬元（含）以上500萬元以下經(jīng)濟損失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的；

（4）造成嚴重社會影響的；

（5）其它被認為應(yīng)當啟動重大級別預(yù)案的情況。

4、具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件（Ⅰ級）：

（1）出現(xiàn)300人（含）以上人員聚集、圍堵的；

（2）造成500萬元（含）以上經(jīng)濟損失的；

（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受傷情況的；

（4）造成極端惡劣社會影響的；

（5）其它被認為應(yīng)當啟動特別重大級別預(yù)案的情況。2 組織機構(gòu)與職責(zé) 2.1組織機構(gòu) 為快速、妥善處置拆遷群體性突發(fā)事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

組長：市建委主管拆遷工作的委領(lǐng)導(dǎo)

成員：

市建委應(yīng)急工作處處長

市建委拆遷管理處處長

市建委新聞宣傳中心主任

市建委行政執(zhí)法大隊大隊長

十八區(qū)縣建委和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建委（房管局）主任（局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建委應(yīng)急工作處。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負責(zé)研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)對措施和指導(dǎo)意見；負責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）處置拆遷糾紛群體性事件；負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對拆遷糾紛群體性事件分析總結(jié)；負責(zé)指導(dǎo)、檢查各區(qū)縣建委（房管局）和相關(guān)單位的專項應(yīng)急管理工作。2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（應(yīng)急工作處）職責(zé)

負責(zé)傳達并督促有關(guān)部門落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；負責(zé)具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好拆遷糾紛群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；負責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安等部門參與處置較大級別以上拆遷糾紛群體性事件；負責(zé)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布、管理、演練、修訂工作；負責(zé)拆遷糾紛群體性事件信息的動態(tài)監(jiān)管工作；負責(zé)拆遷糾紛群體性事件的預(yù)警發(fā)布工作；負責(zé)應(yīng)急管理日常工作。2.4拆遷管理處職責(zé)

負責(zé)指導(dǎo)和督促各區(qū)縣對拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負責(zé)具體指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）各類拆遷糾紛群體性事件；負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。2.5新聞宣傳中心職責(zé)

在北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市建委新聞發(fā)言人的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）對一般、較大、重大級別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應(yīng)對工作；組織落實特別重大級別拆遷糾紛群體性事件的媒體應(yīng)對工作，制定新聞發(fā)布方案，撰寫新聞通稿、組織媒體接待和新聞發(fā)布活動。2.6行政執(zhí)法大隊職責(zé)

負責(zé)依法對涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為進行處罰。2.7各區(qū)縣建委（房管局）職責(zé)

負責(zé)定期排查本轄區(qū)內(nèi)拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患，并及時化解；負責(zé)具體處置本轄區(qū)內(nèi)各級別拆遷糾紛群體性事件；負責(zé)根據(jù)本預(yù)案制定切合本轄區(qū)實際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預(yù)案，并定期進行演練和修訂；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其它工作。2.8建設(shè)單位職責(zé)

各項目建設(shè)單位對所投資的拆遷項目負總責(zé)。負責(zé)牽頭組織拆遷企業(yè)定期開展隱患排查和及時化解工作；隨時了解掌握拆遷企業(yè)對拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導(dǎo)督促拆遷企業(yè)對重大矛盾隱患的處理；會同拆遷企業(yè)對所負責(zé)拆遷項目中發(fā)生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處置。2.9拆遷企業(yè)職責(zé)

負責(zé)定期排查所實施拆遷項目的不安定因素，并及時化解消除；對所負責(zé)拆遷項目中發(fā)生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處置；負責(zé)根據(jù)市和區(qū)縣房屋拆遷專項預(yù)案，制定符合拆遷項目實際情況的企業(yè)內(nèi)部拆遷矛盾糾紛處置應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)完成上級（政府）拆遷主管部門交辦的其它工作。3 預(yù)測預(yù)警 3.1預(yù)警級別

依據(jù)事件可能造成的后果和對社會影響程度，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預(yù)警級別。

1、藍色預(yù)警：當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預(yù)警。

(1)重大節(jié)日、國家或北京市重要會議或活動前；

(2)單片拆遷規(guī)模在2000戶以上的拆遷項目啟動前；

(3)在一周內(nèi)接到全市5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛，并有過激行為傾向的情況；

(4)經(jīng)研究認為可發(fā)布藍色預(yù)警信息的情況。

2、黃色預(yù)警：當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預(yù)警。

(1)發(fā)生1次較大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生重大群體性事件時；

(2)一月內(nèi)，在同一項目發(fā)生2次一般級別拆遷糾紛群體性事件或全市發(fā)生5次一般級別群體性事件時；

(3)經(jīng)研究認為可發(fā)布黃色預(yù)警信息的情況。

3、橙色預(yù)警：當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預(yù)警。

(1)發(fā)生1次重大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯

跡象表明將有可能發(fā)生特別重大群體性事件時；

(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次較大級別拆遷糾紛群體性事

件或10次一般級別群體性事件；

(3)經(jīng)研究認為可發(fā)布橙色預(yù)警信息的情況。

4、紅色預(yù)警：當符合下列條件之一時可發(fā)布紅色預(yù)警。

(1)發(fā)生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件；

(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次重大級別拆遷糾紛群體性事件

或5次較大級別群體性事件；

(3)經(jīng)研究認為可發(fā)布紅色預(yù)警信息的情況。3.2預(yù)測措施

1、定期開展矛盾隱患排查和預(yù)警信息分析。

2、建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期溝通交流。

3、對國家和市重點工程建設(shè)拆遷項目進行重點監(jiān)控。

4、針對存在矛盾隱患的拆遷項目實施重點督導(dǎo)。3.3預(yù)警發(fā)布與解除

1、由市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處根據(jù)情況會商決定，由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除藍色或黃色預(yù)警。

2、經(jīng)市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處會商，報請領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除橙色或紅色預(yù)警。3.4預(yù)警響應(yīng)

市建委應(yīng)急工作處、拆遷管理處隨時保持聯(lián)絡(luò)，及時向有關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通報矛盾糾紛相關(guān)情況，必要時派人深入?yún)^(qū)縣建委（房管局），指導(dǎo)應(yīng)急和拆遷業(yè)務(wù)工作。

各區(qū)縣建委（房管局）要建立領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值（帶）班制度，隨時收集動態(tài)信息，并及時將重要信息上報市建委應(yīng)急工作處。涉及矛盾隱患的區(qū)縣建委要督促相關(guān)企業(yè)制定工作方案，做好應(yīng)對準備。

各建設(shè)單位和拆遷企業(yè)（無項目的企業(yè)除外）要建立拆遷現(xiàn)場24小時值班制度，企業(yè)主要負責(zé)同志要在崗應(yīng)急值守。凡涉及群眾投訴的企業(yè)，要深入群眾，立即開展矛盾化解工作。

1、藍色和黃色預(yù)警響應(yīng)：各區(qū)縣建委（房管局）加強應(yīng)急值守工作，保持通信暢通，做好拆遷應(yīng)急信息的收集工作，并將重要信息2小時內(nèi)報告市建委應(yīng)急工作處。矛盾隱患所在區(qū)縣建委（房管局）要督促相關(guān)企業(yè)制定有針對性的化解工作方案并立即開展工作。

2、橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)：在藍、黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上進一步加強領(lǐng)導(dǎo)帶班。各區(qū)縣建委（房管局）立即開展本轄區(qū)內(nèi)拆遷項目的矛盾隱患排查，及時化解，必要時，主管委（局）領(lǐng)導(dǎo)要赴現(xiàn)場解決問題，防止矛盾激化。4 應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)房屋拆遷糾紛群體性事件時，事件所在企業(yè)、事件所在區(qū)縣建委（房管局）和市建委拆遷管理處要立即將情況報告市建委應(yīng)急工作處，迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，全力平息事端。

4.1一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級）

市建委應(yīng)急工作處立即啟動應(yīng)急預(yù)案，將情況及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通知拆遷管理處關(guān)注事態(tài)，必要時向公安機關(guān)通報相關(guān)情況。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通知事件所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，化解矛盾。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）要立即將情況報知本單位主管領(lǐng)導(dǎo)，必要時，派人到現(xiàn)場指導(dǎo)督促企業(yè)化解矛盾，平息事端，并及時將動態(tài)信息報告市建委應(yīng)急工作處。市建委應(yīng)急工作處注意收集匯總相關(guān)信息，對重要信息經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)后報市政府。

4.2較大拆遷糾紛群體性事件（III 級）

在一般拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報告，并及時向公安機關(guān)等相關(guān)部門通報情況。拆遷管理處密切溝通事件所在區(qū)縣建委（房管局），實施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時，派人赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）進行處置，并隨時向應(yīng)急工作處反饋處置進展情況。市建委新聞宣傳中心要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時對區(qū)縣建委（房管局）新聞宣傳及應(yīng)對媒體工作給予指導(dǎo)。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）要立即向本級政府報告相關(guān)情況，主管委（局）領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，會同事件所在企業(yè)共同處置，控制事態(tài)，平息事端，同時將處置進展情況隨時報告市建委應(yīng)急處。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）在處置過程中要高度關(guān)注社會輿論，做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對工作。4.3重大拆遷糾紛群體性事件（II級）

在較大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報告，同時報請市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門共同參與協(xié)調(diào)處置。市建委拆遷管理處主要負責(zé)同志立即赴現(xiàn)場指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）進行處置，必要時，領(lǐng)導(dǎo)小組組長實施異地協(xié)調(diào)指揮，協(xié)調(diào)社會各方面力量，指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）及相關(guān)部門進行處置。市建委應(yīng)急工作處密切溝通拆遷管理處和事件所在區(qū)縣建委（房管局），陪同領(lǐng)導(dǎo)小組組長實施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時派人到場協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行處置。市建委新聞宣傳中心要高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時溝通、指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對工作，必要時，以市建委名義及時組織新聞發(fā)布。

4.4特別重大拆遷糾紛群體性事件（I 級）

在重大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)社會相關(guān)方面力量，指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）及有關(guān)部門進行處置。市建委應(yīng)急工作處負責(zé)同志陪同領(lǐng)導(dǎo)小組組長（常務(wù)副組長）一同赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)相關(guān)單位到場，提出處置建議，及時向市政府應(yīng)急辦報告動態(tài)信息。市建委新聞宣傳中心到現(xiàn)場，隨時收集掌握處置動態(tài)信息，組織新聞發(fā)布，關(guān)注媒體反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會輿論。4.5擴大應(yīng)急

因事態(tài)發(fā)展,應(yīng)急事件已超出市建委控制范圍,需要其他部門提供援助和支持時,由市建委應(yīng)急工作處報請領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志批準后，啟動擴大應(yīng)急響應(yīng)。必要時，請求市政府應(yīng)急辦支援。4.6響應(yīng)結(jié)束 一般（IV級）和較大（III級）拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結(jié)束后，由事件所在區(qū)縣建委（房管局）報請市建委拆遷管理處同意后，由市建委應(yīng)急工作處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

重大（II級）和特別重大（I級）拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結(jié)束后，由市建委拆遷管理處提議，由市建委應(yīng)急工作處報請領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志批準后，市建委應(yīng)急工作處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5 后期處置 5.1善后賠償

如應(yīng)急事件涉及人員傷亡和財產(chǎn)損失，事件所在區(qū)縣建委（房管局）要督促事件責(zé)任企業(yè)積極做好善后安撫和賠償工作。5.2調(diào)查處理和總結(jié)

1、一般和較大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由屬地區(qū)縣建委（房管局）牽頭，立即展開事件調(diào)查分析，對事件主責(zé)企業(yè)違反政策法規(guī)的行為，限期立案處理。撰寫較大群體性事件處置工作總結(jié)報告，7日內(nèi)報市建委拆遷處?？偨Y(jié)報告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等。拆遷處審核把關(guān)后2日內(nèi)報市建委應(yīng)急工作處。

2、重大和特別重大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由市建委拆遷處牽頭，立即開展事件調(diào)查分析，對事件主責(zé)企業(yè)違反法律法規(guī)的行為，限期移交委監(jiān)察執(zhí)法大隊立案處罰。同時，市建委拆遷管理處撰寫事件處置工作總結(jié)報告，于15日內(nèi)報市建委應(yīng)急工作處，總結(jié)報告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等。應(yīng)急工作處審核后5日內(nèi)報市拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。6信息報告

應(yīng)急事件發(fā)生后，相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）及企業(yè)要在事發(fā)2小時內(nèi)將事件信息上報市建委應(yīng)急工作處，在處置過程中要隨時將事態(tài)進展情況續(xù)報，直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。如出現(xiàn)遲報、瞞報、漏報和謊報等情況，市建委將對責(zé)任單位責(zé)任人進行嚴肅處理。7 保障措施

應(yīng)急事件發(fā)生后，各區(qū)縣建委（房管局）和事件所在企業(yè)應(yīng)當提供處置突發(fā)事件所需的經(jīng)費、車輛、場地、餐宿、通信設(shè)施等后勤保障，當拆遷應(yīng)急預(yù)案啟動后，可隨時調(diào)用。8 宣傳教育與演練 8.1宣傳教育

1、市建委拆遷管理處會同各區(qū)縣建委（房管局）及時督促、指導(dǎo)拆遷企業(yè)開展對被拆遷居民房屋拆遷政策的宣傳教育。

2、市建委應(yīng)急工作處定期組織各區(qū)縣建委（房管局）開展應(yīng)急管理工作的宣傳教育，不斷提高全系統(tǒng)應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。8.2培訓(xùn)與演練

1、北京市建委房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織相關(guān)部門開展拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。

2、適時進行應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平。9預(yù)案的制訂修訂

本預(yù)案由市建委應(yīng)急工作處會同拆遷管理處起草制訂。

各區(qū)縣建委（房管局）及相關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案制定本單位、本轄區(qū)相應(yīng)的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或其他特殊情況，以及在事件應(yīng)急處置過程中或應(yīng)急演練時發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)的新情況，市建委應(yīng)急工作處會同拆遷管理處適時組織對本預(yù)案進行修訂。

本應(yīng)急預(yù)案為北京市建委部門內(nèi)部預(yù)案，由北京市建委應(yīng)急工作處會同拆遷處組織撰寫，并負責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實施。

第二篇：北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案(簡本)

北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1現(xiàn)狀分析

當前，北京市正處于城市建設(shè)高峰期，奧運工程建設(shè)進入攻堅階段，房屋拆遷規(guī)模大。由于拆遷現(xiàn)場情況復(fù)雜，拆遷補償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實施拆遷中較易引發(fā)矛盾糾紛，甚至導(dǎo)致群體性事件。因此，做好拆遷現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，對維護拆遷各方利益，保障城市建設(shè)拆遷工作順利進行，維護首都社會穩(wěn)定，構(gòu)建首都和諧首善之區(qū)，有著極其重要的意義。1.2指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)、預(yù)防為主”的原則，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地優(yōu)勢和市建委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，快速、妥善處臵拆遷突發(fā)群體性事件，切實維護拆遷雙方的合法權(quán)益，努力維護首都社會穩(wěn)定。1.3編制依據(jù)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實施北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（京政發(fā)[2005]17號）、《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知》（京應(yīng)急辦發(fā)[2006]10號）、《北 京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號令）及相關(guān)配套文件，制定本預(yù)案。1.4適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)正在實施的房屋拆遷過程中，現(xiàn)場發(fā)生的群體性事件。執(zhí)行強制拆遷引發(fā)的群體性事件不在本預(yù)案范圍內(nèi)。1.5事件分級

根據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財產(chǎn)損失以及對社會影響程度，房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般（IV 級）、較大（III 級）、重大（II級）、特別重大（I 級）四個級別。

1、具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級）：

（1）出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的；（2）造成50萬元以下經(jīng)濟損失的；（3）造成不良社會影響的；

（4）其它被認為應(yīng)當啟動一般級別預(yù)案的情況。

2、具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件（III 級）：

（1）出現(xiàn)50人（含）以上100人以下聚集、圍堵的；（2）造成50萬元（含）以上200萬元以下經(jīng)濟損失的；（3）出現(xiàn)人員受傷情況的；（4）造成較大社會影響的；（5）其它被認為應(yīng)當啟動較大級別預(yù)案的情況。

3、具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件（II級）：

（1）出現(xiàn)100人（含）以上300人以下聚集、圍堵的；（2）造成200萬元（含）以上500萬元以下經(jīng)濟損失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的；

（4）造成嚴重社會影響的；

（5）其它被認為應(yīng)當啟動重大級別預(yù)案的情況。

4、具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件（Ⅰ級）：

（1）出現(xiàn)300人（含）以上人員聚集、圍堵的；（2）造成500萬元（含）以上經(jīng)濟損失的；（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受傷情況的；

（4）造成極端惡劣社會影響的；

（5）其它被認為應(yīng)當啟動特別重大級別預(yù)案的情況。組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

為快速、妥善處臵拆遷群體性突發(fā)事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

組

長：市建委分管應(yīng)急工作的委領(lǐng)導(dǎo)

副組長：市建委分管拆遷工作的委領(lǐng)導(dǎo) 成員：市建委應(yīng)急工作處處長

市建委拆遷管理處處長 市建委新聞宣傳中心主任 市建委行政執(zhí)法大隊大隊長

十八區(qū)縣和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建委（房管局）分管拆遷工作的主任（局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建委應(yīng)急工作處。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負責(zé)研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)對措施和指導(dǎo)意見；負責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）處臵拆遷糾紛群體性事件；負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對拆遷糾紛群體性事件分析總結(jié)；負責(zé)指導(dǎo)、檢查各區(qū)縣建委（房管局）和相關(guān)單位的專項應(yīng)急管理工作。2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（應(yīng)急工作處）職責(zé)

負責(zé)傳達并督促有關(guān)部門落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；負責(zé)具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好拆遷糾紛群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處臵工作；負責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安等部門參與處臵較大級別以上拆遷糾紛群體性事件；負責(zé)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布、管理、演練、修訂工作；負責(zé)拆遷糾紛群體性事件信息的動態(tài)監(jiān)管工作；負責(zé)拆遷糾紛群體性事件的預(yù)警發(fā)布工作；負責(zé)應(yīng)急管理日常工作。2.4拆遷管理處職責(zé)

負責(zé)指導(dǎo)和督促各區(qū)縣對拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負責(zé)具體指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）各類拆遷糾紛群體性事件；負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。2.5新聞宣傳中心職責(zé)

在北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市建委新聞發(fā)言人的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）對一般、較大、重大級別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應(yīng)對工作；組織落實特別重大級別拆遷糾紛群體性事件的媒體應(yīng)對工作，制定新聞發(fā)布方案，撰寫新聞通稿、組織媒體接待和新聞發(fā)布活動。2.6行政執(zhí)法大隊職責(zé)

負責(zé)依法對涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為進行處罰。2.7各區(qū)縣建委（房管局）職責(zé)

負責(zé)定期排查本轄區(qū)內(nèi)拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患，并及時化解；負責(zé)具體處臵本轄區(qū)內(nèi)各級別拆遷糾紛群體性事件；負責(zé)根據(jù)本預(yù)案制定切合本轄區(qū)實際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預(yù)案，并定期進行演練和修訂；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其它工作。2.8建設(shè)單位職責(zé)

各項目建設(shè)單位對所投資的拆遷項目負總責(zé)。負責(zé)牽頭組織拆遷企業(yè)定期開展隱患排查和及時化解工作；隨時了解 掌握拆遷企業(yè)對拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導(dǎo)督促拆遷企業(yè)對重大矛盾隱患的處理；會同拆遷企業(yè)對所負責(zé)拆遷項目中發(fā)生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處臵。2.9拆遷企業(yè)職責(zé)

負責(zé)定期排查所實施拆遷項目的不安定因素，并及時化解消除；對所負責(zé)拆遷項目中發(fā)生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處臵；負責(zé)根據(jù)市和區(qū)縣房屋拆遷專項預(yù)案，制定符合拆遷項目實際情況的企業(yè)內(nèi)部拆遷矛盾糾紛處臵應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)完成上級（政府）拆遷主管部門交辦的其它工作。預(yù)測預(yù)警

3.1預(yù)警級別

依據(jù)事件可能造成的后果和對社會影響程度，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預(yù)警級別。

1、藍色預(yù)警：當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預(yù)警。(1)重大節(jié)日、國家或北京市重要會議或活動前；(2)單片拆遷規(guī)模在2000戶以上的拆遷項目啟動前；(3)在一周內(nèi)接到全市5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛，并有過激行為傾向的情況；

(4)經(jīng)研究認為可發(fā)布藍色預(yù)警信息的情況。

2、黃色預(yù)警：當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預(yù)警。(1)發(fā)生1次較大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡 象表明將有可能發(fā)生重大群體性事件時；

(2)一月內(nèi)，在同一項目發(fā)生2次一般級別拆遷糾紛群體性事件或全市發(fā)生5次一般級別群體性事件時；

(3)經(jīng)研究認為可發(fā)布黃色預(yù)警信息的情況。

3、橙色預(yù)警：當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預(yù)警。(1)發(fā)生1次重大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯 跡象表明將有可能發(fā)生特別重大群體性事件時；

(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次較大級別拆遷糾紛群體性事 件或10次一般級別群體性事件；

(3)經(jīng)研究認為可發(fā)布橙色預(yù)警信息的情況。

4、紅色預(yù)警：當符合下列條件之一時可發(fā)布紅色預(yù)警。(1)發(fā)生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件；

(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次重大級別拆遷糾紛群體性事件 或5次較大級別群體性事件；

(3)經(jīng)研究認為可發(fā)布紅色預(yù)警信息的情況。3.2預(yù)測措施

1、定期開展矛盾隱患排查和預(yù)警信息分析。

2、建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期溝通交流。

3、對國家和市重點工程建設(shè)拆遷項目進行重點監(jiān)控。

4、針對存在矛盾隱患的拆遷項目實施重點督導(dǎo)。3.3預(yù)警發(fā)布與解除

1、由市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處根據(jù)情況 會商決定，由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除藍色或黃色預(yù)警。

2、經(jīng)市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處會商，報請領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除橙色或紅色預(yù)警。3.4預(yù)警響應(yīng)

市建委應(yīng)急工作處、拆遷管理處隨時保持聯(lián)絡(luò)，及時向有關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通報矛盾糾紛相關(guān)情況，必要時派人深入?yún)^(qū)縣建委（房管局），指導(dǎo)應(yīng)急和拆遷業(yè)務(wù)工作。

各區(qū)縣建委（房管局）要建立領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值（帶）班制度，隨時收集動態(tài)信息，并及時將重要信息上報市建委應(yīng)急工作處。涉及矛盾隱患的區(qū)縣建委要督促相關(guān)企業(yè)制定工作方案，做好應(yīng)對準備。

各建設(shè)單位和拆遷企業(yè)（無項目的企業(yè)除外）要建立拆遷現(xiàn)場24小時值班制度，企業(yè)主要負責(zé)同志要在崗應(yīng)急值守。凡涉及群眾投訴的企業(yè)，要深入群眾，立即開展矛盾化解工作。

1、藍色和黃色預(yù)警響應(yīng)：各區(qū)縣建委（房管局）加強應(yīng)急值守工作，保持通信暢通，做好拆遷應(yīng)急信息的收集工作，并將重要信息2小時內(nèi)報告市建委應(yīng)急工作處。矛盾隱患所在區(qū)縣建委（房管局）要督促相關(guān)企業(yè)制定有針對性的化解工作方案并立即開展工作。

2、橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)：在藍、黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上進一步加強領(lǐng)導(dǎo)帶班。各區(qū)縣建委（房管局）立即開展本轄區(qū)內(nèi)拆遷項目的矛盾隱患排查，及時化解，必要時，主管委（局）領(lǐng)導(dǎo)要赴現(xiàn)場解決問題，防止矛盾激化。應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)房屋拆遷糾紛群體性事件時，事件所在企業(yè)、事件所在區(qū)縣建委（房管局）和市建委拆遷管理處要立即將情況報告市建委應(yīng)急工作處，迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，全力平息事端。4.1一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級）

市建委應(yīng)急工作處立即啟動應(yīng)急預(yù)案，將情況及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通知拆遷管理處關(guān)注事態(tài)，必要時向公安機關(guān)通報相關(guān)情況。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通知事件所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場處臵，控制事態(tài)發(fā)展，化解矛盾。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）要立即將情況報知本單位主管領(lǐng)導(dǎo)，必要時，派人到現(xiàn)場指導(dǎo)督促企業(yè)化解矛盾，平息事端，并及時將動態(tài)信息報告市建委應(yīng)急工作處。市建委應(yīng)急工作處注意收集匯總相關(guān)信息，對重要信息經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)后報市政府。4.2較大拆遷糾紛群體性事件（III 級）

在一般拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報告，并及時向公安機關(guān)等相關(guān)部門通報情況。拆遷管理處密切溝通事件所在 區(qū)縣建委（房管局），實施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時，派人赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）進行處臵，并隨時向應(yīng)急工作處反饋處臵進展情況。市建委新聞宣傳中心要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時對區(qū)縣建委（房管局）新聞宣傳及應(yīng)對媒體工作給予指導(dǎo)。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）要立即向本級政府報告相關(guān)情況，主管委（局）領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，會同事件所在企業(yè)共同處臵，控制事態(tài)，平息事端，同時將處臵進展情況隨時報告市建委應(yīng)急處。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）在處臵過程中要高度關(guān)注社會輿論，做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對工作。

4.3重大拆遷糾紛群體性事件（II級）

在較大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報告，同時報請市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門共同參與協(xié)調(diào)處臵。市建委拆遷管理處主要負責(zé)同志立即赴現(xiàn)場指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）進行處臵，必要時，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)社會各方面力量，指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）及相關(guān)部門進行處臵。市建委應(yīng)急工作處密切溝通拆遷管理處和事件所在區(qū)縣建委（房管局），陪同領(lǐng)導(dǎo)小組副組長實施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時派人到場協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行處臵。市建委新聞宣傳中心要高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時溝通、指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對工作，必要時，以市建委名義及時 組織新聞發(fā)布。

4.4特別重大拆遷糾紛群體性事件（I 級）

在重大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報告。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)社會相關(guān)方面力量，指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）及有關(guān)部門進行處臵，必要時，領(lǐng)導(dǎo)小組組長趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）及有關(guān)部門進行處臵。市建委應(yīng)急工作處負責(zé)同志陪同領(lǐng)導(dǎo)小組組長（副組長）一同赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)相關(guān)單位到場，提出處臵建議，及時向市政府應(yīng)急辦報告動態(tài)信息。市建委新聞宣傳中心到現(xiàn)場，隨時收集掌握處臵動態(tài)信息，組織新聞發(fā)布，關(guān)注媒體反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會輿論。4.5擴大應(yīng)急

因事態(tài)發(fā)展,應(yīng)急事件已超出市建委控制范圍,需要其他部門提供援助和支持時,由市建委應(yīng)急工作處報請領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志批準后，啟動擴大應(yīng)急響應(yīng)。必要時，請求市政府應(yīng)急辦支援。4.6響應(yīng)結(jié)束

一般（IV級）和較大（III級）拆遷糾紛群體性事件處臵工作全部結(jié)束后，由事件所在區(qū)縣建委（房管局）報請市建委拆遷管理處同意后，由市建委應(yīng)急工作處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。重大（II級）和特別重大（I級）拆遷糾紛群體性事件處臵工作全部結(jié)束后，由市建委拆遷管理處提議，由市建委應(yīng)急工作處報請領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志批準后，市建委應(yīng)急工作處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。后期處置

5.1善后賠償

如應(yīng)急事件涉及人員傷亡和財產(chǎn)損失，事件所在區(qū)縣建委（房管局）要督促事件責(zé)任企業(yè)積極做好善后安撫和賠償工作。

5.2調(diào)查處理和總結(jié)

1、一般和較大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處臵結(jié)束后，由屬地區(qū)縣建委（房管局）牽頭，立即展開事件調(diào)查分析，對事件主責(zé)企業(yè)違反政策法規(guī)的行為，限期立案處理。撰寫較大群體性事件處臵工作總結(jié)報告，7日內(nèi)報市建委拆遷處?？偨Y(jié)報告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、處臵情況、原因分析及整改措施等。拆遷處審核把關(guān)后2日內(nèi)報市建委應(yīng)急工作處。

2、重大和特別重大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處臵結(jié)束后，由市建委拆遷處牽頭，立即開展事件調(diào)查分析，對事件主責(zé)企業(yè)違反法律法規(guī)的行為，限期移交委監(jiān)察執(zhí)法大隊立案處罰。同時，市建委拆遷管理處撰寫事件處臵工作總結(jié)報告，于15日內(nèi)報市建委應(yīng)急工作處，總結(jié)報告的基本內(nèi)容 應(yīng)包括：事件基本情況、處臵情況、原因分析及整改措施等。應(yīng)急工作處審核后5日內(nèi)報市拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

6信息報告

應(yīng)急事件發(fā)生后，相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）及企業(yè)要在事發(fā)2小時內(nèi)將事件信息上報市建委應(yīng)急工作處，在處臵過程中要隨時將事態(tài)進展情況續(xù)報，直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。如出現(xiàn)遲報、瞞報、漏報和謊報等情況，市建委將對責(zé)任單位責(zé)任人進行嚴肅處理。保障措施

應(yīng)急事件發(fā)生后，各區(qū)縣建委（房管局）和事件所在企業(yè)應(yīng)當提供處臵突發(fā)事件所需的經(jīng)費、車輛、場地、餐宿、通信設(shè)施等后勤保障，當拆遷應(yīng)急預(yù)案啟動后，可隨時調(diào)用。宣傳教育與演練

8.1宣傳教育

1、市建委拆遷管理處會同各區(qū)縣建委（房管局）及時督促、指導(dǎo)拆遷企業(yè)開展對被拆遷居民房屋拆遷政策的宣傳教育。

2、市建委應(yīng)急工作處定期組織各區(qū)縣建委（房管局）開展應(yīng)急管理工作的宣傳教育，不斷提高全系統(tǒng)應(yīng)急意識和應(yīng)急處臵能力。8.2培訓(xùn)與演練

1、北京市建委房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織相關(guān)部門開展拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。

2、適時進行應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急處臵能力和水平。

9預(yù)案的制訂修訂

本預(yù)案由市建委應(yīng)急工作處會同拆遷管理處起草制訂。各區(qū)縣建委（房管局）及相關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案制定本單位、本轄區(qū)相應(yīng)的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或其他特殊情況，以及在事件應(yīng)急處臵過程中或應(yīng)急演練時發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)的新情況，市建委應(yīng)急工作處會同拆遷管理處適時組織對本預(yù)案進行修訂。

本應(yīng)急預(yù)案為北京市建委部門內(nèi)部預(yù)案，由北京市建委應(yīng)急工作處會同拆遷處組織撰寫，并負責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實施。

10附件

1、北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

2、市建委24小時應(yīng)急值守電話（略）

第三篇：房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案[最終版]

房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1現(xiàn)狀分析

當前,房山區(qū)正處于城市建設(shè)高峰期,奧運工程建設(shè)和區(qū)域建設(shè)進入攻堅階段，房屋拆遷規(guī)模大。由于拆遷現(xiàn)場情況復(fù)雜，拆遷補償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實施拆遷中較易引發(fā)矛盾糾紛,甚至導(dǎo)致群體性事件。因此，做好拆遷現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作,對維護拆遷各方利益，保障城市建設(shè)拆遷工作順利進行,維護首都社會穩(wěn)定,構(gòu)建首都和諧首善之區(qū),有著極其重要的意義。1.2指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)、預(yù)防為主”的原則,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地優(yōu)勢和區(qū)建委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢,快速、妥善處置拆遷突發(fā)群體性事件,切實維護拆遷雙方的合法權(quán)益，努力維護首都社會穩(wěn)定。1.3編制依據(jù)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實施北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（京政發(fā)〔2005〕17號），《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知》（京應(yīng)急辦發(fā)〔2006〕10號）、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號令）及相關(guān)配套文件，制定本預(yù)案 1.4適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)正在實施的房屋拆遷過程中,現(xiàn)場發(fā)生的群體性事件。執(zhí)行強制拆遷引發(fā)的群體性事件不在本預(yù)案范圍內(nèi)。1.5事件分級

根據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財產(chǎn)損失以及對社會影響程度,房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四個級別。1.具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件(IV級):(l)出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的;(2)造成50萬元以下經(jīng)濟損失的;(3)造成不良社會影響的;(4)其它被認為應(yīng)當啟動一般級別預(yù)案的情況。

2.具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件(III級):(1)出現(xiàn)50人(含)以上100人以下聚集、圍堵的;(2)造成50萬元（含）以上200萬元以下經(jīng)濟損失的；(3)出現(xiàn)人員受傷情況的；(4)造成較大社會影響的；(5)其它被認為應(yīng)當啟動較大級別預(yù)案的情況。

3.具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件(II級):(1)出現(xiàn)100人(含)以上300人以下人員聚集、圍堵的;(2)造成200萬元（含）以上500萬元以下經(jīng)濟損失的;(3)造成3人(含)以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的;(4)造成嚴重社會影響的;(5)其它被認為應(yīng)當啟動重大級別預(yù)案的情況

4.具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件(I級):(1)出現(xiàn)300人(含)以上人員聚集、圍堵的;(2)造成500萬元(含)以上經(jīng)濟損失的;(3)造成3人(含)以上死亡和10入(含)以上受傷情況的;(4)造成極端惡劣社會影響的;(5)其它被認為應(yīng)當啟動特別重大級別預(yù)案的情況。2組織機構(gòu)與職責(zé) 2.1組織機構(gòu)

為快速、妥善處置拆遷群體性突發(fā)事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。

組長：區(qū)建委分管應(yīng)急工作的委領(lǐng)導(dǎo)

副組長：區(qū)建委分管拆遷工作的委領(lǐng)導(dǎo)

成員：區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心主任

區(qū)建委拆遷管理所所長

區(qū)建委辦公室主任

區(qū)建委行政執(zhí)法隊隊長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管拆遷工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負責(zé)研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)對措施和指導(dǎo)意見;負責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處置拆遷糾紛群體性事件;負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對拆遷糾紛群體性事件分析總結(jié);負責(zé)指導(dǎo)、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)單位的專項應(yīng)急管理工作。2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(應(yīng)急工作指揮中心)職責(zé)

負責(zé)傳達并督促有關(guān)部門落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決定;負責(zé)具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好拆遷糾紛群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作;負責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安等部門參與處置較大級別以上拆遷糾紛群體性事件;負責(zé)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布、管理、演練、修訂工作;負責(zé)拆遷糾紛群體性事件信息的動態(tài)監(jiān)管工作;負責(zé)拆遷糾紛群體性事件的預(yù)警發(fā)布工作；負責(zé)應(yīng)急管理日常工作。2.4拆遷管理所職責(zé)

負責(zé)指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負責(zé)具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各類拆遷糾紛群體性事件；負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。2.5建委辦公室職責(zé)

在房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對一般、較大、重大級別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應(yīng)對工作;組織落實特別重大級別拆遷糾紛群體性事件的媒體應(yīng)對工作,制定新聞發(fā)布方案,撰寫新聞通稿、組織媒體接待和新聞發(fā)布活動。

2.6行政執(zhí)法隊職責(zé)

負責(zé)依法對涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為進行處罰。2.7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)

負責(zé)定期排查本轄區(qū)內(nèi)拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患,并及時化解;負責(zé)具體處置本轄區(qū)內(nèi)各級別拆遷糾紛群體性事件;負責(zé)根據(jù)本預(yù)案制定切合本轄區(qū)實際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預(yù)案,并定期進行演練和修訂;負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其它工作。2.8建設(shè)單位職責(zé)

各項目建設(shè)單位對所投資的拆遷項目負總責(zé)。負責(zé)牽頭組織拆遷企業(yè)定期開展隱患排查和及時化解工作；隨時了解掌握拆遷企業(yè)對拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導(dǎo)督促拆遷企業(yè)對重大矛盾隱患的處理；會同拆遷企業(yè)對所負責(zé)拆遷項目中發(fā)生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處置。2.9拆遷企業(yè)職責(zé)

負責(zé)定期排查所實施拆遷項目的不安定因素,并及時化解消除;對所負責(zé)拆遷項目中發(fā)生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處置;負責(zé)根據(jù)區(qū)房屋拆遷專項預(yù)案,制定符合拆遷項目實際情況的企業(yè)內(nèi)部拆遷矛盾糾紛處置應(yīng)急預(yù)案;負責(zé)完成上級(政府)拆遷主管部門交辦的其它工作。3預(yù)測預(yù)警 3.1預(yù)警級別

依據(jù)事件可能造成的后果和對社會影響程度,由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預(yù)警級別。

1.藍色預(yù)警:當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預(yù)警。(1)重大節(jié)日、國家或北京市、房山區(qū)重要會議或活動前;(2)單片拆遷規(guī)模在2000戶以上的拆遷項目啟動前;(3)在一周內(nèi)接到全區(qū)5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛,并有過激行為傾向的情況;(4)經(jīng)研究認為可發(fā)布藍色預(yù)警信息的情況。

2.黃色預(yù)警:當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預(yù)警。(1)發(fā)生1次較大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生重大群體性事件時；

(2)一月內(nèi)，在同一項目發(fā)生2次一般級別拆遷糾紛群體性事件或全市發(fā)生5次一般級別群體性事件時;(3)經(jīng)研究認為可發(fā)布黃色預(yù)警信息的情況。

3.橙色預(yù)警:當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預(yù)警。

(1)發(fā)生1次重大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生特別重大群體性事件時;(2)全區(qū)一月內(nèi)發(fā)生2次較大級別拆遷糾紛群體性事件或10次一般級別群體性事件;(3)經(jīng)研究認為可發(fā)布橙色預(yù)警信息的情況。

4.紅色預(yù)警:當符合下列條件之一時可發(fā)布紅色預(yù)警。(l)發(fā)生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件;(2)全區(qū)一月內(nèi)發(fā)生2次重大級別拆遷糾紛群體性事件或5次較大級別群體性事件;(3)經(jīng)研究認為可發(fā)布紅色預(yù)警信息的情況。3.2預(yù)測措施

1.定期開展矛盾隱患排查和預(yù)警信息分析。2.建立信息網(wǎng)絡(luò),定期溝通交流。

3.對國家和市、區(qū)重點工程建設(shè)拆遷項目進行重點監(jiān)控。4.針對存在矛盾隱患的拆遷項目實施重點督導(dǎo)。3.3預(yù)警發(fā)布與解除

1.由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心與區(qū)建委拆遷管理所根據(jù)情況會商決定，由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心向全區(qū)或局部范圍發(fā)布和解除藍色或黃色預(yù)警。

2.經(jīng)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心與區(qū)建委拆遷管理所會商，報請領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心向全區(qū)或局部范圍發(fā)布和解除橙色或紅色預(yù)警。3.4預(yù)警響應(yīng)

區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心、拆遷管理所隨時保持聯(lián)絡(luò)，及時向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通報矛盾糾紛相關(guān)情況，必要時派人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,指導(dǎo)應(yīng)急和拆遷業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值(帶)班制度，隨時收集動態(tài)信息,并及時將重要信息上報區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。涉及矛盾隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促相關(guān)企業(yè)制定工作方案，做好應(yīng)對準備。

各建設(shè)單位和拆遷企業(yè)(無項目的企業(yè)除外)要建立拆遷現(xiàn)場24小時值班制度,企業(yè)主要負責(zé)同志要在崗應(yīng)急值守。凡涉及群眾投訴的企業(yè),要深入群眾,立即開展矛盾化解工作。1.藍色和黃色預(yù)警響應(yīng):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強應(yīng)急值守工作,保持通信暢通,做好拆遷應(yīng)急信息的收集工作，并將重要信息2小時內(nèi)報告區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。矛盾隱患所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促相關(guān)企業(yè)制定有針對性的化解工作方案并立即開展工作。2.橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)：在藍、黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上進一步加強領(lǐng)導(dǎo)帶班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道立即開展本轄區(qū)內(nèi)拆遷項目的矛盾隱患排查，及時化解，必要時，主管領(lǐng)導(dǎo)要赴現(xiàn)場解決問題，防止矛盾激化。4應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)房屋拆遷糾紛群體性事件時,事件所在企業(yè)、事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)建委拆遷管理所要立即將情況報告區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心,迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施,全力平息事端。

4.1一般拆遷糾紛群體性事件(IV級)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心立即啟動應(yīng)急預(yù)案,將情況及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),通知拆遷管理所關(guān)注事態(tài)，必要時向公安機關(guān)通報相關(guān)情況。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通知事件所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場處置,控制事態(tài)發(fā)展,化解矛盾。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要立即將情況報知本單位主管領(lǐng)導(dǎo),必要時,派人到現(xiàn)場指導(dǎo)督促企業(yè)化解矛盾,平息事端,并及時將動態(tài)信息報告區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心注意收集匯總相關(guān)信息,對重要信息經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)后報區(qū)政府。

4.2較大拆遷糾紛群體性事件(III級)在一般拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上,區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后,立即向區(qū)政府報告,并及時向公安機關(guān)等相關(guān)部門通報情況。拆遷管理所密切溝通事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時，派人赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行處置，并隨時向應(yīng)急工作指揮中心反饋處置進展情況。區(qū)建委辦公室要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新聞宣傳及應(yīng)對媒體工作給予指導(dǎo)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要立即向本級政府報告相關(guān)情況，主管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場,會同事件所在企業(yè)共同處置,控制事態(tài),平息事端，同時將處置進展情況隨時報告市建委應(yīng)急處。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在處置過程中要高度關(guān)注社會輿論,做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對工作。

4.3重大拆遷糾紛群體性事件(II級)在較大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上,區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后,立即向區(qū)政府報告,同時報請區(qū)應(yīng)急辦協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門共同參與協(xié)調(diào)處置。區(qū)建委拆遷管理所主要負責(zé)同志立即赴現(xiàn)場指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行處置,必要時,領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趕赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)社會各方面力量，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門進行處置。區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心密切溝通拆遷管理所和事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,陪同領(lǐng)導(dǎo)小組副組長實施異地協(xié)調(diào)指揮,必要時派人到場協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行處置。區(qū)建委辦公室要高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展,及時溝通、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對工作，必要時，以區(qū)建委名義及時組織新聞發(fā)布。4.4特別重大拆遷糾紛群體性事件（I級）

在重大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向區(qū)政府報告。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)社會相關(guān)方面力量，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門進行處置,必要時,領(lǐng)導(dǎo)小組組長趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門進行處置。區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心負責(zé)同志陪同領(lǐng)導(dǎo)小組組長(副組長)一同赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)相關(guān)單位到場,提出處置建議,及時向區(qū)政府應(yīng)急辦報告動態(tài)信息。區(qū)建委辦公室到現(xiàn)場,隨時收集掌握處置動態(tài)信息，組織新聞發(fā)布,關(guān)注媒體反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會輿論。4.5擴大應(yīng)急

因事態(tài)發(fā)展,應(yīng)急事件已超出區(qū)建委控制范圍,需要其他部門提供援助和支持時,由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心報請領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志批準后,啟動擴大應(yīng)急響應(yīng)。必要時,請求區(qū)政府應(yīng)急辦支援。4.6響應(yīng)結(jié)束

一般(IV級)和較大(III級)拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結(jié)束后,由事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報請區(qū)建委拆遷管理所同意后,由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

重大（II級）和特別重大（I級）拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結(jié)束后，由區(qū)建委拆遷管理所提議，由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心報請領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志批準后，區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5后期處置 5.1善后賠償, 如應(yīng)急事件涉及人員傷亡和財產(chǎn)損失，事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促事件責(zé)任企業(yè)積極做好善后安撫和賠償工作。5.2調(diào)查處理和總結(jié)

1.一般和較大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭,立即展開事件調(diào)查分析，對事件主責(zé)企業(yè)違反政策法規(guī)的行為,限期立案處理。撰寫較大群體性事件處置工作總結(jié)報告,7日內(nèi)報區(qū)建委拆遷管理所。總結(jié)報告的基本內(nèi)容應(yīng)包括:事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等。拆遷所審核把關(guān)后2日內(nèi)報區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。2.重大和特別重大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由區(qū)建委拆遷所牽頭,立即開展事件調(diào)查分析,對事件主責(zé)企業(yè)違反法律法規(guī)的行為,限期移交建委執(zhí)法隊立案處罰。同時,區(qū)建委拆遷管理所撰寫事件處置工作總結(jié)報告，于15日內(nèi)報區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心，總結(jié)報告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等應(yīng)急工作處審核后5日內(nèi)報區(qū)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。6信息報告

應(yīng)急事件發(fā)生后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企業(yè)要在事發(fā)2小時內(nèi)將事件信息上報區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心,在處置過程中要隨時將事態(tài)進展情況續(xù)報,直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。如出現(xiàn)遲報、瞞報、漏報和謊報等情況，區(qū)建委將對責(zé)任單位責(zé)任人進行嚴肅處理。7保障措施

應(yīng)急事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和事件所在企業(yè)應(yīng)當提供處置突發(fā)事件所需的經(jīng)費、車輛、場地、餐宿、通信設(shè)施等后勤保障，當拆遷應(yīng)急預(yù)案啟動后，可隨時調(diào)用。8宣傳教育與演練 8.1宣傳教育

1.區(qū)建委拆遷管理所會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及時督促、指導(dǎo)拆遷企業(yè)開展對被拆遷居民房屋拆遷政策的宣傳教育。

2.區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展應(yīng)急管理工作的宣傳教育,不斷提高全系統(tǒng)應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。8.2培訓(xùn)與演練

1.房山區(qū)建委房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織相關(guān)部門開展拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。

2.適時進行應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平。9預(yù)案的制訂修訂

本預(yù)案由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心會同拆遷管理所起草制訂。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案制定本單位、本轄區(qū)相應(yīng)的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,機構(gòu)調(diào)整或其他特殊情況,以及在事件應(yīng)急處置過程中或應(yīng)急演練時發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)的新情況,區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心會同拆遷管理所適時組織對本預(yù)案進行修訂。

本應(yīng)急預(yù)案為房山區(qū)建委部門內(nèi)部預(yù)案,由房山區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心會同拆遷所組織撰寫,并負責(zé)解釋。本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實施。

區(qū)建委24小時應(yīng)急值守電話89367211 二00八年七月二十四日

第四篇：勞動糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案

關(guān)于印發(fā)鷹潭工業(yè)園區(qū)勞資糾紛群體性

突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案的通知

各局（辦），白露街道辦事處，駐園區(qū)有關(guān)單位，園區(qū)各企業(yè)：

現(xiàn)將《鷹潭工業(yè)園區(qū)勞資糾紛群體性突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年十月十八日

鷹潭工業(yè)園區(qū)勞資糾紛群體性

突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案 總則 1.1 目的

建立健全園區(qū)處置勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，最大限度地預(yù)防勞資糾紛方面群體性突發(fā)事件的發(fā)生，保障企業(yè)與職工合法權(quán)益，推動經(jīng)濟健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及《鷹潭市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《鷹潭市工業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

按照“以法律為準繩、兼顧各方利益、協(xié)商解決、預(yù)防為主”四項原則，妥善解決、及時處置，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，減少或避免造成經(jīng)濟損失、不良影響。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞資糾紛方面群體性突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)工作。等級標準

根據(jù)事件的緊迫和激烈程度、規(guī)模大小、行為方式、可能造成的危害程度與發(fā)展蔓延的趨勢等，由高到低劃分為四個等級。

2.1 特別重大群體性事件（Ⅰ級）

有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。

（1）一次參與人數(shù)500人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的；（2）沖擊、圍攻各級黨政機關(guān)和要害部門，對企業(yè)進行打、砸、搶、燒的事件；

（3）參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐，或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工。

2.2 重大群體性事件（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為重大群體性事件：

（1）參與人數(shù)在200人以上、500人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能集體上訪事件；

（2）出現(xiàn)跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級。

2.3 較大群體性事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為較大群體性事件：

（1）參與人數(shù)在100人以上、200人以下，影響企業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的；

（2）參與人員有明顯過激行為；

（3）可能引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)。

2.4 一般群體性事件（IV級）

有下列情況之一的，為一般群體性事件：（1）一次參與人數(shù)在100人以內(nèi)；

（2）參與人員消極怠工或?qū)剐蕴卣髅黠@。3 組織指揮體系和工作職責(zé)

3.1 勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）

3.1.1 任務(wù)

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。

3.1.2 組成

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由黨工委書記任組長，分管社會穩(wěn)定的黨工委副書記、分管勞動保障的副主任任副組長，黨政辦公室、勞動和社會保障局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、綜治信訪辦公室、工會、白露街道辦事處、派出所等部門負責(zé)人為成員。其他部門根據(jù)實際工作需要參與處置工作。

3.1.3 職責(zé)

（1）傳達、貫徹上級有關(guān)指示精神。

（2）負責(zé)啟動本預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)事件應(yīng)急處置行動。了解和掌握事件具體情況，及時向市委、市政府報告。

（3）收集、整理事件情況信息，分析、研判事件發(fā)展態(tài)勢，適時向有關(guān)部門通報，提出預(yù)警意見。

3.1.4 成員單位職責(zé)

黨政辦公室：負責(zé)信息報送及后勤保障工作。勞動和社會保障局：負責(zé)前期勞資糾紛的調(diào)處工作，了解職工訴求，溝通用工單位，穩(wěn)定職工情緒；負責(zé)事件信息收集、整理工作，及時報告事件苗頭和動態(tài)。

建設(shè)局：負責(zé)建筑領(lǐng)域勞資糾紛群體性突發(fā)事件的處置、協(xié)調(diào)工作。

綜合執(zhí)法局、派出所：負責(zé)事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、警戒工作，維護社會穩(wěn)定。

綜治信訪辦公室：負責(zé)信息報送工作，負責(zé)維護穩(wěn)定及法律服務(wù)、法律援助等工作。

工會組織：密切關(guān)注職工思想動態(tài)，融洽勞資關(guān)系，就職工提出的意見、建議，及時與用工單位協(xié)商處理。

白露街道辦事處：負責(zé)事件現(xiàn)場的穩(wěn)控工作，協(xié)助其他成員單位做好各項工作。

3.2 勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 3.2.1 任務(wù)

勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦）是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)機構(gòu)，設(shè)在勞動和社會保障局，辦公室主任由園區(qū)分管勞動保障的副主任兼任。

3.2.2 職責(zé)

（1）根據(jù)突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，建議啟動或終止本應(yīng)急預(yù)案。

（2）建議、組織、安排應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議。

（3）根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展應(yīng)急處置具體工作。

（4）研究處置應(yīng)急工作中的其他事項。4 預(yù)防預(yù)警機制 4.1 預(yù)防工作

4.1.1 應(yīng)急辦對可能發(fā)生的群體性事件的風(fēng)險進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.1.2 應(yīng)急辦應(yīng)經(jīng)常廣泛收集職工對企業(yè)的意見、建議，及時排查發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，建立與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，并區(qū)別不同情況加以處理：屬于職責(zé)范圍且政策許可的，應(yīng)及時幫助解決；目前暫不具備解決條件的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件解決，或及時向園區(qū)黨工委、管委會報告，并提出建議對策或轉(zhuǎn)請有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

對排查出的情況，經(jīng)分析研究后認為有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，做好應(yīng)急預(yù)案啟動前的各項準備工作，并進入相應(yīng)的準應(yīng)急狀態(tài)。

4.2 預(yù)警行動

4.2.1 應(yīng)急辦要定期按應(yīng)急預(yù)案的要求進行演練，不斷磨合、協(xié)調(diào)運行機制，隨時處于待命狀態(tài)。

4.2.2 應(yīng)急辦要按照預(yù)案的要求，落實責(zé)任制度，保證應(yīng)急所需的人力、物力和財力的儲備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

4.2.3 勞動密集型企業(yè)通過建立黨支部、工會組織，指定專門人員擔(dān)任預(yù)警信息員，注意了解、收集員工的思想動態(tài)，使企業(yè)及早處置，避免事態(tài)升級。處置程序

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)擴大，并將事件和先期應(yīng)急處置情況及時報應(yīng)急辦，應(yīng)急辦應(yīng)隨即報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.1 時限要求

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急辦應(yīng)立即將有關(guān)情況報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后由黨政辦公室和綜治辦在2小時內(nèi)分別向市委辦公室、市政府辦公室和市政法委報告，重大緊急情況必須于半小時內(nèi)報告，重特大隱患及群體性、突發(fā)性苗頭信息，要隨時發(fā)現(xiàn)隨時報告。

5.2 啟動

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)群體性突發(fā)事件等級有必要啟動本預(yù)案時，由應(yīng)急辦按有關(guān)程序報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準，決定啟動本預(yù)案。

5.2.1 特大群體性事件（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)

特大群體性事件發(fā)生后，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各成員單位迅速派人進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工投入指導(dǎo)處置工作。

5.2.2 重大群體性事件（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)

重大群體性事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮系統(tǒng)啟動，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照預(yù)案統(tǒng)一指揮調(diào)度，進行應(yīng)急處置，并將處置情況及時上報。各成員單位迅速派人進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工投入指導(dǎo)處置工作。

5.2.3 較大群體性事件（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)

較大群體性事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮系統(tǒng)啟動，在園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各成員單位迅速派人進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工投入指導(dǎo)處置工作。

5.2.4 一般群體性事件（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)

一般群體性事件發(fā)生后，由相關(guān)單位協(xié)助企業(yè)妥善處理，防止事態(tài)擴大，并將處置情況及時上報園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.3 處置程序

（1）應(yīng)急機制啟動后，應(yīng)急辦根據(jù)應(yīng)急機制等級情況迅速通知成員單位參與應(yīng)急，相關(guān)成員單位要確定專人負責(zé)處置工作，直接相關(guān)單位需安排專人24小時值班，各有關(guān)單位和人員要與應(yīng)急辦保持聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）應(yīng)急機制啟動后，應(yīng)急辦要隨時掌握群體性突發(fā)事件信息，迅速報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報各相關(guān)單位。

（3）應(yīng)急辦迅速建議、組織、安排應(yīng)急指揮。（4）應(yīng)急處置過程中，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，應(yīng)急辦督促檢查各項處置決策和應(yīng)對措施的執(zhí)行情況，確保各項處置決策和應(yīng)對措施落實到位。

（5）特大群體性突發(fā)事件需待應(yīng)急救援結(jié)束或相關(guān)危險因素消除后，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，宣布應(yīng)急結(jié)束。

重大群體性突發(fā)事件需待應(yīng)急救援結(jié)束或相關(guān)危險因素消除后，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)請示市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

較大群體性突發(fā)事件需待應(yīng)急救援結(jié)束或相關(guān)危險因素消除后，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急結(jié)束。

一般群體性突發(fā)事件結(jié)束后，由應(yīng)急辦提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

（6）群體性突發(fā)事件處置完畢，由應(yīng)急辦會同相關(guān)單位進行調(diào)查評估，并及時上報調(diào)查評估報告。

5.4 分類處置

5.4.1 按群體性事件產(chǎn)生的原因處置

（1）因企業(yè)沒有執(zhí)行相關(guān)政策而引發(fā)的群體性事件 要責(zé)成企業(yè)向職工解釋原因，如屬企業(yè)有條件執(zhí)行而沒有執(zhí)行的，要及時督促企業(yè)執(zhí)行有關(guān)政策；如屬企業(yè)暫時沒有條件執(zhí)行的，要責(zé)成企業(yè)積極創(chuàng)造條件限期予以解決。

（2）因職工對法律法規(guī)和國家政策誤解而引發(fā)的群體性事件

要采取向職工免費發(fā)放政策宣傳資料等方式，向職工認真宣傳有關(guān)法律政策，引導(dǎo)職工自覺遵守法律政策。

（3）因?qū)τ嘘P(guān)政策有意見而引發(fā)的群體性事件

要深入細致地開展說服教育工作，如確屬政策原因，要在穩(wěn)定職工情緒、努力平息事件的前提下，及時向園區(qū)黨工委、管委會報告，并提出政策調(diào)整的建議。

5.4.2 按群體性事件表現(xiàn)的行為處置（1）對在企業(yè)內(nèi)部聚集的群體性事件

要盡快研究處置辦法，限期解決問題。勞動部門和工會組織要在第一時間與企業(yè)溝通，召開職工代表會議，向職工說明事件性質(zhì)，力爭把問題解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大。

（2）對到地方黨委政府上訪聚集的群體性事件 園區(qū)要成立若干工作組，分流上訪聚集的職工，嚴格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，并盡快研究處置辦法，力爭使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。

（3）對堵塞公路鐵路或強占要害部門的群體性事件 對職工反映的問題能夠現(xiàn)場處理的應(yīng)立即處理；對原因不詳，需要一定時間進行調(diào)查處理的，要耐心細致地向職工解釋，限期答復(fù)上訪職工。要嚴格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，防止社會閑雜人員和別有用心、蓄意破壞的極個別人利用事件危及公共安全。采取有效辦法，動員職工盡快解散離開現(xiàn)場，促使事件盡快得到平息。

（4）對已經(jīng)出現(xiàn)暴力行為的群體性事件

要立即趕到現(xiàn)場，阻止過激行為，控制事態(tài)的蔓延和擴大。盡快了解群體性事件發(fā)生原因，對職工反映的問題能夠現(xiàn)場處理的應(yīng)立即處理；原因不詳，需要一定時間進行調(diào)查 10

處理的，要向職工解釋，限期答復(fù)上訪職工。要把握有利時機，避免矛盾激化。要依法嚴厲打擊策劃、組織、煽動群體性鬧事的組織者和骨干分子，動員職工盡快離開現(xiàn)場，促使事件盡快得到平息。

5.5 處置措施

5.5.1 穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)

要關(guān)注現(xiàn)場參與事件職工的身體狀況，照顧好老、弱、病、殘人員，穩(wěn)定職工情緒，避免矛盾進一步激化。同時，通過說服教育，團結(jié)大多數(shù)職工，孤立極少數(shù)鬧事者，控制事態(tài)發(fā)展。

5.5.2 研究對策，提出意見

要通過與職工代表對話，在認真聽取職工訴求、充分掌握群體性事件發(fā)生的原因后，及時提出處理意見，并將調(diào)查情況和處理意見報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.6 后期處置

（1）應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急辦在上級部門指導(dǎo)下，進一步做好相應(yīng)人員安置、損失評估、賠償、獎懲等后續(xù)事宜。

（2）應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)急辦應(yīng)及時形成總結(jié)報告，上報園區(qū)黨工委、管委會，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修改和完善本預(yù)案。

（3）應(yīng)急辦應(yīng)根據(jù)需要請求園區(qū)黨工委、管委會批準，成立專門調(diào)查組，對群體性突發(fā)事件的原因、有關(guān)人員責(zé)任進行調(diào)查，并提出整改措施和建議。

5.7 信息報送和處理

信息收集、報送和處理應(yīng)做到及時、迅速、準確、全面。任何單位和個人不得遲報、瞞報、漏報、誤報。

5.7.1 信息收集

各有關(guān)單位接到群體性突發(fā)事件信息后，應(yīng)及時趕到現(xiàn)場，核實、了解、收集、續(xù)報有關(guān)信息。

5.7.2 信息報送原則

（1）快速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生群體性事件有關(guān)單位在第一時間按要求報告，不得延報；

（2）準確：信息內(nèi)容要盡可能準確，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報；

（3）續(xù)報：初期因為時限要求，報告內(nèi)容可以相應(yīng)簡化，但在后續(xù)報告中要逐步補充完善。

5.7.3 報送形式

根據(jù)群體性突發(fā)事件的緊急程度，可采用電話、傳真、電子郵件等口頭或文字報告等形式。用電話形式報告的，也應(yīng)及時加補文字報告。

5.7.4 報送內(nèi)容

（1）群體性事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度及傷亡等情況；

（2）群體性事件發(fā)生的起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估；

（3）群體性事件發(fā)生的用人單位和有關(guān)單位采取的處置措施；

（4）群體性事件發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結(jié)果；

（5）公眾及媒體等各方面的反映；（6）需要報送的其他事項。5.7.5 信息處理

本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)起動后，所有信息由應(yīng)急辦匯總、處理，并按有關(guān)程序逐級上報。

5.8 保密要求

嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密制度，遵守保密工作紀律，確保信息安全和暢通。

5.9 信息發(fā)布 5.9.1 信息發(fā)布的管理

群體性突發(fā)事件信息發(fā)布由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。5.9.2 信息發(fā)布管理的主要內(nèi)容

群體性突發(fā)事件的新聞發(fā)布，要嚴格按照園區(qū)黨工委、管委會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，注意把握新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，正確引導(dǎo)社會輿論。

5.9.3 信息發(fā)布的原則和重點

群體性突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀律的原則，以正面宣傳為主。獎勵和處分

對玩忽職守、不負責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉的，要依法追究群體性事件有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，對不貫徹執(zhí)行園區(qū)黨工委、管委會關(guān)于維護穩(wěn)定和預(yù)防、處置群體性事件的有關(guān)規(guī)定，侵害企業(yè)和職工利益，做出錯誤決策或失 13

職、瀆職等行為要依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分，對處置過程中成績突出的單位和個人進行表揚和獎勵。附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

第五篇：勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

XXX項目勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為積極穩(wěn)妥地處理項目因勞務(wù)費問題引發(fā)的各種群體性突發(fā)事件，有效地控制事態(tài)發(fā)展，將不良影響限制在最小范圍，保障項目及公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營和辦公秩序，特制定《勞務(wù)費糾紛及農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案》：

一、指導(dǎo)思想：

項目部從確保社會穩(wěn)定的政治高度，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，預(yù)防為主，快速反應(yīng)，動態(tài)跟蹤”的原則，充分認識群體性突發(fā)事件對社會穩(wěn)定以及建筑施工企業(yè)發(fā)展所帶來的嚴重危害性，以嚴肅認真、實事求是的態(tài)度，把保穩(wěn)定工作貫穿于處理解決群體性突發(fā)事件工作之中。

二、法律依據(jù)：

《中華人民共和國勞動法》

《勞動保障監(jiān)察條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第423號）《社會保險行政爭議處理辦法》（勞動和社會保障部令第13號）《勞動和社會保障行政復(fù)議辦法》（勞動和社會保障部令第5號）《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（中華人民共和國主席令85號）

三、組織體系：

（一）、成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組； 組長： 副組長： 成員：

辦公室設(shè)在綜合辦公室 辦公室主任：

四、工作職責(zé)：

1、項目經(jīng)理是項目部處理突發(fā)事件的第一責(zé)任人。

2、項目部勞務(wù)管理員應(yīng)掌握工程、勞務(wù)工作量和勞務(wù)費的結(jié)算、支付情況，還應(yīng)按照“實名制”管理工作要求，將本項目部所有外施隊伍的人員花名冊、合同備案資料、上崗證、考勤表、工資發(fā)放表按規(guī)定要求認真收集，歸檔備案。要認真觀察本項目務(wù)工人員的思想動態(tài)和異常情況，認真做好思想政治工作，對有矛盾激化趨勢的事件，應(yīng)按組織體系及時匯報，及時化解矛盾，防止矛盾升級，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢的事件發(fā)生。

3、出現(xiàn)應(yīng)急前兆時，原則上由項目部組織本項目部人員出面調(diào)解處理，并保持與總承包公司應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，隨時匯報事態(tài)進展。進入應(yīng)急狀態(tài)緊急階段時，項目經(jīng)理必須在現(xiàn)場指揮工作，組織本項目部應(yīng)急小組與務(wù)工人員進行溝通，負責(zé)通過各種方式解決糾紛。

4、根據(jù)預(yù)警級別（藍色、黃色、橙色、紅色）建立預(yù)警預(yù)報制度。各預(yù)警級別的狀態(tài)如下：

①藍色：班組存在惡意欠薪行為；因班組原因?qū)е聼o法支付工程款，繼而可能引起其它連鎖反應(yīng)；農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)前班組未能正常支付農(nóng)民工工資；

②黃色：農(nóng)民工向項目多次討薪未果；農(nóng)民工應(yīng)當返鄉(xiāng)卻因未能拿到薪資而繼續(xù)逗留；項目在結(jié)算過程存重大爭議協(xié)商未果，導(dǎo)致一直拖欠農(nóng)民工工資；

③橙色：班組長組織群體事件向項目討薪；務(wù)工人員已口頭通知或公司相關(guān)人員了解到項目務(wù)工人員將到公司、政府部門組織群體事件；班組長已在項目組織群體事件，經(jīng)談判已經(jīng)緩和，但事情未徹底解決之前；

④紅色：務(wù)工人員已到公司討薪，到相關(guān)政府機關(guān)群訪、群訴。

啟動預(yù)警機制后，項目經(jīng)理必須負起責(zé)任，關(guān)注施工班組動向，重點是存在以下問題的班組：

（1）未簽合同和未結(jié)算、底數(shù)不清；

（2）新合作、實力比較低、存在突發(fā)事件跡象的班組；（3）采取綜合分包形式，勞務(wù)費與材料款區(qū)分不清；（4）拖欠勞務(wù)費數(shù)額比較大；

（5）班組長挪用資金，務(wù)工人員工資發(fā)放數(shù)額與實際工資差距較大。

五、突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)描述：

本預(yù)案所稱突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)，分為如下四個階段：

1、前兆階段：外部分包單位或務(wù)工人員向項目部要勞務(wù)費、材料費、租賃費等，出現(xiàn)矛盾并煽動其他人員以非正常手段解決時；按施工進度班組應(yīng)撤場但占據(jù)施工場地或生活區(qū)拒不撤場時；人員聚集到建設(shè)單位、項目辦公地點或圍堵建設(shè)單位、項目管理人員時；人員聚集到項目部干擾妨礙正常辦公時。

2、緊急階段：人員聚集到總承包公司及總公司辦公機關(guān)，干擾妨礙正常辦公時；人員聚集到公司以外政府部門群訪、群訴時；人員采取影響社會治安等非正常手段制造影響時。

3、談判階段：聚眾妨礙正常辦公的人員情緒得到控制，所屬項目部負責(zé)人能與外分包單位負責(zé)人或務(wù)工人員代表正式對話時。

4、解決階段：與外部分包單位或務(wù)工人員代表達成一致意見且聚集的人員已經(jīng)疏散或退出占據(jù)的施工現(xiàn)場時；正常生產(chǎn)、辦公秩序得到恢復(fù)時。

六、報告程序

所屬項目勞務(wù)部門及項目部任何工作人員在發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)本預(yù)案的應(yīng)急狀態(tài)的前兆階段和緊急階段所描述的情況時，均有義務(wù)向有關(guān)部門報告，報告順序如下：

１、應(yīng)急狀態(tài)前兆階段：

應(yīng)急小組成員立即核實情況，并迅速將情況上報給項目經(jīng)理。２、直接進入緊急階段：

總承包公司接到報告后，立即與所屬項目部進行聯(lián)系，項目經(jīng)理應(yīng)立即到現(xiàn)場核實情況，并迅速與班組負責(zé)人聯(lián)系，同時要求班組負責(zé)人趕赴現(xiàn)場控制人員情緒，盡可能控制事態(tài)發(fā)展。當無法控制事態(tài)發(fā)展時，可向總承包公司應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組上報。

七、預(yù)案的啟動和解除權(quán)限

突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報告后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員核實情況，情況屬實需要啟動本預(yù)案時，應(yīng)由組長宣布進入應(yīng)急狀態(tài)，并啟動本預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到通知后組織人員，履行應(yīng)急職責(zé)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否向上級主管部門匯報。事態(tài)進入解決階段后，應(yīng)急小組組長視實際情況決定解除本預(yù)案。

八、突發(fā)事件控制程序及措施：

各成員在接到預(yù)案啟動指令的20分鐘內(nèi)，根據(jù)案情投入應(yīng)急處理工作。各成員在接到通知后，應(yīng)快速趕赴現(xiàn)場，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，了解情況，進行初步分析研究，按各自職責(zé)果斷處置。如案情擴大或可能會造成重大社會影響的，可請求總承包公司領(lǐng)導(dǎo)小組給予指導(dǎo)和幫助。

1、處理突發(fā)事件時要注意運用國家法律、法規(guī)、政策，認真聽取群眾訴求，穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾的進一步激化；要求對方派代表與項目部就具體問題進行談判，除代表外的其他人員應(yīng)遣散或集中到會議室通過開展耐心細致的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態(tài)發(fā)展，動員、疏導(dǎo)農(nóng)民工返回崗位，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活。

2、現(xiàn)場協(xié)商和調(diào)解不成的，各部門應(yīng)在摸清情況的基礎(chǔ)上提出切實可行的處理意見。對嚴重侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的班組，責(zé)令改正。必須通過仲裁和司法程序的，要引導(dǎo)當事人通過勞動爭議仲裁或向人民法院提起訴訟，按照有關(guān)法律、法規(guī)及時處理。

3、項目各部門人員在出現(xiàn)緊急情況階段時，部門內(nèi)應(yīng)當至少留一名員工負責(zé)保護辦公室內(nèi)部的財物、資料。

4、當出現(xiàn)暴力破壞活動苗頭時，必要時撥打110請公安部門依法采取防范措施，防止事態(tài)進一步擴大和惡化。對無理取鬧、違反治安處罰法的人員，依法處理。

5、必要時，應(yīng)啟動欠薪保障應(yīng)急資金和欠薪墊付特別程序，在農(nóng)民工生活確實困難或班組確無進度款可供支付等緊急情況下，先行墊付已查實的所欠農(nóng)民工工資或生活費，及時平息事態(tài)，解決農(nóng)民工生活困難。財務(wù)部門要對欠薪保障應(yīng)急資金給予保障。

九、后期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好預(yù)案的后期處置、協(xié)調(diào)、督促盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，完善勞動用工管理，及時向總承包公司領(lǐng)導(dǎo)小組報告后期處置工作進展情況。將發(fā)生突發(fā)事件的班組列入公司勞務(wù)班組黑名單。

突發(fā)事件結(jié)束后，項目經(jīng)理要組織相關(guān)人員對事件進行析，評估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止事件反彈。

項目領(lǐng)導(dǎo)小組要在事件結(jié)束后的3個工作日內(nèi)向總承包公司領(lǐng)導(dǎo)小組提交處置報告。內(nèi)容包括：發(fā)生突發(fā)事件項目的基本情況、導(dǎo)致突發(fā)事件的原因、事態(tài)發(fā)展趨勢、處理經(jīng)過、處理結(jié)果、進度、形象影響評估等。