第一篇：2009年農(nóng)村飲水工程財政支出績效評價方案

2009年農(nóng)村飲水工程財政支出績效評價方案

根據(jù)省財政廳、省審計廳、省監(jiān)察廳和省人事廳印發(fā)的《廣東省財政支出績效評價試行方案》規(guī)定的原則，制定2009年農(nóng)村飲水工程項目績效評價方案。

一、績效評價工作原則

財政績效評價工作遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則，定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，真實性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。

二、績效評價工作方法

農(nóng)村飲水工程項目績效評價工作采用目標(biāo)預(yù)定與實施效果比較法進(jìn)行評價等。

三、績效評價工作程序

農(nóng)村飲水工程項目績效評價工作程序主要包括：

（一）評價對象：評價對象為2007年、2008年度中央下達(dá)的農(nóng)村飲水安全工程計劃（含省配套資金）。

（二）開展績效評價：縣級水利（水務(wù)）局要進(jìn)行必要的現(xiàn)場查勘，認(rèn)真收集評價對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，核實、分析，做到真實、合理，杜絕虛報、漏報、瞞報等弄虛作假現(xiàn)象。

計算評價結(jié)果，以縣為單位對項目支出的績效進(jìn)行自我評價，并報同級財政部門備案。農(nóng)村飲水工程項目評價主要內(nèi)容包括項目的必要性、飲水安全現(xiàn)狀分析、可行性分析、存在問題分析等，主要建設(shè)內(nèi)容分析、資金來源分析、當(dāng)?shù)刭Y金自籌能力分析，農(nóng)村飲水項目建設(shè)后要達(dá)到的目標(biāo)、有利和不利條件分析、項目管理執(zhí)行條件分析、項目資金到位情況（中央、省級資金、市級、縣級資金、其余自籌資金分別說明）、資金使用情況、項目進(jìn)展實施情況分析、績效結(jié)果（與預(yù)期的目標(biāo)比較），要求有經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)等評價（可參考省的實施方案）。

（三）抽查復(fù)核：市級水利（水務(wù)）局要對縣級水利（水務(wù)）局（項目資金使用單位）報送的績效自評報告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查，必要時進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，核實數(shù)據(jù)的全面性和可靠性，并按照要求進(jìn)行本市的項目績效評價。

（四）基本要求：各有關(guān)市要認(rèn)真收集并核實評價體系所需要的相關(guān)資料，評價分析報告要按照規(guī)定格式和要求，內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準(zhǔn)確。

四、績效評價指標(biāo)體系

（一）定量指標(biāo)

1、基本指標(biāo)。包括資金到位率、資金使用率、支出效果率三項指標(biāo)構(gòu)成。

（1）資金到位率＝實際到位金額/本年度計劃投入金額×100％（2）資金使用率＝實際使用金額/實際到位金額×100％（3）支出效果率＝實際達(dá)到的效果/目標(biāo)效益×100％ 目標(biāo)效益：指項目實施前預(yù)計要達(dá)到的效益。實際達(dá)到的效果：指項目完成后，實際達(dá)到的效益。當(dāng)效益是可以量化的數(shù)額時，則采用相應(yīng)的數(shù)額。目標(biāo)效益為100。

2、績效指標(biāo)

農(nóng)村飲水工程項目資金支出績效指標(biāo)分為：

1）項目配套資金到位率=實際到位配套資金/計劃到位的配套 資金×100% 2）農(nóng)戶對項目實施結(jié)果滿意率=非常滿意和滿意人數(shù)/調(diào)查的總?cè)藬?shù)×100% 3）農(nóng)戶人均純收入增長率=項目實施后農(nóng)戶人均純收入凈差額/項目實施前農(nóng)戶人均純收入×100%

3、修正指標(biāo)

修正指標(biāo)。主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點，對環(huán)境、社會發(fā)展、長期體現(xiàn)的效益的影響來對評價結(jié)果作出修正。該類指標(biāo)包括五項指標(biāo)：通貨膨脹率影響因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響因素、所處行業(yè)的特殊性因素、對環(huán)境的影響因素、對社會發(fā)展影響因素、長期效益影響因素。

農(nóng)村飲水工程項目的目的是解決全省1645.5萬人的飲水不安全問題，重點選擇所處行業(yè)的特殊性因素、對環(huán)境的影響因素、對社會發(fā)展影響因素、長期效益影響因素作為修正指標(biāo)，論述項目效益。

（二）定性指標(biāo)

1、定性指標(biāo)的構(gòu)成

定性指標(biāo)主要由財政支出項目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況、項目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)、支出項目的管理水平、項目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會貢獻(xiàn)等6項非定量指標(biāo)構(gòu)成。農(nóng)村飲水工程項目績效評價的定性指標(biāo)主要有以下3個。

1）支出項目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況

指財政支出項目單位申請支出項目時，對預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī) 劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現(xiàn)支出績效的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學(xué)決策水平等因素。

2）支出項目的基礎(chǔ)管理水平

指財政支出項目部門和單位按照國家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中形成和運用的維系單位正常運作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項基礎(chǔ)管理制度、激勵與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。

3）綜合社會貢獻(xiàn)

指部門和單位對經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的綜合影響。主要包括對國民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、提供就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會、履行社會責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對財政稅收的貢獻(xiàn)和對環(huán)境的保護(hù)影響等等。

2、對定性指標(biāo)的評定方法。

農(nóng)村飲水工程項目定性指標(biāo)量化可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗，綜合當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，以及以往年份同類項目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗，對該項財政資金的支出績效做出經(jīng)驗判斷。二是橫向比較。綜合比較同類財政支出績效所達(dá)到的結(jié)果作出判斷。三是“一票否決”法。通常運用在項目或單位使用的財政資金上行為違法違規(guī)時，評價采取“一票否決”法作出評判，確認(rèn)該資金的使用績效為最差。

3、定性指標(biāo)的權(quán)重

財政支出績效評價依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán) 重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總得出量化的評價結(jié)果。

（三）績效指標(biāo)量化

就整體而言，定量指標(biāo)占整個指標(biāo)體系的80%，定性指標(biāo)（W）占20%。定量指標(biāo)中的權(quán)重又可以細(xì)分為：基本指標(biāo)（A）占20%，績效指標(biāo)（B）占50%，修正指標(biāo)（C）占30%。每類指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分（Pi）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評價分?jǐn)?shù)（S）。其通用公式為：

S=（A×20%+B×50%+C×30%）×80%+W×20% n A=∑(Pi×Ii)i=1 Pi：每項指標(biāo)算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的分值。

Ii：根據(jù)評定對象的性質(zhì)，對所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。B、C、W的計算方法同上。

（四）評價結(jié)論

評價結(jié)果分優(yōu)、良、中、低、差五等，根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定評價對象最后達(dá)到的檔次。分值≥90為優(yōu)，80≤分值<90分為良，70≤分值<80分為中，60≤分值<70分為低，分值<60分為差。

聯(lián)系人及電話：魯俊蓉，（020）38356084 傳 真：（020）38356167 電子信箱：gdncysb@163.com 二〇〇九年七月三十日

第二篇：農(nóng)村飲水績效評價報告

惠州市惠陽區(qū)2009年農(nóng)村飲水安全工程

財政支出項目績效評價報告

根據(jù)惠州市惠陽區(qū)財政局文件《關(guān)于開展2009區(qū)級項目資金支出績效自評工作的通知》(惠陽財國資?2010?3號)文件精神，我局對2009年農(nóng)村飲水安全工程惠陽區(qū)專項資金200萬元管理情況進(jìn)行了自我評價，根據(jù)財政支出的有關(guān)規(guī)定，形成本自評報告。

一、項目概況

（一）項目單位基本情況

惠陽區(qū)2008年實施4宗農(nóng)村飲水安全工程是惠州市實施的“八項民心”工程之一，屬09年中央拉動內(nèi)需投資項目。解決惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)矮光村、太白村及秋長街道辦茶園村、嶺湖村、鐵門扇村共9595人的飲水不安全問題。工程總投資為328.53萬元。工程于2008年11月開工，目前已基本完成工程任務(wù)，計劃2010年完成竣工驗收。

（二）項目立項情況 1．項目的實施依據(jù)

⑴惠州市惠陽區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于惠州市惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)矮光村、太白村農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告的批復(fù)》(惠陽發(fā)改字［2008］086號)；

⑵惠州市惠陽區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于惠州市惠陽區(qū)秋長鎮(zhèn)鐵門扇村農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告的批復(fù)》(惠陽發(fā)改字［2008］083號)⑶惠州市惠陽區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于惠州市惠陽區(qū)秋長鎮(zhèn)嶺 湖村農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告的批復(fù)》(惠陽發(fā)改字［2008］084號)⑷惠州市惠陽區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于惠州市惠陽區(qū)秋長鎮(zhèn)茶園村農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告的批復(fù)》(惠陽發(fā)改字［2008］085號)2．項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍

惠陽區(qū)2008年4宗農(nóng)村飲水安全工程是市重點項目民心工程，工程的性質(zhì)是解決太白村和矮光村的飲水不安全問題。良井鎮(zhèn)矮光村、太白村程規(guī)劃設(shè)計供水人口4828人(已包括學(xué)校人數(shù))，設(shè)計供水規(guī)模700m/d；秋長街道辦鐵門扇村工程規(guī)劃設(shè)計供水人口1184人(已包括學(xué)校人數(shù))，設(shè)計供水規(guī)模170m/d；秋長街道辦嶺湖村工程規(guī)劃設(shè)計供水人口1856人(已包括學(xué)校人數(shù))，設(shè)計供水規(guī)模260m/d；秋長街道辦茶園村工程規(guī)劃設(shè)計供水人口1727人(已包括學(xué)校人數(shù))，設(shè)計供水規(guī)模240m/d。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004），本農(nóng)村飲水安全工程類型為Ⅳ型，主要建筑物的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水設(shè)計，50年一遇洪水校核。4宗工程均為鎮(zhèn)供水?dāng)U網(wǎng)工程，工程主要任務(wù)為鋪設(shè)PVC-U管道。

3．項目申報的可行性、必要性及其論證過程

根據(jù)2005年的《惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，良井鎮(zhèn)矮光村、太白村，秋長街道辦鐵門扇村、嶺湖村、茶園村9595人屬于飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，因此工程建設(shè)是必要的。

4．項目績效總目標(biāo)及階段性目標(biāo)情況

項目績效總目標(biāo)：完成管道鋪設(shè)，保證水量、水質(zhì)及用水方便程

3333度達(dá)標(biāo)，解決村民飲水不安全問題。提高村民生活水平；2009年階段性目標(biāo)：完成管道鋪設(shè)，保證水量、水質(zhì)及用水方便程度達(dá)標(biāo)，解決村民飲水不安全問題。

5．項目預(yù)期投入情況

工程預(yù)期總投資328.53萬元，惠陽區(qū)級專項資金200萬元到位。6．預(yù)期主要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會效益

工程管道鋪設(shè)以沿路鋪設(shè)及最近原則，盡量節(jié)約工程投資。通過財政資金的投入，解決村民飲水不安全問題，提高村民生活質(zhì)量及生產(chǎn)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；通過解決飲水不安全問題、提高農(nóng)民生活水平、讓政府放心、農(nóng)民滿意。對提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會起積極的推動作用，能有效提高政治和社會效益。

二、項目評價工作過程

（一）選用評價指標(biāo)和評價方法的原則和依據(jù)

根據(jù)省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳、人事廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省財政支出績效評價試行方案》及《廣東省水利基建工程省級補(bǔ)助資金績效評價指標(biāo)體系》，選用評價指標(biāo)和評價方法。

評價原則：遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的原則，定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，真實性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。

選用的評價指標(biāo)：定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

其中：定量指標(biāo)包括：基本指標(biāo)(含資金到位率、資金使用率、支出效果率)、績效指標(biāo)(含自籌資金到位率、增經(jīng)濟(jì)效益率)、修正指標(biāo)，表現(xiàn)為百分比率。定性指標(biāo)包括：項目規(guī)劃執(zhí)行情況、項目建設(shè)管理情況、綜合效益，表現(xiàn)為任務(wù)完成率。選用的評價方法：預(yù)定目標(biāo)與實施效果比較法。績效實行量化評價：定量指標(biāo)占整個指標(biāo)體系的80%(基本指標(biāo)占16%)績效指標(biāo)占48%，修正指標(biāo)占16%)，定性指標(biāo)占整個指標(biāo)體系的20%(由項目規(guī)劃執(zhí)行情況(6分)、項目建設(shè)管理情況(4分)、綜合效益(4分)和對社會持續(xù)影響(6分)構(gòu)成)。

（二）現(xiàn)場勘驗、檢查、核實的情況

項目實施過程中，項目單位組織監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、財政等相關(guān)單位到項目現(xiàn)場實地勘驗、檢查和核實績效指標(biāo)預(yù)定和實際達(dá)到的效率情況。主要核實了資金到位率、資金使用率、支出效果率，以及項目規(guī)劃執(zhí)行情況、項目建設(shè)管理情況、項目支出實現(xiàn)的綜合效益。經(jīng)檢查，績效情況良好，預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)。

三、項目執(zhí)行基本情況

（一）項目的進(jìn)展及執(zhí)行過程中目標(biāo)、計劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施

項目進(jìn)展順利，除矮光村、太白村工程在施工階段按照程序完善設(shè)計變更外，工程已按計劃完成，計劃總目標(biāo)不變。

（二）績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的完成情況

農(nóng)村飲水安全工程總目標(biāo)、2009階段的預(yù)期績效目標(biāo)按計劃基本完成，計劃資金全部到位并按進(jìn)度計劃投入工程建設(shè)。管道鋪設(shè)主體工程完成建設(shè)，鐵門扇、嶺湖、秋長村完成自來水通水到各自然村取水點，水質(zhì)、水量及方便程度達(dá)標(biāo)。

（三）項目總投入情況，區(qū)級專項資金落實情況

4宗工程總投資328.53萬元，區(qū)級2009專項資金200萬元 到位。

（四）項目的實際支出情況

4宗工程實際支付新增中央投資資金69.53萬元，實際支付省市配套投資資金83萬元，區(qū)級專項資金200萬元并未支付，將用于2010年22宗工程。

（五）項目財務(wù)管理狀況

項目財務(wù)由區(qū)財政局和區(qū)水利局實行統(tǒng)一管理，中央資金采用雙印鑒制管理，開設(shè)專門帳戶，配備專業(yè)財會人員，實行專人專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行基建財經(jīng)制度，建立完善的資金拔付審批制度。施工單位報進(jìn)度→監(jiān)理復(fù)核→項目法人審核→主管單位審核→財政局審核后拔付，工程建設(shè)資金做到專款專用，區(qū)財政局全程監(jiān)督資金運作。

（六）項目管理制度及執(zhí)行情況

該項目屬農(nóng)村飲水安全工程的基建項目，工程建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”要求。具體內(nèi)容是建立項目法人，負(fù)責(zé)合同管理、資金管理、進(jìn)度控制等日常工作。在監(jiān)理方面，委托惠州市東江水利工程建設(shè)監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理工作，對工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用合理性進(jìn)行控制。在質(zhì)量監(jiān)理方面，由惠陽區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，落實“三檢”制度和工程質(zhì)量量化評定管理制度。

四、項目績效目標(biāo)實現(xiàn)的自我評價

項目績效目標(biāo)評價選用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的方法。滿分為100分，其中定量指標(biāo)分為80分，定性指標(biāo)分為20分。

(一)評價基本指標(biāo)分析 ⒈ 基本指標(biāo)：根據(jù)區(qū)級專項資金200萬元情況，由資金到位率(6分)、資金使用率(5分)、支出效果率(5分)構(gòu)成。各指標(biāo)分析如下：

資金到位率=實際到位資金額?100%?200?100%?100%

計劃投入資金額200資金使用率=實際使用資金?100%?實際到位資金0?100%?0 200支出效果率=實際達(dá)到的效果?100%?100?100%?100%

目標(biāo)效益100從以上分析：基本指標(biāo)實際權(quán)重分值6+5=11分。

(二)評價績效指標(biāo)分析：配套資金到位率(8分)、增量經(jīng)濟(jì)效益率(8分)、工程完工效益率(9分)、工程通水效益率(9分)、挽回?fù)p失率(9分)、工程本建成投產(chǎn)率(5分)。各指標(biāo)分析如下：

資金到位率=實際到位配套資金200?100??100%?100%

應(yīng)按計劃配套的資金200增量經(jīng)濟(jì)效益率=

EBCR?1的宗數(shù)4?100%??100%?100%

列入計劃的宗數(shù)4完工宗數(shù)4?100%??100%?100%工程完工效益率=列入下達(dá)計劃的宗數(shù) 4工程通水效益率=

通水宗數(shù)3?100%??100%?75%

列入下達(dá)計劃的宗數(shù)4挽回?fù)p失率?解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)宗數(shù)4?100%??100%?100%

列入下達(dá)計劃的宗數(shù)4 6 工程本建成投產(chǎn)率?本已完成使用的宗數(shù)3?100%??100%?75%

列入計劃的宗數(shù)4從以上分析，績效指標(biāo)實際權(quán)重分值=8+8+9+6.75+9+3.75=44.5分。

另外修正指標(biāo)分析：農(nóng)村飲水安全工程列入2008計劃的項目已基本完工，工程質(zhì)量達(dá)到合格以上，工程實現(xiàn)安全、正常運行。因此，總的修正指標(biāo)按50%比例計分為8分。

綜上定量分析：定量指標(biāo)得分達(dá)63.5分。

(三)績效定性指標(biāo)分析：由項目規(guī)劃執(zhí)行情況(6分)、項目建設(shè)管理情況(4分)、綜合效益(4分)和 對社會持續(xù)影響(6分)構(gòu)成：

⒈項目計劃執(zhí)行情況：農(nóng)村飲水安全工程于2008年完成編制項目可行性研究報告，于同年上報區(qū)發(fā)展和改革委員會。2008年完成項目初步設(shè)計報告，于同年上報區(qū)水利局。工程有完整的施工技術(shù)圖紙，項目實施進(jìn)度較好，績效指標(biāo)完成較好。自評得分為5.8分。

⒉項目建設(shè)管理情況：項目在實施過程中沒有發(fā)生任何質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故和發(fā)生違法違紀(jì)案件，隱蔽工程建設(shè)質(zhì)量全部合格。自評得分為3.8分。

⒊綜合效益：工程實施后，解決了工程地點水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，保障人民飲水健康，有力地促進(jìn)人民健康發(fā)展。產(chǎn)生了較好經(jīng)濟(jì)、政治和社會效益。自評得分為3.7分。

4.項目支出對環(huán)境影響和對社會的持續(xù)影響：4宗農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入使用后，村民能用上安全衛(wèi)生的自來水，對村民身體健康有較好的影響。在未來較長一段時期內(nèi)，對社會產(chǎn)生良好的影響，主要表現(xiàn)在村民飲水安全問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，從而促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，可為我區(qū)構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的條件。自評得分為5.7分。

從以上分析，績效定性指標(biāo)實際權(quán)重分值=5.8+3.8+3.7+5.7=19分。

績效自評結(jié)論：根據(jù)以上定量指標(biāo)和定性指標(biāo)分析，定量指標(biāo)為63.5分，定性指標(biāo)為19分，自評績效總分為81.5分，大于80分。因此自評績效達(dá)到“良”級。

(四)項目實施的經(jīng)驗、做法、存在的問題和改進(jìn)措施 ⒈經(jīng)驗和做法

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好工作的保障、健全建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是做好工作的基本條件、落實監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)制度是抓好工程質(zhì)量的保證、積極籌措配套資金及加強(qiáng)資金使用管理是做好工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以上工程能否順利實施，關(guān)鍵在于資金能否落實到位，尤其是區(qū)配套資金能否及時足額落實到位。為保證我區(qū)配套資金足額落實，區(qū)級配套資金列入每年區(qū)財政預(yù)算，從而確保區(qū)級資金足額及時到位。在資金使用管理上，由項目法人實行統(tǒng)一管理、開設(shè)專門帳戶、配備專業(yè)財會人員、實行專人專帳管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，建立嚴(yán)格的審批拔付制度：承建單位報進(jìn)度→監(jiān)理單位復(fù)核→項目法人審核→主管單位審核→財政局審核后拔付。區(qū)財政局全程監(jiān)督資金運作，從而確保了建設(shè)資金安全有效使用。

⒉存在問題

工程實施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)工作不夠，解決管道路線問題措施力度 不夠，困擾了工程施工進(jìn)度計劃。

⒊改進(jìn)措施

要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和充分發(fā)揮工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的行政力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大力度解決涉及群眾切身利益問題，為工程建設(shè)掃清障礙，創(chuàng)造良好的施工條件。

(五)項目的后續(xù)工作安排和有關(guān)建議

工程已基本完成，后續(xù)工作主要是2010年初做好已完工的分部工程驗收資料整編和組織驗收工作。

(六)為做好今后的工作，提出如下建議：

1.建議設(shè)計單位積極做好現(xiàn)場服務(wù)體系，在施工過程中要隨時掌握施工現(xiàn)場情況，優(yōu)化設(shè)計，解決有關(guān)設(shè)計問題。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和充分發(fā)揮工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的行政力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大力度解決涉及群眾切身利益問題，為工程建設(shè)掃清障礙，創(chuàng)造良好的施工條件。

二○一○年五月三十日

第三篇：公共財政支出績效評價探討

公共財政支出績效評價探討

摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領(lǐng)域，我國財政部門也進(jìn)行了相應(yīng)的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發(fā)揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標(biāo)

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進(jìn)行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關(guān)系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對其進(jìn)行綜合評估，績效評價方法要求科學(xué)和規(guī)范，評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險等方面，使財政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財政資金安排的科學(xué)性也大大提高，也促進(jìn)了實現(xiàn)財政支持社會的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進(jìn)了財政支出的規(guī)范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；(2)對重點項目建設(shè)非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進(jìn)了項目管理，對項目的責(zé)任感，項目管理者的意識明顯增強(qiáng)；(3)財政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風(fēng)險和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進(jìn)了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現(xiàn)狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領(lǐng)域，我國財政部門也進(jìn)行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)評價指標(biāo)設(shè)計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統(tǒng)，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現(xiàn)行的評價并沒有達(dá)到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預(yù)算目標(biāo)的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現(xiàn)行評價關(guān)注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效能性評價。如果預(yù)算撥款或者對現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導(dǎo)，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現(xiàn)，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性設(shè)計的評價指標(biāo)

我國現(xiàn)行的公共財政支出績效評價，指標(biāo)是由財政部門根據(jù)通用的財務(wù)規(guī)則對自己而設(shè)立，對自己支出的合理性和有效性進(jìn)行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)等，這些都是主要采用的指標(biāo)，總的來說這些指標(biāo)過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強(qiáng)的操作性，也不能對現(xiàn)實績效進(jìn)行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責(zé)實現(xiàn)績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導(dǎo)的影響。

(三)很難實現(xiàn)績效預(yù)算

績效預(yù)算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預(yù)算中，前期項目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確

定資金再對項目進(jìn)行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關(guān)注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴(yán)重的影響，極易造成違規(guī)操作，績效評價工作的進(jìn)一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結(jié)果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，也沒有約束到項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，而只作為了各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強(qiáng)新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權(quán)威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議

(一)重視分析和研究財政支出績效評價

由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經(jīng)濟(jì)理論研究中不受重視，長期這種現(xiàn)象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴(yán)重。在逐步確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，民主化和科學(xué)的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關(guān)注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。

消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內(nèi)容，公共品理論分析中要有消費者理論的應(yīng)用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據(jù)消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學(xué)方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

(二)財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求

要建立財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系并能有效組織實施，其提和基礎(chǔ)是對財政支出進(jìn)行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學(xué)和合理。財政支出按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以有多種分類方法，這是由財政支出內(nèi)容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定?？紤]到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、行政管理、農(nóng)林水、教育事業(yè)、國防、補(bǔ)會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細(xì)分，但要根據(jù)評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，又便于了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。

(三)財政支出績效評價指標(biāo)體系的建立要科學(xué)與合理

一套完整的財政支出績效評價的指標(biāo)庫的形成，這是設(shè)置財政支出績效評價指標(biāo)體系的目標(biāo)。在理論上進(jìn)行探索和研究，這是指標(biāo)庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標(biāo)庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據(jù)，以財政支出的分類為基礎(chǔ)。各類指標(biāo)都可以分為四種類型：即通用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)、專用指標(biāo)和評議指標(biāo)。這是從指標(biāo)的適用性角度進(jìn)行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標(biāo)根據(jù)性質(zhì)的不同，又可劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

(四)財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)的建立

財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)取值基礎(chǔ)，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可分為四種類型：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照時效性可分為兩種：當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；而測算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)形成的方法來分的；國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是按區(qū)域來劃分的，此外還有政府標(biāo)準(zhǔn)、社會公眾標(biāo)準(zhǔn)和民間機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)之分。

一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。但根據(jù)不同的效益指標(biāo)，收益和成本的具體內(nèi)容又不相同。由于不同的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域在支出項目中經(jīng)常涉及，評價財政支出社會效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)屆也有區(qū)別，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是財政支出社會效益指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在政府活動中，不同性質(zhì)的財政支出所起的作用和達(dá)到的目的不同，要以對應(yīng)的評價指標(biāo)來衡量和判斷這些支出績效，要根據(jù)評價的具體目標(biāo)、組織實施機(jī)構(gòu)和評價對象來確定財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。

公共財政支出績效評價在我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學(xué)分類財政支出，建立財政支出績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地加強(qiáng)公共財政支出績效評價，促進(jìn)

資源的合理分配與利用，提高最大的經(jīng)濟(jì)效用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]竇玉明.財政支出效益評價綜論［J］.財政研究，2004

[3]張新.關(guān)于政府公共支出績效考評制度的研究［J］.財政研究，2003

[4]陸慶平.公共財政支出的績效管理［J］.財政研究，2003

第四篇：高校財政支出績效評價

財政支出績效評價暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。目的是加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出體系，提高財政資金使用效益。第二條（績效評價的主體）

學(xué)校所屬各學(xué)院和學(xué)校財務(wù)處歸口職能部處的財政部門和預(yù)算部門。第三條（績效評價應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則）

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)注重財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。第四條（績效評價的主要依據(jù)）

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）部門（學(xué)院）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計劃；

（三）部門（學(xué)院）預(yù)算申報的相關(guān)材料、批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；

（四）部門（學(xué)院）決算報告；

（五）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告；

（六）其他相關(guān)資料。第二章 績效評價的對象和內(nèi)容

第一條（評價對象）

學(xué)院：學(xué)校下?lián)芙?jīng)費包括辦公經(jīng)費、學(xué)費分成等收入的財政支出情況，重點評價一定金額以上的項目支出；

職能部處：重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯影響的項目。第二條（績效評價的基本內(nèi)容）

（一）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（三）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等； 第三條（評價周期）

績效評價一般以預(yù)算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章 績效評價實施辦法和工作方案

第一條 受評單位部門首先撰寫績效報告進(jìn)行自評，績效報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰，績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；

（二）預(yù)算編制的理念與指導(dǎo)思想、預(yù)算編制的決策過程、部門預(yù)決算在校內(nèi)公開深度與質(zhì)量；

（三）部門預(yù)算編制結(jié)構(gòu)，包括預(yù)算內(nèi)經(jīng)費中基本支出、經(jīng)常性項目、一次性項目所占比例；預(yù)算外經(jīng)費中補(bǔ)充人員經(jīng)費、補(bǔ)充公用經(jīng)費和專項經(jīng)費所占比例情況；學(xué)院在教學(xué)、科研、管理三方面財政支出比例；

（四）預(yù)算編制與績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

（五）對預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；

（六）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評價；

（七）分析說明未完成項目目標(biāo)及其原因；

（八）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

第二條 學(xué)校成立以分管財務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)為首、以校財務(wù)處為班底評價工作組，對學(xué)院和歸口職能部門的自評報告進(jìn)行審核。

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價。根據(jù)評價對象的特點可采取現(xiàn)場評價、非現(xiàn)場評價以及現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進(jìn)行評價。

（三）完成績效評價。在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，評價工作組運用相關(guān)評價方法對績效情況進(jìn)行綜合評價，形成評價結(jié)論。第三條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規(guī)定的時間內(nèi)，向組織實施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應(yīng)當(dāng)在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。第四條（評價總結(jié)與結(jié)果反饋）

評價工作組應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價部門（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。評價結(jié)果較好的，可以采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表揚(yáng)并給予獎勵；評價結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報并責(zé)令其限期整改，也可以相應(yīng)核減其以后預(yù)算。

部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)果，改進(jìn)管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第五篇：財政支出績效評價報告

2016年常德市本級終身教育專項資金

績效評價報告

為加強(qiáng)財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）、《常德市財政局關(guān)于印發(fā)2017年市本級財政資金績效管理目標(biāo)任務(wù)的通知》（常財辦發(fā)〔2017〕19號）等文件，恒信弘正會計師事務(wù)所接受常德市財政局委托，對2016年常德市本級終身教育專項資金（以下簡稱終身教育專項資金）項目進(jìn)行了績效評價，現(xiàn)將評價情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目概況

終身教育專項資金包括終身教育經(jīng)費和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費兩個部分。其中：終身教育經(jīng)費是為全面推進(jìn)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)公民素質(zhì)全面提升而設(shè)立的專項資金；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費是貫徹落實省《關(guān)于實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的通知》（湘組發(fā)〔2014〕12號）文件精神，用于農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作而設(shè)立的專項資金。

立項依據(jù)：《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實施意見》（常發(fā)〔2011〕10號），《關(guān)于實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的通知》（常組發(fā)〔2015〕6號）。

2016年預(yù)算安排終身教育專項資金300萬元，其中：終身教育經(jīng)費180萬元、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費120萬元。項目單位為

－1－ 常德廣播電視大學(xué)（以下簡稱市電大）。

（二）項目績效目標(biāo) 1.項目績效總目標(biāo)

終身教育經(jīng)費：完善終身教育體系，全面推進(jìn)社區(qū)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會基本形成，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高。

農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費：2015-2020年連續(xù)6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)培養(yǎng)一批留得住、用得上、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村基層黨員干部和新型農(nóng)村實用人才。

2.2016年項目具體績效目標(biāo)

（1）建成終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)，開設(shè)八大類課程，學(xué)習(xí)資源7000門以上；倡導(dǎo)全民閱讀，啟動現(xiàn)有閱覽室提質(zhì)改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設(shè)要求，啟動實驗“生態(tài)陽臺”項目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進(jìn)社區(qū)”活動5次以上，開設(shè)中老年電腦掃盲培訓(xùn)班，培訓(xùn)10000人次；組織開展全民終身學(xué)習(xí)周活動。

（3）組織各區(qū)縣（市）社區(qū)教育評選活動，推動建成社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心的四級社區(qū)教育體系；指導(dǎo)鼎城區(qū)創(chuàng)建省級社區(qū)教育實驗區(qū)、武陵區(qū)創(chuàng)建國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。

－2－（4）完成農(nóng)民大學(xué)生招生1000名；開展農(nóng)民大學(xué)生專題講座20次；建立市級教學(xué)實踐基地8個，督導(dǎo)組織市級實踐基地活動10次；學(xué)員穩(wěn)定率90%以上，成績合格率80%以上。

二、項目單位績效報告情況

市電大對2016年終身教育專項資金績效進(jìn)行了自我評價，對項目基本情況、績效目標(biāo)、資金管理使用、組織實施、績效情況、存在問題及建議等進(jìn)行了分析說明，自評得分95分，評價等級為“優(yōu)”。

三、績效評價工作情況

恒信弘正所接到市財政局委托后，成立了評價小組，制定了績效評價方案。根據(jù)項目特點，本次評價主要采用比較法和公眾評判法。評價過程中對市電大、社區(qū)學(xué)院（校、中心）等實施項目（資金額占85%）進(jìn)行了現(xiàn)場察看，對社區(qū)居民、農(nóng)民大學(xué)生進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項目單位溝通交流等程序后，形成績效評價報告。

四、績效評價指標(biāo)完成情況

（一）項目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項資金按進(jìn)度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經(jīng)費74.35萬元，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費120萬元。資金進(jìn)度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項資金累計使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經(jīng)費使用73.73萬元，支出內(nèi)容：設(shè)施建設(shè)48.16萬元、資源建設(shè)4.72萬元、平臺建設(shè)0.5萬元、項目建設(shè)15.35萬元、活動評比5萬元；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費使用120萬元，支出內(nèi)容：上繳學(xué)費98.7萬元、教學(xué)費11.59萬元、培訓(xùn)費4萬元、競賽獎勵1.97萬元、會議費及其他3.74萬元。

和預(yù)算相比，資金結(jié)余105.65萬元，實際資金使用率64.58%。結(jié)余原因為閱覽室提質(zhì)改造、生態(tài)陽臺、彩色電子顯示屏等項目尚未完工結(jié)算，款項未支付，社區(qū)教育市級評選等活動未組織實施。

詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強(qiáng)專項經(jīng)費管理，提高資金使用效益，規(guī)范財務(wù)行為，市電大制定了《終身教育專項經(jīng)費管理制度》。項目資金經(jīng)市財政局、市教育局審核后下?lián)苜Y金指標(biāo)，支出審批手續(xù)齊全，執(zhí)行了國庫集中支付制和公務(wù)卡消費報賬制。在財務(wù)核算方面，建立了專項資金臺賬，賬務(wù)處理基本準(zhǔn)確，完整地反映了資金收支及結(jié)余情況。

（二）項目組織實施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區(qū)大學(xué)（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務(wù)與指導(dǎo)中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺的建設(shè)、社區(qū)教育品牌的培育與推廣、教學(xué)活動的組織等。在項目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項目管理制度》，項目實施前，向市財政局、市教育局提交專題報告審批；實施過程中，嚴(yán)格履行了招投標(biāo)、財政評審程序。

市電大制定了《農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃管理制度》，對教學(xué)模式、教學(xué)管理、學(xué)生活動與管理、考核評價等做出了明確規(guī)定。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃依托市電大開放式教學(xué)系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主，實踐培訓(xùn)、專題面授相結(jié)合的教學(xué)模式。分專科、本科兩個層次培養(yǎng)，學(xué)制兩年半。開設(shè)了農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法學(xué)等專業(yè)。培訓(xùn)對象為市轄區(qū)內(nèi)村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學(xué)員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養(yǎng)院校錄取，取得學(xué)籍后，納入農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃。農(nóng)民大學(xué)生2015年招生1025人，其中?？?79人、本科226人。

（三）項目目標(biāo)完成情況

1.常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運行，開設(shè)了生活百科、文化藝術(shù)、養(yǎng)生保健、和諧家庭、技能培訓(xùn)、科普知識、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學(xué)習(xí)資源8269門；閱覽室提質(zhì)改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動建設(shè)；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態(tài)陽臺”項目合作協(xié)議，已啟動施工；開展“百堂好課進(jìn)社區(qū)活動”，對新坡社區(qū)等5個社區(qū)送課10次，開設(shè)中老年電腦掃盲班12個，培訓(xùn)288課次、10580人次；全民終身學(xué)習(xí)周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內(nèi)開

－5－ 展了“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)活動品牌”評選。

3.鼎城區(qū)省級社區(qū)教育實驗區(qū)驗收合格，武陵區(qū)國家級社區(qū)教育實驗區(qū)申報成功。

4.招收農(nóng)民大學(xué)生1025名；開展專題講座61次；建成市級教學(xué)實踐基地8個，組織市級實踐基地活動16次；學(xué)員穩(wěn)定率93.07%，成績合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選工作未組織實施，原因為《講好常德故事系列讀本》項目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉(xiāng)并村機(jī)構(gòu)大調(diào)整導(dǎo)致評選工作無法正常開展。以資金額度為權(quán)重計算，終身教育經(jīng)費目標(biāo)整體完成率93%，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)完成率100%。

（四）項目績效情況

本項目績效主要為社會效益，表現(xiàn)為以下方面：

1.構(gòu)建終身教育體系，為市民“處處可學(xué)”奠定了基礎(chǔ)。截止2016年末，全市已建成1個社區(qū)大學(xué)、9個社區(qū)學(xué)院、49個社區(qū)學(xué)校、80個社區(qū)學(xué)習(xí)中心，基本形成了以社區(qū)大學(xué)為龍頭，以武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū)為引領(lǐng)，以市級示范性社區(qū)學(xué)校和優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)中心為骨干，以其他基礎(chǔ)性社區(qū)學(xué)習(xí)中心為支撐的四級社區(qū)教育組織體系。社區(qū)大學(xué)積極督導(dǎo)各區(qū)縣培育社區(qū)教育品牌,涌現(xiàn)出了“善導(dǎo)特訓(xùn)室”（武陵區(qū)富強(qiáng)社區(qū)）、“鼎城詩韻”（鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區(qū)）3個市級優(yōu)秀活動品牌，其中“鼎城詩韻”被評為2016年全省全民終身學(xué)習(xí)優(yōu)秀活動品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學(xué)、時時能學(xué)、樣樣有學(xué)”的網(wǎng)上網(wǎng)下學(xué)習(xí)的平臺，滿足了群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。一方面，常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)建成運行，打破了傳統(tǒng)教育時間和空間的障礙，為市民提供了一個覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、使用便利的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，8269門學(xué)習(xí)資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領(lǐng)域；另一方面，構(gòu)建網(wǎng)下零距離培訓(xùn)平臺，社區(qū)大學(xué)以社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，以“百堂好課進(jìn)社區(qū)”項目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以中小學(xué)校外教育為重點、以老年教育為特色的社區(qū)教育培訓(xùn)體系。

3.營造閱讀氛圍，激發(fā)閱讀興趣。市電大學(xué)校閱覽室提質(zhì)改造完成后，預(yù)計藏書5萬冊，可容納40人同時閱讀，將成為周邊市民休閑學(xué)習(xí)的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實現(xiàn)從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗式教學(xué)為手段，建立現(xiàn)代新的休閑生活模式。在建中的“生態(tài)陽臺”項目將依托“綠寵課堂學(xué)習(xí)基地”和 “屋頂菜園體驗基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農(nóng)產(chǎn)品種植示范、教學(xué)、交流、體驗活動。該項目以營造和諧社區(qū)、和諧家庭為立足點，以服務(wù)于我市“海綿城市創(chuàng)建”、滿足市民對綠色生態(tài)和健康環(huán)保的生活需求為目標(biāo)，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動強(qiáng)身的樂土、白領(lǐng)下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識樂園。

5.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，助力新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項目通

－7－ 過教學(xué)、實踐、自主學(xué)習(xí)、支持服務(wù)于一體的新型農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)模式，讓農(nóng)民大學(xué)生“學(xué)以致用”，提升他們的科技文化素養(yǎng)、生產(chǎn)職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從根本上滿足新農(nóng)村建設(shè)對“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民大學(xué)生的需要，推進(jìn)和諧富裕的學(xué)習(xí)型新農(nóng)村建設(shè)。例如：津市學(xué)員周思，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維運用在產(chǎn)品的銷售中，在網(wǎng)上建起了香菇網(wǎng)絡(luò)銷售平臺；澧縣學(xué)員杜修安，積累了水面養(yǎng)殖和海蝦淡養(yǎng)的理論知識和實踐技能，在他的帶動下，全村有15個農(nóng)戶養(yǎng)起了對蝦，面積1000畝，每畝年產(chǎn)值近8000元，帶動了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務(wù)基層黨建，提升了鄉(xiāng)村治理水平。“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)”項目通過開設(shè)政策法規(guī)等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員的政策理論水平和法律意識。讓很多身為鄉(xiāng)村干部或后備干部的農(nóng)民大學(xué)生從事或參與鄉(xiāng)村治理過程中，面對復(fù)雜問題和各類矛盾，能夠用所學(xué)政策和法律知識妥善解決，提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，為全市“美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)”建設(shè)提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評價情況及評價結(jié)論

經(jīng)綜合評價，該項目得分90分，評價結(jié)果為“優(yōu)”。得分明細(xì)：

（一）項目投入總分17分，實得17分。

（二）項目過程總分31分，實得29分，扣2分，扣分明細(xì)： 1.跨使用經(jīng)費，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規(guī)，扣1分。

（三）項目產(chǎn)出總分22分，實得19分，扣3分，扣分明細(xì)： 1.終身教育經(jīng)費目標(biāo)完成率93%，扣1分；

2.終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)課程內(nèi)容、功能建設(shè)欠完善，扣2分。

（四）項目效果總分30分，實得25分，扣5分，扣分明細(xì)： 1.市民對終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)參與度不高、社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率不達(dá)標(biāo)，扣3分；

2.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財政支出績效評價指標(biāo)評分表。

六、存在的問題

（一）財務(wù)管理方面

1.專項資金跨年使用，經(jīng)費歸屬不當(dāng)

2016年專項經(jīng)費中累計列支2017年社區(qū)大學(xué)授課費等39240元，該類費用應(yīng)歸屬于2017終身教育專項經(jīng)費。

2.記賬憑證附件欠規(guī)范

2016年7月5號記賬憑證支付農(nóng)民大學(xué)生專題講座和實踐指導(dǎo)專家勞務(wù)費54000元，未提供發(fā)票；2016年6月27號記賬憑證支付實踐基地創(chuàng)建費4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業(yè)有限公司，發(fā)票由黃維標(biāo)個人開具。

（二）項目產(chǎn)出方面 1.部分項目未實施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選兩

－9－ 項工作未按計劃完成。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺課程內(nèi)容及功能建設(shè)待完善

終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)部分課程無教學(xué)內(nèi)容，如：法律道德-司法解讀和法律知識、技能培訓(xùn)－營銷技巧等課程無教學(xué)內(nèi)容?！皩W(xué)分銀行”等網(wǎng)站功能尚未建設(shè)，無界面內(nèi)容。

（三）項目績效方面

1.終身教育項目群眾知曉度偏低，學(xué)習(xí)參與度不高 經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，市民對終身教育經(jīng)費項目知曉度為57.5%。終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運行，截至現(xiàn)場評價日（試運行），累計注冊人數(shù)4042人，參與學(xué)習(xí)人數(shù)210人，學(xué)習(xí)參與率5.20%。

2.四級社區(qū)教育體系欠完善，社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率低 武陵區(qū)應(yīng)建社區(qū)學(xué)習(xí)中心120個，已建32個，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)把財務(wù)審核關(guān)

專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，分清經(jīng)費歸屬期間，避免經(jīng)費跨使用；嚴(yán)把財務(wù)審核關(guān)，關(guān)注原始憑證的合法性、完整性，對不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不予受理，并要求及時更正。

（二）認(rèn)真組織項目實施，保證產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量 1.把握項目實施進(jìn)度，確保項目完成率

加強(qiáng)項目進(jìn)度管理，根據(jù)年初工作任務(wù)，合理制定項目實施計劃時間表，明確項目實施的時間節(jié)點，保證項目及時完成。

－10－ 2.強(qiáng)化教學(xué)管理，完善網(wǎng)站功能建設(shè)

及時補(bǔ)充和更新終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的課程設(shè)置，課程內(nèi)容應(yīng)全面、完整，實用性強(qiáng)、有吸引力，杜絕內(nèi)容空白的虛列形式。建設(shè)完善網(wǎng)站功能，借鑒其他地區(qū)終身教育網(wǎng)站先進(jìn)經(jīng)驗，網(wǎng)站內(nèi)容與微信公眾號相關(guān)聯(lián)，將學(xué)習(xí)資源拓展到移動客戶端，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺的便利和價值。

（三）加大實施力度，全面提升項目實施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、社區(qū)宣傳等多渠道加大社區(qū)教育和終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項目效果。

2.加強(qiáng)社區(qū)教育建設(shè)督導(dǎo)，提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率 一方面市電大加大對各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)的督導(dǎo)力度，積極開展社區(qū)教育市級評選工作，引導(dǎo)、激勵各區(qū)縣社區(qū)教育建設(shè)；一方面增加政府重視程度，將基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)普及率納入各級政府考核指標(biāo)，多途徑合力提高基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率，完善終身教育體系，增強(qiáng)四級社區(qū)學(xué)校體系力量。

3.落實區(qū)縣配套經(jīng)費，增加實踐教育活動

被調(diào)查的社區(qū)學(xué)習(xí)中心和學(xué)員反映區(qū)縣配套經(jīng)費不夠，需加大社區(qū)教育機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施投入，希望各級政府給予經(jīng)費支持；被調(diào)查的農(nóng)民大學(xué)生希望多開展實踐教育活動，多安排專題面授。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用建議

本項目評價結(jié)果為“優(yōu)”，建議在完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺建設(shè)，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據(jù)實際工作計劃合理安排下預(yù)算。

附件： 1。2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

2.財政支出績效評價指標(biāo)評分表

3.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調(diào)查問卷匯總表1（終身教育經(jīng)費）

4.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調(diào)查問卷匯總表2（農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費）

恒信弘正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司

2017年7月

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