第一篇：上海市楊浦區(qū)城市房屋拆遷限遷、強遷工作程序

上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《上海市楊浦區(qū)城市房屋拆遷、限遷、強遷工作程序》的通知

來源：楊浦區(qū)人民政府辦公室 作者：區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、五角場鎮(zhèn)政府：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《上海市楊浦區(qū)城市房屋拆遷限遷、強遷的工作程序》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○○年六月一日

上海市楊浦區(qū)城市房屋拆遷限遷、強遷工作程序

為加強依法行政，提高工作效率，保障本區(qū)舊區(qū)改造和城市建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》等規(guī)定，結(jié)合區(qū)的實際情況，制定本區(qū)房屋拆遷限遷、強遷工作程序。

一、限 遷

（一）申請。在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)或在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)已簽訂協(xié)議，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕搬遷的，拆遷人可向區(qū)房地局申請限期拆遷，區(qū)房地局進(jìn)行初審后，報請區(qū)政府作出限期拆遷的決定，并同時提交如下材料：

1、上海市區(qū)、縣限期拆遷房屋審批表；

2、房屋拆遷批準(zhǔn)文件（文件內(nèi)容見附件）；

3、被拆遷人戶籍資料、房屋情況和其他相關(guān)的證據(jù)材料；

4、私房拆遷征詢意見書回執(zhí)；

5、拆遷雙方當(dāng)事人協(xié)商記錄和看房單存根；

6、房屋拆遷安置協(xié)議；

7、房屋拆遷裁決書（含被拆遷人所屬工作單位的送達(dá)回證）、限遷申請、限遷請示、裁決安置房屋的確認(rèn)單、平面圖等；

8、談話筆錄、調(diào)解記錄；

9、其他應(yīng)當(dāng)提交的資料。

（二）受理。區(qū)政府收到區(qū)房地局限遷請示后，由區(qū)法制辦及時審閱區(qū)房地局所提交材料，根據(jù)情況分別作出如下處理：

1、提交的材料符合規(guī)定的，予以受理，及時立案。

2、提交的材料不符合規(guī)定的，限期補正或予以退回。

（三）審理。限期拆遷立案后，區(qū)法制辦及時找被拆遷人談話，聽取被拆遷人拒絕搬遷的理由，做好談話筆錄，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，對確屬無正當(dāng)理由而拒絕搬遷的，在三天內(nèi)提出限期拆遷的初審意見，報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作出限遷決定。

（四）決定。區(qū)政府批準(zhǔn)限遷請示后，區(qū)法制辦依法制作并向拆遷當(dāng)事人送達(dá)限期拆遷決定書，同時抄送市政府法制辦、區(qū)建委、區(qū)房地局、區(qū)公安分局、區(qū)信訪辦、區(qū)住宅發(fā)展局、被拆遷人居住地街道辦事處（鎮(zhèn)政府），并送達(dá)被拆遷當(dāng)事人所屬工作單位。

二、強遷

被拆遷人在限遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，區(qū)政府依法組織實施強制拆遷。

強遷工作在由區(qū)建委領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，區(qū)房地、區(qū)公安和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮的強遷工作指揮部指揮下進(jìn)行。按以下程序組織實施：

（一）召開強遷工作會議

被拆遷人在限遷期限內(nèi)未搬遷的，區(qū)法制辦應(yīng)及時向強遷總指揮報告。由強遷總指揮主持召開強遷準(zhǔn)備工作會議。

會議討論如下事項：

1、拆遷單位匯報與被拆遷人的房屋安置協(xié)商過程、被拆遷戶人員和相關(guān)親屬等情況；

2、區(qū)法制辦匯報限遷審核情況；

3、有關(guān)職能部門匯報配合做工作的情況；

4、區(qū)房地局提出強遷實施方案；

5、總指揮對強遷工作進(jìn)行具體部署。

（二）執(zhí)行強遷

強遷工作由區(qū)建委、區(qū)房地、區(qū)公安、區(qū)法制辦、區(qū)信訪辦和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、拆遷人（單位）等負(fù)責(zé)實施，各部門應(yīng)服從指揮、依法行政、通力協(xié)作、各司其職，確保強遷工作的順利實施。各部門具體職責(zé)如下：

1、公安部門：負(fù)責(zé)維持強遷現(xiàn)場治安和交通秩序，處理突發(fā)事件，對阻撓和妨礙執(zhí)行公務(wù)的人員依法采取強制措施，保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全和順利執(zhí)行公務(wù)。

2、房地部門：負(fù)責(zé)被強遷戶的財產(chǎn)整理清點、造冊，搬運指揮、搬場押運和應(yīng)急事務(wù)。

3、區(qū)法制辦：宣讀強遷通知書，負(fù)責(zé)與被強遷戶所屬工作單位的聯(lián)系，監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場，保證依法實施強遷。

4、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）：掌握被強遷戶家庭人員的動態(tài)，負(fù)責(zé)強遷前的被強遷戶家庭成員的監(jiān)控工作，做好被強遷人的勸說疏導(dǎo)工作，組織強遷現(xiàn)場糾察工作，維持現(xiàn)場秩序。

5、拆遷人（單位）：負(fù)責(zé)強遷中的監(jiān)控人員的力量配備，落實搬遷車輛、人員，做好被強遷戶的財物裝箱打包；提供強遷應(yīng)急消防器材、救護(hù)車輛等；在房地部門的指導(dǎo)下，做好被強遷人員的勸退及應(yīng)急工作。

搬運物品裝車后，應(yīng)由一名強遷副總指揮（街道辦事處、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)組織房地、公安、法制辦、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和拆遷人（單位）押運搬場車至安置地，及時處理可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，保證強遷工作順利結(jié)束。附件：

“房屋拆遷批準(zhǔn)文件”的內(nèi)容

1、建設(shè)項目的計劃批準(zhǔn)文件；

2、規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

3、區(qū)以上人民政府核發(fā)的土地使用批準(zhǔn)文件；

4、經(jīng)核準(zhǔn)的拆遷計劃和拆遷方案；

5、房地局核發(fā)的拆遷許可證（含房屋拆遷期限延長許可證通知）和房屋拆遷公告；

6、經(jīng)核準(zhǔn)的安置房源細(xì)目；

7、新建住宅交付使用證；

8、物價局、房地局關(guān)于居民回搬原地安置商品居住房屋成本差價的批復(fù)；

9、貨幣化安置資金到位證明；

10、拆遷委托書或協(xié)議書；

11、拆遷人營業(yè)執(zhí)照、法人代表證明（從事商品房開發(fā)的拆遷基地，應(yīng)由拆遷人交申領(lǐng)頒證時具備商品房開發(fā)資質(zhì)證書）；

12、拆遷單位資質(zhì)證書；

13、其他相關(guān)文件。

第二篇：城市房屋拆遷聽證程序

喬俊梅等19人違章建筑拆除聽證會程序

一、主持人宣布聽證會開始

二、主持人宣布聽證會場紀(jì)律：

1、參加聽證會的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律，自覺維護(hù)聽證會秩序，進(jìn)入會場應(yīng)關(guān)閉通訊工具，不得隨意走動，不得喧嘩、吵鬧；

2、未經(jīng)主持人允許參會人員不得隨意發(fā)言；

3、雙方陳述人陳述意見應(yīng)當(dāng)客觀、真實，不得對他人進(jìn)行人身攻擊；

4、聽證人員可以詢問陳述人，陳述人若相互詢問，應(yīng)經(jīng)主持人同意；

5、對違反聽證會紀(jì)律的人，主持人將給以警告或責(zé)令退出會場。

三、介紹聽證事由

聽證事由：根據(jù)中華人民共和國《中華人民共和國行政處罰法法》第四十二條之規(guī)定：“行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！?，今天我們進(jìn)行的是違章建筑行政處罰決定前的聽證會。

四、介紹參加聽證會的相關(guān)人員

1、主持人：閆穎 濱河分局局長

2、聽證員：王永昌 市局法制科科長 李志偉 市局考核稽查局局長

3、記錄員：張宏 劉海龍

4、核實一下到場的住戶代表＿＿＿

5、介紹參加今天聽證會的社會公信力代表及相關(guān)部門的代表：

五、告知執(zhí)法人員、當(dāng)事人代表聽證中的權(quán)力和義務(wù)

1、有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

2、有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

3、如實陳述案件事實和回答聽證主持人、聽證員的提問；

4、遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

聽證主持人、聽證員、書記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面形式申請回避：

1、本案的調(diào)查員；

2、當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

3、與本案的處理結(jié)果有其他直接利害關(guān)系的人員。

聽證員、書記員的回避由聽證主持人決定，聽證主持人的回避由市局負(fù)責(zé)人決定。

六、下面進(jìn)入聽證程序

1、請案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰依據(jù)及處理意見；

2、當(dāng)事人就案件的實施進(jìn)行陳述和申辯，提出有段證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

3、聽證人員就有關(guān)案件事實、依據(jù)進(jìn)行提問；

4、聽取當(dāng)事人最后的陳述；

5、主持人宣布聽證會結(jié)束。

第三篇：城市房屋拆遷行政程序規(guī)定

城市房屋拆遷行政程序規(guī)定

區(qū)政府法制局提供

根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《湖南省實施〈城市房屋拆遷管理條例〉辦法》和《城市房屋拆遷行政裁決工作程序》的規(guī)定，城市房屋拆遷行政程序：

一、協(xié)議拆遷

1、拆遷人必須取得房屋拆遷許可證；

2、房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)公布房屋拆遷公告，公告內(nèi)容包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補償方式、安置地點等事項；

3、由拆遷人委托房地產(chǎn)評估中介機構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途和建筑面積進(jìn)行分類評估，確定房地產(chǎn)市場價格；同一拆遷范圍內(nèi)被拆遷人數(shù)較少，并且被拆遷人愿意協(xié)商確定被拆遷房屋補償金額的，拆遷人可以不進(jìn)行評估，直接與被拆遷人協(xié)商確定被拆遷房屋的補償金額；

4、拆遷人與被拆遷人協(xié)商，達(dá)成一致的訂立拆遷補償安置協(xié)議，內(nèi)容包括補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項；

5、拆遷補償安置協(xié)議訂立后，在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，依法申請仲裁或依法起訴；訴訟期間可依法申請人民法院先予執(zhí)行。

二、行政裁決

1、協(xié)商不成的，在申請裁決前，由拆遷人和被拆遷人共同選擇房地產(chǎn)評估中介機構(gòu)進(jìn)行分戶評估，雙方不能就評估中介機構(gòu)的選擇達(dá)成一致意見，或者一方拒絕選擇評估中介機構(gòu)的，就申請房屋拆遷管理部門以公開抽簽的方式確定評估中介機構(gòu)，作出被拆遷房屋的評估結(jié)果；

2、拆遷人申請房屋拆遷管理部門裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）裁決申請書；

（2）法定代表人的身份證明；（3）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；（4）被拆遷房屋的估價報告；（5）對被拆遷人的補償安置方案；（6）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；（7）未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因。

3、房屋拆遷管理部門受理申請后，經(jīng)審核，資料齊全，符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；

4、房屋拆遷管理部門受理后，按下列程序進(jìn)行：（1）向被申請人送達(dá)申請書副本及答辯通知書；（2）審核相關(guān)資料，程序的合法性；

（3）組織當(dāng)事人調(diào)解，拒絕調(diào)解的，依法裁決；（4）核實補償安置標(biāo)準(zhǔn)；

（5）經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致同意的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致同意的，作出書面裁決。

5、當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以申請行政復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟；

6、在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷；

7、房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門，拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。未作行政裁決，不得實施行政強制拆遷；

8、依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并做好宣傳解釋工作，動員其自行搬遷；

9、強制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

第四篇：城市房屋拆遷的基本程序

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城市房屋拆遷的基本程序

拆遷人進(jìn)行拆遷時，必須持有國家規(guī)定的相關(guān)文件，在獲得縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后，方可實施。城市房屋拆遷的基本程序如下：

城市房屋拆遷首先應(yīng)當(dāng)獲得被拆遷房屋的土地使用權(quán)。拆遷人按規(guī)定向有關(guān)政府規(guī)劃管理部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，經(jīng)審查符合條件的，由規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，確定拆遷房屋的地域范圍。同時，由規(guī)劃管理部門通知被拆遷人停止房屋及其附屬物的改建、擴建等工程。

拆遷人在獲得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊头抗芩洸疬w范圍內(nèi)的常住人員及其房產(chǎn)狀況，對被拆遷人進(jìn)行逐一采訪，摸清要求，并分類做好記錄。拆遷人再根據(jù)核實的情況和國家、地方有關(guān)拆遷補償安置的規(guī)定，編制出詳細(xì)的拆遷計劃和方案。

國家對房屋拆遷實行許可制度。拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。拆遷人申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向

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房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：建設(shè)項目批準(zhǔn)文件;建設(shè)用地規(guī)劃許可證;國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;拆遷計劃和拆遷方案;辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進(jìn)行審查;經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

房屋拆遷許可證是拆遷人獲得許可從事房屋拆遷活動的法律憑證，只能對指定的項目在一定時間和一定范圍內(nèi)有效。拆遷人必須在房屋拆遷許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事拆遷工作，不得擅自擴大或縮小，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷工作，不得擅自延長。由特殊原因需要變更拆遷范圍和拆遷期限時，拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向房屋拆遷主管部門報告、說明原因和理由，并得到拆遷主管部門的許可。

房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管路部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

房屋拆遷公告一般張貼于拆遷范圍內(nèi)及周圍較為醒目、易于為公

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眾閱讀的地點，對于規(guī)模較大的拆遷，應(yīng)登載在當(dāng)?shù)氐膱蠹埳?。通過發(fā)布房屋拆遷公告，使被拆遷人在正常情況下有可能了解城市建設(shè)的進(jìn)程，了解拆遷有關(guān)的法律和政策，了解其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和義務(wù)，積極爭取被拆遷人的支持和配合，減少拆遷工作中不必要的麻煩和糾紛。房屋拆遷公告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目的名稱、拆遷人、拆遷時間、拆遷范圍、拆遷的實施單位及其他需要讓被拆遷人了解的有關(guān)事項。

另外，拆遷范圍確定后，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府房屋拆遷主管部門通知房地產(chǎn)有關(guān)部門暫停辦理房屋的買賣、交換、析產(chǎn)、分割、贈予、出租、調(diào)配等手續(xù)。通知房屋拆遷所在地公安部門暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口和居民分戶。因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、婚嫁等確需入戶或分戶的，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后，由公安部門辦理手續(xù)后回復(fù)房屋拆遷主管部門。

拆遷公告發(fā)布后，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立房屋拆遷補償安置協(xié)議。房屋的所有人和使用人是同一人的，拆遷人只與房屋的所有人簽訂房屋拆遷協(xié)議。但如果房屋的所有人與使用人不是同一人的，拆遷人需要分別與所有人和使用人簽訂補償安置協(xié)議。該協(xié)議在性質(zhì)上屬于民事合同的范疇，一般包括以下條款：

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(1)補償方式，即選擇貨幣補償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

(2)補償金額。

(3)原房狀況及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、樓層、戶型、結(jié)構(gòu)、位置和建筑面積。

(4)結(jié)算方式。

(5)搬遷過渡方式。

(6)搬遷期限與過渡期限。

(7)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付的告知方式。

(8)違約責(zé)任與糾紛解決辦法。

(9)拆遷補償安置協(xié)議變更條件。

(10)當(dāng)事人雙方認(rèn)可的其他條款。

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此外，有房屋產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的用作產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋平面圖，應(yīng)作為協(xié)議附件。

根據(jù)《城市房屋拆遷管理規(guī)定》的規(guī)定，拆遷補償安置協(xié)議訂立后，可以到公證機關(guān)辦理公證，并到房屋拆遷主管部門備案。房屋拆遷主管部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷任務(wù)。搬遷結(jié)束后，拆遷人應(yīng)向被拆遷人出具包括被拆遷房屋所有人姓名或者名稱、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、地點、面積、搬遷時間等內(nèi)容的搬遷驗收單。對完成搬遷后的房屋斷水、斷電、斷熱、斷氣，組織房屋拆除工作。

拆遷人無正當(dāng)理由超過規(guī)定的拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門對拆遷人予以警告，并可以處以罰款。被拆遷人在房屋拆遷公告規(guī)定的或者拆遷主管部門裁決作出的拆遷期限內(nèi)，無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆的，由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請人院強制拆遷。

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第五篇：城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序探討

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。初步統(tǒng)計今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過40億元，拆遷總戶數(shù)超過1萬戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實的，對極少數(shù)漫天要價、無理取鬧的釘子戶，采取強制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當(dāng)前，強行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說來效率較低；另一類是行政強制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點。越來越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強制執(zhí)行法》，對行政強制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機關(guān)執(zhí)行權(quán)時，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》授予政府相關(guān)部門對拆遷房屋的強制拆除權(quán)時，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗，探討并逐步規(guī)范城市房屋強制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹立政府權(quán)威的必然要求。

一、基本原則城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行的基本原則是行政強制執(zhí)行在城市房屋拆遷強制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對拆遷中的行政主體所有的強制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項原則：

1、依法強制原則。也稱強制法定原則，這是行政合法性原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機關(guān)行使強制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機關(guān)強制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對象法定等。房屋拆遷行政強制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來源于行政法規(guī)，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷?！薄赌暇┦蟹课莶疬w管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當(dāng)是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個最低限度和起碼要求，即對拆遷房屋實施強制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對強制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。

2、自我履行原則。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對人主體地位和行政合作精神在行政強制中的延伸和體現(xiàn)。行政機關(guān)在實施行政強制時，應(yīng)對相對人進(jìn)行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機會和合理時間。房屋拆遷首先是政府在維護(hù)社會公共利益、公共秩序與犧牲相對人個人利益之間的價值取舍的結(jié)果。對相對人而言，是服從國家、社會或集體利益，還是主張個人利益，也有一個價值取舍的過程，特別是相對人之間個體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對人再一個反思的機會。要做好過細(xì)的思想動員說服工作，堅持反復(fù)做、做反復(fù)。對年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟(jì)等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對人理解大局、服從大局，最終實現(xiàn)自我履行。

3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機關(guān)強制執(zhí)行時，一般應(yīng)選擇最輕的強制手段達(dá)到強制執(zhí)行的目的。行政強制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機關(guān)的強制執(zhí)行代替相對人的自我履行；行政強制必須具有合理性。行政機關(guān)在采取強制執(zhí)行措施時應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對人拒不搬遷導(dǎo)致了強制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點，妥善保管；行政強制必須具有最小損失性，在有多個強制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對相對人強制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對人在強拆中有過激言行，行政機關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強制帶離現(xiàn)場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強制措施，以免激化矛盾，一旦強制執(zhí)行目的實現(xiàn)，強制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強制必須具有人權(quán)保障性。盡量尊重相對人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。

4、法律救濟(jì)原則。有權(quán)利必有救濟(jì)，這是法制的一個基本原則。對拆遷房屋的強制執(zhí)行，是因為維護(hù)公共利益和公共秩序而犧牲相對人個人權(quán)益

或房屋拆遷主管部門的申請，在房屋拆遷之前，依法采取勘測、繪圖、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄，以確保其真實性、證明力的活動。對房屋進(jìn)行勘測的，應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項能力的人員進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)部門及其勘測人應(yīng)當(dāng)提出書面勘測結(jié)論，并在勘測書上簽名或蓋章；其他部門勘測人勘測的，應(yīng)當(dāng)由勘測人所在單位加蓋印章，證明勘測人身份。對房屋拍照攝像的，應(yīng)當(dāng)全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨的圖片顯示。②現(xiàn)場財產(chǎn)清點公證。實施強制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)組織對所有物品逐一核對、清點，需要拍照的，應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機關(guān)進(jìn)行登記和分類造冊、記錄上述活動的時間、地點，交由清點人和兩名在場人員核對后簽名。清點工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行，物品清點登記后，凡不能立即交由被拆遷人接受的，由公證員監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的安全可靠的倉庫內(nèi)，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。拆遷人應(yīng)通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請，辦理提存公證。

2、協(xié)助執(zhí)行程序協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下，作出行政強制執(zhí)行決定的行政機關(guān)，請求有關(guān)行政機關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機關(guān)共同實施行政強制執(zhí)行活動，確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強制執(zhí)行是一項綜合性、協(xié)作性很強的行政強制執(zhí)行活動，從執(zhí)行對象來看，不僅涉及到拆遷房屋的強制拆除，而且包括房屋內(nèi)財產(chǎn)的強制搬遷，不僅包括了對財產(chǎn)的強制，而且常常會遇到阻撓，包括了對人的強制。從執(zhí)行主題來看，由于行政機關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強制執(zhí)行機關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機關(guān)或社會組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對人身的強制需要由公安部門配合，對房屋的強制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對現(xiàn)場交通管理，需要交通管理部門的配合，對現(xiàn)場工作人員包括行政相對人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來看，包括強制搬遷、強制拆除、強制傳喚、強制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機關(guān)依法要求有關(guān)機關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)助時，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助機關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，并附上行政強制執(zhí)行通知書的副本，以便協(xié)助機關(guān)、單位了解情況，及時協(xié)助。房屋拆遷強制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機關(guān)名稱、地址和主要負(fù)責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時間、地點。