第一篇：蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討

【摘要】：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)解決我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有效解決。改革開放以來，蘄春縣小城鎮(zhèn)的聚集功能、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、輻射功能和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、帶動(dòng)農(nóng)民增收這三大功能得到一定發(fā)揮。但同時(shí)也存在小城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學(xué)，布局不夠合理；城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡；投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展等諸多因素。因此要通過科學(xué)合理規(guī)劃，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，拓寬資金渠道，加強(qiáng)政府引導(dǎo)等方面來推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】蘄春小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)策

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有效解決。

黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),強(qiáng)調(diào)指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走我國特色的城鎮(zhèn)化道路?！蔽覀円羁汤斫夂桶盐罩醒雽?duì)加快城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)要求和部署,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)是培育國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大舉措，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必由之路。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，是蘄春縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的一個(gè)突破口，是實(shí)現(xiàn)“蘄春生態(tài)、文明、旅游城市”發(fā)展目標(biāo)的客觀要求。本文就蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和加快發(fā)展問題進(jìn)行探討。

一、蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，蘄春縣高度重視小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)工作提到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的議事日程。通過建設(shè)一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)和示范作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)取得了進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化，部分小城鎮(zhèn)已逐步向經(jīng)濟(jì)繁榮、規(guī)劃合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城市發(fā)展。體現(xiàn)了如下四個(gè)特點(diǎn)：

一、逐步縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

二、突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求因地制宜，主題突出，選擇以發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和工業(yè)等為主導(dǎo)方向的一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)比例更為合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。全縣不斷加大投入，環(huán)保、交通、醫(yī)療、衛(wèi)

生、教育條件的不斷改善，使部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)功能大大加強(qiáng)，逐步發(fā)展成為凝聚力、輻射力較強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。

四、提高了人民生活質(zhì)量，改善了農(nóng)民生活方式。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，使農(nóng)民生活水平不斷提高，不但改善了小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境，且也為農(nóng)民提供了一個(gè)新的消費(fèi)和娛樂場(chǎng)所，吸引農(nóng)民進(jìn)城，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，美化城鎮(zhèn)，改變傳統(tǒng)的生活方式，加速了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、規(guī)劃不夠科學(xué)，布局不夠合理。從蘄春縣部分城鎮(zhèn)發(fā)展情況看，其規(guī)劃相對(duì)滯后，總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)的編制調(diào)整和深化工作跟不上建設(shè)需要，存在規(guī)劃不夠科學(xué)，可操作性不強(qiáng)等問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)客觀分析，整體協(xié)調(diào)差，重復(fù)建設(shè)多、建設(shè)棱亂，功能不全、輻射力不強(qiáng)。

2、城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境、歷史條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)不平衡。有些地方發(fā)展快，有些發(fā)展慢，一些小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、特色經(jīng)濟(jì)不突出，難以發(fā)揮地方資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。個(gè)別地方對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，人員經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，規(guī)劃、建設(shè)、管理不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有大的改觀。

3、投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，投入不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。蘄春縣各級(jí)財(cái)政較為困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，分散征地、零星建設(shè)，致使城鎮(zhèn)道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，影響了小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

4、管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)限大多集中在上級(jí)有關(guān)部門，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政資金缺乏，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入；同時(shí)，戶籍管理制度滯后，農(nóng)民進(jìn)城戶口遷移手續(xù)繁雜，不利于農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

二、推進(jìn)蘄春縣小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

“十六大”報(bào)告明確提出，要“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，“逐步提高城鎮(zhèn)化水平”。而小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。針對(duì)當(dāng)前蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對(duì)策建議：

（一）要以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，對(duì)于指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，生產(chǎn)力布局，國土開發(fā)及相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)具有重大作用。因此，蘄春縣要進(jìn)一步加大力度，結(jié)合實(shí)際，采取措施，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，努力建成有蘄春特色的小城鎮(zhèn)群體，推動(dòng)蘄春縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。為此，要爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，建立和健全機(jī)構(gòu)人員，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城

鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、加強(qiáng)組織、強(qiáng)化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要注意應(yīng)把握四個(gè)原則：

一是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)原則。經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出經(jīng)濟(jì)功能，要通過規(guī)劃引導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建成吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，農(nóng)副產(chǎn)品流通的“集散地”，農(nóng)民走向市場(chǎng)的“橋頭堡”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。從實(shí)際出發(fā)確立小城鎮(zhèn)發(fā)展類型，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為促進(jìn)。

二是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的屏障，城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)，應(yīng)有利于整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。否則就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)造成重大危害。

三是要堅(jiān)持突出特色原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)實(shí)狀況和未來發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，準(zhǔn)確定位，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方式。單體設(shè)計(jì)要充分利用自然環(huán)境與人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代化文明價(jià)值與當(dāng)?shù)孛耖g建筑藝術(shù)緊密結(jié)合起來，形成地方濃郁的文化色彩?？朔ㄖ宦?，照搬照套、夾道沿道建設(shè)現(xiàn)象，要結(jié)合蘄春縣特色，透示出濃郁的地方特色，形成特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

四是要堅(jiān)持以人為本原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要不斷滿足城鎮(zhèn)廣大人民的需要，提供安全、方便、舒適的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為主要的追求目標(biāo)。各項(xiàng)設(shè)施的配置，建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目、環(huán)境建設(shè)等方面，必須堅(jiān)持以人為本，充分考慮廣大居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，不斷改善人們的生活質(zhì)量。

（二）要以培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為依托，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來?！币虼吮仨氈匾暟岩龑?dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務(wù)城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做好三個(gè)結(jié)合：

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，合理規(guī)劃引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一布局，優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加大力度開發(fā)新產(chǎn)品；同時(shí)要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲(chǔ)藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地。下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等投入。發(fā)展“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實(shí)辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出示范項(xiàng)目，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，蘄春縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)不多。為此，必須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、文化、信息等第三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點(diǎn)地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)；要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵(lì)工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；大力扶持私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，活躍城鎮(zhèn)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；切實(shí)抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁技術(shù)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會(huì)福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)。形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）要以廣納資金做后盾，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。蘄春縣由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方財(cái)政較為困難，投入不足是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要因素。因此，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會(huì)資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強(qiáng)投資融資體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場(chǎng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，廣辟融資渠道。逐步建立政府投資、社會(huì)集資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路，增加投入。政府投資重點(diǎn)放在水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上；采取各種政策，鼓勵(lì)各行各業(yè)、各個(gè)方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)及個(gè)人投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)、興辦托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個(gè)體娛樂場(chǎng)所等公用事業(yè)。通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新。探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，將土地轉(zhuǎn)讓金收入、財(cái)政返還、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費(fèi)和其它各項(xiàng)管理費(fèi)、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤(rùn)或股份分紅、上級(jí)撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財(cái)政所管理或成立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律和制定的規(guī)章進(jìn)行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）要以政府引導(dǎo)做保障，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

一要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)引導(dǎo)管理。蘄春縣要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，本著“小政府、大社會(huì)”、“統(tǒng)一高效精干”的原則加快小城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)人員，充實(shí)和完善鎮(zhèn)事業(yè)單位，增強(qiáng)其服務(wù)功能，完善社會(huì)化服務(wù)體系。有關(guān)部門各司其責(zé)，分工明確，互助協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，減小職能交叉與政出多門，實(shí)行綜合管理，把主要職能放在規(guī)劃、公益事業(yè)建設(shè)運(yùn)籌管理及規(guī)范引導(dǎo)上。大膽改革福利型的公益事業(yè)的管理方法，將企業(yè)行為引入小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力。各級(jí)政府增加財(cái)政投資，作為引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。二要消除障礙，疏通建設(shè)渠道。要加快戶籍制度改革，建制鎮(zhèn)逐步取消農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)控制式遷移方式，對(duì)長(zhǎng)期居住城鎮(zhèn)經(jīng)商、定居的農(nóng)民允許遷入城鎮(zhèn)居民。改變過去用戶籍制度限制勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)和就業(yè)的不合理規(guī)定，形成統(tǒng)一市場(chǎng)條件下勞動(dòng)力正常流動(dòng)和就業(yè)新的人口管理機(jī)制。對(duì)進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工農(nóng)民的子女入學(xué)、入戶等取消各項(xiàng)收費(fèi)，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，工商、稅務(wù)等部門給予一些優(yōu)惠政策。改善和改革城鎮(zhèn)用地制度，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，要優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民在一定時(shí)間內(nèi)保留其原有土地承包權(quán)（使用權(quán)），允許依法有償轉(zhuǎn)讓等。三要夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)吸納能力。要適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全公平、有序的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)出發(fā)，大力推行勞力就地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域就業(yè)相結(jié)合的辦法，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商等，形成有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體制和政策環(huán)境，拓寬增強(qiáng)富余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。

第二篇：張家港市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

張家港市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

[摘要]:搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)可以進(jìn)一步促進(jìn)張家港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文指出張家港市小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一定的問題，比如規(guī)劃工作薄弱，信貸資金不足，產(chǎn)權(quán)制度不明晰，資源利用率低。通過借鑒德國小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，摸索出一條張家港特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]:張家港小城鎮(zhèn)建設(shè)德國經(jīng)驗(yàn)對(duì)策

一、張家港市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

張家港是位于長(zhǎng)江和沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯處的一座新興港口工業(yè)城市，以境內(nèi)天然良港張家港港而命名。全市總面積999平方公里，其中陸域面積777平方公里，下轄8個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，175個(gè)行政村，戶籍人口90.5萬。1994年以來，張家港經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終位居全國縣市前三甲。2011年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1850億元，按常住人口計(jì)算，人均2.3萬美元，地方一般預(yù)算收入142億元。同時(shí)，教育、醫(yī)療、文化、社保等城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平均衡發(fā)展。2011年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.51萬元，農(nóng)村居民人均收入1.71萬元。人均預(yù)期壽命80.99歲。城鄉(xiāng)一體、高度文明。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等加快實(shí)現(xiàn)一體化，城市化水平達(dá)到63%。各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)，是全國精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的老典型，是唯一實(shí)現(xiàn)全國文明城市“三 連冠”的縣級(jí)市，也是全國首個(gè)榮膺聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的縣級(jí)市，首家國家環(huán)境保護(hù)模范城市、首批國家生態(tài)市、全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，累計(jì)榮獲國家級(jí)以上榮譽(yù)160多項(xiàng)。

二、張家港市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作薄弱

大部分建制鎮(zhèn)雖然都制定了規(guī)劃, 但缺乏科學(xué)論證, 經(jīng)常出現(xiàn)今年建明年拆的現(xiàn)象;基本設(shè)施建設(shè)跟不上, 道路、供水、排水、電力交通等公益設(shè)施不足, 管理較落后, 臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重;城市功能難以完善, 基礎(chǔ)設(shè)施使用效益不高, 就業(yè)門路狹窄,對(duì)人口的吸引力不強(qiáng)。

（二）支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的信貸資金不足

據(jù)國家體改委中國小城鎮(zhèn)課題組1996 年對(duì)60 個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查, 1996 以前的三年,平均每鎮(zhèn)每年城鎮(zhèn)建設(shè)投資1.27 億元, 其中預(yù)算外投資占26%, 私人建房投資占30%, 社區(qū)集資占30%左右, 金融性投資不足10%, 這勢(shì)必導(dǎo)致以下幾種結(jié)果: 前期初始投資不足, 設(shè)施規(guī)模過小, 導(dǎo)致后期規(guī)模擴(kuò)張后改建的壓力;非規(guī)范的資金運(yùn)作方式使小城鎮(zhèn)的發(fā)展難以和真正的市場(chǎng)機(jī)制并軌;過度依賴于預(yù)算外投資, 而這筆收入來源主要是土地出讓金, 會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格高抬, 形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的門。

（三）產(chǎn)權(quán)制度的不明晰導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊和土地產(chǎn)權(quán)管理混亂

企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊, 造成了企業(yè)布局的分散。傳統(tǒng)的社區(qū)所有制使企業(yè)的隸屬關(guān)系受血緣和地緣因素制約, 加速了企業(yè)的社區(qū)化和社區(qū)的福利化過程, 影響了要素的流動(dòng)和資源的有效配置。土地產(chǎn)權(quán)管理的混亂使小城鎮(zhèn)政府不能充分以土地的有償開發(fā)和利用, 獲取更多的獎(jiǎng)金投入到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）資源利用率低, 浪費(fèi)嚴(yán)重

通過對(duì)大中城市經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn), 小城鎮(zhèn)單位面積提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國城市平均水平的1/ 3, 相當(dāng)于200 萬人以上大城市的3%。小城鎮(zhèn)人口少, 規(guī)模小, 對(duì)于街道、商場(chǎng)、影劇院等公共設(shè)施的利用率也遠(yuǎn)低于大中城市, 這對(duì)于土地資源和資金構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸要素的中國來說, 嚴(yán)重違反了經(jīng)濟(jì)原則。另外, 通過對(duì)小城鎮(zhèn)與大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較分析發(fā)現(xiàn), 在小城鎮(zhèn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中, 存在著與城市大工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度趨同化現(xiàn)象, 而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重缺陷, 第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏, 且多為低層次, 對(duì)周圍農(nóng)村地區(qū)的吸附能力十分有限。

三、德國小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）村鎮(zhèn)改造和建設(shè)是政府工作的重點(diǎn)之一

為解決農(nóng)村人口大量流入城市，避免農(nóng)村人口過疏和大城市人口膨脹的問 題，德國政府在20 多年前就提出了改造和建設(shè)好村鎮(zhèn)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活條件，把農(nóng)民穩(wěn)定在村鎮(zhèn)，安心發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并制定了相關(guān)措施。首先，是以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等法規(guī)；其次，是健全管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)；第三，是完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度。村鎮(zhèn)改造或建設(shè)的投資由國家、地方政府和農(nóng)民共同分擔(dān)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑以及住宅等建設(shè)項(xiàng)目，國家和地方政府各自補(bǔ)貼總投資的35％，剩余的30％由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)。充裕的財(cái)政支持、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及世界領(lǐng)先的高新技術(shù)為德國的村鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。正因?yàn)槿绱?，大城市沒有過度增長(zhǎng)，而小城鎮(zhèn)發(fā)展得很快，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

（二）優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ) 設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善?，F(xiàn)在，即使是最小的村鎮(zhèn)也都具備了大城市所具有的一切設(shè)施。幾乎每個(gè)村鎮(zhèn)都有公路相通，每家 每戶都有柏油路相連；供水、供電、供熱等生活配套設(shè)施齊備完善；幼兒園、義務(wù)教育9 年制的學(xué)校以及文化體育設(shè)施一應(yīng)俱全。這些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù) 設(shè)施的建設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。

（三)注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑

德國是環(huán)境保護(hù)第一大國，全國森林覆蓋率達(dá)33％。在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，環(huán)境建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)始終是必須優(yōu)先考慮的重點(diǎn)，絕對(duì)不會(huì)為開發(fā)建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目而破壞環(huán)境。為優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的項(xiàng)目建設(shè)是不被允許的。雖然對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，在法律上沒有硬性的人均指標(biāo)規(guī)定，但是，在環(huán)境保護(hù)方面則有明確的規(guī)定。在建設(shè)法典中，環(huán)境保護(hù)占據(jù)重要的地位，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然生態(tài)等與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的規(guī)定制約著建設(shè)的全過程。政府規(guī)定，任何項(xiàng)目的建設(shè)都要保證綠地總量的平衡，決不允許未經(jīng)處理的污水排放。50 人以上的村莊必須進(jìn)行污水處理，或設(shè)置污水處理設(shè)施或采用生物處理技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地一般都建有污水處理廠。德國政府還規(guī)定，具有200年歷史以上的建筑均須列入保護(hù)之列，并撥出?？钣糜谥С止沤ㄖ⒔值赖木S修、保護(hù)工作。

四、張家市促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

（一）給予重點(diǎn)鎮(zhèn)特殊的政策支持

給予重點(diǎn)小城鎮(zhèn)較為獨(dú)立的財(cái)政收支權(quán)利，保證這些小城鎮(zhèn)有比較長(zhǎng)效穩(wěn)定的資金收入，而不僅僅只是零星地給一點(diǎn)扶持資金?？梢钥紤]將其列為縣級(jí)財(cái)政

單列鎮(zhèn)，賦予其行使縣級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目的審批權(quán)和管理權(quán)，改變現(xiàn)在這種“小馬拉大車”的局面，大大增加小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)力。

1.提高城建維護(hù)稅和土地出讓純收入的留成返還比例，專門用于重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的專項(xiàng)投入。通過稅收杠桿、轉(zhuǎn)移支付等手段，增加對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的投入。

2.用地指標(biāo)優(yōu)先照顧重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。市、區(qū)每年確定一定數(shù)量的用地指標(biāo)，并鼓勵(lì)農(nóng)民放棄老宅基地，進(jìn)集中區(qū)居住，整治邊荒地、閑置土地，用于建設(shè)用地。形成土地資源統(tǒng)一配置、集約用地的新機(jī)制。

3.恢復(fù)征收小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，城建等部門在試點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)收取的各項(xiàng)管理費(fèi)，除按規(guī)定上繳國家外，其余全額返還，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保等方面的建設(shè)。

4.對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些好的項(xiàng)目，應(yīng)積極安排一定額度的貸款予以支持，每年也可對(duì)這些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)安排一定的建設(shè)貸款貼息資金。

5.在符合小城鎮(zhèn)發(fā)展綜合規(guī)劃的前提下，給予重點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。積極探索嘗試給予諸如人口過三萬的重點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予一定的與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的獨(dú)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、手續(xù)審批權(quán)、相關(guān)執(zhí)法權(quán)以及城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，逐步理順體制，理順條塊關(guān)系，支持財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安、電力等部門，在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)(分局)；允許建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)等部門與重點(diǎn)鎮(zhèn)簽訂委托協(xié)議書，將投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、建筑工程許可證核發(fā)等相應(yīng)的職權(quán)下放到重點(diǎn)小城鎮(zhèn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）制定產(chǎn)業(yè)集群政策促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了使企業(yè)自愿到小城鎮(zhèn)來聚集以形成產(chǎn)業(yè)集群, 除了要具備應(yīng)有基礎(chǔ)條件外, 還要制定相關(guān)政策措施?？偟膩碚f, 產(chǎn)業(yè)集群的政策措施應(yīng)包括以下幾個(gè)方面: 一是相對(duì)較低的準(zhǔn)入政策。對(duì)于選擇來城鎮(zhèn)聚集的企業(yè), 特別是與城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè), 要盡量減少各種行政壁壘, 簡(jiǎn)化各種手續(xù), 引導(dǎo)其快速向城鎮(zhèn)聚集。二是制定集群思路下的外資吸引政策。要有目的地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群, 把引進(jìn)的外來資源與集群的優(yōu)勢(shì)條件相融合, 創(chuàng)造出集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是關(guān)鍵行業(yè)的引入政策。這里的關(guān)鍵性行業(yè)是針對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)來說的, 是指對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要作用的一些行業(yè), 如一些關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)等,這些行業(yè)引入后, 更有利于集群發(fā)展。四是積極引導(dǎo)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)發(fā)展商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè), 為集群發(fā)展提供關(guān)聯(lián)服務(wù)。城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周圍分散的企業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集。與此同時(shí), 積極吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 創(chuàng)辦區(qū)域?qū)拥纳a(chǎn)加工車間、市場(chǎng)中介組織, 發(fā)展前向、后向產(chǎn)業(yè), 鼓勵(lì)民間資本參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的開發(fā), 最大限度地延長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈, 逐步形成區(qū)域性具有協(xié)作關(guān)聯(lián)度的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化和城鎮(zhèn)資源的優(yōu)化配置。

（三）積極完善城鎮(zhèn)功能建設(shè)

對(duì)于一個(gè)功能完備的小城鎮(zhèn)來說, 它是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”。積極進(jìn)行小城鎮(zhèn)的功能建設(shè), 是集群企業(yè)良性發(fā)展的有力保證。小城鎮(zhèn)功能建設(shè)包括很多方面, 其中最為重要的應(yīng)該做好規(guī)劃功能建設(shè)。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃, 合理布局, 完善體系, 有序推進(jìn)。要積極做好工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

同時(shí)要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 使產(chǎn)業(yè)間能協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。其次是城鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r, 及時(shí)地引進(jìn)一些關(guān)鍵性的資源, 以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交易成本, 提高城鎮(zhèn)的資源功能。再次是要以優(yōu)惠的政策引導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重要影響的公共物品或準(zhǔn)公共物品的投資, 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是完善的城鎮(zhèn)服務(wù)功能, 包括協(xié)調(diào)發(fā)展金融業(yè)以提供資金服務(wù), 加強(qiáng)教育投入以提供科研技術(shù)服務(wù)。五是建立專業(yè)化的產(chǎn)品交易市場(chǎng), 通過舉辦產(chǎn)品博覽會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的市場(chǎng)功能。

（四）以管理創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)營(yíng)效益的提高

小城鎮(zhèn)企業(yè)要立足于管理創(chuàng)新, 引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù), 促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高, 以便向小城鎮(zhèn)提供強(qiáng)大的利稅基礎(chǔ)。企業(yè)只有獲得良好的經(jīng)營(yíng)效益, 它們才會(huì)有能力去進(jìn)行基礎(chǔ)項(xiàng)目投資, 推動(dòng)城鎮(zhèn)功能建設(shè), 才會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和文化發(fā)展。同時(shí), 集群企業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。集群成員企業(yè)可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)聯(lián)合組織, 通過這些組織來承擔(dān)集群與外部以及集群內(nèi)部的信息溝通, 從而可密切與內(nèi)外部的合作, 獲取可靠的信息, 促進(jìn)技術(shù)革新, 增加管理經(jīng)驗(yàn), 提高管理水平。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

一、小城鎮(zhèn)在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個(gè)，比1978年的105個(gè)增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到33％，比1978年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。

1、新的農(nóng)村人口聚居點(diǎn)。費(fèi)孝通教授早在改革初期就認(rèn)為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可避免地釋放出長(zhǎng)期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢(shì)必引發(fā)顯而易見的社會(huì)惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財(cái)力建成十多個(gè)人口在千萬上下的現(xiàn)代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、對(duì)工業(yè)、對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。但我們也深知，經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期；但分散、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會(huì)交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就面向市場(chǎng)，既很少享受計(jì)劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個(gè)環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運(yùn)行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開、企業(yè)運(yùn)行規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、社會(huì)保障完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，這將對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我國人口眾多，建設(shè)資金緊張的國情。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L(zhǎng)發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實(shí)現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進(jìn)程。

5、可以完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于建立一個(gè)健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個(gè)地區(qū)的城市體系是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而；長(zhǎng)期以來在城市體系的發(fā)育過程中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點(diǎn)發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但從長(zhǎng)期來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場(chǎng)；城鄉(xiāng)交通和運(yùn)輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。

6、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個(gè)眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個(gè)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動(dòng)力的過程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長(zhǎng)期從事分散勞動(dòng)的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識(shí)、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動(dòng)的工人時(shí)，中國現(xiàn)代化的進(jìn)程將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨躍，而實(shí)現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價(jià)值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

二、湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個(gè)方面：

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動(dòng)。改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴且约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湖北，農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動(dòng)力1791.30，其中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了1998年，這一比重達(dá)30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。80年代中后期，省委、省政府著力于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。到2000年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)—總值的25.2％。營(yíng)業(yè)收入過10億元的縣(市)、過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、過億元的村分別為75個(gè)、234個(gè)、315個(gè)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正

迅速突破“三就四為”、分?jǐn)?shù)布局的模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個(gè)，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的專業(yè)市場(chǎng)逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局。“九五”期間，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經(jīng)營(yíng)額過億元規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)420多個(gè)，如：劉河鞋業(yè)、府場(chǎng)化工填料、仙桃錢溝市場(chǎng)、和平大世界、竹葉山汽車市場(chǎng)、宜昌石料市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)不僅活躍了一方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也拉動(dòng)了以市場(chǎng)為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復(fù)，導(dǎo)致全省基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。江漢平原、長(zhǎng)江漢江沿線、國道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過散。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。主要表現(xiàn)在：(1)不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。不少小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對(duì)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置。對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。行政

區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣(市)域范圍內(nèi)存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)過快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級(jí)中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散發(fā)展起來，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

4、相關(guān)配套改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有政策體制環(huán)境已日益不能適應(yīng)城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協(xié)調(diào)解決難。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如戶籍政策、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。

四、加快湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)湖北城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。

2、科學(xué)規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。湖北農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點(diǎn)是在市縣域一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對(duì)城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機(jī)整體。在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全省可選擇100—200個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，爭(zhēng)取到2010年建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)人口5萬以上，初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建立以集體和個(gè)人出資為主，國家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對(duì)社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會(huì)保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實(shí)施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的充分利用和勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)勞動(dòng)者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，改革社會(huì)保障制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會(huì)保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

一、小城鎮(zhèn)在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個(gè)，比1978年的105個(gè)增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到33％，比1978年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。

1、新的農(nóng)村人口聚居點(diǎn)。費(fèi)孝通教授早在改革初期就認(rèn)為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可避免地釋放出長(zhǎng)期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢(shì)必引發(fā)顯而易見的社會(huì)惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財(cái)力建成十多個(gè)人口在千萬上下的現(xiàn)代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、對(duì)工業(yè)、對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。但我們也深知，經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期；但分散、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會(huì)交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就面向市場(chǎng)，既很少享受計(jì)劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個(gè)環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運(yùn)行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開、企業(yè)運(yùn)行規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、社會(huì)保障完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，這將對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我國人口眾多，建設(shè)資金緊張的國情。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L(zhǎng)發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實(shí)現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進(jìn)程。

5、可以完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于建立一個(gè)健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個(gè)地區(qū)的城市體系是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而；長(zhǎng)期以來在城市體系的發(fā)育過程中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點(diǎn)發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但從長(zhǎng)期來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場(chǎng)；城鄉(xiāng)交通和運(yùn)輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。

6、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個(gè)眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個(gè)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動(dòng)力的過程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長(zhǎng)期從事分散勞動(dòng)的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識(shí)、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動(dòng)的工人時(shí)，中國現(xiàn)代化的進(jìn)程將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨躍，而實(shí)現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價(jià)值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

二、湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個(gè)方面：

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動(dòng)。改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴且约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湖北，農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動(dòng)力1791.30，其中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了1998年，這一比重達(dá)30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的專業(yè)市場(chǎng)逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局。“九五”期間，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經(jīng)營(yíng)額過億元規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)420多個(gè)，如：劉河鞋業(yè)、府場(chǎng)化工填料、仙桃錢溝市場(chǎng)、和平大世界、竹葉山汽車市場(chǎng)、宜昌石料市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)不僅活躍了一方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也拉動(dòng)了以市場(chǎng)為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復(fù)，導(dǎo)致全省基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。江漢平原、長(zhǎng)江漢江沿線、國道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過散。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對(duì)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置。對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。行政區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣(市)域范圍內(nèi)存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)過快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級(jí)中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散發(fā)展起來，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

四、加快湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)湖北城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建立以集體和個(gè)人出資為主，國家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對(duì)社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會(huì)保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實(shí)施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的充分利用和勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)勞動(dòng)者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，改革社會(huì)保障制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會(huì)保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)策研究

湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)策研究

《湖南省小城鎮(zhèn)綜合改革與社會(huì)發(fā)展》課題組

摘要 在評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了發(fā)展動(dòng)因，提出了建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)構(gòu)想及其對(duì)策，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略”，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式，以深化改革來推動(dòng)小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平。進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 湖南省 小城鎮(zhèn) 發(fā)展模式 戰(zhàn)略選擇

中圖分類號(hào) F290(264)轉(zhuǎn)變觀念，確立“小城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，城市本身有很多新問題需要小城鎮(zhèn)來緩解?！班l(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，相對(duì)城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時(shí)，隨著農(nóng)村第一步的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革和第二步的“放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”的改革，全省農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經(jīng)營(yíng)方式問題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，剩余勞力去向問題等。這些矛盾和問題，僅僅通過農(nóng)村自身來解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革以及進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源重新配置來解決。制定規(guī)劃，高起點(diǎn)構(gòu)筑小城鎮(zhèn)發(fā)展格局

2.1 規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想，要按照城市化發(fā)展的客觀規(guī)律和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體講要遵循以下6條原則：

第一，總體性原則?？茖W(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。也就是說湖南小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃來制定。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融、勞力、技術(shù)、房地產(chǎn)和信息等新的市場(chǎng)體系的逐步形成，我們的規(guī)劃必須考慮到人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在綜合考慮的基礎(chǔ)上作出規(guī)劃。

第二，協(xié)調(diào)性原則。所謂協(xié)調(diào)性就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域間協(xié)調(diào)，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，還要與國家上一層次有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃如國土

規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。另外，還應(yīng)注重生態(tài)承載力，即考慮人、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與有機(jī)統(tǒng)一，尋求一種動(dòng)態(tài)的平衡，以構(gòu)成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。

第三，超前性原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到千秋萬代和現(xiàn)代化建設(shè)的百年大計(jì)，其規(guī)劃必須超越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產(chǎn)意識(shí)的影響，必須有科學(xué)的超前性，立足“大流通、大市場(chǎng)、大格局”和“面向市場(chǎng)、面向未來、面向現(xiàn)代化”的高度來編制規(guī)劃。避免剛剛建設(shè)，又感到落后，再花更大的代價(jià)重新改建。當(dāng)然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠(yuǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，循序漸進(jìn)，分步到位。

第四，合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包括空間分布要合理。城市太密集的地區(qū)應(yīng)采取分散為主的思路，將重點(diǎn)放在大城市的擴(kuò)散發(fā)展上。以中心城市為核心，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。一些城市較分散的地區(qū)則應(yīng)當(dāng)采取適度集聚的思路，湖南省城市相對(duì)較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點(diǎn)突破。另一方面是規(guī)模要適度?！稗r(nóng)業(yè)規(guī)?；?、人口集中化、工業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應(yīng)進(jìn)行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內(nèi)所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，深入了解并分析其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì)，然后確定其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展模式，進(jìn)而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。通過全省多個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)人口一般應(yīng)在3～5萬人比較適宜，人平建設(shè)用地一般在100～120m2為宜。當(dāng)然，特殊地區(qū)情況會(huì)有不同。

第五，特色性原則。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、人文歷史、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)水平、發(fā)展后勁、生活習(xí)慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，走體現(xiàn)自己“籍貫”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風(fēng)情和有濃厚地方特色的城市標(biāo)志來突出地方特色。同時(shí)，在規(guī)劃中應(yīng)順應(yīng)本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)，順理成章地組織空間，使之曲直結(jié)合，高低起伏，錯(cuò)落有致，形成互相因借、相互襯托的整體環(huán)境。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調(diào)，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨(dú)具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產(chǎn)業(yè)特色，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來確定城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區(qū)域標(biāo)志及造型、質(zhì)感和色彩來構(gòu)成城鎮(zhèn)的個(gè)性特色。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調(diào)，又要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相一致。南方比較炎熱，色調(diào)應(yīng)采用蒼翠濃郁的綠色調(diào)，給人以涼爽的感覺。北方氣候寒冷，建筑色調(diào)應(yīng)用中等明度的暖色和中性色，給人以溫暖之感。當(dāng)然具體到每個(gè)地區(qū)都應(yīng)有所不同，如山區(qū)色調(diào)、水鄉(xiāng)色調(diào)、少數(shù)民族地區(qū)的民族風(fēng)格等等。

第六，可行性原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的歷史進(jìn)程，不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)是全面規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行的可操作性的規(guī)劃。決不可不切實(shí)際，盲目攀比，更不能一哄而起。

2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)構(gòu)想

以鄉(xiāng)村城市化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以進(jìn)城農(nóng)民為主

體，以深化改革為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調(diào)、特色和可操作性原則，重點(diǎn)發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、保障機(jī)制完善的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學(xué)、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。通過小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)全省農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，資源資本向產(chǎn)業(yè)資本的迅速轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的質(zhì)的飛躍。按照這一思路，結(jié)合湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平，到2010年，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)。

總體目標(biāo)構(gòu)想：全省通過新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達(dá)到1300～1500個(gè)；集鎮(zhèn)達(dá)到4500～5000個(gè)；平均每個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)用地達(dá)2km2以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)5萬人以上，其中城域人口達(dá)2～3萬人；人均居住面積達(dá)12～15m2；自來水普及率達(dá)90％，人均日生活供水量達(dá)到20m3；生活用燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60％；電視、電力、通訊入戶率達(dá)100％；鎮(zhèn)內(nèi)等級(jí)公路密度達(dá)到每平方公里1.5km，人均鋪裝道路面積12m2；工業(yè)廢水處理率達(dá)85％；廢氣處理率達(dá)90％；固體廢物綜合利用率達(dá)50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)30％；垃圾無害化處理率達(dá)50％；人均園林綠地面積達(dá)10m2，綠化覆蓋率達(dá)30％；全省城市化水平提高到40％；農(nóng)村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使全省從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力占農(nóng)村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全省小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均純收入在1996年的基礎(chǔ)上再翻一番。

2.3 小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的模式選擇

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地選擇各具特色的模式。筆者通過對(duì)不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析，認(rèn)為有以下四種模式可供小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)選擇：

2.3.1“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型”模式

這類模式又分為兩類：一是“資源開發(fā)型”。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。二是“傳統(tǒng)技術(shù)開發(fā)型”。這類模式的鎮(zhèn)沒有資源優(yōu)勢(shì)，但有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。是依托本地農(nóng)民的傳統(tǒng)技術(shù)和加工基礎(chǔ)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)對(duì)路的產(chǎn)品逐步發(fā)展起來的。如舉世公認(rèn)的“溫州模式”就屬這一類。

2.3.2“貿(mào)易主導(dǎo)型”模式

這類模式的鎮(zhèn)是憑借本地資源、交通等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動(dòng)而得到發(fā)展。這類模式又可分為兩類：一是“專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型”。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散地的優(yōu)勢(shì)，通過改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展市場(chǎng)交易范圍，增大市場(chǎng)容量，發(fā)展以商品流通為主的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，以貿(mào)易促城建，以市場(chǎng)求發(fā)展，通過引資、集資和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的辦法，投資

1.2億元，完成總建筑面積16萬m2，建成了一個(gè)占地2.5萬m2的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開辟了8條專業(yè)街，使市場(chǎng)面積達(dá)5萬m2。1996年市場(chǎng)交易總額達(dá)1.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅200多萬元；二是“交通樞紐型”。這類模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經(jīng)之地。利用交通發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口多、接觸信息廣和運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展本地工業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。臨湘羊樓司鎮(zhèn)地處湘、鄂、贛邊界，京廣鐵路、107國道穿行其中，交通十分發(fā)達(dá)，歷來是商賈云集之地，也是湘、鄂、贛三省農(nóng)產(chǎn)品集散中心。該

鎮(zhèn)以改革為契機(jī)，憑借交通優(yōu)勢(shì)，建起了3個(gè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，辦起了1300多家竹木加工企業(yè)。同時(shí)，服務(wù)于物資流通的通訊、電力、供排水、旅館、建筑、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。1996年，竹木加工銷售和第三產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)2億多元，成為湘北第一邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。

2.3.3“城郊型”模式

這類鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒有資源優(yōu)勢(shì)，而是利用城市的擴(kuò)散效應(yīng)，面向城市，主動(dòng)接受城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和人才等方面的輻射，服務(wù)于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴(kuò)散效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)的。具體擴(kuò)散為：原材料由城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散；產(chǎn)品通過城市銷售或城市出口；資金、技術(shù)和管理通過與城市聯(lián)營(yíng)或協(xié)作向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散；城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向蘇州小城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移；市場(chǎng)信息和人才向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)400多家，總資產(chǎn)達(dá)349.98億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)的40.7％，利稅占一半以上。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿(mào)供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，合同利用外資100.86億美元，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬美元。長(zhǎng)沙市黃花鎮(zhèn)地處長(zhǎng)沙市東郊，該鎮(zhèn)接受長(zhǎng)沙各方面的輻射，又服務(wù)于長(zhǎng)沙。利用長(zhǎng)沙的技術(shù)、資金、信息輻射，發(fā)展汽車、建筑、建材、機(jī)械工業(yè)，使之形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)產(chǎn)值達(dá)億元以上的企業(yè)4家，千萬元以上的企業(yè)達(dá)21家。1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3億多元，人平純收入達(dá)3000多元。城區(qū)面積由改革前的1.5km2擴(kuò)展到4km2。

2.3.4“風(fēng)景旅游型”

這類鎮(zhèn)是以風(fēng)景名勝區(qū)為依托，通過與整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的整體開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)既是風(fēng)景名勝區(qū)的有機(jī)組成部分，又是風(fēng)景區(qū)的依托點(diǎn)，建有為游客服務(wù)的各類商業(yè)、文化、交通、通訊、服務(wù)等設(shè)施。如武陵源風(fēng)景區(qū)、南岳衡山、岳陽樓、桃花源等風(fēng)景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展都屬于此類。3 深化改革，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是新舊體制交替過程中，還存在許多不適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的制約因素，必須通過改革加以解決，盡快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

3.1 建立以居住和職業(yè)為依據(jù)的戶籍制度

以城鄉(xiāng)分割為特征的舊的戶籍制度，嚴(yán)重障礙著小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，要適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展需要，首先，要改變目前戶籍統(tǒng)計(jì)中農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口、人口統(tǒng)計(jì)中城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口反映不一致狀況，制訂統(tǒng)一、科學(xué)的人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口的戶籍管理制度，以準(zhǔn)確反映我國城鎮(zhèn)化水平、公民居住和身份狀態(tài)的本來面目。其次，要放寬農(nóng)民常住人口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件(在小城鎮(zhèn)有自己的住房，有穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源，參加失業(yè)保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)等)后遷移到小城鎮(zhèn)落戶，并在子女入學(xué)、入托等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

3.2 建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民從土地中擺脫出來，進(jìn)入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個(gè)亟待解決的問題。因此，要建立流轉(zhuǎn)的新土地制度，使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，并允許作

為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，那些不愿意經(jīng)營(yíng)或無力經(jīng)營(yíng)土地的勞力，可以把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產(chǎn)。只有土地使用權(quán)在市場(chǎng)交換的流動(dòng)，才能逐步向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應(yīng)付田”所造成的土地浪費(fèi)，解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問題而產(chǎn)生的后顧之憂。

3.3 建立多元投資體制

我們要改變過去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立多元投資體制。①利用政策籌資。一方面就是按照國家有關(guān)政策規(guī)定收取的城市增容費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)等稅費(fèi)。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資；②利用土地開發(fā)籌資。政府要充分利用土地級(jí)差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進(jìn)行開發(fā)，以地生財(cái)建鎮(zhèn)；③利用房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房籌資；④放開經(jīng)營(yíng)籌資。就是堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)放開；⑤推行市政公用設(shè)施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；⑥爭(zhēng)取專項(xiàng)銀行貸款籌資。主要是爭(zhēng)取銀行對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的貸款；⑦鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)、開店辦廠、興辦實(shí)業(yè)、以勞代資、以資參股；⑧發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)。

3.4 建立新的建設(shè)方式

改過去分散建設(shè)為規(guī)劃指導(dǎo)下的集中建設(shè)；改小農(nóng)方式的各自建設(shè)為按城市化要求、社會(huì)化大生產(chǎn)方式建設(shè)小城鎮(zhèn)。做到“三個(gè)結(jié)合”，達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展。二是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，建立商貿(mào)小區(qū)和居民住宅區(qū)。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，根據(jù)可能和需要，節(jié)約投資和建設(shè)用地。達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用(拆遷)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套。

3.5 建立和健全新的城鎮(zhèn)管理體系

主要是建立“三大體系”。首先，要按照“精干、高效”的原則，改革現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)管理體制。精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)換工作職能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)下放有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給發(fā)展小城鎮(zhèn)以活力。其次，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。要把城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域大規(guī)劃和單個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)的小規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)科學(xué)性，提高可操作性。再次，建立新的投資體系。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理制度和管理體制，使籌資、融資、用資規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

3.6 建立社會(huì)保障制度

改變過去的福利型的社會(huì)保障制度，實(shí)行福利社會(huì)化。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。①建立統(tǒng)一的養(yǎng)老、失業(yè)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。失業(yè)、退休或大病時(shí)，可以按規(guī)定領(lǐng)取保金；②建立生活補(bǔ)貼金制度。進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民交納生活保障基金；③對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民，在子女入托、上學(xué)等各方面享受與原有居民同等待遇，為進(jìn)城農(nóng)民減少后顧之憂。

3.7 建立和健全科技體制

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。從某種意義上講，鄉(xiāng)村城市化的過程也就是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程。城鎮(zhèn)城市化水平的高低，從本質(zhì)上講取決于科技投入水平的高低。鄉(xiāng)村城市化不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村變?yōu)槌鞘校皇前殉鞘薪ǖ睫r(nóng)村，它

應(yīng)當(dāng)有豐富的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村城市化的重要任務(wù)，就是把物質(zhì)文明和精神文明的主要部分推廣到農(nóng)村。要借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，下大力氣推廣應(yīng)用城鎮(zhèn)適用的科學(xué)技術(shù)，增加科技含量，提高建設(shè)水平。使城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持科技領(lǐng)先的地位。

3.8 建立新的財(cái)政管理體制

建立鎮(zhèn)“分稅包干”(“劃定收入范圍，核定收支基礎(chǔ)，上解比例遞增，補(bǔ)貼定額遞減，一定五年不變”)的財(cái)政新體制，建立金庫。統(tǒng)一財(cái)稅管理，凡鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)所有單位、企業(yè)產(chǎn)生的財(cái)政收入，各種收費(fèi)、罰款、稅收統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政管理。鎮(zhèn)屬各部門所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

3.9 建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度

根據(jù)企業(yè)的不同情況，采用不同的改革措施，主要采取股份制、股份合作制、聯(lián)營(yíng)、租賃、出賣、轉(zhuǎn)體等五種形式。通過改革，要達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職責(zé)明確、管理科學(xué)的目的，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。

＊本文系湖南省軟科學(xué)研究課題《湖南省小城鎮(zhèn)綜合改革與社會(huì)發(fā)展》課題報(bào)告的第三部分。執(zhí)筆：沈道義、孫齊飛

(責(zé)任編輯李焱張春強(qiáng))

收稿日期：1999－05－31