突發(fā)群體性欠薪事件應(yīng)急預(yù)案

一、突發(fā)群體性欠薪事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)預(yù)案

根據(jù)突發(fā)事件參加人數(shù)、涉及欠薪金額、影響大小、危害程度及我區(qū)實(shí)際情況等，現(xiàn)將突發(fā)群體性欠薪事件分為特大、重大、一般三級(jí)響應(yīng)。

Ⅰ級(jí)（特大）：現(xiàn)場(chǎng)參與人數(shù)在50人以上（包括本數(shù)）或涉及金額100萬元以上（包括本數(shù)），到市、區(qū)以上政府部門集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、靜坐等行為；或人數(shù)雖不到50人以上，但行為激烈，影響巨大；或涉及到全區(qū)性共同發(fā)生的事件；或有非法罷工、游行以及引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法須出動(dòng)警力才能恢復(fù)秩序等行為。

Ⅱ級(jí)（重大）：20人以上（包括本數(shù)）50人以下，到市、區(qū)以上政府部門集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、靜坐等行為；或人數(shù)雖不到20人，但行為激烈、影響較大；或牽涉到多家單位共同發(fā)生的事件；或有申請(qǐng)罷工、游行行為；或有可能引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為。

Ⅲ級(jí)（一般）：5人以上（包括本數(shù)）20人以下，到市、區(qū)以上政府部門集體上訪、請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐等行為；其他在本區(qū)發(fā)生的，經(jīng)研判不會(huì)引發(fā)較大影響的突發(fā)事件。

二、區(qū)突發(fā)群體性欠薪事件應(yīng)急處置程序

（一）先期處置。遇突發(fā)群體性欠薪事件，首個(gè)接待單位要認(rèn)真摸清當(dāng)事人情況，聽取當(dāng)事人反映，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，根據(jù)初步了解的情況，研判事件的性質(zhì)和級(jí)別，立即電話或書面通知區(qū)防范處置企業(yè)拖欠工資工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）辦公室聯(lián)絡(luò)員。通知的內(nèi)容為：發(fā)生的地點(diǎn)、涉案單位名稱、發(fā)生時(shí)間、涉及人數(shù)、訴求內(nèi)容等。

（二）分級(jí)響應(yīng)。1、發(fā)生Ⅰ級(jí)突發(fā)群體性欠薪事件的，協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員要及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室主任、副主任，并逐級(jí)上報(bào)至區(qū)委、區(qū)政府，并通知有關(guān)單位。對(duì)發(fā)生此類級(jí)別的突發(fā)事件，由協(xié)調(diào)小組辦公室主任或副主任帶隊(duì)，會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)人員，15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，其他有關(guān)單位在20分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2、發(fā)生Ⅱ級(jí)突發(fā)群體性欠薪事件的，協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員要及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室主任、副主任，并通知有關(guān)單位。對(duì)發(fā)生此類級(jí)別的突發(fā)事件，由協(xié)調(diào)小組辦公室成員帶隊(duì)，會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，20分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，其他有關(guān)單位在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

3、發(fā)生Ⅲ級(jí)突發(fā)群體性欠薪事件的，協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員要及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室主任、副主任，并通知各有關(guān)單位。對(duì)發(fā)生此類級(jí)別的突發(fā)事件，由協(xié)調(diào)小組辦公室指派人員，會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，其他有關(guān)單位在45分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（三）應(yīng)急處置。在處置事件時(shí)，一切以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為中心；堅(jiān)持依法、合規(guī)、公正與靈活相結(jié)合的原則，第一時(shí)間了解掌握引發(fā)事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和社會(huì)影響減到最低限度；堅(jiān)持教育和疏導(dǎo)相結(jié)合，避免矛盾激化、事態(tài)惡化，在合法、公正的前提下積極協(xié)調(diào)，緩和矛盾，化解糾紛。具體可參照運(yùn)用以下處置措施：

1、常規(guī)性現(xiàn)場(chǎng)處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)做好以下工作：（1）堅(jiān)持就地安置、引導(dǎo)。勞動(dòng)者未離開場(chǎng)所的，要引導(dǎo)至相對(duì)封閉的場(chǎng)所如會(huì)議室、休息室等。事發(fā)地附近有相對(duì)封閉場(chǎng)所的，可暫時(shí)借用。同時(shí)要求推選代表配合調(diào)查，防止勞動(dòng)者聚集在處置現(xiàn)場(chǎng)過久，心態(tài)失衡或者意見不統(tǒng)一導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、惡化。

（2）耐心說服教育。穩(wěn)定雙方特別是勞動(dòng)者的情緒，努力創(chuàng)造條件解決勞動(dòng)者臨時(shí)的住宿、吃飯、保暖、防暑等問題，重點(diǎn)照顧好老、弱、病、殘、孕等特殊人員。

（3）及時(shí)與勞資雙方談話，查明事件起因、涉及人員、事態(tài)發(fā)展程度等有關(guān)情況。一方參與人較多的，應(yīng)適時(shí)視情要求推選代表參加談話。

（4）在查清事件起因和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，提出解決方案，征求勞資雙方意見，必要時(shí)可召集雙方進(jìn)行協(xié)商。解決方案要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（5）雙方達(dá)成一致意見后，督促雙方按照約定履行各自的義務(wù)，及時(shí)平息事態(tài)，化解糾紛。

2、特殊情況處置措施。（1）用人單位負(fù)責(zé)人逃匿、員工工資尚未發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)固定資產(chǎn)、生產(chǎn)資料等財(cái)產(chǎn)的先行登記，并組織人員做好監(jiān)督保衛(wèi)工作，防止財(cái)產(chǎn)流失，并盡快協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)查找逃匿的用人單位負(fù)責(zé)人下落。

（2）用人單位負(fù)責(zé)人下落不明且事態(tài)比較嚴(yán)重，符合動(dòng)用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金條件的，可以依規(guī)定申請(qǐng)動(dòng)用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。

（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾的一般過激行動(dòng)，由現(xiàn)場(chǎng)處置人員及時(shí)制止和說服；對(duì)堵塞交通、占據(jù)重要目標(biāo)等行為，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)公安、綜治等部門進(jìn)行處理；對(duì)準(zhǔn)備到各級(jí)政府機(jī)構(gòu)所在地聚集、靜坐、上訪、請(qǐng)?jiān)傅?，?yīng)做好勸導(dǎo)、疏散工作，并及時(shí)報(bào)告。

（4）對(duì)在群體性突發(fā)事件中出現(xiàn)的社會(huì)閑雜人員，利用事件危及公共安全、煽動(dòng)鬧事、搶奪或者損壞財(cái)物、非法限制他人人身自由、傷害他人身體等違法犯罪行為，應(yīng)請(qǐng)公安部門依法迅速處理。

（四）保障行動(dòng)。為保證突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作的順利開展，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全程做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維持工作，住建、市場(chǎng)監(jiān)管等其他有關(guān)單位各司其職，在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

（五）應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)群體性欠薪事件處理完畢，應(yīng)立即以電話或短信方式報(bào)告協(xié)調(diào)小組。Ⅰ級(jí)突發(fā)群體性欠薪事件在事發(fā)后4小時(shí)內(nèi)以書面報(bào)送處理情況或結(jié)果給協(xié)調(diào)小組辦公室；Ⅱ級(jí)突發(fā)群體性欠薪事件在事后8小時(shí)內(nèi)以書面報(bào)送處理情況或結(jié)果給協(xié)調(diào)小組辦公室；Ⅲ級(jí)突發(fā)群體性欠薪事件在事后12小時(shí)內(nèi)以書面報(bào)送處理情況或結(jié)果給協(xié)調(diào)小組辦公室。

書面處理結(jié)果報(bào)告內(nèi)容：案情概況（發(fā)生的地點(diǎn)、單位名稱、發(fā)生時(shí)間、涉及人數(shù)、主要訴求等）、發(fā)生的原因、處置措施、處置結(jié)果及后續(xù)跟進(jìn)工作等。

協(xié)調(diào)小組辦公室接到報(bào)告后匯編事件專報(bào)，按規(guī)定做好向本局、各有關(guān)單位、區(qū)級(jí)政府及XX市支隊(duì)的通報(bào)、續(xù)報(bào)工作。

（六）后期處置。1、做好事后處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)無法直接處置的，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)在2日內(nèi)受理，并在調(diào)查清楚事實(shí)的基礎(chǔ)上，一般應(yīng)在受理案件的10日內(nèi)作出處理。突發(fā)群體性欠薪事件屬于違法行為嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的行為，應(yīng)從快從嚴(yán)處置，對(duì)涉嫌犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)固定證據(jù)移送司法機(jī)關(guān)。

2、發(fā)揮、利用新聞?shì)浾摰淖饔谩Ｒe極、正確地與新聞媒體進(jìn)行溝通，不回避、不隱瞞，要及時(shí)、主動(dòng)、客觀、適當(dāng)?shù)赝▓?bào)相關(guān)情況，積極爭(zhēng)取新聞媒體正面報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。但對(duì)于涉及社會(huì)穩(wěn)定等重大問題，應(yīng)評(píng)估后期的輿情發(fā)展，嚴(yán)格按照媒體曝光有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，防止事態(tài)擴(kuò)大或惡化。

三、區(qū)突發(fā)群體性欠薪事件應(yīng)急相關(guān)單位及職責(zé)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是防范和化解企業(yè)拖欠工資工作的第一責(zé)任人。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)保障用工的日常巡查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)工資支付的真實(shí)信息和可能導(dǎo)致欠薪行為發(fā)生的其他信息，在申報(bào)企業(yè)各類項(xiàng)目立項(xiàng)和政策扶持資金時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，積極處置轄區(qū)內(nèi)欠薪突發(fā)事件，并按照預(yù)警等級(jí)要求及時(shí)上報(bào)預(yù)警信息及應(yīng)急處置信息。同時(shí)，建立基層政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立不少于50萬元的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。

二、區(qū)信訪局（12345區(qū)長(zhǎng)公開電話受理中心）：發(fā)揮信訪渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)受理群眾通過來電、來信、來訪等方式反映企業(yè)違反人力社保法律法規(guī)和規(guī)章、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的舉報(bào)投訴，并移交人力社保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理。遇欠薪群體性事件或重大案件時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與，協(xié)助人力社保部門依法處置。

三、區(qū)人力社保局：加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)受理和查處違反人力社保法律法規(guī)和規(guī)章行為的舉報(bào)投訴案件，重點(diǎn)查處無故拖欠、克扣工資的違法行為。牽頭召開防欠薪預(yù)警和應(yīng)急處置工作聯(lián)席會(huì)議，積極做好因欠薪引發(fā)群體性事件的處置和聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織牽頭工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)開展工作，深化勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，夯實(shí)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。定期向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送防欠薪預(yù)警和應(yīng)急處置相關(guān)情況，同時(shí)抄報(bào)區(qū)委維穩(wěn)辦。

四、區(qū)公安局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌賭博且數(shù)額較大、頻繁出境、涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪等信息。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪（討薪）、欠薪逃匿等違法行為，負(fù)責(zé)與人力社保部門共同依法查處企業(yè)惡意欠薪等勞動(dòng)保障違法案件，協(xié)助提供欠薪逃匿、惡意欠薪（討薪）等企業(yè)相關(guān)人員的信息。

五、區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、資金短缺等原因造成工資支付不正常時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人力社保部門及有關(guān)部門，做好企業(yè)欠薪預(yù)警。

六、區(qū)委政法委:對(duì)因企業(yè)欠薪引發(fā)群體性突發(fā)事件，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門及時(shí)介入，化解矛盾，平息事態(tài)，維護(hù)穩(wěn)定。

七、區(qū)人民法院:負(fù)責(zé)提供民商訴訟案件相關(guān)信息。建立綠色通道，凡涉及企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不良或惡意拖欠、欠薪逃匿的，應(yīng)根據(jù)人力社保部門出具的《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》或《區(qū)人事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理案件通知書》等及財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，及時(shí)作出裁定，并采取有效措施保全財(cái)產(chǎn)，切實(shí)保證職工工資報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)涉及企業(yè)破產(chǎn)的，在資產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)予以優(yōu)先考慮支付拖欠的職工工資。

八、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)科技局：負(fù)責(zé)掌控各自主管產(chǎn)業(yè)的工資支付情況，負(fù)責(zé)提供企業(yè)新項(xiàng)目立項(xiàng)和政策扶持等方面的信息，并在立項(xiàng)和扶持審批時(shí)，積極配合區(qū)人力社保局對(duì)欠薪預(yù)警企業(yè)進(jìn)行處置。

九、人民銀行區(qū)支行:負(fù)責(zé)提供企業(yè)欠息、貸款逾期等信息。

十、區(qū)住建局：負(fù)責(zé)提供全區(qū)在建工程基本信息，負(fù)責(zé)建筑企業(yè)勞動(dòng)用工管理，建立健全工資支付保證金制度，督促簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)控工資發(fā)放情況。大力實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制和勞務(wù)費(fèi)單獨(dú)列賬管理。嚴(yán)格督促建設(shè)工程施工企業(yè)建立健全職工花名冊(cè)、考勤記錄和工資支付管理等勞動(dòng)用工“三本”臺(tái)賬，落實(shí)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部工資專管員制度、勞動(dòng)用工管理制度和勞動(dòng)用工管理責(zé)任人崗位制度“三項(xiàng)制度”。逐步探索建立將建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算中的工資款（勞務(wù)費(fèi)）等單獨(dú)列入帳戶管理、單獨(dú)撥付的相關(guān)制度，防止出現(xiàn)拖欠工程款與拖欠工資情況不清而造成的監(jiān)督困難問題。大力推廣由用工企業(yè)將勞務(wù)費(fèi)中的農(nóng)民工工資直接打入農(nóng)民工工資賬戶并由銀行按時(shí)代發(fā)工資的辦法，防止因?qū)訉訐芨懂a(chǎn)生欠薪問題。同時(shí)，區(qū)住建房管部門還要負(fù)責(zé)及時(shí)提供企業(yè)房產(chǎn)異常變動(dòng)等信息。對(duì)人力社保部門認(rèn)定的嚴(yán)重欠薪建筑企業(yè)，要列入“黑名單”，并依法限制這類企業(yè)在一定期限內(nèi)的市場(chǎng)活動(dòng)。

十一、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：根據(jù)人力社保部門抄告或本部門掌握的情況，提供涉嫌虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本或抽逃注冊(cè)資本及列入預(yù)警等級(jí)企業(yè)的股權(quán)變更、法定代表人變更等信息。負(fù)責(zé)無照經(jīng)營(yíng)戶的查處。做好企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作，并根據(jù)相關(guān)部門抄告，對(duì)嚴(yán)重欠薪違法企業(yè)在工商年檢時(shí)予以一定限制。在人力社保部門辦理拖欠工資案件時(shí)，協(xié)助提供有關(guān)企業(yè)新設(shè)立、變更、注冊(cè)信息。在勞動(dòng)保障違法案件（爭(zhēng)議案件）查處期間，暫緩注銷、吊銷和變更企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

十二、區(qū)國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在土地開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治等施工過程中，施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況。積極配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人力社保部門處理由于土地開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治等施工過程中發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)性事件。

十三、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利水電局：負(fù)責(zé)提供全區(qū)在建交通、水利工程信息，負(fù)責(zé)交通和水利建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)的勞動(dòng)用工管理，督促簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)控工資發(fā)放情況。積極配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人力社保部門處理由于交通和水利等施工過程中發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)性事件。

十四、財(cái)政局（地稅局）、國(guó)稅局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)欠稅、騙稅、欠費(fèi)等信息。同時(shí)，在核撥、審批相關(guān)政策扶持資金時(shí)，積極配合區(qū)人力社保局對(duì)欠薪預(yù)警企業(yè)進(jìn)行處置。

十五、區(qū)總工會(huì)：與人力社保部門共同指導(dǎo)各類企業(yè)簽訂集體合同，使得已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到90%以上，做好勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商和職工工資集體協(xié)商工作。建立職工維權(quán)熱線，為職工提供法律服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督，幫助企業(yè)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益。特別是企業(yè)臨時(shí)性資金短缺造成部分拖欠工資的，要發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用，做好企業(yè)與職工的協(xié)調(diào)工作，處理好維權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。