第一篇：水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)分析報(bào)告(精)

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)調(diào)研報(bào)告 河南分行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部

2009年1-9月全國(guó)水利、環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)的固定資產(chǎn)投資總體上保持較快的增長(zhǎng)速度,投資完成總量較多,各個(gè)分類行業(yè)的投資增幅在全國(guó)各類行業(yè)投資增幅中也屬于快速發(fā)展行列。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:1-9月全國(guó)水利、環(huán)境、公共設(shè)施業(yè)完成固定資產(chǎn)投資共12037.2億元,同比增長(zhǎng)51%,占全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成總額的9.04%,增幅同比提高了17.9個(gè)百分點(diǎn)。其中,公共設(shè)施管理業(yè)的投資達(dá)到了9871.9億元,同比增長(zhǎng)49.2%,在水利、環(huán)境、公共設(shè)施業(yè)中的比重最大,增幅比上年同期提高了16.3個(gè)百分點(diǎn);水利管理業(yè)的投資為1363.2億元,同比增長(zhǎng)59.6%,增幅同比提高了28.4個(gè)百分點(diǎn);環(huán)境管理業(yè)的投資為802.2億元,同比增長(zhǎng)60.4%,增幅比上年同期提高了21.4個(gè)百分點(diǎn)。

一、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)主要內(nèi)容

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn),水利管理業(yè)、環(huán)境管理業(yè)和公共設(shè)施管理業(yè)分別對(duì)應(yīng)79、80和81大類,均屬于第N門類。其中,水利管理業(yè)(79大類主要包括對(duì)河流、湖泊、行蓄洪區(qū)及沿海的防洪、防澇設(shè)施的管理、水庫(kù)管理、調(diào)水、引水管理和其他水利管理等;環(huán)境管理業(yè)(80大類主要包括自然保護(hù)區(qū)管理、野生動(dòng)植物保護(hù)管理、城市市容管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、江河湖泊、水庫(kù)、地表地下的水污染治理和對(duì)制造、維護(hù)、醫(yī)療等活動(dòng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的治理;公共

設(shè)施管理業(yè)(81大類主要包括對(duì)城市污水排放、雨水排放、路燈、道路、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、涵洞、防空等市政設(shè)施的維護(hù)、搶險(xiǎn)、緊急處理、管理等活動(dòng)、城市園林綠化的管理活動(dòng)、風(fēng)景名勝區(qū)的管理和城市公園管理。

二、行業(yè)情況

由于水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中包括內(nèi)容繁多,本次調(diào)研僅對(duì)調(diào)水、引水管理、自然保護(hù)區(qū)管理和風(fēng)景名勝區(qū)管理等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。

1、調(diào)水、引水管理。我國(guó)水土資源、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡,水資源南多北少,東多西少,與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。我國(guó)北方黃、淮、海3個(gè)流域人均水資源僅為全國(guó)人均的1/5。長(zhǎng)江及其以南水系的流域面積占全國(guó)國(guó)土總面積的36.5%,其水資源量卻占全國(guó)的81%;淮河及其以北的面積占全國(guó)總面積的63.5%,其水資源僅占全國(guó)總量的19%。改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平不斷提高,對(duì)水資源的需求也迅速增加,使原來(lái)就缺水的華北、西北、東北等地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的東南沿海地區(qū)的水資源供需矛盾更加突出。我國(guó)現(xiàn)有城市600多個(gè),嚴(yán)重缺水城市達(dá)400多個(gè),其中特別嚴(yán)重缺水的城市有110多個(gè),水資源短缺已經(jīng)成為這些城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。在這種形勢(shì)下,我國(guó)一些大型跨流域調(diào)水工程應(yīng)運(yùn)而生。

我國(guó)是世界上最早進(jìn)行調(diào)水工程建設(shè)的國(guó)家之一,有著名的都江堰、靈渠等。解放以后特別是改革開放以來(lái),為解決缺水城市和地區(qū) 的水資源緊張狀況,我國(guó)又修建了20座大型跨流域調(diào)水工程,如江蘇江水北調(diào)工程、天津引灤入津、廣東東深供水、河北引黃入衛(wèi)、山東引黃濟(jì)青、甘肅引大入秦、山西引黃入晉、遼寧引碧入連、吉林引松入長(zhǎng)、甘肅景電揚(yáng)水等。

目前,全國(guó)正在建設(shè)和正在抓緊開展前期工作的大型跨流域調(diào)水工程有:遼寧的東水西調(diào)(引太子河水供沈陽(yáng)、撫順等地、南水北調(diào)東、中、西線工程和陜西的引漢入渭(渭河工程等。

2、自然保護(hù)區(qū)管理。自然保護(hù)區(qū)是對(duì)有代表性的自然生態(tài)區(qū)域、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以法定保護(hù)和管理的區(qū)域。截至2007年底,我國(guó)已建立各級(jí)、各類自然保護(hù)區(qū)2531個(gè),總面積152萬(wàn)km^2,約占國(guó)土面積的15.19%,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)300個(gè)。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)已初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的網(wǎng)絡(luò),使70%的陸地生態(tài)系統(tǒng)、80%的野生動(dòng)物和60%的高等植物,特別是絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危動(dòng)植物在自然保護(hù)區(qū)里得到了較好保護(hù)。

河南省擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處。分別是:河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南豫北黃河古道濕地鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南焦作太行山獼猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南南陽(yáng)恐龍蛋化石群國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南伏牛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南寶天曼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南雞公山國(guó)家

級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南董寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南連康山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南小秦嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和河南丹江濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

3、風(fēng)景名勝區(qū)管理。風(fēng)景名勝區(qū)指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定,我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)分為國(guó)家級(jí)和省級(jí),全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有208處,省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有698處,風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占國(guó)土面積的1.89%。我國(guó)基本建立了具有中國(guó)特色的風(fēng)景名勝區(qū)管理體系。在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中,泰山、黃山、武陵源、九寨溝等21處風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近年來(lái)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)平均每年旅游總收入為330多億元人民幣,其中門票收入接近100億元人民幣,帶動(dòng)了國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展還推動(dòng)了當(dāng)?shù)仫L(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè),在一些風(fēng)景名勝區(qū)周邊形成了許多繁華的小城鎮(zhèn),增加了社會(huì)就業(yè)崗位,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富,有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

河南擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)10處,分別是:雞公山風(fēng)景名勝區(qū)、洛陽(yáng)龍門風(fēng)景名勝區(qū)、嵩山風(fēng)景名勝區(qū)、王屋山-云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)、石人山風(fēng)景名勝區(qū)、林虎山風(fēng)景名勝區(qū)、青天河風(fēng)景名勝區(qū)、神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)、桐柏山-淮源風(fēng)景名勝區(qū)和鄭州黃河風(fēng)景名勝區(qū)。共有

省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)26處。

三、行業(yè)內(nèi)客戶資金運(yùn)作模式

1、調(diào)水、引水工程的資金運(yùn)作模式。

(1調(diào)水、引水工程資金來(lái)源。調(diào)水、引水工程資金投入量巨大。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的融資體制和項(xiàng)目管理體制,大型調(diào)水工程的融資渠道主要有兩種劃分方法:一種方法是按照資金性質(zhì)和使用條件不同,分為政府投資和其他投資;另一種方法是按照資金的產(chǎn)權(quán)歸屬不同,分為項(xiàng)目法人資本金和債務(wù)資金。政府投資是國(guó)家運(yùn)用財(cái)政政策或其他手段為項(xiàng)目籌措的資金,包括中央政府投資和地方政府投資。中央政府可以利用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)劃撥、發(fā)行國(guó)債、籌建水利工程建設(shè)基金以及國(guó)外貸款(包括外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌集建設(shè)資金;而地方政府主要依靠地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)劃撥、地方財(cái)政各種機(jī)動(dòng)財(cái)力、以勞以地抵資以及符合國(guó)家規(guī)定的各種融資方式籌集工程項(xiàng)目建設(shè)資金。其他投資主要是指具有市場(chǎng)性質(zhì)的資金,主要有國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行信貸資金、發(fā)行企業(yè)債券和股票融資、企業(yè)直接投資等。在另一種劃分中,資本金是指投資者投入公司的資本。資本金的所有權(quán)屬于投資者,即投資者從投資項(xiàng)目中得到投資回報(bào),通過(guò)回報(bào)收回投資。債務(wù)投資是指公司籌集的需要用公司未來(lái)的經(jīng)營(yíng)收入償還的初始投資,它對(duì)公司收益的要求權(quán)列在股東要求權(quán)之前。

以上兩種投資渠道劃分有大致的對(duì)應(yīng)關(guān)系,即大型調(diào)水工程的資本金主要是由不需要項(xiàng)目法人還本付息的政府投資構(gòu)成,而債務(wù)資金則主要來(lái)源于其他投資。如果政府投資中的國(guó)債資金、外資等由國(guó)家

統(tǒng)借統(tǒng)還,不與項(xiàng)目法人發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系時(shí),應(yīng)作為資本金;如果只是由國(guó)家借錢后轉(zhuǎn)貸給項(xiàng)目法人使用并由項(xiàng)目法人還貸付息時(shí),應(yīng)作為債務(wù)資金。其他投資中的股票投資和企業(yè)直接投資等應(yīng)作為項(xiàng)目法人的資本金。

(2“引黃入晉”一期工程和“南水北調(diào)”工程資金來(lái)源與還款方式

①已經(jīng)建成“引黃入晉”一期工程資金來(lái)源構(gòu)成:“引黃入晉”一期工程于1993年開始建設(shè),2002年建成,歷時(shí)10年,總投資103億元,其中世界銀行貸款3.24億美元(折合人民幣26億多、國(guó)債資金12.9億元,水資源補(bǔ)償費(fèi)63.66億元。水資源補(bǔ)償費(fèi)是原國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部批準(zhǔn)山西省銷售的煤炭和電力中征收的水資源補(bǔ)償費(fèi)。

為了保證按期歸還貸款,山西省繼續(xù)使用從全省銷售的電力和煤炭中專項(xiàng)征收的“水資源補(bǔ)償費(fèi)”。

②正在建設(shè)“南水北調(diào)”工程資金來(lái)源構(gòu)成:根據(jù)國(guó)務(wù)院《南水北調(diào)工程主體規(guī)劃》的規(guī)定,南水北調(diào)工程的資金來(lái)源包括中央財(cái)政資金、南水北調(diào)工程基金和銀行貸款三部分,中央財(cái)政資金占南水北調(diào)工程建設(shè)資金的30%,南水北調(diào)工程基金占南水北調(diào)工程建設(shè)資金的25%,銀行貸款占南水北調(diào)工程建設(shè)資金的40%。

依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》規(guī)定,南水北調(diào)工程基金的征收期限根據(jù)主體工程建設(shè)和償還部分銀行貸款本息所需資金情況確定。主體工程建設(shè)所需基金在工程建設(shè)期內(nèi)籌集,償還部分銀行貸款本息所需基金在工程建設(shè)期滿后籌集,工程

建設(shè)期滿后的基金征收期限和償還部分貸款本息所需基金規(guī)模,由南水北調(diào)辦會(huì)同6省市人民政府在主體工程建成時(shí)提出意見,經(jīng)發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部審核后報(bào)國(guó)務(wù)院確定。依此規(guī)定,在南水北調(diào)工程建設(shè)期滿后還將繼續(xù)征收南水北調(diào)基金以用于償還貸款,這相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政為南水北調(diào)工程的貸款提供軟擔(dān)保,雖然目前具體辦法尚未出臺(tái),但這為銀團(tuán)貸款的還款來(lái)源提供了一定的保障。

2、自然保護(hù)區(qū)資金運(yùn)作模式

雖然世界各國(guó)都認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)的投資來(lái)源應(yīng)該多樣化, 但也都承認(rèn),政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)投資的主要義務(wù)。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的資金中有60%來(lái)自政府財(cái)政,其中:21%來(lái)自中央財(cái)政,18% 來(lái)自林業(yè)部,20%來(lái)自地方財(cái)政,其余40%的投資來(lái)自非政府財(cái)政。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中非政府財(cái)政投資來(lái)源主要是以下幾個(gè)方面。

一是在市場(chǎng)渠道方面,主要推行生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)收費(fèi)制度。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)使用保護(hù)區(qū)資源的企業(yè)和單位,征收相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),專門用于保護(hù)區(qū)管理;頒布保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游、后勤服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)及連帶托管規(guī)定,在保護(hù)區(qū)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。

二是社會(huì)渠道,自然保護(hù)區(qū)接受企業(yè)捐贈(zèng)、民間基金資助、私人募捐、單位捐款等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的支持。

三是銀行和國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)的投資。近年來(lái),世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)投資越來(lái)越感興趣。例如2006年世界銀行為廣西壯族自治區(qū)的綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)提供了億元美元的貸款,全球環(huán)境基金也為該項(xiàng)目提供525萬(wàn)美元贈(zèng)款用于生物多樣性保護(hù);2003年建

行龍巖分行向梅花山自然保護(hù)區(qū)管理局發(fā)放貸款100萬(wàn)元,以加快華南虎食物種源基地籌建工作。

3、風(fēng)景名勝區(qū)運(yùn)作模式

風(fēng)景名勝區(qū)作為國(guó)家特殊的公共資源,它具有游覽、文化和科學(xué)等多方面的功能,是我國(guó)旅游資源的核心部分。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的大背景下,原有的景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)走上了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之路。

但是,由于風(fēng)景名勝資源是國(guó)家特殊的公共資源,風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國(guó)家的社會(huì)公益事業(yè),因此不少人認(rèn)為,由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)風(fēng)景名勝區(qū)最能夠體現(xiàn)全社會(huì)的公共利益。直到現(xiàn)在,我國(guó)仍有一些風(fēng)景名勝區(qū)保留著國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理的模式。從實(shí)踐看,這種經(jīng)營(yíng)模式的缺陷是顯而易見的,在這種經(jīng)營(yíng)模式下,由國(guó)家承擔(dān)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的具體經(jīng)營(yíng)決策和全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。景區(qū)管委會(huì)代表國(guó)家無(wú)償使用資源,他們沒有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自主決策的權(quán)力,也不承擔(dān)盈虧的后果,缺乏利益驅(qū)動(dòng)以及相應(yīng)的責(zé)任感和壓力,風(fēng)景名勝資源不按市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律運(yùn)營(yíng)。結(jié)果導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)的資源得不到合理的保護(hù)和利用,它們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到充分的體現(xiàn),景區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益低下,建設(shè)和管理落后,普遍出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象,嚴(yán)重地制約了我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)始于20世紀(jì)80年代初期,經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索發(fā)展的過(guò)程。目前,我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主要有:景區(qū)部分項(xiàng)目或設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、景區(qū)上市經(jīng)營(yíng)、拍賣景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)等

3種形式。

(1風(fēng)景名勝區(qū)部分項(xiàng)目或設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。風(fēng)景名勝區(qū)部分項(xiàng)目或設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)指的是景區(qū)將部分旅游項(xiàng)目或設(shè)施,如門票、餐飲、購(gòu)物、游樂(lè)場(chǎng)等按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律運(yùn)營(yíng)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)和管理,景區(qū)的收支由財(cái)政負(fù)擔(dān)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中,它們都面臨著一個(gè)共同的困難:國(guó)家財(cái)政已無(wú)力承受日益繁重的景區(qū)管理、保護(hù)和開發(fā)費(fèi)用,景區(qū)面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政約束。在這種情況下,景區(qū)為了自身的生存發(fā)展普遍采取把一部分項(xiàng)目或設(shè)施,如門票、餐飲、購(gòu)物、游樂(lè)場(chǎng)等按市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律運(yùn)營(yíng)的做法,以尋找一條生存和發(fā)展之路。目前,實(shí)行這種經(jīng)營(yíng)形式的景區(qū)占多數(shù)。

(2風(fēng)景名勝區(qū)上市經(jīng)營(yíng)。風(fēng)景名勝區(qū)上市經(jīng)營(yíng)就是將國(guó)有風(fēng)景名勝區(qū)與特定的旅游企業(yè)組合起來(lái),以上市公司方式捆綁經(jīng)營(yíng)。1996年,張家界旅游開發(fā)股份公司在深圳證券交易所掛牌交易,這是我國(guó)第一家景區(qū)類上市公司。截至目前,在深滬證券交易所上市的景區(qū)公司有張家界、黃山旅游、峨眉山、桂林旅游、麗江旅游等11家。景區(qū)上市經(jīng)營(yíng)是伴隨著我國(guó)旅游業(yè)和資本市場(chǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的景區(qū)經(jīng)營(yíng)形式,這種經(jīng)營(yíng)形式的基本特征是:①景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,所有權(quán)屬于國(guó)家,國(guó)家通過(guò)景區(qū)資源折價(jià)參股的方式獲得收益;②景區(qū)與特定的旅游服務(wù)企業(yè)組合在一起,與上市公司捆綁經(jīng)營(yíng),上市公司對(duì)景區(qū)實(shí)行帶有壟斷性質(zhì)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與管理。從實(shí)踐中來(lái)看,景區(qū)上市經(jīng)營(yíng)有以下幾個(gè)方面的好處:①能夠迅速籌集

到大量資金,用于景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。②上市公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng),自主決策,在自身利益的驅(qū)動(dòng)下,景區(qū)的經(jīng)營(yíng)效率會(huì)得到極大的提高,從而可以有效地緩解目前景區(qū)普遍面臨的財(cái)政約束;③風(fēng)景名勝資源按照市場(chǎng)化來(lái)經(jīng)營(yíng),這就使得風(fēng)景名勝資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到最大限度的體現(xiàn);④上市公司可利用其強(qiáng)大的融資能力和無(wú)形資產(chǎn),跳出景區(qū)經(jīng)營(yíng)的狹小贏利空間,跨地區(qū)、跨行業(yè)投資高成長(zhǎng)性行業(yè)。

(3風(fēng)景名勝區(qū)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)。風(fēng)景名勝區(qū)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)是指在確保景區(qū)所有權(quán)屬于國(guó)家的前提下,公開拍賣景區(qū)在一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán),獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)享有對(duì)景區(qū)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)。早在1997年,湖南省就分別以委托經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)的方式出讓了張家界黃龍洞和寶峰湖的經(jīng)營(yíng)權(quán)。簽訂委托經(jīng)營(yíng)合約的北京某公司獲得了黃龍洞50年的經(jīng)營(yíng)權(quán),簽訂租賃合約的馬來(lái)西亞某公司獲得了寶峰湖60年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。2001年,四川省旅游部門向海內(nèi)外宣布出讓包括九寨溝、三星堆遺址、四姑娘山、稻城山丁、青城山磁懸浮旅游列車工程等在內(nèi)的十大景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。2007年甘肅貴清山景區(qū)50年經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣了1.68億元,購(gòu)得該標(biāo)的是四川賽禹工程建設(shè)有限公司。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看,這種經(jīng)營(yíng)形式有多方面的好處。

①國(guó)家通過(guò)拍賣景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán),每年都可以得到不菲的收益,這些收益除了對(duì)國(guó)家財(cái)政有所貢獻(xiàn)以外,還可用于彌補(bǔ)景區(qū)的開發(fā),保護(hù)以及相關(guān)的配套項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。

②拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)以后,景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,有利于景區(qū)建立政企分開,高效的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)制度。尤其是通過(guò)拍賣景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán),使

景區(qū)與知名企業(yè)的品牌相結(jié)合容易產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)有利于景區(qū)引 進(jìn)先進(jìn)的管理理念，全面提高景區(qū)的經(jīng)營(yíng)水平。③在特許的范圍內(nèi)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)景區(qū)的資源按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律運(yùn) 營(yíng)，有利于提高風(fēng)景名勝資源配置的效率，風(fēng)景名勝資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值 將得到充分實(shí)現(xiàn)。④通過(guò)公開拍賣景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式確定經(jīng)營(yíng)者，充分體現(xiàn)了市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的“三公”原則，與那種將風(fēng)景名勝區(qū)交給某一家上市公司壟斷 經(jīng)營(yíng)的做法相比，更有利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)是透明 度高，較為公平，是一種比較好的市場(chǎng)化行為。

四、我行業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀與下一步工作重點(diǎn)

（一）我行業(yè)務(wù)現(xiàn)狀。截至 2009 年底，河南分行水利、環(huán)境和 公共設(shè)施管理行業(yè)客戶共 12 戶，貸款余額為 6.8 億元。其中，水利 管理業(yè)貸款余額 5.1 億元，公共設(shè)施管理業(yè)貸款余額 1.7 億元。主要 客戶“南水北調(diào)”中線干線工程管理局（貸款余額 4.3 億元）和焦作 云臺(tái)山旅游發(fā)展有限公司（貸款余額 1.3 億元）。

（二）下一步工作重點(diǎn)

1、把擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或者特色鮮明的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的 旅游企業(yè)作為我行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的重中之重。旅游行業(yè)是朝陽(yáng)行業(yè)，中長(zhǎng) 期來(lái)看其發(fā)展前

景廣闊。時(shí)逢 2010 年上海世界博覽會(huì)和 2012 年廣州 亞運(yùn)會(huì)等盛會(huì)的舉辦又將對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展提供前所未有的 歷史機(jī)遇。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到 2015 年，中國(guó)入境過(guò)夜旅游人數(shù)可達(dá) 1 億人次，國(guó)內(nèi)旅游達(dá) 28 億人次，出境旅游約 1 億人次，游客總量

約 30 億人次。旅游業(yè)增加值可達(dá) 2820 億美元，占服務(wù)業(yè)增加值的 11%、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 4.8%?；趯?duì)中國(guó)旅游業(yè)的預(yù)期，聯(lián)合國(guó)世界 旅游組織（UNWTO）預(yù)測(cè)，2015 年，中國(guó)將成為全球第一大入境旅游 接待國(guó)、第四大出境旅游客源國(guó)。在我國(guó)旅游行業(yè)廣闊發(fā)展前景下，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和特色鮮明 的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)資源壟斷優(yōu)勢(shì)將會(huì)凸現(xiàn)，對(duì)境外游客和境內(nèi)游客吸 引力更優(yōu)于一般的風(fēng)景名勝區(qū)，擁有該類壟斷資源的旅游企業(yè)發(fā)展?jié)?力將是巨大的，我行下一步將把擁有該類壟斷資源的旅游企業(yè)作為我 行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的重中之重。

2、把省內(nèi)或者跨流域的重要水利工程建設(shè)項(xiàng)目作為我行資產(chǎn)業(yè) 務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，爭(zhēng)取以銀團(tuán)貸款成員的方式介入重要水利工程項(xiàng)目建 設(shè)。重要水利工程關(guān)系國(guó)計(jì)民生，建設(shè)所需資金巨大，中央財(cái)政和地 方財(cái)政支持力度大，貸款資金還款來(lái)源有保證，往往有財(cái)政“軟性” 擔(dān)保，我行將對(duì)該類客戶給予重點(diǎn)關(guān)注。

五、業(yè)務(wù)營(yíng)銷中的困難和建議

（一）業(yè)務(wù)營(yíng)銷中的困難

1、承貸主體資格問(wèn)題。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，其本身 為政府職能部門不具備承貸主體資格，銀行在介入過(guò)程中存在一定的 制度障礙。

2、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中除了風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)市場(chǎng)化 較高外，其余行業(yè)市場(chǎng)化程度很低，且比較零碎，銀行介入困難較 多。主要表現(xiàn)該行業(yè)多數(shù)承貸主體很難找到合適的擔(dān)保，再加上我

行信用貸款較苛刻，這些因素將嚴(yán)重影響我行業(yè)務(wù)的有效開展。

（二）建議

1、針對(duì)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)以及其他新劃入機(jī)構(gòu)業(yè) 務(wù)的行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，建議總行制定一些相關(guān)的信貸政策，指導(dǎo)和規(guī) 范全行業(yè)務(wù)的開展。

2、結(jié)合水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)客戶的特點(diǎn)，除了大型 水利工程和風(fēng)景名勝區(qū)外，對(duì)該行業(yè)中其余的子行業(yè)，特別是城市環(huán) 境管理和城市公共設(shè)施管理等比較零碎行業(yè)，建議也采取政府提供融 資平臺(tái)進(jìn)行融資的模式。

第二篇：水利環(huán)境和公共設(shè)施管理調(diào)研報(bào)告

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)調(diào)研報(bào)告

河南分行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部

2009年上半年全國(guó)水利、環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)的固定資產(chǎn)投資總體上保持較快的增長(zhǎng)速度，投資完成總量較多，各個(gè)分類行業(yè)的投資增幅在全國(guó)各類行業(yè)投資增幅中也屬于快速發(fā)展行列。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1-9月全國(guó)水利、環(huán)境、公共設(shè)施業(yè)完成固定資產(chǎn)投資共12037.2億元，同比增長(zhǎng)51%，占全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成總額的9.04%，增幅同比提高了17.9個(gè)百分點(diǎn)，其增長(zhǎng)速度與投資完成總量在1-9月的各行業(yè)投資完成情況中發(fā)展都是較好的，但比1-8月的增幅略有放緩。

分類別看：1-9月公共設(shè)施管理業(yè)的投資達(dá)到了9871.9億元，同比增長(zhǎng)49.2%，是主要的投資重點(diǎn)，在水利、環(huán)境、公共設(shè)施業(yè)中的比重依然最大，增幅比上年同期提高了16.3個(gè)百分點(diǎn)，保持今年以來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭；1-9月對(duì)水利管理業(yè)的投資為1363.2億元，同比增長(zhǎng)59.6%，增幅同比提高了28.4個(gè)百分點(diǎn)，投資增幅保持迅猛上揚(yáng)態(tài)勢(shì)；1-9月對(duì)環(huán)境管理業(yè)的投資為802.2億元，同比增長(zhǎng)60.4%，增幅比上年同期提高了21.4個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增幅下降3.9%，在各分類行業(yè)中增幅最快，提升的幅度也最大。

同時(shí)，09年1-9月全國(guó)水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)利用外資也較好，外商投資合同項(xiàng)目數(shù)為127個(gè)，比上年增加了39個(gè)，占1-9月全部外商投資合同項(xiàng)目總數(shù)的0.8%，實(shí)際使用外資金額為33771萬(wàn)美元，占1-9月實(shí)際利用外資總額的0.5%，較上年同期利用外資比重增加0.2%，總額增加11456萬(wàn)美元。

一、水利管理業(yè)現(xiàn)狀

水利管理業(yè)主要包括防洪管理和水資源管理。

1、防洪管理現(xiàn)狀。

2、水資源現(xiàn)狀。包括水庫(kù)管理和調(diào)水、引水管理。

二、環(huán)境管理業(yè)現(xiàn)狀

環(huán)境管理業(yè)主要包括自然保護(hù)和環(huán)境治理

1、自然保護(hù)現(xiàn)狀。包括自然保護(hù)區(qū)管理和野生動(dòng)植物保護(hù)。

2、環(huán)境治理現(xiàn)狀。包括城市市容管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理和水污染治理。

三、公共設(shè)施管理業(yè)現(xiàn)狀。

公共設(shè)施管理業(yè)主要包括市政公共設(shè)施管理、城市綠化管理和游覽景區(qū)管理。

1、市政公共設(shè)施管理現(xiàn)狀。

2、城市綠化管理現(xiàn)狀

3、游覽景區(qū)管理現(xiàn)狀

四、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資融資結(jié)構(gòu)

五、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的效益

六、銀行作為

第三篇：公共設(shè)施管理規(guī)范

公共設(shè)備設(shè)施管理制度

1、目的規(guī)范公共設(shè)備設(shè)施管理、維修工程施工管理工作，保持設(shè)備設(shè)施良好狀 態(tài)，確保公司公共設(shè)備設(shè)施發(fā)揮正常功能。

2、范圍

適用于馬鞍山福亨汽車內(nèi)飾有限公司公共設(shè)備設(shè)施管理工作。

3、定義本文對(duì)公用設(shè)施的分類是：

3.1供配電系統(tǒng)：變壓器、配電柜、控制柜（箱）、公共照明、供電線路等。

3.2水暖系統(tǒng)：給排水系統(tǒng)和采暖系統(tǒng)的統(tǒng)稱。其中給排水系統(tǒng)包括飲用 水箱、自來(lái)水井、雨水井、污水井、化糞池、自來(lái)水管網(wǎng)、冷卻水管網(wǎng)、熱水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、水泵、熱水加熱設(shè)備等；采暖系統(tǒng)包括采暖井、采暖管網(wǎng)、水泵、加熱設(shè)備、補(bǔ)水設(shè)備等。

3.3安防系統(tǒng)：消防栓、閉路監(jiān)控系統(tǒng)、保安對(duì)講系統(tǒng)、紅外線周界防跨越系統(tǒng)等。

3.4電梯

3.5房屋本體及其附屬設(shè)施：防雷系統(tǒng)、外墻面、樓梯間、通道、屋面、道路、連廊等。

3.6 圍欄、防護(hù)欄等；

3.7維修工程：指公共設(shè)施、設(shè)備的大中修工程開發(fā)商委托的維修工程。

4、維護(hù)保養(yǎng)程序

4.1根據(jù)公共設(shè)施維護(hù)管理需要，各使用部門需定期協(xié)助技術(shù)部對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行簡(jiǎn)單維護(hù)保養(yǎng)，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以公司8S管理文件為準(zhǔn)；

4.2如發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施損壞，使用部門需及時(shí)填寫維修申請(qǐng)單，送至技術(shù)部，技術(shù)部對(duì)損壞情況予以分析和確認(rèn)，由安委會(huì)提出處理意見，技術(shù)部提出維修方案。

4.3對(duì)于護(hù)欄、房屋及公共設(shè)施，如在正常使用年限期限類，非正常損壞的，由使用部門或相關(guān)責(zé)任人予以賠償。

賠償辦法如下：

（一）損壞金額在1000元以內(nèi)（含1000元），使用部門或相關(guān)責(zé)任人賠償

50%。1000元以上的，賠償40%；

（二）非公司職工損壞廠房公共設(shè)施的，由責(zé)任人全額賠償；

（三）對(duì)故意損壞廠房設(shè)施人員，由責(zé)任人全額賠償，并視情節(jié)，給予其相

應(yīng)的行政處分。

編制：審核：批準(zhǔn)：

第四篇：宿舍衛(wèi)生管理和宿舍公共設(shè)施管理

宿舍衛(wèi)生管理和宿舍公共設(shè)施管理宿舍是大家共同生活的地方，也是公共場(chǎng)所，請(qǐng)大家注意公共衛(wèi)生，維護(hù)自己的公共形象，共同組建一個(gè)美好和諧，整潔干凈的大家庭。

宿舍公共設(shè)施是指：垃圾桶、掃把、拖把、簸箕、門、鎖、空調(diào)、風(fēng)扇、電燈、洗衣機(jī)等公司給員工提供使用的宿舍用具。

1、宿舍衛(wèi)生由本宿舍人輪流值日，垃圾由值日生倒在樓下的大垃圾桶。

2、走廊衛(wèi)生由貼出的值日表人員名單打掃，垃圾倒在自己宿舍垃圾桶，再端倒樓下大垃圾桶內(nèi)。

3、如有剛好輪到值日不在廠內(nèi)的，可以自己找人調(diào)換，每天都有人檢查衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)有不值日者，取消床鋪資格。

4、不能隨地吐痰，不準(zhǔn)隨手丟垃圾，個(gè)人垃圾量多的丟自己宿舍垃圾桶或自覺帶到樓下大的垃圾桶內(nèi)。不準(zhǔn)往樓下扔，抓到一次罰款50元，第2次100元從當(dāng)月工資中扣除。3次以上者不準(zhǔn)住宿舍。

5、每個(gè)寢室分發(fā)的拖把、掃把、垃圾桶、簸箕等用具自己宿舍人員要隨時(shí)收好，如有不明丟失者、故意損壞者，要照價(jià)賠償，從當(dāng)月工資中扣除;如有損壞或丟失查不出是誰(shuí)時(shí)，由該寢室全體人員共同承擔(dān)。所以每個(gè)寢室人員要相互監(jiān)督。

6、濕拖把不準(zhǔn)放在走廊上，每次用好水?dāng)Q干晾在窗戶上

7、水龍頭：每次洗頭時(shí)掉落的頭發(fā)一定要扔垃圾桶內(nèi)，不準(zhǔn)隨地扔，引起下水管堵塞，8、廁所衛(wèi)生：大小便后要隨手按沖水按鈕（輕按5秒后松手，按重了就起不來(lái)了，下次沒法用），把便池沖干凈后再離開。

清潔、衛(wèi)生靠大家！

第五篇：公共設(shè)施管理Microsoft Word 文檔

華城社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè) 公共文化服務(wù)設(shè)施管理專員：史文穎 公共文化服務(wù)實(shí)施有：

1、80公分大鼓 1個(gè)2、50公分小鼓2個(gè)

3、二胡24、板胡1個(gè)

5、洋琴代架1個(gè)

6、板鼔代架一套

7、大鑼2面

8、小鑼4面

9、大釵4付

10、手鑼1個(gè)

華城社區(qū)2013.01.12