第一篇：可再生能源上網(wǎng)電量、補貼等問題待解

可再生能源上網(wǎng)電量、補貼等問題待解

2011-05-26 08:16:56 互聯(lián)網(wǎng) 微博評論 瀏覽次數(shù)：164字號：T|T

前不久，國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布了《電力監(jiān)管年度報告（２０１０）》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗饭剂孙L電、光伏發(fā)電并網(wǎng)及全額收購情況，并指出了風電、光伏發(fā)電存在的主要問題?！缎履茉磳Э肪汀秷蟾妗分嘘P(guān)于可再生能源部分采訪了中國可再生能源學會副理事長孟憲淦、中國風能協(xié)會副理事長施鵬飛、著名能源經(jīng)濟學家、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強。專家認為，此次《報告》公布可再生能源發(fā)電的監(jiān)管情況是采用了上網(wǎng)電量作為衡量是一個重要進步；可再生能源發(fā)電補貼仍舊是新能源發(fā)展重要的推動力。專家提出，要解決上網(wǎng)難題，必須充分考慮電網(wǎng)企業(yè)的接入成本，而不能把問題扔給電網(wǎng)不管。

孟憲淦：補貼持續(xù)不超過十年 今后將重電量輕裝機

首先，可再生能源的補貼是必要的。從《報告》可以看出，太陽能發(fā)電一共發(fā)了０．７２億千瓦時，平均每千瓦時的價格大約在１．１７元。相比火電和水電的０．２元至０．３元的價格差距很大。１元以上的價格如果沒有補助，市場難以接受。

所以在一段時間內(nèi)一定要有補助?？稍偕茉捶ǖ暮诵木褪且谜邅碇С趾屯苿觾r格相對較貴的可再生能源的發(fā)展。但這并非是永遠的支持。補貼的最終目的是在保證項目存活的基礎上，幫助可再生能源渡過最初難關(guān)，直到項目可以競價上網(wǎng)為止。

這個過程進行得很快。５月５日，意大利政府剛通過一個法案，根據(jù)法案，２０１７年后政府不再對可再生能源進行補貼。我國目前的預測是希望目前價格最貴的光伏發(fā)電價格降至０．６元／千瓦時，實現(xiàn)用戶側(cè)的平價上網(wǎng)。

根據(jù)目前的發(fā)展速度，我認為可再生能源補貼政策最長不超過十年。光伏發(fā)電側(cè)的平價上網(wǎng)預計在２０２０年能夠?qū)崿F(xiàn)。因為２０１６年至２０１７年，歐美基本要實現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價上網(wǎng)。歐洲電價換算成人民幣大約１．６元／千瓦時左右，而我國民用電價格在０．５元／千瓦時左右。但太陽能光伏組件的價格基本全球統(tǒng)一。因此我國做到平價上網(wǎng)難度更大一些。但隨著技術(shù)進步，發(fā)電成本不斷降低，我國在歐美實現(xiàn)平價上網(wǎng)后的兩三年內(nèi)也能很快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

《報告》給我們傳遞的另外一個信息就是根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，我國“十一五”可再生能源發(fā)展的目標基本實現(xiàn)。風電表現(xiàn)最好，生物質(zhì)能和光伏發(fā)電部分完成，主要差距在發(fā)電量方面。

“十一五”規(guī)劃最初制定的風電發(fā)展目標是到２０１０年裝機５００萬千瓦，發(fā)電１０５億千瓦時。而２０１０年我國風電裝機容量達到了４１８２萬千瓦，其中并網(wǎng)３１０７萬千瓦，風電發(fā)電量也達４１８億千瓦時。生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃目標５５０萬千瓦，目前裝機容量達到了，發(fā)電量目標是２１２億千瓦時，實際２０１０年發(fā)電量為１１０億千瓦時。光伏發(fā)電裝機目標是３５萬千瓦，發(fā)電量是４．２億千瓦時。２０１０年裝機已達到８０萬千瓦，但發(fā)電量非常少，只有０．７２億千瓦時。這說明光伏發(fā)電的上網(wǎng)問題還需要解決。

２０１０年各種可再生能源（不含水電）發(fā)電量總和為５２８．７億千瓦時，占２０１０發(fā)電總量４．２萬億千瓦時的１．２５％左右，也就證明不包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電量所占比例還是相對較小。

可以說“十一五”期間可再生能源有了很大進展?！笆濉逼陂g，我國將關(guān)注重點從裝機容量轉(zhuǎn)向上網(wǎng)電量。比方說風力發(fā)電的目標，“十二五”提出的是并網(wǎng)發(fā)電９０００萬千瓦，而不再強調(diào)裝機容量為多少。

可再生能源的輸出和消納問題，最終還是并網(wǎng)容量與裝機容量不協(xié)調(diào)。最近風電的幾次脫網(wǎng)事故，均涉及電網(wǎng)的接納問題以及風電場的運營管理問題。現(xiàn)在電網(wǎng)接納、工程運營管理以及工程開發(fā)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作做得并不好。項目開發(fā)的時候并沒有考慮電網(wǎng)的接納能力、改造成本，以及并網(wǎng)后的運行管理問題?？梢哉f可再生能源目前發(fā)展的最大問題不是技術(shù)問題，是運行管理機制問題。

從國際上看，以光伏為例，光伏項目９０％以上都是并網(wǎng)工程，在并網(wǎng)工程中，又有９０％是分布式能源系統(tǒng)，我國則兩者兼有之。個人認為應該側(cè)重于分布式能源系統(tǒng)，貫徹自發(fā)自用原則，這樣既能夠減輕電網(wǎng)負擔，又避免了遠距離的輸送和大范圍的消納。

在國外，可再生能源項目的開發(fā)權(quán)掌握在電力公司手中，而非政府部門。若要開展項目，就需要先向電力公司提出申請，然后到銀行貸款，最后找工程隊施工。項目的擁有者就是一個投資者而已，投資后有收益才是項目建設的關(guān)鍵。

我國目前可再生能源發(fā)展的體制問題還沒有捋順。比方說金太陽工程是由財政部在管理。當然，財政部負責解決了金太陽工程的啟動資金問題，如果沒有財政部的支持，光伏發(fā)展還要更慢更曲折一些。但是規(guī)模和市場打開后就要考慮管理體制問題，這比完成項目更加重要。

林伯強：解決并網(wǎng)問題首先要解決電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟推動力問題

可再生能源發(fā)電并網(wǎng)問題從經(jīng)濟的角度上來看，主要是電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)的經(jīng)濟推動力問題。目前的價格機制很少考慮電網(wǎng)公司作為企業(yè)在收購可再生能源電量時的動力問題。與民營企業(yè)追求利潤最大化不同，國有企業(yè)的目標是規(guī)模最大化。正是因為如此，但凡有些許利潤，國有企業(yè)便會因為規(guī)模擴張的動力而參與到項目中。如果能夠擴大規(guī)模的事情國有企業(yè)都不去做，那說明有其他因素將企業(yè)擴大規(guī)模的動力壓下去了。

關(guān)于補貼問題，對于我國風電發(fā)展來說，補貼是至關(guān)重要的。沒有補貼在中國根本沒有辦法發(fā)展。即便是現(xiàn)在有補貼的情況下，也幸虧有國有企業(yè)在支撐，不然風電市場不可能達到現(xiàn)在的規(guī)模。因此，風電補貼在現(xiàn)階段和以后很長一段時間內(nèi)都是必須的，現(xiàn)在談商業(yè)化還為時過早。

為什么很多人認為風電的成本已經(jīng)足夠低的可以考慮商業(yè)化，是因為他們只考慮了發(fā)電方面的成本，并沒有考慮電網(wǎng)方面的成本。如果風電規(guī)模大到一定程度，電網(wǎng)成本有可能比風電場本身的建設成本還要高，這還沒有包括風電運營成本。

如果按照市場規(guī)律運作，風電的價格就必須往上走。比照國外風電的價格，我國風電價格還處在比較低的水平。當然，按照相對比較低廉的風機價格來說，用標桿電價就能夠抵消發(fā)電方面的成本?，F(xiàn)在的關(guān)鍵在于電網(wǎng)企業(yè)沒有動力，并網(wǎng)存在問題后，風電設備利用小時數(shù)也很難提高。很多風電場在做可研報告的時候，預測的設備利用小時數(shù)都在２５００小時至３０００小時，但并網(wǎng)后很有可能２０００小時都到不了。

風電資源比較分散，不像火電水電容易規(guī)劃。隨著風電規(guī)模的不斷擴大，電網(wǎng)的成本也要不斷增加，而且這種增加是非線性增長。所以電網(wǎng)接入就更加難一些。如果把這個問題扔給電網(wǎng)不管，并網(wǎng)問題解決起來就更難了。

還有就是風電設備，我個人認為應該關(guān)注已經(jīng)安裝的風電設備運行情況了。在這么短的時間內(nèi)制造出那么多風機，以后很有可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，這也會增加成本。

最后并網(wǎng)難還存在著審批脫節(jié)問題。很多５萬千瓦以下的風電項目都由地方政府批復，而國家電網(wǎng)的建設項目是在國家層面批復。目前地方批復的速度明顯高于國家層面。由于風電對地方的經(jīng)濟拉動效益明顯，很多時候地方政府批復風電項目并沒有很好地考慮電網(wǎng)規(guī)劃以及風電消納的問題，這也在一定程度上造成了風電接入難。

所以，要想解決風電等可再生能源并網(wǎng)問題，首先要調(diào)動電網(wǎng)積極性。其次要注意審批銜接的問題，地方政府在審批的時候必須仔細考慮風電消納和接網(wǎng)問題。

施鵬飛：棄風電量應低于５％

電監(jiān)會公布的關(guān)于２０１０年上半年風電太陽能的調(diào)研報告中提到，２０１０年上半年有２７億千瓦時風電電量沒有被收購。我把這個稱為棄風電量。而根據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，２０１０年上半年風電上網(wǎng)電量為２７６億千瓦時。這么看來，我國２０１０年上半年棄風電量大約占１０％。我非常希望能夠了解這方面的數(shù)據(jù)，很可惜這次《報告》中并沒有公布棄風電量。

并網(wǎng)容量并不能說明目前風電市場的發(fā)展情況，上網(wǎng)電量則是一個很重要的指標。棄風電量說明風電并網(wǎng)和消納的情況，是有實際意義的重要數(shù)據(jù)。從２０１０年上半年的數(shù)據(jù)來看，１０％的棄風電量比例太高了。從市場健康發(fā)展的角度，棄風電量無論如何應該控制在５％以內(nèi)比較合適。

還有幾個小問題也希望能夠從電監(jiān)會了解?！秷蟾妗分袥]有提到２００９年１２月２６日公布，２０１０年４月１日開始執(zhí)行的《可再生能源法（修正案）》。這個法律目前是否已經(jīng)開始執(zhí)行，執(zhí)行情況如何？大家都非常關(guān)心全額保障性收購的執(zhí)行情況?！秷蟾妗分挥懈攀觯唧w執(zhí)行情況如何？保障收購保障額度是多少？是否存在困難？《可再生能源法（修正案）》里還提到電網(wǎng)增加的成本應該在可再生能源基金中獲得補貼，目前的補貼情況如何？

這些問題對于我國可再生能源目前市場發(fā)展有著非常重要的意義。

第二篇：司法鑒定仍有四方面問題待解

司法鑒定仍有四方面問題待解

湖南省湘潭市女教師黃靜被害案，去年因媒體對五次司法鑒定作出的不同結(jié)論作出披露，引起社會各界的極大關(guān)注。

2003年2月24日，21歲的黃靜被發(fā)現(xiàn)死

于湘潭市雨湖區(qū)臨豐小學的宿舍。從案發(fā)當日到2003年6月8日，湘潭市雨湖區(qū)公安分局、湘潭市公安局、湖南省公安廳先后三次做出法醫(yī)鑒定，認為黃靜因疾病自然死亡。但黃靜之母黃淑華不認同這三份鑒定結(jié)論，開始了重新鑒定之路。

此后，南京醫(yī)科大學法醫(yī)司法鑒定所和中山大學法醫(yī)鑒定中心分別提交新的鑒定書，認為此前三個鑒定結(jié)論缺乏證據(jù)。最高人民法院司法鑒定中心做出第六次法醫(yī)鑒定：“黃靜在潛在病理改變的基礎下，因姜俊武(黃靜男友)采用較特殊方式進行的性活動促發(fā)死亡”。

六份鑒定的不同結(jié)論，即使案件處理無所適從，也讓人對當時司法鑒定管理體制提出質(zhì)疑。

去年2月28日，十屆全國人大常委會第14次會議以高票表決通過了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，我國司法鑒定工作由此一改過去“九龍治水”的局面，步入統(tǒng)一管理的軌道。

參加十屆全國人大四次會議的代表，特別是在前三次大會期間呼吁盡快對司法鑒定予以法律規(guī)范的代表，對這一決定的通過和實施給予充分肯定。他們認為，《決定》明確由國務院司法行政部門主管全國的司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)的登記管理工作，從法律上確立我國司法鑒定管理體制從原來的多頭管理，改為統(tǒng)一管理。從總體上看，這一決定基本上實現(xiàn)了開局良好、運行平穩(wěn)的預期。但也有一些代表提出，在貫徹這一《決定》過程中，各地也暴露四方面影響司法鑒定體制改革的突出問題。

問題一：對全國范圍建立統(tǒng)一的管理體制仍有不同認識

全國人大內(nèi)務司法委員會委員、國家行政學院法學教研部主任應松年代表指出，《決定》規(guī)定的統(tǒng)一管理體制是指全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的管理體制，但由于目前對此認識不統(tǒng)一，理解不一致，在相當程度上影響了《決定》的貫徹和實施。

四川省人大常委會副主任鈕小明代表也指出，《決定》是我國規(guī)范司法鑒定管理的第一部法律性文件。《決定》的一個重大舉措就是實行全國統(tǒng)一的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人名冊制度?！稕Q定》第三條規(guī)定：“國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作，省級人民政府司法行政部門依照本《決定》的規(guī)定，負責對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記、名冊編制和公告?！边@條規(guī)定明確了三點：其一，全國司法鑒定工作的主管機關(guān)是司法行政部門；其二，全國的司法鑒定機構(gòu)和鑒定人都應納入司法鑒定的統(tǒng)一管理；其三，司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人名冊只能由司法行政部門編制并向社會公告。

根據(jù)《決定》第十六條規(guī)定：“對鑒定人和鑒定機構(gòu)進行登記、名冊編制和公告的具體辦法，由國務院司法行政部門制定，報國務院批準”，司法部制定的《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》，經(jīng)國務院批準后，已于2005年9月30日實施。上述兩個《辦法》與《決定》共同構(gòu)成司法鑒定管理的法律依據(jù)。

對策：為保證司法鑒定體制改革順利進行，應松年建議：第一，全國人大常委會及時對《決定》進行必要立法解釋，進一步明確司法鑒定業(yè)務范圍、統(tǒng)一司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)名冊，以進一步提高認識，統(tǒng)一思想。同時，建議在《決定》實施一周年之際，由全國人大內(nèi)司委牽頭，有關(guān)部門配合組織開展一次執(zhí)法檢查，對暴露的問題予以糾正，以維護法律的權(quán)威。

問題二：如何提高司法鑒定質(zhì)量

全國人大常委、河北省政協(xié)副主席叢斌代表認為，司法鑒定是科學技術(shù)實證活動，必須符合科學活動的規(guī)律和要求；同時，司法鑒定也是司法證明活動，應當嚴格遵守司法活動的程序和規(guī)則。質(zhì)量是司法鑒定的生命線，目前司法鑒定總體質(zhì)量還不高，而鑒定質(zhì)量如何直接關(guān)系到鑒定結(jié)論的科學、客觀、準確，關(guān)系到司法鑒定行業(yè)的公信力。

對策：叢斌代表認為，提高司法鑒定質(zhì)量，首先要具備必需的司法鑒定科技設備條件。《決定》已明確規(guī)定鑒定機構(gòu)要有所從事業(yè)務范圍必需的儀器設備，要有所從事業(yè)務范圍必需的通過國家計量認證和實驗室認可的檢測實驗室，今后主管部門需要進一步細化，制定具有操作性的標準。同時，鼓勵有條件的機構(gòu)加快設備的更新?lián)Q代，采用新產(chǎn)品、新設備。其次是建立司法鑒定行業(yè)全國統(tǒng)一的技術(shù)標準。建議國家司法鑒定主管部門在整合各部門現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)標準的基礎上，打破部門所有、地區(qū)所有的限制，組織全國的同行專家，重新修訂、完善各項技術(shù)規(guī)范，制定、推廣和使用涵蓋各業(yè)務范圍的技術(shù)標準和技術(shù)操作規(guī)范。同時，要完善司法鑒定科技管理規(guī)范。建立對司法鑒定質(zhì)量的監(jiān)控制度，制定、完善司法鑒定檢材的獲取、保管、使用制度，鑒定的實施程序，鑒定文書規(guī)范，鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范等，并嚴格監(jiān)督管理；推廣運用先進的鑒定理論、鑒定方法和鑒定手段，開展鑒定科學技術(shù)的研發(fā)、合作和交流，提高鑒定的科技含量和水平。要嚴把準入關(guān)，加大對鑒定人的教育培訓力度，不斷提高鑒定人專業(yè)技能水平和職業(yè)道德水準，切實樹立質(zhì)量第一、公正鑒定的理念，對科學負責、對案件事實負責，而不是對金錢、人情負責。通過向司法機關(guān)和當事人提供高質(zhì)量、可依賴的鑒定意見，塑造司法鑒定在公眾中的良好的專業(yè)形象，形成司法鑒定行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。

問題三：司法鑒定收費管理仍待規(guī)范

叢斌代表認為，當前司法鑒定中還有一個問題比較突出，就是對司法鑒定收費的管理。一方面，由于尚沒有國家統(tǒng)一的服務性收費標準和收費方法，社會鑒定機構(gòu)收費差異較大。另一方面，多數(shù)地方?jīng)]有取消非刑事訴訟鑒定的行政事業(yè)性收費項目，少數(shù)內(nèi)設的鑒定機構(gòu)仍然利用國家財政投入向社會提供有償?shù)蔫b定服務，使鑒定收費更加混亂無序，當事人反映強烈。急需國家主管部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范鑒定收費行為。

對策：叢斌代表建議，司法行政機關(guān)要加快司法鑒定制度化、規(guī)范化建設，盡快制定和完善有關(guān)鑒定程序、收費和技術(shù)標準等規(guī)定，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，維護正常鑒定的秩序，保障訴訟活動的順利進行。

問題四：司法鑒定法治建設仍需加強

叢斌代表認為，司法鑒定體制改革的任務之一是建立科學合理、公正公開的鑒定委托制度，保障當事人鑒定委托主體的訴訟地位，確立公平、透明的委托機制和正當程序，實現(xiàn)審判與鑒定徹底分離的同時建立起司法鑒定管理制度與法院委托制度之間科學、合理和有機的制度鏈接?！稕Q定》初步確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制的基本框架和基本內(nèi)容，但構(gòu)建完善統(tǒng)一的司法鑒定管理體制和各項制度，還需要從國家司法制度層面著手，需要與當前的訴訟制度改革、審判制度改革相適應。

對策：叢斌代表建議，盡快修改刑事、民事、行政三大訴訟法，使之從鑒定啟動到舉證、質(zhì)證和采信制度上與司法鑒定制度相銜接。目前，三大訴訟法的修改已提上立法機關(guān)的日程，如何區(qū)分偵查、起訴中的技術(shù)鑒定活動與司法鑒定，如何保障當事人的鑒定權(quán)，如何完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則，如何完善鑒定人出庭制度等，急需通過法律的修改予以明確，從而為建立具有中國特色的司法鑒定制度奠定基礎。

第三篇：關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知

財政部

關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量 補貼政策等有關(guān)問題的通知

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2013年7月24日 財建[2013]390號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：

為貫徹落實《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號），現(xiàn)將分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼等政策實施辦法通知如下：

一、分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼實施辦法

（一）項目確認。國家對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼，補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位。申請補貼的分布式光伏發(fā)電項目必須符合以下條件：

1符合上述條件的項目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政、價格、能源主管部門審核后逐級上報。國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司（以下簡稱南方電網(wǎng)公司）經(jīng)營范圍內(nèi)的項目，由其下屬省（區(qū)、市）電力公司匯總，并經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司審核匯總后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的項目，由其審核匯

總，報項目所在地省級財政、價格、能源主管部門，省級財政、價格、能源管理部門審核后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對報送項目組織審核，并將符合條件的項目列入補助目錄予以公告。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)名單詳見附件。

享受金太陽示范工程補助資金、太陽能光電建筑應用財政補助資金的項目不屬于分布式光伏發(fā)電補貼范圍。光伏電站執(zhí)行價格主管部門確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，不屬于分布式光伏發(fā)電補貼范圍。

（二）補貼標準。補貼標準綜合考慮分布式光伏上網(wǎng)電價、發(fā)電成本和銷售電價等情況確定，并適時調(diào)整。具體補貼標準待國家發(fā)展改革委出臺分布式光伏上網(wǎng)電價后再另行發(fā)文明確。

（三）補貼電量。電網(wǎng)企業(yè)按用戶抄表周期對列入分布式光伏發(fā)電項目補貼目錄內(nèi)的項目發(fā)電量、上網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量等進行抄表計量，作為計算補貼的依據(jù)。

（四）資金撥付。中央財政根據(jù)可再生能源電價附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預計發(fā)電量，按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門預撥補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結(jié)算周期及時支付補貼資金。具體支付辦法由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)制定。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司具體支付辦法報財政部備案，地方獨立電網(wǎng)企業(yè)具體支付辦法報省級財政部門備案。

終了后1個月內(nèi)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對經(jīng)營范圍內(nèi)的項目上補貼資金進行清算，經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)對經(jīng)營范圍內(nèi)的項目上補貼資金進行清算，由省級財政部門會同價格、能源主管部門核報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局審核清算。

二、改進光伏電站、大型風力發(fā)電等補貼資金管理

除分布式光伏發(fā)電補貼資金外，光伏電站、大型風力發(fā)電、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電的補貼資金繼續(xù)按《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2012〕102號，以下簡稱《辦法》）管理。為加快資金撥付，對有關(guān)程序進行簡化。

（一）國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程，補貼資金不再通過省級財政部門撥付，中央財政直接撥付給國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。終了后1個月內(nèi)，各?。▍^(qū)、市）電力公司編制上并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程補貼資金清算申請表，經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核后，報國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司匯總。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司審核匯總后報財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)仍按《辦法》規(guī)定程序申請補貼資金。

（二）按照《可再生能源法》，光伏電站、大型風力發(fā)電、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電補貼資金的補貼對象是電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量及時全額辦理結(jié)算。

（三）公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目補貼資金，于終了后由省級財政、價格、能源主管部門隨清算報告一并提出資金申請。

（四）中央財政已撥付的可再生能源電價附加資金，各地財政部門應于8月底全額撥付給電網(wǎng)企業(yè)。2012年補貼資金按照《辦法》進行清算。2013年以后的補貼資金按照本通知撥付和清算。

三、本通知自印發(fā)之日起實施

附件：電網(wǎng)企業(yè)名單

抄送：國家發(fā)展改革委、國家能源局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。附件：

電網(wǎng)企業(yè)名單

國家電網(wǎng)公司，下屬公司包括：華北電網(wǎng)有限公司、北京市電力公司、天津市電力公司、河北省電力公司、山西省電力公司、山東電力集團公司、上海電力公司、江蘇省電力公司、浙江省電力公司、安徽省電力公司、福建省電力有限公司、遼寧省電力有限公司、吉林省電力有限公司、黑龍江省電力有限公司、內(nèi)蒙古東部電力有限公司、湖北省電力公司、湖南省電力公司、河南省電力公司、江西省電力公司、四川省電力公司、重慶市電力公司、陜西省電力公司、甘肅省電力公司、青海省電力公司、寧夏電力公司、新疆電力公司、西藏電力有限公司等。

南方電網(wǎng)公司，下屬公司包括：廣東電網(wǎng)公司、廣西電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司、貴州電網(wǎng)公司、海南電網(wǎng)公司。

地方獨立電網(wǎng)企業(yè)，包括：內(nèi)蒙古電力集團有限責任公司、湖北丹江電力股份有限公司、廣西桂東電力股份有限公司、廣西壯族自治區(qū)百色電力有限責任公司、重慶三峽水利電力(集團)股份有限公司、重慶烏江電力有限公司、湖南金垣電力集團股份有限公司、山西國際電力集團有限公司、吉林省地方水電有限公司、廣西水利電業(yè)集團有限公司、深圳招商供電有限公司、湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司、云南保山電力公司、陜西地方電力公司、四川水電投資經(jīng)營集團公司等。

第四篇：汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃,六大問題待解

汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃 六大問題待解

汽車業(yè)的“十二五”規(guī)劃草案出爐，扶持新能源汽車與鼓勵兼并重組是重點，剛剛過來的5年，中國成為了世界第一汽車消費大國，跨國車企巨頭無不對中國“另眼相待”。成績可喜，但問題亦明顯：中國汽車自主創(chuàng)新機制尚未形成，技術(shù)空心化尷尬依然存在，在海外自主品牌汽車頻頻遇阻，新能源汽車技術(shù)依然和國際先進水平有明顯差距。

下一個五年，汽車行業(yè)最需要不是節(jié)節(jié)攀升的銷量數(shù)據(jù)，不是激動人心的口號，而是切實的自主創(chuàng)新機制，新能源產(chǎn)業(yè)化的真正推進。下一個五年，希望汽車行業(yè)能少一分浮躁，多一些實干。這樣，汽車強國才有希望實現(xiàn)。

如何提高水平與質(zhì)量，使中國汽車工業(yè)由大變強，躋身世界汽車強國之林，成為歷史性的戰(zhàn)略目標。21世紀中國汽車工業(yè)要成為左右世界汽車工業(yè)的強大工業(yè)，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展必須解決如下幾大問題：

1、汽車工業(yè)的節(jié)能減排與新能源汽車的發(fā)展。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，對于汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，至關(guān)重要。在當前國際政治、經(jīng)濟環(huán)境下，汽車工業(yè)要得到穩(wěn)定的發(fā)展，就必須注重通過節(jié)能減排，獲得國際社會、國內(nèi)公眾的認可，從而獲得國際、國內(nèi)市場。節(jié)能減排，實際上集中體現(xiàn)了21世紀一個國家汽車工業(yè)的競爭力。節(jié)能減排與發(fā)展新能源汽車既緊密聯(lián)系，又有所區(qū)別。在政策制訂方面則差異更大。

新能源汽車已經(jīng)被列入國家“十二五”規(guī)劃，作為向產(chǎn)業(yè)化推進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以支持。新能源汽車在“十二五”期間，面臨著產(chǎn)業(yè)化推進的種復雜問題，面臨著種種技術(shù)、市場風險，汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要予以重點關(guān)注，并且及時調(diào)整有關(guān)政策。

2、自主創(chuàng)新能力的形成，自主品牌的發(fā)展與提高。在中國轎車生產(chǎn)領(lǐng)域，中高檔轎車不僅一直是合資企業(yè)占據(jù)主導地位，核心技術(shù)、品牌也基本上掌握在跨國公司手中。獲得通過自主開發(fā)，獲得自主創(chuàng)新能力，發(fā)展自主品牌，是中國汽車工業(yè)在21世紀的歷史任務。

3、汽車零部件工業(yè)的發(fā)展。汽車零部件工業(yè)是建立強大汽車工業(yè)的基礎。但是，中國汽車零部件工業(yè)長期嚴重滯后于整車的發(fā)展。上世紀80、90政府曾經(jīng)把解決汽車零部件工業(yè)滯后發(fā)展問題作為“重中之重”但是效果甚微。進入21世紀，中國汽車工業(yè)整車生產(chǎn)能力飛速提高，汽車零部件工業(yè)卻越來越滯后。因此，支持汽車零部件工業(yè)發(fā)展是中國政府制訂汽車工業(yè)政策應當關(guān)注的又一個重點。

汽車零部件工業(yè)的發(fā)展，對于新能源汽車的發(fā)展影響甚大。因為新能源汽車的關(guān)鍵在于是否擁有高水平、高質(zhì)量、高可靠性的電池、電機、電控系統(tǒng)等。這些新一代的汽車零部件決定著新能源汽車水平的高低。

4、汽車消費的管理與引導。“十二五”期間，汽車工業(yè)要為節(jié)能減排，提高人民生活水平，擴大內(nèi)需做出貢獻。這就需要政府通過對汽車消費進行必要的管理與引導。從管理方面來看，要加強對于汽車節(jié)能排放的管理，通過逐步提高技術(shù)標準，淘汰落后產(chǎn)品和工藝設

備；加強對于汽車安全的管理，提高交通管理水平，城市管理水平，提高城市交通效率，保護人民的生命安全；加強對“二手車”市場的管理，以適應舊車市場的逐步擴大。引導汽車消費者購買節(jié)能的小排量轎車；引導汽車消費者形成健康、低碳的汽車購買與使用方式

5、走向海外。隨著中國汽車工業(yè)的強大，中國國內(nèi)市場的逐步飽和，中國汽車企業(yè)走向海外不可避免，而走向海外的前提是具有國際規(guī)模和足夠的國際競爭力。隨著中國汽車市場的需求變化，龐大的生產(chǎn)能力也必然以國際市場為主要出口。汽車出口，海外建廠，跨國兼并，在“十二五”期間將成為中國汽車企業(yè)的重要戰(zhàn)略行為。走向海外的主體是企業(yè)，基礎是市場。政府可以制訂某些支持政策，加速企業(yè)，走向海外。

6、國內(nèi)市場上的兼并重組。隨著國內(nèi)汽車市場的變化，“十二五”末期，國內(nèi)汽車工業(yè)企業(yè)間的兼并，會逐步加速。政府可以因勢利導的制定政策予以支持。

綜上，政府在制訂汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策時，要重點制訂相關(guān)的支持自主創(chuàng)新，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。要制訂支持汽車零部件工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶植政策。要制訂對汽車市場加以適當管理與引導的汽車消費政策。要制訂企業(yè)出口海外，進行兼并的相關(guān)貿(mào)易政策。

最后，要實事求是地制定建立在市場機制基礎上，推動企業(yè)兼并的產(chǎn)業(yè)組織政策。在上述政策制訂構(gòu)想中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策占有更加突出的地位。

貿(mào)促會王俠：在變化的環(huán)境中準確判斷

全球汽車論壇于9月16日上午九點正式開幕，鳳凰網(wǎng)汽車作為此次論壇獨家新媒體進行全程報道。以下為鳳凰網(wǎng)汽車頻道對話中國貿(mào)促會汽車行業(yè)委員會會長王俠，內(nèi)容如下： 王俠：就像我今天上午講到的，進入了21世紀之后，一個是全球的汽車產(chǎn)能都面臨過剩，這對所有企業(yè)都是一種挑戰(zhàn)，同時我們消費者對產(chǎn)品的要求更加苛刻，消費習慣也在發(fā)生非常大的變化，隨著人們生活方式的改變，信息化給人們生活方式帶來的改變。同時，我們能夠看到這些新型國家的崛起，亞洲國家城市化的加劇，對我們汽車產(chǎn)業(yè)來講是一個變化的環(huán)境。包括能源，能源引發(fā)了新能源解決問題的訴求，這都是我們汽車產(chǎn)業(yè)面臨的一個變革。在這種變革中，總結(jié)過去，我們可以為發(fā)生了的事情做理論上的解說和闡述，對決策者來講，特別是企業(yè)家，他的責任是對未來有一個準確的判斷，對未來判斷和預測的基礎上做出正確的決策，對未來正確的判斷直接關(guān)乎于企業(yè)將來發(fā)展的命運。所以，如果你對未來做了一個錯誤的判斷，那么整個企業(yè)的戰(zhàn)略都會選擇錯誤的戰(zhàn)略，選擇錯誤的產(chǎn)品，選擇了錯誤的價格，選擇了錯誤的市場。所以，這樣的話，在變革之中，首先我們知道環(huán)境在變，我們應該在認真分析中變革，在未來發(fā)展的判斷上做出正確的決策

李書福：人人都是人才 但需人盡其才

不同的企業(yè)對人才的看法和用人的理念不同，企業(yè)的實際情況不一樣，能把想法變成現(xiàn)實就可以了。全世界沒有一個相同的企業(yè)，沒有一個完全相同的人，因此任何企業(yè)對于人才的態(tài)度、管理方法發(fā)現(xiàn)和使用人才的理念都是不同的。

企業(yè)就像打仗一樣，山頭都要拿下，大家都要往前沖?，F(xiàn)在以人為本，神經(jīng)管理是指企業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng)，現(xiàn)在是信息化、技術(shù)、品質(zhì)、服務、產(chǎn)品等等和人的大腦神經(jīng)要對接起來。每個人的想法都是不同的，如果要求每個人想法都一樣，就必須統(tǒng)一思想。其實這是做不到的，必須允許每個人想不同的事情，但是想什么和要什么，要和企業(yè)想干什么對上號。企業(yè)要想干的事情，和每個人的神經(jīng)系統(tǒng)不連接起來，企業(yè)的管理神經(jīng)和人的思想不連接起來，管理就會非常頭疼、關(guān)系就沒有理順。

人人都說以人為本，以人制勝，在我看來留住人才需要幾大基本要素：

第一個是精神與感情的要素。通過精神和情感的交融，最后人會被激發(fā)一種激情。創(chuàng)業(yè)和企業(yè)在市場上競爭，需要這樣一種激情。有些人不死不活，那是很陰暗的。人一定要有激情，激情的人通常比較陽光[綜述 圖片 論壇]，做壞事的相對少一點。

第二，當然是要有錢、要有年薪，這是物質(zhì)的要素。事業(yè)和理想也是精神層面的。不同的人在不同的階段有不同的想法，有自己不同的追求。

第三是制度的要素。因為人是有思想和尊嚴的，人還是會比較的。所以就需要有很多制度約束。設計公正、公平、公開、科學實際的管理制度，有時候非常難。公開、公正，又讓別人不知道一些不該知道的東西，非常難，但必須得這樣。

第四是法律的要素。中國開始成為一個法制國家，很多地方要用到法律底線，任何人都不能跨越這個底線，如果誰玩小聰明跨越這個底線就一塌糊涂了。

人力資源管理方法的系統(tǒng)性和科學性，現(xiàn)在還是在不斷的實踐和探索過程中。

“只要你有一個純潔的動機，還是會打動很多人的，踏實把自己的事辦好，別人的指責，別太放在心上。”

——SOHO中國有限公司董事長潘石屹認為，十幾年創(chuàng)業(yè)的過程對他來說最大的收獲、最寶貴的經(jīng)驗就是自己的成長。

“在卓越與自負之間，智者會親前者而遠后者。背道而馳的結(jié)果，可能是一生成就極少，而懊悔卻巨大，成為你發(fā)揮最佳潛能的障礙，減弱你主控人生處境的能力?！?——李嘉誠深信謙虛的心是知識之源，是通往成長、啟悟、責任和快樂之路。

“該花的錢一定要花，不該花的錢一分錢都不能花。省錢不是不花錢，不花錢可能造成更大的浪費，所以，該花的錢一定要花，這是不能打折的事情?！?/p>

——UCWEB董事長雷軍認為該花的錢一定要花是控制成本實施的要領(lǐng)。

“消費者對于真正渴求、真正需要的東西，當價格和價值相符時，消費是‘不差錢’的。所以要多在銷售質(zhì)量上下功夫?！?/p>

——皇明太陽能集團董事長黃鳴認為，要給消費者提供合適的產(chǎn)品，而不是便宜或者昂貴的產(chǎn)品。

“壓力從來都是動力，挑戰(zhàn)從來都是機遇，能夠抓緊機遇，就是順應潮流而進?！?——北京大學民營經(jīng)濟研究院院長厲以寧認為，經(jīng)濟危機是挑戰(zhàn)，也是機遇，這是一個非常重要的關(guān)口。

第五篇：法院判決書全部上網(wǎng)公開五大問題待破解

給人改變未來的力量

法院判決書全部上網(wǎng)公開五大問題待破解

今后符合最高院要求的生效判決書都要上網(wǎng)公開，判決書公開之后帶來的諸如如何界定當事人隱私、刑事案件判決書中證人如何保護的問題都亟待解決。據(jù)悉，法院還將在查找判決書上網(wǎng)“風險點”方面進行論證和評估。市高院也正在落實判決書全部上網(wǎng)的相關(guān)細則。

11月27日，最高人民法院《人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》向社會公布。按照該規(guī)定，從2014年1月1日起法院判決書將全部上網(wǎng)向社會公開。屆時，社會關(guān)注的判決書中涉及的個人隱私如何保護，一些社會影響很大的貪官的判決書是否全部上網(wǎng)公開等問題成為社會關(guān)注的焦點。據(jù)悉，法院還將在查找判決書上網(wǎng)“風險點”方面進行論證和評估。

據(jù)市一中院審管辦副主任姚明介紹，按照最高人民法院的部署，市一中院已經(jīng)著手準備所有判決書上網(wǎng)的工作。姚主任說，僅市一中院每年審理的民、刑、行政等案件就多達兩萬余件，也就是說產(chǎn)生的判決書每年要有兩萬多個。過去商事案件基本能夠做到除去涉及企業(yè)商業(yè)秘密的案件之外，全部上網(wǎng)公開。而民事、刑事、行政案件由于涉及公民的個人隱私、被告人的名譽等內(nèi)容，基本是有選擇性地上網(wǎng)公開，上網(wǎng)比例并不是很大。而按照最高人民法院的新要求，明年1月1日之后，僅市一中院應該上網(wǎng)公開的判決書就有1.4萬份左右，占到所有生效判決的3/4以上。

姚主任告訴記者，最高院判決書全部公開給基層法院帶來的新變化是過去上網(wǎng)公開的判決書要經(jīng)過院里的審批，今后是法官申請不上網(wǎng)公開的判決書要說明理由并經(jīng)過審批。過去是法官在開庭時會征求當事人的意見，是否同意生效判決書上網(wǎng)公開，當事人不同意就不上網(wǎng)。而今后符合最高院要求的生效判決書都要上網(wǎng)公開，所以判決書公開之后帶來的諸如如何界定當事人隱私、刑事案件判決書中證人如何保護的問題都亟待解決。

姚主任表示，市一中院初步考慮在生效判決書全部上網(wǎng)公開之前，會在立案大廳設置提示牌，告知當事人案件審結(jié)之后生效判決將上網(wǎng)公開。法院的訴訟指南、立案手冊也將進行修改、增補，增加對此的提示內(nèi)容。此外，市一中院還將在查找判決書上網(wǎng)“風險點”方面進行論證和評估。

據(jù)悉，北京市高院正在就落實最高院生效判決書全部上網(wǎng)的規(guī)定制定相關(guān)細則，北京市的三級法院將按照該細則執(zhí)行最高院的規(guī)定。判決書上網(wǎng)五大問題待破解

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給人改變未來的力量

問題一 個人隱私如何保護? 據(jù)姚主任介紹，最高院的規(guī)定明確表示，涉及國家秘密、個人隱私，涉及未成年人違法犯罪的生效判決書以及其他不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的判決書不在上網(wǎng)之列。其中涉及國家秘密和未成年人犯罪的判決書比較好確定，而涉及個人隱私的判決書該如何界定，亟待上級法院出臺具體規(guī)定。比如一些案件中會涉及當事人患有哪些疾病或者哪些器官有問題等等，這些是否屬于個人隱私? 問題二 貪官判決書是否也要上網(wǎng)公開? 按照最高院的規(guī)定，刑事案件中除去判處有期徒刑3年以下以及免于刑事處罰的判決書要對被告人姓名進行隱匿上網(wǎng)，其他刑事案件的判決書都要全文實名上網(wǎng)公開。過去基本不公開的大貪官的生效判決書是否今后也全部會上網(wǎng)公開?姚主任表示，最高院的規(guī)定不在公開范圍內(nèi)的四個條款之一有個“兜底條款”。該條款是“其他不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的生效判決書”。哪些屬于“不宜上網(wǎng)”的判決書還需上級法院的進一步解釋。問題三 證人如何保護? 姚主任告訴記者，目前法官比較擔心的還有判決書上網(wǎng)公開之后證人如何保護的問題。

雖然最高院的規(guī)定明確要求刑事案件中的被害人、證人、鑒定人的姓名要做匿名處理，但是僅將證人、鑒定人這些容易受到報復傷害的人員以張某、李某進行匿名是否能夠起到保護證人和鑒定人的作用，還須進一步考證。問題四 如何避免傳播犯罪手段? 姚明告訴記者，一些刑事案件的判決書中不光有需要保護的證人、鑒定人，還會涉及犯罪分子的一些犯罪手段。大量刑事案件的判決書上網(wǎng)公開之后，如何避免犯罪分子的犯罪手段通過判決書上網(wǎng)而流入社會?這也是值得考慮的一個問題。問題五 海量整理工作如何完成? 法院生效判書決全部上網(wǎng)對于促進司法公正、提高司法公信力和法官的審判水平意義重大。但是前期肯定會給法院工作帶來一個巨大的挑戰(zhàn)。

姚主任表示，法官撰寫判決書要更加精細、準確，對那些屬于涉及個人隱私、國家秘密判決書的篩選，對上網(wǎng)判決書中當事人個人信息隱匿等等，都會給法官和法院帶來很大的工作量。前期法院在人員設置上可能要考慮，后期要設計出相關(guān)軟件，靠高科技手段來減輕判決書上網(wǎng)給法院工作帶來的壓力。(記者 李罡)來源：合肥人事考試網(wǎng)http://hefei.offcn.com/ 安徽人事考試網(wǎng)http://ah.offcn.com/ 地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 2 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html