第一篇：廣興鎮(zhèn)農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)“三同時”制度（xiexiebang推薦）

廣興鎮(zhèn)農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)“三同時”制度

1、目的

落實建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施“三同時”即與主體工程同時設(shè)計審批,同時施工,同時驗收投入使用)管理，從源頭上控制和預(yù)防安全事故。

2、范圍

適用于我鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施的新建,改建,擴(kuò)建,等道路建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的安全管理。

3、職責(zé) 3.1甲方

3.1.1負(fù)責(zé)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施“三同時”的歸口管理。

3.1.2負(fù)責(zé)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工過程中安全措施的檢查和督促工作。

3.2安監(jiān)部門

3.2.1參與建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施的可行性研究審查,初步設(shè)計審查,施工監(jiān)控和建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施的驗收。

3.2.2負(fù)責(zé)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工過程中安全措施落實情況的監(jiān)督。

3.3各相關(guān)部門

負(fù)責(zé)由各相關(guān)部門實施的建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的安全“三同時”管理和施工過程中安全措施的管理與監(jiān)督。

4、內(nèi)容和要求

4.1建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施“三同時”管理 4.1.1可行性研究與設(shè)計階段

a)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行可行性研究時,甲方應(yīng)督促編制單位進(jìn)行職業(yè)危險與危害的論證,并將論證內(nèi)容以專門章節(jié)編入可行性研究報告。

b)在初步設(shè)計中,工程設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn),編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》。

4.1.2施工階段

a)安監(jiān)部門應(yīng)監(jiān)控建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施中安全設(shè)施采購，安裝和施工，索取相關(guān)檔案資料和資質(zhì)證明，并建立相應(yīng)的原始記錄。

b)在施工過程中,甲方應(yīng)經(jīng)常檢查建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的安全設(shè)施施工進(jìn)度，施工質(zhì)量，督促施工方嚴(yán)格按施工圖紙和設(shè)計要求施工，發(fā)現(xiàn)問題及時采取糾正措施，并做好相關(guān)記錄。

c)安全設(shè)施完工后,甲方應(yīng)會同施工單位對安全設(shè)施的施工建設(shè),資金使用情況及有關(guān)的技術(shù)資料進(jìn)行整理歸檔。

4.1.3試生產(chǎn)和竣工驗收階段

a)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施竣工后，安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時投入試運(yùn)行，使用單位做好試運(yùn)行記錄。

b)試運(yùn)行期間，安監(jiān)部門托有資質(zhì)的單位進(jìn)行有關(guān)設(shè)備，場所的安全監(jiān)測和檢驗，并將試運(yùn)行期間安全設(shè)施的運(yùn)行效果,有關(guān)監(jiān)測檢驗數(shù)據(jù)和問題予以記載.對不符合國家法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)的情況，安監(jiān)部門應(yīng)督促設(shè)計，施工單位進(jìn)行整改。c)凡國家強(qiáng)制進(jìn)行預(yù)評價的建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，甲方應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗收評價，獲取職業(yè)病危害控制效果評價報告和安全驗收評價報告，并向有關(guān)安全行政主管部門，申請驗收和辦理有關(guān)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施驗收批文。

d)未強(qiáng)制進(jìn)行安全預(yù)評價的一般建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，安監(jiān)部門依據(jù)技術(shù)施工設(shè)計中安全設(shè)備和裝置的要求，以及試運(yùn)行中各種監(jiān)測和檢驗數(shù)據(jù)，組織建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施的竣工驗收，驗收可單獨進(jìn)行，也可與主體工程驗收同時進(jìn)行。

e)在驗收中提出的意見,安監(jiān)部門督促設(shè)計或施工單位迅速組織整改，整改完畢后形成整改報告，并將整改報告提交驗收審批部門。

f)通過正式驗收并取得政府安全行政主管部門的驗收合格批文后，建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施方可投入正式運(yùn)行。

g)安監(jiān)部應(yīng)將建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施可行性研究審查，初步設(shè)計審查和竣工驗收等涉及安全設(shè)施的有關(guān)資料移交一份給行政事業(yè)部備案。

1.4安全設(shè)施的交接與運(yùn)行

a)甲方在向使用單位交接建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施時，應(yīng)說明安全設(shè)施情況及使用注意事項。

b)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工單位應(yīng)配備人員承擔(dān)安全設(shè)施運(yùn)行的管理、操作和維護(hù)，確保安全設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其作用。

建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施使用單位應(yīng)制定安全設(shè)施的工藝規(guī)程，設(shè)備操作與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程和安全操作規(guī)程，對員工進(jìn)行相應(yīng)的安全知識培訓(xùn)，使員工明確自己的職責(zé)和熟練掌握設(shè)施安全操作技能。

4.2建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工過程的安全管理

4.2.1建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工單位資質(zhì)要求：具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)相關(guān)方安全管理的要求。

4.2.2建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工單位施工過程的安全管理要求

a)安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全管理制度健全，制定有施工現(xiàn)場安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或措施，現(xiàn)場施工安全管理有專人負(fù)責(zé)。

b)施工人員應(yīng)經(jīng)過安全培訓(xùn)教育，配備有安全防護(hù)用具和勞保用品，特種作業(yè)人員取得資格證并持證上崗。

c)施工設(shè)備的保險，限位等安全設(shè)施齊全有效，特種設(shè)備經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)檢測合格。

d)施工現(xiàn)場安全防范措施應(yīng)符合施工安全規(guī)定：施工現(xiàn)場實行封閉圍檔，無法封閉施工的，有隔離措施和設(shè)置警戒線及標(biāo)志，有人進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理；出入口、基坑邊緣、臨時用電設(shè)施、施工起重機(jī)械、腳手架等危險部位設(shè)置安全警示標(biāo)志等。

e)施工現(xiàn)場應(yīng)配備足夠的消防設(shè)施和滅火器材，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。

f)施工現(xiàn)場用電線路，用電設(shè)施的安裝和使用符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)定。g)施工車輛在公司道路上行駛應(yīng)遵守公司有關(guān)交通安全管理的規(guī)定。

h)施工現(xiàn)場危險化學(xué)品使用與管理符合國家《危險化學(xué)品管理規(guī)定》的規(guī)定。

4.2.3建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工單位施工過程的監(jiān)督管理 a)甲方按要求選擇合格的施工單位，索取并保存施工單位相關(guān)資質(zhì)證明；審查施工單位施工組織設(shè)計，施工方案和施工中的安全措施；在簽訂施工協(xié)議時，同時簽訂有關(guān)安全管理協(xié)議。

b)工程施工前，施工單位必須到甲方辦理有關(guān)總平面圖審查手續(xù)，以及在施工中可能涉及的能源使用，綠化植被移動，危險品使用等事項，還應(yīng)向公司相關(guān)管理部門辦理申報審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。

c)甲方應(yīng)經(jīng)常檢查施工單位施工中安全措施落實情況,發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的情況，應(yīng)督促施工單位采取措施整改。

d)安監(jiān)部應(yīng)定期監(jiān)督施工單位施工中安全管理規(guī)定的落實情況，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的情況以及事故隱患，應(yīng)監(jiān)督甲方督促施工單位整改，發(fā)現(xiàn)可能對公司員工生命安全造成威脅的嚴(yán)重違規(guī)情況，可責(zé)令施工單位立即停止施工。

廣興鎮(zhèn)人民政府

二O一一年三月十日

第二篇：觀閣鎮(zhèn)農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)“三同時”制度

觀閣鎮(zhèn)農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)

“三同時”制度

一、目的落實建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施“三同時”即與主體工 程同時設(shè)計審批,同時施工,同時驗收投入使用、管理，從源頭上控制和預(yù)防安全事故。

二、范圍

適用于我鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施的新建、改建、擴(kuò)建等道路建設(shè) 安全防護(hù)設(shè)施的安全管理。

三、職責(zé)

1、甲方

負(fù)責(zé)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施“三同時” 安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施

（1）、負(fù)責(zé)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施“三同時”的歸口管理。

（2）、負(fù)責(zé)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工過程中安全措施的檢 查和督促工作。

2、安監(jiān)部門

（1）、參與建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施的可行性研究審 查 , 初步設(shè)計審查,施工監(jiān)控和建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施 的驗收。

(2)、負(fù)責(zé)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工過程中安全措施落實

情況的監(jiān)督。

（3）各相關(guān)部門

負(fù)責(zé)由各相關(guān)部門實施的建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的安全“同時”管理和施工過程中安全措施的管理與監(jiān)督。

四、內(nèi)容和要求

1、建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施“三同時”管理

（一）可行性研究與設(shè)計階段

a)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行可行性研究時 , 甲方應(yīng)督促編制單位進(jìn)行職業(yè)危險與危害的論證, 并將論證內(nèi)容以專門章節(jié)編入可行性研究報告。

b)在初步設(shè)計中, 工程設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)行安全標(biāo) 準(zhǔn),編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》。

（二）施工階段

a)安監(jiān)部門應(yīng)監(jiān)控建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施中安全設(shè)施采購，安裝和施工，索取相關(guān)檔案資料和資質(zhì)證明，并建立原始記錄。

b)在施工過程中 , 甲方應(yīng)經(jīng)常檢查建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施 的安全設(shè)施施工進(jìn)度，施工質(zhì)量，督促施工方嚴(yán)格按施工圖 紙和設(shè)計要求施工，發(fā)現(xiàn)問題及時采取糾正措施，并做好相關(guān)記錄。

c)安全設(shè)施完工后 , 甲方應(yīng)會同施工單位對安全設(shè)施 的施工建設(shè), 資金使用情況及有關(guān)的技術(shù)資料進(jìn)行整理歸

檔。

（三）試生產(chǎn)和竣工驗收階段

a)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施竣工后，安全設(shè)施應(yīng)與主體工程 同時投入試運(yùn)行，使用單位做好試運(yùn)行記錄。

b)試運(yùn)行期間，安監(jiān)部門托有資質(zhì)的單位進(jìn)行有關(guān)設(shè) 備，場所的安全監(jiān)測和檢驗，并將試運(yùn)行期間安全設(shè)施運(yùn)行效果，有關(guān)監(jiān)測檢驗數(shù)據(jù)和問題予以記載，對不符合國家法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)的情況，安監(jiān)部門應(yīng)督促設(shè)計，施工單位進(jìn)行整改。c)凡國家強(qiáng)制進(jìn)行預(yù)評價的建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，甲方應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗收評價，獲取職業(yè)病危害 控制效果評價報告和安全驗收評價報告，并向有關(guān)安全行政 主管部門，申請驗收和辦理有關(guān)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè)施 安全防護(hù)設(shè)施驗收批文。

d)未強(qiáng)制進(jìn)行安全預(yù)評價的一般建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，安監(jiān)部門依據(jù)技術(shù)施工設(shè)計中安全設(shè)備和裝置的要求，以及試 運(yùn)行中各種監(jiān)測和檢驗數(shù)據(jù)，組織建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施安全設(shè) 安全防護(hù)設(shè)施的竣工驗收，驗收可單獨進(jìn)行，也可與主體工程驗收同時進(jìn)行。

e)在驗收中提出的意見，安監(jiān)部門督促設(shè)計或施工單位迅速組織整改，整改完畢后形成整改報告，并將整改報告提交驗收審批部門。

f)通過正式驗收并取得政府安全行政主管部門的驗收

合格批文后，建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施方可投入正式運(yùn)行。

g)安監(jiān)部應(yīng)將建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施可行性研究審查，初 步設(shè)計審查和竣工驗收等涉及安全設(shè)施的有關(guān)資料移交一 份給行政事業(yè)部備案。

（四）、安全設(shè)施的交接與運(yùn)行

a)甲方在向使用單位交接建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施時，應(yīng)說明安全設(shè)施情況及使用注意事項。

b)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工單位應(yīng)配備人員承擔(dān)安全設(shè) 施運(yùn)行的管理、操作和維護(hù)，確保安全設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其作用。

建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施使用單位應(yīng)制定安全設(shè)施的工藝規(guī) 程，設(shè)備操作與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程和安全操作規(guī)程，對員工進(jìn)行 相應(yīng)的安全知識培訓(xùn)，使員工明確自己的職責(zé)和熟練掌握設(shè)施安全操作技能。

2、建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工過程的安全管理

（一）、建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工單位資質(zhì)要求：具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)相關(guān)方安全管理的要求。

（二）、建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工單位施工過程的安全管理 要求

a)安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全管理制度健全，制定有施工 現(xiàn)場安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或措施，現(xiàn)場施工安全管理有專

人負(fù)責(zé)。

b)施工人員應(yīng)經(jīng)過安全培訓(xùn)教育，配備有安全防護(hù)用 具和勞保用品，特種作業(yè)人員取得資格證并持證上崗。

c)施工設(shè)備的保險，限位等安全設(shè)施齊全有效，特種設(shè)備經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)檢測合格。

d)施工現(xiàn)場安全防范措施應(yīng)符合施工安全規(guī)定：施工現(xiàn)場實行封閉圍檔，無法封閉施工的，有隔離措施和設(shè)置警戒線及標(biāo)志，有人進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理；出入口、基坑邊緣、臨時用電設(shè)施、施工起重機(jī)械、腳手架等危險部位設(shè)置安全警示標(biāo)志等。

e)施工現(xiàn)場應(yīng)配備足夠的消防設(shè)施和滅火器材，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。

f)施工現(xiàn)場用電線路，用電設(shè)施的安裝和使用符合安 裝規(guī)范和安全操作規(guī)定。

g)施工車輛在公司道路上行駛應(yīng)遵守公司有關(guān)交通安 全管理的規(guī)定。

h)施工現(xiàn)場危險化學(xué)品使用與管理符合國家《危險化 學(xué)品管理規(guī)定》的規(guī)定。

（三）、建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施施工單位施工過程的監(jiān)督管理a)甲方按要求選擇合格的施工單位，索取并保存施工 單位相關(guān)資質(zhì)證明；審查施工單位施工組織設(shè)計，施工方案和施工中的安全措施；在簽訂施工協(xié)議時，同時簽訂有關(guān)安

全管理協(xié)議。

b)工程施工前，施工單位必須到甲方辦理有關(guān)總平面圖審查手續(xù)，以及在施工中可能涉及的能源使用，還應(yīng)向公司相關(guān)管理部門辦理申報審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。

c)甲方 應(yīng)經(jīng)常檢查施工單位施工中安全措施落實情況, 發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的情況，應(yīng)督促施工單位采取措施整改。

d)安監(jiān)部應(yīng)定期監(jiān)督施工單位施工中安全管理規(guī)定的 落實情況，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的情況以及事故隱患，應(yīng)監(jiān)督甲方 督促施工單位整改，發(fā)現(xiàn)可能對公司員工生命安全造成威脅 的嚴(yán)重違規(guī)情況，可責(zé)令施工單位立即停止施工。

第三篇：安全設(shè)施“三同時”制度

新建、改建、擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施“三同時”制度

1.目的

為了規(guī)范公司新建、改建、擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施“三同時”安全管理，特制定本制度。2.范圍

經(jīng)上級公司有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的本公司的新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）安全設(shè)施的建設(shè)，適用本制度。3.定義

“三同時”是指建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。4.管理內(nèi)容

4.1.對涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究時，4.2.應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價。4.3.安全條件論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

4.3.1.建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響； 4.3.2.建設(shè)項目與周邊設(shè)施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響；

4.3.3.當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響； 4.3.4.其他需要論證的內(nèi)容。4.4.建設(shè)項目主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，4.5.對其建設(shè)項目進(jìn)行安全預(yù)評價，4.6.并編制安全預(yù)評價報告。

4.7.除4.1條規(guī)定外的其他建設(shè)項目，4.8.應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，4.9.形成書面報告，4.10.并按照本辦法第五條的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備4.11.案。4.12.在建設(shè)項目初步設(shè)計時，4.13.應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計，4.14.編制安全專篇。

4.15.審查初步設(shè)計或方案時，4.16.應(yīng)有安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保、消防部門參加評審工作，4.17.凡未經(jīng)上述部門簽署同4.18.意的，4.19.財務(wù)部門有權(quán)拒絕付款。

4.20.建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，4.21.建設(shè)項目的主管部門應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，4.22.并提交下列文件資料：

4.22.1.建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備4.22.2.案的文件； 4.22.3.建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請； 4.22.4.設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件； 4.22.5.建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇； 4.22.6.建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料； 4.22.7.法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。4.23.建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，4.24.建設(shè)項目的主管部門應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備4.25.案，4.26.并提交下列文件資料：

4.26.1.建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備4.26.2.案的文件； 4.26.3.建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇； 4.26.4.建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料。

4.27.建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，4.28.并與建設(shè)項目主體工程同4.29.時施工。

4.30.建設(shè)項目施工過程中，4.31.應(yīng)有人負(fù)責(zé)安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防設(shè)施的施工監(jiān)督檢查，4.32.及時糾正施工中的缺陷。4.33.建設(shè)項目竣工后由負(fù)責(zé)人召集安全、設(shè)備4.34.、生產(chǎn)、技術(shù)部門人員進(jìn)行檢查，4.35.根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需要試運(yùn)行（包括生產(chǎn)、使用，4.36.下同4.37.）的，4.38.應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行試運(yùn)行。試運(yùn)行時間應(yīng)當(dāng)不4.39.少于30日，4.40.最長不4.41.得超過180日，4.42.國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。

4.43.建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后，4.44.建設(shè)項目的主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗收評價，4.45.并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。

4.46.安全衛(wèi)生、環(huán)保、消防等部門參加竣工驗收工作。凡安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防設(shè)施沒有與主體工程同4.47.時建成試車，4.48.或經(jīng)考核達(dá)不4.49.到原設(shè)計要求的，4.50.項目均不4.51.能驗收。

4.52.建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，4.53.建設(shè)項目的主管部門應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收，4.54.并提交下列文件資料：

4.54.1.安全設(shè)施竣工驗收申請；

4.54.2.安全設(shè)施設(shè)計審查意見書（復(fù)4.54.3.印件）； 4.54.4.施工單位的資質(zhì)證明文件（復(fù)4.54.5.印件）； 4.54.6.建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認(rèn)材料；

4.54.7.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備4.54.8.情況；

4.54.9.從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育及資格情況； 4.54.10.法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料；

4.54.11.安全設(shè)施需要試運(yùn)行（生產(chǎn)、使用）的，4.54.12.還應(yīng)當(dāng)提供自查報告。

4.55.未經(jīng)”三同4.56.時”驗收或驗收不4.57.合格的建設(shè)項目不4.58.得投入使用。5.本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：安全設(shè)施三同時制度

三十八 安全設(shè)施“三同時”管理制度

第一章 總則

第一條 為強(qiáng)化我公司安全生產(chǎn)，使安全設(shè)施能夠及時有效地投入使用，特制定本制度。

第二章 安全設(shè)施“三同時”主管領(lǐng)導(dǎo)及管理部門 第三條 安全設(shè)施“三同時”由主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理負(fù)責(zé)。

第四條

安全設(shè)施“三同時”工作由工程項目部負(fù)責(zé)管理。

第三章 安全設(shè)施“三同時”管理職責(zé)

第五條

新，改，擴(kuò)，技改，革新項目，在編制方案，設(shè)計，施工，驗收時都必須保證安全生產(chǎn)和消除有害因素的設(shè)施，這些設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)。

第六條

凡引進(jìn)先進(jìn)的工藝裝置和技術(shù)，必須同時引進(jìn)先進(jìn)的安全，工業(yè)衛(wèi)生，環(huán)保，消防設(shè)施和技術(shù)或在國內(nèi)配套相應(yīng)水平的設(shè)施和技術(shù)。

第四章 安全設(shè)施“三同時”管理要求

第七條 在新建，改建，擴(kuò)建，技改，革新等項目的設(shè)計，必須執(zhí)行以下的規(guī)定：

（一）必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全，衛(wèi)生，環(huán)保，消防等設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）設(shè)計采用新工藝，新設(shè)備，新材料。新產(chǎn)品時，必須有鑒定報告。

第八條

新產(chǎn)品生產(chǎn)必須符合下列條件：

（一）采用成熟的工藝方法；

（二）工藝條件的送取應(yīng)符合安全要求；

（三）具備可靠的安全措施；

（四）設(shè)備造型和建筑等，應(yīng)符合防火，防爆，工業(yè)衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)定要求；

（五）設(shè)計文件要有安全可行性評價。

第九條

審查初步設(shè)計或方案時，應(yīng)有安全，工業(yè)衛(wèi)生，環(huán)保，消防部門及工會參加評審工作，凡未經(jīng)上述部門簽署2的，財務(wù)部門有權(quán)拒絕付款。

第十條

施工過程中，應(yīng)有人負(fù)責(zé)安全，衛(wèi)生，環(huán)保，消防設(shè)施的施工監(jiān)督檢查，及時糾正施工中缺陷。

第十一條

在竣工驗收工作中，要有安全，衛(wèi)生，環(huán)保，消防等部門，會同工會組織才叫，凡安全，衛(wèi)生，環(huán)保，消防設(shè)施沒有與主體工程同時檢查試車或經(jīng)考核達(dá)不到原設(shè)計要求時。均不能驗收，直到達(dá)到要求。

第五章 附則

第十二條 本制度適用于公司各部門 第十三條 本制度由安全辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：基于《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施三同時

關(guān)于《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時” 監(jiān)督管理辦法》若干技術(shù)問題的解讀

建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”是從源頭上預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的一項重要法律制度，也是貫徹落實“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針、保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益的有效手段?！督ㄔO(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號，以下簡稱《辦法》）發(fā)布以來，引起了社會上的普遍關(guān)注，在如何把握和執(zhí)行《辦法》的相關(guān)要求等方面提出了一些值得探討的熱點問題，在建設(shè)單位和評審專家層面的理解上出現(xiàn)了不同的認(rèn)識和困惑。為了推動《辦法》的科學(xué)有效實施，切實發(fā)揮《辦法》的規(guī)范與指導(dǎo)作用，現(xiàn)從專業(yè)技術(shù)的角度就有關(guān)熱點問題解讀如下。

一、何謂可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目？

《辦法》規(guī)定可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作。如何確定建設(shè)項目是否屬于可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目？

基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性，《職業(yè)病防治法》將法律約束的職業(yè)病危害界定為“是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害”。我國目前對職業(yè)病實行目錄管理，由國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一制定并公布，因此，從法律的角度，《辦法》所稱可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，是指可能導(dǎo)致勞動者罹患法定職業(yè)?。?0大類132種）的建設(shè)項目。而法定職業(yè)病是由于勞動者在職業(yè)活動過程中接觸相應(yīng)的危害因素引起，因此，從定性的角度，也可以說可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，是指可能產(chǎn)生導(dǎo)致勞動者罹患法定職業(yè)病的危害因素且存在勞動者職業(yè)性接觸的建設(shè)項目。

由于《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列職業(yè)病危害因素包含了能夠?qū)е路ǘ殬I(yè)病的危害因素，因此，《辦法》指出“本辦法所稱的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設(shè)項目”。或者更加嚴(yán)謹(jǐn)來說，是指存在或者產(chǎn)生《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的職業(yè)病危害因素且存在勞動者職業(yè)性接觸的建設(shè)項目。

二、應(yīng)該采用什么方法進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價？

所謂職業(yè)病危害預(yù)評價，是指對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，針對其可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、對勞動者的健康影響與危害程度、所需防護(hù)措施等進(jìn)行預(yù)測性分析與評價，確定建設(shè)項目在職業(yè)病防治方面的可行性，為職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計提供基礎(chǔ)。因此，職業(yè)病危害預(yù)評價是由識別、分析、評價、控制等若干步驟組成的一個系統(tǒng)過程。作為進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價的方法，它既包括這一系統(tǒng)過程的總體實施方法，也包括系統(tǒng)過程中每一實施步驟的具體方法。

對于這一系統(tǒng)過程的總體實施方法，我國基于職業(yè)病防治法修訂以前行政審批的目的，目前主要采用了“法規(guī)符合性評價與管理”的方法，亦即將建設(shè)項目的職業(yè)接觸水平以及擬采取的防護(hù)設(shè)施、個體防護(hù)措施、總體布局、職業(yè)衛(wèi)生管理措施等情況，與有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行對比，并針對不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況提出補(bǔ)充措施建議，從而完善建設(shè)項目對各項職業(yè)病危害防治措施的管理。但是，這一方法的主要缺陷，是該方法的應(yīng)用有賴于國家 具有健全的針對各類危害因素防護(hù)措施要求的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，否則很容易導(dǎo)致評價結(jié)果偏離對主要風(fēng)險的控制而成為形式化、空洞化。因此，對于這一系統(tǒng)過程的總體方法，目前工業(yè)發(fā)達(dá)國家均采用了風(fēng)險評價與管理的方法，不僅可以強(qiáng)化對不可接受風(fēng)險的關(guān)注與控制，還可以避免因法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)難以健全而對企業(yè)自主管理帶來的影響。對于這一系統(tǒng)過程的每一具體步驟的實施方法，則應(yīng)根據(jù)其相應(yīng)的內(nèi)容采用不同的具體方法，如職業(yè)病危害因素識別與職業(yè)接觸分析可采用工程分析的方法、職業(yè)接觸程度的預(yù)測可采用類比調(diào)查方法等。

為此，針對職業(yè)病危害預(yù)評價的實施方法，《辦法》給出了工程分析、類比調(diào)查等方法示例，《職業(yè)病危害評價通則》（GBZ/T 277—2016）也提出了檢查表法、風(fēng)險評估法等參考方法。因此，建議建設(shè)單位在具體評價過程中，可以在參照《辦法》等給出的實施方法的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用工程分析、類比調(diào)查、風(fēng)險評價等方法進(jìn)行評估。

三、如何評判建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求？

《辦法》中規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對完成的職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價報告進(jìn)行評審，并形成建設(shè)項目是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求的評審意見。那么，如何評判建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求呢？

我國《職業(yè)病防治法》第十五條明確規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：

（一）職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（二）有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施；

（三）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；

（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；

（五）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動者生理、心理 健康的要求。

上述要求，構(gòu)成當(dāng)今我國從法律的角度評判建設(shè)項目是否符合職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。因此，對于職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審，應(yīng)該立足這一基本原則，并結(jié)合職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價的各自目的與任務(wù)，分別評判其是否符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

1．職業(yè)病危害預(yù)評價報告的法規(guī)符合性

職業(yè)病危害預(yù)評價的目的與任務(wù)，是在建設(shè)項目初步設(shè)計之前，評價建設(shè)項目預(yù)期存在的職業(yè)健康風(fēng)險，提出初步設(shè)計時應(yīng)當(dāng)采取的旨在消除或降低職業(yè)健康風(fēng)險并且符合相關(guān)法規(guī)要求的工程防護(hù)技術(shù)措施建議。因此，對職業(yè)病危害預(yù)評價報告法規(guī)符合性的判定應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（1）評價報告對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的識別以及勞動者的職業(yè)接觸分析符合建設(shè)項目的實際情況，而且基本準(zhǔn)確、全面；

（2）對勞動者預(yù)期職業(yè)健康風(fēng)險的評價結(jié)果基本客觀、可信；

（3）提出了消除職業(yè)健康風(fēng)險或降低職業(yè)健康風(fēng)險的工程防護(hù)技術(shù)措施建議。

2．職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計的法規(guī)符合性

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計的目的與任務(wù)，是針對可行性研究報告以及職業(yè)病危害預(yù)評價報告提出的工程防護(hù)技術(shù)措施，提出能夠予以施工建設(shè)且滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程設(shè)計，包括防護(hù)設(shè)施的規(guī)格型號、設(shè)計圖紙、技術(shù)參數(shù)等。因此，對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計法規(guī)符合性的判定應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（1）對可行性研究報告、職業(yè)病危害預(yù)評價報告提出的工程防護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行了設(shè)計，或者提出替代可行性研究報告、預(yù)評價報告相關(guān)建議的設(shè)計，并做出詳細(xì)說明；

（2）提出的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計的具體內(nèi)容符合有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求；

（3）提出的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計預(yù)期能夠確保勞動者的職 業(yè)接觸符合國家職業(yè)接觸限值標(biāo)準(zhǔn)要求。

3．職業(yè)病危害控制效果評價報告的法規(guī)符合性

職業(yè)病危害控制效果評價的目的與任務(wù)，是確認(rèn)建設(shè)項目對職業(yè)健康風(fēng)險的控制效果，評價防護(hù)設(shè)施的符合性與有效性，并對建設(shè)項目的職業(yè)健康風(fēng)險，提出有效的控制措施要求。因此，對職業(yè)病危害控制效果評價報告法規(guī)符合性的判定應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（1）對建設(shè)項目職業(yè)健康風(fēng)險的評價結(jié)果客觀、可信；（2）對照90號令第二十二條有關(guān)管理措施要求，對建設(shè)單位落實情況進(jìn)行分析、評價；

（3）按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，開展職業(yè)病危害因素檢測、評價；

（4）對建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施效果進(jìn)行客觀分析與評價；（5）對職業(yè)健康風(fēng)險預(yù)防控制提出具體明確的控制措施要求。

四、如何編制職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計 以及職業(yè)病危害控制效果評價報告？

2016年7月2日修改實施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價的行政審批事項，有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病危害控制效果評價等導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)正在制修訂過程中。因此，在上述標(biāo)準(zhǔn)出臺前，建議按照《辦法》和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實<建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法>的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號）要求，并參照《職業(yè)病危害評價通則》（GBZ/T 277—2016）、《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—004）、《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇編制要求》（ZW-JB-2014-002）、《建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—003）編制職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病危害控制效果評價報告。

五、評價報告如何確定建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類別？

《辦法》中，無論是對職業(yè)病危害預(yù)評價報告還是職業(yè)病危害控制效果評價報告，均提出了要明確建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類別的要求。那么，如何確定建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類別呢？

對于建設(shè)項目依照職業(yè)病危害風(fēng)險情況實行分類監(jiān)管是國際上一種的通行做法。例如，日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，對于采礦業(yè)、制造業(yè)、電力生產(chǎn)、高危氣體、汽車整備業(yè)、機(jī)械修理業(yè)等六大職業(yè)病危害風(fēng)險較高的行業(yè)領(lǐng)域，實行建設(shè)項目計劃的申報制度，即該六大行業(yè)領(lǐng)域所屬的建設(shè)項目必須在其施工前一個月將該項目的建設(shè)計劃向日本屬地勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署（相當(dāng)于我國的安全監(jiān)管部門）申報。建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險分類是行政監(jiān)管部門在統(tǒng)籌國家職業(yè)病危害發(fā)生情況基礎(chǔ)上所做出的一種行政指南性分類，其目的是為了進(jìn)行分類監(jiān)管，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號）對可能存在職業(yè)病危害的主要行業(yè)按照嚴(yán)重、較重和一般3個類別進(jìn)行了指導(dǎo)性 分類。因此，對于建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類別，應(yīng)當(dāng)在參考建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，結(jié)合風(fēng)險評價結(jié)果來合理確定該建設(shè)項目職業(yè)病危害的風(fēng)險類別。

建設(shè)項目職業(yè)病危害評價中所說的職業(yè)病危害風(fēng)險分級，是綜合建設(shè)項目職業(yè)病危害因素的危害程度與勞動者的職業(yè)接觸水平所做出的一種風(fēng)險可容忍性分級，其目的是為了針對性地采取措施降低建設(shè)項目不可接受風(fēng)險的風(fēng)險水平。因此，應(yīng)注意建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類與建設(shè)項目中勞動者的職業(yè)健康風(fēng)險分級是兩種截然不同性質(zhì)的風(fēng)險分類（分級）。也就是說，職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目，如果其防護(hù)措施不到位，也可能存在不可接受的職業(yè)健康風(fēng)險，而職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目，如果防護(hù)措施到位，其職業(yè)健康風(fēng)險可以消除或大幅降低。

六、建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”相關(guān)工作是否需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?

依據(jù)《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，對于可能產(chǎn)生職業(yè)病危 害的建設(shè)項目，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價，建設(shè)單位的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收前進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價。對于建設(shè)單位如何實施評價和設(shè)計工作，是需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，還是自行實施，現(xiàn)行法律上沒有提出明確的要求。但是，為保證建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作質(zhì)量，切實從源頭控制職業(yè)病危害，對于大多數(shù)不具備能力的建設(shè)單位，建議其委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作，委托具有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計，主要理由有兩點：

（一）具備評價或設(shè)計能力專業(yè)技術(shù)人員的分布限制 無論是職業(yè)病危害預(yù)評價，還是職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價工作，都是一項技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，它既需要進(jìn)行職業(yè)病危害因素的識別、職業(yè)接觸分析、職業(yè)病危害因素檢測與評價，也需要對高風(fēng)險崗位與人群職業(yè)病防護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行合理策劃并對相關(guān)措施的法規(guī)符合性進(jìn)行檢查與 判斷。因此，為了確保通過評價或設(shè)計來真正實現(xiàn)前期預(yù)防的根本目的，需要由具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的人員來實施評價或設(shè)計。例如，歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國家均由具備工業(yè)衛(wèi)生師這類專業(yè)技術(shù)資格的人員實施法規(guī)要求的風(fēng)險評價。但是，我國目前尚未建立類似國外工業(yè)衛(wèi)生師的職業(yè)資格管理制度，大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生管理人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不足，尚不具備實施建設(shè)項目評價的知識與能力。目前，我國具備這些知識與能力的專業(yè)技術(shù)人員，主要是分布在具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，基于當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的分布限制，建設(shè)單位的職業(yè)病危害評價工作由職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施比較符合實際。

同理，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計需要既掌握設(shè)計能力，又了解安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，具有一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員來實施，這些人員往往集中在具有設(shè)計資質(zhì)的單位，否則，相關(guān)設(shè)計難以符合要求，甚至導(dǎo)致勞動者職業(yè)健康權(quán)益受損。

（二）職業(yè)病危害因素檢測、評價機(jī)構(gòu)的行政許可限制 無論是建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價，還是職業(yè)病危害控制效 果評價，其本質(zhì)都是對職業(yè)接觸水平的檢測、評價與管理，國外稱之為風(fēng)險評價。亦即，離開了職業(yè)接觸水平的檢測（包括類比檢測）、評價與管理，無從談及建設(shè)項目的職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價。依據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，職業(yè)病危害因素檢測、評價應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。因此，基于職業(yè)病危害因素檢測、評價機(jī)構(gòu)的行政許可限制，避免檢測、評價工作的脫節(jié)，對于大多數(shù)不具備能力的建設(shè)單位，建議其委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一并實施建設(shè)項目職業(yè)病危害評價與檢測，以確保評價工作質(zhì)量符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，切實從源頭保護(hù)勞動者職業(yè)健康。

七、如何理解建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作可與安全設(shè)施“三同時”工作一并進(jìn)行？

安全生產(chǎn)和職業(yè)健康作為保護(hù)勞動者生命安全與健康權(quán)益的兩個方面，同屬于用人單位履行勞動保護(hù)社會責(zé)任與義務(wù)問 題，彼此密不可分。為此，美國、英國和日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國家均對安全生產(chǎn)與職業(yè)健康進(jìn)行了一體化立法以及一體化授權(quán)政府同一行政部門監(jiān)管。我國目前雖然《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》兩法分立，但安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的監(jiān)督管理職責(zé)一體化地授予了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。因此，為了推動建設(shè)項目“三同時”工作的一體化監(jiān)管，減輕建設(shè)單位建設(shè)項目評價、防護(hù)設(shè)施設(shè)計等分散管理的負(fù)擔(dān)，《辦法》提出了“建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施‘三同時’工作可以與安全設(shè)施‘三同時’工作一并進(jìn)行”，這也是工業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法。理想的“一并進(jìn)行”既包括評價或設(shè)計過程以及評價報告或設(shè)計專篇的一體化，也包括監(jiān)管工作組織與企業(yè)內(nèi)部評審和驗收組織的一體化。但是，目前我國有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計與安全預(yù)評價、安全驗收評價和安全設(shè)施設(shè)計的法律、法規(guī)、規(guī)章要求相對獨立，特別是兩者在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求上存在較大差異，多數(shù)從事評價或設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人員也相對獨立。因此，當(dāng)前較難實現(xiàn)兩項評價或設(shè)計的有機(jī)融合。作為過渡階段，《辦法》所稱“一并進(jìn)行”，主要是指行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查過程一體化組織，以及在分別滿足現(xiàn)行安全評價與職業(yè)病危害評價、安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計（驗收）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的前提條件下，鼓勵建設(shè)單位委托具有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)，一并開展評價工作或有關(guān)設(shè)施設(shè)計，合并組織評審與驗收工作。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

劉寶龍

2017年7月14日