第一篇：淺論我國交通行政管理體制改革

淺論我國交通行政管理體制改革

[摘要]本文主要闡述現(xiàn)有交通行政管理體制的現(xiàn)狀，及這種體制給交通業(yè)的發(fā)展帶來的不便，并總結(jié)我國一些交通體制改革的內(nèi)容，提出自己的幾點(diǎn)看法。

[關(guān)鍵詞]交通體制改革管理模式

中國作為世界上人口和城市最多的國家，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的不斷加快，交通建設(shè)也越來越繁華，相應(yīng)的交通系統(tǒng)也存在越來越多的問題，特別是近年來隨著轎車大規(guī)模進(jìn)入家庭后，中國城市交通問題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)成為許多城市所面臨的難題之一[1]。然而，通過不斷的實踐證明，已經(jīng)認(rèn)識到要改變現(xiàn)有的交通問題，決不能把注意力集中于改善交通“硬件”—如道路、立交橋、交通附屬設(shè)施及其用地等，而應(yīng)同時給予交通“軟件”—交通規(guī)劃、交通需求管理、交通管理、交通決策及其機(jī)制等給以足夠重視，只有“軟硬”兼施，才有可能找到解決城市交通難題的途徑。

1.中心城市交通行政管理體制的現(xiàn)狀

改革開放以來，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的總體要求，中心城市不斷推進(jìn)交通行政管理體制改革，積極推行政企分開、政事分開，部分中心城市還初步建立了“城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化”或“一城一交”的綜合交通行政管理體制，在一定程度上解決了交通管理部門交叉和職責(zé)關(guān)系不順的問題，交通行政管理的職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐，交通運(yùn)輸?shù)恼w服務(wù)水平得到明顯提高。目前總體上形成了三種管理模式[2]。

模式一：傳統(tǒng)的多部門交叉管理模式，由交通、城建、市政、城管、公安等部門對交通運(yùn)輸實施“多部門交叉”管理，如南京、昆明、福州、南寧、杭州等，共有18個城市。模式二：城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化管理模式，由交通部門對公路和水路客貨運(yùn)輸、城市公交和市域范圍內(nèi)的道路客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，如沈陽、哈爾濱、烏魯木齊、西寧等，共有8個城市。

模式三：“一城一交”綜合管理模式，即由交通部門對交通運(yùn)輸規(guī)劃、道路（城市道路和公路）和水路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車的行業(yè)管理，及市域內(nèi)的鐵路、民航等其他交通方式的協(xié)調(diào)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，如北京、廣州、重慶、成都、深圳、武漢等，共有10個城市。

2.我國現(xiàn)行交通體制的弊端

2.1 現(xiàn)有交通執(zhí)法體制需要改進(jìn)問題

現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制中, 各地方交通主管部門的區(qū)域性“塊”與各執(zhí)法門類垂向的“條”相對獨(dú)立, 在交通行政執(zhí)法中,各行其是, 自我封閉, 存在著條塊分割現(xiàn)象: 一是條與條分隔,“依法”直屬設(shè)立于各級交通行政部門下的各執(zhí)法機(jī)構(gòu), 相互間缺乏有效協(xié)調(diào);二是條

于塊分割, 盡管是在同一交通系統(tǒng)內(nèi), 但多數(shù)執(zhí)法門類都“依法”建立了從中央到地方上下對應(yīng)的“條”式機(jī)構(gòu), 結(jié)果是客觀上強(qiáng)化了各執(zhí)法門類的“條”, 加固了多頭分散執(zhí)法體制;三是“塊”與“塊”分割, 在全國, 交通行政法被各塊“依法”分割而不統(tǒng)一, 以及存在地方法規(guī)超前于交通部規(guī)章的局面。這些情況是中央政府的政策能量與效力逐層耗散造成的。在現(xiàn)行的體制當(dāng)中, 每一層級都有其產(chǎn)生正熵的機(jī)制, 這就造成中央權(quán)威和中央政策能量逐層遞減。在這一過程, 管理熵會逐漸增加, 管理效率會遞減。執(zhí)法體制的膨脹、老化, 必然會使體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)性磨擦系數(shù)加大, 從而產(chǎn)生內(nèi)耗、能量衰退, 反應(yīng)能力減弱[3]。

2.2我國現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端

目前我國公路養(yǎng)護(hù)管理是集建、養(yǎng)、管、征為一體，公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)具體作業(yè)，同時還負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，這種體制在很大程度上還是一種計劃經(jīng)濟(jì)，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，它的弊端也表現(xiàn)得越來越明顯，目前這些弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面：維持計劃經(jīng)濟(jì)模式，事企不分，管養(yǎng)不分，不適合市場經(jīng)濟(jì)的要求；養(yǎng)護(hù)隊伍機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)低，難以適應(yīng)公路發(fā)展的新形勢；管理方式陳舊，效益低下；養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度低，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，公路超期服役現(xiàn)象相當(dāng)普遍[4]。

2.3道路交通管理體制的弊端

現(xiàn)行的運(yùn)輸管理政策不適應(yīng), 交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)管理弱化。隨著廣大農(nóng)民、個體加入道路交通運(yùn)輸業(yè), 道路交通運(yùn)輸?shù)慕M織形式發(fā)生根本變化。專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)逐漸萎縮和轉(zhuǎn)型, 實行承包經(jīng)營使企業(yè)內(nèi)部安全管理名存實亡個體運(yùn)輸已占據(jù)了運(yùn)輸主要市場, 但個體運(yùn)輸一直沒有納入交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)行業(yè)管理的范圍, 缺乏有效的管理, 成為交通事故多發(fā)群體[5]。

2．4 交通安全管理體制弊端

中國目前的道路交通安全狀況不容樂觀。1999年全國公安交通警察部門共受理道路交通事故 412860 起, 造成83529 人死亡, 286080 人受傷, 直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)212401 萬元, 萬車死亡率為1515。交通事故死亡人數(shù)列世界第一位, 萬車死亡率接近于發(fā)達(dá)國家的10倍?，F(xiàn)行的道路交通安全管理體制存在以下根本性的問題：道路交通安全概念不清，不能形成全國統(tǒng)一的道路交通安全法規(guī)體，在行使職能過程中存在部門利益驅(qū)動[6]。

3.交通行政管理體制改革

3.1 港口行政管理體制改革

當(dāng)今港口行政體制需要進(jìn)一步深化改革,以解決港口面臨諸多問題。一是從全國港口來看,港口行政管理部門編制名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、行政規(guī)格、編制員額、管理職權(quán)等不統(tǒng)一、不規(guī)范, 五花八門。二是《港口法》明確港口公共基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè)和維護(hù)、工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)費(fèi)征收等屬港口行政管理職能, 但由于《港口法》相關(guān)配套規(guī)章滯后,故港口行政部門執(zhí)行《港口法》難以適從, 港口行政部門管理職責(zé)在很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣咧С?。有許多港口在操作《港口法》過程中遇到港口規(guī)費(fèi)征收難度大, 港口建設(shè)費(fèi)分配不合理等問題。三是港口規(guī)劃、岸線和陸域、水域使用審批時過長, 往往港口行政服務(wù)步在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展之后,造成一些港口工程項目未經(jīng)審批就已開工, 竣工不經(jīng)驗收就先投產(chǎn)試生產(chǎn)運(yùn)營。港口行政管理部門看在眼里, 但又缺乏管理權(quán)限, 在港口管理上顯得乏力, 根本問題在于港口管理體制。

港口體制改革完善, 應(yīng)著力建設(shè)服務(wù)型政府港口部門當(dāng)今, 改革港口行政管理體制，有以下方式。一是要按照《港口法》理順港口行政管理部門稱謂。統(tǒng)一稱謂是一個行業(yè)規(guī)范化的要求, 也是管理規(guī)范的重要標(biāo)志。二是要按照《港口法》盡快理順港口行政管理部門編制統(tǒng)一。改革完善港口行政管理體制、管理機(jī)制不是為了趕時髦, 適合政治口味, 而是在解放思想科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下, 順適市場化發(fā)展趨勢。三是港口規(guī)費(fèi)征收應(yīng)為政府投資港口公共設(shè)施提供穩(wěn)定資金。港口規(guī)費(fèi)征收意義重大, 既解決政府口岸和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)與管理的資金,而且維護(hù)港口經(jīng)營秩序, 這是亟待解決的大事情。四是中央、省對各地重要港口建設(shè)項目的審批要加快要放寬[7]。

3.2 高速公路管理體制改革

3.2.1 高速公路管理體制存在的問題

高速公路建設(shè)運(yùn)營體制存在的許多問題，由于運(yùn)營管理滯后、投入不足, 有些路即將通車才開始研究管理問題, 使管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、機(jī)構(gòu)配備及管理制度不能及時到位, 增加了運(yùn)營管理的調(diào)整時間, 造成了先進(jìn)的管理設(shè)備與管理體制的不協(xié)調(diào)、與相關(guān)的政策不協(xié)調(diào)等諸多問題, 對我國高速公路的發(fā)展造成了十分不利的影響[8]。

高速公路養(yǎng)護(hù)體制也存在的主要問題，根據(jù)有關(guān)報告:“維修不足幾乎是發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施提供者的普遍性且代價高昂的失誤。例如, 維修良好的鋪設(shè)道路路面在重新鋪設(shè)之前應(yīng)能使用10～15 年, 但缺少維護(hù)能使它在使用一半的時間后就嚴(yán)重?fù)p壞。世界銀行援助的道路維護(hù)項目的收益率幾乎比道路建設(shè)項目高出一倍。在過去10 年中, 用于及時維護(hù)的120 億美元支出可能節(jié)省了非洲用于道路重建的450 億美元支出?！比欢? 在目前高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入上, 各地都不同程度上表現(xiàn)投入不足。

高速公路投融資體制也存在著問題，一是項目審批把關(guān)不嚴(yán), 在全國的高速公路建設(shè)和管理方面出現(xiàn)了缺乏統(tǒng)一管理、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理力度不到位等現(xiàn)象,使一些地方在高速公路融資的動機(jī)和機(jī)制上出了問題。二是產(chǎn)權(quán)事實上虛置, 高速公路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是目前我國各高速公路的主要管理模式, 而在各地的具體操作中大量的情況是融資主體和

建設(shè)經(jīng)營主體也是分離的。三是缺乏退出機(jī)制。

3.2.2 高速公路管理體制改革的幾點(diǎn)建議

認(rèn)真規(guī)范收費(fèi)公路管理。一是按照《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定, 抓緊研究統(tǒng)貸統(tǒng)還制度的實施問題。二是要積極爭取政府支持, 通過政府回購、統(tǒng)貸統(tǒng)還等措施,解決普通公路收費(fèi)站點(diǎn)過多和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的問題, 減輕社會和群眾負(fù)擔(dān)。三是要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性收費(fèi)公路的設(shè)立和管理。凡設(shè)立經(jīng)營性收費(fèi)公路, 都應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式, 按照公開、公平、公正的原則選擇投資者, 做好資產(chǎn)評估和審批, 不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)。在投資或轉(zhuǎn)讓協(xié)議中, 要明確規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的養(yǎng)護(hù)義務(wù)、提供的通行服務(wù)和安全要求。四是要提高收費(fèi)公路管理工作中的透明度。在設(shè)置收費(fèi)公路、制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限時, 要采取聽證、公開征集意見等方式, 廣泛聽取社會公眾的意見, 使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué), 更合理, 更有利于收費(fèi)公路的健康發(fā)展。

完善特許經(jīng)營管理。為了進(jìn)一步完善高速公路特許經(jīng)營管理, 需要盡早出臺有關(guān)高速公路特許經(jīng)營的管理辦法, 在推行高速公路特許經(jīng)營還要有創(chuàng)新性的新思路?？梢越梃b意大利的模式[9]。

實現(xiàn)政企分離, 改革政府監(jiān)管模式。李慶瑞[10] 結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家高速公路政府監(jiān)管模式的經(jīng)驗, 提出, 政企分離是我國實現(xiàn)高速公路監(jiān)管關(guān)鍵性的一步;通過成立獨(dú)立的高速公路政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)實現(xiàn)對高速公路運(yùn)營公司的總體指導(dǎo)和具體監(jiān)管;采用招投標(biāo)方式確定獲得高速公路特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者;監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)注重發(fā)展新的監(jiān)管體制并在監(jiān)管過程中盡可能兼顧高速公路的網(wǎng)絡(luò)性和社會公益性。

創(chuàng)立融資退出機(jī)制, 防范投融資風(fēng)險要控制風(fēng)險就要建立相關(guān)的政策法規(guī)體系, 制定相應(yīng)的配套措施, 制定風(fēng)險退出的標(biāo)準(zhǔn), 退出的程序和退出的路徑等。只有建立完善的健康的機(jī)制, 才能改善高速公路融資市場結(jié)構(gòu), 使高速公路融資市場的進(jìn)入和退出機(jī)制發(fā)揮正常功能, 優(yōu)化高速公路融資主體的總體素質(zhì), 提高高速公路公司的營運(yùn)質(zhì)量, 維護(hù)公平、高 效、透明的融資市場秩序, 建立高速公路融資退出機(jī)制是高速公路融資市場化發(fā)展的必然選擇, 也是高速公路融資健康發(fā)展的重要標(biāo)志[11]。

3.3 水運(yùn)管理體制改革

3.3.1船舶檢驗管理體制改

改革開放前, 我國船檢業(yè)務(wù)線一直由國家船檢局負(fù)責(zé)。1986年, 國家船檢局下屬的船檢部門開始作為獨(dú)立法人, 以中國船級社的名義開展業(yè)務(wù), 1988年成為國際船級社協(xié)會的正式會員。1999年8月, 國家進(jìn)一步明確中國船檢局與中國船級社實行“ 局社、政事分開” , 船檢局與中國港監(jiān)局海監(jiān)局合并組建國家海事局, 行使對船檢業(yè)務(wù)的政府管理職能中國船級社則承擔(dān)船舶及海上設(shè)施的具體檢驗和分工。從此中國船級社正式劃出水運(yùn)政府系列。

3.3.2 水上安全管理體制改革

針對我國水上安全管理體制層次不清、事權(quán)不明的現(xiàn)象,2000年6月, 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了水上交通安全監(jiān)督管理體制改革施方案, 重新界定了中央與地方的水域管轄分工, 實行“ 一水一監(jiān)、一港一監(jiān)” 管理體制沿海包括島嶼海域和港口、對外開放水域、主要跨省區(qū)內(nèi)河長江、珠江、黑龍江干線及港口, 由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理除上述水域之外的內(nèi)河、湖泊和水庫等其他水域的水上安全監(jiān)督工作, 由省區(qū)直轄市政府負(fù)責(zé)。根據(jù)上述方案, 交通部在沿海和內(nèi)河干線沿岸省區(qū)市陸續(xù)建立了長江海事局與省市地方海事局, 由國家海事局實施垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

3.3.3水運(yùn)行業(yè)管理體制改革

改革開放以來, 交通部水運(yùn)管理主管司局曾經(jīng)過數(shù)次調(diào)整.20世紀(jì)90年代中期, 交通部撤銷運(yùn)輸管理局, 分設(shè)水運(yùn)司與公路司, 分別主管全國的水運(yùn)與公路行業(yè)。2000年, 交通部下發(fā)文件, 進(jìn)一步明確各司局的主要職責(zé)和分工。其中, 水運(yùn)司作為我國水運(yùn)行業(yè)主管司局, 其主要職責(zé)共計項, 涉及水運(yùn)立法工作, 水運(yùn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究工作, 水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作, 水運(yùn)市場準(zhǔn)人、資質(zhì)審核、經(jīng)營行為、規(guī)費(fèi)管理工作, 引航、理貨的行業(yè)管理工作, 等等。在處理相關(guān)司局職責(zé)交叉或分工的意見中, 明確了引航的行業(yè)管理由水運(yùn)司負(fù)責(zé), 海事局實施對弓航員的管理水運(yùn)口岸開放由水運(yùn)司提出開放計劃的審定意見, 海事局負(fù)責(zé)口岸審批管理工作[12]。

3.4 中國鐵路管理體制改革

建立了鐵路局直管站段體制。我國鐵路設(shè)施的這次管理體制改革，撤銷了所有41 個鐵路分局，并根據(jù)鐵路網(wǎng)布局和客流貨流集散的實際情況，從優(yōu)化運(yùn)力資源配置，提高運(yùn)輸效率出發(fā)，新成立了太原、西安、武漢3 個鐵路局。加上原有的15 個鐵路局（公司），全國鐵路共設(shè)立18 個鐵路局（公司），所有鐵路局（公司）實行直接管理站段的體制。

實施主輔分離、輔業(yè)改制。早在1994 年，鐵道部就開始了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作，在運(yùn)輸、工業(yè)、施工系統(tǒng)選擇了11 個試點(diǎn)企業(yè)，其中包括2 個鐵路運(yùn)輸公司，將大連鐵路分局改制為有限責(zé)任公司，將廣深鐵路公司改造為股份有限公司。這次改革在建立法人治理結(jié)構(gòu)、調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、強(qiáng)化市場營銷等方面，進(jìn)行了探索和實踐。一是鐵道部實施了主輔分離、輔業(yè)改制改革，二是在投融資體制改革方面取得重大突破[13]。

3.5 民航體制改革

民航當(dāng)前改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企關(guān)系，使政府的管理職能由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，也就是把屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)實實在在地、毫無保留地歸還給企業(yè)，同時依法行政，強(qiáng)化宏觀管理職能，并努力管住、管好政府職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合方法來規(guī)范企業(yè)行為，對企業(yè)的違規(guī)、違法行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，促進(jìn)整個行業(yè)朝著安全、高效和健康的方向發(fā)展[14]。

隨著我國入世以來，原有的交通體制已不能和國際接軌，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且原有的體制也存在著許多弊端。通過對交通體制的改革，可以促進(jìn)交通體制和諧發(fā)展，利國利民，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

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第二篇：我國行政管理體制改革及其巨大成就

我國行政管理體制改革及其巨大成就

內(nèi)容摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)基本擺脫了舊計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。

關(guān) 鍵 詞：行政管理，體制改革，成就

一、當(dāng)代中國行政管理體制的概況

代中國行政管理體制的概況 到目前為止，我國已經(jīng)進(jìn)行了四次政府機(jī)構(gòu)的改革，不僅有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡，還按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變了政府職能，特別是轉(zhuǎn)變了政府經(jīng)濟(jì)管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內(nèi)在動因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了極其鮮明的個性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中進(jìn)行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發(fā)展相互依存度高；⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。

從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進(jìn)行著，并取得了巨大成就。

二、當(dāng)代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性

行政管理體制要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會發(fā)展的要求，并且其改革需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為基點(diǎn)，以重塑政府形象和增強(qiáng)政府公信力為推動力，全面履行行政職責(zé)，提高政府的行政意識和能力。中國行政管理體制中存在的問題：

1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)了，甚至成為其阻力和障 礙。上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制成為了當(dāng)務(wù)之急。

2、中國的行政管理機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，影響力改革的 深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響黨和群眾的關(guān)系，這個問題亟待解決。

3、政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎(chǔ)。

加快行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟(jì)社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放

水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，社會經(jīng)濟(jì)和諧的發(fā)展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步、世界環(huán)境的變化和WTO的基本原則也是促進(jìn)其改革的原因。

三、針對行政管理體制的問題提出幾點(diǎn)改革建議和看法 當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)社會正處于深刻變革和全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復(fù)雜的矛盾，改革進(jìn)程應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)。必須一切從中國實際出發(fā)，緊緊圍繞中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和任務(wù)對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎(chǔ)上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。深化改革的重點(diǎn)主要做到：進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；是合理規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置；理順上下級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；減少行政層級。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制。加大調(diào)整不稱職干部力度；建立健全干部監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；逐步完善激勵機(jī)制。通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)，政府權(quán)力劃分更細(xì)化，政府行為準(zhǔn)則更規(guī)范，政府運(yùn)行成本更合理，政府行政能力提高，建設(shè)具有中國特色的、職能明晰的、管理科學(xué)的、廉潔高效的、依法運(yùn)行的公共服務(wù)型政府。

1、遵循一切從實際出發(fā)的原則 我國所處經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，并且對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)有特定的要求，根據(jù)這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機(jī)制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進(jìn)，同時加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管。

2、建立和健全政府行政機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制 對于關(guān)系到全局的重大決策要

進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；對于涉及群眾利益的決策，要進(jìn)行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務(wù)公開，建立透明的政務(wù)服務(wù)體系；要進(jìn)一步推進(jìn)行政立法進(jìn)程，完善行政法律機(jī)制；要著力完善群眾訴求和利益維護(hù)保障機(jī)制。

3、調(diào)整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能 按職能設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)、明確地配置到政府部門。

4、加強(qiáng)行政部門依法行政和制度建設(shè)、健全、完善公共服務(wù)機(jī)制 全面推進(jìn)依法行政，確保行政權(quán)在依法的軌道內(nèi)運(yùn)行，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權(quán)必須受到全方位、全過程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，充分認(rèn)識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有全局性的影響。把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，把以人為本作為建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變，即從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進(jìn)中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)落到實處。

5、落實基層工作，注重并切實加強(qiáng)社會管理 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，關(guān)注基層民眾，注重社會綜合治理，促進(jìn)社會公平和正義，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

6、加快行政管理職能轉(zhuǎn)變、提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力 加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政企分開，規(guī)范政府權(quán)利。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)的主

要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。真正做到實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。要提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力，由原來用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式向用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)化市場監(jiān)管、加快建設(shè)社會信用體系，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎(chǔ)。

7、借鑒國際行政管理體制的經(jīng)驗 世界上很多國家自20世紀(jì)70年代以來，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運(yùn)動。我們應(yīng)積極吸取一些先進(jìn)國家的有益經(jīng)驗，為我所用。我們要在立足中國國情基礎(chǔ)上，在我國成功經(jīng)驗和創(chuàng)造精神的前提下，有分析、有鑒別的學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。但同時也要注意防止照抄照搬的傾向。

四.行政管理的民主化邁出重大步伐

實行改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有力地推進(jìn)了我國行政管理的民主化進(jìn)程。

4.1我國經(jīng)濟(jì)管理的民主化。

經(jīng)濟(jì)管理民主化是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！彼呀?jīng)濟(jì)管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內(nèi)容。

實行我國經(jīng)濟(jì)管理的民主化，是在對以往舊計劃經(jīng)濟(jì)管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學(xué)結(jié)論。新中國建立以來，計劃經(jīng)濟(jì)管理體制曾經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過積極的作用，對新中國迅速恢復(fù)戰(zhàn)爭帶來的嚴(yán)重創(chuàng)傷，建立起新中國獨(dú)立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴(yán)重弊端，以及權(quán)力過分集中帶來的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)，使企業(yè)事業(yè)乃至農(nóng)村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營等方面的自主權(quán)，人民群眾的生產(chǎn)積極性、智慧和創(chuàng)造精

神受到嚴(yán)重壓抑，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時，官僚主義的日益嚴(yán)重也給政府的人民公仆形象帶來嚴(yán)重的傷害。舊的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制必須進(jìn)行改革，用新的市場經(jīng)濟(jì)體制取代舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制；與此同時必須實行經(jīng)濟(jì)管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經(jīng)濟(jì)民主的問題。現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動生產(chǎn)率?！蔽覈艡?quán)的基本內(nèi)容就是：中央向地方放權(quán)，政府向農(nóng)村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權(quán)，向人民群眾放權(quán)，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，“讓他們參與管理，實現(xiàn)管理民主化”。這是調(diào)動各方面積極性的根本性措施。4.2我國行政管理重大決策的民主化。

改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績。首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項，此外，還包括一些關(guān)系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務(wù)院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務(wù)院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團(tuán)體的有關(guān)部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發(fā)揚(yáng)民主的過程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。4.3人民群眾廣泛開展參政議政活動。

按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機(jī)關(guān)反映，有的是通過人大代表或者

政協(xié)委員向政府機(jī)關(guān)反映；二是監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機(jī)關(guān)紛紛采取政務(wù)公開、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

4.4基層民主管理制度的建立。

我國在農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，村民大會直接選舉產(chǎn)生村民委員會，推進(jìn)村民自治，實行村務(wù)公開。在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)（包括事業(yè)）單位普遍實行了企業(yè)和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領(lǐng)導(dǎo)人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題。在城鎮(zhèn)，認(rèn)真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會作用。

總之，經(jīng)過20年的改革，原先由政府機(jī)關(guān)代行的基層單位的人財物產(chǎn)供銷等方面的管理權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經(jīng)將基層的自主權(quán)交給基層單位及其職工群眾行使。

4.5政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過了四次改革。

鄧小平把權(quán)力下放作為政治體制改革的

是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

四次機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)不斷精簡和按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)切實交給企業(yè)，把社會資源的配置權(quán)力從原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府機(jī)關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場，把原來政府機(jī)關(guān)對企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場，即使仍然需要政府對企業(yè)行使的權(quán)力，也主要是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟(jì)的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段?，F(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場引導(dǎo)企業(yè)，政府調(diào)控市場”的總格局。

四次機(jī)構(gòu)改革也有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡。據(jù)中央編辦介紹，1982年機(jī)構(gòu)改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數(shù)量，以及政府部門內(nèi)部司局、處、科的機(jī)構(gòu)數(shù)量，減少了各級行政領(lǐng)導(dǎo)副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量。

1988年機(jī)構(gòu)改革，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

1993年機(jī)構(gòu)改革，面臨著經(jīng)濟(jì)體制改革加快的迫切要求，這次機(jī)構(gòu)改革國務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由70個減為59個，機(jī)關(guān)人數(shù)由3.67萬人減為2.92萬人。

1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機(jī)構(gòu)及人員編制的數(shù)量，從而為政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件。改革進(jìn)展順利，實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國務(wù)院組成部門從40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡1／4，移交給企業(yè)、社會中介和地方的職能200多項，人員編制總數(shù)被減少一半，機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。

我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改

革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平；把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭激勵機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

五、行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步

5.1堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是政府行政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。

政府管理是否科學(xué)，首先看行政管理的目標(biāo)是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是”的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線，即堅持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，堅持改革和開放的正確方針。應(yīng)當(dāng)說，二十年來，我國行政管理工作一直堅持了這樣一條正確的路線前進(jìn)，這是一條堅持實事求是，堅持科學(xué)管理的正確路線。這是我國行政管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)所在。

政府行政管理要實現(xiàn)科學(xué)化，就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心來進(jìn)行，要切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。鄧小平指出：要“學(xué)會用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)?！币案淖児まr(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式?！彪S著對于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府作用的正確認(rèn)識和定位，以及經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務(wù)，企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營管理的自主權(quán)。在管理國民經(jīng)濟(jì)方面，政府主要職能是在于通過市場引導(dǎo)企業(yè)，政府規(guī)范市場；搞好宏觀調(diào)控，搞好社會保險、社會福利。

5.2正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，這是行政管理科學(xué)化的重要任務(wù)。20年來，我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關(guān)鍵是堅持“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義，堅持改革開放，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關(guān)系，明確改革是動力，穩(wěn)定是關(guān)鍵，發(fā)展是基礎(chǔ)?！鞍l(fā)展是硬道理?！笔冀K以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，搞好社會穩(wěn)定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

20年來，我國各級政府機(jī)關(guān)沿著鄧小平指引的方向前進(jìn)，深化人事制度的改革，引入競爭激勵機(jī)制，按照“革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化”的標(biāo)準(zhǔn)選拔公務(wù)員，從中央到地方各級政府機(jī)關(guān)普遍建立、健全和正在逐步完善公務(wù)員 制度，以建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

5.3行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成

20年來，我國在加強(qiáng)行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”政府也要依法行政，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務(wù)和目標(biāo)。

從1978年黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關(guān)健全國家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治腐敗、保障公民權(quán)利的法律；國家先后出臺了一系列法律，如環(huán)境保護(hù)法、教育法、體育法、國籍法、統(tǒng)計法、科技進(jìn)步法等行政管理法律，并且隨著公務(wù)員制度的實行，國務(wù)院頒發(fā)和施行了《國家公務(wù)員暫行條例》。我國加快了行政管理立法，特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的立法。截止到1996年9月，全國人大及其常委會已先后審議通過了300個法律和有關(guān)法律問題的決定。國務(wù)院制定了700多個行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了4200多件地方性法規(guī)。國務(wù)院各部門和地方人民政府還制定發(fā)布了一系列行政規(guī)章。到目前，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，國家在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律的頒布和執(zhí)行，使得廣大企業(yè)事業(yè)等基層單位和人民群眾，可以和政府機(jī)關(guān)“對簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現(xiàn)在法律面前沒有特殊公民，人

人平等。各級政府機(jī)關(guān)通過貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)，有效地提高了政府管理的科學(xué)性、民主性，保證了人民群眾的民主權(quán)利和主人翁地位，保證政府機(jī)關(guān)工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務(wù)。

我國將繼續(xù)加快行政管理法制化的進(jìn)程。一方面，我國將進(jìn)一步完善行政管理的法律體系的建設(shè)，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級人大將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認(rèn)真遵守已經(jīng)建立的各項法律，做到依法行政、依法治國。

5.4行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行

20年來，我國行政管理的現(xiàn)代化也取得了重大進(jìn)展。

首先，我國政府在進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中，廣泛采用現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)管理慣例辦事；同時，也采取現(xiàn)代國際通行的有關(guān)行政管理做法。當(dāng)今世界是一個經(jīng)濟(jì)全球化的世界。我國的市場經(jīng)濟(jì)正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經(jīng)濟(jì)之中。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些?！痹谖覈?jīng)濟(jì)走向世界、對外開放的情況下，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，緊密結(jié)合我國國情，借鑒資本主義國家的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)外國有益經(jīng)驗，以提高我國經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經(jīng)濟(jì)的活動中需要這樣做，而且在進(jìn)行國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)活動中也需要這樣做。唯此，我國經(jīng)濟(jì)才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經(jīng)濟(jì)大市場，才能夠加速實現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化。

其次，近幾年根據(jù)我國現(xiàn)實國情需要，從中央到地方的一些政府機(jī)構(gòu)，先后引入了一些當(dāng)今世界不少國家正在實行的行政管理現(xiàn)代化新做法。比如，推行了政務(wù)公開制、社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、競爭行業(yè)項目招投標(biāo)制，以及政府采購實行招投標(biāo)制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、違規(guī)處罰辦法、監(jiān)督辦法等向社會公開明示，規(guī)范行政工作行為，接受社會監(jiān)督；為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能部門，積極推行社會服務(wù)承諾

制，把服務(wù)的內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、完成時限、違約責(zé)任公開向社會承諾，做到承諾必踐，全面提高服務(wù)水平；政府的綜合部門實行政務(wù)公開制，增強(qiáng)工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業(yè)和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務(wù)，實行招投標(biāo)制，真正體現(xiàn)公平競爭。對于那些社會和群眾關(guān)注、容易引發(fā)腐敗行為的政務(wù)工作，實行公開的原則，以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。這樣做有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務(wù)員隊伍素質(zhì)得到普遍提高；有利于各級政府機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、高效率地為人民服務(wù)；從而提高和恢復(fù)各級人民政府在人民群眾中的威信。

總結(jié)

行政管理體制改革不僅是一項系統(tǒng)工程，而且還是一個持續(xù)不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。我們堅信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會的發(fā)展進(jìn)步將會和諧共生、共同進(jìn)步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍(lán)圖。在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整；更重要的是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對于配置社會資源的基礎(chǔ)作用；政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境；搞好對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；要搞好社會福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

第三篇：淺論改革開放以來我國行政管理體制改革的巨大成就

淺論改革開放以來我國行政管理體制改革的巨

大成就

內(nèi)容摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)基本擺脫了舊計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。

關(guān) 鍵 詞：行政管理，體制改革，成就

從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進(jìn)行著，并取得了巨大成就。

1、行政管理的民主化邁出重大步伐

實行改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有力地推進(jìn)了我國行政管理的民主化進(jìn)程。

1.1我國經(jīng)濟(jì)管理的民主化。

經(jīng)濟(jì)管理民主化是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！彼呀?jīng)濟(jì)管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內(nèi)容。

實行我國經(jīng)濟(jì)管理的民主化，是在對以往舊計劃經(jīng)濟(jì)管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學(xué)結(jié)論。新中國建立以來，計劃經(jīng)濟(jì)管理體制曾經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過積極的作用，對新中國迅速恢復(fù)戰(zhàn)爭帶來的嚴(yán)重創(chuàng)傷，建立起新中國獨(dú)立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴(yán)重弊端，以及權(quán)力過分集中帶來的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)，使企業(yè)事業(yè)乃至農(nóng)村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營等方面的自主權(quán)，人民群眾的生產(chǎn)積極性、智慧和創(chuàng)造精神受到嚴(yán)重壓抑，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時，官僚主義的

日益嚴(yán)重也給政府的人民公仆形象帶來嚴(yán)重的傷害。舊的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制必須進(jìn)行改革，用新的市場經(jīng)濟(jì)體制取代舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制；與此同時必須實行經(jīng)濟(jì)管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經(jīng)濟(jì)民主的問題?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動生產(chǎn)率?！蔽覈艡?quán)的基本內(nèi)容就是：中央向地方放權(quán)，政府向農(nóng)村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權(quán)，向人民群眾放權(quán)，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，“讓他們參與管理，實現(xiàn)管理民主化”。這是調(diào)動各方面積極性的根本性措施。1.2我國行政管理重大決策的民主化。

改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績。首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項，此外，還包括一些關(guān)系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務(wù)院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務(wù)院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團(tuán)體的有關(guān)部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發(fā)揚(yáng)民主的過程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。1.3人民群眾廣泛開展參政議政活動。

按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機(jī)關(guān)反映，有的是通過人大代表或者政協(xié)委員向政府機(jī)關(guān)反映；二是監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作，對于腐敗和

官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機(jī)關(guān)紛紛采取政務(wù)公開、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

1.4基層民主管理制度的建立。

我國在農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，村民大會直接選舉產(chǎn)生村民委員會，推進(jìn)村民自治，實行村務(wù)公開。在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)（包括事業(yè)）單位普遍實行了企業(yè)和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領(lǐng)導(dǎo)人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題。在城鎮(zhèn)，認(rèn)真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會作用。

總之，經(jīng)過20年的改革，原先由政府機(jī)關(guān)代行的基層單位的人財物產(chǎn)供銷等方面的管理權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經(jīng)將基層的自主權(quán)交給基層單位及其職工群眾行使。1.5政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過了四次改革。

鄧小平把權(quán)力下放作為政治體制改革的

照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

四次機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)不斷精簡和按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)切實交給企業(yè)，把社會資源的配置權(quán)力從原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府機(jī)關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場，把原來政府機(jī)關(guān)對企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場，即使仍然需要政府對企業(yè)行使的權(quán)力，也主要是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟(jì)的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段?，F(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場引導(dǎo)企業(yè)，政府調(diào)控市場”的總格局。

四次機(jī)構(gòu)改革也有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡。據(jù)中央編辦介紹，1982年機(jī)構(gòu)改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數(shù)量，以及政府部門內(nèi)部司局、處、科的機(jī)構(gòu)數(shù)量，減少了各級行政領(lǐng)導(dǎo)副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量。

1988年機(jī)構(gòu)改革，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

1993年機(jī)構(gòu)改革，面臨著經(jīng)濟(jì)體制改革加快的迫切要求，這次機(jī)構(gòu)改革國務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由70個減為59個，機(jī)關(guān)人數(shù)由3.67萬人減為2.92萬人。

1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機(jī)構(gòu)及人員編制的數(shù)量，從而為政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件。改革進(jìn)展順利，實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國務(wù)院組成部門從40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡1／4，移交給企業(yè)、社會中介和地方的職能200多項，人員編制總數(shù)被減少一半，機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。

我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平；把綜

合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭激勵機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

2、行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步

2.1堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是政府行政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。

政府管理是否科學(xué)，首先看行政管理的目標(biāo)是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是”的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線，即堅持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，堅持改革和開放的正確方針。應(yīng)當(dāng)說，二十年來，我國行政管理工作一直堅持了這樣一條正確的路線前進(jìn)，這是一條堅持實事求是，堅持科學(xué)管理的正確路線。這是我國行政管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)所在。

政府行政管理要實現(xiàn)科學(xué)化，就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心來進(jìn)行，要切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。鄧小平指出：要“學(xué)會用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)?！币案淖児まr(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式?！彪S著對于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府作用的正確認(rèn)識和定位，以及經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務(wù)，企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營管理的自主權(quán)。在管理國民經(jīng)濟(jì)方面，政府主要職能是在于通過市場引導(dǎo)企業(yè)，政府規(guī)范市場；搞好宏觀調(diào)控，搞好社會保險、社會福利。

2.2正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，這是行政管理科學(xué)化的重要任務(wù)。

20年來，我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關(guān)鍵是堅持“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義，堅持改革開放，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關(guān)系，明確改革是動力，穩(wěn)定是關(guān)鍵，發(fā)展是基礎(chǔ)?！鞍l(fā)展是硬道理。”始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，搞好社會穩(wěn)定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

20年來，我國各級政府機(jī)關(guān)沿著鄧小平指引的方向前進(jìn)，深化人事制度的改革，引入競爭激勵機(jī)制，按照“革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化”的標(biāo)準(zhǔn)選拔公務(wù)員，從中央到地方各級政府機(jī)關(guān)普遍建立、健全和正在逐步完善公務(wù)員 制度，以建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

3、行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成

20年來，我國在加強(qiáng)行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！闭惨婪ㄐ姓?，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務(wù)和目標(biāo)。

從1978年黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關(guān)健全國家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治腐敗、保障公民權(quán)利的法律；國家先后出臺了一系列法律，如環(huán)境保護(hù)法、教育法、體育法、國籍法、統(tǒng)計法、科技進(jìn)步法等行政管理法律，并且隨著公務(wù)員制度的實行，國務(wù)院頒發(fā)和施行了《國家公務(wù)員暫行條例》。我國加快了行政管理立法，特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的立法。截止到1996年9月，全國人大及其常委會已先后審議通過了300個法律和有關(guān)法律問題的決定。國務(wù)院制定了700多個行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了4200多件地方性法規(guī)。國務(wù)院各部門和地方人民政府還制定發(fā)布了一系列行政規(guī)章。到目前，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，國家在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律的頒布和執(zhí)行，使得廣大企業(yè)事業(yè)等基層單位和人民群眾，可以和政府機(jī)關(guān)“對簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現(xiàn)在法律面前沒有特殊公民，人人平等。各級政府機(jī)關(guān)通過貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)，有效地提高了政府管理的科學(xué)性、民主性，保證了人民群眾的民主權(quán)利和主人翁地位，保證政府機(jī)關(guān)工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務(wù)。

我國將繼續(xù)加快行政管理法制化的進(jìn)程。一方面，我國將進(jìn)一步完善行政管理的法律體系的建設(shè)，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級人大將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認(rèn)真遵守已經(jīng)建立的各項法律，做到依法行政、依法治國。

4、行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行

20年來，我國行政管理的現(xiàn)代化也取得了重大進(jìn)展。

首先，我國政府在進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中，廣泛采用現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)管理慣例辦事；同時，也采取現(xiàn)代國際通行的有關(guān)行政管理做法。當(dāng)今世界是一個經(jīng)濟(jì)全球化的世界。我國的市場經(jīng)濟(jì)正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經(jīng)濟(jì)之中。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些?！痹谖覈?jīng)濟(jì)走向世界、對外開放的情況下，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，緊密結(jié)合我國國情，借鑒資本主義國家的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)外國有益經(jīng)驗，以提高我國經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經(jīng)濟(jì)的活動中需要這樣做，而且在進(jìn)行國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)活動中也需要這樣做。唯此，我國經(jīng)濟(jì)才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經(jīng)濟(jì)大市場，才能夠加速實現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化。

其次，近幾年根據(jù)我國現(xiàn)實國情需要，從中央到地方的一些政府機(jī)構(gòu)，先后引入了一些當(dāng)今世界不少國家正在實行的行政管理現(xiàn)代化新做法。比如，推行了政務(wù)公開制、社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、競爭行業(yè)項目招投標(biāo)制，以及政府采購實行招投標(biāo)制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、違規(guī)處罰辦法、監(jiān)督辦法等向社會公開明示，規(guī)范行政工作行為，接受社會監(jiān)督；為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能部門，積極推行社會服務(wù)承諾制，把服務(wù)的內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、完成時限、違約責(zé)任公開向社會承諾，做到

承諾必踐，全面提高服務(wù)水平；政府的綜合部門實行政務(wù)公開制，增強(qiáng)工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業(yè)和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務(wù)，實行招投標(biāo)制，真正體現(xiàn)公平競爭。對于那些社會和群眾關(guān)注、容易引發(fā)腐敗行為的政務(wù)工作，實行公開的原則，以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。這樣做有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務(wù)員隊伍素質(zhì)得到普遍提高；有利于各級政府機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、高效率地為人民服務(wù)；從而提高和恢復(fù)各級人民政府在人民群眾中的威信。

在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整；更重要的是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對于配置社會資源的基礎(chǔ)作用；政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境；搞好對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；要搞好社會福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄧小平。鄧小平文選：

第四篇：法制化視角下我國行政管理體制改革研究

法制化視角下我國行政管理體制改革研究[內(nèi)容摘要]行政管理體制的法制化建設(shè)是我國改革開放以來就十分注重的問題并取得一定的成果但也存在一定程度的不足。其不足主要體現(xiàn)在行政組織法規(guī)不完善、行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)不完備、行政管理程序法制化滯后以及國家公務(wù)員的法律素質(zhì)有待提升等層面。在新一輪的行政體制改革中應(yīng)努力對這些方面予以改進(jìn)。只有如此才能使我國的行政體制改革邁上一個新的臺階。[關(guān)鍵詞]行政管理體制改革法制化自改革開放以來我國的行政管理體制改革問題已經(jīng)逐步展開但改革成效往往并不盡如人意。此種情況存在的重要原因之一在于改革中法制化建設(shè)的不配套與不完善則。正是由于此方面的不足導(dǎo)致行政管理中難以真正使政府成為服務(wù)型與責(zé)任型的政府而人治因素也成為制約行政管理績效的重要因素。基于此本文從法制化視角出發(fā)從行政管理體制改革中法制化建設(shè)必然性的及其加強(qiáng)、行政管理體制改革中法制化建設(shè)的不足及其改進(jìn)路徑等層面予以分析以期對新時期行政管理體制改革相關(guān)問題的研究貢獻(xiàn)自己的一得之見。

一、行政管理體制改革中加強(qiáng)法制化建設(shè)的必然性 我國在行政管理體制改革中極為注重法制化建設(shè)。所謂的國家行政管理體制法制化是指國家在憲法的基礎(chǔ)上制定完備的行政管理法律規(guī)范把整個行政管理體系置于法律的調(diào)整和支配狀態(tài)并保證在實際行政活動中得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行使行政活動沿著公眾期望的方向即民主政治的目標(biāo)健康發(fā)展和有效運(yùn)行使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性。我國之所以對于行政管理體制改革中法制化問題十分關(guān)注主要源于兩方面原因 一依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ) 依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律的規(guī)定。

它要求公務(wù)員在法律規(guī)范的要求和束縛下在人民群眾的監(jiān)督下按照公正、合理、合法的原則從事公務(wù)活動使得自己的行為符合法律的要求和人民的愿望。依法行政是現(xiàn)代政府行使職權(quán)的基本準(zhǔn)則。在黨的十五大報告中明確提出要推進(jìn)依法治國建設(shè)社會主義法治國家必須從制度和法律上保證“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政切實保障公民權(quán)利”[1]。為保障人民民主必須要“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理社會事務(wù)保證國家各項工作都依法進(jìn)行逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化”[2]做到有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。在此過程中各行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要依法決策進(jìn)行行政工作把行政管理納入法制的軌道依法行政。只有如此才能盡可能避免行政錯誤確保整個行政環(huán)境的良好運(yùn)行更有助于推進(jìn)依法治國的實現(xiàn)。因此說依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)”。二行政管理體制的性質(zhì)和地位決定了改革必須依法推進(jìn) 行政管理體制屬于廣義上的政治體制但又具有獨(dú)立性。在政治體制改革尚未全面啟動的情況下行政改革的政策空間主要集中在法律制度層面上。只有堅持法制先行改革才可能取得憲法上的正當(dāng)性。同時行政改革旨在清除影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙改革措施的強(qiáng)度與行政法治約束行政的程度相當(dāng)。凡是需要作為行政制度的有機(jī)組成部分長期保留下來的改革措施一般應(yīng)當(dāng)在行政法中加以規(guī)定。在過去我國所進(jìn)行的多次行政體制改革之所以不成功或“得而復(fù)失”的重要教訓(xùn)就是不重視法治主要就是在改革過程中沒有將相關(guān)層面的更新或變革以法令章程的形式制度化以至于在改革的高潮過后一些弊端會再現(xiàn)。正因如此在今后的行政體制改革中要需要加強(qiáng)法制化建設(shè)不僅將行政組織的機(jī)構(gòu)、職能、編制等通過法律或行政法規(guī)來確定而且逐步制定國務(wù)院各部門組織法或條例和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織法使之改革的成果在法律層面得到充分的體現(xiàn)改革由此也必然會取得進(jìn)一步的成功。

二、行政管理體制改革中法制化建設(shè)的加強(qiáng) 自1978年以來我國行政管理體制進(jìn)行了 6 次較大的改革 [3]。盡管每次改革的背景不同目標(biāo)和任務(wù)不同但每次改革時都對如何依法行政、加強(qiáng)法制化建設(shè)的問題予以高度重視逐步加強(qiáng)行政管理的法制化建設(shè)。一普法宣傳和執(zhí)法工作加強(qiáng) 自改革開放以來我國不斷加強(qiáng)了普法宣傳和執(zhí)法工作

使公民法制意識明顯增強(qiáng)。如1989年頒布的《行政訴訟法》中規(guī)定“民”可告“官”的權(quán)利1994年又頒布了《中華人民共和國國家賠償法》對國家賠償?shù)臉?gòu)成、范圍、方式和計算標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定使公民可通過訴訟依靠法律維護(hù)自己的合法權(quán)利。二行政管理立法建設(shè)加快 在十五大上提出了“依法治國”的方略并把“依法治國建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法。而我國的行政管理體制改革也在此種新形勢下進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。之后全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關(guān)健全國家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治腐敗、保障公民權(quán)利的法律以及其他一系列法律如環(huán)境保護(hù)法、教育法、體育法、國籍法、統(tǒng)計法、科技進(jìn)步法等行政管理法律并且隨著公務(wù)員制度的實行國務(wù)院頒發(fā)和施行了《國家公務(wù)員暫行條例》。到目前我國初步形成了以依法行政為主導(dǎo)、體現(xiàn)中國特色的行政管理法制化模式國家在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。三行政管理法制化建設(shè)再次被關(guān)注 進(jìn)入新世紀(jì)新階段我國行政管理體制改革中法制化建設(shè)問題再次被關(guān)注。2007年在黨的十七大報告中為新世紀(jì)新階段我國行政管理體制改革指明了方向。報告中明確提出要“加快行政管理體制改革”其改革方向是要“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。為此必須要積極探索“加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！盵4]其實質(zhì)就是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求建立一個服務(wù)型、責(zé)任型、法治型相結(jié)合的高效政府。由此開始行政管理體制改革再次成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)而在改革中加強(qiáng)法制化建設(shè)也成為重要內(nèi)容之一。

三、行政管理體制改革中法制化建設(shè)的不足 行政管理體制改革中涉及到行政組織、行政職權(quán)、行政人員等層面的問題而在具體的法制化建設(shè)中改革開放至今我國的行政管理體制的改革中雖然每次的法制化建設(shè)都取得了一些階段性的成果但仍存有一定的不足。一行政組織法規(guī)不完善

對行政組織依法進(jìn)行是行政管理體制法治化的基礎(chǔ)只有行政機(jī)關(guān)及相應(yīng)行政組織的設(shè)立具備了法律基礎(chǔ)依照法律來存在、發(fā)展及取消其相應(yīng)的人員配備也因此而合理、合法由此才能夠談得上行政法治化的建設(shè)也才有可能建立完善的法治社會。然而從我國組織立法來看行政組織的立法體系極不完善。具體表現(xiàn)在相關(guān)的行政組織立法更多注重對一些原則性的規(guī)定予以強(qiáng)調(diào)而對于一些具體問題的本身其規(guī)定往往不甚明晰。目前我國行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、地位、職責(zé)、權(quán)限等主要由憲法、《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民政府組織法》加以規(guī)定?！兜胤饺嗣裾M織法》實際還不是一個單行的法律而是作為《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中的一章而存在的只有十五條。我國行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及其權(quán)力配置是沒有相應(yīng)的組織法來規(guī)范的。同時在國務(wù)院組織法、地方政府的組織法中對于組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)權(quán)限、基本準(zhǔn)則、調(diào)整程序等都缺乏明確規(guī)定。此種問題的存在最終導(dǎo)致在行政管理的實際運(yùn)行中各具體行政執(zhí)法部門權(quán)能分配交叉失當(dāng)職責(zé)界限不明互相交叉重疊、爭權(quán)奪利常常相互扯皮造成管理對象的無所適從由此影響了法治的權(quán)威敗壞了法治的形象。二行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)不完備 在一個法治社會行政機(jī)關(guān)也必須要對自己的行為負(fù)責(zé)其行為也必須受到監(jiān)督對于不當(dāng)與違法的行政行為也必須予以控制和制裁使之承當(dāng)法律責(zé)任。只有如此才能保證法律規(guī)定的人民民主權(quán)利的實現(xiàn)使之避免受到國家權(quán)力的侵犯和損害。同時如果行政執(zhí)法領(lǐng)域不全面、系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行則再好的法律也不可能在現(xiàn)實生活中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而要保障在執(zhí)法領(lǐng)域完整地落實執(zhí)法的指導(dǎo)思想則不能忽視監(jiān)督的作用。這里的監(jiān)督不限于行政系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督也不限于行政系統(tǒng)外部權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督而更重要的是行政的相對人因行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)使其自身的職權(quán)受到侵害時依法定程序提起的行政復(fù)議或行政訴訟對行政機(jī)關(guān)妥善行使職權(quán)的監(jiān)督。目前我國僅有事后的救濟(jì)提供保障而執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)很少。現(xiàn)階段也僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)特設(shè)的專門監(jiān)督有《行政監(jiān)察法》和《審計法》。法律監(jiān)督機(jī)制并沒貫徹到每一個法律法規(guī)中往往失之于對監(jiān)督主體的方式、程序和具體責(zé)任形式的欠明確的規(guī)定。大多數(shù)法律法規(guī)對行政權(quán)行使的范圍、權(quán)力的法律控制手段、法律責(zé)任的具體形式都沒有作出明確的規(guī)定。三行政管理程序法制化滯后 現(xiàn)代行政發(fā)展的一個重要趨勢是實現(xiàn)權(quán)力行使過程的程序化。所謂的行政管理程序化就是要將行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的各種行政行為存在或?qū)崿F(xiàn)的方式步驟、方法、時間和順序用制度固定下來。這是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化的必由之路是對公共權(quán)力的產(chǎn)生、行使實施監(jiān)督、制約的最好手段。通過公共權(quán)力行使的程序化實現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)的公開化、開放化、有序化以保障達(dá)到更高的效能、更佳的目的、更大的適應(yīng)性。此種程序化得事先必須要有法律法規(guī)作保障。依法行政不僅要依一般實體法律行政還必須依一般程序法律行政否則依法行政也就徒有其名。合理的程序的規(guī)則可以確保政府及其工作人員處事客觀公正、平衡。通過程序法律、法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范和保障能使行政權(quán)力與公民權(quán)利達(dá)到平衡。我國在已關(guān)注到行政程序的重要性著手逐步將行政程序納入法制的軌道先后制定頒布了《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》等單行的行政立法、執(zhí)法、司法方面的程序法律。特別是《行政處罰法》是一部包含較完備程序內(nèi)容的程序法。但總體來看我國在這方面的工作還處于起步階段許多行政程序還沒有法律化行政行為的步驟、方式、時限等缺乏必要的規(guī)范、制度有關(guān)于行政權(quán)行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益的程序性規(guī)定較少。結(jié)果執(zhí)法中常會出現(xiàn)隨意、野蠻、暗箱操作、越權(quán)、濫權(quán)、以權(quán)壓法、以情枉法等行政違法、不當(dāng)行為影響行政權(quán)行使的合法性、合理性、民主性和效率性。四國家公務(wù)員的法律素質(zhì)有待提升 行政管理是由人來進(jìn)行的人的素質(zhì)的高低直接影響著行政管理的水平。作為政府管理的主體國家公務(wù)員是行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)因為他們既是各項法規(guī)和政策的制定者和執(zhí)行者又是行政管理體制改革的實施者和推進(jìn)者。只有建立一支高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍才有可能建立完善的行政管理體制而高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍建設(shè)的一個重要方面則是其法律素質(zhì)的提升。一方面公務(wù)員在國家行政管理中的強(qiáng)勢地位要求對他們的職權(quán)予以關(guān)注。因為行政組織一旦成立即享有法定的職權(quán)掌握大量的可控資源并據(jù)此擁有了可以直接對公民、法人或其他組織的人身、財產(chǎn)權(quán)利予以直接干預(yù)的強(qiáng)制權(quán)力。如果不對這樣的權(quán)力予以重視甚至放縱用權(quán)者任意行使權(quán)力不僅會使權(quán)力本身發(fā)生異變還會造成行政事務(wù)的紊亂。另一方面依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來推動的。因此廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強(qiáng)烈的法律意識自覺地依法辦事是依法行政的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。只有提高國家工作人員的法律素質(zhì)增強(qiáng)其依法行政的自覺性才能確保行政管理工作的有效性。

四、行政管理體制改革中法制化建設(shè)的改進(jìn)路徑 針對上述不足新時期行政管理體制改革中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制化建設(shè)筆者以為應(yīng)主要從以下幾個方面予以積極改進(jìn)和完善。一積極完善行政組織的立法 在行政管理體制改革中要重視行政組織法的作用主要是必須要有創(chuàng)新精神針對變化了的實際情況修訂一些不合時宜的立法豐富、發(fā)展和創(chuàng)設(shè)新的有意義的條款。具體看就是應(yīng)當(dāng)完善、充實現(xiàn)有的國務(wù)院組織法、地方政府的組織法要明確規(guī)定國務(wù)院及地方各級政府組成機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)權(quán)限、基本準(zhǔn)則、調(diào)整程序等并且增加有關(guān)權(quán)限劃分、組織調(diào)整程序、領(lǐng)導(dǎo)體制方面的具體內(nèi)容。通過這種加強(qiáng)行政立法體系的建設(shè)邁出在行政立法建設(shè)方面堅實的一步使行政組織立法體系更具民主化、科學(xué)化和實用性這與新時期要確立行政管理體制“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的改革方向具有高度的一致性。二加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)的制定與完善 一方面行政管理在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督、上下級監(jiān)督以及橫向相關(guān)部門的監(jiān)督之外還要強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾這種更廣泛的無處不在的監(jiān)督并且不斷地、有意識地強(qiáng)化他們的監(jiān)督觀念迅速有效地解決他們的后顧之憂。另一方面大力完善行政救濟(jì)制度。制定行政復(fù)議法修改行政訴訟法拓寬救濟(jì)范圍和途徑要修改國家賠償法確保公

民、法人和其他組織受侵害的權(quán)益得到及時恢復(fù)。三大力推進(jìn)行政程序法的完善與制定 一方面對于具體行政程序還缺乏必要的規(guī)范、制度問題積極著手予以完善另一方面更要適應(yīng)世界各國行政程序立法的趨勢加快制定統(tǒng)一的行政程序法典的步伐。在深入分析不同類型行政行為的不同程序規(guī)則的基礎(chǔ)上科學(xué)地設(shè)定行政行為的成立要件設(shè)定實施行政行為的最低程序標(biāo)準(zhǔn)確保行政行為的公正、快捷。四著力提升國家公務(wù)員的法律素質(zhì) 為提升國家公務(wù)員的法律素質(zhì)一方面增強(qiáng)公務(wù)員的法制意識。要使公務(wù)員明確認(rèn)知行政權(quán)雖大但絕不允許大于體現(xiàn)人民意志的憲法和法律行政權(quán)所及的范圍雖廣但絕不允許超出憲法和法律的范圍。法律是人民意志的體現(xiàn)任何權(quán)力都是人民通過法律賦予的并受法律的約束。堅定不移地樹立法律至上的權(quán)威牢固地樹立起法治觀念以此排除一切干擾。另一方面要嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》的規(guī)定通過激勵和約束機(jī)制實踐鍛煉和培訓(xùn)兩條途徑不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化政府公務(wù)員為人民服務(wù)的理念提高公務(wù)員科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力。此外確保公務(wù)員熟悉相關(guān)法律。國家公務(wù)員不僅要學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識更要掌握與自己業(yè)務(wù)有關(guān)的法律特別是要熟悉自己職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)法規(guī)例如《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員暫行條例》只有如此才能明確自己的職權(quán)和義務(wù)嚴(yán)格做到有法必依執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過上述改進(jìn)措施的施行在新一輪的行政體制改革中我國的行政體制改革邁上一個新的臺階。因為這些措施的推行不僅使行政管理體制中的關(guān)鍵一環(huán)行政管理人員方面的問題可以得到良好的解決使各級國家公務(wù)員明確自己為誰服務(wù)、如何服務(wù)的問題由此可以真正把我國政府真正建設(shè)成為服務(wù)型政府同時可以使我國行政管理體制改革過程中一些積極成果通過法律固定下來從而為我國行政管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn) [1] 江澤民《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》《人民日報》2009年9月12日第一版。[2] 這6次改革分別是11982年的政府機(jī)構(gòu)改革主要是為了提高政府工作效率實現(xiàn)干部年輕化。改革中開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。21988 年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。31993 年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。41998 年的政府機(jī)構(gòu)改革是要消除政企不分的組織基礎(chǔ)改革中撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。52003 年的政府機(jī)構(gòu)改革是為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能改進(jìn)管理方式推進(jìn)電子政務(wù)提高行政效率降低行政成本。62008 年的行政管理體制改革目的是通過深化改革進(jìn)一步消除體制性障礙切實解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧更好地維護(hù)人民群眾的利益。參見————

[3]《中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會文件匯編》北京人民出版社2007.

第五篇：我國行政管理體制改革進(jìn)程的回顧

我國行政管理體制改革進(jìn)程的回顧

中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 《 人民日報 》（2008年12月18日07 版

經(jīng)過30年持續(xù)不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應(yīng)時代潮流取得顯著進(jìn)步。一是確立了責(zé)任政府的理念。各級政府及部門的責(zé)任逐步得到明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來自人民、必須對人民負(fù)責(zé)的意識逐步深入人心。二是確立了服務(wù)政府的理念。各級政府及部門逐步實現(xiàn)了從“管字當(dāng)頭”到“服務(wù)至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是確立了法治政府的理念。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識逐步形成。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求相適應(yīng)。一是政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。政企分開基本實現(xiàn)，企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場主體。政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)。著力維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧，社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。三是社會組織在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。在推動政府職能轉(zhuǎn)變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發(fā)展，初步實現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

（三）政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過改革，與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架徹底改變。與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立。特別是十六大以來，適應(yīng)政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（四）各級政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級政府經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設(shè)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行政效能明顯提高。一是科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制逐步建立。二是政務(wù)公開不斷推進(jìn)，機(jī)制日趨健全，范圍不斷擴(kuò)大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政府應(yīng)急管理體系初步建立，形成了分級響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急體系。四是行政監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加強(qiáng)，包括外部監(jiān)督、層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責(zé)制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標(biāo)逐步實現(xiàn)。

三、行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規(guī)律的認(rèn)識，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時，行政管理體制始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制機(jī)制保障。

（二）始終堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動職能轉(zhuǎn)變一直是我國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線。從1982年機(jī)構(gòu)改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。1988年機(jī)構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。

（三）始終堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革進(jìn)程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進(jìn)，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。特別是歷次機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)構(gòu)精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

（四）始終堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。改革既要樹立中央的權(quán)威，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動和發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，允許各地在遵循統(tǒng)一的改革原則和方針的同時，在改革的內(nèi)

容和方法上不拘一格，積極探索。對地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗，及時總結(jié)，逐步推廣。

（五）始終堅持從中國國情出發(fā)，同時注重學(xué)習(xí)和借鑒國外有益經(jīng)驗。一個國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認(rèn)識和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實際的改革方案和措施；又要堅持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經(jīng)驗，使我國行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢。

（六）始終堅持與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。行政管理體制不僅是對現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂?；厥滓酝母母铮际窃诟母锬繕?biāo)上不斷明確，在改革方式上不斷改進(jìn)，在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵，對全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有至關(guān)重要的意義?，F(xiàn)在改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大。同時，我們改革的動力是強(qiáng)大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續(xù)深化改革面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動搖地堅持改革方向，無所畏懼地承擔(dān)起繼續(xù)深化改革的歷史責(zé)任。加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強(qiáng)大動力。