第一篇：小談龍山鎮(zhèn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀、問題和對策 - 副本

加快龍山鎮(zhèn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設探微

寫作提綱

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的概念及背景

二、龍山鎮(zhèn)基本情況

（一）地理位置

（二）地質地貌

（三）氣候條件

（三）氣候條件

（四）土地情況

（五）經(jīng)濟社會發(fā)展情況

三、龍山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)化水平不高，融資困難

（二）公共資金配置不平衡，難于實現(xiàn)公共服務均等化

（三）戶籍制度改革任重而道遠

四、加快龍山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策

（一）突出特色，準確進行小城鎮(zhèn)定位

（二）推進公共服務均等化

（三）實施有利于促進人口集中居住的戶籍管理制度

（四）建立有利于小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的職能管理制度 × 20 = 400

構，陜西省中際國際城市發(fā)展研究院在長期研究鉆研中，CUDI院院長、學者王超在《新農(nóng)村建設中的小城鎮(zhèn)發(fā)展》一書中提出小城鎮(zhèn)建設的新內(nèi)涵，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大公共財政對農(nóng)村的覆蓋，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、水利、環(huán)境等公共產(chǎn)品供給，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化背景下以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，改變過去單純地、片面地強調(diào)加快城鎮(zhèn)化進程的觀念，更加關注城鄉(xiāng)之間的良性互動，更為綜合和全面地謀劃中國的現(xiàn)代城鄉(xiāng)結合化建設。

世界各國的城市發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化和城市化是一個相互影響、相互推動的發(fā)展過程。對中國而言，在發(fā)展模式、城鄉(xiāng)差距、收入水平的懸殊、形成城鄉(xiāng)分離、“城鄉(xiāng)二元化”結構。加之城鄉(xiāng)發(fā)展在完成產(chǎn)業(yè)結構轉變時，卻未完成就業(yè)結構、空間結構和生存方式的轉變。1979年改革開放以來，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復和發(fā)展。80年代小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。宏觀布局方面有的地區(qū)形成比較合理的小城鎮(zhèn)體系，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展開拓了一條嶄新的道路。但是，中國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)絕大多數(shù)都是歷史上自發(fā)形成的，雖有某種自然的合理性，同時也存在一定的盲目性和不平衡性。小城鎮(zhèn)的建設又缺乏科學規(guī)劃和管理產(chǎn)生一系列問題，諸如，小城鎮(zhèn)的數(shù)量較多，規(guī)模較小，多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低，功能不夠完善，許多地區(qū)小城鎮(zhèn)的分布不均衡，結構不合理等等。此外，資金不足，人才奇缺，土地浪費，環(huán)境污染，體制不合理，管理不完善等等，都嚴重地阻礙著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。在這個發(fā)展狀況下，我們有必要、有責任重新思考、認識“小城鎮(zhèn)建設”理論和實踐?！?20 = 400

（五）經(jīng)濟社會發(fā)展情況

2014年，龍山鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值247518萬元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入35389萬元，農(nóng)民人均純收入7111元。農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)值33979萬元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9679萬元；林業(yè)產(chǎn)值13426萬元；牧業(yè)產(chǎn)值9101萬元；漁業(yè)產(chǎn)值1707萬元；農(nóng)林牧漁業(yè)服務業(yè)產(chǎn)值66萬元。工業(yè)和非公經(jīng)濟總產(chǎn)值213539萬元。完成固定資產(chǎn)投資18845萬元。

三、龍山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)化水平不高，融資困難

1.城鎮(zhèn)化水平低。龍陵縣城鎮(zhèn)化水平僅達23％，低于保山市平均水平12.45個百分點，低于云南省平均水平15.8個百分點，低于全國平均水平29.6個百分點，與周邊縣市區(qū)相比也還存在差距?？h城不優(yōu)、集鎮(zhèn)不特、農(nóng)村集市環(huán)境差的問題尚未根本解決，城鎮(zhèn)的“聚集效應”和“規(guī)模效應”沒有得到較好的發(fā)揮，城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)人口的轉移和吸納能力較差，綜合承載力低，成為推進新型工業(yè)化和

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育網(wǎng)絡比較薄弱，農(nóng)村衛(wèi)生室建設仍然滯后。大多數(shù)村衛(wèi)生室條件簡陋，流程不夠規(guī)范，存在醫(yī)療安全隱患；農(nóng)村文化體育建設相對滯后，各項文化活動、業(yè)務工作不能滿足廣大農(nóng)民對文化體育生活的需求。

3.基礎設施建設薄弱。農(nóng)村公路相對于城市道路來說，質量、密度和標準較低，公路養(yǎng)護較差，尤其是農(nóng)村大多數(shù)公路橋涵、防護、安保設施配套不到位，鄉(xiāng)村道路沒有排水防護設施。農(nóng)田水利設施建設薄弱，總量不足，加之后期投入不夠，部分設施損壞嚴重，不能順暢運行，難以適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的布局和滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需求。農(nóng)村生活環(huán)境有待進一步改善，特別是大部分農(nóng)村地區(qū)道路兩邊雜草叢生和垃圾亂堆亂放，村莊周圍的生活垃圾清運不及時，集鎮(zhèn)的生活垃圾只是進行簡易填埋、覆蓋，未能進行無害化處理。

4.社會保障標準不統(tǒng)一。雖然已經(jīng)建立起了農(nóng)村社會保障體系，但與城鎮(zhèn)居民相比還存在一定差距。僅就保障標準而言，農(nóng)村社保、低保的發(fā)放水平和醫(yī)保比例低于城鎮(zhèn)居民。同時，由于戶籍原因，生活在城郊地區(qū)居民的低保發(fā)放水平仍然按農(nóng)村標準執(zhí)行。

5.公共服務社會化發(fā)展滯后。在中央財政轉移支付不足、省市財政分配失衡的情況下，政府提供服務的多少和好壞，主要取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平。就龍山鎮(zhèn)而言，一方面能帶動農(nóng)民增收、為政府創(chuàng)收的龍頭企業(yè)相對較少。另一方面，在現(xiàn)行體制下，社會力量受到政府政策、產(chǎn)權界定、投資回報等因素的影響，還難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共服務的供給領域，社會閑置資源比較多，既影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，還造成農(nóng)民對政府服務× 20 = 400

的認識還存在誤區(qū)，認為與過去的“農(nóng)轉非”一樣，怕“農(nóng)轉城”后失去目前農(nóng)村享受的待遇，許多群眾存在不愿轉、持觀望態(tài)度等問題。

四、加快龍山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策

（一）突出特色，準確進行小城鎮(zhèn)定位

小城鎮(zhèn)建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。城鎮(zhèn)化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張?？梢灾Πl(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，引導企業(yè)集中連片發(fā)展，建設小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮(zhèn)。借助邦臘掌溫泉資源搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，完善服務設施，全面提硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托石斛、中草藥胡峰養(yǎng)殖等資源，建設特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎上，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

（二）推進公共服務均等化

1.推動政府轉型，加快建設公共服務型政府。堅持把實現(xiàn)公共服務均等化作為政府的主要職責，進一步轉變政府職能，提高服務效率，不斷滿× 20 = 400

征地農(nóng)民的社會保障政策。進一步健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同等就業(yè)，讓更多的農(nóng)民成為有穩(wěn)定職業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和有穩(wěn)定居所的城市居民。

3.推動基礎建設，加快基本功能的有效對接。堅持把推進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重點放在加快農(nóng)村基礎設施建設上，加快推動農(nóng)村綜合功能與城市對接。一是加強城鎮(zhèn)體系建設。加快對云山、赧場、大坪子、橫山、香柏河、新下寨、楊梅山所轄村社進行有序改造，使城市近郊區(qū)率先邁入城鎮(zhèn)化行列。二是加強道路網(wǎng)絡建設。大力實施村村通等級路、村道硬化、通鄉(xiāng)油路養(yǎng)護等工程，努力形成以縣城為中心、干支線相結合的公路交通網(wǎng)絡，使農(nóng)村融入中心集鎮(zhèn)、中心城區(qū)的交通快速通道，切實增強支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的能力。三是加強水利設施建設。在做好基本農(nóng)田水利設施建設的基礎上，加強小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項目建設，加強水庫管理，加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（三）實施有利于促進人口集中居住的戶籍管理制度

進一步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口，以從事職業(yè)為標準劃分農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力，改變原先的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶口劃分方法。對于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的居民，在就業(yè)、醫(yī)療、上學、入托、遷徙等方面，應享受與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口同等的待遇，快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解決進城農(nóng)民和外來人口的實際問題。

（四）建立有利于小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的職能管理制度 × 20 = 400

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× 20 = 400

第二篇：小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和對策的思考

小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策的思考

（黨委副書記劉才慶）

為響應市委“走進鄉(xiāng)村、貼近鄉(xiāng)親、親近鄉(xiāng)土”農(nóng)村大調(diào)查活動號召，近期，帶著“聚焦小城鎮(zhèn)建設，關注新農(nóng)村發(fā)展”的指導思想，對我鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設進行了專題調(diào)研，對存在的問題做了一些分析和思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、鵝嶺鄉(xiāng)基本概況

鵝嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)域總面積64.12平方公里 ,6個行政，43個村民小組，村鄉(xiāng)域總人口5900余人與新城鎮(zhèn)、柏露鄉(xiāng)接壤。耕地面積 437公頃，山林面積3498公頃，是一個典型的山區(qū)鄉(xiāng)，盛產(chǎn)優(yōu)質大米、油茶、箬葉等特產(chǎn)，素有魚米之鄉(xiāng)，油茶之鄉(xiāng)。2011年農(nóng)民人均純收入 3560元。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.48平方公里 ,人口近1500人。境內(nèi)交通便利，鐵路有貨運站，高速公路有出口，是通往龍市片的交通要道。

二、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因

1、無產(chǎn)業(yè)支撐。

在城鎮(zhèn)化建設上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動源應當是產(chǎn)業(yè)行為，即市場行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)來支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結構差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對第一產(chǎn)業(yè)的替代上。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)居民大部分是單純的本地農(nóng)戶。

2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建設提供經(jīng)濟支撐力，使之規(guī)模擴大。在調(diào)查中了解到鵝嶺目前還沒有工業(yè)。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設的重要平臺，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，能夠為社會主義新農(nóng)村建設提供重要基礎，是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。如何才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設又好又快地發(fā)展？我認為當前要把小城鎮(zhèn)建設作為新農(nóng)村建設的重要一環(huán)，大大提高其承載能力，這樣才能加快新農(nóng)村建設。

1、準確定位，依托產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)。通過培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律?？梢砸劳匈Y源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

2、堅持走市場運作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共

設施經(jīng)營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。

3、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現(xiàn)代氣息有機結合起來。

4、精細規(guī)劃培育幾個生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，利用自己的特色和優(yōu)勢，揚長避短，走特色興鄉(xiāng)之路。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路?！卑粗@個要求，我們要大力推進小城鎮(zhèn)建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)掘文化特質，打造產(chǎn)業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結合起來，著力打造一批工業(yè)主導型、市場貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺，為實現(xiàn)富民強縣這個目標打下堅實的基礎。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策2007-12-15 23:35:53第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策(2)新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容>農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費

為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，圖面積====平方公里，總人口==萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地

區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年

==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構改革，農(nóng)保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年

農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，+圖面積====平方公里，總人口==萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。

=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構改革，農(nóng)保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調(diào)整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.=

=萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元?；鹄塾嬍杖脒_====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結余====萬元。

三、存在的問題

新洲農(nóng)村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險對保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有==%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農(nóng)戶不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強而強調(diào)農(nóng)民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進行了補助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設計，養(yǎng)老金一經(jīng)領取終身不變，使《方案》很難適應市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化。

（五）農(nóng)民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農(nóng)村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、構建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領導、經(jīng)費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會保障制度建設，合理引導農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務農(nóng)民、服務農(nóng)村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方

第五篇：我國小城鎮(zhèn)建設問題與對策

試點小城鎮(zhèn)建設與健康發(fā)展之路---生態(tài)化

摘要：隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和我國經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的定位，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴大規(guī)模的同時，又能確保質量，使小城鎮(zhèn)建設步入良性的發(fā)展軌道，必須把生態(tài)建設放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。本文通過分析國內(nèi)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并在借鑒國外小城鎮(zhèn)建設的基礎上，提出國內(nèi)建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的建議與策略。

關鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設生態(tài)環(huán)境策略

改革開放以來，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復和發(fā)展。小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。但是與此同時，一系列環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生，進而使得小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到一定阻礙。在這個發(fā)展狀況下，我們有必要、有責任重新思考、認識“小城鎮(zhèn)生態(tài)建設”問題。

1.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

90年代以來，各級政府逐漸統(tǒng)一了對小城鎮(zhèn)聯(lián)結城市與鄉(xiāng)村功能及帶動農(nóng)村經(jīng)濟飛躍潛能的認識，把加快小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村工作的一個重心。加速小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，逐漸形成了具有一定功能的區(qū)域性經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)，推進了小城鎮(zhèn)的加速發(fā)展。[3]

小城鎮(zhèn)建設的突飛猛進，一般是首先在交通發(fā)達的地點形成與發(fā)展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區(qū)域的經(jīng)濟中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營基地，物資交流和貿(mào)易的集散地和居民物質文化生活的服務中心。在小城鎮(zhèn)建設形成了可觀的經(jīng)濟社會效益的同時，給生態(tài)環(huán)境也帶來了許多不可彌補的損失。當二者難以兼顧時，必然產(chǎn)生規(guī)劃建設與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基礎。資源的性質、儲量、分布范圍等，對小城鎮(zhèn)的形成與分布、性質與規(guī)模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，多強調(diào)改造自然，即以人工環(huán)境取代自然環(huán)境，這種人為的改造、損毀，事實上就對小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設與發(fā)展中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況：

一是生態(tài)環(huán)境破壞較嚴重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

二是浪費嚴重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規(guī)模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴重、經(jīng)濟實力弱、競爭意識落后與發(fā)展環(huán)境差等情況，導致小城鎮(zhèn)建設滯后。

三是配套設施差，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)。

2.小城鎮(zhèn)建設中的生態(tài)問題分析

2.1小城鎮(zhèn)建設活動本身對生態(tài)環(huán)境的破壞

在小城鎮(zhèn)建設的實踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉化為各類建筑材料的生產(chǎn)過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環(huán)境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費大量投資；并且，生產(chǎn)過程如果管理不好，將會使生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生惡性循環(huán)；此外，各種基礎設施如鐵路、公路及橋涵的建設，電力、信息、油氣等各種管網(wǎng)的埋(架)設，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象[4]。

2.2布局和規(guī)劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊。

以20世紀 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風貌遭到嚴重破壞。在城鎮(zhèn)化的進程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現(xiàn)了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強調(diào)政府行為，習慣于聞風而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風景和歷史文化遺產(chǎn)，無法實現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的延續(xù)利用，使城鎮(zhèn)環(huán)境變得單調(diào)、冷峻、枯燥，造成生態(tài)失衡的“特色”危機，城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經(jīng)濟效益與生態(tài)效益對立起來。

在小城鎮(zhèn)建設中，往往忽視了生態(tài)環(huán)境所能承受的能力，而把人的物質需要與利益放在第一位，對自然資源進行掠奪性開發(fā)。例如，許多村辦或鄉(xiāng)辦企業(yè)為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環(huán)境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態(tài)效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經(jīng)濟中，追求經(jīng)濟效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態(tài)效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態(tài)問題越來越嚴重，造成了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的嚴重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮(zhèn)基礎設施建設的唯一投資主體，其基礎建設的資金主要來源于預算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權、收取一定的基礎設施配套費等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發(fā)了一些社會問題。由于資金不足，必將導致基礎設施規(guī)劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，如此一來，小城鎮(zhèn)建設要談及對生態(tài)環(huán)境的保護就更難了。

3.典型國外城市小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗

3.1日本小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護

目前日本的小城鎮(zhèn)己走過了數(shù)量增長的高峰期，正在向提高質量的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)后日本建制鎮(zhèn)的數(shù)量，已從1945年的1797個，發(fā)展到1965年的2005個，經(jīng)過20年達到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發(fā)展來看，日本小城鎮(zhèn)逐漸從資源分散、結構趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重小城鎮(zhèn)的質量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城鎮(zhèn)開發(fā)促進計劃等三大類，同時還頒布《新城鎮(zhèn)村建設促進法》(1956年),《關于市合并特例的法律》(1962年)，《關于市鎮(zhèn)村合并特例的法律》（1965年），在這些計劃和法律中明確地提出了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和目標 [1]。通過擴大公共投資，為城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎設施配

套建設提供保障，這些設施的建成，極大地促進了城鎮(zhèn)的企業(yè)遷入、人口增加和商業(yè)繁榮，加速了城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚的進程。目前在日本國內(nèi)有多個花園式小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)已成為其支柱產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護

美國小城鎮(zhèn)的管理有很強的自治色彩，小城鎮(zhèn)政府擁有必要的經(jīng)濟和行政管理權限，獨立自主地決定小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展;居民明確自身參與管理的權利和義務，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮(zhèn)建設的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設資金的主渠道，主要項目是開發(fā)房地產(chǎn)和投資經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)在投資金融方面指向明確，手續(xù)簡潔，更重要的是在規(guī)劃、環(huán)保、公共服務設施上創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，規(guī)劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)和習俗，最大限度地綠化和美化環(huán)境；最后，塑造城市不同的特點和培育有個性的城市。美國在小城鎮(zhèn)環(huán)境建設上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區(qū)環(huán)境質量，另一方面則著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，美國小城鎮(zhèn)建設也十分注意垃圾和污水處理等環(huán)保項目建設。

3.3德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃與保護

小城鎮(zhèn)在德國經(jīng)濟社會的發(fā)展中有十分重要的戰(zhàn)略地位。德國有8500多個小城鎮(zhèn)，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業(yè)。各個小城鎮(zhèn)組建符合自己發(fā)展特點的政府管理機構和地方組織體系?？茖W的城鎮(zhèn)規(guī)劃和系統(tǒng)的環(huán)境保護相結合，創(chuàng)造了優(yōu)美的城市和舒適的環(huán)境。德國對城鎮(zhèn)規(guī)劃進行了嚴格的立法，環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中被考慮進去。德國小城鎮(zhèn)的財政體制實行區(qū)域自治管理和區(qū)域財政平衡的體制。小城鎮(zhèn)的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮(zhèn)，以鼓勵小城鎮(zhèn)引入資金發(fā)展經(jīng)濟，改善區(qū)域環(huán)境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機制，對于增加小城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展和增強其財力產(chǎn)生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設。

(3)重視基礎設施和社會服務設施的建設。

(4)重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮(zhèn)建設。

相比國外，我國小城鎮(zhèn)環(huán)境政策的研究起步較晚，關于小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的獨立、完整的環(huán)境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環(huán)境保護總局、建設部發(fā)布《關于印發(fā)(小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則(試行)的通知》，小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃第一次有了系統(tǒng)科學的指導。它從制度上逐漸規(guī)范了我國小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作，對區(qū)域環(huán)境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監(jiān)督管理不到位等原因使目前國內(nèi)各小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護仍然存在顯著的差異，在國內(nèi)我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風景如畫、環(huán)境優(yōu)美的風情小鎮(zhèn)，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農(nóng)村集鎮(zhèn)。因此，國內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依然任重而道遠。

4.實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的途徑

實踐證明，堅持“生態(tài)優(yōu)先、四態(tài)同步”理念是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。四態(tài)同步是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的文態(tài)（小鎮(zhèn)的歷史文化）、生態(tài)（小鎮(zhèn)的環(huán)境）、業(yè)態(tài)（小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)）和形態(tài)（小鎮(zhèn)的城市格局）應該同步，而四態(tài)中，又必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，也就是無論在產(chǎn)業(yè)引進或城鎮(zhèn)改造中首先應考慮的是小鎮(zhèn)的環(huán)境承載力。實現(xiàn)“四態(tài)同步、生態(tài)優(yōu)先”，可從以下幾方面進行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮(zhèn)土地利用方面，應堅持耕地總量動態(tài)平衡的目標，給子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間。要協(xié)調(diào)各業(yè)用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農(nóng)村居民點縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進耕地總量動態(tài)平衡。對于小城鎮(zhèn)的土地利用，應建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系。以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標，科學的確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入?yún)^(qū)域規(guī)劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運動”和“開發(fā)區(qū)”、搞重復建設、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費土地資源的開發(fā)建設方式。對于目前比較盛行的“飛地工業(yè)”策略，也應該在保護耕地的前提下實施，確保區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全。

4.2規(guī)劃是龍頭

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應是一種綠和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。應從現(xiàn)有的關注大氣、水體、噪音、環(huán)境的污染程度轉向把小城鎮(zhèn)環(huán)境、生態(tài)作為系統(tǒng)工程與人工環(huán)境結合起來的一種規(guī)劃，規(guī)劃應該從經(jīng)濟發(fā)展中去把握，從自然環(huán)境中去發(fā)現(xiàn)，從區(qū)位交通中去判斷，用建筑實體來表現(xiàn)，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟性、生態(tài)持續(xù)性。在規(guī)劃中應重點做好歷史文化保護、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)延續(xù)等文章，充分挖掘和體現(xiàn)人文、自然景觀，塑造特小城鎮(zhèn)特色；在規(guī)劃中應避免產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，同時，在修改小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護與建設專項規(guī)劃，并作為城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學地設置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，使小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與環(huán)境建設規(guī)劃有機地結合起來；打破行政區(qū)劃界限，制定區(qū)域供排水、垃圾處理、綠地系統(tǒng)，水利整治與環(huán)境治理綜合規(guī)劃，使其通過綜合治理創(chuàng)造綜合效益，滿足新一輪建設和發(fā)展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮(zhèn)建設的實際情況看，公共環(huán)境建設、基礎設施配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題是小城鎮(zhèn)建設中三個焦點問題，都從不同角度影響了小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量。利用市場機制是在小城鎮(zhèn)財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護資金方面，投資、融資體制需要改革和創(chuàng)新。建設資金不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，政府應有計劃、分階段、有重點地加大財政支持，同時更為重要的是順應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環(huán)境，增強資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮(zhèn)生態(tài)建設成功的關鍵。人是城鎮(zhèn)化推進過程中最活躍的因素，小城鎮(zhèn)在促進農(nóng)村城市化的同時，也在推動著傳統(tǒng)社會形態(tài)中農(nóng)民演變?yōu)楝F(xiàn)代社會形態(tài)中的市民[6]。小城鎮(zhèn)居民對環(huán)境狀況感受的反映、對政府環(huán)保措施的評價在加強，但是小城鎮(zhèn)不同地區(qū)、不同群體的環(huán)境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應當做的和能夠做的環(huán)保工作缺乏清晰認識，參與環(huán)境保護的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環(huán)境保護的主動性。為此，政府應加強公民教育，開展群眾性精神文明建設活動，引導居民的可持續(xù)行為，提高居民的環(huán)境道德和生態(tài)文明意識。

參考文獻：

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[3]劉麗 試點小城鎮(zhèn)建設與健康發(fā)展之路----生態(tài)化.福州新聞網(wǎng).[4]劉莉莉.談創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)小城鎮(zhèn)[J].當代建設,2001,(5).[5]倫海.徐敏..小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設[J].東北林業(yè)大學學報,2003,(5).[6]金鑒明.城市的明天—構建生態(tài)城市的探討.臺州園林網(wǎng).