第一篇：福建省保安服務(wù)管理辦法(福建省人民政府令第91號(hào))

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】福建省人民政府令第91號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

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福建省保安服務(wù)管理辦法

(福建省人民政府令第91號(hào))

現(xiàn)將《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省保安服務(wù)管理辦法〉的決定》予以公布，自公布之日起施行。

省 長(zhǎng) 盧展工

二○○四年七月七日

福建省人民政府關(guān)于修改《福建省保安服務(wù)管理辦法》的決定

福建省人民政府決定對(duì)2000年4月17日公布的《福建省保安服務(wù)管理辦法》作如下修改：

第二十五條第一款修改為“未經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立保安教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得從事保安教育和培訓(xùn)活動(dòng)?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《福建省保安服務(wù)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修訂，重新公布。

福建省保安服務(wù)管理辦法

（2000年4月17日福建省人民政府第54號(hào)令發(fā)布 根據(jù)2004年7月7日福建省人民政府發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省保安服務(wù)管理辦法〉的決定》進(jìn)行修訂）

第一章 總 則

第一條第一條 為加強(qiáng)保安組織和保安人員的管理，提高保安服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮保安組織協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的作用，規(guī)范與保安服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事保安服務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)的組織和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱的保安組織為保安服務(wù)公司和內(nèi)部保安組織。

保安服務(wù)公司是指專門(mén)從事有償安全防范服務(wù)，維護(hù)保安服務(wù)目標(biāo)安全，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的特殊性企業(yè)。

內(nèi)部保安組織是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織設(shè)立的從事內(nèi)部守護(hù)巡邏等工作的安全防范組織。

本辦法所稱的保安人員是指被保安組織招用或聘用，依照本辦法規(guī)定從事保安工作的人員。

第四條第四條 從事保安服務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)必須遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民的合法權(quán)益。

第五條第五條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法對(duì)從事保安服務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)的組織和個(gè)人實(shí)施監(jiān)督管理和檢查指導(dǎo)。

工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、物價(jià)等部門(mén)依照各自的職責(zé)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)保安服務(wù)公司監(jiān)督管理。

第二章 保安組織的設(shè)立

第六條第六條 各市、縣（區(qū)）可以根據(jù)需要，依照本辦法的規(guī)定設(shè)立保安服務(wù)公司。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位確需設(shè)立內(nèi)部保安組織的，可以依照本辦法的規(guī)定設(shè)立內(nèi)部保安織。

娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所和未設(shè)立內(nèi)部保安組織的單位或組織，所需使用的保安人員，由保安服務(wù)公司負(fù)責(zé)派駐。

第七條第七條 設(shè)立保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)范圍；

（二）有符合國(guó)家規(guī)定并與服務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金；

（三）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必備的設(shè)備、設(shè)施；

（四）有一定數(shù)量的保安人員和專業(yè)技術(shù)人員；

（五）法定代表人具有大專以上學(xué)歷和一定的法律專業(yè)水平及保安管理工作經(jīng)驗(yàn)；

（六）國(guó)家設(shè)立企業(yè)法人的其他條件。

第八條第八條 設(shè)立保安服務(wù)公司由縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市或者地區(qū)行政公署的公安機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省公安廳核準(zhǔn)；由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，直接報(bào)省公安廳核準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的，持批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門(mén)依法辦理企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)后方可營(yíng)業(yè)。

其他任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司。

第九條第九條 設(shè)立內(nèi)部保安組織必須具備下列條件：

（一）有專職的管理人員；

（二）有固定的辦公場(chǎng)所；

（三）有一定數(shù)量的保安人員；

（四）有健全的管理制度。

設(shè)立內(nèi)部保安組織的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。作出批準(zhǔn)決定的，發(fā)給核準(zhǔn)證；作出不批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第三章 保安組織的權(quán)利和義務(wù)

第十條第十條 保安服務(wù)公司依法向社會(huì)提供下列保安服務(wù)項(xiàng)目：

（一）為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、居民住宅區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、銀行、金融證券交易場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所提供安全守護(hù)；

（二）貨幣、有價(jià)證券、金銀珠寶、文物、藝術(shù)品及其他貴重物質(zhì)和爆炸、化學(xué)危險(xiǎn)物品的押運(yùn)；

（三）展覽、展銷和經(jīng)營(yíng)性的文娛、體育、商貿(mào)、旅游等活動(dòng)的安全保衛(wèi)；

（四）提供消防安全服務(wù)；

（五）提供報(bào)警保安服務(wù)；

（六）防火、防盜、防爆、報(bào)警、通訊等保安技術(shù)防范設(shè)備器材的銷售；

（七）安全技術(shù)防范設(shè)施、工程和保安裝置的設(shè)計(jì)、安裝、保養(yǎng)和維修；

（八）安全防范咨詢；

（九）其他經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的安全防范服務(wù)項(xiàng)目。

公安機(jī)關(guān)不得參與保安服務(wù)公司正常的具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十一條第十一條 保安服務(wù)公司不得從事非保安業(yè)務(wù)活動(dòng)。

保安服務(wù)公司禁止經(jīng)營(yíng)下列物品：

（一）軍警用槍支、彈藥和警用械具、標(biāo)志以及制式服裝；

（二）鋼珠槍、催淚槍、仿真手槍和管制刀具等殺傷性器械；

（三）國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的其他物品。

第十二條第十二條 保安服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，保安服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與服務(wù)收費(fèi)相適應(yīng)，并經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。

第十三條第十三條 保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法與客戶單位訂立保安服務(wù)合同。保安服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、勞務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十四條第十四條 內(nèi)部保安組織負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部守衛(wèi)、巡邏和防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故。

內(nèi)部保安組織應(yīng)定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)展工作情況，接受公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督檢查，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安工作，不得對(duì)外提供任何形式的保安服務(wù)。

第十五條第十五條 保安組織招、聘保安人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，從具備條件、并取得《福建省保安員資格證》的人員中招聘；為保安人員配備的保安器械、標(biāo)志和制式服裝應(yīng)當(dāng)從合法的供應(yīng)渠道采購(gòu)。

第四章 保安人員權(quán)利和義務(wù)

第十六條第十六條 保安人員必須具備下列條件，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試合格，取得《福建省保安員資格證》：

（一）品行好，自愿從事保安工作；

（二）被招用時(shí)，年齡為18至45周歲；

（三）身體健康，能勝任保安工作；

（四）具有必要的法律知識(shí)，保安業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

第十七條第十七條 保安人員履行下列職責(zé)：

（一）依法執(zhí)行守護(hù)、押運(yùn)等治安防范任務(wù)；

（二）保護(hù)發(fā)生在執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的刑事、治安案件現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（三）依法查驗(yàn)出入執(zhí)勤區(qū)域人員的證件和車輛、物品的出入手續(xù)；

（四）做好執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的守衛(wèi)、巡邏和防火、防盜、防破壞、防爆炸、防治安災(zāi)害事故的工作，糾正和制止違反安全管理的行為；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

保安人員在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)及時(shí)扭送公安機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除，不能消除的，及時(shí)報(bào)告。

第十八條第十八條 保安人員執(zhí)勤，應(yīng)當(dāng)身著全省統(tǒng)一的服裝標(biāo)志和佩帶《保安人員執(zhí)勤證》，遵守執(zhí)勤紀(jì)律、文明執(zhí)勤；并按規(guī)定佩帶保安器械、通訊和報(bào)警等用具。在非值勤期間，保安人員不得著保安服裝，不得攜帶保安器械。

專門(mén)從事重要的金融、貴重物資、倉(cāng)儲(chǔ)、科研單位的專職守護(hù)、押運(yùn)保安人員，確有必要配備槍支、警械的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條第十九條 保安人員在履行職責(zé)過(guò)程中，遇到本人和保護(hù)目標(biāo)受到不法侵害時(shí)，可以使用保安器械予以制止。

第二十條第二十條 保安人員不得有下列行為：

（一）非法剝奪、限制公民人身自由；

（二）辱罵、毆打他人或者唆使他人打人；

（三）敲詐、勒索財(cái)物；

（四）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)；

（五）罰款或者沒(méi)收財(cái)物；

（六）扣押他人合法證件和財(cái)物；

（七）擅自為他人提供保安服務(wù)；

（八）其他非法侵犯公民合法權(quán)益的行為。

第二十一條第二十一條 任何單位組織或個(gè)人不得指使保安人員從事超越其職責(zé)范圍的非法活動(dòng)。對(duì)單位組織或個(gè)人非法指使行為，保安人員有權(quán)拒絕執(zhí)行，并有權(quán)依法提出批評(píng)、檢舉和控告。

在崗的保安人員必須按規(guī)定參加保安業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和年度考核。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條第二十二條 公安機(jī)關(guān)每年對(duì)保安服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行一次考核，并配合審計(jì)部門(mén)對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立保安督察制度，對(duì)保安組織、保安人員的工作情況和紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性督察，預(yù)防和糾正違法違紀(jì)行為，并負(fù)責(zé)組織保安人員的上崗培訓(xùn)和考核。

第二十三條第二十三條 保安服務(wù)公司法定代表人的任職或更換，須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

內(nèi)部保安組織負(fù)責(zé)人的任職或更換，應(yīng)向?qū)徟矙C(jī)關(guān)備案。

第二十四條第二十四條 未經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得制造、銷售保安器械、服裝、標(biāo)志、證件。

保安器械、服裝、標(biāo)志、證件僅限于保安人員使用，其他單位和個(gè)人不得非法持有和使用。

保安人員的服裝、標(biāo)志、證件樣式和保安器械種類由省公安廳另行規(guī)定。

第二十五條第二十五條 未經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立保安教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得從事保安教育和培訓(xùn)活動(dòng)。

未經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事防火、防盜、防爆、報(bào)警等安全防范技術(shù)服務(wù)、咨詢的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十六條第二十六條 保安組織及其保安人員具備下列條件之一的，由公安機(jī)關(guān)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）預(yù)防、制止違法犯罪中表現(xiàn)突出的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)、預(yù)防治安事故或者其他事故，保衛(wèi)社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全成績(jī)顯著的；

（三）在治安防范的其他方面成績(jī)顯著或者有較大貢獻(xiàn)的。

第二十七條第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得1至3倍罰款，但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；并依法予以沒(méi)收或者取締：

（一）擅自設(shè)立保安組織或者設(shè)立保安教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的；

（二）保安服務(wù)公司超越經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）非法制造、銷售、持有或者使用保安器械、服裝、標(biāo)志、證件的；

（四）擅自從事保安服務(wù)、保安教育培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）擅自從事防火、防盜、防爆、報(bào)警等安全防范技術(shù)服務(wù)、咨詢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

第二十八條第二十八條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正違法行為，處以1000元以下罰款：

（一）非法招用、聘用非保安人員從事保安服務(wù)活動(dòng)的；

（二）內(nèi)部保安組織負(fù)責(zé)人的任職或更換未按規(guī)定向?qū)徟矙C(jī)關(guān)備案的；

（三）保安組織未按規(guī)定組織保安人員參加崗位輪訓(xùn)和年度考核的。

第二十九條第二十九條 保安服務(wù)公司、設(shè)立內(nèi)部保安組織的單位或者接受保安服務(wù)的單位，強(qiáng)令保安人員超越職責(zé)范圍從事非法活動(dòng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)給予警告或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重和侵犯他人合法權(quán)益的，對(duì)主要責(zé)任人依法追究其相關(guān)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十條第三十條 保安組織超越權(quán)利范圍，造成后果和非法侵害公民、法人或其他組織合法權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依法予以取締；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究其法律責(zé)任。

第三十一條第三十一條 保安人員違反本辦法規(guī)定，未履行義務(wù)或超越職責(zé)范圍侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，并可處以200元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，收回《福建省保安員資格證》，并依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊，侵犯保安組織和保安人員、以及從事與保安服務(wù)相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人合法權(quán)益的，由主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十三條第三十三條 本辦法自頒布之日起實(shí)行。

本辦法實(shí)施前已設(shè)立保安組織和從事保安相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起60日內(nèi)到所在地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)，并依照本辦法規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

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第二篇：福建省公共安全技術(shù)防范管理辦法福建省人民政府令第163號(hào)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】福建省人民政府令2015年第163號(hào) 【發(fā)布日期】2015-05-12 【生效日期】2015-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】福建省人民政府

福建省公共安全技術(shù)防范管理辦法

福建省人民政府令第163號(hào)

《福建省公共安全技術(shù)防范管理辦法》已經(jīng)2015年5月6日省人民政府第40次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。

省 長(zhǎng) 蘇樹(shù)林 2015年5月12日

福建省公共安全技術(shù)防范管理辦法

第一條 為了規(guī)范公共安全技術(shù)防范管理，預(yù)防、制止違法犯罪行為，維護(hù)公共安全，保障公私財(cái)產(chǎn)和公民人身安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公共安全技術(shù)防范（以下簡(jiǎn)稱公共技防）及其監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱公共技防，是指運(yùn)用安全技術(shù)防范產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱技防產(chǎn)品）、安全技術(shù)防范系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱技防系統(tǒng)）等技術(shù)手段，預(yù)防、制止違法犯罪，維護(hù)公共安全的活動(dòng)。

本辦法所稱技防產(chǎn)品，是指用于公共技防活動(dòng)，具有防入侵、防搶劫、防盜竊、防破壞、防爆炸等功能，防止國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)以及人身安全受到侵害的專用產(chǎn)品。

本辦法所稱技防系統(tǒng)，是指以維護(hù)公共安全和社會(huì)治安秩序穩(wěn)定為目的，綜合應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段、技防產(chǎn)品及其他相關(guān)產(chǎn)品集成的系統(tǒng)，包含入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻和音頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、停車庫(kù)（場(chǎng)）管理系統(tǒng)、防爆安全檢查系統(tǒng)等。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共技防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公共技防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理范圍，組織協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)做好公共技防工作，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第五條 公安機(jī)關(guān)主管公共技防的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督以及其他有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共技防管理工作。

第六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，依法做好本單位的公共技防工作。第七條 公共技防行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范公共技防行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，配合公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)做好公共技防工作。

第八條 對(duì)在公共技防工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府或者公安機(jī)關(guān)可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 下列場(chǎng)所和部位應(yīng)當(dāng)安裝符合技防標(biāo)準(zhǔn)的技防產(chǎn)品或者技防系統(tǒng)：

（一）武器、彈藥庫(kù)和民用爆炸器材庫(kù)房；

（二）易燃、易爆、劇毒、放射性物品，或者致病性細(xì)菌、病毒和易制毒化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的研制、生產(chǎn)、銷售、存放場(chǎng)所或者部位；

（三）集中存放重要檔案資料的館、庫(kù)、室；

（四）博物館及集中陳列、存放重要文物和珍貴的民族民間文化資料、實(shí)物的場(chǎng)所；

（五）制造或者集中存放貨幣、有價(jià)證券、票據(jù)的場(chǎng)所以及金融機(jī)構(gòu)的重要部位；

（六）印制、存儲(chǔ)屬于國(guó)家秘密的文件、試卷、信息等資料的場(chǎng)所或者部位；

（七）廣播、電視、通信、郵政等單位的重要部位；

（八）大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和供水、供氣、供電設(shè)施以及油庫(kù)、加油站、加氣站；

（九）機(jī)場(chǎng)、大型客運(yùn)站、重點(diǎn)碼頭、地鐵、特長(zhǎng)隧道、大型橋梁與路段的重要部位以及公共交通工具；

（十）學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大型商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、賓館、酒店、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所；

（十一）重要物資倉(cāng)庫(kù)，以及排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位的生產(chǎn)、存放場(chǎng)所；

（十二）新建居民住宅小區(qū)和已建成具備相應(yīng)條件的居民小區(qū)。

具有前款規(guī)定場(chǎng)所和部位的單位屬于公共技防重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)安裝建設(shè)和管理、使用、維護(hù)技防系統(tǒng)，將人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合。

第十條 公共技防重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求做好公共技防工作：

（一）制定技防系統(tǒng)使用、保養(yǎng)、維護(hù)、更新制度；

（二）指定專人負(fù)責(zé)技防系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理工作，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對(duì)技防系統(tǒng)進(jìn)行檢驗(yàn)、調(diào)試和日常維護(hù)，保障正常運(yùn)行；

（三）制定技防系統(tǒng)使用中所采集信息資料的查詢、調(diào)取、登記和保密制度；

（四）建立相應(yīng)的值班制度并制定應(yīng)急處置預(yù)案。

第十一條 廣場(chǎng)、公園、主要道路、治安復(fù)雜區(qū)域路段以及路口、地下通道、過(guò)街天橋、隧道、大型橋梁等社會(huì)公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝技防系統(tǒng)。

社會(huì)公共區(qū)域的技防系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府提供經(jīng)費(fèi)保障，并指定有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織規(guī)劃建設(shè)、信息共享、運(yùn)行維護(hù)。

第十二條 社會(huì)公共區(qū)域和公共技防重點(diǎn)單位涉及公共安全的場(chǎng)所及部位，應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留與公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息共享平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的接口，并根據(jù)公共安全及聯(lián)網(wǎng)共享需求將視頻圖像信息資源接入平臺(tái)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)整合涉及公共安全的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，合理利用社會(huì)視頻監(jiān)控圖像信息資源。

公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)因維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共安全的需要，可以接入或者直接使用相關(guān)單位涉及公共安全的視頻監(jiān)控圖像系統(tǒng)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十三條 企業(yè)生產(chǎn)技防產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。列入國(guó)家安全技術(shù)防范產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證目錄的，應(yīng)當(dāng)取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。第十四條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，需要安裝涉及公共安全技防系統(tǒng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將技防系統(tǒng)與建設(shè)工程綜合設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

技防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。技防系統(tǒng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)備案，接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理。

社會(huì)公共區(qū)域和公共技防重點(diǎn)單位的技防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和技術(shù)專家進(jìn)行論證，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，并在論證通過(guò)后進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和施工。

第十五條 對(duì)社會(huì)公共區(qū)域和公共技防重點(diǎn)單位已安裝的技防系統(tǒng)，任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）毀壞技防系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施；

（二）破壞、刪除、修改技防系統(tǒng)的運(yùn)行程序和記錄；

（三）擅自改變技防系統(tǒng)的用途和范圍；

（四）買(mǎi)賣或者違法使用、傳播技防系統(tǒng)采集的信息；

（五）泄露技防系統(tǒng)的秘密；

（六）利用技防產(chǎn)品或者系統(tǒng)侵犯他人隱私及其他合法權(quán)益；

（七）其他危害技防系統(tǒng)正常使用和安全的行為。

第十六條 技防系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求做好公共技防工作：

（一）做好技防系統(tǒng)的維護(hù)工作，定期對(duì)技防系統(tǒng)進(jìn)行合格技術(shù)評(píng)定；

（二）規(guī)范技防系統(tǒng)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)技防系統(tǒng)使用者的管理和培訓(xùn)；

（三）對(duì)接到的報(bào)警信息予以核實(shí)，確認(rèn)為警情的，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第十七條 技防系統(tǒng)建設(shè)、施工、維護(hù)、使用和運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)保密工作的法律、法規(guī)，制定保密制度、落實(shí)保密措施，加強(qiáng)對(duì)知密人員、知密范圍、涉密文件資料的管理與控制。

第十八條 具有法定刑事偵查權(quán)和依法具有公共突發(fā)事件事故調(diào)查權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，其工作人員依法履行職務(wù)時(shí)可以查看、復(fù)制、使用技防系統(tǒng)信息。查看、復(fù)制、使用信息時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）工作人員不得少于二人；

（二）出示單位證明和工作證件；

（三）履行相關(guān)登記手續(xù)；

（四）獲取的信息只限于執(zhí)行職務(wù)需要范圍，并承擔(dān)保密義務(wù)。

第十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公共技防宣傳教育，開(kāi)展公共技防監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改公共技防隱患。公共技防監(jiān)督檢查包括下列內(nèi)容：

（一）公共技防重點(diǎn)單位依法履行技防系統(tǒng)安裝義務(wù)的情況；

（二）公共技防重點(diǎn)單位建立和執(zhí)行日常運(yùn)行維護(hù)和使用制度的情況；

（三）技防產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定的情況；

（四）社會(huì)公共區(qū)域和公共技防重點(diǎn)單位技防系統(tǒng)的方案論證和工程檢驗(yàn)、驗(yàn)收的情況；

（五）其他依法需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條 公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查管理制度，可以通過(guò)核查技防從業(yè)單位和個(gè)人提供的相關(guān)材料，進(jìn)行書(shū)面檢查，也可以對(duì)技防產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促公共技防從業(yè)單位、技防系統(tǒng)建設(shè)和使用單位、中介組織及運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位建立相應(yīng)的自檢制度。公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在不符合規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)，責(zé)令限期整改。

第二十二條 公安機(jī)關(guān)及其工作人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得收取費(fèi)用或者謀取其他利益，不得指定產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十三條 違反本辦法第九條、第十四條第二款、第十五條規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人處5000元罰款：

（一）應(yīng)當(dāng)安裝技防系統(tǒng)而未安裝的；

（二）使用未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的技防系統(tǒng)的；

（三）危害技防系統(tǒng)正常使用和安全的。

第二十四條 違反本辦法第十條規(guī)定，公共技防重點(diǎn)單位未按照規(guī)定做好公共技防工作的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元罰款。

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定預(yù)留與公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息共享平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)接口的；

（二）未按照規(guī)定將視頻圖像信息資源接入公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息共享平臺(tái)的。

第二十六條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 本辦法自2015年7月1日起施行。1996年10月3日福建省人民政府第17次常務(wù)會(huì)議通過(guò)（1998年5月30日福建省人民政府發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于省政府規(guī)章性文件修訂的決定》進(jìn)行第一次修訂，2004年7月7日福建省人民政府發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省安全技術(shù)防范管理規(guī)定〉的決定》進(jìn)行第二次修訂）的《福建省安全技術(shù)防范管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于福建省2010～

福建省人民政府關(guān)于福建省2010～2012年教育改革

和發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)

閩政〔2009〕25 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞海西建設(shè)全局，全力推進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。到2009年，全省義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持在全國(guó)較高水平，覆蓋全省人口70%的地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育目標(biāo)；高中階段教育發(fā)展迅速，毛入學(xué)率達(dá)80%，普職比例基本合理；高等教育穩(wěn)步發(fā)展，毛入學(xué)率達(dá)24%以上，高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。教育投入持續(xù)增加，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比例連續(xù)七年位居全國(guó)首位。教育改革持續(xù)推進(jìn)，教育發(fā)展體制、機(jī)制不斷完善。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》和省委八屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)教育又好又快發(fā)展的具體舉措，著力解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”和省委提出的建設(shè)人力資源強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就2010年－2012年全省教育發(fā)展提出以下重點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和工作方針

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》和我省實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”、“四求先行”、“四求作為”，扎實(shí)推動(dòng)教育又好又快發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更加有力的人才和科技支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

持續(xù)推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，在全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，到2012年，全省高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的縣（市、區(qū)）達(dá)90％以上,義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)；幼兒入園率達(dá)90％以上，基本普及學(xué)前教育；高中階段毛入學(xué)率達(dá)85％，進(jìn)入基本普及高中階段教育實(shí)施階段；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30％以上，超過(guò)全國(guó)平均水平；成人文盲率下降到8%以下，青壯年文盲率降到2%以下；15歲及15歲以上人口人均受教育年限達(dá)9年以上。

推動(dòng)“教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”建設(shè)，遴選一批已實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，且經(jīng)濟(jì)及教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）建設(shè)10個(gè)左右“教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”，力促縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展和全面普及，學(xué)前教育基本普及，終身教育體系基本建立，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)13年，15歲及15歲以上人口人均受教育年限高于全國(guó)平均水平。

（三）工作方針

推動(dòng)教育又好又快發(fā)展，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要；把實(shí)施素質(zhì)教育作為工作主題，堅(jiān)持育人為本，德育為先，能力為重，將學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)落實(shí)到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上；把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)，確立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的辦學(xué)理念和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的質(zhì)量觀，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，將工作重點(diǎn)和教育資源集中到提高質(zhì)量上來(lái)；把促進(jìn)教育公平作為基本政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和保障弱勢(shì)群體公平受教育；把提升服務(wù)海西建設(shè)能力作為教育改革發(fā)展的基本定位，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新趨勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作；把先行先試作為推動(dòng)教育改革創(chuàng)新的重要舉措，進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索，著力在破除體制機(jī)制障礙、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、對(duì)臺(tái)教育合作交流等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破；把分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施作為教育改革發(fā)展的推進(jìn)策略，因地制宜，把握重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，在解決群眾關(guān)心關(guān)注和制約教育又好又快發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得成效。

二、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

（四）促進(jìn)義務(wù)教育教師均衡配置

完善“以縣為主”的教師管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)公辦學(xué)校教職工人事關(guān)系“收歸縣管”。建立和完善義務(wù)教育師資校際交流制度，促進(jìn)校長(zhǎng)、教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理流動(dòng)。加強(qiáng)城區(qū)學(xué)校教師支援農(nóng)村教育工作，推動(dòng)辦學(xué)水平較高的學(xué)校與同一區(qū)域內(nèi)薄弱校、城區(qū)辦學(xué)水平較高的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“校對(duì)?！睂?duì)口支援關(guān)系，落實(shí)城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任（支）教服務(wù)期制度。改善農(nóng)村教師待遇，設(shè)立農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，保障寄宿制學(xué)校教師、交流教師住宿需要；適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中、高級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)比例和農(nóng)村教師在各級(jí)各類評(píng)先表彰中的比例，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。

（五）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

以全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口及學(xué)生變動(dòng)趨勢(shì)，堅(jiān)持“均衡發(fā)展、育人為本、規(guī)劃先行、分步實(shí)施、注重效益”原則，進(jìn)一步完善2008～2012年義務(wù)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，將學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)、新區(qū)學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館（室）、配套的教學(xué)儀器設(shè)備和體育衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)學(xué)校達(dá)到“四有”辦學(xué)要求，即有符合辦學(xué)規(guī)模要求的校園用地和教學(xué)用房，有合格的教師，有合格的實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館（室）和配套的教學(xué)儀器設(shè)備，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍。至2012年，力爭(zhēng)37個(gè)一類縣（市、區(qū)）率先完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的應(yīng)用

以省級(jí)基礎(chǔ)教育資源中心為龍頭，構(gòu)建農(nóng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)，形成全省優(yōu)質(zhì)教育資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。落實(shí)遠(yuǎn)程教育工程“面向?qū)W生、走進(jìn)課堂、用于教學(xué)”的要求，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育“堂堂用”，確保遠(yuǎn)程教育設(shè)備每周用于教學(xué)的時(shí)間 3 不少于20個(gè)學(xué)時(shí)。定期組織專家“送培下鄉(xiāng)”，加強(qiáng)應(yīng)用研究和培訓(xùn)，總結(jié)推廣遠(yuǎn)程教育有效教學(xué)模式，提高應(yīng)用水平和效益。完善農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用服務(wù)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育設(shè)備的管理與維護(hù)。

（七）完善進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，關(guān)心留守兒童

將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)相對(duì)就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女到公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)，并根據(jù)學(xué)校實(shí)際接收人數(shù)足額撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，要加大教育資源統(tǒng)籌和學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整力度，改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)需求。對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育任務(wù)重，且問(wèn)題解決較好的縣（市、區(qū)），省級(jí)財(cái)政將給以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

做好農(nóng)村留守兒童的教育工作，建立健全留守兒童檔案和結(jié)對(duì)幫扶制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心留守兒童健康成長(zhǎng)的教育網(wǎng)絡(luò)。

三、加強(qiáng)素質(zhì)教育

（八）加強(qiáng)學(xué)校德育工作

積極推進(jìn)中小學(xué)校德育課程改革，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，探索有效的教學(xué)方式，寓德育于學(xué)科教學(xué)之中。在中小學(xué)開(kāi)展以養(yǎng)成教育為主要內(nèi)容的班級(jí)德育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣，開(kāi)展“小志愿者”活動(dòng)，培育志愿服務(wù)精神，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；在中等職業(yè)學(xué)校深入推進(jìn)以敬業(yè)和誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，把立德樹(shù)人的任務(wù)落實(shí)到培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才的各個(gè)環(huán)節(jié)。引導(dǎo)學(xué)校全體教職員工樹(shù)立育人為本思想，忠誠(chéng)履行教書(shū)育人職責(zé)，發(fā)揮學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織的作用，形成全員育人格局。建立以班主任和專兼職心理輔導(dǎo)教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體系。在學(xué)校總編制數(shù)內(nèi)，按照1∶1000配備專業(yè)心理輔導(dǎo)教師。提升班主任開(kāi)展德育工作的能力，落實(shí)工作職責(zé)，完善考評(píng)機(jī)制。建立健全學(xué)校德育工作的督導(dǎo)評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)表彰機(jī)制。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)德育工作實(shí)效。

加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作。深化理想信念教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生積極健康的精神風(fēng)貌。加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，使思想政治理論課成為受學(xué)生真心喜愛(ài)、終生受益的課程。把思想教育與解決大學(xué)生內(nèi)心疑惑和實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，健全心理危機(jī)應(yīng)對(duì)與干預(yù)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)，支持和引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)依法開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)校園文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理和有效引導(dǎo)，不斷豐富校園文化。將大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐納入課程管理，推進(jìn)大學(xué)生校外實(shí)踐教育體系和基地建設(shè)，開(kāi)展大學(xué)生服務(wù)海西社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（九）切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)

各級(jí)政府要樹(shù)立正確的教育政績(jī)觀和育人觀，把減負(fù)作為實(shí)施素質(zhì)教育的工作重點(diǎn)。教育行政部門(mén)和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案、中小學(xué)校歷和作息時(shí)間的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正學(xué)校違反規(guī)定利用節(jié)假日組織學(xué)生集體補(bǔ)課和教師“有償補(bǔ)課”行為，準(zhǔn)確把握教學(xué)要求和進(jìn)度，嚴(yán)格控制學(xué)生的家庭作業(yè)量、考試次數(shù)和難度，義務(wù)教育階段小學(xué)一、二年級(jí)不留家庭書(shū)面作業(yè)，其他年級(jí)書(shū)面作業(yè)控制在1小時(shí)以內(nèi)，初中各年級(jí)不超過(guò)1.5小時(shí)，每學(xué)期只進(jìn)行期中、期末兩次學(xué)科考試，及格率達(dá)80％以上。健全完善學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，杜絕按考試成績(jī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行排名，規(guī)范中小學(xué)教學(xué)用書(shū)和教輔材料的征訂發(fā)行，把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，制止各種學(xué)科競(jìng)賽、特長(zhǎng)評(píng)級(jí)與義務(wù)教育階段學(xué)校錄取相掛鉤，有條件的地方可實(shí)行城區(qū)義務(wù)教育入學(xué)電腦劃片派位制度。加強(qiáng)對(duì)“減負(fù)”工作的管理，建立問(wèn)責(zé)制，建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)和公告制度，嚴(yán)格查處以升學(xué)率對(duì)地區(qū)（學(xué)校）進(jìn)行排名、下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的責(zé)任人。

（十）深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革

建立健全新課程背景下教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，全面執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，確保開(kāi)齊開(kāi)足課程。加大對(duì)農(nóng)村課改工作的扶持與指導(dǎo)，依托省市農(nóng)村課改基地校，增強(qiáng)片區(qū)教研的實(shí)效性。開(kāi)展高中辦學(xué)模式多樣化試驗(yàn)，鼓勵(lì)辦出特色，提升水平。推進(jìn)考試評(píng)價(jià)和中考中招制度改革，將部分優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到各區(qū)域內(nèi)初中校。完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子管理系統(tǒng)，啟動(dòng)小學(xué)生綜合素質(zhì) 評(píng)價(jià)電子管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步推行基礎(chǔ)教育階段全面實(shí)行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)化管理。

（十一）加強(qiáng)科普和體育、藝術(shù)教育

建設(shè)一批中小學(xué)“科技教育基地?！薄Ｒ虻刂埔碎_(kāi)展課外科普活動(dòng)，組織學(xué)生開(kāi)展“小制作、小發(fā)明”，以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、心理健康、青少年科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)等科技競(jìng)賽和科普活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提高青少年科學(xué)素養(yǎng)。

保質(zhì)保量上好體育課、音樂(lè)課、美術(shù)課。全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開(kāi)展“陽(yáng)光體育”運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”。開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的體育競(jìng)賽活動(dòng)，每三年舉辦一次全省中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，每四年舉辦一次全省大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。完善制度，加強(qiáng)管理，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)所向青少年開(kāi)放。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，在學(xué)校總編制數(shù)內(nèi)，按照1∶600配備中小學(xué)專（兼）職校醫(yī)，開(kāi)展健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣。加強(qiáng)國(guó)防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作。搭建完善學(xué)校藝術(shù)教育活動(dòng)平臺(tái)，每年教師節(jié)舉辦一次全省學(xué)校藝術(shù)教育成果匯報(bào)演出，每三年分別舉辦一次中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)、大學(xué)生藝術(shù)節(jié)。推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)大學(xué)校園和鄉(xiāng)土藝術(shù)進(jìn)中小學(xué)校園活動(dòng)。

（十二）加強(qiáng)青少年校外教育體系建設(shè)

將校外教育基地（場(chǎng)館）建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，2012年前，每個(gè)市、縣（區(qū)）都要建成1個(gè)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所。推動(dòng)中心城市整合教育、科技、文化、藝術(shù)等各類資源，構(gòu)建布局合理、功能完備、設(shè)施完善的公益性校外教育場(chǎng)館網(wǎng)絡(luò)。探索建立大中小學(xué)縱向銜接、分層遞進(jìn)，學(xué)校、家庭、社會(huì)橫向貫通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校外教育資源共建共享。充分發(fā)揮各級(jí)關(guān)工委和學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校的作用，形成全社會(huì)共同關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)的教育環(huán)境。

四、加快發(fā)展職業(yè)教育

（十三）統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展

大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)加快發(fā)展中等職業(yè)教育。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，積極組織動(dòng)員應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)高中畢業(yè)生和企業(yè)員工、農(nóng)民工、退役士兵等接受中等職業(yè)教育。以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。到2012年，確保中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)、高等職業(yè)教育招生占高等教育招生規(guī)模一半以上。充分利用各種職業(yè)教育資源，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和行業(yè)企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模。

做好創(chuàng)建國(guó)家示范性職業(yè)院校工作，到2012年，重點(diǎn)建設(shè)11所省級(jí)示范性高職院校和4所技師學(xué)院，爭(zhēng)取3所高職院校成為國(guó)家示范性高職院校，25所左右中職學(xué)校成為國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校。

（十四）加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度

扎實(shí)推進(jìn)“高等職業(yè)教育服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改革與建設(shè)工程”、“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)技能型緊缺人才培養(yǎng)實(shí)施計(jì)劃”，引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)院校在制造業(yè)、電子信息業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等緊缺人才專業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，爭(zhēng)取2010～2012年相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生達(dá)50萬(wàn)人左右。各行業(yè)主管部門(mén)要做好人才需求預(yù)測(cè)，定期編制人才供需預(yù)測(cè)藍(lán)皮書(shū)，建立人才供需信息發(fā)布平臺(tái)，為職業(yè)院校加強(qiáng)技能型緊缺人才培養(yǎng)提供依據(jù)。加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才市場(chǎng)需求相銜接的專業(yè)結(jié)構(gòu)。支持高職院校和大中型企業(yè)聯(lián)辦專業(yè)，建立急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。扶持建設(shè)50個(gè)中等職業(yè)學(xué)校省級(jí)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地。

鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)舉辦專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)員工開(kāi)展崗前職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)和操作技能。

（十五）深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革

進(jìn)一步明確中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)，探索建立中職與高職之間分工清晰、銜接順暢的技能型人才培養(yǎng)體系。適度擴(kuò)大“高職單招”規(guī)模，改革“高職單招”考試錄取辦法，增加專業(yè)實(shí)際操作技能水平在招生中的要求，對(duì)技能突出的中職畢業(yè)生給予免試錄取或加分照顧。

推進(jìn)全省行業(yè)型職教集團(tuán)的組建工作，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和職業(yè)院校狀況，再組建10個(gè)左右區(qū)域性行業(yè)職教集團(tuán)。依托職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、開(kāi)展技術(shù)研發(fā)以及專業(yè)教師培訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)等方面構(gòu)建校企合作平臺(tái)。建立促進(jìn)校企合作激勵(lì)和保障機(jī)制，對(duì)支付職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)或?yàn)槁殬I(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備的企業(yè)可享受有關(guān)稅收減免等優(yōu)惠政策，對(duì)校企合作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人給予表彰，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的積極性。

建立工學(xué)結(jié)合的高職人才培養(yǎng)模式，按職業(yè)能力培養(yǎng)與訓(xùn)練的要求制定課程標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)生就業(yè)崗位設(shè)計(jì)課程體系，按企業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)500門(mén)高職精品課程、100個(gè)具有雙師素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施50個(gè)校企合作的教學(xué)改革綜合試驗(yàn)項(xiàng)目。全面推行訂單培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，高職院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)。

支持中職學(xué)校直接進(jìn)入企業(yè)、社區(qū)辦學(xué)，支持有條件的企業(yè)與中職學(xué)校舉辦企業(yè)中職班。試行“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能，一年頂崗實(shí)習(xí)”的中職教育人才培養(yǎng)模式，不斷完善頂崗實(shí)習(xí)制度，推進(jìn)工學(xué)交替試點(diǎn)工作，努力提高畢業(yè)生對(duì)技術(shù)性就業(yè)崗位的適應(yīng)能力。推進(jìn)“三段式”辦學(xué)模式改革試點(diǎn)，實(shí)行“學(xué)生一年在縣級(jí)職教中心（職業(yè)學(xué)校）學(xué)習(xí)，一年在城市較好的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)”模式，充分利用省級(jí)以上重點(diǎn)中職學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)薄弱中職學(xué)校發(fā)展。

建立和完善職業(yè)院校技能大賽制度，每年舉辦一次全省職業(yè)院校學(xué)生技能大賽，各設(shè)區(qū)市、職業(yè)院校定期開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)。把職業(yè)教育同職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)等級(jí)評(píng)定及就業(yè)準(zhǔn)入緊密結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)到2012年，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生全部取得“雙證書(shū)”，高等職業(yè)院校畢業(yè)生90%取得“雙證書(shū)”。

五、加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)

（十六）著力提高高等教育質(zhì)量

把提高教育質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。把培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化創(chuàng)新人才作為服務(wù)海西建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，8 進(jìn)一步推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，支持高校全面推行“訂單式”人才培養(yǎng)制度、雙證書(shū)教育制度，全面推行按專業(yè)大類招生、按需分流培養(yǎng)的教學(xué)模式，創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機(jī)制。組織開(kāi)展“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”，通過(guò)高校與企業(yè)密切合作，以實(shí)際工程為背景，以工程為主線，著力提高學(xué)生的工程意識(shí)、工程素質(zhì)和工程實(shí)踐能力，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型工程師。積極推進(jìn)高校人才培養(yǎng)方案改革，以加強(qiáng)創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，建立與行業(yè)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。組織開(kāi)展本科質(zhì)量工程檢查評(píng)估，引導(dǎo)教師把主要精力放在人才培養(yǎng)上，不斷提高教學(xué)水平，進(jìn)一步建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，建立人才培養(yǎng)工作評(píng)估及隨機(jī)檢查制度，建立保證教授為本專科學(xué)生授課的制度，將教學(xué)業(yè)績(jī)作為教師評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立健全高等教育發(fā)展咨詢委員會(huì)及高校學(xué)術(shù)委員會(huì)，建立高等學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)高校教育教學(xué)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。

（十七）切實(shí)推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

著力優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)，原則上不再新批準(zhǔn)設(shè)立高等學(xué)校，個(gè)別因產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需新設(shè)高校應(yīng)經(jīng)科學(xué)論證，并報(bào)省政府研究。根據(jù)建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地的需要，主動(dòng)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，改造傳統(tǒng)專業(yè)，發(fā)展新興專業(yè)，建立起與海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)好一批產(chǎn)學(xué)結(jié)合的集成電路、石化、光電、交通、動(dòng)漫、工藝美術(shù)、核電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)培訓(xùn)基地。積極發(fā)展工科教育，力爭(zhēng)到2012年，工學(xué)類在校生占全省高校在校生的35%以上。將辦學(xué)條件和畢業(yè)生就業(yè)狀況與招生計(jì)劃核定、專業(yè)設(shè)置等緊密掛鉤，統(tǒng)籌、合理確定高等學(xué)校發(fā)展總體規(guī)模和各種形式教育發(fā)展規(guī)模。建立以就業(yè)為導(dǎo)向的的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)決調(diào)減或停止社會(huì)需求不足、畢業(yè)生就業(yè)困難的長(zhǎng)線專業(yè)招生。

（十八）大力推進(jìn)研究生教育改革與發(fā)展

根據(jù)海西建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，集中力量建設(shè)好一批有特色和優(yōu)勢(shì)的省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，爭(zhēng)取到2012年有部分學(xué)科增列為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，在科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面出一批重大的標(biāo)志性成果，在全省高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面起帶頭、示范和輻射作用。

以大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育為重點(diǎn)，調(diào)整研究生教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次應(yīng)用型人才，到2012年，爭(zhēng)取在集成電路工程、軟件工程、化學(xué)工程、交通工程、車輛工程、制藥工程、海洋工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域新增50個(gè)以上專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，爭(zhēng)取專業(yè)學(xué)位研究生在校生規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)人以上，占研究生在校生總數(shù)的40％以上。

積極推進(jìn)學(xué)科與研究生教育的發(fā)展與創(chuàng)新，新增一批博士、碩士授權(quán)專業(yè)點(diǎn)，建設(shè)好60個(gè)左右產(chǎn)學(xué)結(jié)合的研究生教育創(chuàng)新基地，成為我省研究生培養(yǎng)模式改革的試驗(yàn)基地，成為培養(yǎng)高層次急需人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要基地。

（十九）充分發(fā)揮高校在海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用

加大高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、人文社科研究基地等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)力度，到2012年，基本形成布局合理、特色鮮明、校企聯(lián)系緊密、涵蓋海西主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺(tái)群。建立高?？萍紕?chuàng)新資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)與支持高?？缡?、跨校、跨學(xué)科、跨國(guó)的科研合作與學(xué)術(shù)交流，積極推動(dòng)海峽兩岸高校聯(lián)合開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。加大科研投入力度，著力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的高?？蒲嘘?duì)伍，爭(zhēng)取在國(guó)家重大科研立項(xiàng)和國(guó)家重大科技獎(jiǎng)勵(lì)上有重大的突破；繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”計(jì)劃，壯大科研骨干隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)青年科研人才的培養(yǎng)，在省屬高校實(shí)施“杰出青年科研人才”計(jì)劃，培養(yǎng)一支在人文社科和自然科學(xué)研究方面富有潛力的科研后備軍。進(jìn)一步完善高?？蒲性u(píng)價(jià)體系，以科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的成效作為成果評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，健全高?？萍既藛T自主創(chuàng)新和服務(wù)企業(yè)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高?？萍既藛T主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，壯大高?？萍继嘏蓡T隊(duì)伍。建立產(chǎn)學(xué)研合作的利益保障機(jī)制和形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作模式，繼續(xù)組建一批海西建設(shè)重要引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。著力打造高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中介平臺(tái)，加快高校科研成果轉(zhuǎn)化速度。推動(dòng)教育部“藍(lán)火計(jì)劃”的實(shí)施；啟動(dòng)我省高校服務(wù)海西“彩虹計(jì)劃”；在高校集中區(qū)設(shè)立“科技集市”，組織企業(yè)、高校開(kāi)展技術(shù)對(duì)接活動(dòng)；建設(shè)一支既懂現(xiàn)代科學(xué)又有較強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作能力的高校專門(mén)科技職業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮“6?18”平臺(tái)作用，組織更廣泛的省內(nèi)外高?？萍紕?chuàng)新資源與海西產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接。組織開(kāi)展海西傳統(tǒng)和特色文化、閩臺(tái)區(qū)域文化、海西文化產(chǎn)業(yè)等重大專項(xiàng)和課題研究，形成一批在國(guó)內(nèi)外有重大影響、在海西文化建設(shè)上起引領(lǐng)作用的精品成果。

（二十）促進(jìn)高等學(xué)校辦出水平和特色

加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分層次建設(shè)，高等學(xué)校要根據(jù)海西建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)、科技研究提出的多樣化需求制定發(fā)展規(guī)劃，明確各自的辦學(xué)定位，調(diào)整和優(yōu)化資源配置，努力辦出水平和特色。“985”高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才、開(kāi)展高水平的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技創(chuàng)新為主；重點(diǎn)建設(shè)高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)應(yīng)用型人才、開(kāi)展高水平的應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新為主；新建本科高校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才、開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用研究為主；高職高專院校以培養(yǎng)職業(yè)型和崗位型人才、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)為主，不斷形成鮮明的教學(xué)科研特色。鼓勵(lì)支持高等學(xué)校根據(jù)辦學(xué)定位和服務(wù)面向，建設(shè)好一批代表本校辦學(xué)水平和特色的學(xué)科專業(yè)，在為區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)上發(fā)揮示范輻射作用。鼓勵(lì)支持各類高等學(xué)校進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，按照有所為、有所不為的原則，抓好一批直接為海西建設(shè)服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高為海西建設(shè)服務(wù)的能力和水平。

六、積極發(fā)展學(xué)前教育和終身教育

（二十一）重視學(xué)前教育發(fā)展

進(jìn)一步普及學(xué)前教育，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，實(shí)行各級(jí)教育行政部門(mén)歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門(mén)履行各自職責(zé)的管理機(jī)制。積極發(fā)展公辦幼兒園，扶持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦幼兒園。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，城區(qū)按服務(wù)人口6千人的區(qū)域設(shè)置1所規(guī)模不小于6個(gè)班的幼兒園，每個(gè)街道辦事處所轄范圍內(nèi)至少要有1所公辦園，農(nóng)村按服務(wù)人口3千人設(shè)置1所幼兒園或小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）附設(shè)學(xué)前班（幼兒班）。嚴(yán)格實(shí)施辦園許可制度，建立民辦園評(píng)估定級(jí)和按級(jí)收費(fèi)制度，健全完善教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、物價(jià)、消防等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法保障民辦教師工資和福利待遇，促進(jìn)民辦園健康發(fā)展。大力推動(dòng)早期教育實(shí)驗(yàn)工作，加大13個(gè)省級(jí)0～3歲早期教育實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)力度，探索以社區(qū)為依托、以示范園為核心、多元化的早期教育指導(dǎo)與服務(wù)模式，建立早教指導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，到2010年底，省、市、縣級(jí)示范性幼兒園均成為區(qū)域早期教育指導(dǎo)、咨詢服務(wù)中心。至2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心園全部開(kāi)展這項(xiàng)工作，使之成為本區(qū)域早期教育的基地。

（二十二）加快構(gòu)建終身教育體系

進(jìn)一步完善終身教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。將終身教育工作納入精神文明創(chuàng)建工作的評(píng)估指標(biāo)體系。積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。加快建設(shè)“福建終身學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)，探索建立“學(xué)分銀行”和“課程超市”，為各類社會(huì)成員提供多樣化學(xué)習(xí)服務(wù)。支持和引導(dǎo)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等平臺(tái)的作用，提供更加靈活多樣的終身學(xué)習(xí)形式。整合各類資源，支持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年教育工作，到2012年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全面建立老年大學(xué)（學(xué)校），全社會(huì)老年人入學(xué)率達(dá)15％以上。擴(kuò)大國(guó)家、省、市三級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)覆蓋范圍，實(shí)施社區(qū)教育機(jī)構(gòu)“十百千”計(jì)劃和設(shè)區(qū)教育工作者“百千萬(wàn)”計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院（社區(qū)教育中心），100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校，1000個(gè)社區(qū)（村）社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)；重點(diǎn)培育100名社區(qū)教育專干，1000名社區(qū)教育兼職人員，10000名社區(qū)教育志愿者。結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生、環(huán)保、涉臺(tái)教育“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)文化教育和精神文明教育。

（二十三）加強(qiáng)掃盲工作

開(kāi)展文盲人口調(diào)查，建立文盲檔案，制定掃盲教育規(guī)劃。建立健全掃盲教育管理、組織、教學(xué)三支隊(duì)伍，根據(jù)文盲居住分散、年齡較大、女性比例高的特點(diǎn)，采取集中辦班、送教上門(mén)、與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合等方式開(kāi)展掃盲教育，做好掃盲后鞏固提高。到2012年，減少文盲人口60萬(wàn)人。

七、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

（二十四）加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)和教師隊(duì)伍管理

廣大教師要樹(shù)立崇高的職業(yè)理想信念和高尚的道德情操，模范遵守職業(yè)道德規(guī)范。將師德師風(fēng)列為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為教師考核、職務(wù)聘任的重要依據(jù)。完善教師考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)教師職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)發(fā)展、工作成效等方面的評(píng)價(jià)，發(fā)揮教師評(píng)價(jià)工作對(duì)規(guī)范教師職業(yè)行為的激勵(lì)和約束作用。健全師德激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立師德典型。省設(shè)立“杰出人民教師”榮譽(yù)稱號(hào)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的人民教師。加大師德監(jiān)管力度，對(duì)師德表現(xiàn)不佳的、在教 育教學(xué)工作有失職行為的，要實(shí)施誡勉；對(duì)有嚴(yán)重失德行為，造成惡劣影響的，要依據(jù)法律法規(guī)解聘相應(yīng)的教師職務(wù)、調(diào)離教師崗位、取消教師資格。要著力解決教師隊(duì)伍建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，教師不得從事有償補(bǔ)課、有償托管，嚴(yán)禁弄虛作假、抄襲剽竊等違背學(xué)術(shù)規(guī)范、侵占他人勞動(dòng)成果的不端行為。

（二十五）建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的教師隊(duì)伍

全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)格掌握并實(shí)施教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教師資格準(zhǔn)入;全面推行新任教師公開(kāi)招聘制度，嚴(yán)格招聘程序，嚴(yán)把選人標(biāo)準(zhǔn)，保證新增教師質(zhì)量。實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師資助計(jì)劃”和“特崗計(jì)劃”，扶持經(jīng)濟(jì)困難縣及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村緊缺學(xué)科教師。通過(guò)代償學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。按照我省新修訂的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校教師編制核定工作，及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村教師，3年內(nèi)農(nóng)村緊缺學(xué)科教師要配備到位，確保開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程。進(jìn)一步完善中小學(xué)教師編制管理。大力開(kāi)展以提高教育教學(xué)能力為核心的中小學(xué)教師培訓(xùn)，努力提高教師的整體素質(zhì)和能力。加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化福建教育學(xué)院培訓(xùn)、教研功能以及在全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作中的引領(lǐng)作用，建設(shè)一批省級(jí)示范性教師進(jìn)修院校，推動(dòng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善省、市、縣三級(jí)教師培訓(xùn)體系。

著力擴(kuò)大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本要求。抓緊制定幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展學(xué)前教育骨干教師（園長(zhǎng)）培訓(xùn)，加強(qiáng)示范性幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園師資對(duì)口交流，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教育教學(xué)質(zhì)量和輻射帶動(dòng)村辦園的能力。

加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)職業(yè)院?！半p師型”教師建設(shè)的需要，建立專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度，完善職業(yè)院校教師職務(wù)評(píng)聘辦法。從2010年起，職業(yè)院校專任教師評(píng)聘中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)須有半年以上企業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)歷，力爭(zhēng)到2012年，專業(yè)課教師具有“雙師”素質(zhì)的比例達(dá)60%以上。人事、編制、教育部門(mén)要在進(jìn)人手續(xù)、職稱評(píng)聘等方面，積極支持職業(yè)院校招聘引進(jìn)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)急需的優(yōu)秀人才。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，大力開(kāi)展以提高專業(yè)實(shí)踐能力為重點(diǎn)的師資培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)科和專業(yè)帶頭人培養(yǎng)，建立一支名師隊(duì)伍。

組織實(shí)施高校領(lǐng)軍人才資助計(jì)劃，圍繞海西建設(shè)重要領(lǐng)域，著眼培育國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，著眼建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)建設(shè)高校加大海外人才引進(jìn)力度，著力引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和水平。力爭(zhēng)在新增兩院院士、入選國(guó)家“千人計(jì)劃”和“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、申請(qǐng)國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、獲得國(guó)家重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)、增列國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，以及服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等方面取得新的突破。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)列入高校領(lǐng)軍人才資助計(jì)劃的人選給予重點(diǎn)資助。完善遴選機(jī)制，加大“閩江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”實(shí)施力度。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，整體提升與重點(diǎn)支持相結(jié)合，制定并實(shí)施中青年人才計(jì)劃和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

（二十六）維護(hù)教師合法權(quán)益

依法保證教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平，落實(shí)中小學(xué)教師績(jī)效工資，完善收入分配激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)公辦學(xué)校教師醫(yī)療、住房等社會(huì)保障政策。公辦中小學(xué)不得使用代課教師，對(duì)實(shí)行聘用合同管理的非在編人員，要為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。依法保障民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。加強(qiáng)學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步健全學(xué)校教職工代表大會(huì)制度，保障教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利和對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)、參與權(quán)。

（二十七）加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”的原則，選拔一批忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)、能力突出、潛心辦學(xué)的優(yōu)秀人才擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。做好干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力。公辦高校要堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全黨委常委會(huì)與校長(zhǎng)辦公會(huì)的決策程序與運(yùn)行機(jī)制，依法實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)和民主管理的內(nèi)部管理體制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)與科研中的決策作用，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善高校巡視工作，構(gòu)建具有教育系統(tǒng)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。改進(jìn)和完善中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度，規(guī)范中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格和條件。推行中 小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，把實(shí)行公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為中小學(xué)校長(zhǎng)主要選拔任用方式。完善中小學(xué)校長(zhǎng)考核辦法，建立和完善校長(zhǎng)履職監(jiān)督體系。

八、推進(jìn)教育重點(diǎn)工程建設(shè)

（二十八）實(shí)施教育改革試點(diǎn)工程

堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的統(tǒng)一，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，選擇若干地區(qū)、學(xué)校啟動(dòng)實(shí)施若干重大教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展城鄉(xiāng)教育一體化改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育基本標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校布局和資源配置，探索建立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的體制和機(jī)制，通過(guò)采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校整合、重組、捆綁等方式，打破學(xué)校和城鄉(xiāng)之間的分割，從體制上保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享共用。開(kāi)展推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前實(shí)施素質(zhì)教育存在的突出問(wèn)題，探索實(shí)行城區(qū)初中入學(xué)電腦劃片派位、義務(wù)教育階段學(xué)生等級(jí)加評(píng)語(yǔ)的評(píng)價(jià)方式、將優(yōu)質(zhì)高中部分招生指標(biāo)分配到初中校，以及提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的模式和機(jī)制。開(kāi)展全民學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)地方成功經(jīng)驗(yàn)和做法，探索建立政府、學(xué)校、社區(qū)共同建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的機(jī)制，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)試點(diǎn)，在重點(diǎn)建設(shè)高校和示范性高職院校開(kāi)展自主調(diào)整設(shè)置專業(yè)試點(diǎn)；允許高等學(xué)校試行“按大類招生、按需分流培養(yǎng)”。

（二十九）實(shí)施中小學(xué)、幼兒園教師素質(zhì)提升工程

組織實(shí)施農(nóng)村教師（校長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升計(jì)劃，將全省農(nóng)村教師輪訓(xùn)一遍，其中省級(jí)培訓(xùn)農(nóng)村教師1萬(wàn)名、農(nóng)村校長(zhǎng)1千名。實(shí)施農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)骨干教師。組織實(shí)施中小學(xué)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，遴選培養(yǎng)100名名師、1000名學(xué)科教學(xué)帶頭人和100名名校長(zhǎng)、1000名骨干校長(zhǎng)，打造中小學(xué)名師名校長(zhǎng)隊(duì)伍。到2012年，小學(xué)教師基本具備專科學(xué)歷，初中教師具有本科學(xué)歷的比例達(dá)到80%左右；普通高中教師在學(xué)歷達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，具有碩士學(xué)位的比例不斷提升。實(shí)施“農(nóng)村、民辦幼兒園教師（園長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升計(jì)劃”，通過(guò)省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)，到2012年將全省農(nóng)村幼兒教師（園長(zhǎng)）輪訓(xùn)一遍。

（三十）實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程

全面開(kāi)展中小學(xué)校舍排查鑒定，科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案，分類、分步實(shí)施校舍安全工程。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)校舍安全工作責(zé)任，落實(shí)校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)消除新增D級(jí)危房，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)涉及的縣（市、區(qū)）中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固和遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力；其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房，改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校校舍建筑質(zhì)量，努力使校舍成為最牢固、最安全的建筑，確保師生人身安全。

（三十一）實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程

依據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，重點(diǎn)支持935所獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)新建或改造學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，到2010年底，基本消除“大通鋪”和校外租房現(xiàn)象。

（三十二）實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程

適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，就學(xué)人口快速增長(zhǎng)的需求，在城鎮(zhèn)新建居民區(qū)中同步配套建設(shè)學(xué)校，并結(jié)合薄弱學(xué)校改造，到2012年，規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校1049所進(jìn)行擴(kuò)容建設(shè)，基本消除“大班額”現(xiàn)象。

（三十三）實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程

把學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，延伸輻射至行政村的農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展格局，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍及教師資源等，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。到2012年，每個(gè)縣至少建有1所縣級(jí)公辦實(shí)驗(yàn)幼兒園，全省98%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有獨(dú)立設(shè)置的公辦中心幼兒園，每個(gè)行政村建有1所幼兒園或在小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）附設(shè)學(xué)前班（幼兒班）。

（三十四）實(shí)施特殊教育提升工程

加大特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，省級(jí)重點(diǎn)扶持19所特教學(xué)校建設(shè)；各市、縣（區(qū)）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于加強(qiáng)特教學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。爭(zhēng)取到2012年，實(shí)現(xiàn)全省80％獨(dú)立設(shè)置的特教學(xué)校校舍建設(shè)和教育、康復(fù)設(shè)備配備達(dá)到國(guó)家頒 布的標(biāo)準(zhǔn)；70％附設(shè)特教班的普通中小學(xué)校建有特殊教育資源教室。繼續(xù)抓好三類殘疾兒童“普九”的鞏固提高工作，到2012年全省殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)92％以上，積極發(fā)展殘疾人學(xué)前和高中階段教育。各級(jí)政府每年要從征收的殘疾人就業(yè)保障金中劃撥部分用于支持具備培訓(xùn)條件的特教學(xué)校開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，并通過(guò)殘疾人社會(huì)福利基金、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集資金，支持當(dāng)?shù)靥亟淌聵I(yè)的發(fā)展。逐步將特教學(xué)校義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生享有的“兩免一補(bǔ)”政策兩頭延伸至特教學(xué)校中的學(xué)前教育和高中教育階段學(xué)生，對(duì)特教學(xué)校所有在校學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。殘疾學(xué)生參加高考，凡不影響所報(bào)專業(yè)學(xué)習(xí)、高考成績(jī)達(dá)到省屬高校專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線的，均予以錄取。穩(wěn)定特教師資隊(duì)伍，適當(dāng)提高特殊教育教師特教津貼水平，對(duì)特教學(xué)校教師職稱評(píng)聘予以傾斜。

（三十五）實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

加快縣級(jí)職教中心建設(shè)進(jìn)程，將縣級(jí)職教中心建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)人民政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理職能，統(tǒng)籌縣域內(nèi)各類職業(yè)教育、成人教育和培訓(xùn)資源。建立地方政府債券資金多渠道投入機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生宿舍建設(shè)和實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)。到2010年底全省所有縣（市）均完成集普及高中階段教育和人才資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與推廣等為一體的縣級(jí)職教中心建設(shè)。

繼續(xù)完善并實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范學(xué)校的中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在福州、廈門(mén)分別建立軟件高職生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和外包實(shí)訓(xùn)基地，依托職業(yè)學(xué)?；蚱髽I(yè)等社會(huì)資源，每個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)1～2個(gè)職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地。

（三十六）推進(jìn)教育信息化建設(shè)工程

加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊教育科研主干網(wǎng)的設(shè)計(jì)論證，2010年啟動(dòng)建設(shè)。到2012年，建成帶寬10G以上的省域教育骨干網(wǎng)，建成設(shè)區(qū)市省網(wǎng)主節(jié)點(diǎn)，在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)共享區(qū)建成省網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，為各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通提供統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的光纖線路和接入服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育差距，提高全民受教育水平提供保障。加快教育資源庫(kù)建設(shè)。到2012年，建成省教育信息化數(shù)據(jù)中心和20個(gè)左右數(shù)據(jù)分中心，形成集中 與分散相結(jié)合的教育資源庫(kù)群，建立公共教育信息資源全社會(huì)共享機(jī)制，提高教育信息資源利用效率。加快教育信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。到2012年，建成全省教育行業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站及基本涵蓋教育行業(yè)主要應(yīng)用的10個(gè)左右的核心子網(wǎng)站，為各類教育信息化應(yīng)用提供公共服務(wù)，為構(gòu)建自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供現(xiàn)代化教育平臺(tái)。

九、健全辦學(xué)體制和管理制度

（三十七）完善政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和政策支持

充分發(fā)揮政府教育督導(dǎo)機(jī)制的促進(jìn)作用，扎實(shí)開(kāi)展“對(duì)縣督導(dǎo)”和“縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”工作；全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度。認(rèn)真督促各級(jí)政府履行對(duì)公共教育的責(zé)任，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。按照省定的分擔(dān)比例，進(jìn)一步完善教育投入保障機(jī)制。將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，按照中央部署及我省財(cái)力，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障能力。根據(jù)財(cái)力情況，適時(shí)調(diào)整提高公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加職業(yè)教育專項(xiàng)資金，落實(shí)教育費(fèi)附加不低于30%用于職業(yè)教育的規(guī)定。完善高校預(yù)算撥款制度，結(jié)合省級(jí)財(cái)力情況，逐步提高生均教育事業(yè)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。增加對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)的教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)均等化。拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，完善教育稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，完善監(jiān)督機(jī)制，提高教育資金使用效益。

進(jìn)一步研究制定財(cái)稅、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障等相關(guān)政策，支持教育事業(yè)改革和發(fā)展。制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資舉辦教育的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。將教師住房納入保障性住房建設(shè)體系，改善教師居住條件。完善教師醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策措施，提高高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。完善公共文化、體育、科技等場(chǎng)所向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放的政策。

（三十八）鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展

各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，積極促進(jìn)公民個(gè)人、企事業(yè)單位、行業(yè)組織以多種投入方式，形成獨(dú)立舉辦、共同舉辦、中外合作辦學(xué)等各種社會(huì)力量辦學(xué)形式，引導(dǎo)民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量和滿足多樣化需求為方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，辦出特色、辦出水平。把對(duì)困難學(xué)生的資助、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共政策覆蓋到民辦學(xué)校學(xué)生。把符合條件的民辦學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，納入教育資金支持范圍?？h級(jí)政府要加大對(duì)民辦幼兒園發(fā)展的支持，在辦園場(chǎng)所規(guī)劃、教師選聘和培訓(xùn)等方面予以支持，充分利用符合義務(wù)教育布局規(guī)劃、辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定要求、管理規(guī)范的民辦小學(xué)、初中委托實(shí)施義務(wù)教育。

依法促進(jìn)民辦學(xué)校完善董事會(huì)集體決策制度和運(yùn)行機(jī)制；落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依據(jù)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)核定辦學(xué)規(guī)模；加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管；完善民辦學(xué)校信息公開(kāi)制度，大力推進(jìn)民辦學(xué)校校務(wù)公開(kāi)。

高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)與企事業(yè)組織、個(gè)人合作舉辦的各種形式教育的統(tǒng)籌管理，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)各方責(zé)任，不得以任何名義將招生錄取的職責(zé)和權(quán)力直接委托或變相委托給中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人，確保為學(xué)生提供必備的安全穩(wěn)定的辦學(xué)條件，保證教育教學(xué)質(zhì)量和管理規(guī)范。

（三十九）加強(qiáng)學(xué)校管理

加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理。高校要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和控制，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、降低辦學(xué)成本，努力開(kāi)源節(jié)流；加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，嚴(yán)格大額經(jīng)費(fèi)使用集體決策制；嚴(yán)格控制高校新增基建投資規(guī)模，通過(guò)多種形式，努力將高校建設(shè)債務(wù)控制在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范安全線下。中小學(xué)校要按照預(yù)算管理要求，建立健全預(yù)算編制制度，提高預(yù)算執(zhí)行力度。各級(jí)各類學(xué)校要建立民主決策機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)支出，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。建立農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債機(jī)制，嚴(yán)禁新增債務(wù)。

加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理。創(chuàng)建教育收費(fèi)規(guī)范縣（市、區(qū)）和規(guī)范校（單位），加強(qiáng)教育收費(fèi)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，實(shí)行收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)流程。取消義務(wù)教育借讀費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校住宿費(fèi)。

加強(qiáng)高校后勤管理。圍繞建立新型高校后勤保障體系，加強(qiáng)高校后勤服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)生伙食、用水、用電等基本生活需求得到充分保障；規(guī)范后勤服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和后勤服務(wù)實(shí)體行為，進(jìn)一步完善服務(wù)價(jià)格核算和調(diào)控機(jī)制，確保食品和后勤服務(wù)安全。

加強(qiáng)學(xué)校安全管理。學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和安全事故發(fā)生特點(diǎn)確定活動(dòng)主題，有針對(duì)性地開(kāi)展安全教育和演練。地震、地質(zhì)、氣象、消防等部門(mén)要與學(xué)校加強(qiáng)溝通，積極開(kāi)展防震減災(zāi)和消防安全的宣傳教育、緊急疏散和逃生演練，增強(qiáng)師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和防范能力。進(jìn)一步完善學(xué)校安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作信息報(bào)告制度和假節(jié)日的值班制度。構(gòu)建校園安全防控體系，抓好各種安全措施的落實(shí)和隱患整改，不斷提升防范各種安全事故的能力和水平。加強(qiáng)疾病防控。加大學(xué)校及周邊治安綜合治理力度，建立平安校園創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。

十、落實(shí)教育惠民政策

（四十）鞏固和完善義務(wù)教育惠民政策

繼續(xù)做好義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書(shū)工作。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）在區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按不同學(xué)校類型進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)工作，推廣“免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)早餐工程”。堅(jiān)持“立足校內(nèi)，規(guī)范校外”，做好小學(xué)生“午托班”管理。

（四十一）健全學(xué)生資助體系

各級(jí)教育行政部門(mén)要建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，制定管理辦法；加強(qiáng)學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生資助工作的指導(dǎo)監(jiān)督、檢查落實(shí)。全面落實(shí)普通高校和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金政策，以生源地信用貸款為重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)高校國(guó)家助學(xué)貸款。在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。逐步建立完善普通高中助學(xué)金政策。將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善大學(xué)生日常醫(yī)療制度。

（四十二）切實(shí)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作

各高校和中等職業(yè)學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)“一把手”工程，確保畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)“三到位”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)的“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”。加強(qiáng)職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，將就業(yè)指導(dǎo)課程納入教學(xué)計(jì)劃。開(kāi)展職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和就業(yè)政策、就業(yè)形勢(shì)教育，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。用三年時(shí)間，全省建立1300家高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，每年組織10000名畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，幫助學(xué)生了解社會(huì)崗位需求，增長(zhǎng)實(shí)踐才干，尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、高校間和校企間招聘求職信息共享。

進(jìn)一步完善鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)政策和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。認(rèn)真實(shí)施基層緊缺人才補(bǔ)充計(jì)劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、選聘生計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃等就業(yè)項(xiàng)目以及大學(xué)生“十百千萬(wàn)”創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在高校畢業(yè)生中繼續(xù)試行“雙學(xué)位”、“雙專業(yè)”教育。實(shí)施大學(xué)生職業(yè)能力提升計(jì)劃，確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。積極做好家庭經(jīng)濟(jì)困難并就業(yè)困難“雙困畢業(yè)生”就業(yè)援助工作。

十一、提高教育對(duì)外開(kāi)放水平

（四十三）拓展閩臺(tái)教育合作領(lǐng)域

推動(dòng)建立兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)，吸引臺(tái)灣高水平大學(xué)與內(nèi)地大學(xué)在我省聯(lián)合辦學(xué)。開(kāi)展兩岸高校合作辦學(xué)試點(diǎn)。探索建立閩臺(tái)高校之間專業(yè)認(rèn)證、課程銜接、教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定和學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)閩臺(tái)高校學(xué)分、學(xué)歷的銜接與互認(rèn)。支持高校與臺(tái)灣高校開(kāi)展合作研究，設(shè)立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)臺(tái)灣科技、教育等領(lǐng)域人才，進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究合作。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)招生。充分利用教育部賦予的單獨(dú)招生特殊政策，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)臺(tái)招生宣傳力度，拓展招生渠道, 爭(zhēng)取更多的生源。加強(qiáng)對(duì)在閩臺(tái)生的就業(yè)指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，搭建臺(tái)生在閩就業(yè)平臺(tái)，做好臺(tái)生在閩就業(yè)管理和服務(wù)工作。

充分發(fā)揮海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心的作用。以職業(yè)教育為突破口，全力推動(dòng)兩岸教育交流合作，著力先行先試。建設(shè)好“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”。推動(dòng)兩岸高職院校校際及教育協(xié)會(huì)間的合作，21 開(kāi)展聯(lián)合學(xué)生培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、教材編寫(xiě)、師生互訪、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、專業(yè)技能鑒定與認(rèn)證、實(shí)訓(xùn)基地共享與共建等試點(diǎn)工作。實(shí)施《閩臺(tái)高職院校聯(lián)合培訓(xùn)師資規(guī)劃（2009～2012年）》。遴選一批閩臺(tái)教育交流合作先行先試校，建設(shè)一批閩臺(tái)高職專業(yè)交流合作學(xué)院，抓好一批“校校企”閩臺(tái)高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目。支持職業(yè)院校與臺(tái)資企業(yè)開(kāi)展多形式合作，建設(shè)一批示范性實(shí)訓(xùn)基地，抓好一批“校企”合作項(xiàng)目。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、單獨(dú)招生指標(biāo)用于先行先試項(xiàng)目。開(kāi)展兩岸職業(yè)教育研究，取得成果，為制訂推動(dòng)兩岸職業(yè)教育交流合作的政策法規(guī)、特殊政策和靈活措施提供研究成果支撐和理論依據(jù)。

擴(kuò)大兩岸校長(zhǎng)論壇品牌效應(yīng)，定期舉辦海峽兩岸大學(xué)校長(zhǎng)論壇、海峽兩岸職業(yè)院校校長(zhǎng)論壇、海峽兩岸中小學(xué)校長(zhǎng)論壇。持續(xù)辦好海峽兩岸中學(xué)生演講大賽、福建省高校港澳臺(tái)學(xué)生普通話大賽、海峽兩岸大學(xué)生辯論賽，持續(xù)開(kāi)展海峽青年論壇、兩岸青年聯(lián)歡節(jié)等交流活動(dòng)，增進(jìn)兩岸青年的情誼和了解。

對(duì)臺(tái)商子女在閩就讀開(kāi)辟“綠色通道”，在臺(tái)商較為集中的福州、廈門(mén)、漳州、泉州等市，分別選擇3～5所辦學(xué)水平較高的初中開(kāi)設(shè)臺(tái)生班，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)實(shí)行單獨(dú)招生，統(tǒng)籌安排入學(xué)。對(duì)參加中考的應(yīng)屆臺(tái)商子女考生，同等條件下優(yōu)先錄取。

（四十四）加強(qiáng)教育國(guó)際合作與交流

大力引進(jìn)國(guó)外智力，聘請(qǐng)高層次外國(guó)文教專家和學(xué)者來(lái)閩從事教學(xué)和科研工作。積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的辦學(xué)模式、課程體系和教材以及職業(yè)資格認(rèn)證體系，借鑒國(guó)際先進(jìn)的教育質(zhì)量、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。適應(yīng)國(guó)際化人才培養(yǎng)的需要，對(duì)學(xué)生開(kāi)展正確反映國(guó)際社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、歷史等狀況的國(guó)際化教育，擴(kuò)大與國(guó)外大學(xué)交換學(xué)生培養(yǎng)，造就具有國(guó)際意識(shí)、國(guó)際視野和懂得國(guó)際規(guī)則的金融、貿(mào)易、法律、會(huì)計(jì)等方面專業(yè)人才，提高人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)與國(guó)外高水平大學(xué)合作，積極推進(jìn)教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授。積極選派國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室骨干、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人到國(guó)外高水平大學(xué)進(jìn)修或從事合作科研，造就一批急需的學(xué)科帶頭人。支持高校建設(shè)一批用外 22 語(yǔ)授課的特色和優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，吸引更多外國(guó)留學(xué)生來(lái)閩學(xué)習(xí)。加強(qiáng)在閩外籍學(xué)生的海西人文社會(huì)教育，促進(jìn)海西傳統(tǒng)和特色文化走向世界。

加強(qiáng)與國(guó)外友好省州的聯(lián)系，開(kāi)展與國(guó)外友好省州教育交流合作項(xiàng)目。積極開(kāi)展?jié)h語(yǔ)國(guó)際推廣工作，穩(wěn)步推進(jìn)海外孔子學(xué)院建設(shè)，不斷提高辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量，加快漢語(yǔ)國(guó)際推廣人才培養(yǎng)、課程教材開(kāi)發(fā)和推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

支持外商投資相對(duì)集中的中心城市舉辦國(guó)際學(xué)校。積極辦好福州、廈門(mén)國(guó)際學(xué)校。

福建省人民政府

二○○九年十二月八日

第四篇：福建省公共安全技術(shù)防范管理辦法(省政府令第163號(hào),福建省人民政府,2015-5-12)

福建省公共安全技術(shù)防范管理辦法

省政府令第163號(hào)

《福建省公共安全技術(shù)防范管理辦法》已經(jīng)2015年5月6日省人民政府第40次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。

省長(zhǎng)蘇樹(shù)林

2015年5月12日

福建省公共安全技術(shù)防范管理辦法

第一條為了規(guī)范公共安全技術(shù)防范管理，預(yù)防、制止違法犯罪行為，維護(hù)公共安全，保障公私財(cái)產(chǎn)和公民人身安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公共安全技術(shù)防范（以下簡(jiǎn)稱公共技防）及其監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱公共技防，是指運(yùn)用安全技術(shù)防范產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱技防產(chǎn)品）、安全技術(shù)防范系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱技防系統(tǒng)）等技術(shù)手段，預(yù)防、制止違法犯罪，維護(hù)公共安全的活動(dòng)。

本辦法所稱技防產(chǎn)品，是指用于公共技防活動(dòng)，具有防入侵、防搶劫、防盜竊、防破壞、防爆炸等功能，防止國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)以及人身安全受到侵害的專用產(chǎn)品。

本辦法所稱技防系統(tǒng)，是指以維護(hù)公共安全和社會(huì)治安秩序穩(wěn)定為目的，綜合應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段、技防產(chǎn)品及其他相關(guān)產(chǎn)品集成的系統(tǒng)，包含入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻和音頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、停車庫(kù)（場(chǎng)）管理系統(tǒng)、防爆安全檢查系統(tǒng)等。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共技防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公共技防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理范圍，組織協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)做好公共技防工作，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第五條公安機(jī)關(guān)主管公共技防的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督以及其他有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共技防管理工作。

第六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，依法做好本單位的公共技防工作。

第七條公共技防行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范公共技防行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，配合公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)做好公共技防工作。

第八條對(duì)在公共技防工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府或者公安機(jī)關(guān)可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條下列場(chǎng)所和部位應(yīng)當(dāng)安裝符合技防標(biāo)準(zhǔn)的技防產(chǎn)品或者技防系統(tǒng)：

（一）武器、彈藥庫(kù)和民用爆炸器材庫(kù)房；

（二）易燃、易爆、劇毒、放射性物品，或者致病性細(xì)菌、病毒和易制毒化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的研制、生產(chǎn)、銷售、存放場(chǎng)所或者部位；

（三）集中存放重要檔案資料的館、庫(kù)、室；

（四）博物館及集中陳列、存放重要文物和珍貴的民族民間文化資料、實(shí)物的場(chǎng)所；

（五）制造或者集中存放貨幣、有價(jià)證券、票據(jù)的場(chǎng)所以及金融機(jī)構(gòu)的重要部位；

（六）印制、存儲(chǔ)屬于國(guó)家秘密的文件、試卷、信息等資料的場(chǎng)所或者部位；

（七）廣播、電視、通信、郵政等單位的重要部位；

（八）大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和供水、供氣、供電設(shè)施以及油庫(kù)、加油站、加氣站；

（九）機(jī)場(chǎng)、大型客運(yùn)站、重點(diǎn)碼頭、地鐵、特長(zhǎng)隧道、大型橋梁與路段的重要部位以及公共交通工具；

（十）學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大型商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、賓館、酒店、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所；

（十一）重要物資倉(cāng)庫(kù)，以及排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位的生產(chǎn)、存放場(chǎng)所；

（十二）新建居民住宅小區(qū)和已建成具備相應(yīng)條件的居民小區(qū)。

具有前款規(guī)定場(chǎng)所和部位的單位屬于公共技防重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)安裝建設(shè)和管理、使用、維護(hù)技防系統(tǒng)，將人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合。

第十條公共技防重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求做好公共技防工作：

（一）制定技防系統(tǒng)使用、保養(yǎng)、維護(hù)、更新制度；

（二）指定專人負(fù)責(zé)技防系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理工作，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對(duì)技防系統(tǒng)進(jìn)行檢驗(yàn)、調(diào)試和日常維護(hù)，保障正常運(yùn)行；

（三）制定技防系統(tǒng)使用中所采集信息資料的查詢、調(diào)取、登記和保密制度；

（四）建立相應(yīng)的值班制度并制定應(yīng)急處置預(yù)案。

第十一條廣場(chǎng)、公園、主要道路、治安復(fù)雜區(qū)域路段以及路口、地下通道、過(guò)街天橋、隧道、大型橋梁等社會(huì)公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝技防系統(tǒng)。

社會(huì)公共區(qū)域的技防系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府提供經(jīng)費(fèi)保障，并指定有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織規(guī)劃建設(shè)、信息共享、運(yùn)行維護(hù)。

第十二條社會(huì)公共區(qū)域和公共技防重點(diǎn)單位涉及公共安全的場(chǎng)所及部位，應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留與公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息共享平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的接口，并根據(jù)公共安全及聯(lián)網(wǎng)共享需求將視頻圖像信息資源接入平臺(tái)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)整合涉及公共安全的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，合理利用社會(huì)視頻監(jiān)控圖像信息資源。

公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)因維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共安全的需要，可以接入或者直接使用相關(guān)單位涉及公共安全的視頻監(jiān)控圖像系統(tǒng)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十三條企業(yè)生產(chǎn)技防產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。列入國(guó)家安全技術(shù)防范產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證目錄的，應(yīng)當(dāng)取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。

第十四條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，需要安裝涉及公共安全技防系統(tǒng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將技防系統(tǒng)與建設(shè)工程綜合設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

技防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。技防系統(tǒng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)備案，接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理。

社會(huì)公共區(qū)域和公共技防重點(diǎn)單位的技防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和技術(shù)專家進(jìn)行論證，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，并在論證通過(guò)后進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和施工。

第十五條對(duì)社會(huì)公共區(qū)域和公共技防重點(diǎn)單位已安裝的技防系統(tǒng)，任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）毀壞技防系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施；

（二）破壞、刪除、修改技防系統(tǒng)的運(yùn)行程序和記錄；

（三）擅自改變技防系統(tǒng)的用途和范圍；

（四）買(mǎi)賣或者違法使用、傳播技防系統(tǒng)采集的信息；

（五）泄露技防系統(tǒng)的秘密；

（六）利用技防產(chǎn)品或者系統(tǒng)侵犯他人隱私及其他合法權(quán)益；

（七）其他危害技防系統(tǒng)正常使用和安全的行為。

第十六條技防系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求做好公共技防工作：

（一）做好技防系統(tǒng)的維護(hù)工作，定期對(duì)技防系統(tǒng)進(jìn)行合格技術(shù)評(píng)定；

（二）規(guī)范技防系統(tǒng)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)技防系統(tǒng)使用者的管理和培訓(xùn)；

（三）對(duì)接到的報(bào)警信息予以核實(shí)，確認(rèn)為警情的，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第十七條技防系統(tǒng)建設(shè)、施工、維護(hù)、使用和運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)保密工作的法律、法規(guī)，制定保密制度、落實(shí)保密措施，加強(qiáng)對(duì)知密人員、知密范圍、涉密文件資料的管理與控制。

第十八條具有法定刑事偵查權(quán)和依法具有公共突發(fā)事件事故調(diào)查權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，其工作人員依法履行職務(wù)時(shí)可以查看、復(fù)制、使用技防系統(tǒng)信息。查看、復(fù)制、使用信息時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）工作人員不得少于二人；

（二）出示單位證明和工作證件；

（三）履行相關(guān)登記手續(xù)；

（四）獲取的信息只限于執(zhí)行職務(wù)需要范圍，并承擔(dān)保密義務(wù)。

第十九條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公共技防宣傳教育，開(kāi)展公共技防監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改公共技防隱患。公共技防監(jiān)督檢查包括下列內(nèi)容：

（一）公共技防重點(diǎn)單位依法履行技防系統(tǒng)安裝義務(wù)的情況；

（二）公共技防重點(diǎn)單位建立和執(zhí)行日常運(yùn)行維護(hù)和使用制度的情況；

（三）技防產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定的情況；

（四）社會(huì)公共區(qū)域和公共技防重點(diǎn)單位技防系統(tǒng)的方案論證和工程檢驗(yàn)、驗(yàn)收的情況；

（五）其他依法需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查管理制度，可以通過(guò)核查技防從業(yè)單位和個(gè)人提供的相關(guān)材料，進(jìn)行書(shū)面檢查，也可以對(duì)技防產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。

公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第二十一條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促公共技防從業(yè)單位、技防系統(tǒng)建設(shè)和使用單位、中介組織及運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位建立相應(yīng)的自檢制度。公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在不符合規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)，責(zé)令限期整改。

第二十二條公安機(jī)關(guān)及其工作人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得收取費(fèi)用或者謀取其他利益，不得指定產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十三條違反本辦法第九條、第十四條第二款、第十五條規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人處5000元罰款：

（一）應(yīng)當(dāng)安裝技防系統(tǒng)而未安裝的；

（二）使用未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的技防系統(tǒng)的；

（三）危害技防系統(tǒng)正常使用和安全的。

第二十四條違反本辦法第十條規(guī)定，公共技防重點(diǎn)單位未按照規(guī)定做好公共技防工作的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元罰款。

第二十五條違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定預(yù)留與公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息共享平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)接口的；

（二）未按照規(guī)定將視頻圖像信息資源接入公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息共享平臺(tái)的。

第二十六條有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條本辦法自2015年7月1日起施行。1996年10月3日福建省人民政府第17次常務(wù)會(huì)議通過(guò)（1998年5月30日福建省人民政府發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于省政府規(guī)章性文件修訂的決定》進(jìn)行第一次修訂，2004年7月7日福建省人民政府發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省安全技術(shù)防范管理規(guī)定〉的決定》進(jìn)行第二次修訂）的《福建省安全技術(shù)防范管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

第五篇：福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法(福建省人民政府令第86號(hào))

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】福建省人民政府令第86號(hào) 【發(fā)布日期】2003-04-22 【生效日期】2003-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

(福建省人民政府令第86號(hào))

《福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》已經(jīng)2003年3月31日省人民政府第3次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2003年6月1日起施行。

省 長(zhǎng) 盧展工

二○○三年四月二十二日

福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

第一條第一條 為了加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的稽察活動(dòng)，適用本辦法。

第三條第三條 下列建設(shè)項(xiàng)目，為重大建設(shè)項(xiàng)目：

（一）使用省級(jí)財(cái)政性資金和納入省級(jí)財(cái)政管理專項(xiàng)建設(shè)基金的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）使用省級(jí)財(cái)政融資資金，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）列入省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的大中型建設(shè)項(xiàng)目；

（四）省人民政府確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

? 重大建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)和有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府確定。

第四條第四條 省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作；其派出的稽察特派員及助理，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室具體承辦重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和稽察特派員及助理的日常管理工作。

第五條第五條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，必須堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。

第六條第六條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察的主要內(nèi)容包括：

（一）監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序；

（二）檢查重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測(cè)重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；

（三）監(jiān)督被稽察單位資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

（四）對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。

第七條第七條 省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織稽察特派員對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目每年進(jìn)行1次以上的現(xiàn)場(chǎng)稽察?；焯嘏蓡T可以對(duì)每個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目不定期開(kāi)展專項(xiàng)稽察。

第八條第八條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，必須由1名以上稽察特派員和1名以上的稽察特派員助理共同進(jìn)行。但稽察特派員及其助理不得稽察與其有利害關(guān)系的重大建設(shè)項(xiàng)目。

? 省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)可以組織稽察特派員與省人民政府財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)和有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府聯(lián)合對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。

第九條第九條 稽察特派員及助理應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，具體條件由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

第十條第十條 稽察特派員開(kāi)展稽察工作，可以采取下列方式，但不得參與、干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)：

（一）聽(tīng)取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開(kāi)與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；

（三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

（四）向有關(guān)人員了解核查被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況等情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人做出說(shuō)明；

（五）向財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門(mén)調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況。

（六）向涉及到被稽察項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的其他有關(guān)單位、人員了解情況和依法取證。

第十一條第十一條 被稽察單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的稽察，如實(shí)提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過(guò)程中的重大事項(xiàng)，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報(bào)。

第十二條第十二條 省人民政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況。

第十三條第十三條 稽察特派員通過(guò)稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位反饋情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；被稽察單位對(duì)問(wèn)題有異議的，省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

第十四條第十四條 稽察特派員稽察發(fā)現(xiàn)被稽察單位有可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的行為以及其他緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止上述行為，作出專題報(bào)告。

第十五條第十五條 對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察完成后，稽察特派員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)作出稽察報(bào)告?；靾?bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

?

（一）建設(shè)項(xiàng)目履行法定審批程序情況；

?

（二）建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評(píng)價(jià)；

?

（三）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評(píng)價(jià)；

?

（四）建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題及處理建議；

?

（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第十六條第十六條 稽察特派員及其助理和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，并不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

第十七條第十七條 重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并可依法予以通報(bào)，建議有關(guān)部門(mén)依法對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停撥付省級(jí)建設(shè)資金：

?

（一）違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)或者進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整的；

?

（二）違反國(guó)家財(cái)經(jīng)制度，挪用、擠占、侵占項(xiàng)目建設(shè)資金的；

?

（三）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

?

（四）違反建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

?

（五）違反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時(shí)報(bào)告和妥善處理的；

?

（六）違反工程建設(shè)其他有關(guān)規(guī)定的。

涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

第十八條第十八條 重大建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)單位有下列行為的，省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門(mén)依法取消其1-2年內(nèi)參加重大建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

?

（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的；

（二）違反建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章的；

（三）違反合同管理法律、法規(guī)、規(guī)章的。

? 涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

第十九條第十九條 為重大建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)有下列行為，影響了省重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的，省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門(mén)依法暫停其在1-2年內(nèi)承攬重大建設(shè)項(xiàng)目中介業(yè)務(wù)資格：

（一）中介機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資格，或超越資格等級(jí)從事中介業(yè)務(wù)的；

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或標(biāo)底編制單位泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）接受委托編制標(biāo)底的同時(shí)又接受委托編制同一項(xiàng)目投標(biāo)文件的；

（四）中介機(jī)構(gòu)故意隱瞞事實(shí)，提供虛假數(shù)字和結(jié)論的；

（五）中介機(jī)構(gòu)超越委托范圍從事中介業(yè)務(wù)的。

? 涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

第二十條第二十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員依法進(jìn)行處理，并依法予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停該項(xiàng)目的建設(shè)或者暫停所在地區(qū)或部門(mén)同類項(xiàng)目的審批：

（一）越權(quán)審批項(xiàng)目，或擅自同意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容；

（二）截流、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的；

（三）承諾的項(xiàng)目配套資金不按時(shí)到位的；

（四）管理監(jiān)督不到位造成項(xiàng)目重大損失的；

（五）非法干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的。

涉及省人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題，移交省人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府處理。

第二十一條第二十一條 違反本辦法規(guī)定，被稽察單位有下列行為之一的，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并建議有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）拒絕提供稽察所需的財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

（二）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的。

第二十二條第二十二條 稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)被稽察單位的重大違法問(wèn)題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；

（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；

（三）違反本辦法第十六條規(guī)定的。

第二十三條第二十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本辦法第三條規(guī)定之外的其他建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條第二十四條 本辦法自2003年6月1日起施行。

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