第一篇：江蘇省批而未供和閑置土地處置指導意見

江蘇省批而未供和閑置土地處置指導意見

為全面貫徹落實省委省政府《關于全面推進節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔2014〕6號），深入推進節(jié)約集約用地“雙提升”行動，切實提高土地利用效率，加快盤活批而未供和閑置土地，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）和《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)制定如下指導意見:

一、嚴格界定處置對象

（一）批而未征土地。農(nóng)用地轉用或征收土地方案已經(jīng)國務院或省人民政府依法批準，但市、縣人民政府尚未實施具體征收行為的土地。

（二）征而未供土地。依法經(jīng)國務院或省人民政府批準征收，市、縣人民政府已完成征收實施工作尚未供應的土地（含已經(jīng)使用但未辦理供地手續(xù)的土地）。

（三）閑置土地。是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用 地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足 25%，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可認定為閑置土地。

二、分類處理批而未供和閑置土地

（一）加快實施土地征收

針對批而未征土地的實際情況，采取以下方式處置：

1、農(nóng)用地轉用和土地征收方案批準后，市、縣人民政府應抓緊組織實施征地，落實被征地農(nóng)民社會保障。

2、經(jīng)省政府批準農(nóng)用地轉用和土地征收后，部分地塊超過兩年有效期未實施征收的，各地應根據(jù)實際情況依法分類處理：

（1）需要繼續(xù)實施或調整盤活的，各地應擬定處置方案，報請省政府批準后實施，并于2015年6月30日前實施完畢。處置方案應包括以下內容：原批準用地基本情況、未實施征收原因、處置方式、處置時間安排等。

（2）不能繼續(xù)實施的，市、縣人民政府應發(fā)布公告，告知原土地權利人具體地塊不再實施征地，并將結果報省國土資源廳備案。

本次專項清理完畢后，將不再受理新的超過兩年有效期未實施征收的土地調整盤活的申請。

（二）加快實施征而未供土地供應

1、具備供地條件的土地，要納入年度供地計劃，規(guī)范 供地手續(xù)，區(qū)分以下情況，分類處置，加快實施供地。

（1）對因規(guī)劃調整暫時無法供地的，市、縣人民政府應責成規(guī)劃部門盡快落實規(guī)劃條件，加快實施土地供應；

因規(guī)劃調整、原地塊已不適宜開發(fā)利用的，對其中已實施征收但未供地、且原土地用途未發(fā)生改變的，土地所在地縣級以上人民政府應采取有效措施，加強監(jiān)管，可按原批準用途調劑使用，并于2015年6月30日前處置完畢。

（2）已納入土地儲備的地塊，要嚴格控制儲備規(guī)模，及時向市場供應，加快儲備土地入市進程。

（3）實際已使用但未辦理供地手續(xù)的，責令限期按規(guī)定辦理供地手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，按違法用地查處。

（4）對政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎設施、公用設施用地，可直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發(fā)給建設單位；對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗地單獨供地的，可將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關部門。

2、不具備供地條件的土地，要加快基礎設施開發(fā)建設和前期開發(fā)進度，盡快形成供地條件。

3、對煤礦塌陷地等只征不轉的，由各地單獨列出，統(tǒng)一匯總后上報省國土廳，不納入供地考核。

（三）嚴格處置閑置土地

1、市、縣人民政府是閑置土地處置工作的責任主體，各地要在全面清理的基礎上，查清閑置土地成因，按地塊制定切實可行的處置措施、完成時間，分別予以處置：

（1）因政府原因造成閑置，且能在短期內恢復開工的，經(jīng)市、縣人民政府批準，通過調整規(guī)劃設計條件、延長動工開發(fā)期限等方式進行處置；不能在短期內恢復開工的，應采用安排臨時使用、協(xié)議收回、置換用地等方式進行處置。

（2）因企業(yè)自身原因造成土地閑置，且未按期動工建設滿一年的，又不能經(jīng)協(xié)商簽訂補充協(xié)議重新約定開竣工時間開工建設的，依法征繳土地閑置費。對企業(yè)自身原因無法動工開發(fā)滿兩年的，依法收回建設用地使用權。

（3）其他原因造成土地閑置的，市、縣人民政府要加強溝通協(xié)調，努力消除影響土地開工的各種不利因素，促進項目正常施工。因司法查封無法動工開發(fā)的，市、縣人民政府要主動與法院協(xié)調處理；因群眾信訪等事項無法動工開發(fā)的，市、縣人民政府應在保護人民群眾和土地使用權人合法權益的基礎上，主動調解溝通、化解矛盾，保證項目正常建設。

2、強化閑置土地處置考核評價。對閑置土地數(shù)量較多、處置不力的，省國土廳將暫停受理該地區(qū)新增建設用地報件并相應扣減其新增建設用地計劃指標；對未按規(guī)定及時上報巡查信息、或存在虛報瞞報等情況的，予以通報批評并限期 整改；對違法、違規(guī)、違約行為嚴重的地區(qū)，適時開展實地核查與督辦。

三、切實加大批而未供和閑置土地處置工作保障力度

（一）加強組織領導。各地要成立批而未供和閑置土地清理工作領導小組，由政府分管領導任組長，國土、發(fā)改、經(jīng)信、住建、規(guī)劃、統(tǒng)計等有關部門參加。明確目標責任，采取有效措施，協(xié)同做好批而未供和閑置土地處置工作。

（二）建立健全預防機制。建立健全新增建設用地項目聯(lián)合審查機制，進一步規(guī)范建設項目可行性研究和用地預審，嚴格農(nóng)轉用和土地征收報批條件審查。完善土地出讓供后監(jiān)管機制，創(chuàng)新管理模式，有效預防發(fā)生新的閑置土地。建立用地企業(yè)履約誠信檔案，定期向社會公示，并及時向金融、工商等有關部門通報，促進共同監(jiān)管機制的形成。

（三）加強監(jiān)督檢查。省國土廳將依托全省建設用地全程管理系統(tǒng)，進一步加強批而未供和閑置土地處置監(jiān)督檢查力度。對處置完畢的地塊，各地要及時完成數(shù)據(jù)入庫和上圖工作。通過開竣工申報、現(xiàn)場核查、竣工驗收、閑置土地查處等手段，完善土地利用動態(tài)巡查制度，把工作重心從土地審批和土地供應轉為加強對土地利用全程監(jiān)管。

（四）構建長效機制。以本次批而未供和閑置土地處置工作為契機，按照國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作要求，積極探索建立建設用地批后實施征地、供地和監(jiān)管的新 路徑，建立批而未供和閑置土地處置的長效監(jiān)管機制，嚴格實施建設用地全程管理制度，促進土地管理工作規(guī)范化、精細化。

第二篇：批而未供、閑置土地專項清理政策

批而未供、閑置土地專項清理政策

各位領導：按照會議要求，為確保此次清理順利進行，簡單說以下幾點： 政策解讀

（一）批而未供、供而未用、欠繳土地出讓金和閑置土地的定義？

批而未供土地主要指依法經(jīng)國家、省批準農(nóng)用地轉用、征收的建設用地中尚未完成供應的土地。

供而未用土地主要指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工日期未動工開發(fā)的國有建設用地。距離合同約定開工日期未滿一年的。

欠繳土地出讓金主要指土地使用權人未按照國有建設用地使用權合同約定支付的土地出讓金、利息及因逾期支付土地出讓金而產(chǎn)生的違約金。

閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十 1

五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

（二）因政府及其有關部門原因造成閑置土地的情形？

1、因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

2、因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

3、因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；

4、因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

5、因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

6、政府、政府有關部門的其他行為；

7、因自然災害等不可抗力導致土地閑置的。

有上述情形之一，屬于政府及其有關部門原因造成閑置土地的，土地使用權人應提供土地閑置原因說明材料。

（三）因政府及其有關部門原因造成閑置土地的處理辦法？

1、延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

2、調整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃 ；

3、由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

4、協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；

5、置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

6、國土資源局還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

除第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。

（四）對因土地使用權人自身行為造成土地閑置的處理辦法？

1、未動工開發(fā)滿一年的，由國土局報經(jīng)政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

2、未動工開發(fā)滿兩年的，由國土局按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。

（五）土地閑置費的繳納、閑置土地的收回？

1、國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規(guī)定繳納土地閑置費；

2、自《收回國有建設用地使用權決定書》 送達之日起三十日內，到國土局辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地證。

（六）動工開發(fā)和已投資額、總投資額的含義？

1、動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢； 使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

2、已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。

（七）閑置土地的處置原則？

依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開

（八）閑置土地的處置程序？

調查、認定、處置、利用

第三篇：某市市長在全市批而未供和閑置土地處置推進會上的講話

某市市長在全市批而未供和閑置土地處置推進會上的講話

同志們：

今年xx月xx日，省政府召開電視電話會議，部署開展全省批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅”專項行動。為了深入貫徹落實上級有關決策部署，扎實推進我市批而未供和閑置低效土地處置工作，市政府專門召開這次工作推進會。剛才，市國土資源局xx局長通報了我市批而未供和閑置低效土地處置工作情況，分析了存在問題，提出了下步工作舉措，各地也都做了匯報發(fā)言，都講得很好，目標很明確，措施很到位，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

一、切實提高思想認識。

國土資源是發(fā)展之本，節(jié)約集約是可持續(xù)發(fā)展之基，發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。在土地資源供給有限的條件下，切實加大批而未供和閑置低效土地處置力度，有效盤活存量土地，既是國土資源管理的重點任務，也是轉變土地利用方式，推進“法治國土”建設的必由之路。近年來，我市深入開展“轉而未供、供而未用、用而未盡”土地清理，取得了較好的成效，批而未供總量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，應該說，從總量上看，批而未供清理完成省目標任務難度不是特別大。但是，我們也清醒地看到，當前我市批而未供和閑置低效土地處置工作還存在著不少困難和問題，如個別地方供地率偏低、閑置土地總量較大、閑置原因認定不清、處置不規(guī)范、上報數(shù)據(jù)不準等等，處置任務仍然很重，時間又緊，整個工作形勢不容樂觀。因此，我們必須站在xx社會經(jīng)濟發(fā)展的政治高度，把批而未供和閑置低效土地處置工作擺在更加突出的位置，全力抓緊抓好，務求取得實效。

二、突破難點，加快進度

加快處置轉而未供和閑置土地，歸根結底是為了加快項目推進速度，提高集約用地水平。剛才徐局長已詳細分析了轉而未供和閑置土地供地難、處置難的原因，點得比較準。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和相關部門要在再排查、再分析的基礎上找準癥結，千方百計想盡一切辦法、運用一切可用之力和手段，抓緊研究制訂更具針對性、操作性的處置方案和供地計劃，確保完成處置率80%的目標任務。

1、要加快征地。對農(nóng)轉用批準后還未征地到位的，要加快組織征地。這其中，關鍵要處理好三個問題：一是要嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”程序，加大政策宣傳力度，做實做細被征地村干部和群眾的思想工作；二是要及時支付征地補償費用，促使盡快交付土地；三是要嚴格落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，解決其后顧之憂。

2、要加快供地。針對轉而未供土地形成原因，要采取靈活方式加快供地速度：一是用地單位不主動辦理供地的，國土部門要通過多種形式催促辦理；二是地塊成熟，已具備供地條件的，要責令限期辦理供地手續(xù)；三是地塊基本成熟的，要有針對性地做好工作，限時供地，一般一個月內要啟動程序；四是基礎設施和公益事業(yè)、集體留用地等項目用地，相關部門要簡化審批程序，便于用地單位主動及時辦理供地手續(xù)；五是供地相關手續(xù)不完備的項目，各有關部門要依法及時履行立項、規(guī)劃許可等相關審批手續(xù)，加快辦理；六是存在違法用地和信訪問題的轉而未供土地，要依法處置，穩(wěn)定信訪后，盡快供地；七是政府投資的基礎設施及公益事業(yè)項目用地欠繳費用的，業(yè)主單位要提出建議意見，財政部門要協(xié)調解決，確保盡快供地。

3、要健全機制。目前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和相關部門在處理項目推進和土地利用上存在“三多三少”的現(xiàn)象：一是要求引進到帳的外資多，強化外資落地的措施少；二是要求解決用地的多，關心項目什么時候投資落地的少；三是要求上面這樣那樣加快步伐的多，自己沉下心來研究分析解決問題的少。對此，我們必須高度重視，著力轉變。要進一步控緊項目用地“準入關”，切實加強對招商項目真實性的審查，真正做到源頭預防。要進一步健全項目落地“跟蹤制”，把跟蹤項目落地作為執(zhí)法巡查的重要內容，落實專人實行全程監(jiān)管，確保用地者按事前約定條件開發(fā)利用土地。要進一步完善項目竣工“驗收制”，對用地項目容積率、投資強度達不到出讓合同約定要求的，不得進行土地變更登記，暫緩發(fā)放土地使用權證，并簽訂整改協(xié)議，限期追加投資；同時，要細化土地利用違約處置辦法,加大違約責任追究力度，減少土地低效利用和隱性浪費。

三、落實職責，強化合力

1、國土部門要堅持主動溝通、主動協(xié)調、主動服務，更加嚴格規(guī)范管理，加大用地報批力度，保障項目用地。同時，要進一步深入梳理轉而未供、供而未用的土地，摸清家底，掌握動態(tài)，列出清單，并與開發(fā)委、相關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）緊密聯(lián)動，采取有力有效手段，著力提高供地率、減少閑置數(shù)。

2、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要發(fā)揮主體職能，加大力度，加強配合。對轉而未供項目，要根據(jù)清單內容，一只一只抓落實，做好土地征用及信訪維穩(wěn)等有關工作，確保盡快供地，項目抓緊到位。對于閑置土地用于銀行抵押，不得簽署意見、給予照顧。

3、規(guī)劃部門要及時出具規(guī)劃指標，辦理用地規(guī)劃許可證等相關手續(xù)，全力配合整個處置工作的開展。

4、財政部門要積極調配資金，確保征地補償?shù)认嚓P費用到位，不因資金問題影響征地工作開展。同時要認真研究提高國有土地有償使用稅收取標準的舉措，敦促企業(yè)加快消化閑置土地。

5、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門要盡快辦理立項審批手續(xù)，加速推進項目落地。

6、法院要切實履行職能，配合開展土地閑置費收取，閑置土地回收等有關工作，體現(xiàn)政府公信力、體現(xiàn)政策法規(guī)的嚴肅性。

第四篇：關于加強全市閑置土地清理處置的意見

關于加強全市閑置土地清理處置的意見

為進一步盤活土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》、國土資源部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》、省物價局、國土資源廳、財政廳《關于調整土地閑置費征收政策，促進土地資源保護有關問題的通知》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，切實貫徹國務院辦公廳《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》和國土資源部《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，經(jīng)研究，結合XX實際，決定自即日起在全市范圍內全面開展非農(nóng)建設閑置土地清理處置工作?，F(xiàn)提出我市閑置土地處置意見，并將有關事項通知如下：

一、充分認識閑置土地清理處置工作的重要意義

全面開展閑置土地清理處置，促進城鎮(zhèn)建設用地重整與再利用，是加快建設資源節(jié)約型社會，有效緩解土地資源供需矛盾，防止土地資產(chǎn)流失，規(guī)范土地市場秩序，充分發(fā)揮土地宏觀調控作用的必然要求和重要舉措。各區(qū)、鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認識，切實配合當前土地管理的各項政策措施，把此次清理處置工作作為挖掘潛力，調整結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要契機，綜合施策、周 1

密部署，扎扎實實抓出實效，有效促進我市經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、閑置土地的范圍

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地機關同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的建設用地。包括：

1、行政劃撥土地自建設用地批準書頒發(fā)之日期滿一年未動工開發(fā)建設的；

2、土地出讓合同未約定或建設用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)建設期限的，自國有土地出讓合同生效或者建設用地批準文件頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設的；

3、已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的；

4、土地使用者已領取建設用地批準書而未按合同約定的開發(fā)期限動工建設的，造成土地閑置的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、閑置土地的處置意見

經(jīng)清理，凡認定為閑置土地的，首先由土地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定擬定每宗用地的處置方案，然后報市國土資源局初審，最后報市人民政府批準后實施。

1、土地使用權人已具備動工條件，年內可動工的，可適當延

長開發(fā)建設時間，但最長不得超過半年，而且土地使用者要與當?shù)卣褪袊临Y源局共同簽訂《閑置土地限期開發(fā)保證書》，半年后仍未動工建設的，作無償收回處理。

2、開征土地閑置費。對土地閑置費的收取實行強力征收，對下列土地按規(guī)定開征土地閑置費，征收標準為：

（1）屬劃撥方式取得土地使用權的，自建設用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工建設的，按每年每畝5000元征收土地閑置費。

（2）以出讓方式取得土地使用權的，工業(yè)用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費，經(jīng)營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費。

（3）對于已動工建設面積占該宗地應開發(fā)建設面積超過三分之一的，但未全部履行合同約定開發(fā)進度進行開發(fā)的，并且絕對空閑面積超過15畝以上的未充分利用土地也應依法征收土地閑置費。

閑置費征收程序和要求：

閑置土地被認定之日起，閑置土地使用者按土地行政主管部門發(fā)送的土地閑置費繳納通知書要求繳納土地閑置費，由土地行政主管部門征收，閑置土地使用者按規(guī)定標準每年繳納。土地閑置費由繳款人直接繳入財政部門指定的財政專戶，實行收支兩條線管理。各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、市國土局及有關部門要堅決查處各種不交、少交、漏交土地閑置費的行為。對逾期繳納土地閑置費的，從逾期日起，按日加收0.1%滯納金。拒繳土地閑置費的，國土資源管理部門作依法無償收回土地使用權處理。

3、閑置土地滿兩年或兩年以上，又無政府因素造成未動工開發(fā)的，撤銷原批準文件，終止土地出合同，注銷土地登記和土地證書，由政府依法無償收回。方式上可以根據(jù)用地項目的不同情況、不同類型進行分步實施?？梢允紫葘Ψ康禺a(chǎn)用地以及土地出讓金久拖不交的項目用地進行依法處置，然后對其他閑置土地進行全面處置。

4、確因土地使用者自身以外的原因造成閑置的?？梢圆捎糜袃斒栈赝恋厥褂脵嗟挠嘘P規(guī)定辦理，補償標準另行制定。也可以采用批準延期開發(fā)或者置換等面積同用途的土地的方式進行處置，兩種方式具體操作程序按《XX市閑置土地處置實施細則》第十條和第十四條規(guī)定以及《XX市閑置土地處置辦法》第九條執(zhí)行。

四、收回處置程序

1、由XX市國土資源局土地監(jiān)察大隊立案，調查取證，認定事實。

2、擬定閑置土地處置方案，報XX市人民政府批準。

3、向當事人送達《閑置土地告知書》，告知當事人作出收回閑置土地決定的事實理由和依據(jù)。閑置土地依法設有抵押權的函告抵押權人。

4、聽取當事人陳述和申辯。當事人要求聽證的，應當舉行聽證。

5、向當事人送達《閑置土地處置決定書》，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利，同時抄告市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局、財政局、規(guī)劃局、建設局等相關部門、6、作出收回土地使用權決定的，終止土地使用權出讓合同，撤銷建設用地批準文件，注銷土地登記和土地證書，并向社會公告。

所有被依法收回的閑置土地，全部依法重新辦理用地手續(xù)或者納入政府儲備，確定新的土地使用者。

五、時間和任務要求

各區(qū)（鎮(zhèn)）要對本行政區(qū)域范圍內所有用地進行認真清理，對未按規(guī)定建設，符合閑置土地的項目，列出用地清單，逐宗進行核實，并按時段、分類提出擬處置意見，明確處理方式和時限，并落實相關責任人，報市國土局依法辦理相關手續(xù)。

1、閑置土地發(fā)生時間在2007年12月1日前的，各區(qū)（鎮(zhèn)）的擬處置方案須由2008年2月1日前提出。利用一年時間，在2008年12月1日前全部按規(guī)定清理處置結束，今后市委、市政府不再下達各區(qū)（鎮(zhèn)）盤活存量土地的任務。

2、對于2007年12月1日以后新發(fā)生的閑置土地，自發(fā)生當日起一個月內根據(jù)不同情形，按規(guī)定逐宗處置結束，滿二年的按規(guī)定依法收回建設用地使用權。

六、落實措施，加強組織領導

閑置土地清理處置工作時間緊、任務重，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府

要高度重視，切實加強組織領導。市成立閑置土地清理處置工作領導小組，各區(qū)（鎮(zhèn)）也要成立由政府一把手為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，并由相關部門參加的領導小組，領導小組要切實負起責任，確保此項工作的順利進行。對于閑置土地清理處置工作力度不大或工作任務未完成的，將嚴控新增建設用地的供應甚至暫停供地。市國土局要正確加以指導，加大監(jiān)管力度，市相關部門要密切配合。

七、XX市行政區(qū)域內集體建設用地閑置土地處置參照本意見實施。

二OO年月日

第五篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現(xiàn)行有效 國土資源部 國土資源部令第53號

發(fā)文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調查和認定 第三章 處置和利用 第四章 預防和監(jiān)管 第五章 法律責任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

第四條

市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調查認定和處置閑置土地工作進行監(jiān)督管理。

第二章 調查和認定

第五條

市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調查通知書》。

國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

第六條

《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

（四）調查的主要內容及提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。第七條

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

（四）要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；

（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關部門的其他行為。

因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。第九條

經(jīng)調查核實，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

第十條

《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事項。第十一條

《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。第十三條

市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

第十四條

除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

第十五條

市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《 國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條

《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：

（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項。第十七條

國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條

國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。第十九條

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調查中進行變更，并依照有關規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預防和監(jiān)管

第二十一條

市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權利清晰；

（二）安置補償落實到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。第二十二條

國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

第二十三條

國有建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。

國有建設用地使用權人應當在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。

第二十四條

國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國土資源主管部門應當將本行政區(qū)域內的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。第二十六條

市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。第二十七條

省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章 法律責任

第二十八條

市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。第三十一條

集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。