第一篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策

小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策

——以柏塘鎮(zhèn)為例

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內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！?加快小城鎮(zhèn)建設，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性問題。筆者以柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設為例，簡要闡述目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題及發(fā)展對策。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策

一、柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

柏塘鎮(zhèn)地處廣東省博羅縣東北部，全鎮(zhèn)總人口5.6萬人，總面積256.4平方公里，其中耕地5.5萬畝，山地25.9萬畝。近幾年來，柏塘鎮(zhèn)致力于改善投資環(huán)境建設，招商引資取得了歷史性的突破，已初步形成一個配套設施完善的工業(yè)城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。2009年全鎮(zhèn)外貿(mào)出口累計265萬美元。鎮(zhèn)內(nèi)村村通汽車，廣梅公路貫穿全鎮(zhèn)，距廣梅汕鐵路楊村站僅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距廣州120公里，交通十分便利。鎮(zhèn)區(qū)地處赤水河、黃江河交匯處，有兩座日供10萬人生活和工業(yè)用水的自來水廠。11萬伏變電站可解決全鎮(zhèn)的生活用電和工業(yè)用電。位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)有一批標準廠房可利用，現(xiàn)辦有電子、制衣、玩具、五金、木制品等生產(chǎn)行業(yè)。目前正在開發(fā)的金湖、羅塘、高坳和平安興旺工業(yè)基地也有近萬畝土地可供利用。

二、小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

（一）對小城鎮(zhèn)建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加快經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經(jīng)驗學習不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡?。恍〕擎?zhèn)建設思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關系研究不深，存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強調(diào)和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，對已經(jīng)出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

（二）小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設施?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發(fā)建設方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產(chǎn)品技術更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（三）科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法?！耙缘厣敗边@種辦法在當前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務在 償還和化解方面缺乏手段。

（四）行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)設置與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展對策

（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各縣(市)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市里要全面綜合考慮，不應受各縣(市)行政區(qū)域的限制。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應及時加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎設施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃及設計，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設的地方風格和特色。市建設、規(guī)劃部門要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強指導，實行規(guī)劃招投標市場化運作，建立專家?guī)欤峁┘夹g支撐和智力支持，確保規(guī)劃修編質(zhì)量。有了科學的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級政府、各有關部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的嚴肅性。

（二）改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當擴大小城鎮(zhèn)政府管理權限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標要求，建立職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是城關鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設管理等方面的部分必要管理權限，解決“看得見，管不著”的問題。加強小城鎮(zhèn)管理隊伍建設，搞好對小城鎮(zhèn)管理人員的培訓與考核。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在二、三年內(nèi)通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗收。按照分稅制原則在城關鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設提供充足的調(diào)控資金。

（三）加大投融資體制改革，構建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設資金的機制。要充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護費應全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。

（四）發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設最根本的是要 發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點。把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設特色城鎮(zhèn)結合起來，把建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

參考文獻：

1、朱啟臻、葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8；

2、傅崇蘭：《小城鎮(zhèn)論》，山西經(jīng)濟出版社，2003；

3、謝?。骸稖刂菪〕擎?zhèn)發(fā)展啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟》雜志，2002（8）；

4、朱啟臻：《小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)民現(xiàn)代化》，《小城鎮(zhèn)建設》雜志，2000（1）。

第二篇：縣小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策淺論

摘要 ：小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題：1認識高度不夠；2規(guī)劃起點低、水平差、執(zhí)行難；3建設資金來源單一；4管理體系不健全；5戶籍制度改革不到位；6土地流轉使用卡得過死；

7、社會保障制度未建立；8資源的破壞和浪費、生態(tài)環(huán)境污染嚴重。對策：1加強領導；2堅持超前性、科學性、創(chuàng)新性和綜合性的原則；3規(guī)劃要有深度；4籌資要有廣度；5建設要有速度；6放寬戶籍政策；7采取優(yōu)惠的土地政策；8改革社會保障制度；9提高管理者和居民的素質(zhì)及品位；10加強人居環(huán)境保護意識。內(nèi)容 ：黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力避免向大城市盲目流動；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟更書增長?！眡x總書記民在江蘇、浙江、上?？疾鞎r也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，積極推進小城鎮(zhèn)建設，也是個大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)建設“是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”。所以，從我縣城市化現(xiàn)狀的實際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設道路，積極推進農(nóng)村工業(yè)化進程，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程中的一個重大課題。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是走馬觀花向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必然趨勢從上個世紀到本世紀50年代是傳統(tǒng)意義上的城市化時期，也就是建立在單個城市發(fā)展集中化和現(xiàn)代化的時期。到了本世紀后半期，隨著交通發(fā)達、城市外圍、發(fā)展走廊、城鄉(xiāng)混雜區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展模式逐步被建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎上的城市化道路取代。而小城鎮(zhèn)正是這個發(fā)展鏈條上的一個節(jié)點，擔負著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。小城鎮(zhèn)建設是具有中國特色城市化道路的現(xiàn)實選擇。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨著工業(yè)化進程，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發(fā)展的客觀規(guī)律。中國建國50年來，特別是黨的十一屆三中全會后二十多年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民迫切需要改變自己的生活，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使人們幾千年來進城當市民的夢想今日成為現(xiàn)實；小城鎮(zhèn)建設為中國農(nóng)民進城提供最好的家園。中國農(nóng)村人口基數(shù)大，目前，農(nóng)村城市化如果讓農(nóng)民直接進入大中城市，不僅城市難以接受，也會帶來許多社會問題，顯危在旦夕不現(xiàn)實的。實踐證明，大力加強小城鎮(zhèn)建設，就近消化吸收農(nóng)村富余勞動力，是我國這樣一個農(nóng)業(yè)厴實現(xiàn)城市化符合國情的、現(xiàn)實的選擇。小城鎮(zhèn)建設是農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階的必然要求。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展至今。農(nóng)民單純依靠越來越少的土地致富已成夢想，農(nóng)村經(jīng)濟要上新臺階，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村經(jīng)濟結構上狠下功夫。小城鎮(zhèn)能夠充分發(fā)揮集聚效應，實現(xiàn)對勞動力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，提高層次，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”；進一步加快農(nóng)村社會化服務體系的形成和發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；能夠對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大的需求拉力，為農(nóng)村三套業(yè)的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。小城鎮(zhèn)建設是市場經(jīng)濟條件下啟動農(nóng)村市場的必然要求。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，是工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進城的橋梁。國家擴大內(nèi)需的政策其中一個很重要的觀點就是只有農(nóng)村市場啟動，國民經(jīng)濟增長點才可以啟動。小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民和工人架起了共同走向市場的橋梁，有利于解決生產(chǎn)與市場的矛盾，解決市場經(jīng)濟條件下，我們怎么干、干什么的問題，有利于社會主義市場經(jīng)濟體制下農(nóng)村市場的逐步建立和完善。小城鎮(zhèn)建設是加快農(nóng)村社會文明程度，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化的有效途徑。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設的示范點，是科技傳播的輻射源。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進農(nóng)村干部群眾更新觀念、開闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代社會管理相適應的思想、觀念、習慣和新的社會風尚，推動農(nóng)村精神文明建設和社會全面進步。

一、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀及存在問題改革開放20年，獲嘉縣的小城鎮(zhèn)建設取得了可喜的成就。到1998年底，全縣建制鎮(zhèn)已達7個，占全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量的50%，全縣城鎮(zhèn)人口4.72萬余人，城市化水平達到12.4%，比1978年增加了8.2個百分點。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到17.06億元，比78年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達到2260元，是1978年的23倍多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達到562個，總產(chǎn)值15.4億元，職工人數(shù)3.1萬，營業(yè)收入14.6億元，上交稅金3221萬。固定資產(chǎn)投資額23.47億元，其中農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資額達到6368萬元，除縣城外獲嘉縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達63176公頃，實有道路長度494.7公里，面積319.44萬平方米；路燈4146盞，公共綠地面積4.7公頃，目前，中和鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)已被命名為“中州名鎮(zhèn)”，中和鎮(zhèn)1999又被評為河南省村鎮(zhèn)建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上城鎮(zhèn)建設從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略”，有一個逐步發(fā)展完善的過程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問題，筆者1999年8月17日在《在中國建設報》上發(fā)表的一篇文章談了突出的幾個主要問題。

1、對小城鎮(zhèn)建設的認識問題。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴大內(nèi)需，啟動國民經(jīng)濟新的增長點處來考慮。

2、規(guī)劃起點低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒有稱得上規(guī)劃的東西。

3、小城鎮(zhèn)管理體系不健全。法無人依，事沒人管，基本處于無序發(fā)展狀態(tài)。

5、戶籍制度改革不到位。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務等活動的農(nóng)民，長年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進程。

6、土地流轉使用制度問題上卡的過死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場難以啟動。

7、社會保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當一部分表現(xiàn)在社會保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結合部，要實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會保障制度。

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8、小城鎮(zhèn)資源的破壞和浪費、生態(tài)環(huán)境污染較嚴重。

二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設方略初探

1、加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導。小城鎮(zhèn)建設是一項涉及黨政各個部門、社會各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項工作，必須切實加強領導。小城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)是基礎，縣是關鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應當成立由黨政主要領導掛帥，各有關職能部門負責人參加的小城鎮(zhèn)建設領導機構。要把小城鎮(zhèn)建設列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營好小城鎮(zhèn)，及時研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的新情況新問題?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問門要分工協(xié)作，主動提供服務，形成強大合力，一方面為黨委和政府當好參謀，另一方面抓好具體管理工作。

2、必須堅持小城鎮(zhèn)建設的超前性、科學性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認真總結國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗和教訓，規(guī)劃建設起點要高，要具有超前性和前衛(wèi)意識，不搞重復建設，要為遠期發(fā)展留有充分的余地；二是實事求是，因地制宜，多方論證，立足科學與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特點，選準符合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個模式，四是要堅持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮(zhèn)建設不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。要注重小城鎮(zhèn)建設綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學文化、學科學、學理代管理，開展健康活潑的文化活動創(chuàng)造條件。把小城鎮(zhèn)建設成為維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的堅強陣地。3．小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個結合”與獲嘉縣縣域規(guī)劃體系相結合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整相結合；與積極培訓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整相結合；與積極培育農(nóng)村市場相結合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結合；與環(huán)境保護相結合。其次要處理好四個關系，第一要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關系；第三要處理好當前和長遠的關系；第四要處理好需要和可能的關系；其三要注意八個問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關系；④處理好公共設施與生活設施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準后要抓緊編制詳細規(guī)劃。

4、小城鎮(zhèn)建設籌資要有廣度。加快小城鎮(zhèn)建設，資金是核心問題。首先要“合理用財”，按照省政府《關于加強小城鎮(zhèn)建設的通知》規(guī)定，市縣每年從城市維護建設稅和公用事業(yè)附加費中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)的基礎設施，我們要運用好這部分資金，確保收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。其次要“綜合聚財”。要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，廣辟建設資金米源，逐步建立集體經(jīng)濟積累和個人集資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機制。

5、小城鎮(zhèn)建設要有速度。農(nóng)村經(jīng)濟要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經(jīng)營權、資源合作建設、給予國內(nèi)外客商項目特許經(jīng)營權等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優(yōu)先發(fā)展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮(zhèn)建設和管理并重的方針，嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強對小城鎮(zhèn)建設的組織和管理。

6、放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費，對進入中小城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。

7、采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)土地增值；鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發(fā)辦法進行城鎮(zhèn)建設；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進行房地產(chǎn)開發(fā)。

8、改革現(xiàn)有的社會保障制度，逐步建立適應小城鎮(zhèn)建設要求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等。

9、要以“熱愛獲嘉，增輝中原”活動為契機，努力提高城鎮(zhèn)管理者和居民的素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位，克服過去城鎮(zhèn)建設中存在的“走過一村又一村村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)；鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的弊端。

10、小城鎮(zhèn)建設要加強人居環(huán)境的保護意識，從根本上解決經(jīng)濟、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

目錄

摘要.......................1

關鍵字...................1

一、小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀..................1

二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題.................2

（一）規(guī)劃指導性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。...............3

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。..........3

（五）小城鎮(zhèn)建設管理亟待加強。...........3

三、小城鎮(zhèn)建設的對策與建議.................4

（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設布局合理、風

格鮮明。.................4

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設資金到位。.....4

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。.........4

（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。......4

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

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參考文獻.......................5小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

摘要

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對湘陰縣小城鎮(zhèn)建設中存在問題的調(diào)查、分析，并提出相應解決對策和建議。

關鍵字

小城鎮(zhèn)建設、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會

一、小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經(jīng) 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，419個行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬。城區(qū)規(guī)劃控制面積達50平方公里，建成區(qū)面積16平方公里。城區(qū)人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮(zhèn)最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區(qū)的喬口鎮(zhèn)形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設實驗區(qū)五大示范區(qū)之一的濱湖示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業(yè)百強縣、全國無公害茶葉生產(chǎn)示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理先進縣、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整先進縣、湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范縣、湖南省水產(chǎn)品總量第一縣、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進縣、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展加工貿(mào)易實驗區(qū)、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉(xiāng)，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產(chǎn)品總量連續(xù)13年居湖南省第一。

二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

湘陰縣小城鎮(zhèn)建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）規(guī)劃指導性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。

小城鎮(zhèn)建設是關系到廣大農(nóng)村千秋萬代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規(guī)劃往往指導性不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃滯后于建設，小城鎮(zhèn)建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規(guī)劃起點低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎設施、環(huán)境設施都沒有列入進去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區(qū)，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設的一種擺設。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規(guī)劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮(zhèn)建設資金不足是普遍存在的問題。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當?shù)刎斦Y金積累遠遠不夠滿足小城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)強力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。湘陰縣的工業(yè)結構以建筑業(yè)和輕工業(yè)為主。由于近年建筑業(yè)發(fā)展趨勢變緩，本縣建筑行業(yè)正處于起步的初級階段，而輕工業(yè)所帶來的規(guī)模效應影響較小，這些對本縣的發(fā)展建設助力實在有限。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進

入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離開土地，離開農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。

小城鎮(zhèn)本應是當?shù)卣挝幕行?，但事實上一些小城?zhèn)只是一個政治中心，經(jīng)濟文化方面不盡人意。個別小城鎮(zhèn)基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮(zhèn)沒有延伸點，有的小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)商貿(mào)市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化方面的優(yōu)勢不突出，對廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強，人口數(shù)量增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設管理亟待加強。

目前小城鎮(zhèn)基礎設施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報制度，不能按國家有關規(guī)定招投標，工程不實行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設較普遍存在著重建設輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來和有城無市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設的對策與建議

（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設布局合理、風格鮮明。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標，嚴格考核，同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，提高小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，特別是要在建設過程中嚴格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。加強規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護規(guī)劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現(xiàn)場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現(xiàn)象要嚴厲打擊，要長期監(jiān)督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮(zhèn)建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規(guī)劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風格完整和統(tǒng)一，突出

當?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮(zhèn)建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設資金到位。

一是建立小城鎮(zhèn)建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮(zhèn)建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財?shù)姆e極性和能動性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設離開了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設指導思想上，要選準產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。一些食品廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大，這些支柱行業(yè)對該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。

千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準入門檻，制定農(nóng)民進城的各項優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引當?shù)剞r(nóng)民和外來人員進入小城鎮(zhèn)居住。一是引導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農(nóng)民，經(jīng)個人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴大城鎮(zhèn)人口。三是對外來人員進入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優(yōu)惠，對其子女入學、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

小城鎮(zhèn)建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執(zhí)行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮(zhèn)的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設。在小城鎮(zhèn)運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執(zhí)法人

員工作作風，改變服務態(tài)度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護城鎮(zhèn)意識。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭做小城鎮(zhèn)的建設者和管理者，為湘陰縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強增光添彩。

參考文獻

[1]喬光華.我國小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量研究:現(xiàn)狀、問題及對策建議[J],農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2010、(5)

[2]竇祥勝.農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展;問題與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2011,(8)

[3]孔祥智.當前農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題和對策建議[J],管理世界,2011,(6)

第四篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

2010年10月18日

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的突破口，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)民增收新的經(jīng)濟增長點，對于吸納農(nóng)村勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、加速城市化進程具有重要意義。近年來，加快小城鎮(zhèn)建設被各級黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設取得了良好成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境進一步改善。那么，當前小城鎮(zhèn)建設存在什么問題？下一步如何推進？這些問題受到社會各界的普遍關注。本文就以上問題作一些探討。

一、當前小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

(一)對小城鎮(zhèn)建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加快經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經(jīng)驗學習不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡?。恍〕擎?zhèn)建設思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方 面的內(nèi)在關系研究不深，存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強調(diào)和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，對已經(jīng)出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

(二)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應和規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)只有達到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應。理論研究表明：當一個小城鎮(zhèn)人口在5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在2-3萬人時才能產(chǎn)生一定的聚集效應和規(guī)模效益。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬人以上的鎮(zhèn)還沒有，因此很難產(chǎn)生聚集效應。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動力和經(jīng)濟總量等方面能力也較弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮(zhèn)建設上。

(三)重點中心鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡，產(chǎn)業(yè)結構不合理。一是綜合經(jīng)濟實力較弱。二是發(fā)展水平差距很大。三是對當?shù)剞r(nóng)民的輻射帶動作用還不強。四是產(chǎn)業(yè)結構不合理。究其原因是大多數(shù)重點中心鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強力支撐。

(四)小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設施?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃 設計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發(fā)建設方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產(chǎn)品技術更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(五)科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。從目前來看，小城鎮(zhèn)建設的投融資機制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮(zhèn)建設資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務在償還和化解方面缺乏手段。(六)對重點中心鎮(zhèn)建設，缺乏必要的強有力的扶持措施。通過上級黨委、政府的大力支持，這幾年，重點中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢頭良好，投入較大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力較強，理應享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。然而，上級政府在這些重點小城鎮(zhèn)建設上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設用地指標，沒有特殊的稅費返還比例；它們和其它小城鎮(zhèn)一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優(yōu)惠政策。

(七)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設臵，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)設臵與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(八)相關配套改革滯后。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮(zhèn)的財政投入、信貸支持、勞動就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農(nóng)業(yè)稅費減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使 離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應對策略和措施。

二、推進小城鎮(zhèn)建設的對策建議

加快推進小城鎮(zhèn)進程是全面建設小康社會的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：

（一）統(tǒng)一認識，明確目標。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結果，可以說是沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結合點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎設施和服務功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟總量擴張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動力轉移，實現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產(chǎn)生新的需求、帶動房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點，牽住城鎮(zhèn)建設這一城鎮(zhèn)化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進。

（二）因地制宜、精心規(guī)劃。目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過短或過大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

1、規(guī)劃要注意科學性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點，又是規(guī)劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預測難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。規(guī)劃期限15－20年，遠期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標率簡單計算，而應從城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)濟發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強，人口規(guī)模預測不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學。比如，中西部地區(qū)勞動力涌向沿海發(fā)達地區(qū)同樣會持續(xù)，將來勢必有一部分外來人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮(zhèn)承載負荷，其相關功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮(zhèn)預測人口的一個重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規(guī)定有其不科學性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢必會占去人均用地。故用地規(guī)模不能一味按人均用地指標去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應區(qū)別對待。因此，在確定規(guī)劃盤子大小時，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學的測算之上。

2、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《福建省村鎮(zhèn)建設管理條例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導城鎮(zhèn)建設還要有近期建設規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設必須編制控制性詳細規(guī)劃（詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、以及合理安排配套設施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來考慮增強城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮(zhèn)不論大小，規(guī)劃對建設的指導作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會審通過，鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權威性。

3、規(guī)劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟特色。經(jīng)濟特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮(zhèn)歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發(fā)生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的風俗風情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風情、人文風格，并與山水風景相協(xié)調(diào)。建筑風格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風格的前提下，運用現(xiàn)代先進設計標準和設計技術，體現(xiàn)建筑的不同個性，使建筑活潑、協(xié)調(diào)而不死板雜亂。

（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設。

1、加大投入，建設市政基礎設施。城鎮(zhèn)建設應當超前投入、超前建設的重點是市政基礎設施，要根據(jù)近期建設規(guī)劃，堅持基礎先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎設施最好提前幾年建設到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)。道路網(wǎng)絡是城鎮(zhèn)的骨架，從意義上來說，道路建設的到位等于規(guī)劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設臵人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設投入，在道路建設過程中，應將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對農(nóng)民就沒有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設必須堅持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從目前發(fā)展的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎設施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學、文化中心等設施和機構，要按社會事業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃，做大做強，成為名副其實的中心。三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無城中有的設施要適量建設，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財力予以建設，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點睛的作用。

3、理順投融資機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政收入少，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對矛盾： 財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎設施的超前建設，“量入為出”適應不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā)，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會經(jīng)營的配套設施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施，由政府前臵條件，均可由企業(yè)和個人投資建設和經(jīng)營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。

4、提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設臵大型規(guī)劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅動群眾購房臵業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動機。二是做到先基礎設施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級差地租，提高開發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預防房價下降帶來連環(huán)影響，價值下滑——買房人減少——開發(fā)商虧本，下步開發(fā)就很難出讓好地價。

5、靈活運用多種開發(fā)方式。靈活的開發(fā)方式是加快建設和人口集聚的有效手段。各地小城鎮(zhèn)建設多數(shù)處于開始的初級階 段，房地產(chǎn)市場相應處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時，就會產(chǎn)生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無人開發(fā)的局面，促進老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。加大力度對老鎮(zhèn)區(qū)的基礎設施進行改造，不能唯利益，急需改造的設施應當凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、分期建設。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購臵商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。

6、抓好建成區(qū)以外的開發(fā)。一是抓好土地開發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現(xiàn)開發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設補充建設用地指標。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，山水風景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強管理，完善機制。

1、加強規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會出現(xiàn)問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個方面：一是環(huán)衛(wèi)設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發(fā)項目一定要把環(huán)衛(wèi)設施同步規(guī)劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設。隨著經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好垃圾填埋場。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢。《中共中央、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù) 本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視政策。”為此，目前要解決好“外來戶”一個現(xiàn)實的困難，即子女入學問題，鎮(zhèn)政府可以出臺凡確實在城鎮(zhèn)居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學的借讀費。

3、落實集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒有自己承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，是影響當前發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定，關系農(nóng)民長遠的生活保障問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險，低門檻進入，低標準享受。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問題。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議

班級：2012春農(nóng)村行政管理 姓名：李小強 學號：0941004405689

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對魯山縣小城鎮(zhèn)建設中存在問題的調(diào)查、分析，并提出相應解決對策和建議。

一、小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區(qū)西部，面積2400平方公里，總人口82萬?，F(xiàn)有編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）25個，554個行政村，城鎮(zhèn)人口20萬人，占全縣總人口的25%，城鎮(zhèn)人口比2000年前增加了10%，城鎮(zhèn)化水平也增加了10個百分點。全縣建成小城鎮(zhèn)面積30平方公里，其中：縣城城區(qū)10平方公里。城區(qū)已基本形成五縱五橫的主干道城區(qū)大框架，城區(qū)道路總長達50公里，日供水能力5萬噸，自來水普及率90%，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施覆蓋率99%，垃圾無害化處理率99%，40%的單位實現(xiàn)綠化達標。城區(qū)綠化面積達100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達6條。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）區(qū)有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮(zhèn)的供電、通訊、文化教育、金融保險、社會福利保障等配套設施和服務功能日益完善，城鎮(zhèn)的聚集效應和輻射帶動功能顯著增強。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。張良鎮(zhèn)、下湯鎮(zhèn)被命名為“中州名鎮(zhèn)”，和“堯山鎮(zhèn)”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。

二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題：

魯山縣小城鎮(zhèn)建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）規(guī)劃指導性、監(jiān)督執(zhí)法性不強，小城鎮(zhèn)建設是關系到廣大農(nóng)村千秋萬代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規(guī)劃往往指導性不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃滯后于建設，小城鎮(zhèn)建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規(guī)劃起點低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎設施、環(huán)境設施都沒有列入進去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎上形成的。梁洼、庫區(qū)、張店、團城等是礦區(qū)，下湯、趙村、堯山是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張良是蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易集散地，馬樓、滾子營、張官營是小麥、玉米、花生農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售集散地。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很 2 好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設的一種擺設。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規(guī)劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。小城鎮(zhèn)建設資金不足是普遍存在的問題。魯山縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當?shù)刎斦Y金積累遠遠不夠滿足小城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)強力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。魯山縣的工業(yè)結構以煤、鐵、采選業(yè)為主，煤、鐵采礦業(yè)占工業(yè)總量的50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴重沖擊，對社會貢獻份額減少，吸納就業(yè)能力減退，正在培育的雨搭、魯陽電廠等主導產(chǎn)業(yè)剛剛起步，對小城鎮(zhèn)建設支撐力度不夠。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離 3 開土地，離開農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。小城鎮(zhèn)本應是當?shù)卣挝幕行?，但事實上一些小城?zhèn)只是一個政治中心，經(jīng)濟文化方面不盡人意。個別小城鎮(zhèn)基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮(zhèn)沒有延伸點，有的小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)商貿(mào)市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化方面的優(yōu)勢不突出，對廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強，人口數(shù)量增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設管理亟待加強，目前小城鎮(zhèn)基礎設施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報制度，不能按國家有關規(guī)定招投標，工程不實行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設較普遍存在著重建設輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來和有城無市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設的對策與建議

（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設布局合理、風格鮮明。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標，嚴格考核，4 同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，提高小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，特別是要在建設過程中嚴格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。加強規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護規(guī)劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現(xiàn)場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現(xiàn)象要嚴厲打擊，要長期監(jiān)督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮(zhèn)建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規(guī)劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風格完整和統(tǒng)一，突出當?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮(zhèn)建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設資金到位。一是建立小城鎮(zhèn)建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮(zhèn)建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財?shù)姆e極性和能動性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設離開了產(chǎn)業(yè)支柱 5 就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設指導思想上，要選準產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。張良鎮(zhèn)近年來圍繞蔬菜、皮帶發(fā)展戰(zhàn)略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發(fā)展要上規(guī)模，發(fā)展成生產(chǎn)、加工、精包裝、物流銷售為一體的農(nóng)副產(chǎn)品公司為龍頭企業(yè)。皮帶廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大。讓全國人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應，就像老年人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽是用刀切片賣的，這些支柱行業(yè)對該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準入門檻，制定農(nóng)民進城的各項優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引當?shù)剞r(nóng)民和外來人員進入小城鎮(zhèn)居住。一是引導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農(nóng)民，經(jīng)個人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴大城鎮(zhèn)人口。三是對外來人員進入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優(yōu)惠，對其子女入學、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路，小城鎮(zhèn)建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執(zhí)行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮(zhèn)的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設。在小城鎮(zhèn)運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執(zhí)法人員工作作風，改變服務態(tài)度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護城鎮(zhèn)意識。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭做小城鎮(zhèn)的建設者和管理者，為魯山縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強增光添彩。