第一篇：白河縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀分析及對策研究

白河縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀分析及對策研究

作者：王忠林

近年來，白河縣把小城鎮(zhèn)建設作為解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，以縣城為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)為重點，以新農(nóng)村為基點，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個層面推動城鎮(zhèn)化建設步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。

一、現(xiàn)狀分析

（一）思想認識上取得了新突破。白河縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，過去干群的小農(nóng)經(jīng)濟觀念較濃，加之受山區(qū)地理條件限制，城鎮(zhèn)建設用地十分有限，導致相當一部分群眾對加快小城鎮(zhèn)建設的重要意義認識不到位，存在畏難情緒和消極態(tài)度?？h委、縣政府首先從統(tǒng)一干群思想、轉變發(fā)展觀念入手，通過外出參觀學習和多種途徑地宣傳教育使廣大干部群眾認識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是白河經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。成立了由政府主要領導掛帥的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組，先后出臺了《關于加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見》、《關于加快城鎮(zhèn)建設的決定》、《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見》，明確了近期和未來十年發(fā)展規(guī)劃，制定了一系列政策措施，全面構筑起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的“16830”總體框架。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織領導機構，將此項工作納入了黨委、政府的重要議事日程。

（二）規(guī)劃編制上取得了新突破。通過各種形式組織學習培訓，認真學習貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高社會各界遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的意識。針對白河縣特殊的地形地貌，通過調研論證，著眼長遠，高點起步，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，堅持做到“先規(guī)劃、后建設；無規(guī)劃、不建設”，在建設過程中確保規(guī)劃的權威性。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，提出以縣城為中心，打造1個宜居縣城；以構扒、卡子、茅坪、西營、倉上、冷水為重點，建設6個重點區(qū)域大鎮(zhèn)，8個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以十天高速和環(huán)縣路沿線為主體，建設30個社區(qū)化生態(tài)新村的總體發(fā)展框架?？h委、縣政府主要領導明確做出了“要求縣城建局在今年內完成“16830”城鄉(xiāng)建設體系建設的規(guī)劃編制工作”的指示。目前，已完成《縣城總體規(guī)劃》、《茅坪鎮(zhèn)總規(guī)》修編和縣城北嶺子路段、橋兒溝綜合開發(fā)、獅子山生態(tài)新區(qū)、南嶺子片區(qū)開發(fā)建設的詳規(guī)編制和50多個村莊、高速公路沿線近20個集中安置點的規(guī)劃編制工作。

（三）基礎設施建設上取得了新突破。通過財政投入、項目爭取、市場運作、金融合作、爭取社會援助等途徑，多方籌措資金近8億元，全面改造了環(huán)縣路、白界路、紅順路，修建通村水泥路建設600余公里，通村率達118％，白河大橋和大橋引線全面竣工，為316國道改線奠定了基礎；實施了農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造、無線數(shù)字電視通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場、集鎮(zhèn)供水和安全飲水、農(nóng)村寄宿制學校建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力建設、五保供養(yǎng)體系建設、生態(tài)移民和扶貧搬遷、村民綜合服務中心和村級活動場所建設等工程，路、水、電、訊、教育、衛(wèi)生等基礎設施條件得到有效改善?？h城新區(qū)開發(fā)、老城改造、綠化亮化、配套設施建設全面實施，省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作通過驗收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設步伐加快，茅坪鎮(zhèn)被確定為全省100個重點鎮(zhèn)之一，以茅坪鎮(zhèn)為龍頭，桃園、四新為兩翼的“大茅坪”逐步形成，倉上、西營、構扒、雙河、冷水等集鎮(zhèn)建設成效突出，規(guī)模進一步擴大，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也得到了較快發(fā)展，公共服務向廣大農(nóng)村進一步延伸，城鄉(xiāng)公共服務差別逐步縮小。

（四）城市管理上取得了新突破。在城鎮(zhèn)管理上，探索了一條“屬地管理”的路子，縣上負責縣城管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責集鎮(zhèn)管理，村“兩委”負責新農(nóng)村管理。城建、國土及相關部門嚴格規(guī)劃審批和監(jiān)察，在進行規(guī)劃審查時，嚴把規(guī)劃審批關，靠規(guī)劃審批，按程序辦事，強化“紅線”管理，認真執(zhí)行“一書兩證”制度，既要依法嚴格管理，更要方便群眾辦事。有效加強了對縣城規(guī)劃區(qū)及316國道白河過境段沿線建房的規(guī)劃管理和對農(nóng)民建房和施工工匠的管理，進一步規(guī)范縣城、村鎮(zhèn)建房行為，積極探索建房安全的保障機制。針對縣城和集鎮(zhèn)存在的占道經(jīng)營、馬路市場、環(huán)境衛(wèi)生較差以及農(nóng)村“五亂”和“三邊”垃圾處理等問題，在堅持過去有效做法的基礎上，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，在全縣范圍內開展了“雙創(chuàng)”活動，通過加大投入力度、理順環(huán)衛(wèi)體制、實行綜合執(zhí)法、組織全民動手等有力措施，向“臟、亂、差”宣戰(zhàn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。

（五）培育城鎮(zhèn)發(fā)展基礎上取得了新突破。結合縣情實際，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，大力發(fā)展新型工業(yè)，不斷培育和壯大支柱工業(yè)，促進工業(yè)結構轉型，始終把“項目引領全局、聚集發(fā)展工業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為戰(zhàn)略取向，持續(xù)抓好重大項目和工業(yè)企業(yè)，加快推進漢江白河電站、十天高速公路等項目建設，紅石河工業(yè)園區(qū)、力神汽車制造工業(yè)園和新源工業(yè)小區(qū)建設步伐加快，新型建材、力神汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、化工、水電等工業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展，新培育規(guī)模以上企業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點；高速公路通車即將建成通車，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，發(fā)展賓館餐飲、交通物流、休閑娛樂、文化旅游等服務業(yè)大有可為；開始實施了建設紅石河生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、麻虎溝生態(tài)農(nóng)業(yè)、漢江沿岸高效經(jīng)果林和茅坪朝陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)四大農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，木瓜“一縣一業(yè)”和桑畜煙林姜“一村一品”發(fā)展不斷壯大，工農(nóng)互動、多點支撐、多元增收的格局逐漸形成，為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅實根基。

二、制約因素

白河縣小城鎮(zhèn)建設雖然取得了明顯成績，全縣城鎮(zhèn)化率為25.6%，仍然遠低于全省、全國平均水平。

制約小城鎮(zhèn)建設的主要因素有：一是受自然地理條件限制，集鎮(zhèn)骨架不大，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模增加并不明顯。小城鎮(zhèn)基礎設施建設明顯滯后，縣城的停車場、集貿(mào)市場、休閑健身場所等市政基礎設施不夠完善，城區(qū)管網(wǎng)不規(guī)范、供水管網(wǎng)嚴重老化、凈化綠化美化水平不高。農(nóng)村集鎮(zhèn)除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模小，人口居住分散，配套設施滯后。二是經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力有限。大多數(shù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較落后，基本沒有能力改善小城鎮(zhèn)的基礎設施條件、完善城鎮(zhèn)功能。三是認識上有差距。突出表現(xiàn)在還沒有真正把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒。四是規(guī)劃相對滯后。目前，全縣還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成總體規(guī)劃，124個行政村中完成總體建設規(guī)劃的占不到一半。在執(zhí)行規(guī)劃中還存在不嚴格按規(guī)劃建設，規(guī)劃應有的權威性打了折扣。五是小城鎮(zhèn)管理水平不高，管理職能沒有履行到位。六是城鎮(zhèn)建設融資渠道不暢，城鎮(zhèn)化建設資金短缺。

三、對策舉措

（一）完善規(guī)劃，強化管理。一是盡快完成全縣所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制和報批工作，提高縣城詳細規(guī)劃覆蓋面。二是要保持規(guī)劃的權威性、嚴肅性、連續(xù)性，規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力，堅決付諸實施，任何單位或個人不得擅自改變或違反。三要認真做好以城鎮(zhèn)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動人口管理為重點的城鎮(zhèn)社會綜合管理工作。高度重視培養(yǎng)進入城鎮(zhèn)農(nóng)民的城市意識法律意識和文明習慣，大力開展文明創(chuàng)建活動。加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)從隨機管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長效管理的轉變。開展綜合整治，既要對進鎮(zhèn)農(nóng)民進行城市文明、法制觀念教育，培養(yǎng)塑造合格市民，又要對違法行為進行處理。努力提高進入城鎮(zhèn)農(nóng)民的素質，建立文明城鎮(zhèn)，保持經(jīng)濟與文化的平衡發(fā)展。

（二）市場運作，多元融資。要從單純依靠政府投資建設轉變?yōu)橐揽空?，向市場、向社會要資金，逐步建立起民間資本、國家、集體、外資共同建設小城鎮(zhèn)的多元投資體制。一是發(fā)揮政府投資的引導作用。城市維護建設稅和公共事業(yè)附加費、城市基礎配套費等城建專項資金，應足額征收并嚴格按收支兩條線管理，確保城鎮(zhèn)維護建設費用的穩(wěn)定投入。要積極爭取上級財政對城鎮(zhèn)基礎設施建設補助資金。二是經(jīng)營城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)。要高度重視小城鎮(zhèn)土地開發(fā)、出讓工作，建立完善土地儲備制、實行“統(tǒng)一征用、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一收回、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應”的“五統(tǒng)一”辦法，控制壟斷規(guī)劃區(qū)內土地一級市場，搞活二級市場，放開三級市場。以招標拍賣等方式出讓國有土地使用權，提高土地價值，以此吸收、壯大小城鎮(zhèn)建設的啟動資金，科學使用，滾動發(fā)展。三是盤活城鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)。要下功夫盤活存量資產(chǎn)，置換沉淀在國有企業(yè)、機關企事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，籌集建設資金。四是用足用活災后重建、扶貧搬遷、新村建設、水利建設、公路建設、退耕還林等行業(yè)政策，充分發(fā)揮專項資金的最大效益，加快推進小城鎮(zhèn)建設。

（三）深化改革，優(yōu)化環(huán)境。貫徹落實中、省、市鼓勵農(nóng)民進城、全民創(chuàng)業(yè)、招商引資等一系列政策措施，完善配套政策，簡化辦事程序，通過各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進城、進集鎮(zhèn)定居，吸引當?shù)亍澳苋恕毕律絼?chuàng)業(yè)，吸引外地創(chuàng)業(yè)老板回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。對在縣城、小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源人員及與其共同居住生活的直系親屬，可按本人意愿辦理農(nóng)轉非。經(jīng)批準在縣城、小城鎮(zhèn)落戶的人員與當?shù)卦谐擎?zhèn)居民享受同等權利，履行同等義務。對在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建房的，在建設規(guī)費上予以減免，符合相關政策扶持補助的按政策兌現(xiàn)到位。

（四）培育產(chǎn)業(yè)，拉動發(fā)展。要按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化”指導思想，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。一是與發(fā)展城市經(jīng)濟結合。通過完善基礎設施建設，加強社會化服務，吸引各類工業(yè)企業(yè)逐步進入小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，做到相對集中，逐步發(fā)展。像冷水、倉上、中廠、茅坪一樣引進和發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。二是與發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)結合。依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，鞏固黃姜、烤煙、中藥材、蠶桑、畜牧、林特等綠色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，增強城鎮(zhèn)建設發(fā)展后勁。三是與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結合。加快小城鎮(zhèn)功能小區(qū)和市場建設，加快發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)、運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件，解決農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后就業(yè)謀生的后顧之憂。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和對策的思考

小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策的思考

（黨委副書記劉才慶）

為響應市委“走進鄉(xiāng)村、貼近鄉(xiāng)親、親近鄉(xiāng)土”農(nóng)村大調查活動號召，近期，帶著“聚焦小城鎮(zhèn)建設，關注新農(nóng)村發(fā)展”的指導思想，對我鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設進行了專題調研，對存在的問題做了一些分析和思考?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、鵝嶺鄉(xiāng)基本概況

鵝嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)域總面積64.12平方公里 ,6個行政，43個村民小組，村鄉(xiāng)域總人口5900余人與新城鎮(zhèn)、柏露鄉(xiāng)接壤。耕地面積 437公頃，山林面積3498公頃，是一個典型的山區(qū)鄉(xiāng)，盛產(chǎn)優(yōu)質大米、油茶、箬葉等特產(chǎn)，素有魚米之鄉(xiāng)，油茶之鄉(xiāng)。2011年農(nóng)民人均純收入 3560元。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.48平方公里 ,人口近1500人。境內交通便利，鐵路有貨運站，高速公路有出口，是通往龍市片的交通要道。

二、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因

1、無產(chǎn)業(yè)支撐。

在城鎮(zhèn)化建設上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動源應當是產(chǎn)業(yè)行為，即市場行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)來支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結構差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對第一產(chǎn)業(yè)的替代上。在調查中發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)居民大部分是單純的本地農(nóng)戶。

2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟內容，為小城鎮(zhèn)建設提供經(jīng)濟支撐力，使之規(guī)模擴大。在調查中了解到鵝嶺目前還沒有工業(yè)。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設的重要平臺，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，能夠為社會主義新農(nóng)村建設提供重要基礎，是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。如何才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設又好又快地發(fā)展？我認為當前要把小城鎮(zhèn)建設作為新農(nóng)村建設的重要一環(huán)，大大提高其承載能力，這樣才能加快新農(nóng)村建設。

1、準確定位，依托產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)。通過培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律?？梢砸劳匈Y源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產(chǎn)業(yè)結構調整相結合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

2、堅持走市場運作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共

設施經(jīng)營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。

3、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現(xiàn)代氣息有機結合起來。

4、精細規(guī)劃培育幾個生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，利用自己的特色和優(yōu)勢，揚長避短，走特色興鄉(xiāng)之路。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路?！卑粗@個要求，我們要大力推進小城鎮(zhèn)建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)掘文化特質，打造產(chǎn)業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結合起來，著力打造一批工業(yè)主導型、市場貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺，為實現(xiàn)富民強縣這個目標打下堅實的基礎。

第三篇：湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)狀分析和對策研究

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)狀分析和對策研究

2005年3月，湖南省委、省政府向全省發(fā)出了“改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)湖南”的號召。這不僅是湖南省委、省政府落實黨的十六屆三中全會“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”指示精神的體現(xiàn)，而且是新時期推動湖南整體工作走上高效持續(xù)發(fā)展道路的總動員。生態(tài)湖南即是運用生態(tài)學與生態(tài)經(jīng)濟學原理，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在將湖南省作為一個生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的基礎上，通過湖南生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)結構調整與功能整合、生態(tài)文化建設與生態(tài)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，實現(xiàn)湖南社會經(jīng)濟的高效持續(xù)增長與生態(tài)環(huán)境的有效保護。因此，生態(tài)湖南建設既是一個與時俱進的湖南發(fā)展戰(zhàn)略，也是一個龐大的新型系統(tǒng)工程，需要各方面工作的聯(lián)動與集成。目前的湖南是一個數(shù)量型的農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對促進生態(tài)湖南建設顯得尤其重要。因為生態(tài)農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、再生資源培育和高效利用融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系。它以協(xié)調人與自然關系、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標；以“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”為基本原則；以兼顧傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段為技術支撐；強調農(nóng)林牧漁及其加工大系統(tǒng)的結構優(yōu)化，并把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收集成一體化運作。

一、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的現(xiàn)狀剖析

1、湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)建設已取得的成績

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)試點工作始于上世紀80年代初的農(nóng)田種植結構和農(nóng)業(yè)結構調整過程之中。通過近20年的努力，湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)在理論研究和建設實踐兩方面都取得了一定的成就。

在理論研究方面，以湖南農(nóng)業(yè)大學、中科院長沙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所為主體的農(nóng)業(yè)科技工作者和熱心振興湖南農(nóng)業(yè)的同志，在積極探索建立和發(fā)展湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，論述了生態(tài)理論在農(nóng)村庭院經(jīng)濟開發(fā)中的運用、多相復層生物群落在農(nóng)田耕作制度改革中的運用，以及最佳生長區(qū)理論在指導作物合理布局中的實踐意義；提出了生態(tài)短周期高效循環(huán)論、生態(tài)農(nóng)業(yè)主鏈三維化理論；探索了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展機制；開展了戶級生態(tài)農(nóng)業(yè)模擬試驗、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質能動態(tài)分析等方面的研究工作。尤其是近年來關于中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色定位和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化觀點的提出，不僅為湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，而且受到全國同行專家的高度評價。

在實踐方面，全省已建立起30多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點和科研教學基點，并在各地涌現(xiàn)出了一批因地制宜地開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范的新型農(nóng)民。在他們的帶動下，目前全省從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶已達30多萬戶；在長沙、常德、婁底、郴州、永州等市開始出現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟建設水平較高的準生態(tài)村（生態(tài)農(nóng)場），部分縣市還相繼提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的整體規(guī)劃，更有江永、瀏陽等縣（市）通過國家生態(tài)示范縣驗收。如今湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅從業(yè)人數(shù)逐年增多，而且在經(jīng)營類型和模式的建立方面，亦進行了大膽的探索和嘗試。其中有的模式針對各種不同的自然資源和社會資源，運用生物與環(huán)境相適應原理，以及生物種群之間共生互補的關系，將多種農(nóng)業(yè)生物種群按一定的比例組配，使之既符合生物生長的特點，保證各個種群都能充分發(fā)揮其最大的增產(chǎn)潛力，同時又能充分利用資源、減少資源的浪費和惡化；運用自然生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈化原理，借助一定的生態(tài)工程措施，把食性和生活習性不同、彼此并無直接營養(yǎng)聯(lián)系的多種農(nóng)業(yè)生物人為地“串聯(lián)”起來，形成以強化物質和能量的分層多級利用，是湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐中又一常見模式。近年來，還推出了一種高級的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，即運用多條食物鏈網(wǎng)絡化原理，通過相應的生態(tài)工程建設，把多個“食物鏈化模塊”組裝配套成一個經(jīng)營規(guī)模較大的生態(tài)經(jīng)濟實體。這種模式由于進一步減少了生產(chǎn)過程中無效輸出的能量損失，提高了生物能和有機廢棄物的再利用率，不僅在較大規(guī)模上增加產(chǎn)品種類和總產(chǎn)出、實現(xiàn)市場經(jīng)濟的高效益，同時減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為既利用資源又無污染的自凈生產(chǎn)體系。

2、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中存在的問題

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然得了可喜的進展，但與廣東、四川、江蘇、北京等省市相比，仍然處于初級階段，還沒有真正形成大辦生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的氣候。具體表現(xiàn)在：

（1）迄今為止，還有相當一部分領導對生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏應有的認識，還沒有把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為振興湖南農(nóng)業(yè)的一種現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)方式看待。不少基層領導，村干部甚至還沒有生態(tài)意識，更不懂得建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義、目的和技術措施，誤認為恢復過去的“小而全”生產(chǎn)、簡單的植樹造林、單一的污染治理等等就是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。

（2）全省現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設大多仍停留在戶級水平，而且是停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的組裝，很少真正按照生態(tài)經(jīng)濟原理、工藝和生態(tài)經(jīng)濟后果來集成配套農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品生產(chǎn)項目、先進技術措施及現(xiàn)代經(jīng)營管理方法。

（3）雖然省內農(nóng)、林、水、環(huán)保、能源等部門和農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校都不同程度地在生態(tài)農(nóng)業(yè)研究、生態(tài)技術推廣和生態(tài)工程咨詢方面作了一定的工作，但由于沒有將學術單位行為全面變成政府行為，因而缺乏統(tǒng)一安排，無法協(xié)調和配合，致使力量分散、工作重復，甚至有些研究還沒有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正作為一個系統(tǒng)來考慮，仍處在“養(yǎng)路工班，各管一段”的狀況。

（4）由于目前全省還沒有從上到下對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設作出統(tǒng)一規(guī)劃和部署，不僅在整體上影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)在全省的發(fā)展速度，而且各地市縣的發(fā)展也極不平衡，有不少地方尚無可供農(nóng)民學習仿效的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范樣板。

二、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設思路與目標

1、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設思路

在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)業(yè)功能日趨多元化、生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不斷成為時代潮流的背景下，推動湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)建設必須要有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、技術路線、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。筆者認為，湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設思路應是：首先將湖南農(nóng)業(yè)作為一個具有湖南農(nóng)業(yè)特色的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，并根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)特色整體打造需求、系統(tǒng)內各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源特點和現(xiàn)有工作基礎，將全省農(nóng)業(yè)集成出4-5個各具特色且能互利合作的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)；然后，在各功能區(qū)按照生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學的原理，運用系統(tǒng)科學的方法，遵循市場經(jīng)濟和生態(tài)平衡的規(guī)律，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定糧食基礎，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，合理配臵資源，提高現(xiàn)有耕地和農(nóng)業(yè)資源的利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)各功能區(qū)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。這樣，通過生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的有效循環(huán)，各功能區(qū)之間良性互動，以及全省生態(tài)經(jīng)濟大系統(tǒng)特色整合與持續(xù)協(xié)調發(fā)展，把湖南省農(nóng)村建設成山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟活躍、農(nóng)民富裕的小康型新農(nóng)村，為生態(tài)湖南建設目標的早日實現(xiàn)作出貢獻。

2、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設目標

（1）近期目標（2003—2008年）以生態(tài)農(nóng)業(yè)縣（市）建設為重點，建立5個不同區(qū)域、不同類型、不同特色的示范區(qū)，集成8種生態(tài)農(nóng)業(yè)建設模式，重點建設10個生態(tài)工程，力爭建立10個國家級和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市）?；拘纬珊侠淼耐怀龊咸厣纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)布局，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民人均收入有較大幅度的提高。

（2）中期目標（2009—2013）區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)架構基本形成，區(qū)域內生態(tài)農(nóng)業(yè)建設布局得到完善，基本形成生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，自然資源利用率大大提高，再生資源得到合理利用，生態(tài)農(nóng)業(yè)進入穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展階段，社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益顯著提高，全省人民生活達到寬裕型小康水平。

（3）長期目標（2013—2020）建成較高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)省，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，全省農(nóng)村建成山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟活躍、農(nóng)民富裕的小康型新農(nóng)村。

三、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的核心內容

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的核心內容包括形成5個各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、集成8種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、實施10大生態(tài)工程。

1、形成各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域

從全省生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)功能整合的高度，全省要形成5個各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域，即：洞庭湖水生生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在常德市、益陽市和岳陽市），武陵山旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在張家界市和湘西自治州），雪峰山林產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在的懷化市和緊鄰的婁底市、邵陽市山區(qū)），長株潭都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在長沙市、株州市和湘潭市），婁邵衡牧產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在衡陽市、邵陽市和婁底市大部），永郴園林園藝生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在郴州市和永州市）。

2、集成運行不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

圍繞區(qū)域資源特點和各生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)特色的形成，在全省范圍內要集成出8種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，即：農(nóng)田立體開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，經(jīng)濟動植物復合種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，濕地綜合利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，水體立體養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，山地旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，生物質能循環(huán)利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，水土保護中利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，庭院經(jīng)濟型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

3、實施功能各異的生態(tài)工程

根據(jù)不同生態(tài)農(nóng)業(yè)模式集成的要求，在全省范圍內實施10大生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，即：基本農(nóng)田建設與保護生態(tài)工程，水土保持生態(tài)工程，生態(tài)種植工程，生態(tài)養(yǎng)殖工程，農(nóng)林復合生態(tài)工程，種養(yǎng)集成生態(tài)工程，生物多樣性保護生態(tài)工程，庭院經(jīng)濟生態(tài)工程，沼氣綜合利用生態(tài)工程，休閑旅游生態(tài)工程。

四、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的對策措施

1、統(tǒng)一對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的認識

市場經(jīng)濟條件下，許多工作的成功與否取決其市場效果。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項能滿足多重需求的事業(yè)，只有統(tǒng)一提高全社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的認識，引導廣大消費者熱衷于生態(tài)農(nóng)業(yè)消費，才能形成一種全社會關心、支持、參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，全力加速生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大氣候。為此，要通過各種會議、各種新聞媒介，尤其是報刊、廣播、電視臺開辟宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的專欄和專題節(jié)目，使更多的人了解開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的必要性和重要性，理解生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科學性，從而自覺地關心、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，積極投身到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設實踐中去。

2、統(tǒng)一對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的領導

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設不僅具有臵業(yè)和公益雙重性，而且涉及多個部門，需要多方集成領導。為此，應在建立省長主持、相關省級領導參加的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設聯(lián)席會議制度基礎上，成立由主管農(nóng)業(yè)的省領導掛帥、相關部門領導和專家教授參加的省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設領導小組，并在省農(nóng)委內設專門的辦事機構。領導小組及其辦事機構在省長聯(lián)席會議指導下，負責對全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設重大問題進行統(tǒng)一籌劃與部署，督導各級政府將保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設任務時，要落實領導責任制。對在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中作出突出貢獻的單位和個人，各級政府應予表彰和獎勵。

3、統(tǒng)一制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃

建設和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及整個國土治理，農(nóng)業(yè)各種資源綜合開發(fā)利用，區(qū)域經(jīng)濟特色形成和農(nóng)村小康社會的全面建設。因此，需要在各級生態(tài)農(nóng)業(yè)領導小組的指導下，會同有關科研、推廣、教學方面專家，從系統(tǒng)整合的高度和有利于實際操作出發(fā)，本著“先易后難、由小到大、因地制宜、講究實效、整體設計、分級實施、逐步完善”的原則，制定出《湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃》和《各區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設實施方案》。從湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)狀、資源背景及市場經(jīng)濟規(guī)則看，在制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃及其實施方案時，要注重樹立區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，要強調一業(yè)為主多品配套生產(chǎn)，要突出標準綠色產(chǎn)品品牌打造，要實施因地制宜的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)投入多元機制

為了適應生態(tài)農(nóng)業(yè)建設需要，各級政府要不斷增加對生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，省政府要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設納入中、長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，除省級財政每年安排生態(tài)農(nóng)業(yè)建設專項資金外，還要制定政策吸引企業(yè)和農(nóng)民投身生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，從而逐步構建出生產(chǎn)經(jīng)營者自籌，政府導向資助、企業(yè)參與和金融機構貸款為主體的多渠道、多層次生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入機制。

5、加強湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)科技進步

依托在湘涉農(nóng)科研院所和大專院校的科技人員，在加強科研攻關同時，強化生物技術、生態(tài)技術、農(nóng)業(yè)工程接口技術的研究。高度重視開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術，不斷更新生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)結構，強化結構功能，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和科學管理提供全方位的技術支持。尤其要有健全有效的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術推廣體系和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術培訓體系，因地制宜推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與技術，并使之迅速為農(nóng)民所掌握。

第四篇：湖南省小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對策研究

湖南省小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對策研究

《湖南省小城鎮(zhèn)綜合改革與社會發(fā)展》課題組

摘要 在評價小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，分析了發(fā)展動因，提出了建設與發(fā)展的目標構想及其對策，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略”，選擇符合本地實際的發(fā)展模式，以深化改革來推動小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平。進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞 湖南省 小城鎮(zhèn) 發(fā)展模式 戰(zhàn)略選擇

中圖分類號 F290(264)轉變觀念，確立“小城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市工業(yè)結構的調整，企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，城市本身有很多新問題需要小城鎮(zhèn)來緩解?！班l(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，相對城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時，隨著農(nóng)村第一步的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”改革和第二步的“放開農(nóng)產(chǎn)品價格”的改革，全省農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟實力不斷增強。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經(jīng)營方式問題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，剩余勞力去向問題等。這些矛盾和問題，僅僅通過農(nóng)村自身來解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過城鄉(xiāng)協(xié)調改革以及進一步完善宏觀調控體系，在更大范圍內進行資源重新配置來解決。制定規(guī)劃，高起點構筑小城鎮(zhèn)發(fā)展格局

2.1 規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導思想，要按照城市化發(fā)展的客觀規(guī)律和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢利導，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。具體講要遵循以下6條原則：

第一，總體性原則。科學的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應當同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃的一個重要組成部分。同時，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應當同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。也就是說湖南小城鎮(zhèn)規(guī)劃應當根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃來制定。同時，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，金融、勞力、技術、房地產(chǎn)和信息等新的市場體系的逐步形成，我們的規(guī)劃必須考慮到人口、經(jīng)濟、社會、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點，在綜合考慮的基礎上作出規(guī)劃。

第二，協(xié)調性原則。所謂協(xié)調性就是全面協(xié)調發(fā)展。其中包括經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調，各個產(chǎn)業(yè)與基礎設施的協(xié)調，物質文明與精神文明的協(xié)調，也包括區(qū)域間協(xié)調，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內的小城鎮(zhèn)的協(xié)調。同時，一個地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，還要與國家上一層次有關專項規(guī)劃如國土

規(guī)劃、交通網(wǎng)絡規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調。另外，還應注重生態(tài)承載力，即考慮人、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調與有機統(tǒng)一，尋求一種動態(tài)的平衡，以構成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。

第三，超前性原則。小城鎮(zhèn)建設是關系到千秋萬代和現(xiàn)代化建設的百年大計，其規(guī)劃必須超越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產(chǎn)意識的影響，必須有科學的超前性，立足“大流通、大市場、大格局”和“面向市場、面向未來、面向現(xiàn)代化”的高度來編制規(guī)劃。避免剛剛建設，又感到落后，再花更大的代價重新改建。當然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠，結合當?shù)貙嶋H，循序漸進，分步到位。

第四，合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包括空間分布要合理。城市太密集的地區(qū)應采取分散為主的思路，將重點放在大城市的擴散發(fā)展上。以中心城市為核心，引導大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉移。促進大城市產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，形成大、中、小城市協(xié)調發(fā)展的城市體系。一些城市較分散的地區(qū)則應當采取適度集聚的思路，湖南省城市相對較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點突破。另一方面是規(guī)模要適度。“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、人口集中化、工業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應進行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，深入了解并分析其經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢，然后確定其發(fā)展性質和發(fā)展模式，進而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。通過全省多個小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)人口一般應在3～5萬人比較適宜，人平建設用地一般在100～120m2為宜。當然，特殊地區(qū)情況會有不同。

第五，特色性原則。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、人文歷史、經(jīng)濟結構、增長水平、發(fā)展后勁、生活習慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實際出發(fā)，分類指導，因地制宜，走體現(xiàn)自己“籍貫”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風情和有濃厚地方特色的城市標志來突出地方特色。同時，在規(guī)劃中應順應本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設應當依山就勢，順理成章地組織空間，使之曲直結合，高低起伏，錯落有致，形成互相因借、相互襯托的整體環(huán)境。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠流長的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產(chǎn)業(yè)特色，就是要根據(jù)當?shù)刭Y源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來確定城鎮(zhèn)建設的特色。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區(qū)域標志及造型、質感和色彩來構成城鎮(zhèn)的個性特色。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調，又要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相一致。南方比較炎熱，色調應采用蒼翠濃郁的綠色調，給人以涼爽的感覺。北方氣候寒冷，建筑色調應用中等明度的暖色和中性色，給人以溫暖之感。當然具體到每個地區(qū)都應有所不同，如山區(qū)色調、水鄉(xiāng)色調、少數(shù)民族地區(qū)的民族風格等等。

第六，可行性原則。小城鎮(zhèn)建設是一個長期漸進的歷史進程，不可能一蹴而就，應當是全面規(guī)劃，分步實施，量力而行的可操作性的規(guī)劃。決不可不切實際，盲目攀比，更不能一哄而起。

2.2 小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的目標構想

以鄉(xiāng)村城市化為目標，以市場為導向，以科學規(guī)劃為前提，以進城農(nóng)民為主

體，以深化改革為動力，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調、特色和可操作性原則，重點發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場競爭有序、保障機制完善的適應經(jīng)濟發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學、設施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。通過小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動全省農(nóng)村工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，資源資本向產(chǎn)業(yè)資本的迅速轉化，從而實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的質的飛躍。按照這一思路，結合湖南經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平，到2010年，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展應達到以下目標。

總體目標構想：全省通過新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達到1300～1500個；集鎮(zhèn)達到4500～5000個；平均每個城鎮(zhèn)區(qū)用地達2km2以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達5萬人以上，其中城域人口達2～3萬人；人均居住面積達12～15m2；自來水普及率達90％，人均日生活供水量達到20m3；生活用燃氣普及率達60％；電視、電力、通訊入戶率達100％；鎮(zhèn)內等級公路密度達到每平方公里1.5km，人均鋪裝道路面積12m2；工業(yè)廢水處理率達85％；廢氣處理率達90％；固體廢物綜合利用率達50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達30％；垃圾無害化處理率達50％；人均園林綠地面積達10m2，綠化覆蓋率達30％；全省城市化水平提高到40％；農(nóng)村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉移，使全省從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力占農(nóng)村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全省小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均純收入在1996年的基礎上再翻一番。

2.3 小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的模式選擇

在小城鎮(zhèn)建設中，要結合本地實際，因地制宜地選擇各具特色的模式。筆者通過對不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析，認為有以下四種模式可供小城鎮(zhèn)建設時選擇：

2.3.1“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導型”模式

這類模式又分為兩類：一是“資源開發(fā)型”。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢進行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。二是“傳統(tǒng)技術開發(fā)型”。這類模式的鎮(zhèn)沒有資源優(yōu)勢，但有傳統(tǒng)技術優(yōu)勢。是依托本地農(nóng)民的傳統(tǒng)技術和加工基礎條件，以市場為導向，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展市場對路的產(chǎn)品逐步發(fā)展起來的。如舉世公認的“溫州模式”就屬這一類。

2.3.2“貿(mào)易主導型”模式

這類模式的鎮(zhèn)是憑借本地資源、交通等優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動而得到發(fā)展。這類模式又可分為兩類：一是“專業(yè)市場帶動型”。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散地的優(yōu)勢，通過改善市場基礎設施，擴展市場交易范圍，增大市場容量，發(fā)展以商品流通為主的專業(yè)批發(fā)市場和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，以貿(mào)易促城建，以市場求發(fā)展，通過引資、集資和轉讓經(jīng)營使用權的辦法，投資

1.2億元，完成總建筑面積16萬m2，建成了一個占地2.5萬m2的農(nóng)貿(mào)市場，開辟了8條專業(yè)街，使市場面積達5萬m2。1996年市場交易總額達1.5億元，實現(xiàn)利稅200多萬元；二是“交通樞紐型”。這類模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經(jīng)之地。利用交通發(fā)達、流動人口多、接觸信息廣和運輸成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展本地工業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。臨湘羊樓司鎮(zhèn)地處湘、鄂、贛邊界，京廣鐵路、107國道穿行其中，交通十分發(fā)達，歷來是商賈云集之地，也是湘、鄂、贛三省農(nóng)產(chǎn)品集散中心。該

鎮(zhèn)以改革為契機，憑借交通優(yōu)勢，建起了3個大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，辦起了1300多家竹木加工企業(yè)。同時，服務于物資流通的通訊、電力、供排水、旅館、建筑、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。1996年，竹木加工銷售和第三產(chǎn)業(yè)的收入達2億多元，成為湘北第一邊貿(mào)強鎮(zhèn)。

2.3.3“城郊型”模式

這類鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒有資源優(yōu)勢，而是利用城市的擴散效應，面向城市，主動接受城市的經(jīng)濟、技術、信息和人才等方面的輻射，服務于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴散效應而實現(xiàn)的。具體擴散為：原材料由城市向小城鎮(zhèn)擴散；產(chǎn)品通過城市銷售或城市出口；資金、技術和管理通過與城市聯(lián)營或協(xié)作向小城鎮(zhèn)擴散；城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向蘇州小城鎮(zhèn)直接轉移；市場信息和人才向小城鎮(zhèn)擴散。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團400多家，總資產(chǎn)達349.98億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)的40.7％，利稅占一半以上。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿(mào)供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，合同利用外資100.86億美元，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬美元。長沙市黃花鎮(zhèn)地處長沙市東郊，該鎮(zhèn)接受長沙各方面的輻射，又服務于長沙。利用長沙的技術、資金、信息輻射，發(fā)展汽車、建筑、建材、機械工業(yè)，使之形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。全鎮(zhèn)產(chǎn)值達億元以上的企業(yè)4家，千萬元以上的企業(yè)達21家。1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達3億多元，人平純收入達3000多元。城區(qū)面積由改革前的1.5km2擴展到4km2。

2.3.4“風景旅游型”

這類鎮(zhèn)是以風景名勝區(qū)為依托，通過與整個風景名勝區(qū)的整體開發(fā)相結合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)既是風景名勝區(qū)的有機組成部分，又是風景區(qū)的依托點，建有為游客服務的各類商業(yè)、文化、交通、通訊、服務等設施。如武陵源風景區(qū)、南岳衡山、岳陽樓、桃花源等風景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展都屬于此類。3 深化改革，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的市場機制

小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，是農(nóng)村改革的一項重要內容。特別是新舊體制交替過程中，還存在許多不適應小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的制約因素，必須通過改革加以解決，盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

3.1 建立以居住和職業(yè)為依據(jù)的戶籍制度

以城鄉(xiāng)分割為特征的舊的戶籍制度，嚴重障礙著小城鎮(zhèn)建設的步伐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。因此，要適應小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展需要，首先，要改變目前戶籍統(tǒng)計中農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口、人口統(tǒng)計中城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口反映不一致狀況，制訂統(tǒng)一、科學的人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑和標準，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口的戶籍管理制度，以準確反映我國城鎮(zhèn)化水平、公民居住和身份狀態(tài)的本來面目。其次，要放寬農(nóng)民常住人口遷移政策，準許農(nóng)民在具備一定條件(在小城鎮(zhèn)有自己的住房，有穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源，參加失業(yè)保險和合作醫(yī)療保險等)后遷移到小城鎮(zhèn)落戶，并在子女入學、入托等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

3.2 建立農(nóng)村承包土地流轉制度

農(nóng)民從土地中擺脫出來，進入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個亟待解決的問題。因此，要建立流轉的新土地制度，使用權可以有償轉讓，并允許作

為生產(chǎn)要素進入市場，那些不愿意經(jīng)營或無力經(jīng)營土地的勞力，可以把承包期內的土地使用權作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產(chǎn)。只有土地使用權在市場交換的流動，才能逐步向種田能手集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應付田”所造成的土地浪費，解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問題而產(chǎn)生的后顧之憂。

3.3 建立多元投資體制

我們要改變過去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立多元投資體制。①利用政策籌資。一方面就是按照國家有關政策規(guī)定收取的城市增容費、城市維護費等稅費。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資；②利用土地開發(fā)籌資。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進行開發(fā)，以地生財建鎮(zhèn)；③利用房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房籌資；④放開經(jīng)營籌資。就是堅持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設施建設經(jīng)營放開；⑤推行市政公用設施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎設施養(yǎng)基礎設施；⑥爭取專項銀行貸款籌資。主要是爭取銀行對小城鎮(zhèn)基礎建設的貸款；⑦鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)、開店辦廠、興辦實業(yè)、以勞代資、以資參股；⑧發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開發(fā)建設城鎮(zhèn)。

3.4 建立新的建設方式

改過去分散建設為規(guī)劃指導下的集中建設；改小農(nóng)方式的各自建設為按城市化要求、社會化大生產(chǎn)方式建設小城鎮(zhèn)。做到“三個結合”，達到“五個統(tǒng)一”。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設相結合，引導農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展。二是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，建立商貿(mào)小區(qū)和居民住宅區(qū)。三是小城鎮(zhèn)建設與舊城改造相結合，根據(jù)可能和需要，節(jié)約投資和建設用地。達到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用(拆遷)、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一基礎設施配套。

3.5 建立和健全新的城鎮(zhèn)管理體系

主要是建立“三大體系”。首先，要按照“精干、高效”的原則，改革現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)管理體制。精簡黨政機構，轉換工作職能，加強城鎮(zhèn)建設。同時下放有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的相應經(jīng)濟管理權限，給發(fā)展小城鎮(zhèn)以活力。其次，建立科學合理的城鎮(zhèn)體系。要把城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域大規(guī)劃和單個城鎮(zhèn)建設的小規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一起來，增強科學性，提高可操作性。再次，建立新的投資體系。建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理制度和管理體制，使籌資、融資、用資規(guī)范化、制度化、科學化。

3.6 建立社會保障制度

改變過去的福利型的社會保障制度，實行福利社會化。建立以養(yǎng)老保險為核心內容的社會保障體系，使農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定地轉向非農(nóng)業(yè)，轉移到小城鎮(zhèn)。①建立統(tǒng)一的養(yǎng)老、失業(yè)和大病醫(yī)療保險制度。失業(yè)、退休或大病時，可以按規(guī)定領取保金；②建立生活補貼金制度。進入小城鎮(zhèn)的居民交納生活保障基金；③對進入小城鎮(zhèn)的居民，在子女入托、上學等各方面享受與原有居民同等待遇，為進城農(nóng)民減少后顧之憂。

3.7 建立和健全科技體制

科學技術是第一生產(chǎn)力。從某種意義上講，鄉(xiāng)村城市化的過程也就是科學技術轉化為生產(chǎn)力的過程。城鎮(zhèn)城市化水平的高低，從本質上講取決于科技投入水平的高低。鄉(xiāng)村城市化不是簡單地把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，更不是把城市建到農(nóng)村，它

應當有豐富的內涵。鄉(xiāng)村城市化的重要任務，就是把物質文明和精神文明的主要部分推廣到農(nóng)村。要借鑒和學習國內外先進技術，下大力氣推廣應用城鎮(zhèn)適用的科學技術，增加科技含量，提高建設水平。使城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中保持科技領先的地位。

3.8 建立新的財政管理體制

建立鎮(zhèn)“分稅包干”(“劃定收入范圍，核定收支基礎，上解比例遞增，補貼定額遞減，一定五年不變”)的財政新體制，建立金庫。統(tǒng)一財稅管理，凡鎮(zhèn)區(qū)范圍內所有單位、企業(yè)產(chǎn)生的財政收入，各種收費、罰款、稅收統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政管理。鎮(zhèn)屬各部門所需經(jīng)費統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政預算。

3.9 建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度

根據(jù)企業(yè)的不同情況，采用不同的改革措施，主要采取股份制、股份合作制、聯(lián)營、租賃、出賣、轉體等五種形式。通過改革，要達到產(chǎn)權明晰、結構優(yōu)化、職責明確、管理科學的目的，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。

＊本文系湖南省軟科學研究課題《湖南省小城鎮(zhèn)綜合改革與社會發(fā)展》課題報告的第三部分。執(zhí)筆：沈道義、孫齊飛

(責任編輯李焱張春強)

收稿日期：1999－05－31

第五篇：蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策的探討

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策的探討

【摘要】：實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，難點在農(nóng)村。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，對解決我國當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問題至關重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有效解決。改革開放以來，蘄春縣小城鎮(zhèn)的聚集功能、經(jīng)濟帶動、輻射功能和吸納農(nóng)村富余勞動力、帶動農(nóng)民增收這三大功能得到一定發(fā)揮。但同時也存在小城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學，布局不夠合理；城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡；投入不足，基礎設施建設滯后；管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展等諸多因素。因此要通過科學合理規(guī)劃，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟，拓寬資金渠道，加強政府引導等方面來推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

【關鍵詞】蘄春小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀對策

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策的探討 實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，難點在農(nóng)村。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，對解決當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問題至關重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有效解決。

黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務,強調指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。”我們要深刻理解和把握中央對加快城鎮(zhèn)化的各項要求和部署,充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)是培育國民經(jīng)濟增長點的重大舉措，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必由之路。積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，是蘄春縣社會經(jīng)濟新一輪發(fā)展的一個突破口，是實現(xiàn)“蘄春生態(tài)、文明、旅游城市”發(fā)展目標的客觀要求。本文就蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀和加快發(fā)展問題進行探討。

一、蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

改革開放以來，蘄春縣高度重視小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，把發(fā)展小城鎮(zhèn)工作提到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的議事日程。通過建設一批對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶動和示范作用明顯的重點項目、基礎設施建設等，優(yōu)化經(jīng)濟結構，帶動小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有計劃、有步驟地轉移農(nóng)村剩余勞動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設取得了進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化，部分小城鎮(zhèn)已逐步向經(jīng)濟繁榮、規(guī)劃合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城市發(fā)展。體現(xiàn)了如下四個特點：

一、逐步縮小城鄉(xiāng)差別，推進了城鎮(zhèn)化建設進程。

二、突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，力求因地制宜，主題突出，選擇以發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和工業(yè)等為主導方向的一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟項目，有力地促進了經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)比例更為合理，經(jīng)濟實力明顯增強，加快了小城鎮(zhèn)建設的步伐。

三、基礎設施建設不斷完善，增強了小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。全縣不斷加大投入，環(huán)保、交通、醫(yī)療、衛(wèi)

生、教育條件的不斷改善，使部分小城鎮(zhèn)基礎設施、城鎮(zhèn)功能大大加強，逐步發(fā)展成為凝聚力、輻射力較強的重點城鎮(zhèn)。

四、提高了人民生活質量，改善了農(nóng)民生活方式。小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)不斷發(fā)展，使農(nóng)民生活水平不斷提高，不但改善了小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境，且也為農(nóng)民提供了一個新的消費和娛樂場所，吸引農(nóng)民進城，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，美化城鎮(zhèn)，改變傳統(tǒng)的生活方式，加速了農(nóng)村城市化進程。

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設雖然取得了可喜的成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、規(guī)劃不夠科學，布局不夠合理。從蘄春縣部分城鎮(zhèn)發(fā)展情況看，其規(guī)劃相對滯后，總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)的編制調整和深化工作跟不上建設需要，存在規(guī)劃不夠科學，可操作性不強等問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學客觀分析，整體協(xié)調差，重復建設多、建設棱亂，功能不全、輻射力不強。

2、城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境、歷史條件、經(jīng)濟基礎等原因，蘄春縣小城鎮(zhèn)建設不平衡。有些地方發(fā)展快，有些發(fā)展慢，一些小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、實力不強、特色經(jīng)濟不突出，難以發(fā)揮地方資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。個別地方對小城鎮(zhèn)建設工作認識不足，人員經(jīng)費不能落實，規(guī)劃、建設、管理不到位，小城鎮(zhèn)建設沒有大的改觀。

3、投入不足，基礎設施建設滯后。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金，投入不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。蘄春縣各級財政較為困難，小城鎮(zhèn)建設資金不足，分散征地、零星建設，致使城鎮(zhèn)道路、排水、綠化等基礎設施嚴重滯后，影響了小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

4、管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設管理經(jīng)濟社會事務的權限大多集中在上級有關部門，鎮(zhèn)一級財政資金缺乏，無法滿足基礎設施建設和各項社會事業(yè)投入；同時，戶籍管理制度滯后，農(nóng)民進城戶口遷移手續(xù)繁雜，不利于農(nóng)民進城經(jīng)商和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

二、推進蘄春縣小城鎮(zhèn)發(fā)展對策

“十六大”報告明確提出，要“加快城鎮(zhèn)化進程”，“逐步提高城鎮(zhèn)化水平”。而小城鎮(zhèn)是聯(lián)結農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，開拓農(nóng)村市場，帶動小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要意義。針對當前蘄春縣小城鎮(zhèn)建設工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對策建議：

（一）要以科學規(guī)劃為先導，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展建設的藍圖，對于指導城鄉(xiāng)發(fā)展，生產(chǎn)力布局，國土開發(fā)及相關社會事業(yè)發(fā)展建設具有重大作用。因此，蘄春縣要進一步加大力度，結合實際，采取措施，重點抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，努力建成有蘄春特色的小城鎮(zhèn)群體，推動蘄春縣城鎮(zhèn)化進程，促進全縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。為此，要爭取各級領導的高度重視，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，建立和健全機構人員，切實把小城鎮(zhèn)建設納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，制定小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城

鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，堅持做到科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、加強組織、強化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要注意應把握四個原則：

一是要堅持經(jīng)濟主導原則。經(jīng)濟是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內在動力。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出經(jīng)濟功能，要通過規(guī)劃引導，把小城鎮(zhèn)建成吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”，農(nóng)副產(chǎn)品流通的“集散地”，農(nóng)民走向市場的“橋頭堡”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。從實際出發(fā)確立小城鎮(zhèn)發(fā)展類型，引導小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，互為促進。

二是要堅持可持續(xù)發(fā)展原則。農(nóng)村是整個社會生態(tài)環(huán)境的屏障，城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，與生態(tài)環(huán)境關系密切，在小城鎮(zhèn)建設中應注重保護生態(tài)，應有利于整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。否則就會對整個社會生態(tài)系統(tǒng)造成重大危害。

三是要堅持突出特色原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要結合當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)實狀況和未來發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，準確定位，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標和建設方式。單體設計要充分利用自然環(huán)境與人文環(huán)境優(yōu)勢，將現(xiàn)代化文明價值與當?shù)孛耖g建筑藝術緊密結合起來，形成地方濃郁的文化色彩。克服建筑千篇一律，照搬照套、夾道沿道建設現(xiàn)象，要結合蘄春縣特色，透示出濃郁的地方特色，形成特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

四是要堅持以人為本原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要不斷滿足城鎮(zhèn)廣大人民的需要，提供安全、方便、舒適的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為主要的追求目標。各項設施的配置，建筑設計、項目、環(huán)境建設等方面，必須堅持以人為本，充分考慮廣大居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，不斷改善人們的生活質量。

（二）要以培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟為依托，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結合起來?！币虼吮仨氈匾暟岩龑оl(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等與小城鎮(zhèn)結合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，做好三個結合：

一是小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結構調整的有利時機，合理規(guī)劃引導向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)規(guī)模擴張。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進行相對統(tǒng)一布局，優(yōu)化和調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)品，加大力度開發(fā)新產(chǎn)品；同時要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機結合起來，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結合，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地。下大力氣調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)資金、技術、信息等投入。發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶領農(nóng)民致富，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。積極發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)突出示范項目，建設各有特色的小城鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結合。目前，蘄春縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機會不多。為此，必須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會服務業(yè)、文化、信息等第三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場、商貿(mào)市場等要素市場；要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進城務工經(jīng)商，鼓勵工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進行產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動；大力扶持私營企業(yè)和個體經(jīng)濟，活躍城鎮(zhèn)市場，增強城鎮(zhèn)實力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟；切實抓好交通、通信等基礎設施建設工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、綜合技術服務業(yè)、農(nóng)林牧漁技術服務業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)；加強農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學文化水平和素質。形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構逐步升級，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）要以廣納資金做后盾，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的建設要按照“科學規(guī)劃、合理布局、政府引導、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。蘄春縣由于經(jīng)濟基礎較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約小城鎮(zhèn)建設的一個重要因素。因此，積極探索市場經(jīng)濟條件下，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會資金投資，在政府引導下發(fā)揮市場機制作用建設小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場在小城鎮(zhèn)建設中的作用，廣辟融資渠道。逐步建立政府投資、社會集資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎設施上；采取各種政策，鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設，鼓勵社會及個人投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場、興辦托兒所、幼兒園、學校、醫(yī)院、個體娛樂場所等公用事業(yè)。通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學校、文化廣場等配套設施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新。探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設新路子。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，將土地轉讓金收入、財政返還、基礎設施有償使用費和其它各項管理費、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財政所管理或成立專門的基金管理機構，按照有關法律和制定的規(guī)章進行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設步伐。

（四）要以政府引導做保障，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，要加強引導和調控，進一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

一要轉變職能，加強引導管理。蘄春縣要以機構改革為契機，本著“小政府、大社會”、“統(tǒng)一高效精干”的原則加快小城鎮(zhèn)政府機構改革，精簡行政機構人員，充實和完善鎮(zhèn)事業(yè)單位，增強其服務功能，完善社會化服務體系。有關部門各司其責，分工明確，互助協(xié)作，加強協(xié)調，減小職能交叉與政出多門，實行綜合管理，把主要職能放在規(guī)劃、公益事業(yè)建設運籌管理及規(guī)范引導上。大膽改革福利型的公益事業(yè)的管理方法，將企業(yè)行為引入小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟和社會事務的能力。各級政府增加財政投資，作為引導小城鎮(zhèn)建設重點項目的引導資金，充分發(fā)揮財政資金在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)中的引導和促進作用。二要消除障礙，疏通建設渠道。要加快戶籍制度改革，建制鎮(zhèn)逐步取消農(nóng)轉非指標控制式遷移方式，對長期居住城鎮(zhèn)經(jīng)商、定居的農(nóng)民允許遷入城鎮(zhèn)居民。改變過去用戶籍制度限制勞動力跨區(qū)域流動和就業(yè)的不合理規(guī)定，形成統(tǒng)一市場條件下勞動力正常流動和就業(yè)新的人口管理機制。對進城經(jīng)商、務工農(nóng)民的子女入學、入戶等取消各項收費，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，工商、稅務等部門給予一些優(yōu)惠政策。改善和改革城鎮(zhèn)用地制度，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，要優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設用地指標，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。對進城落戶農(nóng)民在一定時間內保留其原有土地承包權（使用權），允許依法有償轉讓等。三要夯實基礎，增強吸納能力。要適應新形勢下經(jīng)濟發(fā)展要求，從完善市場經(jīng)濟體制，建立健全公平、有序的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場出發(fā)，大力推行勞力就地轉移和跨區(qū)域就業(yè)相結合的辦法，吸引農(nóng)民進城務工經(jīng)商等，形成有利于勞動力轉移體制和政策環(huán)境，拓寬增強富余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的渠道。