第一篇：加快發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模集中供水

加快發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模集中供水

作者：劉孟山 麻曉宏 趙麗霞

2011年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出，要積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。目前，我國農(nóng)村集中供水的普及程度較低,而且規(guī)模普遍偏小,以單村供水為主。為徹底解決農(nóng)村飲水安全問題，各地都在因地制宜地推行適度規(guī)模集中供水，從實(shí)踐來看，以下問題需要妥善解決。

以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌規(guī)劃集中供水布局

集中供水是指由水廠統(tǒng)一取水凈化后，集中用管道輸配至用水點(diǎn)的供水方式。適度規(guī)模集中供水相對(duì)單村集中供水而言，其覆蓋范圍一般要超出單村所轄人口和面積。集中供水工程是民心工程，為了盡快完成工程建設(shè)，根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，需要集中建設(shè)，整縣推進(jìn)。由于受水文地質(zhì)條件的限制，縣域內(nèi)存在水源分布不平衡問題，所以應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化、統(tǒng)籌水源管理與開發(fā)、統(tǒng)籌飲水安全村與不安全村工程建設(shè)的原則，以水源為依托，在水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量可靠、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃界限，打破用水單位界限，打破資源界限，甚至打破流域界限，因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)縣域集中供水布局，使全縣人口都能用上干凈、放心的自來水。

適度規(guī)模集中供水工程建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性角度來講，適度規(guī)模集中供水要求人口適度集中，提高人口集中度，可以提高供水效率。發(fā)展適度規(guī)模集中供水，一方面要求其供水能力和建設(shè)進(jìn)度能夠保證滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要；另一方面也要通過新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)人口適當(dāng)集中居住。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)緊湊型村莊和民居。堅(jiān)決制止村莊分散化和空心化蔓延勢(shì)頭，凍結(jié)新增宅基地審批，框死村界，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊建設(shè)，通過流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)宅，來滿足農(nóng)民新建住房要求，逐步治理空心化問題；實(shí)施生態(tài)移民工程。將自然環(huán)境惡劣，缺乏足夠水源，遠(yuǎn)距離調(diào)水極不經(jīng)濟(jì)的村莊整體搬遷，集中起來形成新的村鎮(zhèn)，徹底改善他們的生產(chǎn)生活環(huán)境；堅(jiān)持以人為本，適當(dāng)合村并居。由于片面追求騰地?cái)?shù)量，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)在一些地區(qū)出現(xiàn)變形走樣，但不能否定將零星分布的自然村落適當(dāng)合并到中心村落的必要性。關(guān)鍵是合村并居一定要遵守農(nóng)村生產(chǎn)生活規(guī)律，尊重農(nóng)民的合法權(quán)益和主體地位，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。

新建工程要與整合利用原有工程相結(jié)合。建設(shè)適度規(guī)模集中供水工程投資大，為了節(jié)約資金提高效益，在確保工程和供水質(zhì)量的前提下，充分利用原有單村集中供水的水庫、攔河閘壩、機(jī)井等設(shè)施以及村內(nèi)輸水管線，與新建工程整合形成新的供水網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)網(wǎng)宜大則大、宜小則小，能聯(lián)村不單村、能延伸不新建，能用工程措施解決水質(zhì)問題的不重復(fù)上水處理設(shè)施。

解決農(nóng)民飲水安全問題與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。要把范圍內(nèi)的各類用水單位一并考慮，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，既要充分考慮目前當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，又要充分考慮長遠(yuǎn)，堅(jiān)持超前發(fā)展，盡量擴(kuò)大供水工程的規(guī)模，為未來發(fā)展預(yù)留足夠的空間。同時(shí)，也通過供水量的擴(kuò)大，減少單位供水成本。

因地制宜地合理確定集中供水的適度規(guī)模

從實(shí)踐來看，適度規(guī)模集中供水主要有三種方式：其一，城市近郊和城鎮(zhèn)駐地周圍地區(qū)，通過城市自來水供水管網(wǎng)的輻射來實(shí)現(xiàn)。其二，山區(qū)及山前平原區(qū)，以山區(qū)水庫和較豐富的地下水資源為依托，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域面積的供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一鄉(xiāng)一網(wǎng)。其三，有的平原地區(qū)，利用江河、平原水庫及地下水資源，已建設(shè)覆蓋全縣的供水網(wǎng)絡(luò)。適度規(guī)?；┧彩前l(fā)展著的概念。目前，有的地方出現(xiàn)將小規(guī)模供水工程逐步歸并，形成規(guī)模更大的供水網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)立集團(tuán)化供水企業(yè)的趨勢(shì)?？梢灶A(yù)測(cè)，集中供水的規(guī)模會(huì)越來越大，但從技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性角度來講，供水規(guī)模應(yīng)適度。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，適度供水規(guī)模的確要充分考慮以下三個(gè)因素的影響。

水源充足。受地形地貌限制，在山丘區(qū)建設(shè)集中供水工程，水源成為核心制約要素，自然應(yīng)以水源定規(guī)模。山丘區(qū)利用小水庫、小塘壩建設(shè)供水工程時(shí)，必須對(duì)當(dāng)?shù)氐乃楹陀昵橘Y料進(jìn)行認(rèn)真的分析，確保能夠滿足需要并要選擇好備用水源，確保在非特殊情況下能夠正常供水。水質(zhì)必須有保證，要選擇無污染、易保護(hù)的水源作供水水源，并要進(jìn)行必要的處理，要始終把安全飲水放在首位，時(shí)刻不能放松。山丘區(qū)基本依流域設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適宜依流域建設(shè)覆蓋一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水網(wǎng)絡(luò)。

便于管理。在地勢(shì)較為平坦的平原及淺丘嶺地區(qū)，人口居住較為密集，可以打破區(qū)域界限，優(yōu)先修建跨流域、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、跨行政村的供水網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。由于集中供水網(wǎng)絡(luò)屬于由水廠、管網(wǎng)、供水站、用水終端組成的龐大的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)及運(yùn)營涉及到衛(wèi)生、國土、稅務(wù)等部門，涉及到電力行業(yè)，各個(gè)部門都是對(duì)農(nóng)村飲水安全負(fù)有重要責(zé)任的政府機(jī)關(guān)或壟斷企業(yè)，需要各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)。為了降低管理成本，減少矛盾摩擦，供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和供水站設(shè)置應(yīng)與行政區(qū)劃相適應(yīng)，以管理定規(guī)模。只要水源許可，管網(wǎng)建設(shè)以縣域?yàn)橹?，一縣一網(wǎng)，供水站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，一鄉(xiāng)一站。

規(guī)模效益。農(nóng)村集中供水要實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，其前提是效益，沒有效益，工程不會(huì)持續(xù)運(yùn)營。農(nóng)村供水工程由于其服務(wù)對(duì)象的特殊性，效益大都很低，原因是人均投資高，而人均耗水量少導(dǎo)致總體供水量小。如果沒有規(guī)模作保障，工程難有經(jīng)濟(jì)利益可圖。實(shí)踐表明，農(nóng)村集中供水工程規(guī)模在三萬人以上，才可實(shí)現(xiàn)盈利。我國大部分農(nóng)村分布，依地形、地貌和流域所限，存在大分散小集中特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃基本依小集中特征而設(shè)置。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口一般在3—5萬人之間，可以滿足集中供水實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。因此，平原地區(qū)供水站、山區(qū)供水網(wǎng)依鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置也是合理的。

完善集中供水工程建設(shè)的資金籌集機(jī)制

2011年中央一號(hào)文件指出，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。根據(jù)中央精神，解決資金缺口需要采取以下措施。

擴(kuò)大財(cái)政保障作用的覆蓋范圍。中央一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投資責(zé)任做出過明確劃分，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。但目前國家及省撥付的專項(xiàng)資金主要用于解決飲水不安全問題，對(duì)資金的用途及管理有嚴(yán)格要求，即只能用于飲水不安全人口。其他跨村以及村以上范圍的集中供水建設(shè)項(xiàng)目存在國家投入不足問題。不安全飲水村莊并非集中聯(lián)片居住,而適度規(guī)模集中供水覆蓋范圍要大得多，這其中既有飲水不安全戶也有安全用戶,如何通過國家專項(xiàng)資金審計(jì)成為問題。因此，在中央和省級(jí)財(cái)力日益增強(qiáng)的情況下，公共財(cái)政保障應(yīng)覆蓋所有集中供水工程。

增加縣級(jí)及以上各級(jí)政府的資金投入。從2008年開始，中西部地區(qū)不再要求縣及縣以下配套資金，鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍比較困難，這項(xiàng)措施應(yīng)擴(kuò)大至所有縣鄉(xiāng)。對(duì)于村內(nèi)主要通過村民一事一議籌資籌勞建設(shè)的供水設(shè)施，應(yīng)提高政府獎(jiǎng)補(bǔ)水平至70%為宜。

整合支農(nóng)資金項(xiàng)目，提高資金使用效率。有些地方探索以集中供水工程建設(shè)為平臺(tái)，將支農(nóng)資金和飲水安全工程建設(shè)資金捆綁起來使用，集中力量辦大事。但需要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止出現(xiàn)政策漏洞。凡是政策直接目標(biāo)相交叉、功能相近、沒有明確限制其直接用途的支農(nóng)項(xiàng)目，如水利、農(nóng)發(fā)、扶貧、農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村飲水以及有些省份實(shí)行的新民居建設(shè)等，在不違背現(xiàn)行財(cái)經(jīng)制度的前提下，都可以整合在一起，放大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)政策效用。

明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，提高社會(huì)資本投資積極性。集中供水工程提供的飲用水也是商品，具有進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的可行性和可能性，因此，應(yīng)該大力吸引社會(huì)資本來投資建設(shè)，以解決資金不足問題。主要有兩種形式。一是政府公益性投資和社會(huì)資本投資組建股份公司合作經(jīng)營。二是政府授予社會(huì)資本特許經(jīng)營權(quán),允許其在一定時(shí)期內(nèi)采取獨(dú)資、股份制、股份合作制等形式籌資建設(shè)集中供水工程。社會(huì)資本投資目的是營利，為了提高其積極性，必須明晰其產(chǎn)權(quán)，給予經(jīng)營管理權(quán)。對(duì)于政府與社會(huì)資本合作建立的股份制公司，社會(huì)資本股份超過30%以上就可以獲得經(jīng)營管理權(quán)。作為國家投資方，在股份公司中只管理國家資產(chǎn)，不參與具體經(jīng)營活動(dòng)和分紅；社會(huì)資本以特許經(jīng)營權(quán)形式投資建設(shè)的集中供水工程，依法擁有所有權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，以收費(fèi)方式收回投資并獲取合理利潤，特許經(jīng)營權(quán)期滿，政府收回工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

建立和完善農(nóng)村集中供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村集中供水工程管理形式主要有水利部門組建專業(yè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、用水戶協(xié)會(huì)、股份制企業(yè)及特許經(jīng)營企業(yè)管理等。運(yùn)行管理是目前農(nóng)村集中供水工程建設(shè)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，主要問題是：建管脫節(jié)、資產(chǎn)監(jiān)管失控，工程管理主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)；供水企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本偏高，影響可持續(xù)發(fā)展；飲水安全應(yīng)急機(jī)制不健全，供水應(yīng)急處置能力低。

實(shí)行監(jiān)管與運(yùn)營分離，明確政府監(jiān)管與供水企業(yè)的職責(zé)。應(yīng)明確水利部門是農(nóng)村集中供水行業(yè)主管部門的地位，將各級(jí)水利部門作為常設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予其行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法的職能，在編制、經(jīng)費(fèi)上予以保障。明確各級(jí)水利部門對(duì)農(nóng)村集中供水安全的領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任，明確其對(duì)集中供水進(jìn)行監(jiān)督、管理和處罰的職權(quán)。縣級(jí)水利部門是農(nóng)村集中供水工程國家資本的管理者，行使國有資產(chǎn)管理者的責(zé)任；剝離專業(yè)供水公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站監(jiān)管職能，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，同股份制供水公司和特許經(jīng)營供水公司一樣，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

加強(qiáng)水價(jià)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)與農(nóng)村用水戶雙贏。農(nóng)村集中供水屬于公共事業(yè)，而且服務(wù)對(duì)象為弱勢(shì)群體,以管網(wǎng)輸水為主要特征的集中供水具有壟斷行業(yè)屬性，因此，水價(jià)需要政府調(diào)控，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)適度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)合理收益。

嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，減輕成本壓力。農(nóng)村水價(jià)適度調(diào)控的參照物是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水價(jià)，前者要低于后者，一般來講，城鄉(xiāng)水價(jià)比不應(yīng)高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入比。在水價(jià)提升受限的情況下，保證供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理收益，很難用完全的市場(chǎng)理論來進(jìn)行成本核算和水費(fèi)征收?？傮w上看，全國農(nóng)村供水工程水價(jià)不到全成本的三分之二，當(dāng)然這種狀況不盡合理，但很難改變。不完全成本水價(jià)的損失應(yīng)由政府買單，主要通過落實(shí)政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策、減少成本項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)、水資源費(fèi)、水資源保護(hù)費(fèi)和污水處理費(fèi)等行政事業(yè)收費(fèi)暫不收取，集體企業(yè)所得稅、集體企業(yè)增值稅、集體企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅、一般教育費(fèi)附加稅、集體企業(yè)土地使用稅和其他印花稅等按照事業(yè)單位對(duì)待給予減免，供水企業(yè)電費(fèi)執(zhí)行農(nóng)用電價(jià)。供水價(jià)格按照“運(yùn)行成本+大修費(fèi)用+折舊費(fèi)+合理收益”的原則制定。

供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理收益重在加強(qiáng)管理降低運(yùn)行成本。供水企業(yè)合理收益的標(biāo)準(zhǔn)是獲得社會(huì)平均利潤。農(nóng)村集中供水運(yùn)行成本主要由人員工資、電費(fèi)、輸水損耗等組成。要督促電力部門嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)農(nóng)村水廠按農(nóng)村生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格收取電費(fèi)的政策，降低電費(fèi)支出；要完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度．嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范從事管理工作；實(shí)行事業(yè)單位管理的供水企業(yè)，要搞好定員定崗，防止人浮于事、增加成本；嚴(yán)格實(shí)行一戶一表計(jì)量收費(fèi)制度，提高用水計(jì)量準(zhǔn)確率；將人員業(yè)績(jī)與待遇掛鉤，做好工程維修、搶修工作，減少輸水損耗；加強(qiáng)供水信息化建設(shè)，改善管理手段，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

改革收費(fèi)制度，實(shí)行公開收費(fèi)。供水企業(yè)進(jìn)村入戶抄表收費(fèi)困難比較大，應(yīng)實(shí)行對(duì)村對(duì)戶差價(jià)收費(fèi)、分級(jí)管理。中間差價(jià)用于各村水管人員補(bǔ)助。采取以戶為單元建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)直接向農(nóng)戶收取水費(fèi)并上交供水公司，以減少中間環(huán)節(jié)，避免“搭車水費(fèi)”，杜絕水費(fèi)層層截留。供水水價(jià)的測(cè)算和水費(fèi)計(jì)收、使用情況要在受益范圍內(nèi)公開，并接受用水戶代表的監(jiān)督。

要探索建立分類扶持優(yōu)惠政策。對(duì)老少邊窮地區(qū)和需要遠(yuǎn)距離調(diào)水、供水成本較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力過低的供水企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)低保和五保人員給予用水補(bǔ)貼；國家投資為主的供水企業(yè)，可適當(dāng)延長折舊年限，或建立更新改造基金，免提折舊和大修理費(fèi)，減輕供水成本壓力。建立供水應(yīng)急機(jī)制，提高供水應(yīng)急處置能力。成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，制定飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。構(gòu)建工程維修網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，對(duì)人頭經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)更新等費(fèi)用采用中央和地方共同承擔(dān)的模式解決。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作。

作者單位: 河北省邢臺(tái)市委講師團(tuán)

第二篇：加快發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模集中供水

加快發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模集中供水

2011年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出，要積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。目前，我國農(nóng)村集中供水的普及程度較低,而且規(guī)模普遍偏小,以單村供水為主。為徹底解決農(nóng)村飲水安全問題，各地都在因地制宜地推行適度規(guī)模集中供水，從實(shí)踐來看，以下問題需要妥善解決。

以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌規(guī)劃集中供水布局

集中供水是指由水廠統(tǒng)一取水凈化后，集中用管道輸配至用水點(diǎn)的供水方式。適度規(guī)模集中供水工程建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。新建工程要與整合利用原有工程相結(jié)合。解決農(nóng)民飲水安全問題與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。要把范圍內(nèi)的各類用水單位一并考慮，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，既要充分考慮目前當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，又要充分考慮長遠(yuǎn)，堅(jiān)持超前發(fā)展，盡量擴(kuò)大供水工程的規(guī)模，為未來發(fā)展預(yù)留足夠的空間。同時(shí)，也通過供水量的擴(kuò)大，減少單位供水成本。

因地制宜地合理確定集中供水的適度規(guī)模

從實(shí)踐來看，適度規(guī)模集中供水主要有三種方式：其一，城市近郊和城鎮(zhèn)駐地周圍地區(qū)，通過城市自來水供水管網(wǎng)的輻射來實(shí)現(xiàn)。其二，山區(qū)及山前平原區(qū)，以山區(qū)水庫和較豐富的地下水資源為依托，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域面積的供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一鄉(xiāng)一網(wǎng)。其三，有的平原地區(qū)，利用江河、平原水庫及地下水資源，已建設(shè)覆蓋全縣的供水網(wǎng)絡(luò)。適度規(guī)模化供水也是發(fā)展著的概念。目前，有的地方出現(xiàn)將小規(guī)模供水工程逐步歸并，形成規(guī)模更大的供水網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)立集團(tuán)化供水企業(yè)的趨勢(shì)。可以預(yù)測(cè)，集中供水的規(guī)模會(huì)越來越大，但從技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性角度來講，供水規(guī)模應(yīng)適度。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，適度供水規(guī)模的確要充分考慮以下三個(gè)因素的影響：水源充足；便于管理；規(guī)模效益。

完善集中供水工程建設(shè)的資金籌集機(jī)制

2011年中央一號(hào)文件指出，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。根據(jù)中央精神，解決資金缺口需要采取以下措施。

擴(kuò)大財(cái)政保障作用的覆蓋范圍。

增加縣級(jí)及以上各級(jí)政府的資金投入。

整合支農(nóng)資金項(xiàng)目，提高資金使用效率。

明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，提高社會(huì)資本投資積極性。

建立和完善農(nóng)村集中供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村集中供水工程管理形式主要有水利部門組建專業(yè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、用水戶協(xié)會(huì)、股份制企業(yè)及特許經(jīng)營企業(yè)管理等。運(yùn)行管理是目前農(nóng)村集中供水工程建設(shè)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，主要問題是：建管脫節(jié)、資產(chǎn)監(jiān)管失控，工程管理主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)；供水企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本偏高，影響可持續(xù)發(fā)展；飲水安全應(yīng)急機(jī)制不健全，供水應(yīng)急處置能力低。

實(shí)行監(jiān)管與運(yùn)營分離，明確政府監(jiān)管與供水企業(yè)的職責(zé)。

加強(qiáng)水價(jià)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)與農(nóng)村用水戶雙贏。

嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，減輕成本壓力。

供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理收益重在加強(qiáng)管理降低運(yùn)行成本。

改革收費(fèi)制度，實(shí)行公開收費(fèi)。

要探索建立分類扶持優(yōu)惠政策。

建立供水應(yīng)急機(jī)制，提高供水應(yīng)急處置能力。

開封市天泉供水設(shè)備致力研發(fā)集中供水設(shè)備，技術(shù)先進(jìn)，工藝精湛，行業(yè)領(lǐng)軍。

參考網(wǎng)站：

第三篇：加快發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)

加快發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期提出的重要命題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，培育規(guī)模化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系成為一個(gè)急迫的任務(wù)。發(fā)展以適度規(guī)模為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)，既堅(jiān)持了我國以家庭承包為核心的基本經(jīng)營制度，又能夠提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特征及功能定位

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特征。從其概念來看，家庭農(nóng)場(chǎng)大致有四個(gè)主要特征：

一是適度規(guī)模經(jīng)營。這是我國家庭農(nóng)場(chǎng)的典型特征。一方面，我國人多地少，還有大量農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這決定了我國家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不可能太大。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模超過一定程度，盡管勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)繼續(xù)提高，但土地產(chǎn)出率將出現(xiàn)下降。因此適度規(guī)模經(jīng)營將是我國家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于發(fā)達(dá)國家大農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)重要特征。

二是長期專業(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入是家庭收入的主要來源。這是家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶最本質(zhì)區(qū)別。家庭農(nóng)場(chǎng)通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶的充分就業(yè)，為其提供不低于農(nóng)村平均收入水平的收入，使其能夠?qū)I(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是家庭農(nóng)場(chǎng)集約化、商品化水平相對(duì)較高。這是家庭農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)性特征。家庭農(nóng)場(chǎng)的收入主要依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其對(duì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、采用新品種、新技術(shù)有較高的積極性，資源要素利用的集約化水平將明顯提升，土地產(chǎn)出率提高，商品化水平必將大幅度提高。

四是主要利用農(nóng)戶自身的勞動(dòng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)沒有長期雇工或者長期雇工數(shù)量少于家庭勞動(dòng)力數(shù)量，在農(nóng)忙季節(jié)可以有少量的季節(jié)性雇工。如果農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過大，雇傭大量工人，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)督問題，喪失了家庭經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)的功能定位。1.家庭農(nóng)場(chǎng)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本主體，與大量的兼業(yè)農(nóng)戶共同成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。未來家庭農(nóng)場(chǎng)將成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本主體。但同時(shí)，相當(dāng)比例的中老年農(nóng)民仍然將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)相當(dāng)重要的地位。因此未來家庭農(nóng)場(chǎng)和兼業(yè)農(nóng)戶將成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。2.家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)、保障重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給的主要力量。盡管農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)也是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但農(nóng)民合作社更多是為農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的重要載體，龍頭企業(yè)更多從事農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后流通和加工，與家庭農(nóng)場(chǎng)的職能有明顯的區(qū)別。從這個(gè)角度來說，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于保障我國農(nóng)產(chǎn)品商品化供給具有重要意義。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的思路及政策取向

（一）加快土地確權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。應(yīng)明晰農(nóng)民土地權(quán)益，通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)；研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題，可根據(jù)實(shí)際情況允許一定比例的耕地用于建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施，如糧食倉庫、烘干機(jī)房等。

（二）支持家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)后儲(chǔ)藏烘干設(shè)施和農(nóng)機(jī)具設(shè)備購置。國家應(yīng)出臺(tái)專門政策、拿出專項(xiàng)資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后儲(chǔ)藏烘干設(shè)施設(shè)備和農(nóng)機(jī)具購置。

（三）完善信貸支持政策。和傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的流動(dòng)資金投入明顯增大，資金借貸需求增多。國家應(yīng)出臺(tái)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸政策，通過提高小額信貸的上限或者建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等方式，為農(nóng)戶提供10~100萬元的信貸資金，緩解家庭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營面臨的資金困境。

（四）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。和傳統(tǒng)農(nóng)戶收入來源多元化相比，家庭農(nóng)場(chǎng)收入主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，其對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更為敏感。這就要求政府健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，需要國家進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大品種范圍，特別是糧食品種應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高保障水平，為家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

（五）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。國家應(yīng)加大對(duì)新型

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持力度，扶持一批專業(yè)性強(qiáng)、效率高的專業(yè)服務(wù)公司，形成多元化的社會(huì)化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更好的外部條件。

（六）建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。國家應(yīng)建立針對(duì)專業(yè)化大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的人才培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)有意專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)性的技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)營管理能力。

（七）發(fā)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的形成和發(fā)展以及其適宜的規(guī)模，都是市場(chǎng)自發(fā)選擇的結(jié)果，而不是由行政認(rèn)定的。但從政策支持的角度看，優(yōu)先扶持從事糧食生產(chǎn)，能夠經(jīng)營規(guī)模適度、土地產(chǎn)出率相對(duì)較高的家庭農(nóng)場(chǎng)，符合滿足保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的宏觀目標(biāo)。因此，各地政府應(yīng)該根據(jù)本地主要作物和勞均耕地規(guī)模，制定一個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，并制定相關(guān)支持政策，推動(dòng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

第四篇：適度規(guī)模發(fā)展集中養(yǎng)殖小區(qū)因地制宜布局特色種植園區(qū)

適度規(guī)模發(fā)展集中養(yǎng)殖小區(qū)因地制宜布局特色種植園區(qū)

——XX市務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)互動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐與探索

（2008年9月）

建設(shè)丘陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、在全省丘陵地區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是省委、省政府賦予XX的歷史重任。近年來，我市按照保持農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌同步改善的發(fā)展思路，以推進(jìn)種養(yǎng)互動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，務(wù)實(shí)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。實(shí)踐證明：適度規(guī)模發(fā)展集中養(yǎng)殖小區(qū)，因地制宜布局特色種植園區(qū)，既是立足實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，也是丘陵地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)定不移的主攻方向。

一、順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化的大趨勢(shì)，切實(shí)把握種養(yǎng)互動(dòng)的著力定位

XX農(nóng)業(yè)人口多、耕地資源少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件脆弱，大量青壯年流向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)既是發(fā)展潮流，也是務(wù)實(shí)選擇。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的輸出，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力質(zhì)量的弱化，新一代農(nóng)民對(duì)“肩挑背磨”種養(yǎng)方式的摒棄，以及農(nóng)業(yè)資源裝備的先天不足，必然引發(fā)種養(yǎng)方式的歷史性變革。一是家庭分散養(yǎng)殖逐步退出市場(chǎng)，企業(yè)或業(yè)主領(lǐng)辦的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)逐步占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。二是具有一定自給自足特色的家庭雜亂種植逐步弱化，具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植日漸勃興。三是農(nóng)業(yè)資源逐步向企業(yè)和種養(yǎng)大戶集中，個(gè)體農(nóng)戶逐步向追求共同利益的合作社集中正成為農(nóng)民的自覺選擇。四是適度規(guī)模養(yǎng)殖和種植相結(jié)合，整合資源，提高農(nóng)業(yè)綜合效益已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方的利益需要。順應(yīng)這一發(fā)展變化，我市從2003年開始，通過實(shí)施“千萬工程”、構(gòu)建“三級(jí)良繁體系”等創(chuàng)新，進(jìn)行“生態(tài)養(yǎng)殖＋高效種植”、“內(nèi)循環(huán)、零排放”探索并取得可喜成效。目前，全市已建成種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)25個(gè)，邁出了種養(yǎng)互動(dòng)第一步。

推進(jìn)種養(yǎng)互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，應(yīng)以整合資源、壯大產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民為基點(diǎn)，通過適度規(guī)模發(fā)展集中養(yǎng)殖小區(qū)，因地制宜布局特色種植園區(qū)，力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保阂皇谴_保資源合理充分綜合利用。重點(diǎn)應(yīng)促進(jìn)畜禽糞便向農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料利用轉(zhuǎn)化、糧食產(chǎn)品向畜禽產(chǎn)品增值轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)分散種植養(yǎng)殖向適度規(guī)模種植養(yǎng)殖集中配套轉(zhuǎn)化。二是確保環(huán)境開發(fā)保護(hù)友好協(xié)調(diào)。具體應(yīng)做到養(yǎng)殖小區(qū)布局與周邊交通和地理環(huán)境相適應(yīng)、養(yǎng)殖規(guī)模與種植規(guī)模相適應(yīng)、養(yǎng)殖規(guī)模與治污設(shè)施配置相適應(yīng)。三是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益同步提升。主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)效益增長同步、農(nóng)民和企業(yè)增收同步、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)面貌改善同步。

二、搶抓實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，探索建立種養(yǎng)互動(dòng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過并于2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以“減量化、再利用、資源化”為主線，把循環(huán)利用資源、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核、延伸生產(chǎn)者為主的責(zé)任等上升為法律強(qiáng)制規(guī)范。其關(guān)于“國家鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施”，以及“國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采

用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源”等具體規(guī)定，既是推進(jìn)種養(yǎng)互動(dòng)的重要法律依據(jù)，也是深化種養(yǎng)互動(dòng)必須遵循的強(qiáng)制要求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)互動(dòng)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，應(yīng)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來，通過細(xì)化明晰標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高整合利用資源的綜合效益，提升環(huán)境開發(fā)保護(hù)的生態(tài)形象，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。當(dāng)前，應(yīng)在繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，著力完善“三大標(biāo)準(zhǔn)”：一是規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是綜合考慮環(huán)境承載能力、疫情防控和交通等因素，細(xì)化制定養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模的具體條件。二是畜禽糞便達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、處置標(biāo)準(zhǔn)等制定一套控制性規(guī)范。三是農(nóng)業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是對(duì)種植基地內(nèi)的肥水傳輸管網(wǎng)和渠池設(shè)施配置等制定一套操作規(guī)范，確保降解處理后的有機(jī)肥料能夠輸?shù)贸觥⒂玫蒙稀?/p>

三、著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體間的利益同盟關(guān)系，務(wù)實(shí)推行種養(yǎng)互動(dòng)的經(jīng)營模式

推進(jìn)種養(yǎng)互動(dòng)發(fā)展，最根本的是遵循價(jià)值規(guī)律，通過結(jié)成利益同盟，構(gòu)建種養(yǎng)互動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體間的和諧共處關(guān)系。實(shí)踐過程中，通過追求共同利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方自覺走向合作已成為一種趨勢(shì)和共識(shí)。一是養(yǎng)殖小區(qū)向種植園區(qū)無償提供有機(jī)肥料與種植園區(qū)無償消納養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便是等價(jià)交換關(guān)系，屬于一方提供肥料資源一方提供環(huán)境資源的互利行為。從種養(yǎng)互動(dòng)情況看，全市規(guī)模養(yǎng)殖約200萬頭，種養(yǎng)互動(dòng)真正到位后，可配套耕地約70萬畝，按每畝耕地年節(jié)約肥料投入100元計(jì)算，每年可節(jié)約肥料投入約7000萬元，同時(shí)，養(yǎng)殖企業(yè)也相應(yīng)地減少了治污設(shè)施投入，是名符其實(shí)的“億元產(chǎn)業(yè)”，種養(yǎng)雙方合作的效益非常明顯。二是養(yǎng)殖小區(qū)為種植園區(qū)修建道路、輸送屯積沼液配套設(shè)施等是承擔(dān)治污的必要成本投入，不是為政府和園區(qū)群眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)買單。三是從經(jīng)濟(jì)大循環(huán)視角看，種植業(yè)在節(jié)約肥料投入的同時(shí)也為養(yǎng)殖業(yè)提供了穩(wěn)定可靠的飼料來源，種養(yǎng)業(yè)之間是誰也離不開誰的共生關(guān)系。

強(qiáng)化利益同盟，應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)推行種養(yǎng)互動(dòng)的“四種經(jīng)營模式”：一是“種養(yǎng)一體化”經(jīng)營模式。鼓勵(lì)有經(jīng)營實(shí)力的養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主通過租賃、收購周邊農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)等土地流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)行適度規(guī)模種植，統(tǒng)籌進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步向“農(nóng)莊式”經(jīng)營過渡。二是“養(yǎng)殖企業(yè)＋種植企業(yè)”經(jīng)營模式。鼓勵(lì)種植企業(yè)或業(yè)主針對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)布局，通過租賃、收購周邊農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)或吸納周邊農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，適度集中土地進(jìn)行特色種植經(jīng)營，與養(yǎng)殖小區(qū)形成相對(duì)穩(wěn)定的互利經(jīng)營關(guān)系。三是“養(yǎng)殖企業(yè)＋合作社”經(jīng)營模式。對(duì)土地難以通過流轉(zhuǎn)方式集中的地區(qū)，通過引導(dǎo)農(nóng)民組建特色種植專業(yè)合作社，與養(yǎng)殖小區(qū)布局進(jìn)行種植配套。四是“特色種植基地＋養(yǎng)殖企業(yè)”經(jīng)營模式。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)到已經(jīng)形成一定種植規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，與種植園區(qū)布局進(jìn)行養(yǎng)殖配套。

四、結(jié)合實(shí)際穩(wěn)健地落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，完善推進(jìn)種養(yǎng)互動(dòng)的配套措施

十一屆三中全會(huì)以來，中央先后出臺(tái)了“十一個(gè)一號(hào)文件”，分別從突破僵化體制、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、延長土地承包期、擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面，奏響了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主旋律。在推進(jìn)種

養(yǎng)互動(dòng)方面，我市近年通過整合國家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目資金、生豬三級(jí)良繁體系建設(shè)資金、畜牧業(yè)大基地建設(shè)項(xiàng)目資金及地方財(cái)政農(nóng)業(yè)切塊資金，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了務(wù)實(shí)探索，政策杠桿對(duì)“生態(tài)養(yǎng)殖＋特色種植”引導(dǎo)效果明顯。2008年，全市新建生豬“三級(jí)良繁”標(biāo)準(zhǔn)化圈舍130萬平方米，肉類總產(chǎn)量63.7萬噸；新增國家級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15萬畝，建成506個(gè)特色專業(yè)村；糧食總產(chǎn)量228萬噸，獲全省唯一的糧食增產(chǎn)增收特等獎(jiǎng)。

當(dāng)前，在增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村需求的大背景下，特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展倍受各方關(guān)注，黨在農(nóng)村的基本政策必將在穩(wěn)定中突破，賦予農(nóng)村改革新動(dòng)力。就種養(yǎng)政策而言，應(yīng)在穩(wěn)健前期政策的基礎(chǔ)上，配套完善“四大激勵(lì)政策”：一是鼓勵(lì)探索農(nóng)村土地有秩序有效益流轉(zhuǎn)的政策。應(yīng)在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包地經(jīng)營權(quán)不被非法剝奪的前提下，探索允許農(nóng)民按照市場(chǎng)運(yùn)作方式，對(duì)承包地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行入股、抵押、有償轉(zhuǎn)讓的具體操作政策，通過農(nóng)村土地有秩序有效益的流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村土地市場(chǎng)，聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本，整合利用農(nóng)村土地資源。二是鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的政策。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”的辦法，通過完善和落實(shí)鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的激勵(lì)措施，在強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)和政策導(dǎo)向作用。三是扶持特色種植業(yè)發(fā)展的政策。重點(diǎn)是對(duì)發(fā)展“綠色食品”、“有機(jī)食品”的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品，實(shí)行與創(chuàng)建企業(yè)品牌同樣的扶持政策。四是整合使用涉農(nóng)項(xiàng)目的政策。在政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)政策性項(xiàng)目推進(jìn)種養(yǎng)互動(dòng)落實(shí)好的部門和單位，在農(nóng)業(yè)切塊的工作經(jīng)費(fèi)中給予一定傾斜，確保項(xiàng)目資金用在關(guān)鍵處，在關(guān)鍵處發(fā)揮作用。

第五篇：加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

xx鎮(zhèn)黨委書記陳某

近年來，xx鎮(zhèn)把畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)健康養(yǎng)殖和農(nóng)民增收的重要舉措來抓，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)量、質(zhì)量、效益同步增長的良好態(tài)勢(shì)。2010年，全鎮(zhèn)畜禽總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近40%，規(guī)?；B(yǎng)殖占養(yǎng)殖業(yè)總量比例的75%以上，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)畜禽業(yè)人均收入1843元。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

xx鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合實(shí)際，因地制宜，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，以創(chuàng)建全市畜禽大鎮(zhèn)為目標(biāo)，以發(fā)展生豬、蛋雞、水鴨等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，認(rèn)真搞好規(guī)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化技術(shù)服務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，全鎮(zhèn)畜禽業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：

（一）養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量增加。深入開展了“抓小區(qū)、建專合、帶農(nóng)戶、促效益”活動(dòng)，并將規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖和規(guī)模牲豬飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)統(tǒng)一納入全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)選址、投資都進(jìn)行認(rèn)真分析，合理布局，跟蹤管理和服務(wù)。近年來，全鎮(zhèn)發(fā)展適度生豬養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，建“150”模式豬舍42棟，由30戶投入固定資產(chǎn)總額700萬元，總飼養(yǎng)量2萬頭；發(fā)展規(guī)?；半u養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化“153”蛋雞養(yǎng)殖雞舍40棟，5個(gè)蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)所屬行政村連為一片，共有飼養(yǎng)業(yè)主35戶，投入固定資產(chǎn)總額800萬元，總飼養(yǎng)量35萬羽；新建養(yǎng)鴨小區(qū)1個(gè)，建標(biāo)準(zhǔn)化鴨舍4棟，飼養(yǎng)總量2萬只，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)圈養(yǎng)。

（二）特色養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大。在特色養(yǎng)殖發(fā)展上，狠抓引導(dǎo)、1

引進(jìn)和示范，采取以項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)模、以專合基地招商的方式，共引進(jìn)有飼養(yǎng)和運(yùn)銷能力的飼養(yǎng)業(yè)主10人，招商到賬資金500萬元。郝崗養(yǎng)雞場(chǎng)引進(jìn)一養(yǎng)殖能人投資300萬元新建“153”標(biāo)準(zhǔn)化雞舍9棟，占地4000平方米，飼養(yǎng)蛋雞45000羽，日產(chǎn)蛋雞2噸以上，2010年獲利60萬元，預(yù)計(jì)今年可獲利100萬元；在全鎮(zhèn)規(guī)?；i養(yǎng)殖小區(qū)一律推行“良舍、良種、良料、良法”等“四良”養(yǎng)殖新技術(shù)，推動(dòng)牲豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。此外，鎮(zhèn)通過爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)無息貸款340多萬元、落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)殖扶持政策、加大養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，加大對(duì)養(yǎng)殖戶的扶持力度，不斷擴(kuò)大特色養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）專合組織帶動(dòng)作用明顯。成立了“為民”、“xx”、“南溪”、“金冠”等5家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以帶地帶資金入社等方式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶參與蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖，并實(shí)行“雞苗、飼料、疫苗病品、蛋雞銷售、技術(shù)服務(wù)”五統(tǒng)一服務(wù)，常年聘請(qǐng)教授、專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)飼養(yǎng)技術(shù)，幫助解決生產(chǎn)發(fā)展中的疑難問題，極大地方便和服務(wù)于養(yǎng)殖戶，帶動(dòng)農(nóng)民年可增收4000萬元。目前，全鎮(zhèn)飼養(yǎng)生豬100頭以上大戶280戶、50頭以上的大戶620戶，實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖步伐大的跨越。

（四）動(dòng)物疫病防控能力提升。在小區(qū)建設(shè)過程中培訓(xùn)了一批技術(shù)員、飼養(yǎng)員，對(duì)疫病的觀察、診斷、治療、預(yù)防能力有所提高；積極推行程序化免疫，擴(kuò)大了動(dòng)物疫病的防疫密度。通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推行，改善了品種質(zhì)量、環(huán)境條件和飼料水平，改善了畜禽的健康狀況，提高了抵抗疫病的能力。目前，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)病率和死亡率分別為5%和2%，比畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）以外的散養(yǎng)戶降低38個(gè)百分點(diǎn)和40個(gè)百分點(diǎn)。

（四）經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)新突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖小區(qū)每頭豬的平均利潤達(dá)550元，是散養(yǎng)戶的1.4倍；蛋雞每只平均利潤達(dá)28元，是散養(yǎng)戶的2倍；水鴨的每只平均利潤達(dá)到27元，是散養(yǎng)戶的1.4倍。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)量占總飼養(yǎng)量的80%，利潤占全鎮(zhèn)的58%以上。

二、存在的主要問題

盡管我鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全縣畜牧大鎮(zhèn)方陣，但與全市畜牧大鎮(zhèn)建設(shè)要求相比，還有較大差距，主要存在以下問題：

（一）對(duì)調(diào)整畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不足。突出表現(xiàn)在部分基層干部認(rèn)為發(fā)展畜禽業(yè)富民不富鎮(zhèn)（村），對(duì)畜禽產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)缺乏深度認(rèn)識(shí)，還沒有將認(rèn)識(shí)提升到畜禽業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來，提升精神區(qū)位的速度不快，導(dǎo)致重視程度和引導(dǎo)不夠，發(fā)展畜禽業(yè)主要還依賴于市場(chǎng)的誘導(dǎo)和群眾的自發(fā)行為。

（二）在轉(zhuǎn)變畜禽發(fā)展方式上步子不大。目前，畜禽產(chǎn)業(yè)還處于起步期，主要表現(xiàn)在規(guī)模小、總量少、養(yǎng)殖農(nóng)戶總數(shù)比例低。而我鎮(zhèn)地處丘崗地，同時(shí)飼料糧、糧食加工副產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力均很大，可再建生豬小區(qū)12個(gè)，蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，飼養(yǎng)量至少可達(dá)到生豬25萬頭。蛋雞200萬只，但目前全年循環(huán)飼養(yǎng)生豬、蛋雞分別只有10.5萬頭和120萬只。

（三）加工企業(yè)縮水發(fā)展。原有的國營食品蛋品加工廠由于市場(chǎng)體制變化已淘汰消失，急需發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不強(qiáng)。

（四）資金投入不足。在調(diào)查中，合作社、農(nóng)戶普遍反映資金短、發(fā)展難。主要是金融機(jī)構(gòu)投入力度還需加大，貸款額度小、周期短。目前養(yǎng)殖戶在金融機(jī)構(gòu)貸款期限時(shí)間短，而購買一頭仔豬就需300——330元，一只雌雞到蛋雞就需28——30元，加上豬舍雞舍和飼料投入，收回成本至少2年，影響畜禽產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

三、加快畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

縣第十三次黨代會(huì)明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化模式，加快600萬只蛋禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、60萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖板塊建設(shè)”。當(dāng)前，只要認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府出臺(tái)的戰(zhàn)略部署，在行動(dòng)上步調(diào)一致，解放思想，改善環(huán)境，動(dòng)真格，下真情關(guān)注畜禽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖就能有一個(gè)大發(fā)展。

（一）強(qiáng)認(rèn)識(shí)，濃氛圍。目前，周邊地區(qū)發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)的熱情一浪高過一浪，形勢(shì)咄咄逼人，我們一定要解放思想、放開手腳，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、堅(jiān)持工業(yè)化的理念謀劃畜禽業(yè)，按照“鎮(zhèn)抓專合、村組抓大戶”的思路加快推進(jìn)畜禽規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化和專合組織進(jìn)程，實(shí)行畜禽傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖的根本轉(zhuǎn)變，努力把這一發(fā)展導(dǎo)向變?yōu)槿w干部群眾的精氣神，并通過制訂鎮(zhèn)村近期與長遠(yuǎn)畜禽發(fā)展目標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn)、村干部劃分引導(dǎo)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任區(qū)，實(shí)施工作目標(biāo)管理，增強(qiáng)干部的發(fā)展意識(shí)，在全社會(huì)形成全民創(chuàng)辦畜禽業(yè)的氛圍，給畜禽小區(qū)建設(shè)加“溫”。

（二）優(yōu)環(huán)境、抓擴(kuò)規(guī)。一是加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo)。積極引導(dǎo)畜禽專合組織建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品

結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)向高科技發(fā)展、向規(guī)?；l(fā)展，使沿淤泥湖畔近1000戶農(nóng)戶養(yǎng)殖上檔次、上規(guī)模，全面提高豬農(nóng)、雞農(nóng)的整體素質(zhì)和效益。二是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)養(yǎng)殖生豬在100頭、養(yǎng)雞在5000只以上的養(yǎng)殖戶統(tǒng)一列入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，充分利用 “陽光工程”政策平臺(tái)，常年對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持以畜牧服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)為突破口，全面實(shí)行“一條龍”、建好畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)綠色通道。三是出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展鼓勵(lì)措施、在全社會(huì)開展養(yǎng)豬能人、養(yǎng)雞“狀元”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭的專合組織和個(gè)人在精神和物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)力推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖擴(kuò)規(guī)，給畜禽小區(qū)建設(shè)加“熱”。

（三）興加工、筑平臺(tái)。一是新上馬畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。通過出臺(tái)農(nóng)業(yè)招商引資激勵(lì)措施，在土地轉(zhuǎn)租、出讓上對(duì)創(chuàng)辦畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先，組織專合社及規(guī)模養(yǎng)殖戶制訂產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃、圍繞生產(chǎn)與加工兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)接，以加工企業(yè)為龍頭，在國內(nèi)大市場(chǎng)設(shè)立專門畜禽產(chǎn)品銷售窗口，以銷促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，逐步推進(jìn)我鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為畜禽小區(qū)建設(shè)開辟新市場(chǎng)。

（四）抓引導(dǎo)、攻難題。一是加強(qiáng)“政、銀、社”合作，政府牽頭，大力開展銀社對(duì)接洽談活動(dòng)，引導(dǎo)或爭(zhēng)取金融部門進(jìn)一步把規(guī)模養(yǎng)殖戶作為服務(wù)、支持的重點(diǎn)，適度放寬貸款條件，降低信貸準(zhǔn)入“門檻”，加大放貸力度，支持畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是培養(yǎng)“小進(jìn)規(guī)”養(yǎng)殖戶發(fā)展后勁，牽頭組織專合組織負(fù)責(zé)人到江浙學(xué)習(xí)考察、學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、幫助養(yǎng)殖大戶拓展視野，完善畜產(chǎn)品安全制度與設(shè)施，圍繞創(chuàng)造綠色食品，綜合處理副產(chǎn)品，推動(dòng)環(huán)境友好型發(fā)展，提高現(xiàn)代養(yǎng)殖水平，為

規(guī)范發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)強(qiáng)能壯骨。三是圍繞增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量下功夫，努力創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、與科研院校聯(lián)系、請(qǐng)畜禽養(yǎng)殖國內(nèi)資深專家到鎮(zhèn)，指導(dǎo)繪制后10年畜禽業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，并高薪聘請(qǐng)專家任顧問，在2-3年內(nèi)，通過普及現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，多措并舉，卯足全力，真正使我鎮(zhèn)畜禽特色產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑。