第一篇：上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的關(guān)于本市盤(pán)活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法

上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的關(guān)于本市盤(pán)活存量工業(yè)

用地的實(shí)施辦法（試行）滬府辦〔2014〕25號(hào)

各區(qū)、縣人民政府、市政府有關(guān)委、辦、局：

市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的《關(guān)于本市盤(pán)活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2014年3月28日

關(guān)于本市盤(pán)活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法（試行）

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范本市盤(pán)活存量工業(yè)用地活動(dòng)，建立規(guī)范、有序的長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》、市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見(jiàn)》等，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的國(guó)有存量工業(yè)用地的盤(pán)活活動(dòng)。

第三條（指導(dǎo)思想）

本市存量工業(yè)用地盤(pán)活，以提高土地利用質(zhì)量和效益為目標(biāo)，全面實(shí)施“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”基本策略，充分挖掘存量建設(shè)用地資源，完善城市功能，優(yōu)化城市空間，提升城市品質(zhì)，提高土地節(jié)約集約利用水平。

第四條（基本原則和實(shí)施途徑）

盤(pán)活存量工業(yè)用地應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃和年度計(jì)劃管理制度，并堅(jiān)持以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。從上海城市發(fā)展的總體目標(biāo)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌制定規(guī)劃，鼓勵(lì)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。

（二）提質(zhì)增效。中心城貫徹“雙增雙減”要求，著力增加公共綠地、公共空間和公共服務(wù)設(shè)施。郊區(qū)縣以“產(chǎn)城融合、提升功能”為導(dǎo)向，著力完善公共服務(wù)功能和提高土地節(jié)約集約利用水平。

（三）利益平衡。在符合規(guī)劃、用途管制和公益優(yōu)先的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，調(diào)動(dòng)原土地權(quán)利人的積極性，健全利益平衡機(jī)制。

第五條（管理部門(mén)）

市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市盤(pán)活存量工業(yè)用地工作，依法制定相關(guān)規(guī)劃和土地管理政策，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型地區(qū)的規(guī)劃和計(jì)劃管理，會(huì)同區(qū)縣政府組織編制市政府確定的特定區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照職責(zé)開(kāi)展規(guī)劃土地管理。市政府相關(guān)部門(mén)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，研究制定盤(pán)活存量工業(yè)用地的配套政策，做好相應(yīng)服務(wù)、管理工作。

各區(qū)縣政府是盤(pán)活存量工業(yè)用地的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)存量工業(yè)用地的使用管理，會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源局組織編制存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“轉(zhuǎn)型規(guī)劃”）、非特定區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定年度實(shí)施計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“年度計(jì)劃”），協(xié)調(diào)推進(jìn)盤(pán)活項(xiàng)目的實(shí)施，按照職責(zé)開(kāi)展規(guī)劃土地管理。

第六條（區(qū)域差別化引導(dǎo)）

規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊（即“104區(qū)塊”）主要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地（即“195區(qū)域”）按照規(guī)劃加快轉(zhuǎn)型，完善城市公共服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第七條（市級(jí)規(guī)劃引導(dǎo)）

結(jié)合城市總體規(guī)劃編制，由市規(guī)劃國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門(mén)開(kāi)展全市總體層面規(guī)劃戰(zhàn)略研究，確定與上海國(guó)際大都市和“四個(gè)中心”目標(biāo)相匹配的用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模和轉(zhuǎn)型方向，調(diào)整完善工業(yè)用地布局，明確重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域、總體規(guī)模及其盤(pán)活方向、開(kāi)發(fā)時(shí)序和策略。

第八條（區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)型規(guī)劃）

各區(qū)縣政府按照市級(jí)相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及實(shí)際情況，根據(jù)下列要求，編制本區(qū)縣轉(zhuǎn)型規(guī)劃，劃定整體轉(zhuǎn)型區(qū)域，具體包括以下內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)型區(qū)域范圍、發(fā)展方向、主要功能、實(shí)施策略和總體規(guī)模等相關(guān)內(nèi)容；

（二）轉(zhuǎn)型區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其它公益性設(shè)施的功能、規(guī)模及布局要求；

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)和要求。

第九條（年度計(jì)劃）

年度計(jì)劃應(yīng)包括轉(zhuǎn)型區(qū)域現(xiàn)狀、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制情況、存量工業(yè)用地盤(pán)活項(xiàng)目、資金平衡方案、實(shí)施策略方案等內(nèi)容，盤(pán)活項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模應(yīng)納入年度土地出讓計(jì)劃統(tǒng)一管理。年度計(jì)劃經(jīng)區(qū)縣政府常務(wù)會(huì)議審核同意后，向市規(guī)劃國(guó)土資源局備案，并向市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革等部門(mén)提供。

第十條（控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容及要求）

市規(guī)劃國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府按照規(guī)定權(quán)限，組織編制或修訂控制性詳細(xì)規(guī)劃，具體要求如下：

（一）規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)整單元規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估；

（二）結(jié)合功能定位、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、設(shè)施配套條件等，具體確定轉(zhuǎn)型區(qū)域用地規(guī)模、空間布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施、道路系統(tǒng)、綠化環(huán)境、風(fēng)貌保護(hù)等控制要求；

（三）明確轉(zhuǎn)型區(qū)域內(nèi)必須配置基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其它公益性設(shè)施的內(nèi)容、類(lèi)型、規(guī)模和用地布局。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)城市設(shè)計(jì)研究，完善公共功能，加強(qiáng)土地復(fù)合利用，提升整體品質(zhì)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、配套完善、功能融合的新型社區(qū)。

整體轉(zhuǎn)型區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)公共綠地、開(kāi)放空間控制，增加公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃公共綠地、廣場(chǎng)用地及地塊開(kāi)放空間用地占城市建設(shè)用地的比例應(yīng)不低于15%，地塊附屬綠地宜沿城市支路或公共通道布局，并向公眾開(kāi)放。規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地占城市建設(shè)用地的比例應(yīng)不低于10%。提高支路路網(wǎng)密度，道路間距控制在200米以下，支路路網(wǎng)密度控制在6公里/平方公里以上。

研發(fā)總部類(lèi)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度按照同地區(qū)商務(wù)辦公用地標(biāo)準(zhǔn)制定。在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、地區(qū)規(guī)劃控制、環(huán)境保護(hù)要求且不影響相鄰地塊合法權(quán)益的前提下，經(jīng)交通評(píng)估和城市設(shè)計(jì)研究，合理確定地塊容積率，最高容積率不超過(guò)4.0。

第十一條（區(qū)域整體轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)機(jī)制、方式和要求）

整體轉(zhuǎn)型區(qū)域可以建立由區(qū)縣政府主導(dǎo)、以原土地權(quán)利人為主體的開(kāi)發(fā)機(jī)制，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、公益優(yōu)先”的要求，優(yōu)先保障公益性設(shè)施建設(shè)，后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，按照規(guī)劃實(shí)施存量工業(yè)用地的整體轉(zhuǎn)型。涉及其它存量建設(shè)用地的，可以參照存量工業(yè)用地一并實(shí)施整體轉(zhuǎn)型。整體轉(zhuǎn)型區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利人分散的，可以通過(guò)商議的方式明確權(quán)利義務(wù)后，建立以區(qū)縣政府主導(dǎo)、原土地權(quán)利人參與的聯(lián)合開(kāi)發(fā)體，實(shí)施區(qū)域整體轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)。劃入整體轉(zhuǎn)型區(qū)域的存量工業(yè)用地，原土地權(quán)利人不得單獨(dú)實(shí)施開(kāi)發(fā)。各區(qū)縣政府確定的重要特定區(qū)域（如黃浦江兩岸、城市公共活動(dòng)中心、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等），以土地收儲(chǔ)后公開(kāi)出讓為主，也可實(shí)施區(qū)域整體轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)。

第二篇：上海市府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2010〕46號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳 二○一○年十二月三十日

上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合本市建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的原則

（一）牢固樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

（五）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。涉及互為前置審批的，原則上應(yīng)實(shí)行告知承諾。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”4個(gè)主要環(huán)節(jié)。

（三）每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級(jí)征詢(xún)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門(mén)牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，部分原由各部門(mén)直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見(jiàn)的出具、該備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門(mén)之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

（六）加快落實(shí)告知承諾制度，加強(qiáng)審批過(guò)程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對(duì)符合規(guī)劃且沒(méi)有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對(duì)審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)聯(lián)合查處，列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

三、改革的適用范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中施行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)，并征詢(xún)投資管理部門(mén)及其他相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

屬備案制項(xiàng)目的，在取得投資管理部門(mén)的備案意見(jiàn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)；在核定規(guī)劃條件和土地預(yù)審后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

對(duì)同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位在同時(shí)遞交不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表時(shí)，相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份。辦理結(jié)果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃土地管理部門(mén)在土地出讓前，按照“分部門(mén)、分步驟、同級(jí)詢(xún)、格式化”的原則，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室或規(guī)劃土地管理部門(mén)向同級(jí)相關(guān)管理部門(mén)征詢(xún)出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見(jiàn)。各部門(mén)在接到征詢(xún)意見(jiàn)函后的10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門(mén)延長(zhǎng)反饋時(shí)間。

取得出讓條件后，規(guī)劃土地管理部門(mén)辦理建設(shè)用地審批、公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門(mén)辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，在環(huán)保部門(mén)辦理環(huán)評(píng)審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案通過(guò)后，向規(guī)劃土地管理部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目備案意見(jiàn)后，向規(guī)劃土地管理部門(mén)申請(qǐng)核定規(guī)劃條件。辦理期間，由規(guī)劃土地管理部門(mén)征詢(xún)相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃土地管理部門(mén)受理核定規(guī)劃條件的申請(qǐng)，辦理期間，征詢(xún)投資管理部門(mén)和其他相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)。

該環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門(mén)辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開(kāi)展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。

（二）設(shè)計(jì)方案審核

該環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢(xún)。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可向市或區(qū)（縣）相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關(guān)部門(mén)要求，將需相關(guān)管理部門(mén)審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門(mén)。規(guī)劃土地管理部門(mén)收到后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審核意見(jiàn)。相關(guān)管理部門(mén)在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)書(shū)面反饋規(guī)劃土地管理部門(mén)。規(guī)劃土地管理部門(mén)在匯總各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)后，可在15個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)管理等相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行會(huì)審，綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審核意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃土地管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)及相關(guān)管理部門(mén)提出需在設(shè)計(jì)文件階段完善落實(shí)的意見(jiàn)抄送建設(shè)管理部門(mén)。

4.設(shè)計(jì)方案公示。規(guī)劃土地管理部門(mén)在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開(kāi)展示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

5.簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免予設(shè)計(jì)方案審核。對(duì)建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（可能?chē)?yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)工程、變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門(mén)在土地出讓或核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、核定規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門(mén)和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書(shū)后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免于審核設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

該環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢(xún)。為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見(jiàn)的，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提出專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)，也可待完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制后直接向上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)審查部門(mén)）提出設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。

2.申報(bào)。項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過(guò)規(guī)劃土地管理部門(mén)設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類(lèi)，向?qū)彶椴块T(mén)提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。同時(shí)，建設(shè)單位當(dāng)天在電子信息平臺(tái)上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。

3.受理。審查部門(mén)一門(mén)式受理建設(shè)單位的送審資料，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)工作，并向建設(shè)單位出具受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.設(shè)計(jì)文件審查。

征詢(xún)：自正式受理之日起，審查部門(mén)組織投資、規(guī)劃國(guó)土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢(xún)。需要時(shí)，可由審查部門(mén)召開(kāi)相關(guān)征詢(xún)協(xié)調(diào)會(huì)。征詢(xún)意見(jiàn)通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查：審圖公司、民防、氣象部門(mén)接到審查部門(mén)審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)，對(duì)施工圖進(jìn)行審查，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過(guò)的，向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書(shū)，并向建設(shè)管理部門(mén)備案；審查未獲通過(guò)，則向建設(shè)單位出具不通過(guò)施工圖審查的意見(jiàn)，并報(bào)建設(shè)管理部門(mén)，同時(shí)終止審查。

5.備案管理。對(duì)通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的項(xiàng)目，建設(shè)管理部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案管理，并出具備案意見(jiàn)。

6.領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)。施工圖審查備案通過(guò)后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門(mén)辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

該環(huán)節(jié)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.服務(wù)范圍。建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗(yàn)收以及其他特定領(lǐng)域驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.驗(yàn)收方式。建設(shè)單位依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)管理部門(mén)也可接受建設(shè)單位委托，組織相關(guān)管理部門(mén)，實(shí)施全部或者部分專(zhuān)業(yè)的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

3.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢(xún)竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)（縣）相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

4.服務(wù)流程。建設(shè)管理部門(mén)建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺(tái)，組織相關(guān)管理部門(mén)并聯(lián)實(shí)施專(zhuān)業(yè)竣工驗(yàn)收。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求提供咨詢(xún)服務(wù)。

竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)采用如下方式進(jìn)行，自受理之日起20個(gè)工作日完成。

（1）網(wǎng)上申請(qǐng)。建設(shè)工程具備法定的竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程驗(yàn)收需要，網(wǎng)上填寫(xiě)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請(qǐng)表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會(huì)或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)受理機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。受理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，核對(duì)《申請(qǐng)表》內(nèi)容，3個(gè)工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間，隨后組織專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)材料和工程實(shí)際完成情況進(jìn)行預(yù)審。

（3）一口受理。相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，1個(gè)工作日內(nèi)，向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理、補(bǔ)正材料或者不予受理的意見(jiàn)。由受理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)反饋的意見(jiàn)，在1個(gè)工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)受理單》或者補(bǔ)正材料的意見(jiàn)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)受理單》后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門(mén)在13個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃土地管理部門(mén)。規(guī)劃土地管理部門(mén)在之后的2個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)，并將竣工驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)。其他參與并聯(lián)驗(yàn)收部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，也可由受理機(jī)構(gòu)組織會(huì)審。

（5）統(tǒng)一反饋。受理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)反饋意見(jiàn)，3個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)匯總表》。

對(duì)符合相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)匯總表》領(lǐng)取審批意見(jiàn)以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

不符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)在向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見(jiàn)時(shí)，同時(shí)附上不通過(guò)驗(yàn)收的原因及整改要求。

建設(shè)單位整改完成后，直接向?qū)I(yè)竣工驗(yàn)收部門(mén)提出申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，由專(zhuān)業(yè)竣工驗(yàn)收部門(mén)直接實(shí)施驗(yàn)收。

五、改革的保障措施

（一）明確職責(zé)

牽頭部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批（審查），對(duì)納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請(qǐng)材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請(qǐng)書(shū)示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請(qǐng)；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門(mén)，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門(mén)所需申請(qǐng)材料，向申請(qǐng)人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批部門(mén)的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會(huì)同并聯(lián)審批部門(mén)及時(shí)研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

并聯(lián)審批部門(mén)職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡(jiǎn)、便民的原則，確定所需申請(qǐng)材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門(mén)內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)系機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，指派專(zhuān)人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門(mén)、并聯(lián)審批部門(mén)間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門(mén)落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向牽頭部門(mén)反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批（審查）信息，按時(shí)完成同步審批工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映并主動(dòng)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革工作順利進(jìn)行。

（二）改進(jìn)服務(wù)

各相關(guān)部門(mén)要抓緊制定本方案的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整審批流程和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員。要公示審批運(yùn)作流程、操作辦法，加強(qiáng)窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。探索開(kāi)展建設(shè)工程網(wǎng)上審批工作。

部門(mén)之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動(dòng)協(xié)調(diào)，下一環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)要將本環(huán)節(jié)審批流程，以及牽頭項(xiàng)目和并聯(lián)審批項(xiàng)目所需的申請(qǐng)材料、辦理期限、收費(fèi)項(xiàng)目告知書(shū)、申請(qǐng)書(shū)示范本等送至上一環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)，由上一環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)統(tǒng)一提供給建設(shè)單位。由區(qū)（縣）級(jí)部門(mén)受理、初審的市級(jí)審批項(xiàng)目，區(qū)（縣）級(jí)承辦部門(mén)完成受理、初審后，負(fù)責(zé)協(xié)助申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)送到市級(jí)相關(guān)部門(mén)。

六、方案實(shí)施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)（縣）的監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

附件：1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

3.上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局 二○一○年十二月二十六日

第三篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市規(guī)劃和國(guó)土資源局市農(nóng)委市審

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕039號(hào) 【發(fā)布日期】2004-06-04 【生效日期】2004-06-04 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市規(guī)劃和國(guó)土資源局

市農(nóng)委市審計(jì)局關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ) 償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施意見(jiàn)的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕039號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市審計(jì)局等四部門(mén)《關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二ＯＯ四年六月四日

關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)

管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決糾正征用土地中侵害群眾利益問(wèn)題的要求和部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議、市紀(jì)委第七次全會(huì)和市政府廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問(wèn)題。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，深化我市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，規(guī)范征地補(bǔ)償行為；全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況；督促有關(guān)區(qū)縣人民政府和市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)、市高新區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)管委會(huì)”）嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實(shí)國(guó)家土地管理政策和耕地保護(hù)制度。

二、檢查的重點(diǎn)和具體內(nèi)容

根據(jù)《通知》要求，這次專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)是：1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施后，經(jīng)國(guó)務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體內(nèi)容：

（一）有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其部門(mén)制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)章、政策與國(guó)家法律、法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行了清理、修改或廢止。

（二）有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)是否嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于實(shí)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

（三）征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，包括有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門(mén)和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額到位。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶(hù)的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)在管理和使用中是否存在違紀(jì)、違法問(wèn)題。

（五）糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題的情況，包括有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無(wú)監(jiān)督措施；對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理；對(duì)截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)進(jìn)行了處理。

三、監(jiān)督檢查的組織協(xié)調(diào)

按照《通知》和市政府廉政工作會(huì)議要求，全市對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督檢查工作，由市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市農(nóng)委、市審計(jì)局統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)的監(jiān)督檢查工作。市規(guī)劃和國(guó)土資源局要摸清征用土地和補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)量等基本情況，檢查征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律規(guī)定，檢查有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)是否嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》規(guī)定的征地批后實(shí)施程序；市農(nóng)委要認(rèn)真核查征地補(bǔ)償費(fèi)在村（組）的分配、使用和管理情況，將征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付、使用情況納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)范圍，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，組織并做好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作；市審計(jì)局要對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付、管理情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)；市監(jiān)察局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處征用土地補(bǔ)償費(fèi)用管理使用中的違紀(jì)問(wèn)題。

市監(jiān)察局、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市審計(jì)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”）要建立征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用管理使用情況監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通情況，研究問(wèn)題，制定措施和辦法。

四、檢查的方法和步驟

這次檢查采取自查自糾、逐級(jí)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法。分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（6月底前）

有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門(mén)按照本方案的內(nèi)容和要求，從征地項(xiàng)目入手，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全面的自查自糾。

自查自糾結(jié)束后，有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)要分別向“四部門(mén)”報(bào)送自查自糾情況報(bào)告；“四部門(mén)”匯總后報(bào)市人民政府。

（二）逐級(jí)抽查階段（7月至8月）

由有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門(mén)組織力量對(duì)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或用地單位和部門(mén)自查自糾情況進(jìn)行全面檢查。

“四部門(mén)”將組織有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查，抽查采取交叉檢查方式，抽查面不少于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30％。

抽查結(jié)束后，有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理，鞏固成果，并將有關(guān)情況于9月15日前分別報(bào)送“四部門(mén)”。

（三）重點(diǎn)檢查階段（9月）

由“四部門(mén)”組織聯(lián)合檢查組，根據(jù)所掌握的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，典型案例要公開(kāi)曝光。9月底，“四部門(mén)”向市人民政府書(shū)面報(bào)告這次專(zhuān)項(xiàng)檢查的情況。

（四）迎檢階段（10月至11月）

監(jiān)察部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署將組織聯(lián)合檢查組，到我市進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對(duì)典型案例公開(kāi)曝光。

“四部門(mén)”和有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保對(duì)我市的專(zhuān)項(xiàng)檢查達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

五、幾點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門(mén)，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并做到一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。要深入實(shí)際，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)和推動(dòng)檢查工作順利開(kāi)展。

（二）精心組織，周密安排?！八牟块T(mén)”要各司其職，各盡其責(zé)，相互支持，密切配合，形成工作整體合力。有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門(mén)要精心組織、周密安排。要緊密結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的方案，有針對(duì)性地提出工作任務(wù)和目標(biāo)。要準(zhǔn)確把握政策界限，妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用中的突出問(wèn)題。要廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解并掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，及時(shí)化解各種矛盾，將問(wèn)題解決在基層。

（三）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為。有關(guān)區(qū)縣人民政府、三區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格要求，堅(jiān)決防止檢查工作走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不落實(shí)政策規(guī)定，甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)案件作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要保證，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違紀(jì)行為。對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任；觸犯法律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

天津市監(jiān)察局

天津市規(guī)劃和國(guó)土資源局

天津市農(nóng)村工作委員會(huì)

天津市審計(jì)局

二ＯＯ四年五月二十五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于哈爾濱市2005年汛期%9C

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2005〕37號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-17 【生效日期】2005-07-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于哈爾濱市2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通

知

(哈政辦綜〔2005〕37號(hào))

?

呼蘭區(qū)、各縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：?

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市國(guó)土資源局關(guān)于《哈爾濱市2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

???

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○五年七月十七日?

哈爾濱市2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案??

市國(guó)土資源局?

（2005年7月17日）

為做好我市2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作，最大限度地避免、減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、黑龍江省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《 黑龍江省2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。?

一、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)分析?

2004年，有關(guān)區(qū)、各縣（市）政府和市政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹市政府關(guān)于汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的部署，積極落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)措施，確保了被省國(guó)土資源廳列為重點(diǎn)的5處防災(zāi)隱患地和3處市級(jí)防災(zāi)隱患地沒(méi)有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，為預(yù)防2005年汛期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)。?

（一）2005年降水趨勢(shì)分析

據(jù)省、市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)資料顯示：我省今年汛期平均降雨量接近常年，但時(shí)空分布不均勻，總體上降水量和分布范圍均高于去年，但在空間和時(shí)間上差異較大。雨量分布在哈爾濱大部。入夏以來(lái)，我市氣候異常，比往年提前進(jìn)入汛期，冰雹、雷雨和大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣頻繁，降水比往年偏多2成以上，局部地區(qū)不排除強(qiáng)降雨的可能。降雨期提前至6月份，多雨時(shí)段主要集中在6至8月份。?

（二）易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要隱患地及災(zāi)害種類(lèi)?

從災(zāi)害發(fā)生的背景條件和降雨趨勢(shì)分析，我市汛期地質(zhì)災(zāi)害主要以山體崩塌、滑坡、泥石流、塌岸等災(zāi)害為主。

?

1.東部、北部、南部丘陵山地山體崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)?

尚志、延壽、依蘭、方正、賓縣、阿城、五常等縣（市）是地形起伏較大的張廣才嶺構(gòu)造剝蝕低丘陵，個(gè)別地區(qū)山地陡峭、河源短且水流急，由于山谷植被破壞嚴(yán)重，加之人為活動(dòng)較強(qiáng)，如遇強(qiáng)降雨，極易發(fā)生泥石流、滑坡，造成房屋坍塌、公路被毀、耕田絕產(chǎn)，不能有絲毫麻痹、松懈思想。?

2.中部平原松花江沿岸地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)?

通河、木蘭、巴彥、呼蘭、依蘭、方正、賓縣等區(qū)、縣地處松花江流域，受強(qiáng)降雨影響，江水暴漲，極易發(fā)生堤岸塌岸和山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)引起高度重視。?

（三）2005年地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)

根據(jù)《預(yù)案》確定的今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)重點(diǎn)和經(jīng)市國(guó)土資源局調(diào)查補(bǔ)充的3處，2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)共計(jì)8處：?

1.尚志市亞布力鎮(zhèn)光輝村泥石流；?

2.延壽縣六團(tuán)鎮(zhèn)桃山村、太安村、新合村泥石流；?

3.依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)劈山嶺村泥石流；?

4.依蘭縣城西西山滑坡；?

5.依蘭縣境內(nèi)松花江塌岸（達(dá)連河煤礦三采區(qū)段）；?

6.通河縣松花江沿岸塌岸；?

7.木蘭縣松花江沿岸塌岸；

?

8.賓縣鳥(niǎo)河鄉(xiāng)山體崩塌。

?

二、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)的主要防治措施

（一）尚志市亞布力鎮(zhèn)光輝村泥石流

位于尚志市亞布力鎮(zhèn)至慶陽(yáng)鎮(zhèn)公路15公里西北光輝村新立屯，現(xiàn)有居民49戶(hù)。該屯處于10余條匯水的低洼處，一條晴天是路、雨天是河的山溝沙灘是通向外界的惟一通道。由于兩側(cè)山林被毀滅性采伐，稍有降雨就會(huì)形成泥石流，涌進(jìn)房屋，沖毀耕地，造成災(zāi)害。近年汛期多次出現(xiàn)強(qiáng)降雨，引發(fā)的泥石流給村民造成極大損失。應(yīng)采取的防治措施是：

1.嚴(yán)格建立市、鎮(zhèn)、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；

?

2.落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”；?

3.在隱患地設(shè)立警示牌；?

4.遇強(qiáng)降雨時(shí)保證監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的通訊聯(lián)絡(luò)，各級(jí)負(fù)責(zé)人親臨隱患地進(jìn)行監(jiān)測(cè)、指揮；

?

5.提前落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作；?

6.遇強(qiáng)降雨天氣，迅速組織受威脅的村民搬遷避讓。

?

（二）延壽縣六團(tuán)鎮(zhèn)桃山村、太安村、新合村泥石流

位于延壽縣城北50公里關(guān)門(mén)山水庫(kù)上游，柳樹(shù)河流域的六團(tuán)鎮(zhèn)桃山、太安、新合等村。由于大面積毀林造田，在河流兩側(cè)的山體上，由雨水沖刷形成的溝壑有數(shù)百條之多。歷史上曾多次發(fā)生因強(qiáng)降雨引發(fā)的泥石流涌進(jìn)村莊和沖毀農(nóng)田災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝嗣裆?、生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。多年來(lái)雖幾經(jīng)整治，但未能根治，遇強(qiáng)降雨發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性極大。應(yīng)采取的防治措施是：?

1.建立縣、鎮(zhèn)、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，遇降雨天氣，由各村派專(zhuān)人值班監(jiān)測(cè)；?

2.整修已設(shè)立的警示牌；?

3.落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”；

?

4.有險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)上報(bào)，及時(shí)組織群眾疏散、避讓?zhuān)?

5.加強(qiáng)治理。?

（三）依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)劈山嶺村泥石流

位于依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)至丹青河林場(chǎng)公路25公里劈山嶺村公路北側(cè)，公路北側(cè)大山的匯水溝谷正對(duì)山下的村口，且村屯地勢(shì)較低，汛期遇強(qiáng)降雨，匯集溝谷的洪水極易下泄，歷史上曾發(fā)生過(guò)泥石流，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)采取的防治措施是：?

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識(shí)；

2.落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”；?

3.在隱患地村口設(shè)立警示牌，有險(xiǎn)情時(shí)禁止行人靠近和車(chē)輛通行；

4.建立縣、鄉(xiāng)、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報(bào)，增派專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)；?

5.發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅的居民。?

（四）依蘭縣城西西山滑坡

位于依蘭縣牡丹江左岸依蘭縣至紅星鄉(xiāng)公路4公里至20公里的大部分地段。其地形公路西側(cè)為陡峭的山體，路基下是牡丹江。多年來(lái)，汛期遇強(qiáng)降雨發(fā)生的滑坡和泥石流，經(jīng)常覆蓋和沖毀公路、中斷交通，威脅過(guò)往車(chē)輛和行人的安全。此隱患地雖多次修補(bǔ)，但未能根治，險(xiǎn)情依然存在。應(yīng)采取的防治措施是：?

1.禁止在滑坡體前緣取土、切削邊坡；

?

2.在滑坡體多發(fā)地段設(shè)立警示牌；?

3.汛期加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡查，遇有重大險(xiǎn)情禁止車(chē)輛通行；

?

4.實(shí)施綜合治理工程。?

（五）依蘭縣境內(nèi)松花江塌岸（達(dá)連河煤礦三采區(qū)段）

位于依蘭縣達(dá)連河鎮(zhèn)哈爾濱煤炭工業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈煤炭工業(yè)公司）依蘭煤礦第三采區(qū)距松花江大壩最近處。幾年前大壩出現(xiàn)一條地面裂縫，雖然煤礦采取了開(kāi)采避讓措施，但由于已關(guān)閉的壩外小煤礦地下開(kāi)采情況不明，一但松花江水上漲灌入小煤礦礦井，極易與三采區(qū)貫通，其后果將不堪設(shè)想。應(yīng)采取的防治措施是：?

1.立即成立由哈煤炭工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成的防災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部和應(yīng)急分隊(duì)，落實(shí)責(zé)任制 ；?

2.認(rèn)真組織、落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、車(chē)輛、物資；?

3.汛期加強(qiáng)對(duì)壩體的晝夜監(jiān)測(cè)和巡查，遇有險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)各有關(guān)部門(mén)；?

4.加強(qiáng)治理。?

（六）通河縣、木蘭縣松花江沿岸塌岸

兩縣地處松花江沿岸，由于地勢(shì)平坦、堤防薄弱，如遇江水上漲極易發(fā)生堤岸坍塌，江水蔓延，沖毀良田。應(yīng)采取的防治措施是：?

1.建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；?

2.汛期加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)工要段的重點(diǎn)檢查、巡查；?

3.遇有險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)，并向各有關(guān)部門(mén)通報(bào)；?

4.聯(lián)合其他有關(guān)部門(mén)共同治理。?

（七）賓縣鳥(niǎo)河鄉(xiāng)山體崩塌

位于賓縣鳥(niǎo)河鄉(xiāng)松花江右岸，一座由泥沙巖構(gòu)成、高約20至30米、長(zhǎng)約2公里的陡峭山崖。由于年久風(fēng)化和雨水侵蝕，巖壁表層已經(jīng)部分脫離巖體，如遇長(zhǎng)時(shí)間降雨，極易發(fā)生山體崩塌，對(duì)過(guò)往人員和車(chē)輛構(gòu)成威脅。應(yīng)采取的防范措施是：?

1.禁止一切挖掘和開(kāi)采活動(dòng)；?

2.設(shè)立警示牌；?

3.建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；?

4.遇有降雨，禁止人員和車(chē)輛通行。?

三、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的組織實(shí)施

（一）明確職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作部署

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要以對(duì)國(guó)家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作辦公室，組織應(yīng)急分隊(duì)，明確領(lǐng)導(dǎo)、單位、崗位及個(gè)人責(zé)任。

?

（二）密切配合，努力做好《條例》宣傳工作?

各有關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，按照職能分工，做好各自工作，積極主動(dòng)配合，及時(shí)通報(bào)地質(zhì)災(zāi)害防治信息，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治和減災(zāi)工作。要利用汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的有利時(shí)機(jī)，大張旗鼓地開(kāi)展學(xué)習(xí)和宣傳《條例》活動(dòng)；利用廣播、電視等新聞媒體和宣傳圖片、宣傳資料等形式，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、必要性以及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾防災(zāi)意識(shí)和自救能力。?

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立群防群測(cè)體系

汛期是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)季節(jié)，各縣（市）政府要立即組織有關(guān)單位對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯及個(gè)人，切實(shí)建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，并予以公示；地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源部制定的“防災(zāi)工作明白卡”和“避險(xiǎn)工作明白卡”制度，逐一落實(shí)應(yīng)急、避險(xiǎn)、撤離過(guò)程中的避險(xiǎn)地點(diǎn)、疏散路線、報(bào)警信號(hào)、排險(xiǎn)單位、治安保衛(wèi)、醫(yī)療救助等工作。?

（四）健全制度，加強(qiáng)值班和應(yīng)急處理工作?

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要按照《條例》規(guī)定和《預(yù)案》要求，建立地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)和汛期值班制度，如遇突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，要立即組織有關(guān)人員奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處理，按照《地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度》要求，及時(shí)上報(bào)災(zāi)害情況。?

汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)值班電話設(shè)在哈爾濱市國(guó)土資源局。

?

值班電話：87650560，87650301，87650510。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)的通知

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)的通知

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于杭州市全面 推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

市國(guó)土資源局關(guān)于《杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。

二○○七年二月九日

杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)（市國(guó)土資源局

二○○七年一月二十二日）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號(hào)）及省國(guó)土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙土資發(fā)〔2006〕52號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地必須招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的規(guī)定，妥善處理工業(yè)用地協(xié)議出讓有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，現(xiàn)就我市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓重要性的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)龠M(jìn)土地節(jié)約集約利用，是推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系形成、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的根本出路，是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要保障，是建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)、浙政辦發(fā)〔2006〕150號(hào)和浙土資發(fā)〔2006〕52號(hào)等文件精神，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的重要意義，采取切實(shí)有效的措施，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、實(shí)事求是，妥善處理工業(yè)項(xiàng)目用地歷史遺留問(wèn)題

（一）2006年9月6日前已簽訂協(xié)議的省、市、縣（市、區(qū)）政府招商引資工業(yè)項(xiàng)目（含2006年9月6日前已列入我市搬遷企業(yè)名單的工業(yè)項(xiàng)目）以及已批準(zhǔn)立項(xiàng)的省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地已經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審且已落實(shí)本農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)（含拆抵指標(biāo)）的，其用地仍可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

2006年9月6日前國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)已簽訂協(xié)議的招商引資工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地已經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審且已落實(shí)本農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)（含折抵指標(biāo)）的，由市、縣人民政府出具證明，可列入已簽訂項(xiàng)目協(xié)議的省、市、縣（市、區(qū)）政府招商引資工業(yè)項(xiàng)目，其用地仍可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

凡2006年9月6日前，已經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審的國(guó)有建設(shè)用地上的工業(yè)項(xiàng)目，且在2007年6月30日前向縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)的，可作為歷史遺留問(wèn)題，仍可以協(xié)議出讓方式供地。

（二）2004年9月6日至2006年9月6日期間，具體工業(yè)項(xiàng)目用地已經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審，同時(shí)對(duì)應(yīng)具體工業(yè)項(xiàng)目用地的批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)件已經(jīng)依法批準(zhǔn)或已經(jīng)省國(guó)土資源廳受理的，可作為歷史遺留問(wèn)題，仍可以協(xié)議出讓方式供地。

（三）對(duì)2006年9月6日前，涉及具體工業(yè)項(xiàng)目用地的批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)件已經(jīng)組件但未上報(bào)省國(guó)土資源廳的，由市、縣（市、區(qū)）政府以及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出具工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓書(shū)面承諾，并將報(bào)件中的土地供應(yīng)方式改為招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓后，方可再上報(bào)辦理批次農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（四）因城市規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等原因需對(duì)原工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷并安置復(fù)建的項(xiàng)目用地，可以按協(xié)議出讓方式進(jìn)行供地。

三、簡(jiǎn)化程序，有效實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作

（一）自2006年9月6日起，除上述歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目外，全市其他工業(yè)項(xiàng)目一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓按下列程序進(jìn)行：

1．由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)已完成前期準(zhǔn)備工作的工業(yè)用地項(xiàng)目分批下達(dá)工業(yè)用地出讓計(jì)劃。

2．市規(guī)劃部門(mén)依據(jù)市發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的工業(yè)用地出讓計(jì)劃，按項(xiàng)目出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證及用地紅線，用地項(xiàng)目主體為區(qū)人民政府或國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（或者區(qū)人民政府以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)指定機(jī)構(gòu)）。

3．市國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)出讓計(jì)劃、規(guī)劃紅線等有關(guān)資料，向上級(jí)政府分批次報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用。農(nóng)轉(zhuǎn)用（含原已為國(guó)有的存量用地）經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，由各區(qū)人民政府或國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)組織實(shí)施具體征地、拆遷等前期工作。在具體工業(yè)項(xiàng)目用地完成征地后，由市國(guó)土資源部門(mén)編制工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案，并按規(guī)定上報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

4．單位或企業(yè)對(duì)已列入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓計(jì)劃的具體地塊有意向的，可以向地塊所在區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。具體工業(yè)項(xiàng)目地塊的出讓起價(jià)、交地方式和交地時(shí)間等均由各區(qū)人民政府或國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定。

5．為簡(jiǎn)化程序，工業(yè)項(xiàng)目用地的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓可采取網(wǎng)上公告、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上競(jìng)買(mǎi)的方式，即可直接在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、省國(guó)土資源廳和市國(guó)土資源局網(wǎng)站發(fā)布工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告；申請(qǐng)人在網(wǎng)上下載標(biāo)書(shū)等相關(guān)文件，在公告規(guī)定期限內(nèi)繳納規(guī)定的競(jìng)買(mǎi)保證金，并持相應(yīng)文件向出讓人提出競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)；競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)經(jīng)出讓人確認(rèn)后，申請(qǐng)人可根據(jù)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件規(guī)定參與網(wǎng)上工業(yè)項(xiàng)目用地的競(jìng)買(mǎi)。

6．土地成交后，由出讓人簽發(fā)《成交確認(rèn)書(shū)》，受讓人憑《成交確認(rèn)書(shū)》辦理工業(yè)項(xiàng)目后續(xù)有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)屬醫(yī)藥、化工、印染、釀造、造紙、農(nóng)藥、電鍍、制革、有色金屬冶煉等行業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，先由受讓人與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)（草案）》，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批同意后再正式簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)》；對(duì)其他工業(yè)項(xiàng)目，由受讓人按規(guī)定與出讓人直接簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)》。因環(huán)境影響評(píng)價(jià)等特殊原因未能依法辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定另行處置擬出讓土地。

（二）為確保工業(yè)用地公開(kāi)出讓順利推進(jìn)，在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓前，各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)持相關(guān)資料通過(guò)書(shū)面聯(lián)系單會(huì)簽的形式，征求市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)的意見(jiàn)。除法律法規(guī)及審批權(quán)限另有規(guī)定外，市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，在接到聯(lián)系單之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)，即由市發(fā)展改革部門(mén)出具競(jìng)買(mǎi)人的資質(zhì)、具體工業(yè)門(mén)類(lèi)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)要求等相關(guān)工業(yè)用地指標(biāo)，由市規(guī)劃部門(mén)出具相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，由市環(huán)保部門(mén)出具環(huán)境保護(hù)的具體要求，由市經(jīng)濟(jì)部門(mén)出具工業(yè)項(xiàng)目考核的有關(guān)要求。逾期未出具書(shū)面意見(jiàn)的，均視作同意。涉及杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)、之江度假區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)現(xiàn)有審批權(quán)限參照上述要求提出工業(yè)項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的具體書(shū)面意見(jiàn)。市國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)上述部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出具的書(shū)面意見(jiàn)制定具體工業(yè)項(xiàng)目地塊招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的條件。

（三）簡(jiǎn)化用地審批程序。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，加快工業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批速度，根據(jù)省國(guó)土資源廳浙土資發(fā)〔2006〕52號(hào)文件精神，凡招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工業(yè)項(xiàng)目用地在用地報(bào)批過(guò)程中不再辦理具體建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)。

（四）規(guī)范工業(yè)用地出讓價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件和國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕307號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地的出讓價(jià)格不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予財(cái)政補(bǔ)貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等屬于非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（五）加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地考核。根據(jù)國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于發(fā)布〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議〉示范文本（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕83號(hào)）和省國(guó)土資源廳、省工商局《關(guān)于發(fā)布〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同〉補(bǔ)充條款（工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目）的通知》（浙土資發(fā)〔2005〕41號(hào)）要求，完善工業(yè)用地出讓合同，在工業(yè)用地出讓時(shí)增加工業(yè)用地出讓合同補(bǔ)充條款，明確工業(yè)用地單位投資強(qiáng)度、容積率、配套辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等指標(biāo)要求、竣工期限以及相應(yīng)的違約條款，并將其作為工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地考核的依據(jù)之一。在項(xiàng)目工程竣工后，由市工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭對(duì)項(xiàng)目投資、建設(shè)等履約情況進(jìn)行考核；對(duì)未達(dá)到要求的，按照約定由建設(shè)用地單位承擔(dān)違約責(zé)任。

（六）嚴(yán)格工業(yè)用地改變用途審批。凡將工業(yè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用地的，必須報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購(gòu)，由市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。其收購(gòu)價(jià)格按工業(yè)用途的土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)與其地上建筑物成本價(jià)格組成。地上建筑物價(jià)格由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)人共同協(xié)商后委托評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門(mén)確定。

（七）蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）人民政府要按照國(guó)務(wù)院〔2006〕31號(hào)文件、浙政辦發(fā)〔2006〕150號(hào)及浙土資發(fā)〔2006〕52號(hào)文件精神，參照本實(shí)施意見(jiàn)，盡快制定本轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)，全面推進(jìn)工業(yè)用地公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。