第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于推進(jìn)舊村改造的實(shí)施辦法的通知(珠府辦[2010]23號(hào))

轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于推進(jìn)舊村用地改造的實(shí)施辦

法的通知

珠府辦[2010]23號(hào)

橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：

市國(guó)土資源局《關(guān)于推進(jìn)舊村改造的實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市國(guó)土資源局反映。

珠海市人民政府辦公室 二○一○年三月八日

關(guān)于推進(jìn)舊村改造的實(shí)施辦法

市國(guó)土資源局

為推進(jìn)我市舊村整治改造，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村民生活水平，引導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)有序地開(kāi)展新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(jiàn)》（珠府〔2010〕32號(hào)），制定本實(shí)施辦法。

一、改造原則、范圍

對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展較快的城鄉(xiāng)結(jié)合部及工業(yè)園區(qū)所在地，建設(shè)現(xiàn)狀影響城市功能的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，影響市容市貌，配套設(shè)施急需完善的舊村，以符合規(guī)劃為前提，按照政府確定、舊村自愿的原則，試點(diǎn)開(kāi)展改造。

舊村改造原則上以舊村場(chǎng)用地、生產(chǎn)留用地及生活留用地的用地范圍為基礎(chǔ)，以整體拆除重建為主實(shí)行連片整體改造。

舊村改造本著“以民為本、多方共贏、民贏優(yōu)先”的理念，從改善居民生活水平角度出發(fā)，合理利用改造后的土地，堅(jiān)持保民生、促發(fā)展，讓村民和村集體從舊村改造中分享發(fā)展成果。

二、總體要求

在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，按照因地制宜、合理布局的原則，由各區(qū)政府（管委會(huì)）編制完成本區(qū)舊村改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。舊村專(zhuān)項(xiàng)改造規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取改造范圍內(nèi)村民的意見(jiàn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民（股東）會(huì)議2/3以上成員同意后，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議，其中涉及完善征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的，需由市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)摸清情況，統(tǒng)籌安排，控制改造范圍和規(guī)模。項(xiàng)目改造方案由各區(qū)政府（管委會(huì)）報(bào)市政府審批。

三、改造主體和運(yùn)作方式

以所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，各村集體經(jīng)濟(jì)組織在各區(qū)政府（管委會(huì)）的指導(dǎo)下，擬訂舊村專(zhuān)項(xiàng)改造規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃具體組織實(shí)施。

除村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造外，可以在保障村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)選擇投資主體參與改造。

四、規(guī)劃先行，確保村集體收益

舊村改造應(yīng)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用。按照“宜居則居、宜商則商、宜工則工”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃舊村場(chǎng)用地、生產(chǎn)留用地及生活留用地，提高土地開(kāi)發(fā)利用率。

各區(qū)政府（管委會(huì)）、鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)監(jiān)督改造規(guī)劃和計(jì)劃的落實(shí)、改造方案的實(shí)施，協(xié)調(diào)拆遷安置、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造收益由村集體組織及其成員受益，不得造成集體資產(chǎn)流失。

五、土地利用

（一）在符合規(guī)劃的前提下，允許本村股份合作公司、村委會(huì)集體在農(nóng)村集體建設(shè)用地范圍進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及村民安置自用房建設(shè)，不計(jì)收地價(jià)。

村集體建設(shè)的二、三產(chǎn)業(yè)用房為村集體共有資產(chǎn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，其收益40-50%用于村民繳納保險(xiǎn)，解決失地村民的生產(chǎn)和生活需要。村集體資產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng)由各區(qū)政府（管委會(huì)）或鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（二）鼓勵(lì)舊村改造在原有宅基地范圍內(nèi)集中建設(shè)多、高層住宅。集中上樓建設(shè)的，可在規(guī)定的村民私房報(bào)建建筑面積指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加50%建筑面積指標(biāo)，不計(jì)收地價(jià)。

（三）連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，可以按相關(guān)規(guī)定一并納入改造范圍。該部分用地所獲得的收益按4：6比例由村集體、財(cái)政分成。

允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過(guò)土地位置調(diào)換等方式，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。

（四）在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體自愿并經(jīng)村民（股東）會(huì)議2/3以上成員表決同意，可將土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村改造總建設(shè)用地的1/3面積以?xún)?nèi)的部分建設(shè)用地經(jīng)依法報(bào)批后征收為國(guó)有土地。該用地經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行商品住宅及配套商業(yè)建設(shè)，為工業(yè)園區(qū)提供配套設(shè)施和中小戶(hù)型住房，經(jīng)營(yíng)收入用于籌集村民住宅建設(shè)和集體物業(yè)建設(shè)資金及用于村民社會(huì)保障。

進(jìn)行商品住宅及配套商業(yè)建設(shè)的上述建設(shè)用地，按批準(zhǔn)改造時(shí)地價(jià)管理規(guī)定中的留用地經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)繳交地價(jià)。該用地以轉(zhuǎn)讓、出租或作價(jià)入股、與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式開(kāi)發(fā)建設(shè)，或?qū)⒂玫厮鶎俟荆ㄆ髽I(yè)）進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，須進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)交易。

（五）舊村改造項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照建設(shè)用地增減掛鉤政策處理。新增建設(shè)用地指標(biāo)納入全市土地利用年度計(jì)劃優(yōu)先予以保障。

（六）改造范圍內(nèi)，由同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬公司（企業(yè)）、成員取得的集體建設(shè)用地、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)村民（股東）會(huì)議2/3以上成員表決同意，市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，可免公開(kāi)交易過(guò)戶(hù)到該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全資擁有的項(xiàng)目公司。

（七）涉及舊村改造，沒(méi)有完善用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號(hào)）辦理相關(guān)手續(xù)。

六、實(shí)施程序

（一）各區(qū)政府（管委會(huì)）在完成舊村改造情況的調(diào)查摸底、列表造冊(cè)上圖，掌握全面情況的基礎(chǔ)上，擬訂編制本區(qū)舊村改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

（二）納入舊村改造規(guī)劃的用地，由村集體組織申請(qǐng)，各區(qū)政府（管委會(huì)）或鎮(zhèn)政府（街道辦）協(xié)助編制舊村專(zhuān)項(xiàng)改造規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

（三）各區(qū)政府（管委會(huì)）或鎮(zhèn)政府（街道辦）協(xié)助村集體組織擬訂項(xiàng)目改造方案，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

改造方案應(yīng)包括改造地塊的基本情況、規(guī)劃符合情況、安置補(bǔ)償、擬改造方向、改造的組織實(shí)施等內(nèi)容。

珠海市人民政府辦公室

2010年3月8日印發(fā)

第二篇：轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)礦山資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理工作的通知

富陽(yáng)市人民政府辦公室文件

富政辦?2008?16號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)礦山資源

開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

市國(guó)土資源局、財(cái)政局、公安局、安監(jiān)局?jǐn)M訂的《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理工作的通知》已經(jīng)市政府同意。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年二月二十五日

關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督

管理工作的通知

（市國(guó)土資源局、財(cái)政局、公安局、安監(jiān)局 二○○八年一月十五日）

為深入貫徹黨的“十七”大精神，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序成果，積極推進(jìn)礦政管理，有效遏制與防止越界開(kāi)采、超量開(kāi)采等非法行為，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，現(xiàn)就加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理工作通知如下：

一、加強(qiáng)采礦權(quán)出讓管理

除法律法規(guī)規(guī)定以外，采礦權(quán)出讓一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式。出讓采礦權(quán)必須劃定開(kāi)采范圍，由市國(guó)土局、安監(jiān)局、公安局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派員參加埋設(shè)礦區(qū)界樁，禁止越界開(kāi)采并按要求樹(shù)立公示牌。界樁埋設(shè)情況與公示牌照片應(yīng)予存檔備查。必須明確開(kāi)采儲(chǔ)量，禁止盜采濫挖。強(qiáng)化礦山企業(yè)年檢工作，年檢情況和吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)證照情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公告。

二、加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理

礦山企業(yè)必須按核定的資源儲(chǔ)量進(jìn)行開(kāi)采，必須按規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)測(cè)量，從2008年起每年采礦許可證年檢或換證時(shí)提交儲(chǔ)量年報(bào)。在次年后每年年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)超量開(kāi)采的必須補(bǔ)繳采礦權(quán)出讓金（鑒于歷史原因，本次年檢前的超量開(kāi)采不作處理。本次年檢儲(chǔ)量年報(bào)作基準(zhǔn)數(shù)據(jù)）。若發(fā)現(xiàn)超采核定資源儲(chǔ)量10%以?xún)?nèi)的須按采礦權(quán)出讓單價(jià)補(bǔ)繳出讓金，超采核定資源儲(chǔ)量10-30% 的須按采礦權(quán)出讓單價(jià)乘以1.2的系數(shù)補(bǔ)繳出讓金，超采核定資源儲(chǔ)量30%以上的須按采礦權(quán)出讓單價(jià)乘以1.3的系數(shù)補(bǔ)繳出讓金，并及時(shí)終止出讓合同，依法重

新出讓。

三、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

開(kāi)展對(duì)礦山企業(yè)的日常檢查是規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要環(huán)節(jié)，必須抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要開(kāi)展經(jīng)常性檢查，市有關(guān)部門(mén)集中組織檢查每年不少于兩次。第一次是每年年初，根據(jù)礦山企業(yè)提供的礦山儲(chǔ)量年報(bào)進(jìn)行實(shí)地核查；第二次是每年年中，對(duì)礦山企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地檢查。核查與檢查工作由市國(guó)土局、安監(jiān)局、公安局會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行。核查與檢查工作的主要內(nèi)容為：對(duì)照礦山《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》看是否超量開(kāi)采和越界開(kāi)采；對(duì)照《開(kāi)采設(shè)計(jì)方案與安全技術(shù)措施》看礦山是否按設(shè)計(jì)開(kāi)采、安全措施是否到位、礦區(qū)安全距離是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)照爆破設(shè)計(jì)方案，看爆炸物品管理和使用是否符合要求。在核查和檢查中，發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開(kāi)采行為的，必須責(zé)令退回核定礦區(qū)范圍開(kāi)采，并予以停業(yè)整改和按本通知規(guī)定補(bǔ)繳采礦權(quán)出讓金、生態(tài)自然環(huán)境治理備用金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)，停業(yè)整改時(shí)間每次不少于20天，待整改情況驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)開(kāi)采。因違規(guī)爆破作業(yè)造成越界開(kāi)采，對(duì)相應(yīng)爆破公司予以警告，警告后仍發(fā)生類(lèi)似行為的責(zé)令其退出本市礦山爆破市場(chǎng)。

四、加強(qiáng)宣傳與教育管理

要不斷提高礦山企業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理素質(zhì)。市國(guó)土、安監(jiān)、公安等主要職能部門(mén)要對(duì)礦山企業(yè)人員開(kāi)展政策法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)可由部門(mén)單獨(dú)開(kāi)展，也可聯(lián)合進(jìn)行。教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容為礦山企業(yè)依法開(kāi)采，合理開(kāi)發(fā)利用礦山資

源方面的知識(shí)與技術(shù)，增強(qiáng)自覺(jué)落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、開(kāi)采設(shè)計(jì)方案與安全技術(shù)措施、爆破設(shè)計(jì)方案的責(zé)任心。教育培訓(xùn)可以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，“專(zhuān)家授、自己談”，“考理論、看現(xiàn)場(chǎng)”等多種方式靈活進(jìn)行，要逐步建立宣傳教育培訓(xùn)檔案。

五、加強(qiáng)綠色礦山創(chuàng)建管理

為把礦山開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境的破壞減少到最低程度，創(chuàng)建綠色礦山是當(dāng)務(wù)之急。露采礦山年生產(chǎn)能力50萬(wàn)噸以上，地下開(kāi)采礦山年生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸以上的礦山都要在2008年開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，并鼓勵(lì)向省國(guó)土資源廳申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山。其它礦山也要在2010年前全面實(shí)施綠色礦山工程。要通過(guò)創(chuàng)建綠色礦山，全面達(dá)到資源利用集約化，開(kāi)采方式科學(xué)化，生產(chǎn)工藝環(huán)?；髽I(yè)管理規(guī)?；?，閉坑礦區(qū)生態(tài)化，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)作出努力。

主題詞：礦山資源管理通知

抄送：市委各部門(mén)，市紀(jì)委，市人武部，市各群眾團(tuán)體。

市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。市各民主黨派。

富陽(yáng)市人民政府辦公室2008年2月25日印發(fā)

第三篇：上海市府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2010〕46號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳 二○一○年十二月三十日

上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合本市建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的原則

（一）牢固樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

（五）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。涉及互為前置審批的，原則上應(yīng)實(shí)行告知承諾。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”4個(gè)主要環(huán)節(jié)。

（三）每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級(jí)征詢(xún)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門(mén)牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，部分原由各部門(mén)直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見(jiàn)的出具、該備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門(mén)之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

（六）加快落實(shí)告知承諾制度，加強(qiáng)審批過(guò)程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對(duì)符合規(guī)劃且沒(méi)有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對(duì)審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)聯(lián)合查處，列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

三、改革的適用范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中施行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)，并征詢(xún)投資管理部門(mén)及其他相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

屬備案制項(xiàng)目的，在取得投資管理部門(mén)的備案意見(jiàn)后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)；在核定規(guī)劃條件和土地預(yù)審后，規(guī)劃土地管理部門(mén)可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

對(duì)同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位在同時(shí)遞交不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表時(shí)，相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份。辦理結(jié)果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃土地管理部門(mén)在土地出讓前，按照“分部門(mén)、分步驟、同級(jí)詢(xún)、格式化”的原則，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室或規(guī)劃土地管理部門(mén)向同級(jí)相關(guān)管理部門(mén)征詢(xún)出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見(jiàn)。各部門(mén)在接到征詢(xún)意見(jiàn)函后的10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門(mén)延長(zhǎng)反饋時(shí)間。

取得出讓條件后，規(guī)劃土地管理部門(mén)辦理建設(shè)用地審批、公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門(mén)辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，在環(huán)保部門(mén)辦理環(huán)評(píng)審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案通過(guò)后，向規(guī)劃土地管理部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目備案意見(jiàn)后，向規(guī)劃土地管理部門(mén)申請(qǐng)核定規(guī)劃條件。辦理期間，由規(guī)劃土地管理部門(mén)征詢(xún)相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃土地管理部門(mén)受理核定規(guī)劃條件的申請(qǐng)，辦理期間，征詢(xún)投資管理部門(mén)和其他相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)。

該環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門(mén)辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開(kāi)展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。

（二）設(shè)計(jì)方案審核

該環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢(xún)。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可向市或區(qū)（縣）相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關(guān)部門(mén)要求，將需相關(guān)管理部門(mén)審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門(mén)。規(guī)劃土地管理部門(mén)收到后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審核意見(jiàn)。相關(guān)管理部門(mén)在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)書(shū)面反饋規(guī)劃土地管理部門(mén)。規(guī)劃土地管理部門(mén)在匯總各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)后，可在15個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)管理等相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行會(huì)審，綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審核意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃土地管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)及相關(guān)管理部門(mén)提出需在設(shè)計(jì)文件階段完善落實(shí)的意見(jiàn)抄送建設(shè)管理部門(mén)。

4.設(shè)計(jì)方案公示。規(guī)劃土地管理部門(mén)在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開(kāi)展示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

5.簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免予設(shè)計(jì)方案審核。對(duì)建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（可能?chē)?yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)工程、變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門(mén)在土地出讓或核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、核定規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門(mén)和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書(shū)后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免于審核設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

該環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢(xún)。為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見(jiàn)的，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提出專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)，也可待完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制后直接向上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)審查部門(mén)）提出設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。

2.申報(bào)。項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過(guò)規(guī)劃土地管理部門(mén)設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類(lèi)，向?qū)彶椴块T(mén)提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。同時(shí)，建設(shè)單位當(dāng)天在電子信息平臺(tái)上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。

3.受理。審查部門(mén)一門(mén)式受理建設(shè)單位的送審資料，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)工作，并向建設(shè)單位出具受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.設(shè)計(jì)文件審查。

征詢(xún)：自正式受理之日起，審查部門(mén)組織投資、規(guī)劃國(guó)土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢(xún)。需要時(shí)，可由審查部門(mén)召開(kāi)相關(guān)征詢(xún)協(xié)調(diào)會(huì)。征詢(xún)意見(jiàn)通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查：審圖公司、民防、氣象部門(mén)接到審查部門(mén)審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)，對(duì)施工圖進(jìn)行審查，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過(guò)的，向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書(shū)，并向建設(shè)管理部門(mén)備案；審查未獲通過(guò)，則向建設(shè)單位出具不通過(guò)施工圖審查的意見(jiàn)，并報(bào)建設(shè)管理部門(mén)，同時(shí)終止審查。

5.備案管理。對(duì)通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的項(xiàng)目，建設(shè)管理部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案管理，并出具備案意見(jiàn)。

6.領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)。施工圖審查備案通過(guò)后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門(mén)辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

該環(huán)節(jié)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.服務(wù)范圍。建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗(yàn)收以及其他特定領(lǐng)域驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.驗(yàn)收方式。建設(shè)單位依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)管理部門(mén)也可接受建設(shè)單位委托，組織相關(guān)管理部門(mén)，實(shí)施全部或者部分專(zhuān)業(yè)的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

3.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢(xún)竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)（縣）相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

4.服務(wù)流程。建設(shè)管理部門(mén)建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺(tái)，組織相關(guān)管理部門(mén)并聯(lián)實(shí)施專(zhuān)業(yè)竣工驗(yàn)收。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求提供咨詢(xún)服務(wù)。

竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)采用如下方式進(jìn)行，自受理之日起20個(gè)工作日完成。

（1）網(wǎng)上申請(qǐng)。建設(shè)工程具備法定的竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程驗(yàn)收需要，網(wǎng)上填寫(xiě)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請(qǐng)表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會(huì)或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)受理機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。受理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，核對(duì)《申請(qǐng)表》內(nèi)容，3個(gè)工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間，隨后組織專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)材料和工程實(shí)際完成情況進(jìn)行預(yù)審。

（3）一口受理。相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，1個(gè)工作日內(nèi)，向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理、補(bǔ)正材料或者不予受理的意見(jiàn)。由受理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)反饋的意見(jiàn)，在1個(gè)工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)受理單》或者補(bǔ)正材料的意見(jiàn)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)受理單》后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門(mén)在13個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃土地管理部門(mén)。規(guī)劃土地管理部門(mén)在之后的2個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)，并將竣工驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)。其他參與并聯(lián)驗(yàn)收部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，也可由受理機(jī)構(gòu)組織會(huì)審。

（5）統(tǒng)一反饋。受理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)反饋意見(jiàn)，3個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)匯總表》。

對(duì)符合相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)匯總表》領(lǐng)取審批意見(jiàn)以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

不符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收部門(mén)在向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見(jiàn)時(shí)，同時(shí)附上不通過(guò)驗(yàn)收的原因及整改要求。

建設(shè)單位整改完成后，直接向?qū)I(yè)竣工驗(yàn)收部門(mén)提出申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，由專(zhuān)業(yè)竣工驗(yàn)收部門(mén)直接實(shí)施驗(yàn)收。

五、改革的保障措施

（一）明確職責(zé)

牽頭部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批（審查），對(duì)納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請(qǐng)材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請(qǐng)書(shū)示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請(qǐng)；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門(mén)，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門(mén)所需申請(qǐng)材料，向申請(qǐng)人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批部門(mén)的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會(huì)同并聯(lián)審批部門(mén)及時(shí)研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

并聯(lián)審批部門(mén)職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡(jiǎn)、便民的原則，確定所需申請(qǐng)材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門(mén)內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)系機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，指派專(zhuān)人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門(mén)、并聯(lián)審批部門(mén)間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門(mén)落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向牽頭部門(mén)反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批（審查）信息，按時(shí)完成同步審批工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映并主動(dòng)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革工作順利進(jìn)行。

（二）改進(jìn)服務(wù)

各相關(guān)部門(mén)要抓緊制定本方案的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整審批流程和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員。要公示審批運(yùn)作流程、操作辦法，加強(qiáng)窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。探索開(kāi)展建設(shè)工程網(wǎng)上審批工作。

部門(mén)之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動(dòng)協(xié)調(diào)，下一環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)要將本環(huán)節(jié)審批流程，以及牽頭項(xiàng)目和并聯(lián)審批項(xiàng)目所需的申請(qǐng)材料、辦理期限、收費(fèi)項(xiàng)目告知書(shū)、申請(qǐng)書(shū)示范本等送至上一環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)，由上一環(huán)節(jié)牽頭部門(mén)統(tǒng)一提供給建設(shè)單位。由區(qū)（縣）級(jí)部門(mén)受理、初審的市級(jí)審批項(xiàng)目，區(qū)（縣）級(jí)承辦部門(mén)完成受理、初審后，負(fù)責(zé)協(xié)助申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)送到市級(jí)相關(guān)部門(mén)。

六、方案實(shí)施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)（縣）的監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

附件：1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

3.上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局 二○一○年十二月二十六日

第四篇：金華市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局等部門(mén)金華市2007地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

金華市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局等部門(mén)金華市2007地質(zhì)災(zāi)害防治方

案的通知

(金政辦發(fā)〔2007〕27號(hào))

http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1693/73/e42ad27530e68be86e0ac5e7899cb7e9_0.html 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

市國(guó)土資源局、建設(shè)局、水利局、交通局編制的《金華市2007地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

金華市人民政府辦公室 二○○七年四月十三日

金華市2007地質(zhì)災(zāi)害防治方案(市國(guó)土資源局 市建設(shè)局 市水利局 市交通局)

為了切實(shí)做好2007地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我市屬全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。近年來(lái)，隨著工程活動(dòng)增多，山區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)比較嚴(yán)重。2006年，全市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害25處，造成直接經(jīng)濟(jì)損失107.9萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失1100萬(wàn)元，新增受威脅農(nóng)戶(hù)65戶(hù)238人。全市現(xiàn)有重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)629處，威脅人口近3萬(wàn)人?；率俏沂猩絽^(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的最主要災(zāi)種，占已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的80%以上，集中分布于我市的南部及東南部山區(qū)。

二、2007年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)段、類(lèi)型。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，2007年受熱帶氣旋影響，臺(tái)風(fēng)仍將頻繁出現(xiàn)，梅汛期雨量比前幾年有增多趨勢(shì)，降水集中期比較明顯，全市出現(xiàn)局部洪澇的概率增加。結(jié)合我市地質(zhì)環(huán)境條件、工程建設(shè)活動(dòng)情況，預(yù)測(cè)2007年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段主要集中在6月至9月的梅汛、臺(tái)汛期，大部分地區(qū)梅汛期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率將高于去年，臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率會(huì)與去年持平。梅汛期日降雨量達(dá)50毫米以上或連續(xù)大雨時(shí)，易誘發(fā)以山區(qū)風(fēng)化殘坡積土滑坡和公路邊坡、礦山宕面及廢棄礦山崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害，局部暴雨極易誘發(fā)山區(qū)小流域滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害。臺(tái)汛期強(qiáng)降雨，易引發(fā)滑坡、崩塌及山區(qū)小流域滑坡泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，礦山尾礦壩和廢渣堆放點(diǎn)易形成泥石流災(zāi)害，武義、永康螢石礦采空區(qū)易發(fā)生地面塌陷。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合我市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布特征和2007年汛期水文氣象特點(diǎn)，全市8個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和13個(gè)中易發(fā)區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域。

1．地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)

金東區(qū)源東鄉(xiāng)西部-義烏市北部丘陵山地高易發(fā)區(qū)、義烏市毛店鎮(zhèn)高易發(fā)區(qū)、武義縣桃溪鎮(zhèn)高易發(fā)區(qū)、東陽(yáng)市白云街道-李宅南部高易發(fā)區(qū)、東陽(yáng)市東陽(yáng)江鎮(zhèn)八達(dá)-三單鄉(xiāng)高易發(fā)區(qū)、東陽(yáng)市千祥鎮(zhèn)-磐安縣深澤鄉(xiāng)高易發(fā)區(qū)、磐安尖山鎮(zhèn)高易發(fā)區(qū)、磐安縣大磐鎮(zhèn)-盤(pán)峰鄉(xiāng)高易發(fā)區(qū)。

2．地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)

蘭溪市黃店鎮(zhèn)朱家-浦江縣花橋鄉(xiāng)中易發(fā)區(qū)、浦江縣虞宅鄉(xiāng)中易發(fā)區(qū)、婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)-義烏市后宅街道中易發(fā)區(qū)、義烏市大陳鎮(zhèn)楂林-東陽(yáng)市白云街道斗雞巖中易發(fā)區(qū)、義烏市佛堂鎮(zhèn)塔山-金溫鐵路中易發(fā)區(qū)、婺城區(qū)箬陽(yáng)鄉(xiāng)-安地鎮(zhèn)中易發(fā)區(qū)、婺城區(qū)嶺上鄉(xiāng)中易發(fā)區(qū)、武義縣壺山街道三角店中易發(fā)區(qū)、武義縣大溪口鄉(xiāng)中易發(fā)區(qū)、武義縣新宅鎮(zhèn)李村-永康市石柱鎮(zhèn)新店中易發(fā)區(qū)、永康市石柱鎮(zhèn)舟山-龍山鎮(zhèn)寨口中易發(fā)區(qū)、磐安縣冷水鎮(zhèn)-雙峰鄉(xiāng)中易發(fā)區(qū)、磐安縣窈川鄉(xiāng)中易發(fā)區(qū)。

根據(jù)8個(gè)高易發(fā)區(qū)、13個(gè)中易發(fā)區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布特征及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的歷史和強(qiáng)度，預(yù)測(cè)磐安、東陽(yáng)、武義、浦江山區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重點(diǎn)縣（市）。這些縣（市）的高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)地處深山，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多，且處于臺(tái)風(fēng)影響的常規(guī)路線上，加上修路、削坡建房等工程活動(dòng)較多，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率較高。

（三）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的重要交通干線。處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)中，需重點(diǎn)防治的交通干線：金麗溫高速公路武義段，杭金衢高速公路浦江、義烏段，諸永高速公路磐安、東陽(yáng)段等，可能存在崩塌、滑坡及山區(qū)小流域泥石流災(zāi)害隱患。山區(qū)的縣、鄉(xiāng)公路及通村公路，由于削坡路段多，邊坡治理工作滯后，滑坡、崩塌隱患較多。

（四）需重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。婺城區(qū)沙畈鄉(xiāng)大塢頭、羅店鎮(zhèn)雙龍水庫(kù)西岸，金東區(qū)源東鄉(xiāng)尖嶺腳村，東陽(yáng)市六石街道裘家?guī)X村、佐村鎮(zhèn)金家莊村、佐村鎮(zhèn)馬槽塢，永康市方巖鎮(zhèn)銅坑村，蘭溪靈洞鄉(xiāng)西山寺村，浦江縣虞宅鄉(xiāng)西山村，武義縣柳城鎮(zhèn)丁鳥(niǎo)村、王宅鎮(zhèn)項(xiàng)山頭村、大溪口鄉(xiāng)王大市村、44省道上松線K66-67段，磐安縣大盤(pán)鎮(zhèn)小盤(pán)村、深澤鄉(xiāng)屋樓村等滑坡泥石流地災(zāi)點(diǎn)。

三、2007年地質(zhì)災(zāi)害防治主要工作

（一）全面開(kāi)展縣（市、區(qū)）小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。在去年開(kāi)展并完成武義小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展義烏、東陽(yáng)、蘭溪、浦江、磐安等5個(gè)縣（市）的小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，上述縣（市）應(yīng)于10月底前完成野外調(diào)查并通過(guò)驗(yàn)收，并于年底前完成最終成果的審查驗(yàn)收。婺城區(qū)、金東區(qū)、永康市年內(nèi)啟動(dòng)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。縣（市、區(qū)）小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，由各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，水利、建設(shè)、氣象等相關(guān)部門(mén)積極協(xié)助配合。

（二）開(kāi)展縣（市、區(qū)）“十一五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）政府要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的內(nèi)容和要求，由所在縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同建設(shè)、水利、交通、氣象等部門(mén)，依據(jù)本行政區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展“十一五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。

各地要結(jié)合新一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制，合理制定地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的勘查、治理和搬遷避讓計(jì)劃。對(duì)規(guī)模較小、危害較輕的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)，消除隱患；對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)，在勘查基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理；對(duì)經(jīng)勘查比選后認(rèn)定，迫切需要防治，但治理技術(shù)難度大、自然條件不適宜人居住的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)，則實(shí)施搬遷避讓。

（三）編制縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治方案。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織國(guó)土資源等部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，認(rèn)真編制2007地質(zhì)災(zāi)害防治方案。國(guó)土資源部門(mén)要協(xié)助交通部門(mén)、旅游區(qū)管理單位等編制2007公路沿線、旅游景點(diǎn)等地質(zhì)災(zāi)害防治方案；有關(guān)部門(mén)要根據(jù)防治方案，在汛期前組織相關(guān)單位對(duì)公路沿線、旅游景點(diǎn)、水利工程等地的地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并做好監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)采取防范措施?？h（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)在汛期來(lái)臨之前公布實(shí)施。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，險(xiǎn)情巡查，預(yù)警預(yù)報(bào)。針對(duì)汛期天氣反常雨水偏多的情況，在汛期來(lái)臨前，各縣（市、區(qū)）政府要盡早組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)本地區(qū)所有的地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)和處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)村莊建筑物、交通線路特別是山區(qū)學(xué)校進(jìn)行巡查，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)中小學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳，切實(shí)提高師生的防災(zāi)意識(shí)。對(duì)受滑坡、崩塌、小流域泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅的山區(qū)中小學(xué)，要編制防災(zāi)預(yù)案，做好災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和臨災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)及搶險(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)準(zhǔn)備工作，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡、避險(xiǎn)明白卡，落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，明確防災(zāi)責(zé)任單位、責(zé)任人，并開(kāi)展預(yù)案演練。臨災(zāi)預(yù)警、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置等防御措施要落實(shí)到每個(gè)班級(jí)，努力提高師生的自救互救能力。

（五）加強(qiáng)交通沿線、水庫(kù)岸坡地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各縣（市、區(qū)）政府要把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的重點(diǎn)交通干線或路段，列入地質(zhì)災(zāi)害防治方案，國(guó)土資源、交通部門(mén)要督促有關(guān)單位編制防災(zāi)預(yù)案，確定防災(zāi)責(zé)任人，組織汛期線路巡查，切實(shí)保證做好省內(nèi)重點(diǎn)交通干線行車(chē)安全。同時(shí)，各地要組織力量，對(duì)本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)公路（含康莊工程）、鐵路沿線及水庫(kù)岸坡進(jìn)行全面調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布、穩(wěn)定性和危害程度，為實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理提供基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患，各地要及時(shí)編制防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，各地要盡早落實(shí)資金，開(kāi)展勘查，實(shí)施工程治理或避讓。

（六）加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的旅游區(qū)（點(diǎn)）管理單位要在汛期來(lái)臨前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，編制防災(zāi)預(yù)案，明確防災(zāi)責(zé)任單位、責(zé)任人，落實(shí)預(yù)警方法、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線、臨時(shí)安置地點(diǎn)等防御措施。汛期，旅游區(qū)（點(diǎn)）管理單位要在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)指導(dǎo)下，組織人員加強(qiáng)巡查，如遇可能危害游客生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，要及時(shí)劃出危險(xiǎn)區(qū)，樹(shù)立警示牌，發(fā)出預(yù)警信息，組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保游客生命財(cái)產(chǎn)及重要工程設(shè)施的安全。

（七）開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的勘查、治理和搬遷避讓。結(jié)合全市災(zāi)害點(diǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)抓好以下防治落實(shí)工作：

1．婺城區(qū)沙畈鄉(xiāng)大塢頭村、塔石鄉(xiāng)魚(yú)潭村，東陽(yáng)市六石街道王卜山村、千祥鎮(zhèn)嶺腳村，浦江縣西山-堂樓村、烏漿山-中央畈村滑坡，武義縣王宅鎮(zhèn)項(xiàng)山頭村、柳城鎮(zhèn)丁鳥(niǎo)村，磐安縣大盤(pán)鎮(zhèn)小盤(pán)村等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣ゾo實(shí)施與下山脫貧結(jié)合的搬遷避險(xiǎn)工程。在搬遷避險(xiǎn)過(guò)程中，做好監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人。

2．婺城區(qū)塔石鄉(xiāng)嶺邊村，金東區(qū)源東鄉(xiāng)尖嶺腳村，東陽(yáng)市佐村鎮(zhèn)金家莊村、六石街道裘家?guī)X村，蘭溪市靈洞鄉(xiāng)白坑村，武義縣大溪口鄉(xiāng)王大市村，磐安縣安文鎮(zhèn)溪文村等滑坡地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要抓好勘查，盡快提出治理方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后抓緊實(shí)施。

3．東陽(yáng)市佐村鎮(zhèn)馬槽塢、白云街道洞口，義烏市赤岸鎮(zhèn)五柳村、佛堂鎮(zhèn)上陳村、上溪鎮(zhèn)西塢村，永康市方巖鎮(zhèn)銅坑村，磐安縣尖山鎮(zhèn)新宅村山皇前等滑坡，當(dāng)?shù)卣凑罩卫矸桨缸ズ梅罏?zāi)治理，并確保地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量。

4．婺城區(qū)塔石鄉(xiāng)魚(yú)潭村、塔石鄉(xiāng)嶺邊村、塔石鄉(xiāng)井上村，金東區(qū)江東鎮(zhèn)國(guó)湖電站，義烏市上溪鎮(zhèn)馬嶺村，東陽(yáng)市佐村鎮(zhèn)金家莊村、六石街道裘家?guī)X村的滑坡地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際，設(shè)置滑坡無(wú)限位移監(jiān)測(cè)儀，開(kāi)展重點(diǎn)隱患點(diǎn)的全天候位移和降雨量的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)武義、永康礦山采空區(qū)地面塌陷的監(jiān)測(cè)與防范，確保金麗溫高速公路和330國(guó)道車(chē)輛及行人安全。

5．對(duì)列入2007的33個(gè)市級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要對(duì)其可能造成的危害（包括威脅對(duì)象范圍等）逐點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定包括監(jiān)測(cè)、報(bào)警、疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等內(nèi)容的防治措施，印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡，明確責(zé)任人，建立防災(zāi)責(zé)任制，積極組織勘查、設(shè)計(jì)和治理，消除隱患。其它規(guī)模小，穩(wěn)定性較好，危害程度不大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)也應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)和防治工作，積極開(kāi)展削坡、建擋土墻、排引地表水、退耕還林等工程治理，切實(shí)消除隱患。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)人民群眾生命安全的大事，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，交通、水利、建設(shè)、旅游等部門(mén)，要按照職責(zé)分工，做好管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)要落實(shí)到具體單位、責(zé)任人。

（二）加強(qiáng)檢查，做好預(yù)防。堅(jiān)持險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、汛期值班等制度，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)措施落實(shí)情況的督促檢查，一旦發(fā)生突發(fā)性重大地質(zhì)災(zāi)害，立即組織有關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好防災(zāi)救災(zāi)工作，并迅速向上級(jí)主管部門(mén)和市政府報(bào)告災(zāi)情。要加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害的防范，做好礦山自然生態(tài)環(huán)境整治工作。凡在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)及編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。各地國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高防災(zāi)水平。各縣（市、區(qū)）政府要大力開(kāi)展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等科普知識(shí)宣傳，充分利用各種媒體，組織富有特色的宣傳教育和公益活動(dòng)，努力增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。

附件：金華市各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況表（略）發(fā)布部門(mén)：金華市政府 發(fā)布日期：2007年04月13日 實(shí)施日期：2007年04月13日(地方法規(guī))

第五篇：杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)的通知

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)的通知

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于杭州市全面 推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

市國(guó)土資源局關(guān)于《杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。

二○○七年二月九日

杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)（市國(guó)土資源局

二○○七年一月二十二日）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號(hào)）及省國(guó)土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙土資發(fā)〔2006〕52號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地必須招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的規(guī)定，妥善處理工業(yè)用地協(xié)議出讓有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，現(xiàn)就我市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓重要性的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)龠M(jìn)土地節(jié)約集約利用，是推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系形成、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的根本出路，是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要保障，是建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)、浙政辦發(fā)〔2006〕150號(hào)和浙土資發(fā)〔2006〕52號(hào)等文件精神，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的重要意義，采取切實(shí)有效的措施，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、實(shí)事求是，妥善處理工業(yè)項(xiàng)目用地歷史遺留問(wèn)題

（一）2006年9月6日前已簽訂協(xié)議的省、市、縣（市、區(qū)）政府招商引資工業(yè)項(xiàng)目（含2006年9月6日前已列入我市搬遷企業(yè)名單的工業(yè)項(xiàng)目）以及已批準(zhǔn)立項(xiàng)的省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地已經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審且已落實(shí)本農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)（含拆抵指標(biāo)）的，其用地仍可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

2006年9月6日前國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)已簽訂協(xié)議的招商引資工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地已經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審且已落實(shí)本農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)（含折抵指標(biāo)）的，由市、縣人民政府出具證明，可列入已簽訂項(xiàng)目協(xié)議的省、市、縣（市、區(qū)）政府招商引資工業(yè)項(xiàng)目，其用地仍可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

凡2006年9月6日前，已經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審的國(guó)有建設(shè)用地上的工業(yè)項(xiàng)目，且在2007年6月30日前向縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)的，可作為歷史遺留問(wèn)題，仍可以協(xié)議出讓方式供地。

（二）2004年9月6日至2006年9月6日期間，具體工業(yè)項(xiàng)目用地已經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審，同時(shí)對(duì)應(yīng)具體工業(yè)項(xiàng)目用地的批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)件已經(jīng)依法批準(zhǔn)或已經(jīng)省國(guó)土資源廳受理的，可作為歷史遺留問(wèn)題，仍可以協(xié)議出讓方式供地。

（三）對(duì)2006年9月6日前，涉及具體工業(yè)項(xiàng)目用地的批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)件已經(jīng)組件但未上報(bào)省國(guó)土資源廳的，由市、縣（市、區(qū)）政府以及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出具工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓書(shū)面承諾，并將報(bào)件中的土地供應(yīng)方式改為招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓后，方可再上報(bào)辦理批次農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（四）因城市規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等原因需對(duì)原工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷并安置復(fù)建的項(xiàng)目用地，可以按協(xié)議出讓方式進(jìn)行供地。

三、簡(jiǎn)化程序，有效實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作

（一）自2006年9月6日起，除上述歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目外，全市其他工業(yè)項(xiàng)目一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓按下列程序進(jìn)行：

1．由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)已完成前期準(zhǔn)備工作的工業(yè)用地項(xiàng)目分批下達(dá)工業(yè)用地出讓計(jì)劃。

2．市規(guī)劃部門(mén)依據(jù)市發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的工業(yè)用地出讓計(jì)劃，按項(xiàng)目出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證及用地紅線，用地項(xiàng)目主體為區(qū)人民政府或國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（或者區(qū)人民政府以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)指定機(jī)構(gòu)）。

3．市國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)出讓計(jì)劃、規(guī)劃紅線等有關(guān)資料，向上級(jí)政府分批次報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用。農(nóng)轉(zhuǎn)用（含原已為國(guó)有的存量用地）經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，由各區(qū)人民政府或國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)組織實(shí)施具體征地、拆遷等前期工作。在具體工業(yè)項(xiàng)目用地完成征地后，由市國(guó)土資源部門(mén)編制工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案，并按規(guī)定上報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

4．單位或企業(yè)對(duì)已列入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓計(jì)劃的具體地塊有意向的，可以向地塊所在區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。具體工業(yè)項(xiàng)目地塊的出讓起價(jià)、交地方式和交地時(shí)間等均由各區(qū)人民政府或國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定。

5．為簡(jiǎn)化程序，工業(yè)項(xiàng)目用地的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓可采取網(wǎng)上公告、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上競(jìng)買(mǎi)的方式，即可直接在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、省國(guó)土資源廳和市國(guó)土資源局網(wǎng)站發(fā)布工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告；申請(qǐng)人在網(wǎng)上下載標(biāo)書(shū)等相關(guān)文件，在公告規(guī)定期限內(nèi)繳納規(guī)定的競(jìng)買(mǎi)保證金，并持相應(yīng)文件向出讓人提出競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)；競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)經(jīng)出讓人確認(rèn)后，申請(qǐng)人可根據(jù)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件規(guī)定參與網(wǎng)上工業(yè)項(xiàng)目用地的競(jìng)買(mǎi)。

6．土地成交后，由出讓人簽發(fā)《成交確認(rèn)書(shū)》，受讓人憑《成交確認(rèn)書(shū)》辦理工業(yè)項(xiàng)目后續(xù)有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)屬醫(yī)藥、化工、印染、釀造、造紙、農(nóng)藥、電鍍、制革、有色金屬冶煉等行業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，先由受讓人與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)（草案）》，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批同意后再正式簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)》；對(duì)其他工業(yè)項(xiàng)目，由受讓人按規(guī)定與出讓人直接簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)》。因環(huán)境影響評(píng)價(jià)等特殊原因未能依法辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定另行處置擬出讓土地。

（二）為確保工業(yè)用地公開(kāi)出讓順利推進(jìn)，在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓前，各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)持相關(guān)資料通過(guò)書(shū)面聯(lián)系單會(huì)簽的形式，征求市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)的意見(jiàn)。除法律法規(guī)及審批權(quán)限另有規(guī)定外，市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，在接到聯(lián)系單之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)，即由市發(fā)展改革部門(mén)出具競(jìng)買(mǎi)人的資質(zhì)、具體工業(yè)門(mén)類(lèi)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)要求等相關(guān)工業(yè)用地指標(biāo)，由市規(guī)劃部門(mén)出具相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，由市環(huán)保部門(mén)出具環(huán)境保護(hù)的具體要求，由市經(jīng)濟(jì)部門(mén)出具工業(yè)項(xiàng)目考核的有關(guān)要求。逾期未出具書(shū)面意見(jiàn)的，均視作同意。涉及杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)、之江度假區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)現(xiàn)有審批權(quán)限參照上述要求提出工業(yè)項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的具體書(shū)面意見(jiàn)。市國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)上述部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出具的書(shū)面意見(jiàn)制定具體工業(yè)項(xiàng)目地塊招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的條件。

（三）簡(jiǎn)化用地審批程序。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，加快工業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批速度，根據(jù)省國(guó)土資源廳浙土資發(fā)〔2006〕52號(hào)文件精神，凡招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工業(yè)項(xiàng)目用地在用地報(bào)批過(guò)程中不再辦理具體建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)。

（四）規(guī)范工業(yè)用地出讓價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件和國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕307號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地的出讓價(jià)格不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予財(cái)政補(bǔ)貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等屬于非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（五）加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地考核。根據(jù)國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于發(fā)布〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議〉示范文本（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕83號(hào)）和省國(guó)土資源廳、省工商局《關(guān)于發(fā)布〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同〉補(bǔ)充條款（工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目）的通知》（浙土資發(fā)〔2005〕41號(hào)）要求，完善工業(yè)用地出讓合同，在工業(yè)用地出讓時(shí)增加工業(yè)用地出讓合同補(bǔ)充條款，明確工業(yè)用地單位投資強(qiáng)度、容積率、配套辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等指標(biāo)要求、竣工期限以及相應(yīng)的違約條款，并將其作為工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地考核的依據(jù)之一。在項(xiàng)目工程竣工后，由市工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭對(duì)項(xiàng)目投資、建設(shè)等履約情況進(jìn)行考核；對(duì)未達(dá)到要求的，按照約定由建設(shè)用地單位承擔(dān)違約責(zé)任。

（六）嚴(yán)格工業(yè)用地改變用途審批。凡將工業(yè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用地的，必須報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購(gòu)，由市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。其收購(gòu)價(jià)格按工業(yè)用途的土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)與其地上建筑物成本價(jià)格組成。地上建筑物價(jià)格由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)人共同協(xié)商后委托評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門(mén)確定。

（七）蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）人民政府要按照國(guó)務(wù)院〔2006〕31號(hào)文件、浙政辦發(fā)〔2006〕150號(hào)及浙土資發(fā)〔2006〕52號(hào)文件精神，參照本實(shí)施意見(jiàn)，盡快制定本轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)，全面推進(jìn)工業(yè)用地公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。