第一篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見

國(guó)土資源部

關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見

國(guó)土資發(fā)[2008]178號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2008年工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕15號(hào)），進(jìn)一步做好閑置土地清理處置工作，經(jīng)研究，提出以下意見：

一、總體要求

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亻e置土地處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)、國(guó)發(fā)〔2008〕15號(hào)文件和《閑置土地處置辦法》〔國(guó)土資源部第5號(hào)〕等有關(guān)規(guī)定和要求，指導(dǎo)、督促各市、縣國(guó)土資源行政主管部門對(duì)清理出的閑置土地，逐宗調(diào)查分析，按照依法依規(guī)、區(qū)分情況、分類處置和節(jié)約用地的原則，抓緊開展閑置土地的處置和利用工作，確保閑置土地清理處置工作取得實(shí)效。

二、閑置土地清理范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

本次閑置土地清理的范圍是2007年底前的現(xiàn)狀閑置土地，土地性質(zhì)為經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地。認(rèn)定閑置土地的標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。

（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未約定動(dòng)工日期的，以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。

（三）已動(dòng)工建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年以上的土地。

（四）土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，司法查封后滿一年以上未動(dòng)工的，可不認(rèn)為閑置土地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！伴_發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積?！翱偼顿Y額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額?！耙淹顿Y”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

三、閑置土地處置的標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，已按法定程序無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，為處置完畢的閑置土地。

（二）對(duì)土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年不滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的閑置土地，已按出讓或劃撥土地價(jià)款的百分之二十或各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)的，為處置完畢的閑置土地。

征收土地閑置費(fèi)后仍未動(dòng)工建設(shè)且又滿一年的，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)，依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，但對(duì)土地閑置的第二年不同時(shí)并收回土地閑置費(fèi)。

（三）對(duì)其他類型的閑置土地，已采?。?.延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；2.改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；3.安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；4.政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；5.政府采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；6.政府有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；7.責(zé)令或督促并已經(jīng)開工等措施進(jìn)行處置的，為處置完畢的閑置土地。

（四）對(duì)因政府原因造成的閑置土地，采取按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地面積給土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式進(jìn)行處置的，為處置完畢的閑置土地。

（五）市、縣國(guó)土資源行政主管部門已按相關(guān)規(guī)定擬定好處置方案，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府，批準(zhǔn)后可以實(shí)施的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

（六）對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者不同意處置的，當(dāng)?shù)厥小⒖h國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)提出處理意見，報(bào)市、縣人民政府協(xié)調(diào)處理。處理意見經(jīng)批準(zhǔn)后可以實(shí)施的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

（七）對(duì)因司法查封不能處置的閑置土地，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)提出與相關(guān)法院協(xié)商意見，待司法查封解除后處置利用。協(xié)商意見應(yīng)報(bào)市、縣人民政府，經(jīng)市、縣人民政府同意后，國(guó)土資源行政主管部門可以與法院進(jìn)行協(xié)商的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

四、工作要求

市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)于2008年10月底前對(duì)能夠擬訂處置方案但未擬訂的閑置土地，提出處置方案，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。對(duì)不具備擬訂處置方案條件的閑置土地，提出處理意見和協(xié)商意見，報(bào)市、縣人民政府同意。填寫“閑置土地清理處置清理匯總表”（見附件）后，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門，如仍有未處置的閑置土地，應(yīng)附主要原因說(shuō)明。

各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地市、縣處置閑置土地工作的檢查指導(dǎo)，督促按時(shí)完成處置工作，并于2008年11月15日前按附件的格式匯總上報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。如仍有未處置的閑置土地，應(yīng)附主要原因說(shuō)明。

對(duì)閑置土地處置未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，部將予以督促檢查，督促檢查后，對(duì)在2009年1月底前仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，由有關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局提出建議，經(jīng)國(guó)家土地總督察同意，向有關(guān)地方人民政府提出督察意見并督促整改，由部相應(yīng)核減其下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

二○○八年九月三日

第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見[最終版]

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見

國(guó)土資發(fā)?2008?178號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)?2008?3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2008年工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)?2008?15號(hào)），進(jìn)一步做好閑置土地清理處置工作，經(jīng)研究，提出以下意見：

一、總體要求

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亻e置土地處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)發(fā)?2008?3號(hào)、國(guó)發(fā)?2008?15號(hào)文件和《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，指導(dǎo)、督促各市、縣國(guó)土資源行政主管部門對(duì)清理出的閑置土地，逐宗調(diào)查分析，按照依法依規(guī)、區(qū)別情況、分類處置和節(jié)約集約用地的原則，抓緊開展閑置土地的處置和利用工作，確保閑置土地清理處置工作取得實(shí)效。

二、閑置土地清理范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

本次閑置土地清理的范圍是2007年底前的現(xiàn)狀閑置土地，土地性質(zhì)為經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地。認(rèn)定閑置土地的標(biāo)準(zhǔn)為：、（一）土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。

（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未約定動(dòng)工建設(shè)日期的，以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。

（三）已動(dòng)工建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年以上的土地。

（四）土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，司法查封后滿一年以上未動(dòng)工的，可不認(rèn)定為閑置土地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積。“開發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積。“總投資額”是指土地使用

者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。“已投資額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

三、閑置土地處置完成的標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，已按法定程序無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，為處置完畢的閑置土地。

（二）對(duì)土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年不滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的閑置土地，已按出讓或劃撥土地價(jià)款的百分之二十或各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)的，為處置完畢的閑置土地。

征收土地閑置費(fèi)后仍未動(dòng)工建設(shè)且又滿一年的，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，但對(duì)土地閑置的第二年不同時(shí)并收土地閑置費(fèi)。

（三）對(duì)其他類型的閑置土地，已采?。?．延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；2．改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；3．安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；4．政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；5．政府采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；6.政府有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；7．責(zé)令或督促并已經(jīng)開工等措施進(jìn)行處置的，為處置完畢的閑置土地。

（四）對(duì)因政府原因造成的閑置土地，采取按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算；確定相應(yīng)土地面積給土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式進(jìn)行處置的，為處置完畢的閑置土地。

（五）市、縣國(guó)土資源行政主管部門已按相關(guān)規(guī)定擬訂好處置方案，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府，批準(zhǔn)后可以實(shí)施的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

（六）對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者不同意處置的，當(dāng)?shù)厥?、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)提出處理意見，報(bào)市、縣人民政府協(xié)調(diào)處理。處理意見經(jīng)批準(zhǔn)后可以實(shí)施的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

（七）對(duì)因司法查封不能處置的閑置土地，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)提出與相關(guān)法院協(xié)商意見，待司法查封解除后處置利用。協(xié)商意見應(yīng)報(bào)市、縣人民政府，經(jīng)市、縣人民政府同意后，國(guó)土資源行政主管部門可以與法院進(jìn)行協(xié)商的，視為處置完畢，但要跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)。

四、工作要求

市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)于2008年10月底前對(duì)能夠擬訂處置方案但未擬訂的閑置土地，提出處置方案，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。對(duì)不具備擬訂處置方案條件的閑置土地，提出處理意見和協(xié)商意見，報(bào)市、縣人民政府同意。填寫“閑置土地清理處置情況匯總表”（見附件）后，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門，如仍有未處置的閑置土地，應(yīng)附主要原因說(shuō)明。

各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地市、縣處置閑置土地工作的檢查指導(dǎo)，督促按時(shí)完成處置工作，并于2008年11月15日前按附件的格式匯總上報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。如仍有未處置的閑置土地，應(yīng)附主要原因說(shuō)明。

對(duì)閑置土地處置未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，部將予以督促檢查，督促檢查后，對(duì)在2009年1月底前仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，由有關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局提出建議，經(jīng)國(guó)家土地總督察同意，向有關(guān)地方人民政府提出督察意見并督促整改，由部相應(yīng)核減其下一新增建設(shè)用地指標(biāo)。

附件：閑置土地清理處置情況匯總表（略）

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

二○○八年九月三日

第三篇：閑置土地處置程序

閑置土地處置程序

一、主管部門向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》；

二、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

三、主管部門進(jìn)行調(diào)查取證；

四、符合條件，主管部門向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》；

五、主管部門通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的信息；

六、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)聽證，主管部門組織聽證（根據(jù)《國(guó)土資源聽證規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)向聽證機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，逾期未提出的，視為放棄聽證）；

七、主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)閑置年限的不同，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》或者《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（根據(jù)行政復(fù)議法第九條的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)期限為六十天）。

八、若符合《閑置土地處置辦法》第八條情形，主觀部門可以與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，1、對(duì)閑置土地選擇以下方式處置：

1、延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限；

2、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件；

3、由政府安排臨時(shí)使用；

4、有償收回；

5、置換土地；

6、其他方式。

第四篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第53號(hào)

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長(zhǎng) 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條市、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章調(diào)查和認(rèn)定

第五條市、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第六條《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第七條市、縣國(guó)土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十一條《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；

（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第十五條市、縣國(guó)土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十七條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國(guó)土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國(guó)土資源主管部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土

地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章法律責(zé)任

第二十八條市、縣國(guó)土資源主管部門未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

動(dòng)工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十一條集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第五篇：長(zhǎng)沙市閑置土地處置辦法

長(zhǎng)沙市閑置土地處置辦法(53號(hào)令)

長(zhǎng)沙市人民政府令

第53號(hào)

《長(zhǎng)沙市閑置土地處置辦法》已經(jīng)1999年7月20日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長(zhǎng) 杜遠(yuǎn)明

一九九九年八月三日

長(zhǎng)沙市閑置土地處置辦法

第一章 總則

第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 長(zhǎng)沙市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定、處置和利用適用本辦法。

第三條 本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)或者雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等到不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第四條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。區(qū)國(guó)土分局按照職責(zé)分工承辦轄區(qū)內(nèi)閑置土地處置的有關(guān)工作。

第五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地處置檢查制度。應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第二章 閑置土地的認(rèn)定

第六條 閑置土地以宗地為單位由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認(rèn)定。

第七條 具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的期限未動(dòng)式開發(fā)建設(shè)的；

（二）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（四）城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎(chǔ)工程，但未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿2年的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條 因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工開發(fā)期限屆滿前向土地所在地的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意延期開發(fā)建設(shè)的，可順延計(jì)算動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期。

第九條 國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè) 范圍核定閑置土地面積。

第三章 閑置土地的處置

第十條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)通知土地使用者。

第十一條 閑置土地的使用者，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向土地所在地的土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況和有關(guān)資料，接受調(diào)查處理。

第十二條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對(duì)認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)擬訂該宗閑置土地處置方案，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

閑置土地被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂工作。

第十三條 除本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定外，閑置土地處置可以造反下列方式：

（一）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由市、縣（市）人民政府收取增值地價(jià)；

（四）市、縣（市）人民政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）收回土地使用權(quán)后，采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用者與市、縣（市）人民政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給人民政府，原土地使用者需要使用土地時(shí)，人民政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地；

（七）對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇本條第（一）至

（六）項(xiàng)規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權(quán)由政府收回。

第十四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)按照市、縣（市）物價(jià)、財(cái)政行政主管部門的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

第十五條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金5%—15%的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

上述期間不包括因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工遲延的時(shí)間。

第十六條 未按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》及《土地改革使用條件》規(guī)定使用土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，并追究受讓方的違約責(zé)任，直至依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第十七條 自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿三個(gè)月，仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第十八條 依照本辦法規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并由土地所在地的土地行政主管部門注銷土地登記和土地證書。

國(guó)有土地使用權(quán)收回后，決定機(jī)關(guān)應(yīng)予以公告。

第十九條 收取的土地閑置費(fèi)按下列用途使用：

（一）閑置土地的復(fù)耕；

（二）閑置土地的利用與開發(fā)；

（三）處置閑置土地的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第二十條 土地閑置費(fèi)由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門征收，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，接受同級(jí)政府、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

第四章 閑置土地的利用

第二十一條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先配置、使用閑置土地。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目能利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對(duì)閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）相應(yīng)核減其下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 未收回的閑置土地，按閑置土地處置方案明確的用途予以利用。

第二十四條 依法收回的國(guó)有閑置土地，可由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)入市、縣（市）土地儲(chǔ)備庫(kù)，委托市、縣（市）土地儲(chǔ)備中心管理，并進(jìn)行土地整理后進(jìn)入土地市場(chǎng)。

第二十五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的閑置土地應(yīng)當(dāng)重新明確用途，設(shè)定使用條件，確定供地方式，并向社會(huì)公告。

第二十六條 收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不宜耕種的，進(jìn)入市、縣（市）人民政府土地儲(chǔ)備庫(kù)；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第二十七條 收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取下列方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報(bào)市人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種，不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第二十八條 國(guó)有閑置土地已復(fù)耕的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)復(fù)耕狀況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

集體閑置土地已復(fù)耕的由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門對(duì)復(fù)耕狀況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將復(fù)耕情況上報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門備案。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 閑置土地應(yīng)當(dāng)復(fù)耕而不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，原土地使用者應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)交還給市、縣（市）人民政府，拒不交還繼續(xù)占用土地的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第三十一條 當(dāng)事人對(duì)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門認(rèn)定、處置閑置土地及其處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者直接向人民法院起訴，逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不起訴，又不自動(dòng)履行處置、處罰決定的，由作出處置、處罰決定的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條 阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地權(quán)屬和規(guī)劃變更手續(xù)。

第三十五條 本辦法第十三條規(guī)定的增值地價(jià)，依照市人民政府有關(guān)規(guī)定收取。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。