第一篇：2013年?？谑姓ぷ鲌蟾?/a>
2013年?？谑姓ぷ鲌蟾?/p>
政府工作報告
———2013年2月27日在?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸谌螘h上
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為動力，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，攻堅克難，較好地完成市十五屆人大一次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值820.58億元，增長9.4%；來自?？诘墓藏斦杖?10.43億元，增長14.4%，其中地方公共財政收入73.17億元，增長20.1%；固定資產(chǎn)投資510.38億元，增長29.2%；社會消費品零售總額436.26億元，增長12.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22331元，農(nóng)村居民人均純收入8134元，分別增長13.2%和13.1%；居民消費價格漲幅3.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.32%；人口自然增長率8.18‰；全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
(一)擴投資、上項目，科學(xué)發(fā)展更加持續(xù)。以前所未有的力度扎實開展“項目建設(shè)年”活動，固定資產(chǎn)投資增幅創(chuàng)1996年以來新高。90個省市重點項目完成投資320.18億元，占年度計劃的165.3%,可望獲全省重點項目考核唯一的上臺階獎。紅塔30萬箱易地技改、英利二期400兆瓦、漢能250兆瓦、眾聯(lián)新能源電動球車等項目建成投產(chǎn)，龍昆南延長線、貨運大道二期、綠色長廊二期、南海大道整治、羊山路網(wǎng)一期竣工通車，瓊州文化風(fēng)情街、水巷口騎樓示范樣板街試運營，觀瀾湖旅游小鎮(zhèn)、馬村港二期、新海港滾裝碼頭、永和花園百萬平方米生態(tài)安居工程、南渡江防洪堤等項目加快推進(jìn)，海榆中線拓寬、華誼馮小剛電影公社、生生國際購物中心、海墾商業(yè)中心、大印保稅物流園等項目啟動建設(shè)，美蘭機場二期擴建批準(zhǔn)立項。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟，培育發(fā)展能夠帶來可持續(xù)稅收、增加就業(yè)、具有支柱引領(lǐng)作用的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。提升農(nóng)業(yè)比較效益，完成增加值57.74億元，增長6.2%。新建常年蔬菜基地1.06萬畝、花卉4000畝、設(shè)施大棚1950畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)15個、30萬只蛋雞養(yǎng)殖場2個，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社242個，羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園3個子項目主體工程封頂。30萬畝土地整治項目已到位國家和省支持資金8.5億元，開工建設(shè)10個項目，整治土地6萬畝，年度完成投資6.48億元，其中馬坡洋萬畝蔬菜基地、柏盈蘭花產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年供菜出花。做大工業(yè)總量規(guī)模，全市工業(yè)完成總產(chǎn)值561.29億元、增加值136.67億元，分別增長8.3%、9.1%，其中高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長46%。投入4.12億元，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)17個，美安科技新城總體規(guī)劃、一期控規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過評審，一期工程開工建設(shè)。加大科技創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)研發(fā)扶持力度，爭取國家和省科技創(chuàng)新資金7400多萬元，全年新增國家級高新技術(shù)企業(yè)22家、省級工程技術(shù)研發(fā)中心3家和省級重點實驗室8家。?？趪揖G色科技產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新園獲科技部批準(zhǔn)。加快第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成增加值561.17億元，增長9.4%。積極落實離島免稅新政策，開展“城市營銷年”活動，組織各類島外專項促銷10多場次，舉辦第二屆“海口之春”旅游藝術(shù)節(jié)、觀瀾湖世界明星高爾夫邀請賽等文化賽事活動30多個，全年接待國內(nèi)外過夜游客952.9萬人次，旅游總收入完成101.57億元，分別增長12.7%、22.3%。改變了旅游業(yè)長期南熱北冷的格局，實現(xiàn)了旅游業(yè)回升向好的重大轉(zhuǎn)折，旅游服務(wù)滿意度位居全國前列。成立會展局，商務(wù)會展突破200場次，榮獲2011-2012年度中國品牌會展城市大獎。啟動?？跁官徫镏行捻椖?，觀瀾湖蘭桂坊大型商業(yè)項目主體工程封頂，開工建設(shè)綜合保稅區(qū)公共倉儲物流基地，?？诟奂b箱年吞吐量突破百萬標(biāo)箱，正式跨入國內(nèi)集裝箱大港行列。認(rèn)真兌現(xiàn)金融扶持政策，中信、招商等銀行?？诜中泻秃？谵r(nóng)商銀行掛牌運營，雙成藥業(yè)成功上市，海南港航企業(yè)債券上市發(fā)行，金融業(yè)增加值增長18.5%。積極調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，商業(yè)及辦公設(shè)施規(guī)劃報建占比達(dá)到25.9%；銷售商品房266萬平方米，增長18%。
(三)配資源、優(yōu)服務(wù)，調(diào)控能力明顯提高。積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，先后制定出臺加快工業(yè)、會展、民營經(jīng)濟和總部經(jīng)濟發(fā)展等扶持政策，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4.13億元，其中對157家工業(yè)企業(yè)兌現(xiàn)政策獎勵扶持資金1.35億元，為中小企業(yè)爭取國家、省級扶持資金5100萬元和商貿(mào)企業(yè)發(fā)展資金1.62億元，支持中小企業(yè)擔(dān)保貸款22.59億元；對英利新上1G瓦項目、觀瀾湖旅游小鎮(zhèn)、海馬第三工廠等重點項目實行差別化政策，配置優(yōu)質(zhì)資源，提供保姆式服務(wù)；增加航空、旅行社獎勵資金8000萬元和1200萬元。對10家醫(yī)藥骨干企業(yè)實行“一企一策”，幫助企業(yè)依法用足稅前扣除政策，解決人才引進(jìn)、生活配套等問題。積極爭取省政府免除工業(yè)發(fā)展資金及占用費5億元，爭取省級地方債券專項補助資金3.3億元。爭取省市財政管理體制調(diào)整，共享稅市級分享比例從45%提高到55%。
堅決穩(wěn)妥有序開展閑置土地清查，基本摸清全市建設(shè)用地情況，進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)市場秩序，有效促進(jìn)了項目加快開發(fā)和社會投資增長。
(四)推改革、促開放，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。全力以赴申報國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，總體方案已上報國家發(fā)改委。認(rèn)真落實市委《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的決定》，出臺12個行政審批規(guī)范性文件，全面歸并審批職能，實施聯(lián)審聯(lián)辦、全程代辦，行政審批速度提高40%，被評為2012年全國“服務(wù)型政府十佳城市”第六名。探索推行網(wǎng)絡(luò)問政，邀請市民代表列席政府常務(wù)會議，行政改革舉措得到《人民日報》、《光明日報》等眾多媒體重點報道。采取BT模式融資啟動秀英港整體搬遷、海秀快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行“限地價、競房價”的新型融資模式進(jìn)行保障性住房建設(shè)。落實國土資源部支持海南國際旅游島建設(shè)20條政策，制定25條實施意見。加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，啟動計劃單列鎮(zhèn)改革，創(chuàng)新城市社區(qū)管理，8個社區(qū)開展網(wǎng)格化服務(wù)試點。桂林洋農(nóng)場屬地管理承接工作順利完成。積極擴大對外開放，全年舉辦大型專題招商推介會16場，先后引進(jìn)中投、中交、中鐵等大企業(yè)入駐。保障第八屆泛珠大會成功舉辦，簽約10個重大項目、總投資1205億元。創(chuàng)立瓊北“7+1”旅游區(qū)域合作聯(lián)盟，成功舉辦省會經(jīng)濟圈2012年度論壇、華商圓桌會議。全年實際利用外資4.5億美元，增長11%；出口總額18億美元，增長6.2%。
(五)強基礎(chǔ)、拓功能，城鄉(xiāng)面貌明顯提升。扎實開展“科學(xué)規(guī)劃年”活動，完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，以及6個片區(qū)控規(guī)、17個專項規(guī)劃，主城區(qū)控規(guī)實現(xiàn)全覆蓋；在全省率先開展村莊規(guī)劃，完成主城區(qū)外17個鎮(zhèn)總規(guī)、131個行政村村域規(guī)劃和1196個自然村建設(shè)規(guī)劃的編制。片區(qū)開發(fā)和棚戶區(qū)改造步伐加快，金沙灣片區(qū)、西海岸南片區(qū)一期市政工程順利開工，美麗沙、新埠島、大英山片區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，南海明珠、如意島等填海工程和司馬坡文體基地加快推進(jìn)。創(chuàng)新改造模式，上賢村、夏瑤村棚戶區(qū)改造實現(xiàn)盈利或平衡。丘浚休閑廣場開工建設(shè)，海瑞文化園完成征地拆遷協(xié)議簽訂97.8%，五公祠改造進(jìn)展順利?！?+1”市政道路貫通工程按計劃通車，新增調(diào)整公交線路35條，投放運營節(jié)能與新能源公交車577輛，投放更新出租車280輛，開工建設(shè)公交場站7個。深化道路交通專項整治，優(yōu)化國貿(mào)片區(qū)、海秀中路片區(qū)等交通組織，完成電動自行車登記上牌32萬輛。積極創(chuàng)建“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”，推進(jìn)“五大工程”環(huán)境綜合整治，全年共拆除違法建筑663宗、83.12萬平方米。扎實開展“綠化寶島”大行動，造林3.37萬畝，啟動永莊水庫、沙坡水庫、玉龍泉3個森林公園和白水塘濕地公園前期工作。顏春嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運營。新建農(nóng)村家庭衛(wèi)生廁所8000戶。在全省率先公布PM2.5實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到100%，順利通過“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”現(xiàn)場復(fù)核。
(六)惠民生、促和諧，人民生活顯著改善。在財政收入持續(xù)快速增長，可望獲全省市縣財政收入規(guī)模上臺階獎第一名的基礎(chǔ)上，全年民生支出79.51億元、增長16.2%，占地方公共財政支出的70.1%。省政府部署的8件實事和市委、市政府承諾的10件實事全部完成。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，扶持完善創(chuàng)業(yè)孵化基地23家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款4664萬元，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口5.1萬人、增長28%，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.35萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，被國務(wù)院評為首批“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。不斷提高社會保障水平，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1050元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加289元，新農(nóng)保養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)提高到85元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到390元和300元，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)提高到350元，發(fā)放高齡老人長壽補貼4260萬元。完成鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)4所，新增床位530張。城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷封頂線分別提高到26萬元和12萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保重大疾病報銷封頂線提高到22萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金1639萬元。新建保障性住房15656套，對3346戶家庭發(fā)放廉租房補貼；完成農(nóng)村危房和水庫移民危房改造3284戶，農(nóng)村危房改造工作榮獲省一等獎。集中開展已售住房未辦證清理專項行動，為已售住房辦證18042戶。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快推進(jìn)校安工程建設(shè)，302個校安工程已完工278個、竣工率達(dá)92.1%，啟動公辦幼兒園建設(shè)16所，在全省率先發(fā)放學(xué)前教育助學(xué)券，實施公開透明的“陽光招生”政策。豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，開展各類文化體育活動4000多場次，組織文化下鄉(xiāng)36場。提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，新建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室64家，全市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)居民規(guī)范化電子檔案建檔率達(dá)75%，免費為城鄉(xiāng)居民提供11項基本公共衛(wèi)生服務(wù)和5項重大公共衛(wèi)生服務(wù)。人口和計生綜合改革工作取得新進(jìn)展，再次被評為全省人口和計劃生育工作先進(jìn)市。積極維持物價穩(wěn)定，調(diào)動1.05億元價格調(diào)節(jié)基金對豬肉和蔬菜價格、公交公益性服務(wù)等實行補貼，升級改造農(nóng)貿(mào)市場27家，新增農(nóng)副產(chǎn)品平價商店25家。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建“大調(diào)解”新機制，化解各類矛盾糾紛7839宗，辦理法律援助案件6615宗，全市信訪總量同比下降19.9%。開展打擊“兩搶”、“破案會戰(zhàn)”、“禁毒斗爭”等專項整治行動，社會治安形勢穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年未發(fā)生重特大事故。實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”。食品藥品、糧食、民防、統(tǒng)計、氣象、檔案、史志、外事僑務(wù)、民族宗教等工作取得新成績，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
(七)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)不斷加強。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，主動接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議429件，政協(xié)委員提案385件，辦結(jié)率均達(dá)100%。扎實開展“企業(yè)走訪月”活動，為企業(yè)解決26大類、100多個實際難題。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，加強政務(wù)公開，推進(jìn)電子政務(wù)，行政復(fù)議工作獲全國表彰，依法行政工作全省考核第一名。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展集中整治“庸懶散貪”、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車和“小金庫”等專項治理，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，廉政建設(shè)有力推進(jìn)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
各位代表！過去一年，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安民警，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟增速受嚴(yán)峻宏觀形勢影響明顯放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅等主要指標(biāo)雖然高于全國全省平均水平，但沒有實現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)，地方公共財政收入增幅相對緩慢，主要是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)實體發(fā)展不夠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟運行存在較大潛在風(fēng)險。二是城市建設(shè)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，社區(qū)管理服務(wù)滯后，城區(qū)違規(guī)建房等問題還需從源頭加強治理。三是政府部門工作人員的思想觀念、服務(wù)意識、工作作風(fēng)、辦事效率和執(zhí)行能力尚不適應(yīng)工作需要，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。對此，我們必須認(rèn)真對待，妥善解決。
二、2013年的主要工作任務(wù)
堅持科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起，今年的工作至關(guān)重要。政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省第六次黨代會和市第十二次黨代會各項部署，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作為首要任務(wù)，把建設(shè)海南“首善之城”作為主要目標(biāo)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，擴大有效需求，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，保障改善民生，努力開創(chuàng)“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”和“養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心”最精最美省會城市建設(shè)新局面。
綜合考慮各方面因素，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長15%；固定資產(chǎn)投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%；城市居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民人均純收入增長11%；居民消費價格漲幅控制在5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在10.2‰以內(nèi)；全面完成省下達(dá)的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)。
重點抓好以下六個方面的工作：
(一)千方百計擴大有效需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
加大項目建設(shè)年推進(jìn)力度。安排市重點項目75個，力爭固定資產(chǎn)投資突破600億元。啟動長影“環(huán)球100”、海南電影公社、火山群國家地質(zhì)公園一期、海南野生動植物園新區(qū)、海文高速公路改造等項目建設(shè)，加快推進(jìn)馬村港中心港區(qū)、新海港一期、海秀快速路、華誼馮小剛電影公社、東寨港紅樹林生態(tài)旅游片區(qū)開發(fā)保護(hù)、觀瀾湖旅游小鎮(zhèn)、海航日月廣場、永和花園百萬平方米生態(tài)安居工程、騎樓歷史文化街區(qū)保護(hù)和重點人文景點升級改造等工程建設(shè)，完成秀英港散件碼頭搬遷。落實責(zé)任，強化措施，確保項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。
大力引進(jìn)和擴大消費。鞏固和擴大島外消費市場，積極培育促銷主體，力爭全年旅游、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、會展賽事等大型島外促銷活動達(dá)到30場次、規(guī)模以上會展活動超過220場次；接待國內(nèi)外過夜游客突破1100萬人次，旅游總收入超過113億元、增長13%；完成商品房銷售320萬平方米、增長21%。放大離島免稅政策效應(yīng)，完成觀瀾湖免稅店建設(shè)；引進(jìn)2-3家商業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展新型商業(yè)模式，著力開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的熱點消費，提升消費層次。深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系建設(shè)，改造農(nóng)貿(mào)市場6家，新建農(nóng)家店20家，擴大農(nóng)村消費需求。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，建立完善工資正常增長機制和支付保障機制，落實社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，加大價格補貼力度，帶動消費增長。力爭社會消費品零售總額超過500億元。
加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。抓住國家實施積極財政政策，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金，力爭我市專項轉(zhuǎn)移支付資金全省占比達(dá)到18%以上。做好營業(yè)稅改增值稅前期準(zhǔn)備，全面開展涉企行政事業(yè)性收費清理，建立“涉企收費明白卡”制度，增強企業(yè)投資意愿和能力。加強銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目和小微企業(yè)的信貸投放，力爭全年信貸投放規(guī)模增長20%以上。鼓勵企業(yè)上市融資。用活產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展、科技興工、企業(yè)技改、擔(dān)保貼息等各類資金，提高財政資金使用效益。發(fā)揮好土地杠桿調(diào)控作用，實行用地指標(biāo)動態(tài)調(diào)整，保障重點項目和新引進(jìn)企業(yè)用地需求。
(二)加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
推進(jìn)工業(yè)提速提質(zhì)。堅持“實業(yè)興市”，把工業(yè)優(yōu)先放在更加突出的位置，著力改造提升汽車制造、生物醫(yī)藥、食品飲料及農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電制造、化纖紡織及光伏產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展新能源、新材料、旅游裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保和文化創(chuàng)意等六大新興產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)平臺建設(shè)，全面啟動美安科技新城一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成云龍產(chǎn)業(yè)園污水處理廠。加快英利1G瓦、先聲藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園、立升超濾膜、海馬第三工廠、海宇20萬噸鍍錫原板擴建、大印保稅物流園、高檔消費品加工交易等項目建設(shè)，確保皇隆制藥等一批醫(yī)藥企業(yè)竣工投產(chǎn)，力爭高新區(qū)、綜合保稅區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值分別增長20%和13%以上。大力實施“骨干企業(yè)壯大工程”、“中小企業(yè)成長工程”，支持英利、椰樹、金盤電氣、齊魯制藥、雙成制藥等優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家。加快以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，形成核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，力爭新增國家認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家，發(fā)明專利授權(quán)量增長5%以上。鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)，爭創(chuàng)省著名商標(biāo)12個、名牌產(chǎn)品8個。完善適應(yīng)中小企業(yè)特點的擔(dān)保融資體系，為各類企業(yè)提供擔(dān)保貸款增長15%以上。全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。力爭全年工業(yè)增加值突破150億元，增長12%以上。
加快服務(wù)業(yè)提檔升級。積極申報國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。立足特色，大力發(fā)展文化旅游、商業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游。深化瓊北旅游合作，創(chuàng)新旅游營銷體系，推進(jìn)旅游市場和客源結(jié)構(gòu)多元化，推出“智慧旅游—樂旅海口”、“瓊北過大年”等活動，創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市。建立?？趨^(qū)域文化產(chǎn)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，以海南國際創(chuàng)意港為依托，全力推進(jìn)海南廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)擴大“?？谥骸薄⒂^瀾湖高爾夫世界杯等重大文體旅游節(jié)慶活動品牌效應(yīng)。圍繞構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流中心，加快海秀東、國貿(mào)、大英山城市商圈建設(shè)，推動海口會展中心購物城、生生國際購物中心易地擴建、海墾商業(yè)中心、?？诂F(xiàn)代美居生活園建設(shè)，加快美安物流園、美蘭國際空港物流中心、馬村港保稅物流中心建設(shè)。抓住“建設(shè)海洋強省”的戰(zhàn)略契機，利用?？谠诤Ｑ笮袠I(yè)、海洋科技等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極引進(jìn)海洋開發(fā)企業(yè)落戶?？?，為南海資源開發(fā)和三沙市建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和后勤保障。加快建設(shè)環(huán)北部灣金融中心，推進(jìn)?？诔鞘猩虡I(yè)銀行籌建，確保浦發(fā)銀行?？诜中小⑷A夏銀行?？诜中泻秃？诼?lián)合農(nóng)商銀行開業(yè)運營，吸引3—5個區(qū)域性企業(yè)研發(fā)總部、結(jié)算總部、培訓(xùn)總部、航運總部和商貿(mào)物流總部落戶。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，提高高端旅游、商業(yè)地產(chǎn)占比，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)房產(chǎn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步解決房產(chǎn)“辦證難”問題。提升餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加大養(yǎng)老休閑、養(yǎng)生保健、社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)市場開發(fā)力度，發(fā)展會計、法律、咨詢、評估等中介服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。
增強熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力。完成南渡江30萬畝土地整治一期工程，啟動二期工程，實施好田間工程、高效農(nóng)業(yè)示范工程等4個子項目和15萬畝土地整治。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，吸引更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)，重點抓好5個規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的“菜籃子”片區(qū)、3個特色畜牧生產(chǎn)區(qū)、2個花卉產(chǎn)業(yè)園和1條花卉長廊建設(shè)，新增1000畝設(shè)施大棚、10個標(biāo)準(zhǔn)化冬季瓜菜基地和20個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。積極培育無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點打造5個富硒、富鍺知名品牌。加快國家級水產(chǎn)物流交易中心建設(shè)。支持羅牛山等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快改制改造，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫情防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公共服務(wù)機構(gòu)。提高農(nóng)業(yè)組織化水平，新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長7%以上。
(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
做大做精主城區(qū)。繼續(xù)提升城市暢通能力，以申報“公交都市”建設(shè)示范工程第二批創(chuàng)建城市為目標(biāo)，抓緊籌劃BRT快速公交，推進(jìn)現(xiàn)代有軌電車一號線一期工程前期工作。加快公共設(shè)施建設(shè)，新建改建一批街邊街心綠地，啟動五源河文化體育中心和國貿(mào)、海秀、府城等核心商業(yè)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快城市排澇體系和排水管網(wǎng)建設(shè)，啟動椰樹門廣場人防工程及體育場改造，完成白沙門(雙擁)公園改造、萬綠園地震應(yīng)急避難所建設(shè)。啟動“無線海口”建設(shè)，打造便民服務(wù)信息化平臺。抓好已建保障性住房小區(qū)市政配套建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)舊城改造和片區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)國貿(mào)椰島片區(qū)、國貿(mào)一橫路片區(qū)、流水坡片區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動白沙坊、鹽灶、博義等棚戶區(qū)改造，加快西海岸南片區(qū)、金沙灣、大英山、江東、新埠島等片區(qū)開發(fā)和如意島、南海明珠二期等填海項目建設(shè)，確保完成年度投資計劃。
做強做特中心鎮(zhèn)。認(rèn)真落實《關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于對云龍等鎮(zhèn)實施計劃單列試點的意見》，加大鎮(zhèn)級專項轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，(刪除此句：采取提高市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費、按一定比例返還土地出讓金等方式，)增強中心鎮(zhèn)自主發(fā)展能力。加快鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，配備村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃人員。啟動江東大道、永興至三江貫通工程，改造縣道68.2公里。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進(jìn)云龍工貿(mào)綜合服務(wù)鎮(zhèn)、紅旗花卉產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、演豐鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)、石山火山旅游休閑鎮(zhèn)(添加此句)、永興旅游風(fēng)情鎮(zhèn)、新坡休閑農(nóng)業(yè)觀光鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，下大力氣培育發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)墟發(fā)展，提升中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載力。加快農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)品牌、自然景觀等資源稟賦的結(jié)合，引進(jìn)社會資本，打造生態(tài)果園、花卉長廊、鄉(xiāng)村酒店等一批特色農(nóng)業(yè)旅游項目，逐步建設(shè)百里百鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游網(wǎng)，年內(nèi)新建15家休閑農(nóng)業(yè)示范基地。
做優(yōu)做美新農(nóng)村。強化村莊規(guī)劃，抓緊建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁項目，整合資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，啟動新坡至東山段排澇、龍泉至新坡段防洪、榮山河防洪治理和演豐、三江、桂林洋防潮堤工程，爭取南渡江引水工程獲國家立項批復(fù)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶集中，向龍頭企業(yè)集中，向合作組織集中，提升農(nóng)村土地規(guī)模效益。繼續(xù)開展“陽光工程”、“雨露計劃”，完成農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能、務(wù)工技能培訓(xùn)5000人次，培養(yǎng)一批科技致富帶頭人。繼續(xù)落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策措施，制定和實施全市農(nóng)民收入倍增計劃。
做深做實生態(tài)文明。加強對大氣、水源、土壤和重金屬污染防治力度。重點整治機動車排氣污染和建筑施工揚塵污染，全面實施機動車環(huán)保合格標(biāo)志管理，確保我市大氣環(huán)境質(zhì)量保持一流水平。強化飲用水水源地環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，加快(將“完成”改為“加快”)白沙門污水處理廠一期除磷脫氮升級改造和龍?zhí)廖鬯幚韽S管網(wǎng)建設(shè)，保障飲用水質(zhì)量安全。繼續(xù)加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，新建沼氣工程項目17個，戶用沼氣池500個，全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)覆蓋面積達(dá)到12萬畝。加大旅游名村、生態(tài)文明示范村創(chuàng)建力度，推進(jìn)“綠化寶島”大行動，完成植樹造林2.13萬畝。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，加強生態(tài)文明教育，增強全社會生態(tài)文明意識。
(四)深入推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
繼續(xù)深化各項改革。以爭取國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為總抓手，加快農(nóng)村土地制度改革，建立農(nóng)村建設(shè)用地交易市場，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(刪除此句：；在云龍、紅旗、龍泉等鎮(zhèn)和江東片區(qū)實施土地管理創(chuàng)新制度試點，逐步實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價”)。著手制定戶籍制度改革方案。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡規(guī)范審批事項。創(chuàng)新社會服務(wù)管理，加快培育發(fā)展社會組織，建立公益性事業(yè)“以錢養(yǎng)事”、政府購買公共服務(wù)的新機制。完善市區(qū)財政體制，全面啟動城市社區(qū)管理體制改革，下沉資源、項目、事權(quán)，建立標(biāo)準(zhǔn)化基層公共服務(wù)平臺。深化政府投融資體制改革，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施BT、BOT、EPC建設(shè)模式，搭建農(nóng)田水利融資新平臺，加快(將“完成”改為“加快”)第二水務(wù)對外招商；健全政府投資項目可研及概算審核制度、概算定額指標(biāo)制度。進(jìn)一步整合職能，深化“大城管”、“大交通”城市綜合管理改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)勞教制度改革。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點工作。
積極主動擴大開放。切實提高對外開放的質(zhì)量和水平，強化招商引資目標(biāo)考核，推行重大招商項目審批全程代辦制，力爭全年招商引資增長12%以上，其中實際利用外資超5億美元，增長13%。落實柔性引進(jìn)人才計劃，對高素質(zhì)人才落地創(chuàng)業(yè)，在戶口遷入、職稱評定、子女入學(xué)、住房保障和個人所得稅等方面給予優(yōu)惠，重點引進(jìn)一批我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變急缺的高端領(lǐng)軍人才，構(gòu)筑加快發(fā)展的智力支撐體系。深化省會經(jīng)濟圈在規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)配套等方面的工作銜接，進(jìn)一步融入泛珠三角和環(huán)北部灣區(qū)域。辦好第三屆中國南方(?？?國際合唱藝術(shù)周、第十屆中國國際物流節(jié)等一批重大文化賽事會展活動，爭取贏得2014年世界城市和地方政府聯(lián)合組織理事大會、2017年世界石油大會舉辦權(quán)。制定外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展扶持政策，力爭外貿(mào)出口增長13%。
(五)把管理放在更加重要的位置，努力建設(shè)全省首善之城
注重規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控。深入開展“科學(xué)規(guī)劃年”活動，強化規(guī)劃的要素聚集功能，增強規(guī)劃的科學(xué)性。按照現(xiàn)代宜居城市建設(shè)要求，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制，優(yōu)化城市色彩、城市輪廓線、標(biāo)志性建筑設(shè)計，對新建區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃控制，對建成區(qū)實施規(guī)劃改造，高水平設(shè)計一批街區(qū)和單體建筑風(fēng)貌樣式，彰顯城市特色。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，完成所有鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、行政村村域規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃編制，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。加大規(guī)劃實施的監(jiān)督執(zhí)行力度，保持規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，堅決防止規(guī)劃的隨意調(diào)整。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃國土管理新體制，繼續(xù)加大閑置土地清查力度，科學(xué)合理安排建設(shè)項目用地，確保省市重點項目落地建設(shè)。
強化城市精細(xì)管理。整合規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安、交管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、民政等部門信息資源，建成城市綜合管理數(shù)字化指揮監(jiān)督系統(tǒng)。提請市人大常委會審議《?？谑谐鞘芯C合管理條例》，建立城管問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理和督查反饋機制，提升城市管理法治化水平。整合力量，綜合施策，建立源頭“打違”長效機制，堅決制止新的違建行為。加大疏導(dǎo)保暢力度，優(yōu)化道路交通組織，對主要擁堵路段及學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等重要節(jié)點加強交通疏導(dǎo)，綜合整治違禁行駛、亂行亂靠、橫穿馬路等交通違規(guī)行為。推進(jìn)市容環(huán)境專項治理，全力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生環(huán)境及市場攤區(qū)、露天燒烤、基建工地、泥頭車等衛(wèi)生污染源，努力讓百姓生活的城市更干凈、更整潔、更有序、更舒適。
加強和創(chuàng)新社會管理。加大社會管理創(chuàng)新力度，建立健全群眾權(quán)益維護(hù)、公共服務(wù)管理、社會組織發(fā)展、公共安全保障、信息網(wǎng)絡(luò)管理、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作機制，提高應(yīng)急管理能力。加大對孤寡老殘和精神病人、留守流浪兒童、服刑人員未成年子女等特殊人群的關(guān)愛幫扶，幫助他們解決生活實際困難。加大矛盾糾紛排查化解力度，及時處置苗頭性、傾向性、突發(fā)性問題，防范社會風(fēng)險。進(jìn)一步強化信訪工作責(zé)任，規(guī)范信訪秩序，依法依規(guī)解決好群眾反映的熱點難點問題。加強精神文明建設(shè)，強化社會公德教育和誠信教育。深入推進(jìn)“法治?？凇?、“平安海口”建設(shè)，加強社會管理綜合治理，完善立體化社會治安防控體系。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)加大“打非治違”和隱患排查治理力度，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入推進(jìn)“雙擁”共建，促進(jìn)軍政軍民團結(jié)。
不斷提升城市文明。深入推進(jìn)“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建，廣泛開展“講文明、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”素質(zhì)教育活動，切實抓好文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)評工作，集中治理有損城市形象的不文明行為，培養(yǎng)市民主人翁意識和法規(guī)意識，進(jìn)一步調(diào)動廣大市民參與城市管理的積極性和主動性，共建文明溫馨家園。
(六)切實保障和改善民生，努力實現(xiàn)群眾美好生活新期待
提高社會保障水平。繼續(xù)提高新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，提高城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員財政補助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，探索老農(nóng)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等4項險種制度的整合，探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)療制度并軌，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)95%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率100%，確?；踞t(yī)療保險覆蓋人群穩(wěn)定在95%以上。新建4所鄉(xiāng)村敬老院，城區(qū)每個社區(qū)建立1家居家養(yǎng)老服務(wù)站。按新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)2130人脫貧。完善保障性住房分配和管理制度，真正惠及低收入困難群眾。
努力保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。以確保食品藥品安全為前提，抓好煙草、酒類、食品、藥品、農(nóng)資、糧油、廢舊品回收等市場專項整治，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)追溯體系，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。狠抓“菜籃子”工程，新建8330畝常年蔬菜基地，新設(shè)10家農(nóng)副產(chǎn)品平價商店，主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立平價公益攤位，確保不低于30%的價格調(diào)節(jié)基金對蔬菜、肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及價格進(jìn)行適時調(diào)控。繼續(xù)實施物價聯(lián)動補貼制度，確保困難群眾基本生活。
提升公共服務(wù)水平。加大資金投入，整合教育資源，整合“麻雀學(xué)?！?，改善辦學(xué)條件，強化師資力量，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，年內(nèi)新改擴建幼兒園14所，在青少年宮原址新建1所九年一貫制學(xué)校，創(chuàng)建2所省級、5所市級義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校，確保所有校安工程年內(nèi)竣工并交付使用。試點試行“先看病，后交費”制度，提升基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平，鞏固和完善全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度成果，免費為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，力爭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)80%。千方百計穩(wěn)定低生育水平，全面實施國家免費孕前健康檢查，切實加大出生人口性別比綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題。豐富基層文化生活，舉辦城鄉(xiāng)各類公共文化體育活動4000場次以上，為農(nóng)民放電影3000場以上，完成12個農(nóng)村行政村文化室建設(shè)。繼續(xù)做好編制、外事、僑務(wù)、民防、民族宗教、氣象、檔案、郵政、通信、史志、老齡、殘疾人等工作。
各位代表，為群眾辦實事、謀福利是政府義不容辭的責(zé)任。今年，市政府將按照“盡力而為、量力而行，?；尽⒖沙掷m(xù)”的原則，繼續(xù)辦好8個方面20件民生實事。一是實施交通暢通工程，繼續(xù)打通“斷頭路”，新建金牛路北段、金墾路延長線、金宇東路、海墾中路等11條道路和海大北門人行天橋；擴大公交覆蓋面，新開辟公交線路4條，新建候車亭100個以上，更新投放環(huán)保公交車100輛以上；優(yōu)化濱海大道、海秀東路、國興大道、長堤路等道路交通組織，增設(shè)10套人性化橫道線紅綠燈系統(tǒng)。二是實施文化惠民工程，開工建設(shè)白水塘濕地公園、沙坡水庫森林公園；修繕秀英炮臺，恢復(fù)對外開放；建設(shè)世紀(jì)公園市民公共文化廣場和10個街心小游園。三是實施衛(wèi)生改善工程，完成舊州、譚文等2個農(nóng)村衛(wèi)生院改造；啟動水質(zhì)檢測體系一期建設(shè)，開展飲用水106項指標(biāo)檢測工作。四是實施教育提升工程，新建4所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；義務(wù)教育階段學(xué)生免費乘坐公交車對象擴大至初中生。五是實施村鎮(zhèn)社會事業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)村垃圾收集運轉(zhuǎn)體系建設(shè)，建設(shè)43個行政村生活垃圾收運工程；推進(jìn)廣播電視郵政“村村通”建設(shè)，新建廣播站300個，新增農(nóng)村電視用戶1.75萬戶，完成107個村郵站建設(shè)。六是實施居民副食品價格穩(wěn)定工程，適當(dāng)提高低收入群體和特殊群眾物價補貼；各區(qū)新建1個小型公益性蔬菜直銷市場。七是實施居民安居工程，建設(shè)保障性住房9900套，完成農(nóng)村危房改造3500戶；調(diào)整保障性住房收入標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門檻，提高配售透明度，擴大保障覆蓋面；將廉租房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至月人均每平方米18元；加快房產(chǎn)辦證速度，解決40萬平方米的房產(chǎn)證歷史遺留問題；推進(jìn)新建住宅小區(qū)用電用水抄表收費到戶。八是實施就業(yè)促進(jìn)工程，組織職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人次。
各位代表！做好今年工作，必須切實加強政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)為民務(wù)實清廉政府。一是全面提高依法行政和科學(xué)決策水平。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。真誠接受民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機制，健全社會聽證制度。對關(guān)系群眾切身利益的重大事項和重點項目，健全風(fēng)險評估機制。二是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展“投資發(fā)展環(huán)境整治”活動，對行政審批過程中拒不辦理、超時限辦理、增設(shè)前置條件、強行有償服務(wù)、相互推諉扯皮以及吃拿卡要等違紀(jì)違法的，有一起堅決查處一起；對亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等損害市場主體利益行為的，有一起堅決查處一起；對企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)中出現(xiàn)各種困難矛盾、需要急事急辦、特事特辦、開通綠色通道的，有一件及時依法辦理一件。嚴(yán)格執(zhí)行各項扶持和促進(jìn)發(fā)展的政策措施，大力營造良好發(fā)展環(huán)境。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真落實關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的中央“八項規(guī)定”、省委20條和市委21條規(guī)定，大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，動真格整治“庸懶散奢貪”。切實精簡會議，壓縮文件，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會，開有用的會，開解決問題的會，開高效務(wù)實的會；提倡講短話，講真話，講心里話，講有用的話，講有建設(shè)性批評的話，不拉拉扯扯，不左顧右盼，不見風(fēng)使舵，不避實就虛，不陽奉陰違，真正把心思和精力用在發(fā)展改革穩(wěn)定上，用在為民辦實事辦好事解難憂上，用在立足本職工作爭做更大貢獻(xiàn)上。做到干部清正、政府清廉、政治清明。進(jìn)一步強化抓落實的責(zé)任制，對重點工作、重點項目、招商引資、為民辦實事事項等分解細(xì)化到各區(qū)各部門，做到工作有部署、有督促、有檢查、有獎懲、有必要的事后評估，積極營造為人民、顧大局、干實事、能負(fù)責(zé)、有朝氣、勇?lián)?dāng)、出實效、守規(guī)矩的工作氛圍。進(jìn)一步強化政府系統(tǒng)的責(zé)任意識、機遇意識、創(chuàng)新意識和實干精神，不斷增強政府工作人員履職盡責(zé)的能力和水平。四是切實加強廉政建設(shè)。堅決反對大手大腳、鋪張浪費，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費和會議活動經(jīng)費，加強公務(wù)接待管理，嚴(yán)格執(zhí)行出國(境)和職務(wù)消費有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強廉政風(fēng)險防控，用制度“制權(quán)、管人、控錢”。對行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、工程建設(shè)、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，對財政預(yù)決算、公共資源配置和重大項目建設(shè)強化審計。堅決依法查處違法違紀(jì)案件。
各位代表！時代賦予重托，實干鑄就夢想。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，務(wù)實創(chuàng)新，埋頭苦干，努力完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，為打造海南的“首善之城”而努力奮斗!
第二篇：2014年?？谑姓ぷ鲌蟾?/a>
——2014年2月19日在?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸谖宕螘h上
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神為動力，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，完成了市十五屆人民代表大會第三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值904.64億元，增長9.9%;全社會固定資產(chǎn)投資649.33億元，增長27.2%;來自?？诘墓藏斦杖?40.82億元，增長14.4%，其中地方公共財政預(yù)算收入86.73億元，增長15.1%;社會消費品零售總額490.05億元，增長12.3 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24461元，農(nóng)民人均純收入9155元，分別增長9.5%、12.6%;居民消費價格漲幅2.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.32%。
(一)項目建設(shè)取得顯著成效
深入推進(jìn)“項目建設(shè)年”。落實“六個一”責(zé)任模式，扎實開展“重點項目推進(jìn)月”、“工業(yè)企業(yè)調(diào)研月”、“園區(qū)建設(shè)調(diào)研月”活動，全年竣工項目60個。90個省市重點項目完成投資412.4億元，省重點項目達(dá)到省政府上臺階獎考核標(biāo)準(zhǔn)。馬村港二期中心港區(qū)開港運營，新東大橋、海榆中線拓寬等項目基本完工;馮小剛電影公社一期、東寨港紅樹林旅游風(fēng)景區(qū)一期等景點對外開放;海秀快速路、永秀永和安居工程、司馬坡文體基地等項目有序推進(jìn);西環(huán)高鐵海口段全面完成征地拆遷，南渡江引水工程獲國家發(fā)改委立項批復(fù)。
積極開展項目招商。與綠地集團、恒大集團、保利地產(chǎn)等21家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，總投資超千億元。國務(wù)院出臺加快棚戶區(qū)改造決定后，我市創(chuàng)新 “政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”的投融資模式，優(yōu)化資源配置，大規(guī)模啟動靈山鎮(zhèn)、五源河、椰島片區(qū)等新一輪棚戶區(qū)(城中村)改造。這些招商項目不僅實現(xiàn)了投資、消費“雙增長”，也為下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級打下基礎(chǔ)。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2012年的6.8：24.6：68.6調(diào)整為6.5：24.0：69.5。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)，在工業(yè)總產(chǎn)值與上年持平的情況下，工業(yè)增加值同比增長6%。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持強勁增長，總產(chǎn)值增長11.6%，成為又一個突破百億的產(chǎn)業(yè)集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn);羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園一期主體工程基本完工。海馬汽車兩款新車型投放上市，椰樹8萬噸椰汁等25個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。國家級廣告產(chǎn)業(yè)園落戶高新區(qū)，新增23家高新技術(shù)企業(yè)，我市再次獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。
服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%。?？诼?lián)合農(nóng)商銀行、浦發(fā)銀行?？诜中虚_業(yè)運營，新設(shè)小額貸款公司8家，金融業(yè)增加值同比增長8.2%。大印橡膠物流保稅倉封頂，國家級水產(chǎn)物流交易中心、丁村現(xiàn)代美居、美安物流園建設(shè)進(jìn)展順利。海口港集裝箱吞吐量達(dá)到117萬標(biāo)箱、增長16.8%，交通運輸業(yè)增加值增長17.7%。豐富瓊北旅游線路和產(chǎn)品，開通?？谥凉枮I客運列車、海口至西沙郵輪旅游航線，旅游綜合效益明顯提高，全年接待旅游過夜人數(shù)1044萬人次，實現(xiàn)旅游收入120億元，分別增長9.6%、18.3%。美蘭機場旅客吞吐量達(dá)到1194萬人次，同比增長11.6%。成功舉辦全國圖書交易博覽會、中國國際物流節(jié)、世界基因產(chǎn)業(yè)大會、觀瀾湖高爾夫世界第一挑戰(zhàn)賽等節(jié)會賽事，全年上規(guī)模商務(wù)會展活動達(dá)到223場次，組織各類島外促銷55場次。房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，銷售商品房338萬平方米，同比增長27%。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成績
積極推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)銜接，完成主城區(qū)27個片區(qū)控規(guī)編制，開展9個專項規(guī)劃和示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，其中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、快速路網(wǎng)規(guī)劃和云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)總規(guī)控規(guī)已經(jīng)完成。
“三農(nóng)”工作不斷加強。農(nóng)業(yè)完成增加值58.5億元，增長6.3%。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金7966萬元。馬坡洋蔬菜產(chǎn)業(yè)園、新坡蘭花產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)一期全面完工。啟動羅牛山10萬頭生豬養(yǎng)殖基地異地技改項目，新增1個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、15個無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“紅明紅”荔枝、三江“豪富江”蓮霧被評為省著名商標(biāo)。積極開展“陽光培訓(xùn)”和“我為農(nóng)民增收辦實事”活動。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，開工建設(shè)南渡江流域土地整治15萬畝，防洪堤及南面溝泵站加快建設(shè);完成12座?、蛐退畮斐U加固;新建農(nóng)村安全飲水工程26宗，解決3.8萬人飲水安全問題;完成縣道砂土路改造37公里;新建戶用沼氣池600個;提前完成“十二五”廣播電視村村通工程。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點扎實推進(jìn)。搭建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)運營載體，組建市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展集團。啟動云龍、演豐首批示范鎮(zhèn)建設(shè)，演豐鎮(zhèn)第一批17個項目完成投資9.5億元，云龍鎮(zhèn)10個項目正在有序推進(jìn)，全市百個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目全面啟動，創(chuàng)新探索具有?？谔厣男滦统擎?zhèn)化路子。
(四)改革開放力度進(jìn)一步加大
繼續(xù)深化行政審批制度改革，實施審批目錄管理，市級行政審批服務(wù)事項核減率達(dá)70%;推行“三集中、兩到位”行政審批模式，開展建設(shè)項目并聯(lián)審批、服務(wù)事項聯(lián)動審批和網(wǎng)上審批，審批效率大幅提高。加快城市社區(qū)“扁平化、網(wǎng)格化”管理體制改革，完成1148個社區(qū)網(wǎng)格劃分，開展9個社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)試點，并在濱海、萬福兩個社區(qū)深度試點。清理盤活財政存量資金，實行財政資金賬戶統(tǒng)籌管理;完成新一輪市區(qū)財政體制調(diào)整。市屬經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，在3家醫(yī)院部分科室試行“先看病、后付費”醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)市級醫(yī)院與基層衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)成醫(yī)療聯(lián)合體。有效承接口岸管理職能下放。推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革。桂林洋農(nóng)場各項改革措施有序?qū)嵤?/p>
大力推進(jìn)對外開放。全年實際利用外資5.12億美元，增長13.1%;外貿(mào)出口18.85億美元，增長4.84%。秀英港通過國家核心口岸能力建設(shè)驗收，郵輪邊境游異地辦證政策落地，開辟?？谥猎侥相]輪、貨運航線，新增?？谥另n國2條國際航線。加強對外交流合作，推動倫敦大學(xué)與華南理工大學(xué)合作辦學(xué)項目落戶?？谟^瀾湖，新增2個國際友好城市。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，大印集團總部落戶?？?，中國華信海口公司完成貿(mào)易額113億元。深化省會經(jīng)濟圈合作，完成省會經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、南渡江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的課題研究，瓊北區(qū)域旅游合作初見成效。
(五)城市精細(xì)化管理進(jìn)一步強化
開展“城市管理年”活動。出臺分類處置辦法，做到“拆違不拆民心”;強化科技支撐，建立起天上航拍、地面巡查、網(wǎng)上監(jiān)控的“天羅地網(wǎng)”監(jiān)管體系;動真碰硬，重拳出擊，嚴(yán)厲查處失職、瀆職、權(quán)錢交易的公職人員;加班加點，連續(xù)作戰(zhàn)，全年拆除各類違法建筑226.8萬平方米。深化道路交通專項治理，“11+1”道路貫通工程完工通車，開通、優(yōu)化公交線路27條，新投放新能源公交車100輛，投入公共自行車3000輛，被列為全國第二批公交都市創(chuàng)建城市。優(yōu)化濱海大道、國興大道交通組織，嚴(yán)厲查處交通違法行為，城市道路交通擁堵狀況正在緩解。扎實開展“綠化寶島”大行動，完成造林面積2.6萬畝。實施高排放機動車區(qū)域限行，啟動整治建筑工地、“泥頭車”揚塵污染，空氣質(zhì)量在全國74個實施新標(biāo)準(zhǔn)的城市中排名第一。加強水環(huán)境保護(hù)，采取關(guān)停搬遷和異地技改養(yǎng)殖場、退塘還林、生態(tài)修復(fù)等措施，開展東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，區(qū)域內(nèi)水質(zhì)明顯改善。啟動海甸五西路排澇泵站、白沙門污水處理廠(一期)改造、垃圾焚燒發(fā)電廠擴建、長流生活垃圾轉(zhuǎn)運站等工程建設(shè)，完成8個鎮(zhèn)、88個行政村、614個自然村的農(nóng)村生活垃圾收運工程，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌不斷改善。
強化資源管理。采取收回、收取閑置費、督促開發(fā)等方式，開展閑置土地清理，全面完成4.49萬畝閑置土地處置，規(guī)范了土地市場秩序。完善土地征收和土地儲備機制，提前謀劃、科學(xué)安排土地戰(zhàn)略儲備，保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)落地。強化森林資源保護(hù)，嚴(yán)格征占林地審核審批，依法處置了一批歷史遺留問題。
狠抓社會治理。開展“命案必破”、“攻堅禁毒”、“掃黑除惡”、“鐵拳禁賭”等專項整治行動，積極構(gòu)建立體化治安防控體系，社會治安形勢穩(wěn)定。深入推進(jìn)“六五”普法。構(gòu)建“大調(diào)解”新機制，化解各類矛盾糾紛10087宗，辦理法律援助案件8206件。建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪積案化解制度，基本化解紅旗糖廠、戎居公寓等160個重點難點信訪積案，解決2768宗房產(chǎn)辦證遺留問題。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進(jìn)一步加強，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。綜合治理出生人口性別比，第三次獲得“全省人口和計劃生育工作先進(jìn)市”。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全社會文明程度不斷提高。完成第七屆村委會換屆選舉。軍民融合發(fā)展，國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實推進(jìn)。統(tǒng)計、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
(六)人民生活持續(xù)改善
全年民生支出90.5億元，同比增長13.5%，占地方一般預(yù)算支出的68.6%。省政府10件民生實事和市委、市政府20件民生實事全部兌現(xiàn)。
穩(wěn)定和擴大就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款6101萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人、增長11.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)1.39萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.09萬人，“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。
繼續(xù)完善社會保障體系。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到1683元，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)提高到480元，城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到450元和360元，提前完成“十二五”目標(biāo);出臺《被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險方案》。新農(nóng)保參保26.5萬人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保4.5萬人，參保率均達(dá)97%。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點，建成141個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站;完成4家農(nóng)村敬老院建設(shè)，新增床位540張。
加大保障性住房建設(shè)。新建保障性住房10453套，全面完成3500戶農(nóng)村危房和88戶水庫移民危房改造;出臺公共租賃住房、限價商品住房《管理暫行辦法》，降低保障準(zhǔn)入門檻，配售各類保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，對3358戶家庭發(fā)放廉租房補貼1085萬元。
積極平抑物價。在全省率先安排1500萬元防控禽流感，扶持養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定市場物價。建成4個公益性蔬菜批發(fā)市場，開設(shè)37家農(nóng)副產(chǎn)品平價商店。提前做好節(jié)假日、惡劣天氣鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場儲備和供應(yīng)。安排1.02億元價格調(diào)節(jié)基金，對“菜籃子”工程建設(shè)、流通領(lǐng)域、低收入群眾、在校學(xué)生、福利院、敬老院實行補貼。強化價格執(zhí)法監(jiān)督，保持物價總水平基本穩(wěn)定。
積極發(fā)展社會事業(yè)。著力規(guī)范辦學(xué)行為，在全省率先實施城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校網(wǎng)上申請學(xué)位。合理配置教育資源，整合撤并城區(qū)中小學(xué)校21所，新建公辦幼兒園14所，301個“中小學(xué)校安工程五年規(guī)劃”項目全部竣工。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)80.2%，免費為城鄉(xiāng)居民提供12項基本公共衛(wèi)生服務(wù)和5項重大公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實開展文化惠民工程，完成秀英炮臺修繕和世紀(jì)公園市民文化廣場建設(shè)，組織精品文藝演出22場、送戲送電影下鄉(xiāng)3097場次。
各位代表，過去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)。認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，“三公”經(jīng)費同比下降21.8%。加強審計監(jiān)督，強化政府債務(wù)、財政資金和重大項目的跟蹤審計。加強民主法制建設(shè)，及時向人大常務(wù)會報告工作，向政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議363件、政協(xié)委員提案370件，依法行政工作實現(xiàn)全省“五連冠”。拓寬網(wǎng)絡(luò)問政渠道，《問政?？凇帆@得第四屆“全國網(wǎng)絡(luò)問政突出貢獻(xiàn)品牌獎”。深入開展“庸懶散奢貪”治理和工程建設(shè)、土地利用、城管執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，人民群眾對政府廉政建設(shè)的滿意度持續(xù)提高。
各位代表!過去一年的成績來之不易，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是投資結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資不足。二是社會消費需求不旺，增幅處于低位。三是實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，需要多元產(chǎn)業(yè)支撐。四是資源環(huán)境約束壓力加大，社會治理和城市管理面臨新的挑戰(zhàn)。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不足，脫貧任務(wù)依然艱巨。六是有的政府工作人員服務(wù)意識、辦事效率和執(zhí)行能力還不適應(yīng)發(fā)展需要，整體素質(zhì)有待提高。對此，我們必須認(rèn)真對待，妥善解決。
二、2014年目標(biāo)任務(wù)
2014年是落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、總書記一系列重要講話精神和省委六屆五次全會精神，按照市委十二屆六次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以改革創(chuàng)新、科學(xué)管理和作風(fēng)建設(shè)為抓手，著力推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強化和創(chuàng)新社會治理，進(jìn)一步保障和改善民生，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長10%;地方公共財政預(yù)算收入增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長23%;社會消費品零售總額增長12.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和11%;居民消費價格漲幅控制在5%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。
各位代表!建設(shè)海南“首善之城”，是省委、省政府對?？诘囊笄衅谕?打造“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市，是全市人民共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年，政府工作將牢牢把握好以下五點：第一，突出穩(wěn)中求進(jìn)。?？谌蕴幱谇钒l(fā)達(dá)階段，經(jīng)濟規(guī)模小，發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵。只有保持一定的發(fā)展速度，才能壯大經(jīng)濟規(guī)模，為結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間，為提質(zhì)增效升級創(chuàng)造條件。第二，突出改革創(chuàng)新。按照中央和省里統(tǒng)一部署，在深化改革中強化省會城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，從社保、教育、醫(yī)療等人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從簡政放權(quán)、行政審批等影響經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，增添科學(xué)發(fā)展新活力。第三，突出科學(xué)管理。城市越發(fā)展，越需要加強管理，管理與發(fā)展同等重要。必須下大力氣突出抓好規(guī)劃管理、資源管理、環(huán)境管理、交通管理、社區(qū)管理等。第四，突出民生優(yōu)先。盡力而為，量力而行，在就業(yè)、社保、住房等民生領(lǐng)域?；?、兜底線、補“短板”，更加關(guān)懷弱勢群體生活，更加關(guān)心農(nóng)民群眾增收，更加注重人民生活環(huán)境的改善，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作風(fēng)建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，不折不扣地貫徹改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，持之以恒地反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，更加及時有效地為基層、企業(yè)和群眾解決實際問題，切實將黨的群眾路線教育實踐活動的成效轉(zhuǎn)化為惠民利民成果。
三、2014年工作重點
(一)開展“深化改革年”活動，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
第三篇：2012年?？谑姓ぷ鲌蟾?/a>
政 府 工 作 報 告
——２０１２年２月１５日在?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸谝淮螘h上
?？谑腥嗣裾虚L 冀文林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、２０１１年和本屆政府工作回顧
過去的一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，奮力拼搏，攻堅克難，較好地完成市十四屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”良好開局。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值７１２．７５億元，增長１２．３％；財政總收入１８８．８２億元、增長１５．３％，地方一般預(yù)算收入６０．９３億元、增長２１％；固定資產(chǎn)投資４０４．６億元，增長２６．２％；社會消費品零售總額３８７．１８億元，增長１８．１％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１９７３０元、增長１８％，農(nóng)民人均純收入７１６０元、增長１６％；居民消費價格漲幅５．４％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率０．９４％；人口自然增長率８．２‰；全面完成省下達(dá)的減排任務(wù)。
（一）科學(xué)研判宏觀形勢，采取得力措施，著力提高政府應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和水平。一是按照市委“十二五”規(guī)劃建議，編制“十二五”規(guī)劃綱要和１６個重點專項規(guī)劃，儲備重大項目，進(jìn)一步細(xì)化、充實和完善未來五年的規(guī)劃體系。二是實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺加快工業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定以及鼓勵航空、會展、金融和資本市場、總部經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、航運發(fā)展等優(yōu)惠政策。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，為７００多家企業(yè)提供融資貸款２７億元。三是開工建設(shè)保障性住房１１７０２套，改造農(nóng)村危房２０３６戶，分別占省下達(dá)任務(wù)的１４７％和１００％。探索廉租房和公租房、限價商品房和經(jīng)濟適用房“兩個并軌”。嚴(yán)格落實國家樓市調(diào)控政策，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)式酒店管理規(guī)定在全國具有開創(chuàng)性。四是狠抓項目建設(shè)，２５個省重點項目和５５個市重點項目順利推進(jìn)，竣工３３個，超額完成投資計劃。五是多措并舉穩(wěn)定物價，有效解決豬肉市場價格上漲過快問題，實施“菜籃子”工程，扶持蔬菜生產(chǎn)、流通、儲備和農(nóng)超對接，建立蔬菜基地７０４８畝，推出一批平價菜超市和農(nóng)產(chǎn)品直通車。物價漲幅低于全省平均水平。六是取得抗擊強臺風(fēng)強降雨重大自然災(zāi)害的全面勝利。
（二）謀大局、抓大事，扎實推進(jìn)重大項目和重點工作，為“十二五”規(guī)劃的全面實施奠定基礎(chǔ)。一是精心謀劃和積極爭取重大項目。全面啟動“十二五”十大攻堅戰(zhàn)。南渡江流域３０萬畝土地整治、南渡江引水工程、南渡江左岸堤防工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“金盾”工程、城市防災(zāi)減災(zāi)體系能力建設(shè)等重大項目列入國家和省“十二五”規(guī)劃。舉辦?？凇笆濉币?guī)劃綱要暨重大投資項目發(fā)布會，與中石油、大唐電信等企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與中交集團合作推進(jìn)港區(qū)建設(shè)。二是著力構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色休閑農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。冬種瓜菜面積達(dá)１８．９萬畝，新增特色花卉基地４５００畝，建成２個國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范點、１２個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，建成７個大中型、聯(lián)戶型沼氣池，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范點１５個，新增造林１．６萬畝。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，１０座小型水庫除險加固和２８棟防洪樓建設(shè)全面啟動，防洪防潮工程加快推進(jìn)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值７６．８億元，增長６．６％。努力提升工業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。機電制造、化工化纖紡織、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固壯大，海馬汽車銷售總額超過百億元，３０萬箱紅塔卷煙易地技改、椰島保健酒技改等骨干項目加快推進(jìn)。以新能源、醫(yī)藥制造為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，英利二期前２００兆瓦建成投產(chǎn)，“?？谒幑取毙略鋈雸@企業(yè)１３家?；I劃布局５０平方公里美安科技新城，?？诰C合保稅區(qū)封關(guān)運行。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值５３９．３３億元，增長１４．７％。以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代物流、金融保險為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成海南國際會展中心，?？诖坝瓮Ы灰姿綊炫?，新建游艇泊位１４０個。成功舉辦高爾夫世界杯、“?？谥骸甭糜挝幕囆g(shù)節(jié)等重大活動８０多個。完成海南國際創(chuàng)意港一期。全國首家機場離島免稅店正式營業(yè)，美蘭機場進(jìn)出島旅客突破１０００萬人次。實現(xiàn)旅游總收入８３．０２億元，增長１５．２％。馬村港二期和新海港建設(shè)順利推進(jìn)，海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場投入使用，海南國家級水產(chǎn)物流交易中心主體工程基本完工，現(xiàn)代物流平臺正在搭建。?？诟圻\送旅客突破８５０萬人次，貨物吞吐量突破４３００萬噸、集裝箱突破８０萬標(biāo)箱。?？谵r(nóng)商銀行正式成立，引進(jìn)２家股權(quán)投資基金，協(xié)調(diào)１家保險公司和１家大型財務(wù)公司落戶，中信銀行、招商銀行、民生銀行獲批在海口設(shè)立分行。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值４８６．６８億元，增長１２．４％。三是以規(guī)劃為龍頭，狠抓城市建設(shè)與管理。完成２７個片區(qū)控規(guī)，主城區(qū)控規(guī)基本實現(xiàn)全覆蓋。編制“十二五”棚戶起步區(qū)、西海岸南片區(qū)、金沙灣片區(qū)開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。建成１１０公里綠色慢行系統(tǒng)。完成濱海大道示范段和濱海西路南側(cè)園林景觀改造。丘海大道延長線正式通車，海甸島環(huán)島路、濱海西路二期、龍昆南路延長線等順利完工，南海大道整治按進(jìn)度推進(jìn)。繼續(xù)實施“五大工程”，“打違”工作力度空前，全年共拆除違法建筑５７２宗６９．７萬平方米。
（三）直面改革與發(fā)展中存在的突出問題，深化改革開放，努力增強推動科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力。一是繼續(xù)深化行政管理體制改革。落實市委關(guān)于進(jìn)一步強區(qū)擴權(quán)的決定，再次向區(qū)級下放行政權(quán)項３４項，調(diào)整市區(qū)兩級在人力、財政、土地收益等方面的資源配置。深化一般預(yù)算資金支出和部門預(yù)算審批管理改革。二是大力推進(jìn)投融資體制改革。組建?？诠患瘓F，設(shè)立城市發(fā)展基金，參與籌建大宗商品期貨交易中心，引入省政府和海南鋼鐵公司注資市擔(dān)保公司，籌劃建立?？诮鹑趨^(qū)。三是用足用好國家扶持政策。積極爭取國家和省的支持，國土資源部在支持海南國際旅游島建設(shè)２０項政策措施中單獨增加對我市的扶持措施，省政府對我市常年瓜菜基地建設(shè)加大資金支持，大唐電信在我市設(shè)立２．５億元的信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等。
積極解決觀瀾湖項目用地等問題。四是推進(jìn)社會事業(yè)改革。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，率先在全省農(nóng)村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，新進(jìn)人員全部實行公開招聘。擴大政府購買服務(wù)范圍，引入社會組織參與審計、資產(chǎn)評估等工作。五是著力擴大對外開放。組織參加第七屆泛珠大會等一系列重大區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動。召開第二屆海外智囊團年會，新增２個國際友好城市。被確定為唯一代表我國申辦２０１７年世界石油大會的城市。
（四）用情用心用力改善民生著力解決群眾關(guān)注的問題，讓市民更多地共享改革發(fā)展成果。新增財力７０％投向民生領(lǐng)域。扎實開展國家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，投入５２７９萬元落實各項就業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款３１００萬元，啟用新的人力資源市場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員４萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)１．４３萬人。大力落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，白沙門、長流起步區(qū)公交首末站功能性投入使用，建成公交候車亭９９座，優(yōu)化調(diào)整公交線路１３條，投放節(jié)能環(huán)保及新能源公交車２３０輛，新增出租車３００輛，更新出租車５１６輛，全市小學(xué)生實現(xiàn)免費乘坐公交車。在全省率先實施“文明大行動”，集中開展“建設(shè)國際旅游島，安全暢通文明行”活動，實施城市道路交通聯(lián)席會議制度，出臺電動車管理辦法，大力整治“三車”，城市交通秩序明顯改善。實際投資8．8億元，打通僑中路、高登東路、和平南路、文明東路、世貿(mào)東路延長線五條“斷頭路”，新建４座人行天橋，有效緩解國貿(mào)、海秀、龍昆南等路段交通壓力。拉平市與省公務(wù)員收入差距，增加環(huán)衛(wèi)、園林、居委會退休人員等較低收入公共服務(wù)人群的收入。中小學(xué)校安工程三年計劃項目全部開工，全面啟動８所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園建設(shè)。完成旅游醫(yī)療服務(wù)保障中心，改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心４家，農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)７０％。企業(yè)人均養(yǎng)老金提高到１４１０元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到２８０元／人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保重大疾病醫(yī)療費最高報銷限額提高到２０萬元，普通門診報銷比例提高到５０％。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作?；I資１．２億元，救助城市低保和農(nóng)村低保對象５．８萬人次，改擴建敬老院４家。投入扶貧資金４３３４萬元，貧困村莊和革命老區(qū)８萬多人受益。開展市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合大接訪活動，接待信訪群眾１３２批次。抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，化解矛盾糾紛４８７２起。辦理法律援助案件６０１８宗。開展打擊“兩搶一盜”、“掃黑除惡”、“清網(wǎng)”等專項整治行動，命案破獲率居全國省會城市前列，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。食品藥品、口岸、統(tǒng)計、氣象、人防、檔案、史志、外事僑務(wù)、民族宗教等工作取得新成績，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
（五）堅持用制度管人管事，加強執(zhí)行力建設(shè)努力建設(shè)法治、民本、高效、廉潔政府。落實重大事項向市委報告制度，定期向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報工作，暢通政府與市委、市人大常委會、市政協(xié)的經(jīng)常性溝通渠道。人大議案、政協(xié)提案辦復(fù)率１００％。制定規(guī)范性文件３８個。依法行政工作連續(xù)三年全省考核第一。建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺。出臺資源優(yōu)先配置、環(huán)境監(jiān)督登記等重點項目推進(jìn)十項制度，對工業(yè)、旅游等“三類”建設(shè)項目實施聯(lián)合審批。完善政府工作規(guī)則和督辦辦法，機關(guān)辦文辦會辦事水平得到提高。開展公務(wù)車專項清理。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)察，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)督辦平臺，政府廉政建設(shè)取得新成效。
２０１１年取得的這些成績，是在歷屆政府班子和本屆政府前幾年打下的良好基礎(chǔ)上取得的。市十四屆人大一次會議以來的五年，是?？诮?jīng)濟社會發(fā)展最好、民生投入最多、改革開放力度最大的時期，在全省的龍頭引領(lǐng)地位進(jìn)一步增強，省會中心城市功能不斷完善。五年來，我們牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，積極推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展上了一個很大臺階。高度重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育，以南渡江流域３０萬畝土地整游業(yè)開始出現(xiàn)，以國際會展中心為代表的會展業(yè)開始形成。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長１２．５％，實現(xiàn)翻番；財政總收入年均增長２１．９％，增長１．７倍；固定資產(chǎn)投資年均增長２２．８％，增長１．６倍。五年來，我們狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。城市建成區(qū)面積五年增長３８．３％，城鎮(zhèn)化率達(dá)到７４％?！傲v一橫”的對外交通公路體系和“八縱六橫”的市區(qū)主干道網(wǎng)基本形成。棚戶區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)成效明顯，城市環(huán)境綜合整治常態(tài)化、長效化。人均公共綠地達(dá)１２平方米，森林覆蓋率達(dá)３８．４％。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)１００％，城市污水處理率達(dá)８７．４％。生態(tài)環(huán)境始終保持全國一流。五年來，我們堅持深化改革開放，不斷創(chuàng)新體制機制，發(fā)展的動力和活力明顯增強。深化政府行政管理體制改革，實施兩輪強區(qū)擴權(quán)，完成新一輪政府機構(gòu)改革，推進(jìn)行政審批大提速，行政效能顯著提高；財政體制、投融資體制、國有企業(yè)、社會事業(yè)、林權(quán)制度和農(nóng)村綜合改革取得重大進(jìn)展，?？诘闹群陀绊懥M(jìn)一步擴大。五年來，我們注重統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)各項民生社會事業(yè)，和諧社會建設(shè)扎實推進(jìn)。榮獲“國家創(chuàng)新型試點城市”；基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育邁上新臺階，新增義務(wù)教育和高中學(xué)位３萬個；市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級公共文化服務(wù)體系基本建立，群眾文化生活進(jìn)一步豐富；醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入五年分別增長８４．２％和７２．４％。新增就業(yè)２４萬人次，連續(xù)五年實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村醫(yī)保、職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。開工建設(shè)４３１３２套保障性住房，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提升，獲得“全國文明城市”提名資格。
各位代表，回顧過去五年的輝煌歷程，我們深切地感到，之所以能夠在復(fù)雜多變的形勢中，乘勢奮進(jìn)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，這是市委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，凝聚著全市廣大干部群眾和社會各界的心血和汗水，充分展示了?？谌嗣駡F結(jié)拼搏、一往無前、奮發(fā)圖強的決心、勇氣和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐市單位、駐市部隊、武警官兵和公安司法干警，向所有關(guān)心和支持?？诮ㄔO(shè)的社會各界人士，一并表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到還存在一些突出問題：欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有根本改變，綜合競爭力不強，抗風(fēng)險能力較弱，加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分繁重；城市功能不夠完善，管理水平有待提高，中心鎮(zhèn)建設(shè)滯后，省會中心城市的輻射帶動作用沒有充分發(fā)揮出來；經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中矛盾交織多變，統(tǒng)籌發(fā)展的難度加大；歷史欠賬較多，居民生活水平還比較低，保障和改善民生的任務(wù)仍然緊迫艱巨；體制機制創(chuàng)新和對外開放的空間還比較大，與建設(shè)國際旅游島的要求尚有較大差距；有些部門及公務(wù)人員的思想觀念、服務(wù)意識、工作作風(fēng)、辦事效率和執(zhí)行能力尚不適應(yīng)工作需要，整體素質(zhì)亟待提高，等等。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年的總體思路和２０１２年工作重點
根據(jù)省“兩會”和市第十二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國際旅游島建設(shè)重大機遇，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線以創(chuàng)新體制機制為動力，以保障和改善民生為根本，致力于加快城市轉(zhuǎn)型，致力于發(fā)展實體經(jīng)濟，致力于強化省會城市功能，建設(shè)全市人民幸福家園，努力打造“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”最精最美的省會城市。
未來五年，我們必須更加注重實體經(jīng)濟，堅持以新型工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，強化省會中心城市經(jīng)濟極核地位，在國際旅游島和環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中發(fā)揮更大的輻射作用。必須更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，下決心完善城市規(guī)劃，加強城市管理，以城市重點片區(qū)的開發(fā)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，建設(shè)功能完善的現(xiàn)代化濱海城市。必須更加注重文化建設(shè)，堅持科教和人才興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家歷史文化名城資源優(yōu)勢，加快人文資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，著力提升城市文化軟實力，打造國際旅游島文化高地。必須更加注重民生事業(yè)，創(chuàng)新和加強社會建設(shè)與管理，千方百計提高居民收入，以辦好“潤物細(xì)無聲”的實事好事，贏得人民群眾的理解、支持和擁護(hù)，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。必須更加注重改革開放，直面改革發(fā)展中的突出問題，以更大的膽略、更廣的視野、更前瞻的思慮謀劃好科學(xué)發(fā)展的路數(shù)，當(dāng)好全省改革創(chuàng)新和對外開放的排頭兵。必須更加注重生態(tài)文明，堅持生態(tài)立市，在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制，全面落實節(jié)能減排等約束性指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境始終保持一流。未來五年，我們最重要的任務(wù)是全力貫徹落實好?？谑小笆濉眹窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，一張藍(lán)圖繪到底，負(fù)重奮進(jìn)促轉(zhuǎn)型，堅持不懈抓落實，抓住機遇快發(fā)展。２０１２年是新一屆政府的起始之年，做好全年工作，必須始終把保持經(jīng)濟較快增長作為剛性任務(wù)，把擴大投資特別是擴大社會投資作為著力重點，把消費結(jié)構(gòu)調(diào)整作為擴大消費和調(diào)整投資的重要導(dǎo)向，把全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為政府主導(dǎo)發(fā)展的基本思路，把改革開放、完善政策體系作為掌握發(fā)展主動權(quán)的牽引抓手，把改善和保障民生作為根本目的，切實把“穩(wěn)中求進(jìn)”和“逆勢上揚”的總基調(diào)貫穿到各項工作部署和具體要求中。全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長１３％左右，全市一般預(yù)算收入和地方一般預(yù)算收入均增長１５％左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長２８％左右，社會消費品零售總額增長１９％左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長１３％左右，全面完成省下達(dá)的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)和物價調(diào)控指標(biāo)。
為實現(xiàn)今年目標(biāo)，要重點抓好十個方面的工作：
（一）扎實開展“項目建設(shè)年”，全面提升經(jīng)濟管理水平。按照市委確定的發(fā)展理念和城市定位，著眼于完善省會城市功能區(qū)劃，調(diào)整和修編城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局為引導(dǎo)，以空間換時間、資源換項目，積極引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域集中，確保重點項目“建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批”。一是加大投資力度。把產(chǎn)業(yè)強市作為?？诋?dāng)前發(fā)展的第一要務(wù)，突出抓好２１個“十大攻堅戰(zhàn)”項目和６４個市重點項目，力爭全社會固定資產(chǎn)投資突破５００億元，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重大城市功能完善項目、重大民生項目按時間節(jié)點開工竣工。英利二期、紅塔技改、漢能一期等項目要如期投產(chǎn)，海馬三期、獅子嶺二期啟動征地工作，東海岸人工島、新海物流園、新海港區(qū)汽車客運滾裝碼頭一期、蘭桂坊、長影海南世紀(jì)影城、東寨港紅樹林國家濕地公園、熱帶野生動植物園新區(qū)等一批項目要取得實質(zhì)進(jìn)展。積極爭取政策支持，力爭一批重大項目納入國家和省的規(guī)劃。在招商引資上項目、政策優(yōu)惠引項目方面加大力度，成立專業(yè)招商團隊，完善激勵機制，充分激活社會投資。二是做好前期工作。把更多的精力放在項目的前期工作上，在策劃包裝、勘測設(shè)計、資金籌措、土地供應(yīng)、拆遷安置、人才儲備、開發(fā)模式等方面做實做細(xì)。三是強化推進(jìn)機制。加強質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理，完善項目評估評價體系，落實“六個一”責(zé)任制，提高項目組織化水平，確保重點項目不超概算、不超工期、不發(fā)生質(zhì)量事故、不發(fā)生安全責(zé)任事故、不引發(fā)重大群體性事件、不倒干部，形成“抓一個項目，成一個亮點，鑄一個品牌”的良性機制。
（二）實施工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)提速發(fā)展。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向西部轉(zhuǎn)移，繼續(xù)推進(jìn)“兩區(qū)八園”功能完善和升級改造，形成綜合保稅區(qū)和高新區(qū)“前店后廠”發(fā)展格局，力爭兩區(qū)增加值分別增長２０％和５０％以上。完成美安科技新城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，加快推進(jìn)１５平方公里起步區(qū)建設(shè)。投入扶持資金２億元，落實加快工業(yè)發(fā)展的各項政策。強化技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用，著力改造提升機電制造、化工化纖紡織、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托海馬、英利等骨干企業(yè)和“?？谒幑取?，積極培育壯大新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新增高新技術(shù)企業(yè)８家以上。選擇１-２個鎮(zhèn)作為試點，把產(chǎn)業(yè)引入鎮(zhèn)域經(jīng)濟中，打造特色專業(yè)加工鎮(zhèn)。完善適應(yīng)中小企業(yè)特點的擔(dān)保融資體系，推動中小企業(yè)提高協(xié)作配套發(fā)展水平。力爭工業(yè)增加值增長１７％以上。
（三）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，提升第三產(chǎn)業(yè)水平。大力開展“城市營銷年”活動，精心組織高爾夫、游艇經(jīng)濟兩大論壇和“?？谥骸甭糜嗡囆g(shù)節(jié)等一批重大活動，唱響“陽光?？凇蕵分?、品位之城”主題。出臺新的旅行社獎勵政策，鼓勵旅行社積極開拓市場。突出機場離島免稅特色，完善配套服務(wù)，推進(jìn)旅游商品研發(fā)中心、交易中心建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)商品市場集聚發(fā)展，著力把?？诖蛟斐蔀槿『铜h(huán)北部灣區(qū)域購物中心。成立專門機構(gòu)，積極引進(jìn)和培育一批高水準(zhǔn)的會展專業(yè)服務(wù)企業(yè)。力爭社會消費品零售總額增長１９％以上，旅游總收入增長１２％以上。發(fā)揮綜合保稅區(qū)物流中心功能，推動大型物流倉儲配送中心、口岸物流平臺建設(shè)，完善城市物流配送體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。打造專業(yè)化團隊，兌現(xiàn)扶持政策，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)金融企業(yè)３家以上。積極調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化行業(yè)協(xié)會管理和從業(yè)人員培訓(xùn)，推動誠信體系建設(shè)。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長１２％以上。
（四）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、富民產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施推動，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機制。制定?？谑谐青l(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，積極申報國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點城市。堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度先行推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，以城市的功能完善和布局調(diào)整帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育和專業(yè)化發(fā)展，以戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)特別是加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，以第三入。按照“五大示范基地、一大改革示范區(qū)”目標(biāo)，基本完成南渡江流域土地整治一期工程?；就瓿闪_牛山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)，啟動泉溢２．５萬噸水海產(chǎn)品綜合加工項目和１０里花卉長廊建設(shè)。建成４個農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮庫和１７個鎮(zhèn)級農(nóng)村推廣服務(wù)站，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系。強化科技對農(nóng)業(yè)的支撐，建好２０個農(nóng)業(yè)科技１１０、電子農(nóng)務(wù)服務(wù)點；實施“陽光工程”培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力１．２萬人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力１萬人。做好南渡江引水工程前期工作，加快推進(jìn)龍?zhí)链髩沃翓|山段防洪堤和農(nóng)村排澇工程，繼續(xù)改造農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)和信息通訊網(wǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。啟動計劃單列鎮(zhèn)試點，扶持發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展。全面啟動并完成５０％的村莊規(guī)劃編制。出臺鼓勵社會資本投資發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策。繼續(xù)開展鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，打造一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，控制農(nóng)業(yè)面源污染，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。適當(dāng)提高農(nóng)村“五保五險”水平，擴大覆蓋面。加強農(nóng)村文化建設(shè)，積極引導(dǎo)村風(fēng)民俗文明化，提高農(nóng)村文明水平。加大扶持力度，全面創(chuàng)新和提升農(nóng)村社會事業(yè)的管理服務(wù)水平。深入開展“綠化寶島”行動，加強生態(tài)公益林和景觀林建設(shè)，提升改造海防林，完成造林１．５萬畝。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長８％以上。
（五）完善中心城市功能，進(jìn)一步提升城市品位。緊扣城市歷史脈承、文明延續(xù)、文化底蘊、風(fēng)土人情，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系，引領(lǐng)建設(shè)具有獨特產(chǎn)業(yè)體系、獨特文化品質(zhì)、獨特風(fēng)貌品牌、獨特生態(tài)環(huán)境、獨立精神內(nèi)涵的“四宜”最精最美城市。完成城市綜合防災(zāi)規(guī)劃等５個專項規(guī)劃編制。加快立體交通體系建設(shè)，啟動城市軌道交通、海秀路高架橋項目，積極推進(jìn)美蘭機場擴建。大力實施“以港興市”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)與中交集團合作，同步建設(shè)馬村港三、四期，加快秀英港搬遷步伐。健全大交通體制，完善城市路網(wǎng)，開展“９＋１再行動”，海府一橫路延長線、美祥東路貫通工程、綠色長廊二期、高登西路等９條斷頭路實現(xiàn)功能性通車，完成紅城湖路延長線工程的全部拆遷安置任務(wù)。博義、夏瑤、丁村等城中村改造必須全面啟動，落實業(yè)主。西海岸南片區(qū)建設(shè)上半年正式開工。積極推動江東開發(fā)建設(shè)。完成白沙門污水廠一期脫氮除磷改遷項目。抓好沿海防潮工程和市區(qū)主要積水點的改造。加強城市精細(xì)化管理，逐個破解社會管理難題。以第八屆泛珠大會為契機，完成空港、海港和高速公路出入口關(guān)鍵部位和節(jié)點的環(huán)境整治。完善大城管體制，在行政執(zhí)法、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面形成更大合力，深入開展城市環(huán)境綜合整治“五大工程”。鞏固擴大“打違”成果，確保“零增量、減存量”。堅持有載體、有抓手、有特色，扎實開展“文明大行動”，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動。
（六）不斷深化改革開放，增強科學(xué)發(fā)展活力。推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，完善政府投資項目代建制。規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，設(shè)立償債準(zhǔn)備金專戶，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。加快財稅體制改革，增強區(qū)級發(fā)展主動性。積極解決瓊山歷史遺留問題。加快土地管理制度改革，建立土地利用總體規(guī)劃實施評價體系，啟動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和“三舊”改造試點，積極盤活存量用地和閑置用地。加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組。深化審批制度改革，盡快出臺優(yōu)化流程、減少審批程序、實行并聯(lián)審批的行政決定。出臺鼓勵民營企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的政策。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面實施國家基本藥物制度。完善政府購買公共服務(wù)機制，培育壯大社會中介組織。推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革。在游艇水域和低空空域開放、競猜型和即開型彩票等國際旅游島特殊政策的落實上爭取先行先試。積極推動馬村港區(qū)列入國家汽車整車進(jìn)口口岸。舉全市之力做好申辦世界能源大會和世界石油大會工作。加強與瓊北市縣合作，加快構(gòu)建省會經(jīng)濟圈。力爭實際利用外資增長１０％以上，實現(xiàn)出口總值增長１２％以上。
七)促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，提升城市軟實力。認(rèn)真落實市委《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》。設(shè)立１０００萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。全面啟動五公祠、海瑞墓、丘浚墓三大人文景點的改造提升，調(diào)整完善規(guī)劃，完成大部分征地任務(wù)；探索創(chuàng)新推進(jìn)模式，騎樓建筑歷史文化街區(qū)保護(hù)與綜合整治工程要取得實質(zhì)性、有形象的進(jìn)展，為三年內(nèi)全部完成任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。啟動五源河文化體育中心項目建設(shè)。鼓勵地方特色旅游商品的市場開發(fā)，培育發(fā)展廣告設(shè)計、演藝娛樂、設(shè)計服務(wù)、影視制作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本投資旅游演藝產(chǎn)業(yè)，扶持民間藝人組建文藝表演團體，推出一批游客和市民喜聞樂見的旅游演藝品牌。
（八）創(chuàng)新和加強社會管理，促進(jìn)社會和諧。密切關(guān)注新情況新問題，把社會管理放在與經(jīng)濟發(fā)展同等地位來抓，以項目為載體，以規(guī)劃為核心，以社區(qū)為基本，實施網(wǎng)格狀管理，讓社會變得更加有序，給群眾提供方便、安全、文明的生活環(huán)境。落實社會管理的責(zé)任主體，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職責(zé)意，完善常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)問政機制。扎實做好信訪工作，完善“大調(diào)解”機制，切實把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。加強社會管理綜合治理，強化實有人口管理，推進(jìn)城市監(jiān)控與報警系統(tǒng)等公共安全項目建設(shè)，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動。規(guī)范和加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，把更多的資源投向基層，提升管理服務(wù)水平，打造一批文明和諧社區(qū)。突出抓好旅游、交通、施工、建筑消防和食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)控和處置，提高城市應(yīng)急管理能力。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及社會組織在參與社會事務(wù)管理中的作用。推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)做好統(tǒng)計、氣象、人防、檔案、史志、老齡、外事僑務(wù)、民族宗教等工作。
（九）加強政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。繼續(xù)深入推進(jìn)法治、民本、高效、廉潔政府建設(shè)，大力開展“效能建設(shè)年”活動。圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，切實改善政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。各區(qū)各部門要逐級為每一個崗位量身制定科學(xué)具體的職位說明書，細(xì)化目標(biāo)、量化責(zé)任，切實提高行政執(zhí)行力。嚴(yán)格依法行政，開展相對集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會試點工作。加強政府信息化建設(shè)，進(jìn)一步擴大政務(wù)信息公開范圍。更加注重反腐倡廉建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，抓好中央、省、市重大決策部署落實情況和重大支出項目的專項監(jiān)督檢查，切實解決損害群眾利益的突出問題。完善績效考核體系，強化激勵約束，真正獎勤罰懶。廣大公務(wù)人員要切實增強責(zé)任心、愛心、公心，拼搏實干、廉潔自律，真正擔(dān)當(dāng)起歷史賦予我們的使命。堅持維護(hù)正義、弘揚正氣、鼓勵正直，更好地在全市樹立實干之風(fēng)、為民之風(fēng)、進(jìn)取之風(fēng)、清正之風(fēng)！
（十）辦好“十大民生實事”，建設(shè)百姓的幸福家園。一是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)３．５萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３％以內(nèi)。二是保質(zhì)保量按時完成省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，完善已建保障性住房小區(qū)周邊路網(wǎng)和基礎(chǔ)配套設(shè)施；對已售但未辦產(chǎn)權(quán)證住房，開展集中專項清理辦證行動。三是繼續(xù)加強交通環(huán)境綜合整治，優(yōu)化重點片區(qū)交通組織，積極緩解交通擁堵；優(yōu)化和新增一批公交線路，新投放公交車２００輛、出租車２８０輛，新建一批公交候車亭，開工建設(shè)６個公交場站。四是切實抓好“菜籃子”工程，新建１萬畝常年蔬菜基地、４個冬季瓜菜生產(chǎn)示范工程和１５個標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，新開設(shè)平價菜超市、商店２０家以上，規(guī)范降低集貿(mào)市場攤位費和超市進(jìn)場費。五是抓好城鄉(xiāng)低保規(guī)范化和動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、分類施保；新改擴建敬老院６家，進(jìn)一步提高農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率；大幅提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。六是加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老實現(xiàn)全覆蓋，對８０歲以上高齡老人發(fā)放長壽補貼；對困難群眾基本殯葬服務(wù)費用實施減免，抓好公益性公墓建設(shè)。七是實施學(xué)前教育助學(xué)券制度，新改擴建公辦幼兒園１６所；積極解決城區(qū)“麻雀”學(xué)校問題，撤并、整合一批小規(guī)模學(xué)校，推動農(nóng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)；高度重視校園安全，完成校舍安全工程，完善校車管理與運營模式。八是提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，城鎮(zhèn)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔完成７０％以上，新建６４家農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)１００％，為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生項目。九是豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，啟動四個區(qū)文化館建設(shè),組織開展各類文化體育活動４０００場次和文化下鄉(xiāng)7０００場次以上。十是完善城鄉(xiāng)商業(yè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造農(nóng)貿(mào)市場２７家，新建城鄉(xiāng)連鎖超市３家、農(nóng)資農(nóng)家店２０家。在此基礎(chǔ)上，及時解決群眾反映強烈的新問題，量力滿足群眾期盼的新需求。
各位代表，過去的五年，我們經(jīng)受并戰(zhàn)勝了各種嚴(yán)峻考驗，更加堅定了我們勇往直前的信心和決心。把?？诮ㄔO(shè)得更加美好，是２０９萬椰城人民的期待和重托。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，奮力推進(jìn)?？谠趪H旅游島建設(shè)的大潮中憑風(fēng)借力、揚帆遠(yuǎn)航，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開！
第四篇：?？谑蟹ㄖ凭?/a>
關(guān)于開展反腐倡廉“制度執(zhí)行鞏固年”活動的總結(jié)
為加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),完善反腐倡廉制度體系,提高制度執(zhí)行力,鞏固和深化反腐倡廉“制度執(zhí)行檢查年”“制度執(zhí)行推進(jìn)年”活動成果,促進(jìn)海口經(jīng)濟社會又好又、快發(fā)展,按照《中共?？谑形k公廳?？谑腥嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中共?？谑屑o(jì)委、?？谑斜O(jiān)察局關(guān)于開展反腐倡廉“制度執(zhí)行鞏固年”活動的方案>的通知》(海辦發(fā)?2010?19號)要求,我局黨組重點從制度清理、完善和創(chuàng)新,加強教育、強化監(jiān)督等方面,在全局范圍內(nèi)扎實開展反腐倡廉“制度執(zhí)行鞏固年”活動,現(xiàn)將活動情況總結(jié)如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),精心部署
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次反腐倡廉“制度執(zhí)行鞏固年”活動,將此項活動擺上重要議事日程。為確保反腐倡廉“制度執(zhí)行鞏固年”活動順利開展,成立了以原局黨組書記、局長劉蔚為組長,副局長吳秋云、副調(diào)研員李建國為副組長,各處室主要負(fù)責(zé)人為成員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組,指定由辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項活動,精心組織,周密部署,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督本次活動,確保反腐倡廉“制度執(zhí)行鞏固年”活動取得成效。
二、扎實開展活動,健全完善制度體系
此次活動,我局以建立健全懲防體系各項制度為重點,以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,以提高制度執(zhí)行力為抓手,進(jìn)一步完善制度、創(chuàng)新制度,提高制度建設(shè)科學(xué)化水平,提高制度執(zhí)行力,努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。
(一)規(guī)范完善內(nèi)部管理制度。我局在原先開展“制度執(zhí)行檢查、推進(jìn)年”活動的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)
調(diào)性的要求,堅持“開門立制”“陽光立制”“民主立制”、,通過多種形式,對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的清理和審核。全面清查本單位反腐倡廉制度建設(shè)的情況,找出制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),對與反腐倡廉工作實踐相脫節(jié)、與中央和省、市出臺的有關(guān)法規(guī)制度不相符合的規(guī)定,及時進(jìn)行修訂;對缺乏針對性、有效性的制度,及時進(jìn)行完善;對過于籠統(tǒng)、不便操作的制度,進(jìn)一步細(xì)化;對未按規(guī)定規(guī)范自由裁量權(quán)的,盡快予以量化;對制度建設(shè)存在的空白和漏洞,抓緊提出健全和完善相關(guān)制度的規(guī)劃,努力形成具有法制工作特色、切實可行、嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系。今年,我局共修訂完善了干部職工在職學(xué)習(xí)管理規(guī)定、車輛管理制度、財務(wù)管理制度、公文督辦制度、信息報送及公開工作制度、外出報告制度、考勤制度等7項制度,進(jìn)一步推進(jìn)機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。
(二)開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。我局按照《海口市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作方案》的要求,組織開展了規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。對我市現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理,切實解決規(guī)章和規(guī)范性文件中存在明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題,進(jìn)一步完善各項規(guī)章、規(guī)范性文件。目前,提請審議廢止了《海口市城市生活垃圾管理辦法》《?？谑型顿Y和捐贈辦理入戶暫行辦法》等8件政府規(guī)、章,提請修改了《?？谑械貎r管理辦法》等13件政府規(guī)章;經(jīng)對市政府及市政府辦公廳發(fā)布的5萬多規(guī)范性件文件進(jìn)行清理,從中清理出860件規(guī)范性文件,匯總形成了市政府廢止、修改和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄和規(guī)范性文件電子文本。
(三)致力于做好制度的改革創(chuàng)新。隨著反腐敗斗爭的不斷深入,違紀(jì)違法案件出現(xiàn)了不少新情況新特點,這就要求我們必須以改革的精神進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新。我局在原先開
展“制度建設(shè)檢查、推進(jìn)年”活動的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合法制工作實際,積極探索在國際旅游島建設(shè)新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律,圍繞腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點從教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治和推進(jìn)國際旅游島建設(shè)等方面,進(jìn)一步建立健全反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度,深化行政管理體制和權(quán)力運行機制改革,全面推進(jìn)反腐倡廉制度改革創(chuàng)新。
(四)結(jié)合各項活動,抓好落實。我局把反腐倡廉制度執(zhí)行鞏固年活動和同開展“反腐倡廉警示教育月活動”、“排查防控廉政風(fēng)險”、“違規(guī)違紀(jì)收送款物問題專項治理”等工作有機結(jié)合起來,共同推進(jìn)。一是抓好制度的學(xué)習(xí)教育工作,集中組織制度學(xué)習(xí),增強廣大黨員干部的制度意識,提高鞏固制度的自覺性。二是建立健全制度落實的保障機制,各部門各負(fù)其責(zé),辦公室對制度鞏固情況實行全方位監(jiān)督。三是全面強化落實措施,加強對制度貫徹落實情況的督促檢查,進(jìn)一步發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的作用。四是對能公開的制度及時公開,主動監(jiān)督,確保反腐倡廉制度執(zhí)行鞏固年活動取得實效,提高制度執(zhí)行力。
三、注重實效,推進(jìn)工作我局反腐倡廉“制度執(zhí)行鞏固年”活動通過動員部署、具體實施、總結(jié)完善三階段工作已全面完成,取得一定成效。一是領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部抓制度的意識進(jìn)一步提高,制度鞏固的效果顯著增強,形成全會上下齊抓共建的工作局面。二是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹執(zhí)行鞏固制度的自覺性進(jìn)一步增強,干部職工學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺鞏固制度的氛圍更加濃厚。三是腐敗易發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)得到進(jìn)一步加強,從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得新的進(jìn)展。
下一步我局將緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定和海南國際旅
游島建設(shè)大局,將反腐倡廉制度建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作相結(jié)合,與全面加強和不斷創(chuàng)新政府法制工作有機統(tǒng)一起來,認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,不斷探索建立健全反腐倡廉各項具體制度和長效機制,努力提升政府法制工作的層次和水平,推進(jìn)依法行政。
二〇一〇年十一月十五日
第五篇：?？谑协h(huán)境監(jiān)測工作總結(jié)
?？谑协h(huán)境監(jiān)測工作總結(jié)自2000年我市榮獲國家環(huán)境保護(hù)模范城市以來，我站在市環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家環(huán)境監(jiān)測總站和省環(huán)境監(jiān)測中心站的指導(dǎo)和幫助下，按照江澤民總書記關(guān)于“監(jiān)測是環(huán)境管理的重要手段之一，連續(xù)監(jiān)測，定時監(jiān)測和嚴(yán)格的管理相結(jié)合，才能準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況，才能針對性地加強監(jiān)測管理”的批示精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和第六次全國環(huán)保工作會議的精神，緊緊圍繞國家總局提出的“兩個說清楚”的要求和市局的中心工作，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步擴大監(jiān)測工作服務(wù)的內(nèi)涵和外延，使環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量有了很好的改進(jìn)和提高，切實履行了環(huán)境監(jiān)測的政府職能，為環(huán)境決策、管理提供了科學(xué)依據(jù)。
一、主要工作業(yè)績：(一)充分發(fā)揮監(jiān)測職能，推動環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)新跨越環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作，是環(huán)境管理必不可少的技術(shù)手段，它為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。近幾年來，我站充分發(fā)揮監(jiān)測職能，為我市環(huán)境管理和經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
1、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測（1）空氣環(huán)境質(zhì)量：利用美國熱電子公司大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，在四個國家認(rèn)可的監(jiān)測點位，開展SO2、NO2和pM10三個空氣污染因子監(jiān)測，并在原先周報的基礎(chǔ)上，從2000年6月5日開始，利用自行研究的預(yù)測模式，開展了空氣質(zhì)量日報、預(yù)報工作。2000年至2003年9月底，全市空氣污染指數(shù)（ApI）平均值分別36，36，35，35，均優(yōu)于國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）一級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測總站的統(tǒng)計，2002年我市的環(huán)境空氣質(zhì)量在全國47個環(huán)保重點城市中排名第一。通過發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量周報、日報、預(yù)報，不僅促進(jìn)了我市的環(huán)境管理工作的深入開展，而且進(jìn)一步提高了市民的環(huán)境意識。（2）環(huán)境水體：為了說清楚本市水環(huán)境質(zhì)量狀況，以80年代開始我站就開始開展全市主要江河、湖庫、排污溝渠和近岸海域的常規(guī)監(jiān)測工作。2000年起，按照總站要求，開展飲用水源月報，2002年6月，開展假日海灘海水浴場周報，今年初，又開展了國控斷面水質(zhì)月報工作。監(jiān)測結(jié)果表明，我市水環(huán)境質(zhì)量總體良好，國控斷面水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，屬全國24個飲用水源優(yōu)良的城市之一。此外，按照國家要求，我站對全市區(qū)域噪聲、交通噪聲、降塵、降水進(jìn)行了例行監(jiān)測，為環(huán)境管理提供了第一手資料，為環(huán)境決策提供了有力的參考，3年多來，在政府的不斷整治下，我市區(qū)域噪聲、交通噪聲污染持續(xù)下降，2000年為57.5分貝和68.2分貝;2001年為56.7和68.2分;2002年為56.3分貝和68.1分貝;均小于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2、污染源監(jiān)視性監(jiān)測。根據(jù)環(huán)境管理需要以及我市鞏固“環(huán)保模范城”和“一控雙達(dá)標(biāo)”要求，對影響我市環(huán)境質(zhì)量的污染進(jìn)行了定期和不定期監(jiān)測，獲得了大量的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理和污染防治提供依據(jù)。同時，對重點工業(yè)污染企業(yè)興業(yè)聚酯廠、歐化印染廠、森強五金配件廠、?？谔菑S等單位的排放情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，確保其污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，防止污染反彈。特別是在我市防治“非典”期間，加強了對防治“非典”醫(yī)院排放廢水監(jiān)測力度，由每月一次增加到十天一次，及時為市局提供了監(jiān)測數(shù)據(jù)，滿足上級單位的決策和管理的需要。
3、為八項環(huán)境管理制度服務(wù)的監(jiān)測工作。我站積極開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價和污染治理工程工作，努力為環(huán)境監(jiān)督管理和經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。幾年來，開展環(huán)境影響評價監(jiān)測19家。污染治理工程竣工驗收監(jiān)測72家。噪聲監(jiān)測及噪聲污染治理委托監(jiān)測上百家。還進(jìn)行污染糾紛促裁監(jiān)測以及委托監(jiān)測等，共出具監(jiān)測報告400多份。此外，加強流動污染源的監(jiān)控力度。從2000年開始，選派四位同志在機動車年檢線進(jìn)行線上同步監(jiān)督，同時，每年開展2次以上機動車尾氣路檢。有力地消除了機動車冒黑煙現(xiàn)象。
4、利用各種表征手段，積極做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的活用。幾年來，先后組織編寫了《2001年?？谑小耙豢仉p達(dá)標(biāo)”技術(shù)報告》，《1990-2000年海口市環(huán)境質(zhì)量變化趨勢分析》、《1996-2000年海口市環(huán)境質(zhì)量報告書》、《海口市“城市環(huán)境綜合整治定量考核”總結(jié)分析報告》、《2001年海口市環(huán)境分析》、《2001年?？谑协h(huán)境質(zhì)量報告書》、《2002年?？谑协h(huán)境質(zhì)量報告書》，編制了近20份環(huán)境監(jiān)測簡報，利用各種表征手段，及時反映環(huán)境監(jiān)測信息，較好起到了環(huán)境監(jiān)測的“前哨”和“陣地”作用。
5、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。一是開展了室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作開始起步，在2002年開展了我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，該工作屬于國家環(huán)?？偩珠_展的我國中東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一部分，匯總了大量數(shù)據(jù)。三是固體廢物的監(jiān)測工作將逐步開展。四是開展了有機食品安全和環(huán)保產(chǎn)品的檢測工作。
6、環(huán)境監(jiān)測科研工作有進(jìn)展。近幾年來，在做好全市環(huán)保監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，我站主動承擔(dān)一些科研課題，2000年完成了“?？谑协h(huán)境質(zhì)量報告書”多媒體版的研制，2001年完成了國家九五重點攻關(guān)項目之一《示范城市機動車污染評估》有關(guān)工作，完成了《海口市機動車污染分擔(dān)體系研究》和《?？谑袡C動車數(shù)據(jù)庫》的研究工作，該項課題被國家環(huán)境保護(hù)總局評為國內(nèi)研究先進(jìn)水平，總局頒發(fā)了科技成果證書，2002年承擔(dān)了《海口市水環(huán)境功能區(qū)劃匯總》課題。今年，又承擔(dān)了《?？谑协h(huán)境功能區(qū)劃研究》、《?？谑旋?zhí)了幢Ｗo(hù)區(qū)建立研究》和《?？谑写髿?、水環(huán)境容量測算研究》等研究工作，通過開展環(huán)境科研，既提高了為環(huán)境管理服務(wù)的水平和能力，同時鍛煉了隊伍。
（二）隊伍建設(shè)得到加強，精神文明建設(shè)見成效面對飛速發(fā)展的環(huán)保新形勢的挑戰(zhàn)，我站領(lǐng)導(dǎo)班子成員始終把建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)境監(jiān)測隊伍作為首要工作。著重從兩個方面來抓落實。第一抓教育。近年來，我站結(jié)合實際工作情況，有針對性的開展隊伍的學(xué)習(xí)教育活動，首先按照江總書記“發(fā)展要有新思想，改革要有新突破，開放要有新局面”的要求，以環(huán)保監(jiān)測工作為主線，堅持以人為本，切實抓好黨員、干部和職工隊伍政治思想教育，其次，按照先進(jìn)文化的要求，堅持兩個文明一起抓、努力提高干部、職工的文化素質(zhì)、環(huán)境倫理、道德素養(yǎng)，并在實際工作中不斷深化其內(nèi)涵，再次，是把代表廣大人民群眾的根本利益作為環(huán)保監(jiān)測工作的出發(fā)點和落腳點，努力教育干部、職工樹立為人民服務(wù)的思想，以解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境保護(hù)熱點問題為突破。以制度規(guī)范建設(shè)為保障，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，把為人民群眾創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展空間為己任，努力建設(shè)一支思想好，懂業(yè)務(wù)，會管理的環(huán)保監(jiān)測干部隊伍。一是堅持每周半天以室為單位政治理論學(xué)習(xí)制度。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想，學(xué)習(xí)國家環(huán)?？偩郑傉居嘘P(guān)環(huán)保方面的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。通過學(xué)習(xí)使廣大黨員、干部和職工了解形勢、認(rèn)清形勢，增強緊迫感和危機感。二是組織職工參加市局舉辦的各類專題教育活動和圖片展，提高職工思想政治素質(zhì)。三是加強人員素質(zhì)培訓(xùn)。2000年至今我站派出多人參加了“環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報”、“室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測”、“輻射監(jiān)測”、“計量認(rèn)證”等各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高了職工的工作能力，豐富了職工的業(yè)務(wù)知識，促進(jìn)了職工的工作積極性。四是逢重大節(jié)假日，組織職工開展游園、“演講”、知識競賽、各種球類活動、撥河等，通過這些集體活動，豐富了職工的業(yè)余生活，增進(jìn)了大家的團結(jié)和友誼，使許多問題在潛移默化中消除了，在全站形成和諧向上的氛圍，提高了隊伍的凝聚力，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，呈現(xiàn)出不少的典型，綜合室劉干幾年來堅持每年義務(wù)獻(xiàn)血兩次，水室主任黃梅婷、鄭愛娟既當(dāng)主任又當(dāng)兵，個人頂人半邊；黨員干部許小剛、何君明等同志主動承擔(dān)了我市防治“非典”醫(yī)院排放廢水的采樣監(jiān)測工作，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的高尚品質(zhì)。室主任張京福、陳澤源等寫材料、趕進(jìn)度，經(jīng)常加班加點，從無怨言等等，得到了上級的好評，全站被推薦為國家先進(jìn)的有2人，省監(jiān)測系統(tǒng)先進(jìn)的有12人，其中甘文明同志被評為全國環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測工作先進(jìn)站長，鄭愛娟同志被評為全國環(huán)保系統(tǒng)五好文明家庭，我站黨支部被市機關(guān)工委評為先進(jìn)黨支部。第二抓管理。一是在形式上，堅持行政管理與制度管理相結(jié)合。站長為制度管理的第一責(zé)任人，全權(quán)負(fù)責(zé)制度管理的文件起草、會議發(fā)動、貫徹落實、檢查監(jiān)督工作。每個月初站里都要根據(jù)工作計劃進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，突出工作重點和難點，確保計劃任務(wù)明確，責(zé)任到人。每月定期召開站務(wù)會議，檢查上個月的工作落實情況和布置下月工作任務(wù)。對室主任匯報的各自業(yè)務(wù)工作完成情況，對照工作計劃進(jìn)行相互評比，工作完成不到位的，要解釋不能完成任務(wù)的原因和理由，并提出限時整改意見。二是在內(nèi)容上，堅持單位管理與綜合管理相結(jié)合。從單項內(nèi)容來看，我站有政治學(xué)習(xí)制度，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，財務(wù)管理規(guī)定，崗位責(zé)任制度，服務(wù)承諾制度，獎罰制度；從綜合內(nèi)容來看，“兩個文明建設(shè)”、“綜合治理制度”等等，通過這些制度規(guī)范大家的行為，把所提倡的思想觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)融于各項管理之中。使各項工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，保障了我站各項工作的順利進(jìn)行，并取得了較好效果。三是在時效上，堅持靜態(tài)管理，動態(tài)管理相結(jié)合。我站將各種政策、法規(guī)、制度全面上墻，上專欄，并將若干制度細(xì)化，制成考核表，人手一張自律表，按月填報，作為年終個人考核的依據(jù)。從動態(tài)管理來看，我站還將規(guī)章制度打印成資料，分發(fā)給干部職工，要求大家熟讀熟記，經(jīng)常自查自省自警。并通過閉卷考試的形式檢驗大家掌握程度。總之，從各個方面組建一個完整的管理網(wǎng)絡(luò)，以提高管理的時代效應(yīng)。幾年來，在管理工作方面，我站年年都有新舉措，年年都有新內(nèi)容，年年都上新臺階。為此站里先后被評為“全國環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)先進(jìn)監(jiān)測站”、“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市先進(jìn)集體”、“創(chuàng)建環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市先進(jìn)單位”等稱號，被市局領(lǐng)導(dǎo)贊譽為“班子過硬，干部隊伍素質(zhì)較高”單位。甘文明站長年初還當(dāng)選了市十大代表參加市黨代會。我站的工作雖然取得了一些成績，但我們也清醒地看到自身存在的不足和缺點。我們的工作離黨和政府的要求，離新形勢、新任務(wù)的要求，離我市經(jīng)濟發(fā)展，都還有很大的差距。“十五”期間將是環(huán)境監(jiān)測事業(yè)大發(fā)展的時期，對此，我站在技術(shù)力量、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面將面臨巨大考驗。抓住機遇，迎難而上，務(wù)實基礎(chǔ)，扎實工作，我們相信，在市政府和市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全站干部職工的共同努力，我站的監(jiān)測工作將會邁上一個新的臺階。
二、認(rèn)真做好今后的工作我們將以黨的十六大、省、市經(jīng)濟工作會議和第六次全國環(huán)保監(jiān)測工作會議精神為指導(dǎo)，以兩市合并，做大做強做精做美?？跒槠鯔C，努力實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞國家總站提出的“兩個說清楚”要求和局的中心工作，以強化能力建設(shè)，素質(zhì)建設(shè)為主要手段，通過改善儀器裝備條件，擴大監(jiān)測用房面積，加強人員培訓(xùn)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，強化管理，提高效能，切實履行好環(huán)境監(jiān)測的政府職能。
（一）總體工作思路以站班子建設(shè)為龍頭，建立站班子議事程序和各級管理決策權(quán)限，健全站各項管理制度，建立一套運行協(xié)調(diào)有序的監(jiān)測管理體系；以自動站改建，無公害蔬菜監(jiān)測為突破口，完善各類監(jiān)測儀器設(shè)備的配備，確立全省監(jiān)測技術(shù)一流地位；以兩市合并，市政府重視環(huán)保工作為契機，抓好監(jiān)測用房建設(shè)，構(gòu)畫監(jiān)測規(guī)劃藍(lán)圖，向省會城市監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)實驗室；以環(huán)評監(jiān)測、排污申報監(jiān)測和建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測為主要創(chuàng)收渠道，強化各項委托服務(wù)監(jiān)測工作，開源節(jié)流，改善干部職工生活福利；以“兩個說明清楚”為主要目的，強化報告制度，爭取依靠地位，當(dāng)好環(huán)境管理的參謀和助手；以“三個代表”為出發(fā)點和落腳點，強化服務(wù)意識，提高管理水平，切實履行好環(huán)境監(jiān)測的政府職能。
（三）工作要點
1、認(rèn)真做好兩市合并后環(huán)境監(jiān)測點位布設(shè)工作?？谛姓^(qū)劃調(diào)整，給?？诃h(huán)境監(jiān)測創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)，調(diào)整后的?？谑腥丝谠黾咏槐?，土地面積擴大了10倍，相應(yīng)于新的行政區(qū)劃，原來的監(jiān)測點位太少，布點不夠科學(xué)、合理，為了全面、準(zhǔn)確、及時了解環(huán)境質(zhì)量狀況，掌握環(huán)境質(zhì)量的時空變化特征和規(guī)律，科學(xué)分析影響質(zhì)量變化的原因，為污染防治管理、規(guī)劃及相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)，明年必須加大投入，增加監(jiān)測點位，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測點位設(shè)置。
2、爭取財政支持，積極推進(jìn)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高為全局重點工作提供技術(shù)支持的能力一是對照總局印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》做好監(jiān)測用房建設(shè)。二是積極爭取財政支持，逐步配備環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，尤其要做好空氣質(zhì)量自動站改建工作，跟蹤政府資金，切實履行合同，做好光譜儀器設(shè)備到貨驗收和人員培訓(xùn)，確保符合日報、預(yù)報要求。
3、開拓生態(tài)監(jiān)測項目提高對有機食品、土壤等的監(jiān)測能力，開展“菜籃子”基地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測。逐步具備監(jiān)測土壤和蔬菜中農(nóng)藥、重金屬等有害物質(zhì)殘留的能力。
4、加強監(jiān)測人才的培養(yǎng)和隊伍的建設(shè)一是制定培養(yǎng)專業(yè)人才的規(guī)劃，營造吸引專業(yè)人才的環(huán)境，建立用好專業(yè)人才的機制，引導(dǎo)創(chuàng)新人才脫穎而出。二是抓好技術(shù)培訓(xùn)，積極為監(jiān)測技術(shù)人員創(chuàng)造出省學(xué)習(xí)交流和進(jìn)修培訓(xùn)的機會，使他們開眼界，長見識，從中得到啟發(fā)，增長他們的才干。其次，要堅持新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是加強精神文明建設(shè)，提高監(jiān)測隊伍的思想政治素質(zhì)。差距是目標(biāo)，差距是壓力，差距也是動力。我們要時刻看到、想到存在的不足和問題，適時進(jìn)行調(diào)整，努力學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加強監(jiān)測能力，健全監(jiān)測體系，完善例行監(jiān)測，深化污染源監(jiān)測，開拓生態(tài)監(jiān)測，樹立環(huán)境監(jiān)測的權(quán)威性，真正使數(shù)據(jù)反映環(huán)境狀況和變化規(guī)律，切實為政府宏觀決策提供技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)，為改善我市的環(huán)境質(zhì)量，為鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”和“創(chuàng)模”成果做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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