第一篇：發(fā)展海峽西岸經濟 大力推進全民創(chuàng)業(yè)

大力推進全民創(chuàng)業(yè) 發(fā)展海峽西岸經濟

黨的十七大報告明確提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經濟發(fā)展”，這是第一次將“海峽西岸”寫入黨的全國代表大會報告，充分說明了海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的地位更加突出，充分說明了福建在全國大局中的作用更加明顯，充分說明了黨中央對海峽西岸經濟區(qū)建設的支持更加有力。海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展思路的探索、形成和實施，伴隨著中國特色社會主義在福建的實踐，伴隨著福建改革開放29年的歷程。海峽西岸經濟區(qū)建設，突出的標志是與時俱進、繼承創(chuàng)新，鮮明的特點是發(fā)揮優(yōu)勢、服務大局，顯著的效應是凝聚人心、推動發(fā)展，基本的經驗是注重運作、實干實效。這些年來的實踐充分證明，建設海峽西岸經濟區(qū)，符合十六大以來黨中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合十七大的精神，是福建加快自身發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是福建服務全黨全國工作大局的實踐途徑，也是我們繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動福建各項事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。在新的歷史起點上推進海峽西岸經濟區(qū)建設，要認真落實十七大提出的一系列新要求，進一步發(fā)揮福建在海峽西岸經濟區(qū)建設中的主體地位和重要作用，構建擴大對外開放的平臺、推動全國區(qū)域合作的平臺、促進祖國 1 統(tǒng)一大業(yè)的平臺。切實提高認識，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間，完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實加強組織領導，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，努力把海峽西岸經濟區(qū)建設成為科學發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。

一、切實提高思想認識

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之本、屈起之途、和諧之策。開展全民創(chuàng)業(yè)，是培育壯大市場主體、調整優(yōu)化經濟結構、增加居民財產性收入的一項重大舉措，是加快富民強市步伐、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)我市全面小康的必然要求。為此，縣（市、區(qū)）要從全面落實科學發(fā)展觀、加快“創(chuàng)新寧德”“和諧寧德”建設的高度，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實抓好。要堅持以黨的十七大精神為指導，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展的方針，以弘揚創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務為重點，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，加快非公有制經濟發(fā)展，增強城市活力和競爭力，把寧德建設成為創(chuàng)業(yè)之城。

二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

(一)鼓勵各種形式的創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持不違背法律法規(guī)和政策規(guī)定的各種形式創(chuàng)業(yè)，既包括本土創(chuàng)業(yè)，也包括外來 2 投資創(chuàng)業(yè)；既包括做大做強國有企業(yè)，也包括加快發(fā)展民營企業(yè)；既包括興辦大企業(yè)，也包括創(chuàng)辦中小企業(yè)；既包括經營實業(yè)，也包括經營非實業(yè)；既包括實在資本和有形資產投資，也包括非實在資本和無形資產投資。廣泛動員民眾不拘形式、不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類經營型和管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經濟實體和社會中介組織。鼓勵各級干部轉變作風，奮發(fā)進取，立足本職，服務創(chuàng)業(yè)。

(二)大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。凡我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農村勞動者等七類人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的（國家限制的行業(yè)除外），均屬創(chuàng)業(yè)扶持對象，均可享受《再就業(yè)優(yōu)惠證》中有關鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對扶持對象從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的，給予限額減免營業(yè)稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。減免期限依情況而定。

(三)鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以各種形式在創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，從事高新技術成果轉化，參與企業(yè)技術創(chuàng)新。市屬科研機構、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術企業(yè)的，離崗期間由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項保險費，同 3 時允許他們一定年限內回原單位競爭上崗，并享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。對歸國留學人員和擁有自主知識產權的科技人員，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)在技術創(chuàng)新項目上，給予一定的補貼，并對科技型企業(yè)的經營者和技術骨干進行鼓勵。

(四)引導農民自主創(chuàng)業(yè)。外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。鼓勵農民就近就地創(chuàng)業(yè)，對從事高科技種子、種苗產業(yè)或其他新品種生產提供政策性農業(yè)保險，對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供無償技術服務和技術指導。推進農村土地承包經營權有序流轉，引導土地規(guī)范流轉。鼓勵和引導社會資本參與農業(yè)和農村基礎設施、農業(yè)綜合開發(fā)以及農村公用事業(yè)建設。積極培育一批技術先進、帶動范圍廣和市場競爭力強的大型農副產品加工龍頭企業(yè)。

三、拓寬全民創(chuàng)業(yè)空間

(一)放寬準入門檻。實行非禁即入，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，均對非公有制企業(yè)開放。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制企業(yè)和國有、集體企業(yè)平等享受優(yōu)惠政策。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對有前置審批項目的，工商部門可先核發(fā)籌建登記的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。從事個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)，一律不受注冊 4 資本限制；開辦科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責任公司，降低首期出資額；投資設立其他類型有限責任公司，允許分期注入。投資人可以用專利技術、科技成果以及股權等非貨幣財產作價出資。

(二)簡化登記手續(xù)。注冊登記的前置審批，按照“統(tǒng)一受理，抄告相關、限時辦理、集中回復”的并聯(lián)方式，在承諾時間內辦理完畢。創(chuàng)業(yè)主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的企業(yè)、個體工商戶，均可冠市名。允許非外方控股的外商投資企業(yè)在名稱中使用“寧德”字樣。鼓勵并全程幫助各類主體申請冠省名和國家無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

(三)擴大經營場地范圍。個體工商戶經批準的臨時商業(yè)用房可視為有效經營場所；個體工商戶進行工商登記時，租房協(xié)議可作為有效的經營場所使用憑證。申辦企業(yè)時，可提交經相關部門認定的使用權證明進行場所登記。允許經過物理分割的同一法定地址注冊多家企業(yè)。凡符合安全和環(huán)保要求，經有利害關系的業(yè)主同意后，允許以家庭住所為經營場所。

(四)打造創(chuàng)業(yè)平臺。開展社區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，積極創(chuàng)建允許就業(yè)社區(qū)，對建成的充分就業(yè)社區(qū)和以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)先進社區(qū)給予表彰獎勵。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用現(xiàn)有存量 5 用地和閑置廠房等，因地制宜實施規(guī)劃、改造、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。各區(qū)要依據自身資源條件，加強引導，注重各類專業(yè)市場和樓宇經濟建設，合理規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)場地和設施。充分整合利用工會、共青團和婦聯(lián)現(xiàn)有促進創(chuàng)業(yè)的各類服務資源，加強下崗職工（工友）創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。建設科技創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建設科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)入社區(qū)，構建體系完善、功能健全的科技創(chuàng)業(yè)平臺。

四、完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策

(一)建立健全擔保體系。市、縣（市）、開發(fā)區(qū)都要積極推進為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者服務的融資擔保平臺建設，對已建立的中小企業(yè)信用擔保機構要支持其做大做強，使其資本金達到億元以上；尚未建立中小企業(yè)信用擔保機構的，縣、市（區(qū)）盡快組建或確定為本區(qū)域中小企業(yè)服務的機構，并給予資金支持。大力發(fā)展社會投資的中小企業(yè)擔保機構，鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構出資人增加資本金投入。每年由市財政局、經委、科技局安排專項資金，用于對政府出資設立的中小企業(yè)信用擔保機構補充資本金，以及為小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資服務的機構實行補貼。市財政要將中小企業(yè)信用擔保機構風險補償資金逐步增加。鼓勵金融機構根據擔保機構的信用等級，合理確定放大擔保倍數。對符合條件的擔保機 6 構免征一定年限的營業(yè)稅。完善個人和企業(yè)信用誠信系統(tǒng)，建立健全信用獎懲制度，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會信用環(huán)境。

(二)加大小額擔保貸款工作力度。將小額擔保貸款扶持范圍，擴大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人和農村勞動者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對象。進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)，全面推進信用社區(qū)創(chuàng)建工作，加強信用社區(qū)與經辦銀行合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，辦理房產抵押手續(xù)時，免予評估，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數一定比例，并與其簽訂勞動合同的，可享受貼息貸款優(yōu)惠政策。設立市級小額貸款擔保基金，用于小額貸款擔保、貸款貼息和風險補償。各縣、市（區(qū)）要制定小額擔保貸款工作目標，強化責任約束，探索建立小額擔保貸款長效機制。

(三)加強金融支持。銀行監(jiān)督管理部門，要積極支持商業(yè)銀行增資擴股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業(yè)的金融機構；督促各商業(yè)銀行設立專門部門負責小企業(yè)貸款工作，對小企業(yè)貸款業(yè)務加強專項指導和分賬考核增加中小企業(yè)貸款和授信額度，提高對中小企業(yè)的貸款比重，為全民創(chuàng) 7 業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要按照要求，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產品，疏通結算渠道，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務。商業(yè)銀行、農信聯(lián)社城區(qū)社年度增加貸款的一定比例，要用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。

(四)支持多渠道融資。設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導資金，扶持引入、設立和發(fā)展風險投資機構以及為高新技術風險投資項目提供貸款貼息。設立支持企業(yè)上市融資專項資金，對列入后備改制、實現(xiàn)上市的企業(yè)，給予分階段補貼。鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)面向社會發(fā)行債券、實行股權融資、項目融資。按照有關規(guī)定，由工商行政管理機關辦理股權出質和動產抵押登記，為中小企業(yè)提供新的融資渠道。通過對合法經營的典當行的服務費補貼，支持創(chuàng)業(yè)者以典當方式獲取創(chuàng)業(yè)營運資金。

(五)設立以獎代補專項資金。設立專項資金，通過以獎代補方式，鼓勵各區(qū)大力推進全民創(chuàng)業(yè)工作。全民創(chuàng)業(yè)以獎代補資金，按各縣、市（區(qū)）當年新增創(chuàng)業(yè)基地面積、創(chuàng)業(yè)服務提供量、新增個體工商戶和企業(yè)戶數、新增就業(yè)人數、非公有制經濟發(fā)展情況等指標進行考核撥付，主要用于補助各區(qū)政府推動創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務體系建設、典當融資補助等各項全民創(chuàng)業(yè)工作支出，以及表彰創(chuàng)業(yè)先進個人和企業(yè)，各縣、市（區(qū)）也要從實際出發(fā)，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

8(六)依法實行減免稅收政策。稅務部門要為初始型創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”提供寬松的征管環(huán)境。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術轉讓，技術開發(fā)及相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，應按規(guī)定免征營業(yè)稅。對企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，再按研究開發(fā)費用的一定比例加計扣除，形成無形資產的，按照無形資產成本的一定比例攤銷。對專業(yè)從事排灌、病蟲害防治、植保、政策性農業(yè)保險以及相關技術培訓，以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，應按規(guī)定免征營業(yè)稅。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數量給予補貼。研究制訂社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務和出口文化教育產品等領域的稅收優(yōu)惠政策。

五、建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系

(一)加強創(chuàng)業(yè)輔導服務。建立全民創(chuàng)業(yè)服務指導中心，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓等資訊服務。各縣、市（區(qū)）要利用現(xiàn)有平臺，建立全民創(chuàng)業(yè)服務指導機構，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的財會、法律和勞保等代理服務，開展政策、信息、技術和融資指導等服務。要對全民創(chuàng)業(yè)服務 9 指導機構，給予政策指導和資金扶持。充分發(fā)揮人力資源服務機構、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導服務。

(二)實施創(chuàng)業(yè)培訓工程。建立全民創(chuàng)業(yè)培訓基地，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，對創(chuàng)業(yè)扶持對象參加創(chuàng)業(yè)技能培訓，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓補貼。培訓機構對創(chuàng)業(yè)培訓合格者，要積極提供就業(yè)指導、項目開發(fā)、稅費減免和小額擔保貸款等等“一條龍”服務。

(三)健全中小企業(yè)服務體系?？h、市（區(qū)）中小企業(yè)服務中心，要積極開展融資輔導、管理咨詢等公益性服務。按照“政府扶持專業(yè)機構，專業(yè)機構服務企業(yè)”的原則，引導社會專業(yè)化服務機構，為中小企業(yè)提供法律、投資與資產管理、技術、會計等專業(yè)化服務。鼓勵協(xié)會、商會等中介組織加強行業(yè)信息、人才培訓等方面的服務。

六、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(一)優(yōu)化政務環(huán)境。推進縣、市（區(qū)）政務服務中心規(guī)范化建設，建立健全市直部門“一個窗口對外”的審批工作機制。推進聯(lián)網審批服務平臺建設，實現(xiàn)行政許可事項信息發(fā)布、受理登記、內部流轉、結果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網絡化，凡是具備網上審批條件的事項，都應做到網上辦理，10 全部實行“一表受理、一網運作、一次發(fā)證”。實行執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯和行政過錯追究責任制，依法保護創(chuàng)業(yè)出資人的合法權益。慎用“司法介入”，著力解決多頭執(zhí)法、重復收費和不執(zhí)行收支“兩條線”等問題，規(guī)范行政自由裁量權。完善投訴處理辦法，及時處理創(chuàng)業(yè)者的興趣報投訴。建立健全維護企業(yè)、企業(yè)經營者和個體工商戶合法權益的法律服務和法律援助體系。

(二)營造良好輿論氛圍。利用各種媒體和多種形式，積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長的典型事例，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。

七、切實加強組織領導

在黨委、政府領導下，由全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組負責，全面統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調以及檢查督促和考核工作。各縣、市（區(qū)）是推進全民創(chuàng)業(yè)各項工作的責任主體，要把開展全民創(chuàng)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性工作，制訂長遠和年度工作方案，統(tǒng)籌安排，周密部署，認真實施，根據工作需要成立組織領導機構，具體指導全民創(chuàng)業(yè)工作，認真解決發(fā)展中遇到的困難和問題，落實各項政策措施。建立健全目標 11 責任考核體系，推動全民創(chuàng)業(yè)工作在本區(qū)域內扎實有效地展開。市直有關部門要根據國家有關規(guī)定，認真履行職責，提高效率，主動服務，共同推進全民創(chuàng)業(yè)。

（中央黨?？h<處>級干部培訓班 12

林守鉞）

第二篇：發(fā)展民營經濟推進全民創(chuàng)業(yè)

***決戰(zhàn)“兩區(qū)” 跨越發(fā)展征文***

發(fā)展民營經濟推進全民創(chuàng)業(yè)

遂川縣財政局彭冬華

當前，民營經濟正面臨著良好的發(fā)展機遇，黨的十七大明確提出：改善融資條件,破除體制障礙,促進個體、私營經濟和中小企業(yè)發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。為民營經濟的發(fā)展提供了強有力的政策保障。

隨著我國的社會主義市場經濟不斷發(fā)展和完善，民營經濟在國民經濟中的重要作用日益顯現(xiàn)，已經成為社會主義市場經濟不可或缺的組成部分。民營經濟的快速發(fā)展，推動了我市經濟的高速增長，增強了經濟發(fā)展的活力，促進了產業(yè)結構調整，增加了財政收入，拓展了就業(yè)渠道。要把放手發(fā)展民營經濟、大力推進全民創(chuàng)業(yè)作為吉安市一項長期堅持的基本政策,對民營企業(yè)高看一眼,厚愛三分,鼓勵民營企業(yè)做強做大做優(yōu),推進吉安經濟社會又好又快發(fā)展。如何放手發(fā)展民營經濟，大力推進他民創(chuàng)業(yè)已經成為我市發(fā)展社會主義市場經濟的重中之重，筆者以為，需做到以下幾點：

首先，發(fā)展民營經濟是一個不斷解放思想的過程，周邊城市民營經濟的發(fā)展，有很多經驗值得我們總結和借鑒。加快發(fā)展民營經濟，首先必須在更深的層次上進一步推進思想解放，聯(lián)系實際解決認識問題，不斷深化對民營經濟性質的認識，深化對民營企業(yè)家的認識，真正做到思想上放心，工作上放開，政策上放活。制定相關政策，扶持 1

創(chuàng)業(yè)。為扶持和推動民營經濟加快發(fā)展，應該相斷出臺一系列政策性的意見。這些意見，從拓寬市場準入領域、降低準入門檻、構建公平競爭平臺、規(guī)范行政許可行為、減少行政事業(yè)性收費、加大金融扶持、完善服務體系等方面，以更大的力度加強對民營經濟的政策支持。并且要狠抓落實，確保這些政策措施落到實處。同時，降低投資門檻，增加投資吸引力。營造環(huán)境、服務創(chuàng)業(yè)。企業(yè)是市場的主體，政府是服務的主體，企業(yè)是內因，政府是外因。因此，對企業(yè)來說，要有一個良好、寬松的環(huán)境。

其次，要制定相關放手發(fā)展民營經濟，大力推進全民創(chuàng)業(yè)的政策。它的核心應該是“放心、放膽、放寬、放手、放開”，要在吉安全市形成一個人人想創(chuàng)業(yè)、處處談創(chuàng)業(yè)、大家齊創(chuàng)業(yè)的氛圍；號召黨員、團員、青年帶頭創(chuàng)業(yè)。在吉安，我們有些干部保留公職下海創(chuàng)業(yè)，這就對我市的廣大青年起到了一個很好的示范作用；用典型帶動創(chuàng)業(yè)。我們可以舉辦一些創(chuàng)業(yè)論壇或創(chuàng)業(yè)大會，請那些各地創(chuàng)業(yè)比較成功的企業(yè)家介紹經驗和體會。例如，我們可在工業(yè)園區(qū)內辦一個創(chuàng)業(yè)示范園，并且定期舉行“創(chuàng)業(yè)演講大會”和創(chuàng)業(yè)心得交流會。因為，典型創(chuàng)業(yè)者的帶頭作用非常實用。對懷有創(chuàng)業(yè)夢想的人來說，“要不要創(chuàng)業(yè)、能不能創(chuàng)業(yè)、怎么創(chuàng)業(yè)”，典型最具有說服力，最能激勵那些有理想的青年。青年最有激情，同時也很迷惘，有幾個典型事跡激勵他們釋放自己的能量，對我市的經濟發(fā)展是很有幫助的。

第三，鼓勵老企業(yè)進行二次創(chuàng)業(yè)，使之做大做強，不斷提高企業(yè)和產品的競爭能力。在吉安，目前的中小企業(yè)絕大多數是民營企業(yè)，對這些民營企業(yè)我們應該有一些相應的政策來鼓勵它們進行二次創(chuàng)業(yè)，并制定相關的政策。我們要鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵“大魚吃小

魚”、“快魚吃慢魚”優(yōu)勝劣汰。培植規(guī)模企業(yè)。扶大幫強，外引內聯(lián)，對市內規(guī)模較大的民營企業(yè)給予重點幫助和扶持，多渠道幫助民營企業(yè)解決融資困難，有計劃地組織民營企業(yè)家赴境外招商，促使其做大做強。

最后，強化領導，靠前指揮，行政推動創(chuàng)業(yè)。要轉變工作作風，建立健全各級領導幫包民營企業(yè)制度、限時審批制度和責任追究制，以及受理民營企業(yè)投拆的維權中心，提高工作效率，增強工作效果，為全民創(chuàng)業(yè)提供最大便利，鼓勵各級領導深入一線指導，把民營經濟的發(fā)展狀況列入干部的政績考核指標之一。

參考文獻

①《中國共產黨第十七次全國代表大會報告》，人民出版社，2007年，第25頁。

②梁國勝《發(fā)展民營經濟，推進全民創(chuàng)業(yè)》，載《致富》2006年第9期。

第三篇：大興全民創(chuàng)業(yè) 推進跨越發(fā)展

麻城市黃土崗中心學校教師文稿

大興全民創(chuàng)業(yè)推進跨越發(fā)展

〃陳昌學劉俊

2010年，麻城市委六屆五次全會召開，會議的議題是：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，站在新的歷史起點上，進一步認識和把握市情，進一步謀劃麻城科學發(fā)展的思路和舉措，進一步振奮干部群眾精神，動員和組織全市上下大力推進全民行動，建設名城強市。2011年9月，市委六屆六次全會召開，會議的議題是：動員全市上下積極行動起來，創(chuàng)新理念，創(chuàng)造活力，創(chuàng)建舞臺，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，努力開啟全民創(chuàng)業(yè)的新征程。11月，中共麻城市第七次代表大會召開，新一屆市委提出我們今后五年工作的指導思想是：以大別山實驗區(qū)建設為抓手，堅持“五城同建”，推進跨越發(fā)展，努力把麻城建設成為大別山地區(qū)經濟中心。

縱觀這幾次會議，謀劃麻城科學發(fā)展的目標日益明確，思路日益明晰，讓人倍感振奮。在這幾次會議中，推進全民行動，謀求跨越發(fā)展是相同的主題?？梢?，推進全民行動對于發(fā)展我市經濟起著重要作用。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、強市之路。下面我就全民創(chuàng)業(yè)談談看法。全民創(chuàng)業(yè)是激活發(fā)展動力，建設“五個新麻城”的根本舉措，也是推進跨越發(fā)展，建設富民強市的內生動力。推進全民創(chuàng)業(yè)就是要通過各種方式，讓每個人根據自身情況，抓住發(fā)展機會，選準發(fā)展路子，充分發(fā)揮才能，在市場經濟中大顯身手，在各自領域創(chuàng)造價值、成就事業(yè)；就是要激發(fā)一切能夠鼓起的創(chuàng)業(yè)熱情，調動一切能夠動員的創(chuàng)業(yè)主體，放開一切能夠放開的創(chuàng)業(yè)領域，落實一切能夠做到的創(chuàng)業(yè)政策，在全市上下大力營造千方百計謀創(chuàng)業(yè)、千辛萬苦去創(chuàng)業(yè)、千軍萬馬興創(chuàng)業(yè)的生麻城市黃土崗中心學校教師文稿

動局面。

目前，通過全市各級各部門的積極努力，我市市民在參與全民創(chuàng)業(yè)中已表現(xiàn)出高漲的積極性，顯示出強大的生命力，發(fā)揮了巨大的作用。但仍然存在一些困難和問題。

1、缺乏年輕勞動力，農村創(chuàng)業(yè)后繼無人。目前，由于農業(yè)生產效益低，我市農村許多年輕人都外出打工，在家種田的主要靠上世紀 50年代的人，基本沒有年輕人種田，農業(yè)生產面臨斷層的危險，導致農村創(chuàng)業(yè)群體缺乏活力和戰(zhàn)斗力，更談不上農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)科技的推動。

2.農民整體文化素質偏低，難于適應創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要。據調查，我市農村勞動力初中文化程度以下的占有相當大的比例，婦女老人留守農村，只能應付簡單程式化的勞動。由于文化素質和專業(yè)技能水平較低，很難適應創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要。

3、思想觀念守舊，市場意識不強。由于受歷史文化、傳統(tǒng)思想的影響，我市相當一部分干部群眾求穩(wěn)怕亂，因循守舊，闖市場的勇氣不夠，開拓創(chuàng)新意識不強，只求穩(wěn)穩(wěn)當當，不愿冒風險。一些村民存在小成即滿、小富即安的思想，大事干不了，小事不愿干，大錢掙不來，小錢不愿掙，嚴重阻礙了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和能動性。

4、創(chuàng)業(yè)服務體系尚需完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)。由于創(chuàng)業(yè)具有開拓性和風險性；創(chuàng)業(yè)項目起點低、投資少、規(guī)模小，又缺乏必要的發(fā)展資金、技術和信息；加之，部分單位部門服務意識不強，依法辦事觀念不足，辦事效率較低，收費審批項目多，法律服務保障欠佳，也在一定程度上影響了我市全民創(chuàng)業(yè)的積極性。

要解決這些困難和問題，必須從以下幾個方面下功夫：

一、充分認識實施全民創(chuàng)業(yè)的重要意義。

全民創(chuàng)業(yè)是市場經濟的本質要求，是推動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的內在動力，也是富民強市、建設“五個新麻城”的必然選擇。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，可以掃除思想障礙，激活創(chuàng)業(yè)主體，發(fā)揮一切創(chuàng)業(yè)潛能，促進麻城經濟社會的跨越發(fā)展。在全社會樹立起崇文重商的理念，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)加快改革，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促進和諧，為“五個新麻城”建設奠定堅實的基礎。

二、廣泛宣傳動員，實施部門聯(lián)動，形成全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

要切實做好開展全民創(chuàng)業(yè)的宣傳動員工作，充分發(fā)揮報刊雜志、廣播電視、廣告、網絡等新聞媒體的作用，利用各種宣傳工具和途徑，認真開好動員會，專題討論會，在廣大黨員干部和群眾中深入開展創(chuàng)業(yè)教育。弘揚創(chuàng)業(yè)文化，推介創(chuàng)業(yè)典型，傳遞創(chuàng)業(yè)信息，發(fā)布創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策，使全民創(chuàng)業(yè)計劃家喻戶曉，從而激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情，在全市形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，各級各部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，條塊結合，形成合力，聯(lián)手推動全民創(chuàng)業(yè)。各部門明確責任，積極制定支持全民創(chuàng)業(yè)的具體政策措施；并充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢，推動全民創(chuàng)業(yè)工作的深入開展。

三、解放思想，掃除思想障礙，提高創(chuàng)業(yè)意識。

先進發(fā)達地區(qū)的大發(fā)展、大進步，源于思想大解放。麻城崛起，必須從解放思想起步；麻城發(fā)展，只能從轉變觀念開始。創(chuàng)新一個理念，抓住一個機遇，才能領先一個時代。要堅決克服“等靠要”思想、官本位思想、因循守舊思想和小富即安的思想，著力營造“重商、親商、從商“的濃厚氛圍，努力推進”官本位“向”商本位“轉變，讓更多的人把心思放在創(chuàng)業(yè)上，把資金放在創(chuàng)業(yè)上，把能量耗在創(chuàng)業(yè)上。要強化培訓培育創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)新載體培育創(chuàng)業(yè)主體，煥發(fā)激情培育創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)新各種創(chuàng)業(yè)服務平臺，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)激情，形成家家上項目，人人搞創(chuàng)業(yè)，戶戶忙賺錢的可喜局面。

四、健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，增強創(chuàng)業(yè)能力

一是整合職業(yè)技能培訓資源，建立和完善一批創(chuàng)業(yè)項目庫，成立一批創(chuàng)業(yè)培訓基地，對創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)培訓；二是各村、各社區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，幫助創(chuàng)業(yè)者了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場動態(tài)，熟悉有關政策法規(guī)，掌握創(chuàng)業(yè)經營的必備知識，提高創(chuàng)業(yè)能力；三是建立創(chuàng)業(yè)導師庫，按照“一名創(chuàng)業(yè)導師＋一位法律援助顧問＋一個創(chuàng)業(yè)見習基地”扶持模式實行“一對一”創(chuàng)業(yè)輔導，幫助創(chuàng)業(yè)者走過最艱難的創(chuàng)業(yè)初期。

五、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)動力

1、發(fā)揮政府融資主導作用，落實財政扶持政策，建立小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)基金，集中解決創(chuàng)業(yè)融資難問題；

2、發(fā)揮金融部門融資主體作用，加大對大中專畢業(yè)生、殘疾人、復轉軍人、失地農民等自主創(chuàng)業(yè)者小額擔保創(chuàng)業(yè)信貸的支持力度；

3、落實優(yōu)惠政策，給創(chuàng)業(yè)者開通綠色通道。降低創(chuàng)業(yè)門檻，針對創(chuàng)業(yè)者辦證難、手續(xù)雜的問題，簡化辦證手續(xù)，搞好服務和技術指導，為創(chuàng)業(yè)者提供一個公平競爭的法制環(huán)境；

4、加大小企業(yè)小老板的培育力度，對資金少、規(guī)模小但有良好發(fā)展前景的小企業(yè)小老板，政府可加大對他們的政策和資金扶植力度?？傊?，立足新起點，搶抓新機遇，堅持“五城同建”，大興全民創(chuàng)業(yè)，推進跨越發(fā)展，麻城建設成為大別山地區(qū)經濟中心的目標一定能夠實現(xiàn)。

2012年1月3日

第四篇：汪清縣經濟局三措施推進全民創(chuàng)業(yè)

汪清縣經濟局三措施推進全民創(chuàng)業(yè)

一是統(tǒng)一思想。召開動員大會，大力倡導全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。出臺多項相關政策，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)單位提供創(chuàng)業(yè)平臺。深入開展以“全民創(chuàng)業(yè)，振興汪清”為主題的宣傳活動，使“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”成為汪清發(fā)展的共識。

二是扶持重點。以全省支持新農村萬民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作為契機，積極支持新農村建設。結合本地實際，重點加大了對以果汁、豆粉加工為主的農副產品加工業(yè)，以耕牛、生豬飼養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)，以農業(yè)生產資料經營為主的服務業(yè)的擔保貸款扶持力度。2011年，我局聯(lián)合縣擔保公司，積極為貸款用戶提供優(yōu)質、便捷的融資服務。評審辦理支持新農村萬民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款31筆，共計375萬元。

三是促進就業(yè)。開展“萬名創(chuàng)業(yè)者，萬名小老板培訓”工程。為滿足我縣中小企業(yè)對人才的需求，通過整合社會教育資源，與汪清縣第一職業(yè)技術學校聯(lián)合，將汪清縣第一職業(yè)技術學校做為我縣中小企業(yè)培訓基地上報省中小企業(yè)局和省財政廳，已獲省中小企業(yè)局和省財政廳批復。目前為止，今年7月份已經完成了為期三天的創(chuàng)業(yè)培訓120人。

汪清縣經濟局

第五篇：1、市委市政府《關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》

中共寶雞市委

寶雞市人民政府

關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見

寶市發(fā)[2007]12號

（2007年7月9日）

為了全面貫徹省第十一次黨代會和市第十次黨代會精神，認真落實省委“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”的號召，進一步加快推進“三個率先”，現(xiàn)就我市推進全民創(chuàng)業(yè)提出如下意見。

一、明確指導思想

1、指導思想。以推進科學發(fā)展、促進社會和諧為主題，以加快富民強市、實現(xiàn)“三個率先”為目標，以市場引導、政府扶持、全民參與為基本原則，以壯大非公經濟，優(yōu)化經濟結構為重點，著力培育創(chuàng)業(yè)主體，構筑創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，在全市形成全民創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)的新格局，加快建設和諧奮進新寶雞。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體

2、鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對大中專畢業(yè)生在我市自主創(chuàng)業(yè)的，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。符合條件者，經審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。由人事部門辦理人事代理，免費保管人事檔案，工齡連續(xù)計算。對本科以上畢業(yè)生，以個人身份參加社會保險的，按繳費額的 1/2由財政給予 3年補助，自主創(chuàng)業(yè)在 5年以上的可享受市、縣經濟適用住房政策，在我市各類企業(yè)就業(yè)并一次性簽訂 3年以上勞動合同的，其社會保險個人交納部分由財政全額補助 3年，3年期滿后續(xù)簽 5年以上勞動合同的，給一套經濟適用住房指標。對博士以上高層次人才來寶創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的，提供一套經濟適用住房。

3、鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員和職工兼職從事各類創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產要素入股參與經營和收益分配，扶持其創(chuàng)辦科技型企業(yè)、農業(yè)科技園、中介組織或機構。不影響所在單位工作的兼職創(chuàng)業(yè)，原單位的各項報酬不受影響。

4、鼓勵外出經商務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。凡返鄉(xiāng)興辦企業(yè)，享受招商引資有關優(yōu)惠政策。

5、鼓勵農民創(chuàng)業(yè)。落實財政貼息，加大農村小額扶貧貸款規(guī)模和力度，解決農業(yè)經營資金制約問題，支持農民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民興辦農產品流通企業(yè)和獨立核算的農村信息等服務機構。結合新農村建設，可通過上級下達的農村水電路等公共服務項目的實施，支持農民興辦農家樂、發(fā)展民間工藝品制作，從事手工業(yè)生產和經營項目。農民申辦專業(yè)合作經濟組織登記，不得收取費用，依法登記取得法人資格，可以從事生產經營活動。對農民首次創(chuàng)業(yè)興辦的各類企業(yè)和經濟組織，免繳注冊登記、證照辦理和管理等有關行政事業(yè)性收費。

6、鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，并按每戶每年 8000元的限額一次扣減其當年應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對于領取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可繼續(xù)享受1年的低保待遇。

7、鼓勵復員轉業(yè)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的復員轉業(yè)退役軍人，除享受鼓勵

自謀職業(yè)有關政策外，3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，并享受經濟適用住房政策。

8、幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)。從事個體經營的殘疾人，免費辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，免收各種行政事業(yè)性收費，免征個人所得稅。從事加工、修理、修配取得的收入，免征增值稅；其勞務收入免征營業(yè)稅。

三、引導創(chuàng)業(yè)方向

9、鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。認真貫徹中央和省市關于農業(yè)產業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，對新辦的畜牧小區(qū)和農業(yè)園區(qū)，其用地視作農業(yè)用地，形成規(guī)模的經有關部門認定，給予 5—10萬元補助資金。

10、鼓勵發(fā)展大工業(yè)配套。發(fā)揮我市大中型企業(yè)的產品和技術優(yōu)勢，通過定期發(fā)布配套信息、開展聯(lián)合協(xié)作、對口幫扶等，發(fā)展大工業(yè)配套加工企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展過程中涉及的市級收費項目給予減免。對帶動作用明顯的大中型企業(yè)，在評優(yōu)樹模中優(yōu)先推薦，對貢獻突出的予以重獎。

11、鼓勵發(fā)展科技型企業(yè)。落實對民營科技企業(yè)的扶持政策，對發(fā)展前景好、科技含量高、對地方經濟帶動能力強的高新技術項目，從科技三項費中給予 5— 20萬元資金支持。

12、鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)。對于新創(chuàng)辦的勞動密集型企業(yè)，吸納就業(yè)達到 50和 100人的，分別按最高不超過 50萬元和 100萬元的貸款額度，按照同期銀行貸款利率的 50%給予 2年財政貼息。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用下崗失業(yè)人員達到在職職工 30%以上的，由經辦銀行提供最高100萬元、2年期以內的貼息貸款。

13、鼓勵發(fā)展物流、中介等現(xiàn)代服務業(yè)。運用政策扶持、財政貼息等措施，支持發(fā)展農產品批發(fā)市場、物流配送、連鎖經營等現(xiàn)代物流業(yè)。加大基礎設施建設，大力發(fā)展旅游業(yè)。建立政府購買中介服務制度，扶持中介組織發(fā)展；新開辦的技術創(chuàng)新中介組織，由市、縣（區(qū)）財政予以補助。市中介大廈建成后，按照中介組織的性質、類別，在出售、出租及物業(yè)管理等費用上給予不同程度的優(yōu)惠。

四、強化扶持措施

14、放寬工商管理登記。申辦有限責任公司的，實行注冊資本分期到位制，首次出資額可放寬至不少于 3萬元、不低于注冊資本的 20%，其余部分可在 2年內到位。企事業(yè)單位改制后，各種有效前置審批證件可繼續(xù)使用。放寬場所限制，凡符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，允許以家庭住所為經營場所。個體工商戶經批準的臨時商業(yè)用房、經營點可視為有效經營場所，工商登記時，其租房協(xié)議可作為有效合法的經營場所使用憑證。

15、實行稅費優(yōu)惠。對新辦的個體工商戶和私營企業(yè)，3年內按收費標準的下限減半收取行政事業(yè)性收費。個體工商戶新轉成的私營企業(yè)，納稅不具備查賬征收條件的，實行核定征收。

16、加快創(chuàng)業(yè)基地建設。按照政府主導、市場運作的方式，結合全市產業(yè)基地規(guī)劃建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和標準化廠房，對入駐創(chuàng)辦企業(yè)的，免收1年辦公和生產用房租金，兩年租金減半，財政給予適當補貼。規(guī)劃建設一批前店后廠的專業(yè)街區(qū)。對創(chuàng)辦專業(yè)市場、批發(fā)市場經營面積1萬平方米以上的，免收1年工商管理費。

17、加大信貸支持力度。將下崗失業(yè)人員小額擔保貸款扶持政策擴大到城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、轉業(yè)退役軍人和高校畢業(yè)生，將個體經營和合伙經營的貸款額度分別放寬到5萬元和20萬元，并給予貼息，上浮利率部分由市財政承擔。對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加大農發(fā)行政府協(xié)議貸款力度，并給予貼息扶持。發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保公司作用，用足用活政策，加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。由市人民銀行負責協(xié)調各商業(yè)銀行落實1:5的擔保貸款額度。吸引外資銀行、股份制銀行在寶設立分支機構，增加信貸供給。推進政府、銀行、企業(yè)、創(chuàng)

業(yè)者合作，建立信息定期交流溝通機制。完善市、縣區(qū)、園區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵發(fā)展民間擔保機構。

18、加強創(chuàng)業(yè)指導服務。由各級政府和有關部門根據各自資源稟賦、國家產業(yè)政策、投資需求、市場趨向和產業(yè)規(guī)劃，按照有利于產業(yè)優(yōu)化升級，有利于優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保，有利于顯著增加就業(yè)的原則，策劃、篩選并定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)指導項目，引導社會投資及創(chuàng)業(yè)方向。開通寶雞創(chuàng)業(yè)網，在市政務大廳設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢和辦事流程服務，發(fā)布投資信息、市場行情、項目推介和勞務供求等有關資訊。大力推行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批。繼續(xù)堅持首受責任制、一次性書面告知制、二次終結制和責任追究制。建立創(chuàng)業(yè)者法律服務中心，對重點企業(yè)實行律師定點幫扶，符合法律援助條件的，按照規(guī)定提供法律援助。由市創(chuàng)業(yè)指導服務中心牽頭，市級有關部門參與，組建專家咨詢團，為創(chuàng)業(yè)者免費進行項目論證等前期工作指導服務。

19、加強創(chuàng)業(yè)培訓。整合各類培訓資源，對城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實施全覆蓋的分類培訓、分檔補貼的政策。對有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、被征地農民、務工返鄉(xiāng)農民、高校畢業(yè)生和復員轉業(yè)退役軍人等，通過現(xiàn)場專家授課、外出考察等免費提供 SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、SIY B（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓。對農村貧困戶適齡人員，免費進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓。實施“人人技能工程”，實現(xiàn)人人先培訓后就業(yè)，個個有職業(yè)資格證書，形成培訓推動創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的新格局。

五、加強組織領導

20、加強領導。成立由市委一名領導任組長、市政府一名領導任副組長、市級有關部門負責同志為成員的市全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局，負責全民創(chuàng)業(yè)的指導、協(xié)調、考核等工作。

21、落實責任。各縣區(qū)和市級有關部門要根據本意見精神，制定相應的實施細則。要按照政府主導、統(tǒng)一政策、部門實施、分類推進的要求，縣區(qū)和市級部門黨政一把手親自抓，形成分層次、分系統(tǒng)推進全民創(chuàng)業(yè)的工作體系。市人事局抓好大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)，科技局抓民營科技企業(yè)發(fā)展，農業(yè)局抓農民創(chuàng)業(yè)，勞動和社會保障局抓新增勞動力、外出務工人員和下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)，民政局抓退役軍人的創(chuàng)業(yè)，市殘聯(lián)抓殘疾人的創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)局抓民營企業(yè)發(fā)展，工交辦抓大中型企業(yè)配套，工會、共青團、婦聯(lián)分別抓城鎮(zhèn)職工、團員青年和婦女群眾的創(chuàng)業(yè)，其他部門從各自的職能特點出發(fā)，包抓扶持一批創(chuàng)業(yè)典型。每年評選若干名“創(chuàng)業(yè)之星”，予以表彰獎勵。

22、資金扶持。在整合上級各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的基礎上，由市財政每年安排 3000萬元建立市創(chuàng)業(yè)扶持基金，用于創(chuàng)業(yè)基地建設補助、貸款貼息、擔保配套、表彰獎勵等。

23、優(yōu)化環(huán)境。嚴格控制各類檢查，同一部門對同一企業(yè)的檢查，原則上每年不超過兩次。堅持輔導在先、查處在后，推行“首查不罰”制度，對首次檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)但未造成重大社會影響、人身和財產損失以及安全事故的，不予處罰，杜絕“以罰代管”或“不教而罰”。

24、嚴格獎懲。把推進全民創(chuàng)業(yè)納入全市目標責任管理考核體系，加強督查，嚴格獎罰。對推進全民創(chuàng)業(yè)工作成績突出的包抓部門和縣區(qū)，對服務優(yōu)質高效、創(chuàng)業(yè)主體評價較高的部門給予表彰獎勵；對無所作為、工作平庸的予以通報批評；對亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個人，進行責任追究，情節(jié)嚴重的給予黨紀、政紀處分。

25、營造氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進典型和扶持政策，樹立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬

容失敗的輿論環(huán)境，使全民創(chuàng)業(yè)成為寶雞城市精神的重要方面，在全社會形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

本意見由市全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起實施