關(guān)于制定突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案的通知

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為最大程度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》、《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

（一）聚眾沖擊、圍堵黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所；

（二）聚眾堵塞公路干線，影響交通或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所；

（三）聚眾阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)施工；

（四）罷工、罷課、違法聚眾等非法活動(dòng)；

（五）重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的群體性事件；

（六）其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則；

（二）堅(jiān)持疏導(dǎo)教育、耐心勸離的原則；

（三）堅(jiān)持快速反應(yīng)、及時(shí)果斷處置的原則；

（四）堅(jiān)持不攜帶武器和“三個(gè)慎用”的原則；

（五）堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。

三、組織指揮體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮部

1、應(yīng)急指揮部組成。為妥善處置群體性突發(fā)事件，成立處置群體性突發(fā)事件指揮部，指揮長由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長擔(dān)任，副指揮長由鄉(xiāng)武裝政法委員擔(dān)任，成員由事件所涉及的有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部設(shè)在鄉(xiāng)人民政府黨政辦公室，政府分管安全副職為辦公室主任,綜治維穩(wěn)辦主任任副主任。

2、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：研究事件處置具體方案，按照縣應(yīng)急指揮部指示，立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展；向縣應(yīng)急指揮部提出相關(guān)建議；完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

（二）成員單位主要職責(zé)

1、派出所：負(fù)責(zé)做好情報(bào)信息工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，疏導(dǎo)交通，搜集并固定現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)和取證工作；根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的決定，依法、果斷處置擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。

2、中心學(xué)校：負(fù)責(zé)處置學(xué)生、教職員工參與或教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的群體性事件，做好事件參與學(xué)生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。

3、鄉(xiāng)紀(jì)委：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門在事件處置中履職情況的監(jiān)督檢查；對(duì)因國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)違法問題而引發(fā)的群體性事件開展調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。

4、鄉(xiāng)民政辦：負(fù)責(zé)處置復(fù)退軍人的事件，與有關(guān)部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的群體性事件，負(fù)責(zé)因村委會(huì)選舉、村務(wù)不公開等問題引發(fā)的群體性事件的調(diào)查處理工作。

5、鄉(xiāng)司法所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、基層司法行政機(jī)關(guān)參與的群體性事件的調(diào)處工作及其提供法律顧問。

6、鄉(xiāng)財(cái)政所：負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)、物資等后勤保障；參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件

7、鄉(xiāng)國土資源所：參與處置土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)等資源權(quán)屬糾紛引發(fā)的群體性事件。

8、鄉(xiāng)城建辦：參與處置因街道房屋拆遷、改造，拖欠基礎(chǔ)設(shè)施及建筑工程款等引發(fā)的群體性事件，保證供水、排水等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

9、鄉(xiāng)水利站：參與處置因開發(fā)利用水資源、防治水旱災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性事件。

10、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、農(nóng)機(jī)站：參與處置因耕地使用權(quán)屬糾紛和農(nóng)機(jī)、農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理以及其他農(nóng)業(yè)問題引發(fā)的群體性事件。

11、鄉(xiāng)文廣站：參與處置因文化、體育活動(dòng)及廣播影視、新聞出版相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的群體性事件。

12、鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援保障與技術(shù)支持。

13、鄉(xiāng)林業(yè)站：參與處置因林業(yè)管理、資源權(quán)屬引發(fā)的群體性事件。

14、鄉(xiāng)安監(jiān)站：參與處置因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的群體性事件。

15、電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司：參與處置因通訊故障、服務(wù)、管理等問題引發(fā)的群體性事件；為各類事件處置提供通信保障。

16、鄉(xiāng)供電站：參與處置電力及內(nèi)部職工引發(fā)的群體性事件，保證群體突發(fā)事件處置的電力安全和正常運(yùn)行。

17、其他有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極參與有關(guān)群體性事件處置工作。

（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

事發(fā)地村委應(yīng)組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由該村主要負(fù)責(zé)人任指揮長，發(fā)生跨區(qū)域的群體性事件，由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部確定。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令；具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，正確指揮有關(guān)部門力量，協(xié)調(diào)、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置具體事宜；組織應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物和機(jī)密檔案、重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位等的及時(shí)搶救、保護(hù)等有效措施；全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展全過程，及時(shí)報(bào)告，提出具體處置建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)；根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過程的總結(jié)、報(bào)告。

四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)警信息。各村各單位要制訂針對(duì)群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)信息的收集、研判，進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)。及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供全面、客觀、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。對(duì)獲取的可能屬于群體性事件的預(yù)警性信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告。

（二）預(yù)警行動(dòng)。各村各單位接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)，并根據(jù)職責(zé)、權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估、預(yù)測(cè)，同時(shí)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整措施，調(diào)集滿足事件處置所需人員、物資、資金和技術(shù)裝備，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門對(duì)其評(píng)估，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）啟動(dòng)。事件發(fā)生后，事發(fā)地要按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)預(yù)案開展先期處置工作。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位后，按照職責(zé)分工迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

1、事發(fā)地村支兩委的主要任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾與沖突，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的訴求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，咨詢有關(guān)職能部門限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，必要時(shí)公開承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理訴求，講清道理，有針對(duì)性地開展法制宣傳，正面引導(dǎo)和教育群眾。

2、涉及地主要任務(wù)。異地聚集的，群眾來源地指派負(fù)責(zé)人率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的群眾立即勸阻、撤離，全力做好疏導(dǎo)、化解和接返工作，聚集地所在村應(yīng)積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作，不得推諉。

3、事件涉及部門、單位的主要任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)脑V求方式，通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接與群眾代表對(duì)話，并迅速研究當(dāng)事人的合理訴求，提出解決方案，努力化解矛盾。

4、派出所的主要任務(wù)。指派便裝民警或者少量著裝民警到現(xiàn)場(chǎng)掌握動(dòng)態(tài)、維持秩序、保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)安全，并做好果斷處置的準(zhǔn)備。公安機(jī)關(guān)根據(jù)指揮部決定，可依法行使下列職權(quán)：采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門、單位維護(hù)正常的信訪秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展；保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位、設(shè)施及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全；收集、固定事件現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)；適時(shí)采取緊急處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對(duì)事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。

5、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，制止違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)有20人以下的過激上訪和集體越級(jí)上訪事件，由指揮部通知公安局派出警力，強(qiáng)制隔離，使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展，以最快速度對(duì)個(gè)別情緒激烈者強(qiáng)制帶離。同時(shí)將其他人員勸導(dǎo)到信訪部門接談，盡快把事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)和初始階段；出現(xiàn)20人以上的過激和集體越級(jí)事件，在勸說無效的情況下，應(yīng)立即組織足夠的警力全部予以強(qiáng)制帶離到指定地點(diǎn)留置審查并辦法制學(xué)習(xí)班。發(fā)現(xiàn)聚眾滯留、靜坐圍堵、舉（掛）橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)傳單以及背黃狀、攔截車輛、擅自集會(huì)、游行等行為，妨礙和擾亂道路交通和公共秩序的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》及其實(shí)施條例、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)違法人員采取制止、命令解散、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等措施；對(duì)舉（掛）橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、帶危險(xiǎn)物品以及背黃狀的，一律由公安機(jī)關(guān)組織干警力量予以收繳；對(duì)滯留路面的車輛、障礙物采取拖離、扣留等措施；對(duì)組織者、直接責(zé)任者給予治安警告、治安拘留等治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）信息報(bào)送和處理。獲悉突發(fā)事件信息的公民，法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)人民政府、有關(guān)主管部門報(bào)告。信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。大規(guī)模群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不得超過30分鐘）上報(bào)鄉(xiāng)人民政府，同時(shí)上報(bào)縣委縣人民政府及各相關(guān)部門。

二○**年三月二十八日