第一篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革中的失業(yè)問題

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革中的失業(yè)問題

江澤民同志在十六大報告中指出：“就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。”就業(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革中的重大問題之一，它直接關(guān)系到人民生活的改善、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會的穩(wěn)定發(fā)展。在我國這樣一個人口眾多的發(fā)展中大國，解決就業(yè)問題并非易事，任務(wù)十分艱巨。研究我國失業(yè)的特點(diǎn)及其成因，探討解決失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的途徑無疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、我國失業(yè)問題的特點(diǎn)

失業(yè)與就業(yè)是一個問題的兩個方面。就業(yè)是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報酬或?yàn)橘嵢±麧櫵M(jìn)行的活動；失業(yè)是指有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作這一社會現(xiàn)象。

我國的失業(yè)問題是在改革開放以后凸現(xiàn)出來的，并具有以下一些特點(diǎn): 1.隱性失業(yè)顯性化

馬克思分析資本主義再生產(chǎn)時，指出隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高，一方面對勞動力需求相對或絕對減少，另一方面勞動力的供給卻在絕對增加，于是出現(xiàn)過剩人口；這種過剩不是絕對過剩，只是相對過剩；相對人口過剩不僅是資本主義的產(chǎn)物，也是資本主義存在和發(fā)展的條件，所以資本主義不可能消滅失業(yè)?？梢?，資本主義必然存在失業(yè)，這是由制度決定的。從理論上說，社會主義為充分就業(yè)提供了制度保證，不會存在失業(yè)問題。出于這種觀念，認(rèn)為“人人有工作，人人有飯吃”是社會主義制度的最大優(yōu)越性。事實(shí)上我們從來就沒有消滅過失業(yè)，但也未如實(shí)承認(rèn)存在失業(yè)，長期以來 “失業(yè)人口”與“失業(yè)率”在我國的統(tǒng)計(jì)中一直表現(xiàn)為“城鎮(zhèn)登記待業(yè)人數(shù)”和“城鎮(zhèn)登記待業(yè)率”。直到1994年，國家統(tǒng)計(jì)局才把“城鎮(zhèn)登記待業(yè)人數(shù)”和“城鎮(zhèn)登記待業(yè)率”的稱謂改為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員” 和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。這個改變，表明我國公開承認(rèn)存在著失業(yè)現(xiàn)象和失業(yè)人口，使得過去的隱性失業(yè)顯性化了。2.就業(yè)和失業(yè)人口都呈上升趨勢

1978年以來，我國創(chuàng)造了3.3億個就業(yè)崗位，其中創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位24 678萬個，可以說是當(dāng)今世界創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的國家。1980~1999年期間世界總勞動力人數(shù)增加了8.59億人，其中我國增加了2.12億人，占世界新增勞動力總數(shù)的24.7%。從1990年至2001年，我國從業(yè)人員規(guī)模從6.5億人擴(kuò)大到7.3億人，增加8 300萬，就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大無論是從總量上還是從速度上都是相當(dāng)可觀的。但與此同時，失業(yè)人口也在不斷增加，失業(yè)率也在提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口1993年為540萬人、1995年為746萬人、1997年為1 030萬人。全國城鎮(zhèn)失業(yè)率1993年為2.6%、1996年為3.0%、1998年為3.1%、2001年為3.6%、2002年9月底為3.9%。這說明我國就業(yè)總量和失業(yè)人數(shù)都在增加，并且幅度很大，但要求就業(yè)的人數(shù)增加超過了就業(yè)崗位的增加。3.實(shí)際失業(yè)率高于統(tǒng)計(jì)失業(yè)率

按國家統(tǒng)計(jì)局的定義，失業(yè)人員指非農(nóng)業(yè)戶口，在一定勞動年齡、有勞動能力，而且要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。目前，我國統(tǒng)計(jì)失業(yè)率遠(yuǎn)低于實(shí)際失業(yè)率。主要原因是：（1）國家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率僅限于城鎮(zhèn)，不包括農(nóng)村的失業(yè)人員。由于多方面原因，我國農(nóng)村勞動力供過于求的狀況比較突出。（2）國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的未計(jì)算在失業(yè)之內(nèi)，如未能及時安置就業(yè)的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人等。（3）失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)只限于公開失業(yè)，企業(yè)內(nèi)的不公開失業(yè)即通常所謂的“下崗”和“富余”人員沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心中的下崗職工以及出了“中心”依然沒有和企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，現(xiàn)在共有600多萬人，如果把他們和失業(yè)人員一起計(jì)算，失業(yè)率為7%。

4.總量失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)同時并存

改革開放二十多年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，失業(yè)卻呈不斷上升的趨勢，這顯然有悖于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論。按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，在絕大多數(shù)情況下，一個國家的失業(yè)情況是與經(jīng)濟(jì)增長呈反方向的，即隨著一國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會擴(kuò)大，雇傭需求隨之增加，就業(yè)情況就會好轉(zhuǎn)；反之，一國經(jīng)濟(jì)增長減速，就業(yè)情況就會惡化。但我國卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長與失業(yè)同時上升的趨勢。這一方面是因?yàn)槲覈鴦趧恿┙o超過了由于經(jīng)濟(jì)增長帶來的勞動力需求，即總量型失業(yè)；另一方面我國失業(yè)人員生成的原因是由于經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技的進(jìn)步和勞動力自身素質(zhì)不能滿足需求，這屬于以結(jié)構(gòu)性為主的綜合類失業(yè)。后一種類型的失業(yè)突出表現(xiàn)是在大量的人沒有工作的同時，也存在著大量的崗位空缺，而失業(yè)人員不能勝任。這種“結(jié)構(gòu)性”矛盾在我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中還將繼續(xù)存在。

二、我國失業(yè)問題的主要成因

造成我國失業(yè)的成因是多方面的：

1.人口總量相對過多，生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)

就業(yè)問題的產(chǎn)生表現(xiàn)為勞動力供給和需求之間的不平衡，在我國首先是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求的勞動力供給總量過剩。改革開放以來，這一問題一直困擾著我們，在未來的發(fā)展中也是解決我國就業(yè)問題的首要障礙。根據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年末我國大陸人口為12.65億，十年來人口平均增長率下降了4個百分點(diǎn)；但由于人口基數(shù)大，人口總量的增長還是相當(dāng)可觀的。人口的快速增長勢必帶來從業(yè)人員總量的增長。我國的從業(yè)人員總數(shù)已由1978年的40 153萬人增加到2000年的71 150萬人，共增加了30 997萬人，年均增長率為2.63%；勞動力供給年均增加800萬人以上。盡管改革開放以來我國一直保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，但是經(jīng)濟(jì)的快速增長還不能與人口尤其勞動力人口的高速增長相適應(yīng)。據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼計(jì)算，中國以世界上9.6%的自然資源(指電力生產(chǎn)量、商業(yè)能源使用量、農(nóng)業(yè)種植面積和水資源)、9.4%的資本資源(指國內(nèi)投資額、資本市場、凈外國直接投資，按實(shí)際購買力平價計(jì)算)、1.85%的知識技術(shù)資源(指個人電腦數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)、本國居民申請專利數(shù)、科學(xué)論文發(fā)表數(shù)和研究與開發(fā)支出，按實(shí)際購買力平價計(jì)算)、1.83%的國際資源(指出口貨物和服務(wù)總額、進(jìn)口貨物和服務(wù)總額、版權(quán)和專利收入、版權(quán)和專利支出)來為世界上26%的勞動力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的失業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、技術(shù)水平不斷提高的過程。我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動時期，工業(yè)化和信息化同時并進(jìn)，由此會引發(fā)失業(yè)問題。

（1）工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過戶籍管理、糧食供應(yīng)和計(jì)劃招工所形成的城鄉(xiāng)屏障使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力長期滯留在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動力不能隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，向具有較高勞動生產(chǎn)率的非農(nóng)業(yè)部門自由流動。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步打破了這一障礙。改革開放以來我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度下降，從業(yè)人數(shù)比重由70.5%下降到50.1%，二十多年間有2億多勞動力轉(zhuǎn)移出來，其中有1.3億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村工業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，大量的農(nóng)業(yè)勞動力要轉(zhuǎn)移出來，但農(nóng)村工業(yè)吸納勞動力的能力日趨減弱，這樣使得農(nóng)業(yè)勞動力的失業(yè)便變得極為突出。

（2）技術(shù)進(jìn)步使得吸納勞動力相對減少從長遠(yuǎn)看，技術(shù)進(jìn)步有助于促進(jìn)勞動力就業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了社會分工，產(chǎn)業(yè)和部門越來越精細(xì)化，并且以加速度的方式創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸收新的勞動力就業(yè)。另外，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和先進(jìn)機(jī)器的推廣還可以擴(kuò)大勞動對象的范圍，拓寬就業(yè)的領(lǐng)域，如技術(shù)進(jìn)步可以使原來不能開發(fā)的資源得以開發(fā)。新技術(shù)的應(yīng)用對就業(yè)量的擴(kuò)大更多地表現(xiàn)為開發(fā)、研制、維修機(jī)器的勞動力在大量增加，以及為培養(yǎng)各類人才的各類學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的教師和研究人員及相關(guān)人員的增多上。但另一方面技術(shù)的進(jìn)步會對勞動產(chǎn)生替代作用。先進(jìn)技術(shù)的推廣或應(yīng)用，先進(jìn)的設(shè)備代替落后的設(shè)備，機(jī)器代替了人更多的職能，節(jié)省了人力。當(dāng)技術(shù)替代工作崗位的規(guī)模和速度超過技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時，必然產(chǎn)生失業(yè)。我國處于工業(yè)化中后期階段，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展超過了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，GDP的增長對就業(yè)增長的拉動力不斷下降，20世紀(jì)80年代GDP每增長1個百分點(diǎn)可拉動就業(yè)增長0.32個百分點(diǎn)，而目前還不足0.1個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)拉動能力的減緩，加大了就業(yè)壓力。3.經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的失業(yè)改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制向公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的形式轉(zhuǎn)變，資源配置方式由國家計(jì)劃調(diào)節(jié)和控制企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物到企業(yè)自主經(jīng)營，自主決策，由市場統(tǒng)一配置資源的轉(zhuǎn)變。由于這些轉(zhuǎn)變，隱藏在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的失業(yè)問題逐步暴露出來。

經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的失業(yè)有兩種：一是下崗型失業(yè)，二是破產(chǎn)型失業(yè)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，企業(yè)冗員問題越來越突出，下崗分流成為一種必然的選擇。1995~2001年期間，全國城鎮(zhèn)下崗職工累計(jì)4 500萬人左右，其中約有2/3左右實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但依然有1 000多萬下崗人員沒有找到就業(yè)崗位。破產(chǎn)型失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果。在激烈的市場競爭中，一部分企業(yè)因種種原因可能會破產(chǎn)倒閉，這些企業(yè)的工人便被拋到失業(yè)隊(duì)伍中，這一類型的失業(yè)在我國總失業(yè)人口中的比重比較高。這些破產(chǎn)企業(yè)向社會分流出的大量職工，與企業(yè)排放出來的富余職工和社會上新增加的勞動力共同形成了巨大的失業(yè)源，加大了就業(yè)壓力。

三、減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的意義和政策思考

1.減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的意義

減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

（1）有利于人力資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)增長人是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素。人力資源是經(jīng)濟(jì)資源中的核心資源，是一切資源中最珍貴的資源，只有人力資源發(fā)揮作用，其他資源才能被充分利用。人力資源又是一種具有時效性的資源，由于人作為生命有機(jī)體有生命周期，人力資源的形成、開發(fā)、使用都具有時間方面的限制，人力資源的損失和浪費(fèi)不可彌補(bǔ)。并且人力資源與自然資源不同，即使它不被利用自身也要消費(fèi)其他資源。因此，比較多的失業(yè)人員的存在，是對人力資源的浪費(fèi)。同時，擴(kuò)大就業(yè)即使從純經(jīng)濟(jì)的角度看，對經(jīng)濟(jì)增長也是非常重要的。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯研究了失業(yè)率與GDP的關(guān)系，提出了著名的奧肯定理，即失業(yè)率每上升1個百分點(diǎn)，實(shí)際GDP的增長率就下降2個百分點(diǎn)。

（2）有利于促進(jìn)人民生活的改善，實(shí)現(xiàn)個人的全面發(fā)展社會主義社會發(fā)展的目的是提高全國人民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這既是目標(biāo)，又是現(xiàn)實(shí)的歷史過程。江澤民同志在“七一”講話中指出：“我們建設(shè)有中國特色社會主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化需要，同時又要著眼于人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。”在現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)生活中，要更好地實(shí)現(xiàn)這一目的離不開就業(yè)。一方面，就業(yè)是人們獲取報酬、提高物質(zhì)生活水平的途徑；另一方面，通過就業(yè)人才能實(shí)現(xiàn)其自身的價值。

（3）有利于促進(jìn)改革發(fā)展與穩(wěn)定我國的失業(yè)很大一部分是在改革和發(fā)展過程中形成的，并且只有通過改革和發(fā)展才能得到真正的解決。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。就業(yè)問題是影響我國改革發(fā)展和穩(wěn)定的一個非常重要的因素。十六報告指出：“要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)?！币龊眠@一結(jié)合點(diǎn)工作，就要積極擴(kuò)大就業(yè)，把失業(yè)控制在一定程度，并不斷提升就業(yè)結(jié)構(gòu)，使人民的整體素質(zhì)不斷提高、收入不斷增加，從而更好地滿足人民的物質(zhì)文化需要。

2.減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的政策思考

黨的十三屆四中全會以來的13年間，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視就業(yè)工作，取得了非常大的成就，但我國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。把促進(jìn)就業(yè)作為長期戰(zhàn)略已經(jīng)是一種必然的選擇。解決就業(yè)問題的根本辦法是減少勞動力的供給，增加勞動力的需求。當(dāng)然由于中國失業(yè)成因的多樣性和復(fù)雜性，促進(jìn)就業(yè)還必須調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、形成完善的就業(yè)機(jī)制。

（1）減少勞動力供給主要從三個方面著手：

第一，控制人口增長。實(shí)現(xiàn)總?cè)丝诤蛣趧幽挲g人口的合理增長，形成比較合理的人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)。第二，降低就業(yè)參與率。主要是根據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程調(diào)整就業(yè)政策和就業(yè)管理體制，延長青年人的就學(xué)年限，延長勞動者的勞動培訓(xùn)年限。同時要制定從事勞動就業(yè)的基本條件與法規(guī)，完善繼續(xù)教育和勞動服務(wù)體系。這樣一方面可以在既定人口的條件下減少勞動力的供給，另一方面又可以提高勞動力素質(zhì)。這需要與整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（2）增加勞動力需求

第一，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位，它們之間是正相關(guān)關(guān)系。我國改革開放以來出現(xiàn)的大量的就業(yè)機(jī)會是和經(jīng)濟(jì)的高速增長緊密相連的，要促進(jìn)就業(yè)就要保持比較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。

第二，處理好資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國由經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)增長呈下降趨勢，主要是因?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)增長方式由勞動密集型轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型。這是任何一個國家在工業(yè)化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的，尤其我國實(shí)行工業(yè)化和信息化同時并進(jìn)的方針，使這一趨勢更為明顯。因此，考慮到就業(yè)壓力，在積極推進(jìn)工業(yè)化和信息化的過程中，應(yīng)積極發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大對勞動力的需求。

第三，積極參與國際勞務(wù)合作，擴(kuò)大就業(yè)空間。我國是勞動力資源大國，卻是勞務(wù)輸出小國，勞務(wù)輸出只占世界勞務(wù)輸出總量的0.22%。在促進(jìn)就業(yè)方面也需要充分利用國內(nèi)國外兩種資源和市場，以拓展就業(yè)空間和范圍。

（3）優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)包括多方面的內(nèi)容，有就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)的勞動力素質(zhì)和勞動力市場結(jié)構(gòu)等。就擴(kuò)大就業(yè)來說，注重的主要應(yīng)該是就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

第一，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，第一產(chǎn)業(yè)主要是排放勞動力；第二產(chǎn)業(yè)即使有很大發(fā)展，就業(yè)增加容量也很有限；第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。同時，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)較多，勞動密集與技術(shù)、智力密集型行業(yè)并存，因而可容納各種層次、不同素質(zhì)的勞動力就業(yè)?！熬盼濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長率年均為3.03%，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)（0.06%）和第二產(chǎn)業(yè)（0.48%）的水平。“九五”期間全國從業(yè)人員共增加3 203萬人，第三產(chǎn)業(yè)吸收了其中的84.8%，為順利實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，減輕社會就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主渠道作用，一方面需要新型工業(yè)化的發(fā)展拉動，因?yàn)楝F(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的延伸，是組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的廣義服務(wù)業(yè)；另一方面需要調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)包括生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和社會服務(wù)，而不僅僅是傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)。

第二，就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)。改革開放以來，由于以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道。1990~2001年，城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)組織的就業(yè)人員總量增加了近3 000萬人，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)的40%以上。從未來發(fā)展看，非公有制經(jīng)濟(jì)在就業(yè)中將占主要地位。一方面因?yàn)轶w制改革，公有制經(jīng)濟(jì)需要剝離富余人員；另一方面國有經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本有機(jī)構(gòu)成提高，吸納勞動力相對減少。而非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時相當(dāng)一部分又是吸納勞動力比較多的部門。所以，要擴(kuò)大就業(yè)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，就業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上有兩個趨勢，一是大企業(yè)的兼并和集團(tuán)化，另一個是中小企業(yè)的并行發(fā)展。人們往往只注意到前者，而忽略了后者。中小企業(yè)的發(fā)展，特別是勞動密集型服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)的發(fā)展，可以吸納更多的勞動力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。近幾年來，美國每年增加的就業(yè)者中，有62%的人是在中小企業(yè)工作。1978～1999年，我國從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出的2億多勞動力，絕大多數(shù)在小企業(yè)就業(yè)；工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)新增加的約2.5億從業(yè)人員，85%以上是在勞動密集型的小企業(yè)就業(yè)。中國要積極發(fā)展自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，又要有能夠參與國際競爭的大型企業(yè)集團(tuán)，但這并不排斥我們多條腿走路，積極發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)。

（4）建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)制度

完善就業(yè)制度是擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ)，就業(yè)制度的形成和完善是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。擇其要者有：促進(jìn)全國統(tǒng)一的、公平的、競爭的勞動力市場的形成，打破身份、戶籍、城鄉(xiāng)等限制，建立全國就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；完善勞動力市場上的競爭機(jī)制，培育和規(guī)范勞動中介組織，建立健全相關(guān)法制規(guī)范，改善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；豐富就業(yè)形式，大力推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、階段性就業(yè)；提高勞動者的素質(zhì)，注重普通教育、加強(qiáng)職業(yè)教育、實(shí)施終身教育，同時完善社會保障制度，保障勞動者就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)勞動者的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義發(fā)展的目標(biāo)。

由于我國就業(yè)問題不僅表現(xiàn)為就業(yè)總量問題，而且還表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)問題，因而在解決失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)方面面臨著許多困難，任務(wù)比較艱巨。比如，要妥善處理新增勞動力的就業(yè)、失業(yè)者的再就業(yè)以及農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移三者的關(guān)系，調(diào)整就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和勞動力市場結(jié)構(gòu)不合理狀況，都有相當(dāng)大的難度。但千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)，關(guān)系到人民的切身利益，是貫徹“三個代表”重要思想的重大實(shí)踐，必須把它放在戰(zhàn)略高度上加以認(rèn)識并認(rèn)真抓好。

第二篇：淺談我國失業(yè)問題及對策

《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》期末考查材料

題目：

姓

班

學(xué)

日

淺談我國失業(yè)問題及對策

名：郭堅(jiān)

級：11級信息管理與信息系統(tǒng)2班號：2011110102026

期

2013年12月10日

摘要

失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍面臨的難題。我國近年的失業(yè)問題日益嚴(yán)重，雖然每年保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，城鎮(zhèn)下崗職工、登記失業(yè)人口以及農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模卻不能有效地減少。探討失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項(xiàng)長期而艱巨的經(jīng)濟(jì)理論工作，更是一項(xiàng)迫切而棘手的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體改革、完善市場經(jīng)濟(jì)、失業(yè)率

目 錄

摘要----------------------2

一、失業(yè)與失業(yè)率----------4

二、造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素及失業(yè)原因-----------------5

（一）造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素----------------------5

1、體制、政策性因素----5

2、結(jié)構(gòu)性因素----------5

3、勞動力供求矛盾------6

（二）失業(yè)的原因-------6 三．針對我國失業(yè)問題的對策 7

（一）運(yùn)用稅政策，支持下崗分流人員再就業(yè)。------------7

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動力的就業(yè)能力7

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。----------------7

（四）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。----------------8

四、總結(jié)------------------8

一、失業(yè)與失業(yè)率

國際上通用的失業(yè)率是指一定時期內(nèi)失業(yè)工人人數(shù)與全部勞動力人數(shù)的比例，反映了一定時期內(nèi)可以參加勞動的人數(shù)中實(shí)際失業(yè)人數(shù)所占的比重。此數(shù)據(jù)一般由一個國家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如美國的失業(yè)率由美國勞工部統(tǒng)計(jì)。我國在失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)上并沒有與國際接軌，沒有一個同國際上定義的“失業(yè)率”相同或相似的指標(biāo)來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)然也沒有相對官方的數(shù)據(jù)來描述。我國目前使用的是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指在報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。在此強(qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，不包括使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。中國目前使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念，是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。

二、造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素及失業(yè)原因

（一）造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素

1、體制、政策性因素

隨著市場機(jī)制主導(dǎo)地位的逐步建立，失業(yè)也開始表現(xiàn)為一種常態(tài)。即便是達(dá)到充分就業(yè)，也并不意味著人們都有工作，它只是表明社會就業(yè)水平達(dá)到失業(yè)人數(shù)與職位空缺相吻合的一種狀態(tài)。這種在充分就業(yè)時存在的失業(yè)率在西方被稱作“自然失業(yè)率”，它的高低受一國人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動力市場發(fā)展程度、勞動力的流動性和社會保障水平等諸多因素的影響。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，企業(yè)兼并破產(chǎn)和重組的力度逐漸加大，提供就業(yè)崗位的能力減弱；另一方面以減員增效為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革正向縱深發(fā)展，職工下崗分流的勢頭不減，就業(yè)崗位的需求壓力增加。其結(jié)果，就是進(jìn)一步加劇了勞動力市場總量供大于求的矛盾。

2、結(jié)構(gòu)性因素

我國現(xiàn)有的農(nóng)村富余勞動力規(guī)模在1.5億左右，而我國農(nóng)村勞動力人口每年增長1000萬左右。在城市化過程中，每年都有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市地區(qū)尋找工作，加劇了初級勞動力市場的總量過剩，對城鎮(zhèn)人員就業(yè)必然會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報告，我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)已處于工業(yè)化中期。資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重沒有提高，導(dǎo)致原有的就業(yè)崗位不斷減少，新的就業(yè)機(jī)會尚未出現(xiàn)，本應(yīng)成為吸納新增勞動力主渠道的第三產(chǎn)業(yè)，卻因自身實(shí)力不強(qiáng)而“力不從心”。在高速工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動力素質(zhì)提高不同步帶來了中、高級勞動力市場的結(jié)構(gòu)矛盾：第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動力身上。

3、勞動力供求矛盾

我國近些年來的一個狀況是各類技術(shù)型人才缺失，高級技術(shù)工人短缺，而非技術(shù)性勞動力大量供應(yīng)。在供求矛盾的情況下存在崗位空缺也存在失業(yè)人口，但是卻無法實(shí)現(xiàn)崗位和勞動力的對接。失業(yè)也會因此不可避免。

（二）失業(yè)的原因

失業(yè)的原因也可分為幾種類型。（1）摩擦性失業(yè)。由于求職的勞動的勞動者與需要提供的崗位之間存在著間隔上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，從想轉(zhuǎn)換工作崗位出現(xiàn)的工作中斷等。（2）季節(jié)性失業(yè)。由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件，社會風(fēng)俗購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)。（3）技術(shù)性失業(yè)。由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)。（4）結(jié)構(gòu)性失業(yè),由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式規(guī)模的變化,促進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)。(5)周期性失業(yè)市場經(jīng)濟(jì)國家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。三．針對我國失業(yè)問題的對策

（一）運(yùn)用稅政策，支持下崗分流人員再就業(yè)。

1、在稅收政策上要大力為促進(jìn)下崗分流人人員再就業(yè)提供優(yōu)惠政策。

2、盡快開征社會保障稅，為社會等集必要的資金，為待業(yè)人員尤其是國企下崗職工提供基本的生活保障。

3、全方位發(fā)揮失業(yè)保險的作用，進(jìn)一步完善失業(yè)保險的制度。

4、加強(qiáng)對財(cái)政確保下職工生活費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)的支出管理，使財(cái)政支出落實(shí)到下崗職工手上，杜絕各種挪用、貪污等違法行為。

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動力的就業(yè)能力

由于勞動供給量取決于勞動參與率和人口數(shù)量，因此在控制人口數(shù)量的同時，要降低勞動參與率，進(jìn)而降低總?cè)丝谥芯蜆I(yè)的勞動數(shù)量。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動就業(yè)越來越多，并成為勞動力就業(yè)的主要部分。另外，要大力發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)。

（四）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。

改革開放以來，我國的非公制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，為我國勞動就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)

解決失業(yè)問題，不是完全消除失業(yè)現(xiàn)象，而是通過職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)和技能，把失業(yè)人員的數(shù)量控制在社會可以承受的范圍內(nèi)，同時通過實(shí)施失業(yè)保險對暫時不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降到最低限度。因此，發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

第三篇：我國失業(yè)問題及對策

我國失業(yè)問題及對策

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，失業(yè)現(xiàn)象日漸成為一個顯性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一般來講，失業(yè)問題是市場經(jīng)濟(jì)的必然衍生物，而我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，多種因素的交叉作用又使失業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。失業(yè)問題是勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移交匯、新成長勞動力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織的集中反映。

在技術(shù)進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，我國雖處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，失業(yè)問題同樣不可避免。我國發(fā)生失業(yè)問題的原因是多種多樣的，既有數(shù)量因素，也有質(zhì)量因素；既有國內(nèi)因素，也有國外因素；既有長期因素，也有短期因素；既有體制因素，又有結(jié)構(gòu)因素，還有技術(shù)因素。就目前而言，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理無法適應(yīng)“僧多粥少”的局面，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下尤為突出。

我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)依然深不見底，其對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也不斷加深，我國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)狀況有惡化趨向。官方發(fā)布的失業(yè)率是4.2%，但中國社科院的調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動人口的失業(yè)率大概是9.4%。兩個數(shù)據(jù)相差甚大曾引外界對前一數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。且不管哪個數(shù)據(jù)更接近真實(shí)狀況，由于我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動人口基數(shù)巨大，失業(yè)人口的絕對數(shù)龐大卻是不容否認(rèn)的事實(shí)。任何高唱“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的自我陶醉和浮夸作風(fēng)，以及對經(jīng)濟(jì)危機(jī)下失業(yè)狀況的輕視，都不符合經(jīng)濟(jì)危機(jī)下應(yīng)有的執(zhí)政理性，當(dāng)然也就不合時宜。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)體系的影響逐步深入，招聘崗位必然越來越緊缺，失業(yè)問題也越來越嚴(yán)重。很多世界500強(qiáng)或者知名企業(yè)都開始大面積裁員更惶論招募新人了，如馬士基、畢馬威、寶潔等一貫在應(yīng)屆畢業(yè)生挑選培訓(xùn)生的跨國企業(yè)如今也停止相關(guān)計(jì)劃，其他大中型國有或民營企業(yè)也紛紛中止招聘計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年有610萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生需要尋找工作，然而2008年580萬大學(xué)生有約160萬未就業(yè)，而2007年之前數(shù)年累計(jì)還有120萬大學(xué)生需要就業(yè)；除此之外2009年還有高中及技校500多萬。根據(jù)社科院的調(diào)查，在北京、上海等大城市，失業(yè)人群已經(jīng)呈現(xiàn)出“青年化、高學(xué)歷、長期失業(yè)”的現(xiàn)象這1000多萬學(xué)生如何就業(yè)成為當(dāng)前最大的問題，雖然政府方面數(shù)年來一直將學(xué)生就業(yè)率視為“政治任務(wù)”，提出“保七保八”（保證70%、80%）的就業(yè)目標(biāo)，但其中到底有多少水份可想而知，各地高校出于“功利目標(biāo)”偽造數(shù)據(jù)，強(qiáng)迫畢業(yè)生偽造就業(yè)指標(biāo)，否則就不給畢業(yè)證。無論你蓋什么公司的章，只要簽了就業(yè)協(xié)議，就給200-500元不等的獎勵。甚至在江蘇某高校出現(xiàn)，因?yàn)?個同學(xué)自己開個奶茶鋪，一個100多人的系里有30多名學(xué)生“在這個奶茶鋪”就業(yè)的案例，而以此校方宣稱就業(yè)率超過85%。

中國的“失業(yè)率”到底是多少永遠(yuǎn)是個迷。人力資源部的城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率2008年底的失業(yè)率是4.3%，社科院的調(diào)查失業(yè)率為9.4%；而人民大學(xué)所作的“訪問失業(yè)率”高達(dá)24%。這是因?yàn)槭褂玫恼{(diào)查樣本與方式所致。如人力資源部的失業(yè)率是只計(jì)算城鎮(zhèn)人口，且必須是在16歲到男性50歲女性40歲之間，被企業(yè)開除主動到街道登記認(rèn)可的失業(yè)人數(shù)。這就意味著，2億多農(nóng)民工不計(jì)算在內(nèi)，幾百萬應(yīng)屆畢業(yè)生不計(jì)算在內(nèi)，屬于國有企業(yè)的幾千萬下崗的工人不計(jì)算在內(nèi)，年齡男性超過50歲女性超過40歲的不計(jì)算在內(nèi)，失業(yè)后沒有進(jìn)行登記的人口也不計(jì)算在內(nèi)，所以這一數(shù)字離真實(shí)的數(shù)字可能相差近十倍。而且即使那些被列入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的登記失業(yè)人口的社會保障也非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國的失業(yè)金是美國人均收入的50%左右，歐洲比這一比例還高；而且即使半年失業(yè)金領(lǐng)取后，尚未就業(yè)可繼續(xù)領(lǐng)取社會低收入保障金和食品券、免費(fèi)醫(yī)療等；而中國各地的失業(yè)金只等于當(dāng)?shù)厝司杖氲?0%左右，而且這必須要基于你已經(jīng)在社保個人帳戶有足夠的失業(yè)基金；而且數(shù)千

萬農(nóng)民工由于戶籍問題，還根本無法享受這一保障

解決失業(yè)的對策：

失業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題。我們應(yīng)當(dāng)引起高度重視，必須采取多種政策措施緩解失業(yè)問題。

1、降低人口增長速度，減少勞動力供給。由于我國人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當(dāng)龐大的，因此，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策應(yīng)常抓不懈。我們要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)格控制人口增長率。盡快達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長”。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。根據(jù)世界上發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)日益成為吸納勞動力的重要途徑。而我國第三產(chǎn)業(yè)比重較低，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，按照統(tǒng)計(jì)資料測算，我國第三產(chǎn)業(yè)每增長一個百分點(diǎn)，大約可吸納700萬人就業(yè)。此外，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，也是廣開就業(yè)渠道的有效措施之一。非公有制經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已成為我國就業(yè)的一個主要增長點(diǎn)。

3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢和潛力，國家應(yīng)當(dāng)在政策、資金、技術(shù)和環(huán)保等方面給予大力支持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上規(guī)模、上檔次、不污染，不斷進(jìn)行技術(shù)改造，利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上的競爭力，同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)空間。

4、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動。研究表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程最終會增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。適度的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅不會過多地?cái)D占城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位，而且會帶動就業(yè)崗位的增加，因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動力得到的主要不是原有城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)崗位，而是新增的就業(yè)崗位，解決農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，應(yīng)是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5、發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)一般是側(cè)重于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。它的資本有機(jī)構(gòu)成低，等量資本吸收的勞動力相對要多，而且中小企業(yè)還具有投資少，見效快，周期短，靈活多樣，并且對勞動力的素質(zhì)要求低的特點(diǎn)，在擴(kuò)充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面具有大中型企業(yè)無法替代的作用。因此，依據(jù)我國國情，國家在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，對于某些輔助性行業(yè)，應(yīng)提高中小企業(yè)的比重，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以增強(qiáng)對勞動力的吸收能力，才能解決我國低文化層次人員的就業(yè)，為我國沉重的就業(yè)壓力減輕負(fù)擔(dān)。

6、大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。以就學(xué)替代和延遲一批新增勞動力就業(yè)，既緩解就業(yè)壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規(guī)大中專院校擴(kuò)大招生外，國家還可以通過大力開展職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，以及制定有關(guān)政策，鼓勵民辦教育的發(fā)展，給大批適齡青年提供更多的接受中、高等教育的機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國失業(yè)人員的年齡較輕，失業(yè)人員中34歲以下的占近90%，其中24歲以下的占60%，其中具有初中文化水平占57%，因此文化水平低和缺乏勞動技能是失業(yè)的重要原因。為了有效的解決失業(yè)問題，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。

7、積極完善社會保障制度。改革開放以來，我國的社會保障制度已進(jìn)行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險程度低；征繳率不高，不按時交納；社會統(tǒng)籌和個人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業(yè)壓力。因此應(yīng)完善社會保障制度，將其覆蓋面擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)勞動者，特別要完善失業(yè)保險體系，建立范圍覆蓋全部職工，費(fèi)用由國家、單位、個人三方合理負(fù)擔(dān)，失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合，國家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險制度，同時加強(qiáng)社會保險基金的管理和監(jiān)督，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員真正享受到失業(yè)保險金，化解消極因素，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。

8、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的投資和建設(shè)。加快落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極籌備南水北調(diào)工程，發(fā)展綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，充分利用發(fā)達(dá)國家提供的可持續(xù)發(fā)展援助項(xiàng)目，將大量失業(yè)勞動力轉(zhuǎn)化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態(tài)大軍，同時擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，利用多種渠道，充分?jǐn)U大就業(yè)面。

9、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)必須拓寬再就業(yè)渠道。一是向發(fā)展要就業(yè)。抓住西部大開發(fā)和國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。二是向盤活要就業(yè)，企業(yè)是再就業(yè)的主題，要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對困難企業(yè)的購買和兼并，壯大企業(yè)規(guī)模實(shí)力，促使企業(yè)吸納更多的失業(yè)人員。重振國有企業(yè)，對有市場需求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)，國家要加強(qiáng)對其技術(shù)改造的力度，擴(kuò)大企業(yè)籌、融資渠道，在投資、貸款和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)等方面，給予適當(dāng)優(yōu)惠，同時加強(qiáng)企業(yè)制度改革和管理，使其具有自我創(chuàng)新能力，逐步恢復(fù)生機(jī)和活力，以此促進(jìn)再就業(yè)。三是向開放要就業(yè)，要抓住入世的機(jī)遇，把優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品推向市場，使之于外來先進(jìn)技術(shù)、雄厚的資金要素結(jié)合起來，形成聚集優(yōu)勢，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會。

10、加強(qiáng)對失業(yè)問題的宏觀調(diào)控與管理。適當(dāng)調(diào)控下崗職工規(guī)模，加強(qiáng)對國有企業(yè)提前退休人員量的控制。針對不同失業(yè)群體，要對癥下藥制定不同的對策。對下崗職工中一部分年齡偏大的群體，應(yīng)采取傾斜政策，如多分流少下崗，組織他們轉(zhuǎn)崗從事商品零售、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)，民間組織，公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等方興未艾的事業(yè)。

第四篇：我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策

我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策

摘要：當(dāng)前中國最突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾是就業(yè)問題,而中國當(dāng)前的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,就業(yè)競爭愈演愈烈。失業(yè)問題是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍面臨的難題，它是隨市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一個社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，他會直接影響到國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。我國作為世界人口第一的發(fā)展中大國，正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)問題在我國將長期存在，依據(jù)當(dāng)前中國的就業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)對社會的影響,失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

中國失業(yè)問題；現(xiàn)狀；社會影響；對策

一、人力資源失業(yè)理論分析介紹

失業(yè)即達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機(jī)會的狀態(tài)。按照失業(yè)原因，分為摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)等。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動者的生產(chǎn)潛能和主觀能動性無法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會資源，還對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工做崗位的社會現(xiàn)象。

二、中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀分析

（一）新增就業(yè)壓力大，勞動力資源供大于求

我國的勞動力供給明顯供大于求，也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為勞動力資源歷史存量太大且迅速增長，勞動年齡人口增長超過總?cè)丝谠鲩L。實(shí)際勞動就業(yè)人口不僅基數(shù)大，而且增長快。隨著科技的發(fā)展，先進(jìn)的電子裝置和自動化設(shè)備用于工業(yè)生產(chǎn)，操作越來越簡單，廣大婦女與兒童也參與了工業(yè)化的浪潮，此外，離退休人員再就業(yè)率居高不下，加大了勞動力總量供過于求的趨勢。

如此大的勞動力資源供給，成為中國最為豐富最有競爭力的經(jīng)濟(jì)資源，但同時也給中國就業(yè)造成巨大的壓力。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移困難

農(nóng)村剩余勞動力就是指超過農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門所需要的農(nóng)村勞動力的供給量。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，國際市場對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊，因而造成大量的農(nóng)村剩余勞動力，所以農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。

然而從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村剩余勞動力仲，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%。我

國農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)比較低。近幾年來，中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)屢屢鬧“民工荒”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的原因是很多方面的，其中一個很重要的原因就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時遺留下來的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，使得農(nóng)村勞動力的合理流動十分不暢，其中表現(xiàn)最突出的就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民缺乏身份認(rèn)同，子女入學(xué)困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理手段往往也是粗放式的，沒有從以人為本的角度去解決問題。這就是農(nóng)村剩余勞動力之所以轉(zhuǎn)移困難的原因。

（三）城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難

當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動密集型為主向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多。這部分下崗人員大多是文化素質(zhì)較低，技能單一，勞動力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業(yè)競爭能力差，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的需要。又由于長期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過高與實(shí)際需要不相符，加大其就業(yè)難度。

（四）高校大學(xué)生就業(yè)困難，失業(yè)人群年輕化

隨著高等教育的迅猛發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國約有680萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將走向就業(yè)市場，而他們又將大部分面臨就業(yè)困難。造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難的因素主要是：

1、大學(xué)生自我定位不明確。很多大學(xué)畢業(yè)生總抱怨政府提供的就業(yè)崗位太少，無法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業(yè)卻招不到能夠安心工作的一線工人。很多畢業(yè)生非公務(wù)員不做、非白領(lǐng)不做。實(shí)際上隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學(xué)生比例已大大提高。

2、自身綜合素質(zhì)不高，競爭力不足，缺乏實(shí)踐技能，高校對學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)鍛煉的平臺還不能完全滿足學(xué)生成才的需要，造成就業(yè)競爭力不強(qiáng)，難以適應(yīng)用人單位的要求。

（五）經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的不一致，經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶來失業(yè)率的明顯下降 經(jīng)濟(jì)增長固然是就業(yè)增長的前提和必要條件，但卻不是充分條件。國際和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都表明，經(jīng)濟(jì)增長并不自動導(dǎo)致最大化就業(yè)，而且一定的增長速度并不以相同的比例帶動就業(yè)增長。就中國的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)崗位的關(guān)系而言，相對于經(jīng)濟(jì)增長的速度，普通高校就業(yè)畢業(yè)生的增長速度之大是顯而易見的。再加上農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)下崗職工等，經(jīng)濟(jì)增長的有限空間無法容納如此之大的失業(yè)隊(duì)伍，這就必然會帶來就業(yè)增長與經(jīng)

濟(jì)增長的不一致，從而形成一種惡性循環(huán)：失業(yè)人數(shù)的增加會抑制經(jīng)濟(jì)的增長，而經(jīng)濟(jì)的增長緩慢又反過來增加失業(yè)人數(shù)。

（六）科技進(jìn)步與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾

中國就業(yè)問題之所以日益嚴(yán)峻，還因?yàn)槊媾R著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾?？萍及l(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力?？萍及l(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時也是創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進(jìn)行改造，勞動力供給結(jié)構(gòu)再次變動。當(dāng)勞動者在知識結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。

三、失業(yè)問題對社會的影響

（一）失業(yè)直接影響經(jīng)濟(jì)

失業(yè)最大的影響就是影響了消費(fèi),從而影響資本的投資回報率導(dǎo)致企業(yè)倒閉，又反過使失業(yè)率進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成惡行循環(huán)失業(yè)人員增多。失業(yè)率的上升，表明經(jīng)濟(jì)處于衰退階段，并導(dǎo)致消費(fèi)的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，失業(yè)表明一部分資源沒有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動。同時大量的失業(yè)者沒有工作，其他的就業(yè)者就得不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價，增加了社會保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運(yùn)行成本。

（二）失業(yè)加劇貧困

失業(yè)是城市貧困不容忽視的原因。數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者陷于貧困的機(jī)會是一般人的6倍。我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)在基本沒有社會保障準(zhǔn)備的條件下開始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密的聯(lián)系起來。有資料顯示，我國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億下降到2004年的2610萬。與此相比，城市貧困問題確有發(fā)展趨勢。2004年我國城市人口貧困發(fā)生率為6%—8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。過去20年來，城市貧困并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速發(fā)展而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。更嚴(yán)重的是，失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏、人們生活水平下降、機(jī)會不平等，使失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”

（三）失業(yè)影響社會的穩(wěn)定

失業(yè)也使地區(qū)及社會付出沉重的代價。失業(yè)嚴(yán)重的社區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，稅收下降，公共服務(wù)與福利下降，人際關(guān)系緊張，犯罪活動增加。失業(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成混亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費(fèi)。長期的高失業(yè)率甚至?xí)绊懙缴鐣陌捕?，政?quán)乃至制度的安危。

四、解決中國失業(yè)問題的對策

（一）控制人口數(shù)量，減少勞動供給

在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實(shí)。由于我國人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當(dāng)龐大的，因此，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策應(yīng)常抓不懈。我們要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)格控制人口增長率。盡快達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長”。

（二）提高經(jīng)濟(jì)活動水平，拓寬就業(yè)渠道

通過提高經(jīng)濟(jì)活動水平來促進(jìn)就業(yè)，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度來促進(jìn)就業(yè)。保持適當(dāng)?shù)膰窠?jīng)濟(jì)增長速度是解決失業(yè)問題的根本出路。經(jīng)濟(jì)增長速度越快，企業(yè)對勞動力的需求就越大，從而增加的就業(yè)機(jī)會也就越多；反之，經(jīng)濟(jì)增長速度越慢，則企業(yè)用工減少，失業(yè)率上升。因此，治理失業(yè)的一個有效措施就是刺激經(jīng)濟(jì)的有效需求，提高經(jīng)濟(jì)活動水平。我們可以通過積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多渠道安置農(nóng)村剩余勞動力；靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策促進(jìn)企業(yè)投資擴(kuò)大就業(yè)，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟(jì)增長速度在7%-8%，同時，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的梯次轉(zhuǎn)移，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從根本上解決就業(yè)問題。

（三）加強(qiáng)人力資本投資，提高勞動力素質(zhì)

勞動力的素質(zhì)低下是影響我國失業(yè)的主要問題之一，所以加強(qiáng)勞動者的崗前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)是刻不容緩的關(guān)鍵要務(wù)。提高勞動力的素質(zhì)是解決失業(yè)問題的前提，勞動資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)張的一種重要資源，但低素質(zhì)的勞動力供給對先到經(jīng)濟(jì)而言是一種無效供給。我們必須大力提高勞動者的素質(zhì)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)張對勞動力資源的要求，這就必須進(jìn)行人力資本投資。中國勞動力數(shù)量龐大但綜合素質(zhì)較低，一般勞動力嚴(yán)重過剩，但高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。大多數(shù)失業(yè)人員文化科學(xué)素質(zhì)較低，很難適應(yīng)新的工作崗位的要求，出現(xiàn)一方面存在大量失業(yè)人員，而另一方面大量的新的工作崗位找不到合格勞動力的尷尬局面。

提高勞動力素質(zhì)就要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)教育要雙管齊下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技進(jìn)步和高新技術(shù)的發(fā)展都要求具有一定文化素質(zhì)和技能的勞動者與之相適應(yīng)。對國有企業(yè)下崗，失業(yè)職工，國家可實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)的政策，提高我國享受免費(fèi)培訓(xùn)的人員占全部失業(yè)人員的比例，提高對失業(yè)勞動者培訓(xùn)資金的投入。只有學(xué)強(qiáng)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者掌握先進(jìn)的技能，提高主業(yè)和再就業(yè)的能力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。實(shí)行勞動預(yù)備制度，以就學(xué)替代和延遲新增勞動力市場的時間，適應(yīng)降低勞動力資源的勞動參與率。

（四）發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部消化。

以市場為導(dǎo)向，從提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)供銷、供養(yǎng)加、共農(nóng)貿(mào)一體化，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營話、現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立，將使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)生質(zhì)的飛躍，將為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的工作崗位。同時隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然要求建立健全多樣式的民間服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，從而進(jìn)一步做到農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部消化。另外，開發(fā)荒地及其他資源，改造中低產(chǎn)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)行大型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用

加強(qiáng)失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能，是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。失業(yè)保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)具有不可忽視的作用。根據(jù)《條例》制定地方性政策時，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來。同時，要加強(qiáng)失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，一方面，通過積極的勞動力市場政策引導(dǎo)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，另一方面，及時掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)的情況，為其提供更有針對性的服務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)好失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策。

結(jié)論

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期重大而艱巨的任務(wù)。面對如此巨大的就業(yè)壓力，鑒于中國人多、勞動力資源豐富和資本短缺的基本國情，決定了未來我國應(yīng)該選擇就業(yè)增長優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長模式。各級政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)政策應(yīng)該成為我國優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策。

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第五篇：我國當(dāng)前的失業(yè)問題研究

我國當(dāng)前的失業(yè)問題研究

摘 要：當(dāng)前失業(yè)問題困擾著世界各國，隨著我國體制改革的深入進(jìn)行，失業(yè)與再就業(yè)問題越來越受到政府的重視。本文針對我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀，從理論分析著手，對我國失業(yè)及再就業(yè)提出了粗淺的對策和建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；體制改革

收稿日期：2011-06-05

作者簡介：張宏英（1979-），女，河北唐縣人，從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究。

就業(yè)問題涉及到千家萬戶的實(shí)際利益，可謂是民生之本，目前我國的就業(yè)市場形式嚴(yán)峻，失業(yè)問題表現(xiàn)的十分突出，特別是大學(xué)生的失業(yè)率一直居高不下，甚至成為困擾整個國家的社會問題，本文就失業(yè)問題談一點(diǎn)自己的看法。

一、我國失業(yè)人員的現(xiàn)狀

根據(jù)最近發(fā)表的《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書提供的數(shù)字，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到3.6%，依此推算，登記失業(yè)人員應(yīng)該是將近700萬人。此外，下崗人員還有800多萬人，再加上在“待崗”、“放假”、“歇崗”等名義下實(shí)際上已經(jīng)失去工作崗位的人員——這部分人估計(jì)在500萬人以上——實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能會達(dá)到2000萬人以上。

同時，中國農(nóng)村的“剩余勞動力”約在2億左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了將近7000萬，還有7000多萬已經(jīng)向城市或者已經(jīng)城市化的富裕地區(qū)（如珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲

地區(qū)）流動，除此之外，還有6000萬農(nóng)村勞動力需要工作崗位。

二、我國失業(yè)現(xiàn)象的根源

1.科技進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)科技發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力?？萍及l(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時也創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進(jìn)行改造，勞動力供求結(jié)構(gòu)再次變動。

當(dāng)勞動者在知識結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)?？萍歼M(jìn)步導(dǎo)致部分職工下崗或失業(yè)，主要有三個方面：一是技術(shù)進(jìn)步，必然推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生職工下崗或失業(yè)；二是企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)降低成本，可使企業(yè)提高效益，增強(qiáng)市場競爭力，直接關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，但企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步對企業(yè)職工提出更高的要求，那些不適應(yīng)要求的職工就難免下崗或失業(yè)；三是由于技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代化的設(shè)備和管理會代替部分人力。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題加劇我國失業(yè)現(xiàn)象我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要求不旺，外部環(huán)境不利，經(jīng)濟(jì)增長乏力，影響社會就業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處在轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已過于成熟，形成了買方市場局面。大量產(chǎn)品積壓滯銷，而新興產(chǎn)業(yè)尚未成形，新的消費(fèi)、投資及生產(chǎn)熱點(diǎn)也沒有出現(xiàn)，勢必

造成一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長乏力，增長速度回落，企業(yè)經(jīng)營困難，影響社會就業(yè)。從國外成功經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從開始到完成，大體需要10年左右的時間。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有幾年時間，但進(jìn)展緩慢。以后的幾年中，將是艱難的時期，因此對就業(yè)的影響還將持續(xù)。

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過慢，傳統(tǒng)產(chǎn)品市場飽和、消費(fèi)品市場需求不旺，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動的作用明顯降低。消費(fèi)市場由冷變熱至少要一到兩年或者更長的時間。

二是投資改革的深入，企業(yè)成為投資主體，對回報不高的項(xiàng)目，企業(yè)不會輕易投資。銀行更加慎貸、惜貸和選擇貸款對象。這對制止亂投資、亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)是非常必要的。但縮小了投資規(guī)模沒，對經(jīng)濟(jì)增長也是一個不利因素。

三、我國面對失業(yè)問題應(yīng)采取的措施對于習(xí)慣了保障穩(wěn)定職業(yè)的中國人來說，突然走進(jìn)失業(yè)與半失業(yè)行列，難免有一種失落感，于是對改革和治理整頓產(chǎn)生懷疑甚至對立情緒，這就必然程度不同地影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而會對整個社會安定造成威脅。失業(yè)的長期存在會對社會的穩(wěn)定造成沖擊，危害人民生活。因此，我們要積極采取措施解決我國的失業(yè)問題。

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位

就業(yè)問題的根本解決取決于國民經(jīng)濟(jì)的長期繁榮。在不斷增強(qiáng)綜合國力保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展前提下，可以適當(dāng)?shù)姆龀忠恍﹦趧用芗彤a(chǎn)業(yè)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達(dá)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占31%，因而相比之下，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其解決就業(yè)的潛力是巨大的。

2.大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，拓展就業(yè)渠道改革開放以來，我國個體、私營、三資等非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，黨的十五大報告和九屆全國人大對我國憲法的修改進(jìn)一步將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于重要地位。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，非國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額將逐步提高，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對緩解我國的就業(yè)壓力將發(fā)揮越來越重要的作用。中小企業(yè)在滿足人民多樣化的商品服務(wù)需求，解決就業(yè)方面具有大企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢。

3.大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平當(dāng)前，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項(xiàng)；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質(zhì)低下也是我國失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運(yùn)作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢的需要，現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)放在勞動預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國內(nèi)外實(shí)踐表明，再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補(bǔ)助等措施積極得多。

總之，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期重大而艱巨的任務(wù)。黨的十六屆三中全會第一次明確提出把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策。因此，政府如何確定就業(yè)目標(biāo)、解決失業(yè)問題以及在就業(yè)政策方面應(yīng)采取哪些基本思路和措施，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

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