第一篇：市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見

市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見

發(fā)文號(hào):黃政發(fā)〔2008〕25號(hào)頒布日期:20080823閱讀3495次【字體：大 中 小】

大冶市、陽(yáng)新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的精神，根據(jù)省委、省政府的部署要求，現(xiàn)就我市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想，把握總體要求

（一）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧黃石為主題，以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、扶持培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，以政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富為指導(dǎo)方針，以市場(chǎng)引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，通過進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，成功創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)較充分就業(yè)。

（二）把握全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的總體要求。加快構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)形成集群，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力

（三）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)幫扶持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭（含單親家庭）從業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；免費(fèi)組織有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其選擇投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助其提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的成功率。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其享受剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)成功后，其家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)

1.5倍以內(nèi)的，可保留享受1年的低保待遇。

（四）鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。重視大中專畢業(yè)生在我市就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)組織人事、勞動(dòng)保障部門在勞動(dòng)關(guān)系建立和轉(zhuǎn)移、檔案托管、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面提供便捷服務(wù)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大中專技校畢業(yè)生，勞動(dòng)保障、人事部門3年內(nèi)免收檔案等托管代理費(fèi)服務(wù)。本科以上（外籍）或博士以上高層次人才來(lái)黃創(chuàng)業(yè)的，可給予一定的住房補(bǔ)貼。具體辦法由市房產(chǎn)、財(cái)政等部門制定。

（五）鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員以技創(chuàng)業(yè)。放開放活專業(yè)技術(shù)人員，充分調(diào)動(dòng)科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營(yíng)和收益分配。

（六）鼓勵(lì)復(fù)員退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵和復(fù)員安置軍轉(zhuǎn)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并按國(guó)家的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)。

（七）鼓勵(lì)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，提供無(wú)償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)從事商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的，按國(guó)家規(guī)定給予稅費(fèi)減免等政策扶持。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商來(lái)黃投資同等的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)失地農(nóng)民合伙創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、信貸等方面，當(dāng)?shù)卣块T要給予大力幫扶；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（八）鼓勵(lì)小企業(yè)做大、大企業(yè)做強(qiáng)，推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)。各縣（市）區(qū)要制定具體措施，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)微小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)和扶持微小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上（限額以上等）企業(yè)行列。鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，每年重點(diǎn)培養(yǎng)100家中小企業(yè)，對(duì)其科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，給予貸款貼息或無(wú)償資助。對(duì)進(jìn)入規(guī)模以上行列的企業(yè)，優(yōu)先安排財(cái)政資金扶持，優(yōu)先作為公益服務(wù)對(duì)象，優(yōu)先給予融資服務(wù)。

三、完善政策扶持，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（九）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。按照“非禁既入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本通過參股、聯(lián)合、購(gòu)并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。除法律法規(guī)規(guī)定外，任何部門和單位不得以任何理由對(duì)創(chuàng)業(yè)者設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十）放寬工商管理登記。公民和各類組織都可以依法自主創(chuàng)業(yè)和參與全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員可選擇最低出資門檻注冊(cè)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶，可自行申報(bào)出資數(shù)額，出資多少不受任何限制。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)體工商戶，可按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬、殘疾人、刑釋解教人員以及城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），可享受3年免收工商費(fèi)優(yōu)惠。專營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的，自登記之日起，免收3年個(gè)體工商戶管理費(fèi)。城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自登記之日起，免收3年個(gè)體工商戶管理費(fèi)。

（十一）強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款力度。進(jìn)一步發(fā)展壯大再就業(yè)小額擔(dān)保貸款基金，3年內(nèi)市直小額擔(dān)保貸款基金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年增加200萬(wàn)元，大冶市、陽(yáng)新縣每年增加50萬(wàn)元，各城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）基金規(guī)模要達(dá)到100萬(wàn)元。經(jīng)辦銀行要積極做好發(fā)放小額擔(dān)保貸款，并且保持每年的貸款余額與擔(dān)?；鸨３衷?：1的比例。將小額擔(dān)保貸款范圍擴(kuò)大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村勞動(dòng)者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，貸款額度單筆最高為5萬(wàn)元。對(duì)創(chuàng)辦小型企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好的創(chuàng)業(yè)人員要適當(dāng)放寬放貸條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，鼓勵(lì)

擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時(shí)，免予評(píng)估，有關(guān)部門和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)一律免收。對(duì)經(jīng)過信用社區(qū)推薦和第三人信用擔(dān)保的就業(yè)援助對(duì)象申貸創(chuàng)業(yè)的，取消反擔(dān)保。對(duì)符合貸款條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦企業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)的，可按人均不超過5萬(wàn)元發(fā)放貸款。放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過200萬(wàn)元，貸款期限不超過2年。

（十二）實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)創(chuàng)辦的各類企業(yè)錄用就業(yè)援助對(duì)象中的“4050”人員以及“零就業(yè)”家庭、一戶兩人以上下崗失業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，對(duì)企業(yè)按實(shí)際錄用人數(shù)每人每月給予100元的獎(jiǎng)勵(lì)，最長(zhǎng)期限不超過3年。

（十三）給予稅費(fèi)減免和社保補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)辦的商貿(mào)和服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，并辦理就業(yè)登記手續(xù)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人員，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“單位先繳后補(bǔ)”的辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分由本人承擔(dān)。

（十四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實(shí)制度，及時(shí)公布新出臺(tái)的稅收政策，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)人員、殘疾人等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收減免政策。對(duì)新辦服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、商業(yè)零售企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)或街道社區(qū)小型加工企業(yè)實(shí)體，按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（黃政發(fā)〔2006〕1號(hào)）規(guī)定享受稅收減免政策。

（十五）加大金融支持力度。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術(shù)項(xiàng)目和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新授信額度。支持保險(xiǎn)公司為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資興業(yè)，積極探索民間融資的有效途徑。

（十六）規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為。凡未經(jīng)省以上批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)和市以上批準(zhǔn)的事業(yè)性收費(fèi)，任何部門一律不得收取。符合以上規(guī)定的收費(fèi)，有浮動(dòng)限額的，一律按最低限額收繳。創(chuàng)業(yè)人員投資興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，所涉及交納的行政性收費(fèi)數(shù)額較大，一次性交納有困難的，可實(shí)行緩交或分期交納。

（十七）鼓勵(lì)居民獲取財(cái)產(chǎn)性收益。對(duì)居民獲取的紅利、房租等財(cái)產(chǎn)性收益予以支持和保護(hù)，對(duì)個(gè)人按市場(chǎng)價(jià)格出租的用于居住的居民住房，對(duì)個(gè)人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。

四、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（十八）建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。市勞動(dòng)保障部門在所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“黃石市全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，市直相關(guān)部門要明確相關(guān)科室負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）比照設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者收集項(xiàng)目信息。利用現(xiàn)有的基層勞動(dòng)保障服務(wù)工作平臺(tái)，提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導(dǎo)工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動(dòng)，集中展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)組織和成果。在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、管理咨詢、財(cái)務(wù)評(píng)估、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導(dǎo)。

（十九）加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，興建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（其中，大冶市、陽(yáng)新縣不少于3個(gè)，各區(qū)不少于2個(gè)），積極興建創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)小區(qū)，集中為創(chuàng)業(yè)者提供廉價(jià)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，提升集聚發(fā)展效應(yīng)。在城市規(guī)劃和市政建設(shè)時(shí)，要優(yōu)先考慮下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問題。由政府主導(dǎo)建設(shè)的貿(mào)易市場(chǎng)，應(yīng)拿出不低于30%的經(jīng)營(yíng)攤位平價(jià)租售給下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有貿(mào)易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)攤位招商，在同等條件下，優(yōu)先租售給下崗失業(yè)人員。規(guī)劃部門在編制和審查城市規(guī)劃特別是小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要落實(shí)社區(qū)服務(wù)用地。對(duì)下崗失業(yè)人員利用自己的住宅區(qū)位條件開辦的小商品零售點(diǎn)，在符合城市規(guī)劃的前提下，給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧。開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專學(xué)校畢業(yè)生及其他各類創(chuàng)業(yè)者初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，有條件的縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也要建立實(shí)訓(xùn)基地。放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，在符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（不改變住房性質(zhì)）。（二十）搭建信用平臺(tái)。建立以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系，整合金融、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用信息，構(gòu)建信用信息互通和共享的信用信息平臺(tái)。改進(jìn)信用評(píng)級(jí)辦法，完善信用指標(biāo)體系，由資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。建立企業(yè)信用檔案庫(kù)，實(shí)行企業(yè)信用備案查詢制度。給創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)辦理動(dòng)態(tài)的信用信息卡，對(duì)信用等級(jí)高的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予貸款支持。

（二十一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。市、縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）勞動(dòng)保障部門創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要結(jié)合就業(yè)工作的需要，面向所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。要確保培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率要達(dá)到80%以上，經(jīng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)后半年內(nèi)開業(yè)成功率達(dá)到50%以上，帶動(dòng)就業(yè)率爭(zhēng)取達(dá)到1：5。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和符合條件的勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市區(qū)1200元/人、縣（市）區(qū)1000元/人。

（二十二）完善社會(huì)保障政策。要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對(duì)外地的大中專學(xué)生和農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)黃創(chuàng)業(yè)的，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶或靈活就業(yè)人員參保政策參加社會(huì)保險(xiǎn)。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動(dòng)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)按規(guī)定為參保人員轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。要積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的被征地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，被征地農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，可選擇低基數(shù)的繳費(fèi)政策參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造濃厚工作氛圍

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班。成立全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建管委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、人民銀行黃石市支行等部門和組織分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)情況，研究部署工作。

（二十四）納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化督辦力度。從2009年起，市政府將推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)納入對(duì)縣（市）區(qū)黨政一把手的目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，形成分層次、分系統(tǒng)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作體系，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)本地全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的督辦力度。市直各部門要整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確責(zé)任，制訂本部門推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的具體辦法。對(duì)成績(jī)突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評(píng)價(jià)較高的部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推諉、效率低下，行政不作為、亂作為，影響全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（二十五）加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳工作。各新聞媒體要在廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)上開辟專欄、舉辦專題，采取多種形式把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。要樹立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的良好氣氛。要依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層組織和單位，大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策，樹立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，使全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成為黃石城市精神的重要方面，在全社會(huì)形成人人創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

黃石市人民政府

二〇〇八年八月二十三日

第二篇：以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

無(wú)極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，西距省會(huì)石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人。無(wú)極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國(guó)初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時(shí)期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無(wú)極歷史有關(guān)的成語(yǔ)“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無(wú)極縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動(dòng)力密集。近年來(lái)，無(wú)極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移率達(dá)80%以上。以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作、失業(yè)保險(xiǎn)工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)援助工作取得較好成績(jī)，無(wú)極縣就業(yè)服務(wù)局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務(wù)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移17100人次，就業(yè)技能培訓(xùn)3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內(nèi)，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持以《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，不斷加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善“一

站式”就業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極主動(dòng)為求職者謀出路，想辦法。一是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，加大打擊非法中介力度，依法對(duì)4家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)把招工簡(jiǎn)章審批關(guān)，未經(jīng)就業(yè)局審核，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，不斷完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、村勞務(wù)信息員，及時(shí)向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務(wù)信息進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，舉辦勞務(wù)洽談會(huì)，積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)，為他們營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個(gè)公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。五是扎實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，失業(yè)保險(xiǎn)工作牽涉千家萬(wàn)戶，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《河北省失業(yè)保險(xiǎn)管理辦法》為依據(jù)，不斷加強(qiáng)和完善失業(yè)保險(xiǎn)工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴(kuò)面潛力，認(rèn)真核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，做好失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，確保按時(shí)足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動(dòng)，大力營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的濃厚氛圍，無(wú)極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會(huì)議對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)

和各級(jí)各部門工作職責(zé)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會(huì)各界意見，制定相關(guān)扶持政策。一是協(xié)調(diào)金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務(wù)，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔(dān)保貸款近400多萬(wàn)元。二是協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、土地等部門，實(shí)行創(chuàng)業(yè)證照、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地扶持等政策。三是進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)延伸到最基層，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣，尤其是投資少、見效快、技術(shù)簡(jiǎn)單、容易實(shí)施的創(chuàng)業(yè)小項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推廣國(guó)際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓(xùn)模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無(wú)極縣而言，過去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟(jì)，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站開辟了“如何營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型31個(gè)，通過他們現(xiàn)身說法，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和成長(zhǎng)歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭(zhēng)相傳頌，爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的楷模。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)知識(shí)宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識(shí)和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營(yíng)造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“主發(fā)動(dòng)機(jī)”作用

解決就業(yè)問題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)三大動(dòng)力中的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。實(shí)踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動(dòng)3-5人就業(yè)，如能成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型，其倍增效應(yīng)將會(huì)更大。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動(dòng)的就業(yè)形式，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們重點(diǎn)做了以下幾方面的工作：：一是完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個(gè)居委會(huì)建立了基層勞動(dòng)保障平臺(tái)；2007年全縣基層勞動(dòng)保障平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務(wù)。今年上半年還將投入15萬(wàn)元，為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)城區(qū)工作站，配足配齊辦公設(shè)備和專職人員，實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進(jìn)一步提升基層平臺(tái)的服務(wù)功能。二是建立免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴(kuò)大到包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達(dá)1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)效應(yīng)的有231家，帶動(dòng)全縣8萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是開展結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結(jié)對(duì)百人創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調(diào)查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點(diǎn)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)人群開展創(chuàng)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，依托基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意向，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，支持一個(gè)，幫扶一個(gè)。

四、結(jié)合就業(yè)援助活動(dòng)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項(xiàng)就業(yè)援助活動(dòng)。積極組織開展“春季勞務(wù)洽談會(huì)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等活動(dòng)。通過積極協(xié)調(diào)，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款400余萬(wàn)元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補(bǔ)貼136萬(wàn)元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生參加培訓(xùn)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。二是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補(bǔ)助金。三是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示咨詢活動(dòng)，為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農(nóng)民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)、通報(bào)會(huì)等，-5-

及時(shí)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)地點(diǎn)、行業(yè)、工種、特長(zhǎng)、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策。同時(shí)在技能培訓(xùn)方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，結(jié)合我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開工建設(shè)項(xiàng)目需求，組織相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，開展定向、訂單式和崗前培訓(xùn)。通過擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、延長(zhǎng)培訓(xùn)期限、增加培訓(xùn)投入、提升培訓(xùn)能力，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠(yuǎn)，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動(dòng)無(wú)極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第三篇：扶持全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

扶持全民創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

山東省XX市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

XX市位于青島市西海岸，現(xiàn)有轄區(qū)面積1846平方公里，轄22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），1016個(gè)村（居）委會(huì)，81.1萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口44.3萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口36.8萬(wàn)人。近幾年來(lái)，我們通過建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款并予以貼息，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放扶持基金6.1億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)

1.6萬(wàn)人，吸納帶動(dòng)就業(yè)5.3萬(wàn)人。

一、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設(shè)新農(nóng)村？選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找到突破口，是貫徹落實(shí)中央部署的關(guān)鍵。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，建設(shè)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”，農(nóng)民增收是“第一難題”，2005年，在我市農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的收入僅占農(nóng)民人均純收入的17%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)談薄，資金匱乏。對(duì)此，我們?cè)谡{(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了有益的嘗試和探索，結(jié)合本市實(shí)際，把解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“貸款難”作為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的突破口。從2006年至今，市財(cái)政每年都拿出部分專項(xiàng)資金建立“全 1

民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，對(duì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實(shí)施過程中不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模，完善管理辦法，促進(jìn)了這項(xiàng)工作的全面開展。

二、建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在具體的操作過程中，我們嚴(yán)格遵循“社會(huì)公平、分類指導(dǎo)、便民高效、責(zé)任追究”的原則，切實(shí)做到把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，使其成為一項(xiàng)真正的惠民工程。

一是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財(cái)政拿出1000萬(wàn)元建立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，當(dāng)年，共扶持3359戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴(kuò)大，2009年市財(cái)政將扶持基金的規(guī)模提高到3000萬(wàn)元，貸款額度也由原來(lái)的10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也配套了部分資金，專項(xiàng)用于扶持全民自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，貼息的范圍又?jǐn)U大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，只要用于發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的貸款均可以申請(qǐng)財(cái)政貼息。

二是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金貼息標(biāo)準(zhǔn)。2006、2007年我市創(chuàng)業(yè)貼息貸款的貼息標(biāo)準(zhǔn)為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴(kuò)大，貼息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，確定城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款貼息年限為1年，投資回收期限長(zhǎng)的可延長(zhǎng)至2年。貸款3000元至10萬(wàn)元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個(gè)月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊(cè)城鄉(xiāng)低收入家庭居民和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，其創(chuàng)業(yè)貸款予以90%的貼息。

三是嚴(yán)格創(chuàng)業(yè)扶持基金的發(fā)放管理。有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在地的農(nóng)村信用社提出創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)，由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款申請(qǐng)人進(jìn)行審查，確定是否發(fā)放貸款，再向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出貼息申請(qǐng)，對(duì)符合貼息條件的貼息對(duì)象報(bào)理事會(huì)辦公室備案審核。由理事會(huì)辦公室將貼息名單匯總至相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并由市財(cái)政局于每月1日將當(dāng)月貼息資金撥付到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

四是積極實(shí)施文明信用工程。在發(fā)放小額貼息貸款工作中，我們從改善農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農(nóng)民的貸款與創(chuàng)建文明信用戶(村、鎮(zhèn))結(jié)合起來(lái)，到目前為止，全市共評(píng)出“文明信用鎮(zhèn)”10個(gè)，“農(nóng)村文明信用村”160個(gè)，評(píng)出“農(nóng)村文明信用戶”11萬(wàn)多戶，占總戶數(shù)的50%，凡被評(píng)為農(nóng)村文明信用戶的農(nóng)戶，由市農(nóng)村信用社發(fā)給貸款信用證，對(duì)持證農(nóng)戶實(shí)行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”制度。文明信用戶的貸款利率國(guó)家規(guī)定浮動(dòng)部分最高可下調(diào)30％，文明信用村的貸款優(yōu)先安排，文明信用鎮(zhèn)當(dāng)年新增存款的80％在本鎮(zhèn)發(fā)放使用，并適當(dāng)提高該鎮(zhèn)的農(nóng)戶小額信用貸款比例，通過加強(qiáng)信用管理，實(shí)施文明信用工程，創(chuàng)業(yè)者貸款到期歸還率達(dá)到99%以上。

三、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動(dòng)

一是有效緩解了創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。通過落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，較好地解決了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)缺資金的實(shí)際困難，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，我市海青鎮(zhèn)唐村是遠(yuǎn)近文明的蔬菜大棚專業(yè)村，以前由于缺乏資金，大棚項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，政策出臺(tái)以后，農(nóng)民申請(qǐng)貸款建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)立柱大棚，以滿足蔬菜生產(chǎn)的需要，20多農(nóng)戶得到貸款資金80萬(wàn)元后，立即動(dòng)工建設(shè)，目前47個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)立柱大棚已經(jīng)基本建成，投產(chǎn)后可增加農(nóng)民收入100多萬(wàn)元。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。通過建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，政府由以前單一的補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦項(xiàng)目走向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民由單純的打工者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。度假區(qū)王家臺(tái)后村一村民去年申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款3萬(wàn)元開辦家庭旅館，可同時(shí)接待40人住宿、就餐，年收入可達(dá)14萬(wàn)元。寶山鎮(zhèn)小窩洛村的幾戶農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)貸款購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)，成立了農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，戶均年收入3萬(wàn)元以上，初步實(shí)現(xiàn)了共同富裕。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)的倍增效應(yīng)。通過開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持工作，改變了原來(lái)組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的單一模式，開辟了一條農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道。有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大后，吸納了幾十名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，真正形成了一戶創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一片，致富一方的局面。我市王臺(tái)鎮(zhèn)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金作用，依托全國(guó)

紡機(jī)工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，大力扶持農(nóng)民發(fā)展“家庭工廠”，目前全鎮(zhèn)“家庭工廠”達(dá)到860家，戶均年收入5萬(wàn)元以上，吸納近2萬(wàn)名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款貼息的政策，深受廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的歡迎，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發(fā)揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創(chuàng)業(yè)者在積極創(chuàng)業(yè)的同時(shí)也感受到公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露，干群關(guān)系更加和諧融洽，推動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。

第四篇：縣全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作報(bào)告

縣全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作報(bào)告

今年以來(lái)，岳池縣把全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作為富民強(qiáng)縣、改善民生的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)主體，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育和激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，吸引了一個(gè)個(gè)外出務(wù)工農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，掀起了全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的熱潮。

截至目前，該縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7981人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2342人，就業(yè)困難人員再就業(yè)801人，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)“創(chuàng)業(yè)之初，我曾遭遇挫折，感謝政府的大力扶持，讓我樹立起積極的創(chuàng)業(yè)態(tài)度、正確的創(chuàng)業(yè)取向和誠(chéng)實(shí)守信的創(chuàng)業(yè)理念，增強(qiáng)了自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。”

今年34歲的曾家方，曾是一名武警戰(zhàn)士，2008年底轉(zhuǎn)業(yè)回到地方，他拿出軍人敢闖敢干的精神，在2009年下半年創(chuàng)辦了“華信陽(yáng)光”家具賣場(chǎng)。由于不熟悉家具行業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，家具賣場(chǎng)的資金鏈緊張，曾家方孤注一擲，賣掉了房子和車子。他的情況通過社區(qū)干部反映到縣就業(yè)局，工作人員立即幫助他申請(qǐng)小額貸款，獲得了一筆周轉(zhuǎn)資金。此后，曾家方又通過上對(duì)口專業(yè)培訓(xùn)班，學(xué)到了實(shí)用的企業(yè)管理知識(shí)。經(jīng)過幾年的悉心經(jīng)營(yíng)，如今的華信陽(yáng)光家具賣場(chǎng)已成長(zhǎng)為擁有1500平方米、三層樓的大賣場(chǎng)，每月納稅2000多元，固定員工6人，曾家方的事業(yè)走上了正軌。

該縣鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入宣傳創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，營(yíng)造了“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)促就業(yè)”的氛圍?？h財(cái)政加大投入力度，通過為普通高校畢業(yè)生免費(fèi)保管兩年人事檔案，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；讓專業(yè)技術(shù)人員以資金、技術(shù)和管理等入股經(jīng)營(yíng)和收益分配，扶持他們創(chuàng)辦科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園等。同時(shí)制定了不同層次人群的培訓(xùn)方案，安排了培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置和班次，對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)愿望的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)理念培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有非公有制企業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、個(gè)體工商業(yè)主進(jìn)行創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升培訓(xùn)，對(duì)國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)其他人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售經(jīng)營(yíng)知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，從參加培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)到提供貸款扶持、落實(shí)稅費(fèi)減免、后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)全方位一條龍服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的各類創(chuàng)業(yè)者給予職業(yè)發(fā)展的資金扶持，讓幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)想。

同時(shí)，該縣通過深入開展2013年就業(yè)援助暨春風(fēng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、民營(yíng)企業(yè)招聘周等形式多樣的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料5000余份，共有13000余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“4050”人員、殘疾人、失業(yè)人員等進(jìn)行了求職登記，成功推薦就業(yè)1015人。

“現(xiàn)在每月工資能拿到3000元左右，做得好有獎(jiǎng)金，逢年過節(jié)老板還會(huì)發(fā)紅包，收入并不比在外面打工差?！狈掂l(xiāng)務(wù)工人員吳曉麗告訴記者，她以前曾在上海打工，因?yàn)闆]文憑和技術(shù)特長(zhǎng)，月收入并不高，除去房租、水電費(fèi)、生活費(fèi)、通訊交通費(fèi)后，日子過得緊巴巴的，后來(lái)，她通過縣人社局組織的招聘會(huì)，謀到了這份滿意的工作。

職業(yè)培訓(xùn)助推創(chuàng)業(yè)成功

43歲的李友菊是原白廟鎮(zhèn)鐵木社的職工。上世紀(jì)90年代初，企業(yè)破產(chǎn)了，李友菊一下子失去了生活的來(lái)源。她也曾隨南下打工大潮到廣東等地打工，后來(lái)為了照顧家庭，又回岳池?cái)[過攤、賣過煙酒，也曾到餐館洗過碗，收入僅能勉強(qiáng)維持家里的生活。2003年，夫妻倆在白廟鎮(zhèn)開了一家小飯館，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，場(chǎng)鎮(zhèn)人口少，經(jīng)營(yíng)十分困難，夫妻倆只得關(guān)門，再次給別人打工。

2010年，積累了一些創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)后，夫妻倆又在九龍鎮(zhèn)體育路開了一家飯館?！胺孔飧撸斯べF，每月除去各項(xiàng)費(fèi)用后，利潤(rùn)很少?！崩钣丫栈貞浀?。2012年，當(dāng)聽說縣就業(yè)局在組織免費(fèi)技能培訓(xùn)時(shí)，李友菊毫不猶豫地報(bào)了名。李友菊根據(jù)培訓(xùn)學(xué)到的知識(shí)，對(duì)餐館的定位、采購(gòu)、菜品、人員管理等進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和改變，通過外樹形象、內(nèi)抓管理，餐館目前經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)300多平方米，營(yíng)業(yè)收入每月可達(dá)12萬(wàn)多元，每月為國(guó)家納稅近2000元。“以前做事懵懵懂懂的，通過培訓(xùn)，該怎么做事一下就明白了。”李友菊說道，“感謝國(guó)家的政策好，沒有這樣的免費(fèi)培訓(xùn)，我的餐館就不可能做得這么好?！?/p>

在這里上班的鄭春華以前在家?guī)Ш⒆?，靠丈夫一個(gè)人工作。“日子總過得緊巴巴的?！壁w春華說。為了改善家庭狀況，趙春華經(jīng)人介紹來(lái)到這家餐館上班。“現(xiàn)在一個(gè)月能有近1400元的工資，被評(píng)為優(yōu)秀員工還會(huì)有獎(jiǎng)金?！壁w春華高興地告訴記者。據(jù)了解，餐館現(xiàn)有員工13人，基本工資都在1300元以上，且每年都會(huì)定時(shí)增加工資。

今年以來(lái)，該縣把農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放《創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦手冊(cè)》，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)顧問，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，為創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。截至目前，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員422人，占全年目標(biāo)任務(wù)的100.5%，合格率達(dá)100%，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)50%以上。

第五篇：發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì) 大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè) 發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì)

黨的十七大報(bào)告明確提出“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是第一次將“海峽西岸”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，充分說明了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的地位更加突出，充分說明了福建在全國(guó)大局中的作用更加明顯，充分說明了黨中央對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持更加有力。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路的探索、形成和實(shí)施，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義在福建的實(shí)踐，伴隨著福建改革開放29年的歷程。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新，鮮明的特點(diǎn)是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)大局，顯著的效應(yīng)是凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展，基本的經(jīng)驗(yàn)是注重運(yùn)作、實(shí)干實(shí)效。這些年來(lái)的實(shí)踐充分證明，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，符合十六大以來(lái)黨中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合十七大的精神，是福建加快自身發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是福建服務(wù)全黨全國(guó)工作大局的實(shí)踐途徑，也是我們繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)福建各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)十七大提出的一系列新要求，進(jìn)一步發(fā)揮福建在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的主體地位和重要作用，構(gòu)建擴(kuò)大對(duì)外開放的平臺(tái)、推動(dòng)全國(guó)區(qū)域合作的平臺(tái)、促進(jìn)祖國(guó) 1 統(tǒng)一大業(yè)的平臺(tái)。切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間，完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之本、屈起之途、和諧之策。開展全民創(chuàng)業(yè)，是培育壯大市場(chǎng)主體、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的一項(xiàng)重大舉措，是加快富民強(qiáng)市步伐、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我市全面小康的必然要求。為此，縣（市、區(qū)）要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快“創(chuàng)新寧德”“和諧寧德”建設(shè)的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實(shí)抓好。要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的方針，以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市活力和競(jìng)爭(zhēng)力，把寧德建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)之城。

二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

(一)鼓勵(lì)各種形式的創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持不違背法律法規(guī)和政策規(guī)定的各種形式創(chuàng)業(yè)，既包括本土創(chuàng)業(yè)，也包括外來(lái) 2 投資創(chuàng)業(yè)；既包括做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，也包括加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)；既包括興辦大企業(yè)，也包括創(chuàng)辦中小企業(yè)；既包括經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，也包括經(jīng)營(yíng)非實(shí)業(yè)；既包括實(shí)在資本和有形資產(chǎn)投資，也包括非實(shí)在資本和無(wú)形資產(chǎn)投資。廣泛動(dòng)員民眾不拘形式、不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)型和管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)中介組織。鼓勵(lì)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取，立足本職，服務(wù)創(chuàng)業(yè)。

(二)大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。凡我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動(dòng)者等七類人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），均屬創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，均可享受《再就業(yè)優(yōu)惠證》中有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對(duì)扶持對(duì)象從事初始型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，給予限額減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。減免期限依情況而定。

(三)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以各種形式在創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。市屬科研機(jī)構(gòu)、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，離崗期間由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，同 3 時(shí)允許他們一定年限內(nèi)回原單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，并享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技人員，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目上，給予一定的補(bǔ)貼，并對(duì)科技型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干進(jìn)行鼓勵(lì)。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他新品種生產(chǎn)提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供無(wú)償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。積極培育一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)范圍廣和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

三、拓寬全民創(chuàng)業(yè)空間

(一)放寬準(zhǔn)入門檻。實(shí)行非禁即入，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均對(duì)非公有制企業(yè)開放。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制企業(yè)和國(guó)有、集體企業(yè)平等享受優(yōu)惠政策。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對(duì)有前置審批項(xiàng)目的，工商部門可先核發(fā)籌建登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的變更。從事個(gè)體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，一律不受注冊(cè) 4 資本限制；開辦科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責(zé)任公司，降低首期出資額；投資設(shè)立其他類型有限責(zé)任公司，允許分期注入。投資人可以用專利技術(shù)、科技成果以及股權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。

(二)簡(jiǎn)化登記手續(xù)。注冊(cè)登記的前置審批，按照“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)、限時(shí)辦理、集中回復(fù)”的并聯(lián)方式，在承諾時(shí)間內(nèi)辦理完畢。創(chuàng)業(yè)主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)，凡依法申辦的企業(yè)、個(gè)體工商戶，均可冠市名。允許非外方控股的外商投資企業(yè)在名稱中使用“寧德”字樣。鼓勵(lì)并全程幫助各類主體申請(qǐng)冠省名和國(guó)家無(wú)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

(三)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地范圍。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)商業(yè)用房可視為有效經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；個(gè)體工商戶進(jìn)行工商登記時(shí)，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用憑證。申辦企業(yè)時(shí)，可提交經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的使用權(quán)證明進(jìn)行場(chǎng)所登記。允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊(cè)多家企業(yè)。凡符合安全和環(huán)保要求，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意后，允許以家庭住所為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

(四)打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。開展社區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，積極創(chuàng)建允許就業(yè)社區(qū)，對(duì)建成的充分就業(yè)社區(qū)和以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)先進(jìn)社區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用現(xiàn)有存量 5 用地和閑置廠房等，因地制宜實(shí)施規(guī)劃、改造、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。各區(qū)要依據(jù)自身資源條件，加強(qiáng)引導(dǎo)，注重各類專業(yè)市場(chǎng)和樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和設(shè)施。充分整合利用工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)現(xiàn)有促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各類服務(wù)資源，加強(qiáng)下崗職工（工友）創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建設(shè)科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)入社區(qū)，構(gòu)建體系完善、功能健全的科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

四、完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策

(一)建立健全擔(dān)保體系。市、縣（市）、開發(fā)區(qū)都要積極推進(jìn)為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，對(duì)已建立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要支持其做大做強(qiáng)，使其資本金達(dá)到億元以上；尚未建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的，縣、市（區(qū)）盡快組建或確定為本區(qū)域中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，并給予資金支持。大力發(fā)展社會(huì)投資的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。每年由市財(cái)政局、經(jīng)委、科技局安排專項(xiàng)資金，用于對(duì)政府出資設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，以及為小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行補(bǔ)貼。市財(cái)政要將中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金逐步增加。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，合理確定放大擔(dān)保倍數(shù)。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī) 6 構(gòu)免征一定年限的營(yíng)業(yè)稅。完善個(gè)人和企業(yè)信用誠(chéng)信系統(tǒng)，建立健全信用獎(jiǎng)懲制度，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)信用環(huán)境。

(二)加大小額擔(dān)保貸款工作力度。將小額擔(dān)保貸款扶持范圍，擴(kuò)大到科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村勞動(dòng)者等所有初始創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，全面推進(jìn)信用社區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行合作，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保；各類自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時(shí)，免予評(píng)估，有關(guān)部門和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)一律免收。對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)一定比例，并與其簽訂勞動(dòng)合同的，可享受貼息貸款優(yōu)惠政策。設(shè)立市級(jí)小額貸款擔(dān)?；?，用于小額貸款擔(dān)保、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各縣、市（區(qū)）要制定小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任約束，探索建立小額擔(dān)保貸款長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)加強(qiáng)金融支持。銀行監(jiān)督管理部門，要積極支持商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)；督促各商業(yè)銀行設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)小企業(yè)貸款工作，對(duì)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)和分賬考核增加中小企業(yè)貸款和授信額度，提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比重，為全民創(chuàng) 7 業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要按照要求，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，疏通結(jié)算渠道，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。商業(yè)銀行、農(nóng)信聯(lián)社城區(qū)社增加貸款的一定比例，要用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。

(四)支持多渠道融資。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，扶持引入、設(shè)立和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以及為高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目提供貸款貼息。設(shè)立支持企業(yè)上市融資專項(xiàng)資金，對(duì)列入后備改制、實(shí)現(xiàn)上市的企業(yè)，給予分階段補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)面向社會(huì)發(fā)行債券、實(shí)行股權(quán)融資、項(xiàng)目融資。按照有關(guān)規(guī)定，由工商行政管理機(jī)關(guān)辦理股權(quán)出質(zhì)和動(dòng)產(chǎn)抵押登記，為中小企業(yè)提供新的融資渠道。通過對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的典當(dāng)行的服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼，支持創(chuàng)業(yè)者以典當(dāng)方式獲取創(chuàng)業(yè)營(yíng)運(yùn)資金。

(五)設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金。設(shè)立專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，鼓勵(lì)各區(qū)大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。全民創(chuàng)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，按各縣、市（區(qū)）當(dāng)年新增創(chuàng)業(yè)基地面積、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供量、新增個(gè)體工商戶和企業(yè)戶數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等指標(biāo)進(jìn)行考核撥付，主要用于補(bǔ)助各區(qū)政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、典當(dāng)融資補(bǔ)助等各項(xiàng)全民創(chuàng)業(yè)工作支出，以及表彰創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和企業(yè)，各縣、市（區(qū)）也要從實(shí)際出發(fā)，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

8(六)依法實(shí)行減免稅收政策。稅務(wù)部門要為初始型創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”提供寬松的征管環(huán)境。對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，應(yīng)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按研究開發(fā)費(fèi)用的一定比例加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的一定比例攤銷。對(duì)專業(yè)從事排灌、病蟲害防治、植保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼。研究制訂社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實(shí)物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收利用、中華老字號(hào)經(jīng)營(yíng)等服務(wù)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。

五、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

(一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。建立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，搭建全民創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等資訊服務(wù)。各縣、市（區(qū)）要利用現(xiàn)有平臺(tái)，建立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對(duì)性的財(cái)會(huì)、法律和勞保等代理服務(wù)，開展政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù)。要對(duì)全民創(chuàng)業(yè)服務(wù) 9 指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，給予政策指導(dǎo)和資金扶持。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

(二)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。建立全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象參加創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者，要積極提供就業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款等等“一條龍”服務(wù)。

(三)健全中小企業(yè)服務(wù)體系。縣、市（區(qū)）中小企業(yè)服務(wù)中心，要積極開展融資輔導(dǎo)、管理咨詢等公益性服務(wù)。按照“政府扶持專業(yè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)”的原則，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供法律、投資與資產(chǎn)管理、技術(shù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織加強(qiáng)行業(yè)信息、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

六、營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(一)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)縣、市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全市直部門“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批工作機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化，凡是具備網(wǎng)上審批條件的事項(xiàng)，都應(yīng)做到網(wǎng)上辦理，10 全部實(shí)行“一表受理、一網(wǎng)運(yùn)作、一次發(fā)證”。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)和行政過錯(cuò)追究責(zé)任制，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益。慎用“司法介入”，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)和不執(zhí)行收支“兩條線”等問題，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。完善投訴處理辦法，及時(shí)處理創(chuàng)業(yè)者的興趣報(bào)投訴。建立健全維護(hù)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體工商戶合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系。

(二)營(yíng)造良好輿論氛圍。利用各種媒體和多種形式，積極營(yíng)造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長(zhǎng)的典型事例，真正形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，全面統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調(diào)以及檢查督促和考核工作。各縣、市（區(qū)）是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作的責(zé)任主體，要把開展全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)和工作方案，統(tǒng)籌安排，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，根據(jù)工作需要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)工作，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的困難和問題，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。建立健全目標(biāo) 11 責(zé)任考核體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作在本區(qū)域內(nèi)扎實(shí)有效地展開。市直有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，提高效率，主動(dòng)服務(wù)，共同推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

（中央黨校縣<處>級(jí)干部培訓(xùn)班 12

林守鉞）