第一篇：淺談我國失業(yè)問題的原因及解決措施

淺談我國失業(yè)問題的原因及解決措施

摘要：現(xiàn)階段，我國呈現(xiàn)出就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大，失業(yè)問題嚴(yán)重的狀況，這已經(jīng)影響了我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。因此要想發(fā)展好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)主義建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須找出導(dǎo)致我國失業(yè)問題日益嚴(yán)重的原因，并采取正確的方案來解決失業(yè)問題，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)我國就業(yè)形勢(shì)良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：失業(yè) 就業(yè)形勢(shì) 失業(yè)問題的原因 解決失業(yè)問題的措施 一 我國嚴(yán)重的失業(yè)問題

目前，我國失業(yè)問題嚴(yán)重，近幾年來，我國的失業(yè)人數(shù)不斷增多，失業(yè)率逐年攀升，尤其是大學(xué)生，已經(jīng)成了失業(yè)人群的主體，這為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的阻礙，不利于我國的經(jīng)濟(jì)有好有壞發(fā)展，不利于國民生活水平和消費(fèi)水平的提高。因此解決我國的失業(yè)問題迫在眉睫。二 我國失業(yè)問題的原因

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)低，勞動(dòng)力素質(zhì)與社會(huì)需求不匹配。當(dāng)前我國由于教育資源分配不合理，導(dǎo)致很多地區(qū)教育水平極其低下，城鄉(xiāng)教育水平差距大，以及目前我國教育體制存在著種種弊端，例如應(yīng)試教育不利于學(xué)生的獨(dú)立判斷和創(chuàng)新思維的發(fā)展，這些都不利于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，不利于為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。于是大量的勞動(dòng)力被擋在需求高素質(zhì)人才的崗位的門檻外，這導(dǎo)致了失業(yè)率的急速增加，同時(shí)也無法滿足高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求，更無法刺激教育體制的發(fā)展和完善，形成了惡性循環(huán)的局面。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善。我國勞動(dòng)力市場(chǎng)還呈現(xiàn)著勞動(dòng)交易成本過高，勞動(dòng)交易不方便，這里的成本包括信息成本，職位空缺成本招聘職位勝任機(jī)會(huì)成本。我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息不及時(shí)不充分不對(duì)稱，并且勞資雙方地位不均等，這些都是勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善的表現(xiàn)。另外，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，宏觀管理和監(jiān)督力不夠，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)還不夠規(guī)范，還沒有進(jìn)入法制化和規(guī)范化，不能按照國際通行的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，勞動(dòng)力交易不規(guī)范甚至違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所規(guī)模很小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，總之，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯后其整體規(guī)劃，交易手段，設(shè)施建設(shè)等方面仍然處于初級(jí)階段。

（三）我國就業(yè)機(jī)制不健全是我國當(dāng)今失業(yè)問題如此嚴(yán)重的又一重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開和政治體制改革的深入發(fā)展，我國就業(yè)體制的改革也進(jìn)入了一個(gè)深入發(fā)展的新階段，但是由于我國歷史上長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以，就業(yè)機(jī)制還沒有完全的完善，沒有完全適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體來說，我國的宏觀調(diào)節(jié)手段單一，做法簡(jiǎn)單，思路不開闊，并且，政府在勞動(dòng)保障體制完善方面做的不夠到位。在配置勞動(dòng)力資源的時(shí)候，一些政府出現(xiàn)了濫用職權(quán)的行為，沒有真正起到宏觀調(diào)控的作用，沒有為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留出充分的空間。另外，我國在對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，勞動(dòng)安全等方面缺乏合理有效地立法，這都導(dǎo)致了我國就業(yè)機(jī)制的不完善。

（四）我國勞動(dòng)者就業(yè)觀念也是影響我國就業(yè)的一個(gè)重要的因素，目前，我國普遍的就業(yè)觀念存在誤區(qū)。大部分高校畢業(yè)的就業(yè)者偏重于在沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)，而輕視內(nèi)陸及邊遠(yuǎn)山區(qū)就業(yè)，這就導(dǎo)致了大量的就業(yè)者盲目擁擠在沿海城市，造成了就業(yè)擁堵。同時(shí)，很多勞動(dòng)者，尤其是當(dāng)今新生代就業(yè)者歧視體力勞動(dòng)偏多的崗位，總之，勞動(dòng)者盲目從眾，促使某個(gè)領(lǐng)域崗位擁堵，而其他的領(lǐng)域空缺較多，導(dǎo)致了就業(yè)失衡，這也是我國就業(yè)問題嚴(yán)重的很重要的原因。

三 關(guān)于解決我國就業(yè)問題的幾點(diǎn)建議

（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)機(jī)制。政府應(yīng)該發(fā)揮其只能，大力引導(dǎo)就業(yè)。完善就業(yè)機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定使勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步法制化規(guī)范化。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)，可以促進(jìn)消費(fèi)，促使市場(chǎng)強(qiáng)勁，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，政府必須把擴(kuò)大就業(yè)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一位，建立和完善以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以政府法律制度為基礎(chǔ)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是要形成以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)的新格局。順應(yīng)用工需求多樣化的趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)地推行靈活多樣的就業(yè)形式;改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；全面加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)法制建設(shè)，明確政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立起以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。

（二）大力支持中小型企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整完善及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)該為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，放寬對(duì)中小型企業(yè)的資金借貸條件，鼓勵(lì)民間資本想中小型企業(yè)流入，加大政府對(duì)中小型企業(yè)的扶持。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游業(yè)，金融業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)營造良好的創(chuàng)新氛圍。

（三）加強(qiáng)就業(yè)保障制度的建設(shè)，保障勞動(dòng)者的安全和權(quán)益，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群體的基本生活。增加中低收入者收入，提高中等收入者在社會(huì)中所占的比重，不斷完善勞動(dòng)法，不斷健全勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷深化教育體制的改革。

第二篇：我國大氣污染的原因分析以及解決措施探討

我國大氣污染的原因分析以及解決措施探討

一、原因分析

1、環(huán)境意識(shí)薄弱對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足 大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識(shí)。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺(tái)，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

2、能源、利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重

能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一，主要表現(xiàn)如下：①在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是狠不合理的。②我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對(duì)控制高硫煤?jiǎn)栴}重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。同時(shí)，由于洗煤廠建設(shè)資金的限制、洗煤價(jià)格的不合理以及受鐵路運(yùn)力和流向的制約，洗，煤能力的增長落后于原煤生產(chǎn)量增長，原有洗選廠生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮出來。目前，我國煤炭入洗率為22%，發(fā)達(dá)國家一般多在60%--80%。動(dòng)力煤洗選廠的洗選設(shè)備利用率僅為69%。③各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。全國工業(yè)鍋爐50萬臺(tái)，平均熱效率僅有60%左右；工業(yè)窯爐平均熱效率約為40%；城鎮(zhèn)居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3、大氣污染防治的資金投入不足

目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0.7%，這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠帳太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。①我國工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠帳多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是50--60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和市染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。②國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。③城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境污染的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。④排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理。例如，“兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每公斤1元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理。造成目前，兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

4、執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠

盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。①一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；不執(zhí)行國家“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。②地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。③由于各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測(cè)，從而削弱了環(huán)保部門對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。④機(jī)動(dòng)車污染防治起步晚，排氣監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對(duì)汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測(cè)體系中，從而缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督。

5、缺乏實(shí)用的治理技術(shù)

我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù)；冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù)；機(jī)動(dòng)車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。

二、解決措施探討

1、是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。研究建立各地區(qū)資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等手段，著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。加快淘汰落后產(chǎn)能，會(huì)同有關(guān)部門確保明年完成“十二五”淘汰任務(wù)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制訂重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案。

2、是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化。加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能，推動(dòng)分布式能源發(fā)展，切實(shí)解決可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)問題。控制煤炭消費(fèi)量，制定重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制方案。切實(shí)抓好天然氣供應(yīng)保障。做好油品品質(zhì)提升工作。

3、是大力推進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施2014—2015年節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核，暫停未完成目標(biāo)地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查，對(duì)能源消費(fèi)增量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。積極推行能效領(lǐng)跑者制度，建立和實(shí)施節(jié)能量交易制度。加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，完善節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，依法查處違法用能行為。

4、是積極推行清潔生產(chǎn)。組織編制《國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃》，大力推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。

5、是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。盡快研究推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度建議。開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式。

6、是綜合運(yùn)用多種手段形成組合拳。加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持，引導(dǎo)社會(huì)加大節(jié)能減排和防治大氣污染治理投入。深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)作用，落實(shí)脫硫、脫硝和除塵電價(jià)政策，推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。

7、是加強(qiáng)與地方和部門協(xié)調(diào)合作。加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，做好節(jié)能減排的部署安排、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等。支持配合環(huán)保等部門加強(qiáng)大氣污染防治工作，形成合力。加強(qiáng)中央與地方的溝通協(xié)作。

8、是動(dòng)員全社會(huì)參與。深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，動(dòng)員全體社會(huì)成員積極主動(dòng)參與節(jié)能減排、防治霧霾。辦好全國節(jié)能宣傳周等主題活動(dòng)。引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品、節(jié)能省地型住宅。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，踐行綠色低碳交通出行，反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。

第三篇：淺談我國失業(yè)問題及對(duì)策

《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》期末考查材料

題目：

姓

班

學(xué)

日

淺談我國失業(yè)問題及對(duì)策

名：郭堅(jiān)

級(jí)：11級(jí)信息管理與信息系統(tǒng)2班號(hào)：2011110102026

期

2013年12月10日

摘要

失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍面臨的難題。我國近年的失業(yè)問題日益嚴(yán)重，雖然每年保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，城鎮(zhèn)下崗職工、登記失業(yè)人口以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模卻不能有效地減少。探討失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對(duì)策不僅僅是一項(xiàng)長期而艱巨的經(jīng)濟(jì)理論工作，更是一項(xiàng)迫切而棘手的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、失業(yè)率

目 錄

摘要----------------------2

一、失業(yè)與失業(yè)率----------4

二、造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素及失業(yè)原因-----------------5

（一）造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素----------------------5

1、體制、政策性因素----5

2、結(jié)構(gòu)性因素----------5

3、勞動(dòng)力供求矛盾------6

（二）失業(yè)的原因-------6 三．針對(duì)我國失業(yè)問題的對(duì)策 7

（一）運(yùn)用稅政策，支持下崗分流人員再就業(yè)。------------7

（二）減輕勞動(dòng)供給，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力7

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。----------------7

（四）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。----------------8

四、總結(jié)------------------8

一、失業(yè)與失業(yè)率

國際上通用的失業(yè)率是指一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)工人人數(shù)與全部勞動(dòng)力人數(shù)的比例，反映了一定時(shí)期內(nèi)可以參加勞動(dòng)的人數(shù)中實(shí)際失業(yè)人數(shù)所占的比重。此數(shù)據(jù)一般由一個(gè)國家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如美國的失業(yè)率由美國勞工部統(tǒng)計(jì)。我國在失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)上并沒有與國際接軌，沒有一個(gè)同國際上定義的“失業(yè)率”相同或相似的指標(biāo)來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)然也沒有相對(duì)官方的數(shù)據(jù)來描述。我國目前使用的是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。在此強(qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中，不包括使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。中國目前使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念，是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。

二、造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素及失業(yè)原因

（一）造成我國當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的因素

1、體制、政策性因素

隨著市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)地位的逐步建立，失業(yè)也開始表現(xiàn)為一種常態(tài)。即便是達(dá)到充分就業(yè)，也并不意味著人們都有工作，它只是表明社會(huì)就業(yè)水平達(dá)到失業(yè)人數(shù)與職位空缺相吻合的一種狀態(tài)。這種在充分就業(yè)時(shí)存在的失業(yè)率在西方被稱作“自然失業(yè)率”，它的高低受一國人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展程度、勞動(dòng)力的流動(dòng)性和社會(huì)保障水平等諸多因素的影響。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，企業(yè)兼并破產(chǎn)和重組的力度逐漸加大，提供就業(yè)崗位的能力減弱；另一方面以減員增效為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革正向縱深發(fā)展，職工下崗分流的勢(shì)頭不減，就業(yè)崗位的需求壓力增加。其結(jié)果，就是進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)總量供大于求的矛盾。

2、結(jié)構(gòu)性因素

我國現(xiàn)有的農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模在1.5億左右，而我國農(nóng)村勞動(dòng)力人口每年增長1000萬左右。在城市化過程中，每年都有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市地區(qū)尋找工作，加劇了初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的總量過剩，對(duì)城鎮(zhèn)人員就業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)已處于工業(yè)化中期。資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重沒有提高，導(dǎo)致原有的就業(yè)崗位不斷減少，新的就業(yè)機(jī)會(huì)尚未出現(xiàn)，本應(yīng)成為吸納新增勞動(dòng)力主渠道的第三產(chǎn)業(yè)，卻因自身實(shí)力不強(qiáng)而“力不從心”。在高速工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與勞動(dòng)力素質(zhì)提高不同步帶來了中、高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)矛盾：第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動(dòng)力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動(dòng)力身上。

3、勞動(dòng)力供求矛盾

我國近些年來的一個(gè)狀況是各類技術(shù)型人才缺失，高級(jí)技術(shù)工人短缺，而非技術(shù)性勞動(dòng)力大量供應(yīng)。在供求矛盾的情況下存在崗位空缺也存在失業(yè)人口，但是卻無法實(shí)現(xiàn)崗位和勞動(dòng)力的對(duì)接。失業(yè)也會(huì)因此不可避免。

（二）失業(yè)的原因

失業(yè)的原因也可分為幾種類型。（1）摩擦性失業(yè)。由于求職的勞動(dòng)的勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著間隔上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動(dòng)力找不到工作，從想轉(zhuǎn)換工作崗位出現(xiàn)的工作中斷等。（2）季節(jié)性失業(yè)。由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件，社會(huì)風(fēng)俗購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)。（3）技術(shù)性失業(yè)。由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會(huì)局部勞動(dòng)力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)。（4）結(jié)構(gòu)性失業(yè),由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式規(guī)模的變化,促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)。(5)周期性失業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。三．針對(duì)我國失業(yè)問題的對(duì)策

（一）運(yùn)用稅政策，支持下崗分流人員再就業(yè)。

1、在稅收政策上要大力為促進(jìn)下崗分流人人員再就業(yè)提供優(yōu)惠政策。

2、盡快開征社會(huì)保障稅，為社會(huì)等集必要的資金，為待業(yè)人員尤其是國企下崗職工提供基本的生活保障。

3、全方位發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)的制度。

4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政確保下職工生活費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)的支出管理，使財(cái)政支出落實(shí)到下崗職工手上，杜絕各種挪用、貪污等違法行為。

（二）減輕勞動(dòng)供給，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力

由于勞動(dòng)供給量取決于勞動(dòng)參與率和人口數(shù)量，因此在控制人口數(shù)量的同時(shí)，要降低勞動(dòng)參與率，進(jìn)而降低總?cè)丝谥芯蜆I(yè)的勞動(dòng)數(shù)量。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)就業(yè)越來越多，并成為勞動(dòng)力就業(yè)的主要部分。另外，要大力發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)。

（四）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。

改革開放以來，我國的非公制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，為我國勞動(dòng)就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)

解決失業(yè)問題，不是完全消除失業(yè)現(xiàn)象，而是通過職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，把失業(yè)人員的數(shù)量控制在社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)，同時(shí)通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降到最低限度。因此，發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

第四篇：我國失業(yè)問題及對(duì)策

我國失業(yè)問題及對(duì)策

隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，失業(yè)現(xiàn)象日漸成為一個(gè)顯性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一般來講，失業(yè)問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然衍生物，而我國向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，多種因素的交叉作用又使失業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。失業(yè)問題是勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交匯、新成長勞動(dòng)力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織的集中反映。

在技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，我國雖處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，失業(yè)問題同樣不可避免。我國發(fā)生失業(yè)問題的原因是多種多樣的，既有數(shù)量因素，也有質(zhì)量因素；既有國內(nèi)因素，也有國外因素；既有長期因素，也有短期因素；既有體制因素，又有結(jié)構(gòu)因素，還有技術(shù)因素。就目前而言，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理無法適應(yīng)“僧多粥少”的局面，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下尤為突出。

我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)依然深不見底，其對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也不斷加深，我國的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)狀況有惡化趨向。官方發(fā)布的失業(yè)率是4.2%，但中國社科院的調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的失業(yè)率大概是9.4%。兩個(gè)數(shù)據(jù)相差甚大曾引外界對(duì)前一數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。且不管哪個(gè)數(shù)據(jù)更接近真實(shí)狀況，由于我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口基數(shù)巨大，失業(yè)人口的絕對(duì)數(shù)龐大卻是不容否認(rèn)的事實(shí)。任何高唱“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的自我陶醉和浮夸作風(fēng)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)下失業(yè)狀況的輕視，都不符合經(jīng)濟(jì)危機(jī)下應(yīng)有的執(zhí)政理性，當(dāng)然也就不合時(shí)宜。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體系的影響逐步深入，招聘崗位必然越來越緊缺，失業(yè)問題也越來越嚴(yán)重。很多世界500強(qiáng)或者知名企業(yè)都開始大面積裁員更惶論招募新人了，如馬士基、畢馬威、寶潔等一貫在應(yīng)屆畢業(yè)生挑選培訓(xùn)生的跨國企業(yè)如今也停止相關(guān)計(jì)劃，其他大中型國有或民營企業(yè)也紛紛中止招聘計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年有610萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生需要尋找工作，然而2008年580萬大學(xué)生有約160萬未就業(yè)，而2007年之前數(shù)年累計(jì)還有120萬大學(xué)生需要就業(yè)；除此之外2009年還有高中及技校500多萬。根據(jù)社科院的調(diào)查，在北京、上海等大城市，失業(yè)人群已經(jīng)呈現(xiàn)出“青年化、高學(xué)歷、長期失業(yè)”的現(xiàn)象這1000多萬學(xué)生如何就業(yè)成為當(dāng)前最大的問題，雖然政府方面數(shù)年來一直將學(xué)生就業(yè)率視為“政治任務(wù)”，提出“保七保八”（保證70%、80%）的就業(yè)目標(biāo)，但其中到底有多少水份可想而知，各地高校出于“功利目標(biāo)”偽造數(shù)據(jù)，強(qiáng)迫畢業(yè)生偽造就業(yè)指標(biāo)，否則就不給畢業(yè)證。無論你蓋什么公司的章，只要簽了就業(yè)協(xié)議，就給200-500元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。甚至在江蘇某高校出現(xiàn)，因?yàn)?個(gè)同學(xué)自己開個(gè)奶茶鋪，一個(gè)100多人的系里有30多名學(xué)生“在這個(gè)奶茶鋪”就業(yè)的案例，而以此校方宣稱就業(yè)率超過85%。

中國的“失業(yè)率”到底是多少永遠(yuǎn)是個(gè)迷。人力資源部的城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率2008年底的失業(yè)率是4.3%，社科院的調(diào)查失業(yè)率為9.4%；而人民大學(xué)所作的“訪問失業(yè)率”高達(dá)24%。這是因?yàn)槭褂玫恼{(diào)查樣本與方式所致。如人力資源部的失業(yè)率是只計(jì)算城鎮(zhèn)人口，且必須是在16歲到男性50歲女性40歲之間，被企業(yè)開除主動(dòng)到街道登記認(rèn)可的失業(yè)人數(shù)。這就意味著，2億多農(nóng)民工不計(jì)算在內(nèi)，幾百萬應(yīng)屆畢業(yè)生不計(jì)算在內(nèi)，屬于國有企業(yè)的幾千萬下崗的工人不計(jì)算在內(nèi)，年齡男性超過50歲女性超過40歲的不計(jì)算在內(nèi)，失業(yè)后沒有進(jìn)行登記的人口也不計(jì)算在內(nèi)，所以這一數(shù)字離真實(shí)的數(shù)字可能相差近十倍。而且即使那些被列入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的登記失業(yè)人口的社會(huì)保障也非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國的失業(yè)金是美國人均收入的50%左右，歐洲比這一比例還高；而且即使半年失業(yè)金領(lǐng)取后，尚未就業(yè)可繼續(xù)領(lǐng)取社會(huì)低收入保障金和食品券、免費(fèi)醫(yī)療等；而中國各地的失業(yè)金只等于當(dāng)?shù)厝司杖氲?0%左右，而且這必須要基于你已經(jīng)在社保個(gè)人帳戶有足夠的失業(yè)基金；而且數(shù)千

萬農(nóng)民工由于戶籍問題，還根本無法享受這一保障

解決失業(yè)的對(duì)策：

失業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題。我們應(yīng)當(dāng)引起高度重視，必須采取多種政策措施緩解失業(yè)問題。

1、降低人口增長速度，減少勞動(dòng)力供給。由于我國人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當(dāng)龐大的，因此，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策應(yīng)常抓不懈。我們要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)格控制人口增長率。盡快達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長”。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。根據(jù)世界上發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)日益成為吸納勞動(dòng)力的重要途徑。而我國第三產(chǎn)業(yè)比重較低，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，按照統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，我國第三產(chǎn)業(yè)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，大約可吸納700萬人就業(yè)。此外，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，也是廣開就業(yè)渠道的有效措施之一。非公有制經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已成為我國就業(yè)的一個(gè)主要增長點(diǎn)。

3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)和潛力，國家應(yīng)當(dāng)在政策、資金、技術(shù)和環(huán)保等方面給予大力支持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上規(guī)模、上檔次、不污染，不斷進(jìn)行技術(shù)改造，利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)空間。

4、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。研究表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程最終會(huì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。適度的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅不會(huì)過多地?cái)D占城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位，而且會(huì)帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加，因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到的主要不是原有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，而是新增的就業(yè)崗位，解決農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，應(yīng)是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5、發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)一般是側(cè)重于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。它的資本有機(jī)構(gòu)成低，等量資本吸收的勞動(dòng)力相對(duì)要多，而且中小企業(yè)還具有投資少，見效快，周期短，靈活多樣，并且對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求低的特點(diǎn)，在擴(kuò)充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面具有大中型企業(yè)無法替代的作用。因此，依據(jù)我國國情，國家在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)于某些輔助性行業(yè)，應(yīng)提高中小企業(yè)的比重，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力，才能解決我國低文化層次人員的就業(yè)，為我國沉重的就業(yè)壓力減輕負(fù)擔(dān)。

6、大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。以就學(xué)替代和延遲一批新增勞動(dòng)力就業(yè)，既緩解就業(yè)壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規(guī)大中專院校擴(kuò)大招生外，國家還可以通過大力開展職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，以及制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，給大批適齡青年提供更多的接受中、高等教育的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國失業(yè)人員的年齡較輕，失業(yè)人員中34歲以下的占近90%，其中24歲以下的占60%，其中具有初中文化水平占57%，因此文化水平低和缺乏勞動(dòng)技能是失業(yè)的重要原因。為了有效的解決失業(yè)問題，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。

7、積極完善社會(huì)保障制度。改革開放以來，我國的社會(huì)保障制度已進(jìn)行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險(xiǎn)程度低；征繳率不高，不按時(shí)交納；社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業(yè)壓力。因此應(yīng)完善社會(huì)保障制度，將其覆蓋面擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，特別要完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，建立范圍覆蓋全部職工，費(fèi)用由國家、單位、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合，國家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員真正享受到失業(yè)保險(xiǎn)金，化解消極因素，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。

8、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的投資和建設(shè)。加快落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極籌備南水北調(diào)工程，發(fā)展綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，充分利用發(fā)達(dá)國家提供的可持續(xù)發(fā)展援助項(xiàng)目，將大量失業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態(tài)大軍，同時(shí)擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，利用多種渠道，充分?jǐn)U大就業(yè)面。

9、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)必須拓寬再就業(yè)渠道。一是向發(fā)展要就業(yè)。抓住西部大開發(fā)和國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。二是向盤活要就業(yè)，企業(yè)是再就業(yè)的主題，要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)困難企業(yè)的購買和兼并，壯大企業(yè)規(guī)模實(shí)力，促使企業(yè)吸納更多的失業(yè)人員。重振國有企業(yè)，對(duì)有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)，國家要加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)改造的力度，擴(kuò)大企業(yè)籌、融資渠道，在投資、貸款和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)等方面，給予適當(dāng)優(yōu)惠，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)制度改革和管理，使其具有自我創(chuàng)新能力，逐步恢復(fù)生機(jī)和活力，以此促進(jìn)再就業(yè)。三是向開放要就業(yè)，要抓住入世的機(jī)遇，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，使之于外來先進(jìn)技術(shù)、雄厚的資金要素結(jié)合起來，形成聚集優(yōu)勢(shì)，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

10、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)問題的宏觀調(diào)控與管理。適當(dāng)調(diào)控下崗職工規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)提前退休人員量的控制。針對(duì)不同失業(yè)群體，要對(duì)癥下藥制定不同的對(duì)策。對(duì)下崗職工中一部分年齡偏大的群體，應(yīng)采取傾斜政策，如多分流少下崗，組織他們轉(zhuǎn)崗從事商品零售、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)，民間組織，公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等方興未艾的事業(yè)。

第五篇：解決我國三農(nóng)問題的主要措施

2009學(xué)年《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

十六大以來，我國“三農(nóng)”問題的根本出路

解決我國“三農(nóng)”問題的主要措施

班級(jí)：09級(jí)思政二班 姓名：王莉 學(xué)號(hào)：12009244315

2008—

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2008—2009學(xué)年《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

解決我國“三農(nóng)”問題的主要措施

摘要：所謂“三農(nóng)問題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。三農(nóng)問題集中反映在農(nóng)民收入過低，農(nóng)民就業(yè)問題嚴(yán)重，以及農(nóng)村社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢上。因此，我們應(yīng)該尋找解決三農(nóng)問題的根本出路，從而造福于人民。本文從“三農(nóng)”問題的含義、現(xiàn)狀及對(duì)策出發(fā)，探討解決其問題的方法。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題 出路 措施 政策

2008—2009學(xué)年《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文 一、三農(nóng)問題的含義

農(nóng)業(yè)問題，主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

農(nóng)村問題，主要是三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，要看到，“三農(nóng)”問題與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產(chǎn)業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的要求極不適應(yīng)，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出路極其狹窄；三是鄉(xiāng)村面貌落后：由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，無法有力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂。

農(nóng)民問題，是三農(nóng)問題的核心，主要是三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入增長緩慢；二是農(nóng)民利益得不到有效維護(hù)；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)得不到較快提高。二、三農(nóng)問題的重要性和現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之重，可見三農(nóng)問題對(duì)我國社會(huì)主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民，積極支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共同行動(dòng)。

全面積極地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天取得的成就顯而易見，人民的生活水平有了明顯的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的完善，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也明顯增強(qiáng)。但當(dāng)今三農(nóng)仍然存在諸多問題，例如，三農(nóng)自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制且政策卻大都存在短期效應(yīng)，難以保證長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解三農(nóng)問題的外部矛盾上，因此我們應(yīng)繼續(xù)著手三農(nóng)問題的解決。

三、解決我國三農(nóng)問題的主要措施

十六屆五中全會(huì)為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，為破解“三農(nóng)”難題提供了新途徑。今后，我國要把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

第一、農(nóng)村教育問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民入的根本原因。尤其像一些地區(qū)偏遠(yuǎn)的村落，教育無法很好的實(shí)施，教育資源匱乏。因此對(duì)于政府而言，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入是解決三農(nóng)問題的一個(gè)重要途徑。農(nóng)村的教育需要國家財(cái)政的支持和投入。農(nóng)村現(xiàn)狀的改變更多地依賴于教育質(zhì)量的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，只有農(nóng)村的教育提高了，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，“三農(nóng)”問題才能從根本上得到解決。

第二、制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民身分轉(zhuǎn)換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，政策的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中型城市。

第三、適時(shí)調(diào)整農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體提高農(nóng)村土地使 2008—2009學(xué)年《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

用效率。首先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平衡，使之合理化。減少傳統(tǒng)種植業(yè)，退耕還林，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使大農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡。其次堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，中部糧食主產(chǎn)區(qū)抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場(chǎng)的機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧的生產(chǎn)，提高綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，避免地區(qū)雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，增大農(nóng)民人力資本投資。要加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和使用技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是農(nóng)村后備勞動(dòng)力的文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和“綠色證書工程”培訓(xùn)，形成全方位的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能夠在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中勝出的新一代農(nóng)民。再次是要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要設(shè)立并增加專項(xiàng)資金，通過多種途徑開展農(nóng)村科普活動(dòng)，普及推廣各種實(shí)用技術(shù)。

第五、增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。資金投入的多少直接影響到農(nóng)業(yè)增長的速度和農(nóng)民收入。政府財(cái)政可利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“綠箱”措施，加大支持那些風(fēng)險(xiǎn)大，投資效益低，有示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)等項(xiàng)目。并逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。還要關(guān)注農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓農(nóng)民更多地了解生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農(nóng)村科普教育的普及力度，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

第六、保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，積極推行和落實(shí)“四民主”，相信和依靠農(nóng)民，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序．同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神。

第七、可借鑒的國外三農(nóng)政策

政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的主要手段是數(shù)量管理與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合。政府對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等確定目標(biāo)價(jià)格，若當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，政府則向農(nóng)民補(bǔ)貼二者差價(jià)，以保護(hù)農(nóng)民的收入。

政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策。近二十年來，日本逐漸調(diào)整了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入重點(diǎn)，在世貿(mào)組織規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)，支持本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從過去補(bǔ)貼生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，與提高生產(chǎn)率有關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重，在農(nóng)業(yè)預(yù)算中有明顯提高。

四、結(jié)語

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題對(duì)我們有著非常重要的意義，因此，這是一個(gè)歷史性的課題，需要不斷的做研究、不斷的去努力，只有這樣，才能使我們的國家更加繁榮富強(qiáng)。2008—2009學(xué)年《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

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